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Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP Documento soporte técnico del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá

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Bogotá sin Hambre Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP Soporte técnico del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá

Nutrir a precio justo


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PRESENTACION Para garantizar la realización progresiva del derecho fundamental a la alimentación adecuada de los ciudadanos y ciudadanas del Distrito Capital, esta administración coloca como prioridad de la agenda pública el problema de la pobreza y el hambre y crea el programa Bogotá sin Hambre, con el propósito de promover la construcción de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional para la ciudad. El alimento es derecho fundamental de toda persona, por lo cual tiene carácter de bien público y el acceso al mismo no puede estar condicionado a la dinámica del devenir económico. La alimentación adecuada es requisito mínimo para el ejercicio digno del derecho a la vida, por lo que desde la política de seguridad alimentaria y nutricional y a través de su instrumento, el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá, se propenderá por la garantía del acceso a los alimentos adecuados de toda la población. Este documento contiene el informe del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá, elaborado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP, fundamentado en el Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la Pobreza y la exclusión, el Plan de Ordenamiento Territorial, las recomendaciones de la Mesa Bogotá-Cundinamarca, y elementos de una consultoría contratada en 2002 con el consorcio CPT – CIPEC y los aportes de diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil con quienes se han debatido diferentes versiones preliminares. Los términos de referencia para este plan fueron estructurados para elaborar una propuesta de abastecimiento y no solamente un plan de equipamientos de abastecimiento. Esta aclaración es esencial por cuanto, si bien el plan incluye el componente de equipamiento, tiene un alcance mayor en cuanto a analizar los eslabones completos de producción, transformación, distribución y consumo, tanto en sus condiciones actuales como en sus proyecciones en los escenarios temporales mediadas por las propuestas del plan para mejorar esta cadena de abastecimiento. Es en este marco y en sus dimensiones cultural, operativa, y territorial, que se hacen las propuestas cuyo resultado físico se refleja en las redes, equipamientos e infraestructura del sistema de abastecimiento y que responden al contenido establecido para los planes maestros en los artículos 45 de los decretos 469 de 2003 y 190 de 2004, donde se regula que los planes maestros contendrán como mínimo: 1. La definición de políticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo. 2. Las proyecciones de población 3. La definición de los componentes y estructuras necesarias para la prestación del respectivo servicio. 4. La formulación de los proyectos y el cronograma de ejecución. 5. La definición de parámetros para la aplicación de los mecanismos de gestión para generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos. 6. El análisis, evaluación y diseño de los aspectos financieros y económicos. 7. El análisis, evaluación y definición del impacto del plan en las condiciones sociales.


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8. El análisis, evaluación y diseño de la estrategia ambiental y de reducción de vulnerabilidad. 9. Los mecanismos de seguimiento, evaluación y ajuste del plan. 10. La cartografía de soporte. 11. El análisis y evaluación de riesgos y diseño de planes de prevención y contingencia.” Como ya se mencionó, desde los términos de referencia preparados en 2002 la UESP decidió sobrepasar el alcance de un plan maestro de equipamientos para elaborar el plan maestro de abastecimiento, que naturalmente incluye el equipamiento para este servicio urbano, pero cubre otros aspectos esenciales como el estado y metas nutricionales, el análisis de los eslabones de producción, transformación y comercialización, los territorios del plan en los diferentes eslabones y las vulnerabilidades funcionales y sociales del abastecimiento. De hecho, estos aspectos constituyen el fundamento de las propuestas de equipamiento e infraestructura, además de las consideraciones de política de ordenamiento urbano y regional. En este sentido, el documento contiene las determinantes culturales y operativas del abastecimiento como marco necesario para exponer las políticas, objetivos, estrategias, componentes y demás aspectos requeridos por los artículos 45 de los decretos referidos. Así, son aspectos determinantes: • políticas públicas aplicadas • análisis del consumo actual • metas nutricionales – composición y cantidad • dimensionamiento del consumo en los escenarios temporales • precio y acceso económico • brechas a superar en el consumo • análisis de los eslabones de producción, transformación y comercialización • síntesis del diagnóstico integrado • líneas críticas de intervención • estrategias para la intervención • impactos esperados del plan maestro Así, estos aspectos determinantes definen la estructura del documento central del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para el Distrito Capital, que incorpora en forma explícita los contenidos señalados por el POT.


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ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO El documento final del plan maestro de abastecimiento se compone de: 1° Documento central del plan 2° Anexo técnico 1 – Caracterización de factores operativos • informe consolidado de las 9 cadenas de abastecimiento de alimentos • informe de la cadena de abastecimiento de carne de res • informe de la cadena de abastecimiento frutícola y de hortalizas • informe de la cadena de abastecimiento de papa • informe de la cadena de abastecimiento de la cadena de abastecimiento de lácteos • informe de la cadena de abastecimiento de granos • informe de la cadena de abastecimiento de abarrotes • informe de la cadena de abastecimiento de panela • informe de la cadena de abastecimiento de huevos • informe de la cadena de abastecimiento de carne de pollo • informe de medios de transporte de alimentos de Bogotá • informe de la red vial de transporte de alimentos de Bogotá 3° Anexo técnico 2 – Caracterización de factores humanos (poblacional, nutricional y cultural) • perfil socioeconómico de Bogotá • presentación del modelo sistémico. • diagnóstico demográfico del distrito capital • estándares nutricionales básicos • perfil del consumidor bogotano • perfil cultural de los actores del sistema • soporte institucional del distrito para el sistema de abastecimiento y distribución de

alimentos. • vulnerabilidades-dimensión humana 4° Anexo técnico 3 – Caracterización de factores territoriales • Diagnóstico territorial • Equipamiento de abastecimiento en la región • Análisis de las fichas operacionales • Definición de tipos y cantidades de equipamientos territoriales • Resumen de información secundaria

o Documentos COMPES o POT o “Estudio de plazas de mercado” U. Nacional

• Corabastos • Planos de análisis • Fichas de análisis 5° Anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento • Caracterización del sistema actual y sus elementos • Marco metodológico y fuentes de información • Síntesis del diagnóstico del sistema • Propuesta del sistema de abastecimiento de alimentos

DOCUMENTO CENTRAL DEL PLAN


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4. Salud del sistema 5. Normalización y normatividad 8. Programas solidarios 7. Institucionalización 8. Gestión y liderazgo 9. Equipamientos del sistema IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA XI. IMPACTO SOCIAL


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I. PRINCIPIOS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA En cumplimiento a los dispuesto por el artículo 222 del decreto 619 de 2000, la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP estableció unos principios rectores, como guía para la definición de sus políticas, estrategias y proyectos en concordancia con los nuevos instrumentos de política distrital, en particular el plan de desarrollo de la nueva administración “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” y los ajustes al POT con la adopción del decreto 469 de 2003. 1. Seguridad alimentaria El primer principio rector del plan es la garantía de una seguridad alimentaria para Bogotá, que comprende la disponibilidad suficiente y estable de los suministros de alimentos que cubran plenamente los requerimientos nutricionales de todas las personas en el nivel local, reduciendo la dependencia externa y potenciando la capacidad de adquirirlos y de acceder oportuna y permanentemente a ellos en cantidad y calidad; el adecuado consumo y utilización biológica de los mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los servicios básicos de saneamiento y la atención de salud, tomando en consideración la conservación y el equilibrio del ecosistema para beneficio de las generaciones futuras y, la decisión política de los gobiernos para lograrla1, lo que supone las siguientes características en las propuestas del plan. Primero, el enfoque será universal, esto es, dirigido a toda la ciudadanía. Además de su implicación política en la protección de derechos esenciales del individuo, este principio tiene implícita una estrategia de eficiencia por escala que, como se verá más adelante, permite reducir los precios del abastecimiento, facilitando el acceso de toda la ciudadanía a una alimentación más adecuada. Segundo, se debe construir un sistema de abastecimiento2 alrededor de una canasta adecuada en aporte nutricional, tanto en cantidad, como en calidad y variedad. Así, es responsabilidad del plan analizar el valor nutricional de los diferentes alimentos y sus grupos y, de acuerdo con las deficiencias protéicas y calóricas encontradas, definir los componentes básicos de la canasta para Bogotá. Tercero, se deben analizar las vulnerabilidades del abastecimiento, en tanto la seguridad alimentaria puede verse amenazada por el colapso de esta función urbana. Estas vulnerabilidades pueden ser cotidianas, por factores que dificulten a sectores de la población el acceso a los alimentos y en especial por dificultad económica, o

1 Conferencia de Organizaciones de la Sociedad Civil de Latinoamérica y del Caribe, Julio de 1996, complementado con la definición de la Junta del Acuerdo de Cartagena realizada el 19 y 20 de Noviembre de 1991 2 Entendido como un conjunto de subsistemas (urbanos y rurales), cuyos elementos de manera ordenada por medio de reglas y principios se relacionan entre sí, para contribuir al logro de un objetivo determinado. Integrar, articular y ordenar territorialmente los servicios que requieren las cadenas productivas en sus eslabones de producción-transformación-comercialización, para ordenar los flujos de los alimentos entre la ciudad-región y viceversa, de tal manera que se generen eficiencias que permitan mejorar el consumo en cantidad, calidad y precio.


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excepcionales, por eventos catastróficos que interrumpan los circuitos de producción, transformación y distribución, como un evento sísmico. Así, el plan define las vulnerabilidades y plantea estrategias para reducir o eliminar su impacto. 2. El ciudadano como eje del plan El sistema de abastecimiento interviene en las redes de producción, transformación y comercialización de alimentos e incidirá en la localización de infraestructuras y comercios, en la eficiencia de los procesos, en el acceso a información y otras facilidades de gestión, en la salud de los productos y en la disminución de márgenes de intermediación. Estos cambios conllevan beneficios para los diferentes actores, que en últimas se expresan como beneficios económicos, sea en precio de los alimentos, en cercanía de los sitios de distribución o en la calidad de la canasta. El plan tendrá en el ciudadano, como consumidor, el principal receptor de los beneficios del sistema de abastecimiento, esto es, este será el mayor beneficiario de las economías y facilidades del sistema, si bien naturalmente también serán beneficiarios los operadores en general, y en especial los pequeños productores, transformadores y comerciantes. En este sentido, el sistema de abastecimiento define y orienta la localización de equipamientos y los procesos de gestión de los eslabones de la cadena en su área jurisdiccional, al tiempo que propone estrategias de construcción colectiva con los actores públicos y privados de las demás instancias territoriales y nacionales con el objetivo central de que el ciudadano obtenga un abastecimiento con las mejores condiciones de oportunidad, salud y precio 3 en Bogotá y las regiones. 3. Ordenamiento territorial En cumplimiento de lo establecido por la ley 388 de 1997, el ordenamiento del territorio se rige por el plan de ordenamiento territorial POT, que se sancionó inicialmente por el decreto 619 de 2000, ajustado por el decreto 469 de 2003 y compilado en el decreto 190 de 2004. En este último, se pasó de un modelo cerrado – concentrar el desarrollo de Bogotá en el área amanzanada y la expansión en las áreas urbanizables dentro del límite del Distrito Capital, localizando allí la población futura estimada en 1.8 millones de habitantes adicionales –, a un modelo abierto – el desarrollo de la ciudad región, donde Bogotá es una de las ciudades de la red urbana de Cundinamarca y donde la localización de futura población se prevé en forma distribuida en toda la región, privilegiando algunas ciudades del departamento como centralidades de actividad económica y de servicios. El plan maestro de abastecimiento apoya este modelo abierto de planeación conjunta del Distrito y la región, propiciando el fortalecimiento de zonas de producción agrícola, pecuaria y agroindustrial y una localización equilibrada de los equipamientos del sistema,

3 Con la conformación de redes comerciales que integran tanto oferta como demanda y una red logística que las articula para que llegue a los canales comerciales de manera eficiente, apoyados en procesos de gestión pública orientados a la comunicación, información y concertación de sistemas de veeduría local que garanticen transparencia.


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de forma que promuevan el desarrollo de las áreas rurales y trasladen actividades de alto impacto económico4 de Bogotá a otras ciudades de la región. 4. Sostenibilidad ambiental El plan de abastecimiento y seguridad alimentaria orienta sus políticas, proyectos y acciones de manera articulada e integral hacia el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la productividad y desarrollo económico de la ciudad – región, sin deteriorar la base de recursos naturales renovables ni el ambiente y respetando el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. Ecoeficiencia en los eslabones de producción, transformación, distribución y consumo. La capacidad de producir, transformar, distribuir y consumir los alimentos requeridos por la ciudad y la región se enmarca en la optimización de la capacidad productiva y el aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios ambientales, al tiempo que en la disminución o minimización de los residuos sólidos, vertimientos y emisiones, así como también en la prevención, mitigación y control de la degradación del ambiente. Transformación positiva del territorio. El diseño y desarrollo de la infraestructura asociada a cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos conserva los procesos ecológicos esenciales y mantiene y mejora la capacidad del medio para sustentar el funcionamiento económico y sociocultural de la ciudad – región. Buenas prácticas en los eslabones de producción, transformación, distribución y consumo. La producción, manipulación, preparación, elaboración, empaque, almacenamiento, transporte y distribución de alimentos para consumo humano se desarrollan bajo normas básicas y prácticas generales de salud, higiene e inocuidad, como garantía de que los alimentos no causarán daño al consumidor. 5. Reconocimiento y potenciación de las condiciones del entorno Colombia comparte, con solo cuatro países más en el mundo, condiciones geográficas excepcionales: su localización sobre la línea ecuatorial y la diversidad de pisos térmicos. Estas condiciones favorables se expresan en la capacidad de cultivar cualquier producto en cualquier época del año, no condicionada a un régimen estacional. Así, el entorno nacional permite garantizar seguridad y soberanía alimentaria, más cuando para Bogotá el 77 por ciento de su consumo se produce en un radio de 300 kilómetros y la economía campesina aporta alrededor del 65 por ciento de los alimentos de la canasta básica consumida en Bogotá, lo que permite proteger al abastecimiento de prácticas monopólicas y disponer de una diversidad de productos primarios y transformados. Pero a su vez, el cabal aprovechamiento de esta riqueza de entorno se ha visto menoscabado por prácticas ineficientes, condiciones culturales de dispersión y una carencia de planeación en el tiempo.

4 Se busca equilibrar funcional y económicamente el territorio con la localización de industrias de transformación, centrales de carga y otras actividades de integración regional en las ciudades de la red regional diferentes a Bogotá.


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En este sentido, el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria de Bogotá fortalece la autonomía alimentaria en la medida que identifica y potencializa fortalezas en diversidad y oportunidad de cultivo y producción de los bienes requeridos para la canasta alimentaria y propicia la organización social y empresarial, la integración de procesos y la planeación en el territorio, para superar la dispersión cultural y organizativa de los diferentes actores. 6. Carácter público del abastecimiento de alimentos El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria y seguridad alimentaria prestará especial atención a generar las condiciones que promuevan la transparencia y la participación equitativa, ordenada y eficiente de todos los actores para evitar prácticas monopólicas y oligopólicas en la construcción y operación del sistema.


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II. MARCO DE POLÍTICA PÚBLICA El plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá se enmarca en las políticas públicas de carácter social, ambiental y sanitario, económico y de ordenamiento del territorio vigente, tanto del nivel distrital como nacional. Así, son políticas determinantes las establecidas en: El plan de ordenamiento territorial POT – decreto 469 de 2003 El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” Son políticas condicionantes las establecidas en el plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” y en los acuerdos internacionales relativos a seguridad alimentaria suscritos por el país. En este capítulo se hace un recuento sintético de estas políticas, enfatizando los aspectos más relevantes para el plan de abastecimiento y seguridad alimentaria. 1. El plan de ordenamiento territorial POT El plan de ordenamiento territorial POT del Distrito Capital desarrolla el mandato de la ley 388 de 1997, que ordena a los municipios y distritos elaborar su plan en concordancia con: 1) las directrices de las entidades nacionales, 2) el plan departamental, 3) el plan metropolitano cuando aplica y 4) las condicionantes propias del ente territorial. En el caso de Bogotá, este plan fue sancionado mediante el decreto 619 de 2000 y posteriormente ajustado por el decreto 469 de 2003, en cumplimiento de las revisiones obligatorias y periódicas establecidas por la misma ley 388. 1.1. Transición del decreto 619 de 2000 al decreto 469 de 2003 El decreto 619 de 2000 se basa en los diagnósticos y principios definidos en el documento técnico de soporte constitutivo del POT. En forma sintética, este plan definió el ordenamiento de Bogotá sobre los siguientes factores: 1°. Bogotá tiene 6.4 millones de habitantes en 2000 y las proyecciones estiman una población adicional de 1.6 millones para 2010. Para localizar esta población adicional se requiere un área aproximada de 7200 hectáreas. 2°. La ciudad cuenta con una reserva de 9500 hectáreas, especialmente en las llamadas áreas de expansión al norte, occidente y suroriente. Así, Bogotá podría albergar la totalidad de la población proyectada, quedando una reserva escasa para los periodos siguientes de crecimiento. 3°. Bogotá tiene una estructura monocéntrica, esto es, con un solo centro principal de trabajo y actividades culturales, políticas y económicas5. En efecto, en el denominado “centro expandido” correspondiente al área comprendida entre las calles 1ª y 100 al

5 Diferente a modelos urbanos como Buenos Aires o la ciudad europea, donde se presenta una distribución de áreas de trabajo y actividad cultural en gran parte de la zona urbanizada.


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oriente de la avenida Ciudad de Quito, se localizan la mayoría de zonas de trabajo, estudio y administración pública, mientras el resto del área urbana está fundamentalmente dedicada a la actividad residencial, con excepción de las áreas industriales de Puente Aranda y Bosa. 4°. Bogotá está conformada por zonas de gran, mediana y pequeña escalas y se requiere prever una estructura urbana y normas urbanísticas que respondan a estas diferencias espaciales y funcionales. 5°. En el ordenamiento deben primar los elementos de uso y valor colectivos, esto es, los componentes ambientales, de movilidad, de espacio público, redes matrices de servicios públicos y espacios para los servicios sociales. 6°. El plan de ordenamiento debe superar la concepción de código normativo para ser también una guía ordenadora para la planeación de la inversión y la actuación públicas. En respuesta a estos postulados, el decreto 619 propuso como factores estructurantes del ordenamiento: 1°) Bogotá se debe preparar para acoger la totalidad de población proyectada, para lo cual se definen las zonas de expansión (Ciudad Norte, Borde Occidental y Ciudad Sur) y se establecen las políticas de renovación, densificación urbana y de mejoramiento integral de barrios para la ciudad actualmente consolidada o en consolidación. 2°) Se fortalece y amplia el centro metropolitano de Bogotá como la zona de localización de los centros principales de trabajo, administración pública, equipamiento colectivo y servicios urbanos. El centro metropolitano se conforma por 3 zonas: • La Ciudad Central, comprendida entre las calles 1ª y 100 al oriente de la avenida

Ciudad de Quito • El Eje Occidente o Anillo de Innovación, correspondiente a la extensión de la Ciudad

Central al occidente desde Ciudad Salitre hasta el Aeropuerto Eldorado • El Núcleo de Equipamientos Metropolitanos, correspondiente a las zonas del CAN y

parque Simón Bolívar 3°) Como estrategia de equilibrio del territorio, se definen las centralidades urbanas como las zonas que conformarán subcentros funcionales de actividad para la localización de empleo y equipamiento. Las centralidades serán de primer, segundo o tercer nivel, de acuerdo a la jerarquía de sus actividades y su localización. 4°) Se definen las 6 “piezas urbanas” como las zonas de gran escala de la ciudad: • Centro Metropolitano • Tejido Residencial Norte • Tejido Residencial Sur • Ciudad Norte • Borde Occidental • Ciudad Sur


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Adicionalmente, como base para la planeación intermedia se definen las 112 Unidades de Planeamiento Zonal UPZ, como zonas homogéneas (nivel de consolidación urbana, estratificación socioeconómica, actividad predominante). 5°) Se definen los sistemas generales como las redes que estructuran los bienes y facilidades colectivas dirigidas a toda o a grandes segmentos de población. Estos sistemas son: • Sistema de áreas protegidas, que tiene la mayor primacía y se conforma por los cerros

orientales, de La Conejera y Suba; el río Bogotá y sus afluentes urbanos; la red de humedales y los parques metropolitanos y urbanos

• Sistema de espacio público construido • Sistema de movilidad • Sistema de equipamientos colectivos y servicios urbanos, conformado por los

espacios y edificaciones destinadas a los servicios de educación, bienestar social, cultura, salud, recreación y deporte, culto, seguridad ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de alimentos, recintos feriales, cementerios y servicios funerarios y administración pública

• Sistemas de servicios públicos que incluyen los sectores de acueducto, alcantarillado, gas natural, energía, telecomunicaciones y manejo y aprovechamiento de residuos sólidos

6°) Se define el modelo de ordenamiento urbano como el cruce de las piezas urbanas y los sistemas generales, jerarquizando espacios colectivos, estructurando los proyectos públicos y privados de equipamiento, espacio público y movilidad y definiendo en este marco los usos del suelo y tratamientos para la edificación. En síntesis, el decreto 619 de 2000 propone una estructura jerarquizada y lógica de ordenamiento basada en la presunción de proveer espacio y facilidades urbanas para una población de 8.2 millones de habitantes en 2010. En 2003 y dando cumplimiento a lo establecido por la ley 388 de 1997 en cuanto a las revisiones periódicas obligatorias del POT, la administración distrital expidió el decreto 469 del 24 de diciembre de 2003, donde se reglamenta los ajustes al POT. Esta revisión no fue formal ni limitada a hacer los ajustes de los sistemas generales, las piezas urbanas, las normas urbanísticas e instrumentos de gestión de suelo de acuerdo a lo ocurrido en los tres años y a la evaluación del impacto del POT. Por el contrario, la revisión introdujo un enfoque novedoso en cuanto planteó la dimensión regional en el POT que modifica la estructura urbana y plantea retos importantes en cuanto a la redistribución de población y actividades económicas6. Es en este contexto de ordenamiento que el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria debe enmarcar sus propuestas de localización de equipamientos y de incremento de la frontera cultivada, de cara a la canasta alimentaria y nutricional adecuada.

6 DAPD. Bogotá DC, hacia la construcción de una ciudad región, 2004.


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1.2. Consideraciones de planeación regional En 2003, en Bogotá vive el 15% de la población nacional y en la región un 6% adicional. Esta población hace el mayor aporte al producto interno bruto nacional. En efecto, en la última década la región Bogotá – Cundinamarca participó con un porcentaje que fluctuó entre 26.3% y 29.1% del total. Esta participación es dos veces mayor a la de la región antioqueña y casi tres veces la del departamento del Valle, regiones que le siguen en este indicador. En 2001, cada trabajador aportó a la economía $6,25 millones por año en Bogotá, frente a $4,9 millones en Colombia, esto es, una contribución 27.5% mayor. En cuanto al sector de comercio internacional, en 2002 las importaciones de Bogotá son el 30% del país y las de Cundinamarca el 25%. Por otra parte, la región exporta el 26% del total nacional de bienes no tradicionales y sus exportaciones muestran una dinámica mucho mayor a la nacional, creciendo en 72% a partir de 1999 mientras Colombia crece en 18% en este periodo. Con ello concentra el 40% y 80% de las cargas nacional e internacional , respectivamente y moviliza el 67% del total nacional de pasajeros aéreos. Lo anterior muestra que la región Bogotá – Cundinamarca tiene un peso significativo en el contexto nacional. Así, una amenaza a sus condiciones de vida representa una amenaza de impacto nacional. Por otra parte, los índices de calidad de vida de Bogotá son los mejores en el país y los del departamento de Cundinamarca se encuentren en el rango alto. Ello no obsta para que la ciudad y la región tengan problemas críticos de pobreza, en especial frente al crecimiento proyectado. Bogotá es una ciudad de alta densidad, con más de 210 habitantes / ha. Esta cifra significa que, además de la alta densidad habitacional, el área que Bogotá destina a los bienes y facilidades colectivos es escasa. En efecto, mientras la ciudad norteamericana y europea destinan 25% y 20% del área urbana a vías respectivamente, Bogotá destina un 11%; por su parte, la ciudad tiene 4.5 m² de parques y áreas verdes por habitante, frente a un promedio internacional entre 20 y 28 m². A su vez la capacidad de soporte de la estructura ambiental de la ciudad está llegando al límite, con amenazas altas para los sistemas orográfico e hídrico y para la calidad del aire. Los esfuerzos necesarios para incrementar y mantener los niveles de servicios sociales y ambientales son grandes, frente a lograr índices adecuados para la población actual y naturalmente mayores para una población de dos millones de habitantes adicionales. Así, es necesario anticipar no solamente qué se localiza en el territorio, sino pensar el territorio mismo, esto es, valorar la capacidad del área urbana y urbanizable del Distrito Capital para albergar esta población adicional con un nivel adecuado de vida con calidad y el costo social que ello implica. Algunos referentes son relevantes. Una comparación de regiones muestra que en 2000 Bogotá tenía 6.5 millones de habitantes que ocupaban un territorio de 362 km², esto es


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17955 hab. / km². En el mismo año, Nueva York tenía 19.7 millones habitando en 33.000 km² y Madrid 5 millones en 8.000 km², esto es, densidades de 596 y 625 hab. / km² respectivamente7.

Cuadro No 1. La distribución de población entre el centro urbano y su región, comparada con otras ciudades8:

Ciudad – región Centro urbano Región Tokio 24% 76% Paris 33% 67% Nueva York 44% 56% Londres 47% 53% Sao Paulo 38% 62% Buenos Aires 21% 79% Bogotá (Sabana de Bogotá) 88% 12%

La revisión del POT, sancionada en el decreto 469 de 2003, plantea un modelo de planeación regional donde Bogotá es una de la red de ciudades que, por naturaleza, seguirá concentrando actividades de alta jerarquía. Este modelo busca fortalecer otras ciudades de la red y fomentar el desarrollo de las áreas rurales, mediante el aumento de producción agropecuaria y potenciación del sector agroindustrial, sea para consumo interno o para la exportación de la región. En síntesis, el decreto 469 de 2003 acoge un marco de planeación regional y urbana que tiene dos estrategias centrales. Primero, el reconocimiento de la región, para lo que se establecen políticas ambientales, de provisión de tierra y vivienda, de restricción de la expansión urbana de Bogotá y de redistribución de actividades productivas y servicios sociales en el cuadrante conformado por los ejes Tunja – Girardot y Villavicencio – Puerto Salgar. Segundo, la consolidación de la red de centralidades urbanas como estrategia para el equilibrio funcional del territorio y de jerarquización de servicios urbanos y equipamiento colectivo. Estas estrategias persiguen, a nivel regional, recuperar territorios para la sociedad y el Estado mediante la reocupación de zonas y la redistribución de población y actividades y, a nivel urbano, reequilibrar funcionalmente el territorio urbano y ofrecer equidad en el acceso a los servicios sociales y facilidades colectivas.




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2. El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” El plan de desarrollo distrital 2004–2008 se rige por unos principios generales: solidaridad, respeto, equidad y probidad. Todos ellos constituyen un marco ético para el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria, en especial los principios de solidaridad y equidad, en cuanto el concepto de “nutrir a precio justo”, esto es, la posibilidad de proveer mejor calidad y mayor cantidad de alimentos a menor precio del actual es una guía central del plan y del sistema de abastecimiento. En efecto, se define la solidaridad como “un valor esencial para la convivencia que implica tener sentido de la otra y del otro. Se expresa en el compromiso del Estado y de la sociedad para superar la adversidad, privilegiando a las personas que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad”9. Por su parte, plantea que la equidad “consiste en dar a cada cual según su necesidad y demandar de cada cual según su capacidad. Para avanzar a una sociedad más justa, la equidad se expresa en acciones afirmativas para las poblaciones en mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza”. Así mismo, el plan de desarrollo establece unas políticas generales, de las cuales son particularmente relevantes para el sistema de abastecimiento: • Intervención social integral: la acción pública se orientará a la intervención social

articulada e integral para atender en forma simultánea las carencias de los grupos humanos y las necesidades de las comunidades con perspectivas de género, ciclo vital, situación socio-económica y habitabilidad del territorio.

• Integración territorial para la sostenibilidad: la ciudad se abordará en una perspectiva

sostenible, a partir de la descentralización y la desconcentración en lo local, la integración urbano-rural y regional y la articulación con la dinámica nacional e internacional.

• Generación de riqueza colectiva: el desarrollo económico permitirá avanzar

progresivamente hacia una sociedad más equitativa, con más y mejores oportunidades para todos y todas, a partir del crecimiento, calificación y reorientación de las actividades productivas. Las políticas económicas serán producto de la concertación con el sector privado y la nación, en un contexto internacional.

• Intervención para la equidad: el gobierno intervendrá para garantizar la redistribución

de los beneficios económicos y enfrentar de forma integral la pobreza, la exclusión y la inequidad.

Adicionalmente, el plan maestro se articula en las políticas y programas de los ejes del plan de desarrollo, en particular: 9 Plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. Principios


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EJE SOCIAL Políticas • Garantía y restablecimiento de derechos Promoción, protección y restablecimiento de los derechos y prevención de las causas asociadas a su vulneración. Se dará prevalencia a los derechos de los niños y las niñas y a la perspectiva de equidad entre géneros. Se privilegiarán acciones de sensibilización y afectación de imaginarios en torno a la garantía de derechos, la inclusión y la equidad. • La alimentación como un derecho fundamental Se avanzará en la garantía del derecho a la alimentación para los hombres y las mujeres de la ciudad. En torno a este derecho se integrarán ciudadanía y comunidades a las redes de servicios sociales, económicos y culturales. • Vinculación productiva Se generarán oportunidades para la potenciación del talento humano, la formación para el trabajo, la generación de empleo e ingresos y la creación de riqueza colectiva. Programas Bogotá sin Hambre Salud para la vida digna Restablecimiento de derechos e inclusión social Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo EJE URBANO REGIONAL Políticas • Ciudad – región: la ciudad se articulará desde lo local hacia lo regional con integración

nacional y proyección internacional, bajo criterios de reciprocidad y cooperación reconociendo la autonomía y la diversidad, para propiciar el crecimiento económico y promover el desarrollo.

Programas Red de centralidades distritales Región integrada para el desarrollo Bogotá productiva EJE DE RECONCILIACIÓN Políticas • Prevención para las emergencias: se fortalecerá la capacidad del Distrito para brindar

respuesta oportuna y efectiva a emergencias originadas por eventos de origen natural y antrópico.


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Programas Atención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o vulnerabilidad frente a la violencia Bogotá, menos vulnerable ante eventos críticos 3. El plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado Comunitario”10 La seguridad alimentaria es la posibilidad real de la población de acceder a una oferta permanente de alimentos para satisfacer sus necesidades en términos de cantidad y calidad. Una manera de asumir el reto de la seguridad alimentaria consiste en apoyar la economía campesina y los cultivos de pancoger, en función de las necesidades regionales, étnicas y culturales de la población. Para tal efecto, el Gobierno facilitará el acceso a factores productivos, sistemas de financiamiento, servicios tecnológicos y demás instrumentos de política requeridos para sustentar los proyectos presentados por cooperativas y asociaciones de productores, garantizando al mismo tiempo la viabilidad ambiental, económica, social y cultural. Se impulsará la creación y puesta en marcha de fondos de estabilización de precios dentro del marco previsto en la Ley 101 de 1993, y se procurará que los programas de asistencia social y ayuda alimentaria interna, como es el caso del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y de aquellos a cargo del ICBF, apoyen las compras de cosechas y alimentos de origen nacional. Adicionalmente, se buscará el mejor manejo y calidad de las estadísticas del sector agropecuario y su fusión oportuna. La política buscará modernizar los canales de comercialización, con el objetivo de mejorar el abastecimiento y la transparencia en la formación de precios. El gobierno impulsará el desarrollo de cadenas productivas con enfoque regional y gradual, para los principales productos agropecuarios, orientará la producción a las condiciones agroecológicas más favorables y fomentará la integración entre productores y empresarios, a fin de garantizar la generación de valor agregado. De la misma forma, diseñará esquemas para la conformación e implementación de minicadenas productivas que cuenten con nichos especializados de mercado. El gobierno también fomentará y coordinará la consolidación de acuerdos regionales de competitividad para las cadenas ya establecidas y para aquellas que tengan posibilidades de crecer en los mercados internos y externos, en coherencia con la política de competitividad exportadora desarrollada por los CARCE y los estudios de inteligencia de mercados. Como apoyo al desarrollo de estos acuerdos, el gobierno adecuará los diversos instrumentos y fondos para la capitalización, financiamiento y modernización rural, y facilitará el acceso de los integrantes de la cadena de los mismos. También ajustará los planes anuales de inversión de los fondos parafiscales a las demandas de las cadenas. Mediante estas herramientas se espera recuperar 496.000 hectáreas para la producción agropecuaria, en especial en las cadenas de: caucho (20.000 ha); algodón-textiles (50.000 ha); palma de aceite (62.000 ha); maíz-soya (205.000 ha); yuca industrial 10 DNP - bases del plan nacional de desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”


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(30.000 ha); forestal productivo ( 80.000 ha); cacao (19.000 ha); hotifruticultura (20.000 ha); y silvopastoril (10.000 ha). Esto permitirá generar 180 mil nuevos empleos rurales permanentes. El gobierno promoverá acuerdos de competitividad en los sectores de la agricultura que aún no los han establecido, facilitará la inscripción y el registro de las organizaciones de las cadenas y sus respectivos acuerdos ante el MADR. Se buscará su exigibilidad mediante cláusulas contractuales que establezcan obligaciones claras de cumplimiento. Cuando sea el caso, los contratos resultantes de los acuerdos de competitividad deberán celebrarse en las ruedas de negocios de las bolsas de bienes y productos agropecuarios y agroindustriales legalmente constituidas, cuyo cumplimiento será asegurado a través de organismos de compensación y liquidación. Finalmente, se establecerán las competencias y procedimientos para que las instancias públicas pertinentes vigilen su desarrollo y cumplimiento. El gobierno promoverá la conformación de proyectos empresariales rurales, a través de esquemas tales como sistemas asociativos, alianzas productivas y microempresa rural, que comprometan al sector empresaria y a los productores rurales grandes, medianos y pequeños en el desarrollo de procesos exitosos, competitivos y generadores de producción y empleo. Mediante estos esquemas se promoverá la protección al trabajo rural y a la inversión, la generación de confianza, la obtención de beneficios por parte de todos los asociados, la optimización de los recursos públicos de acompañamiento y el fortalecimiento de la organización empresarial campesina. Se espera que al terminar el cuatrienio 50.000 nuevos empleados rurales se encuentren vinculados a estos procesos. El gobierno liderará un programa para salvaguardar la pequeña producción bananera y platanera del Caribe colombiano y focalizará la atención de programas sociales para erradicar la marginalidad. Se le dará importancia a la generación de valor agregado a estos cultivos. La política de comercialización busca mejorara la integración de los mercados nacionales, reducir los costos de transacción, apoyar las operaciones comerciales y fortalecer los instrumentos que desarrollan las bolsas de bienes y productos agropecuarios y agroindustriales legalmente constituidas. Así mismo, busca aumentar la competitividad del sector y generar mejores ingresos al productor. Con el objetivo de disminuir el efecto de las distorsiones de los subsidios y ayudas internas que otorgas los países desarrollados, la política mantendrá mecanismos de apoyo, tales como incentivos, subsidios y compensaciones a la comercialización interna. La estrategia para mejorar el bienestar de los pequeños parceleros y contrarrestar la tendencia al minifundio incluirá la diversificación del ingreso mediante el apoyo de la microempresa rural (tanto agropecuaria como no agropecuaria) y la reconversión productiva orientada a productos de alto valor, y complementada por actividades que fomenten la seguridad alimentaria. En el sector cafetero y bananero se apoyará la introducción de esquemas asociativos de administración de fincas para aprovechar las economías de escala, reducir costos y mejorar la calidad, incrementar la producción y garantizar la comercialización. Con el fin de modernizar el parque de maquinaria, reducir los costos de producción y comercialización, mejorar la eficiencia y fortalecer la competitividad de las cadenas


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agroindustriales, se impulsará la creación e implementación de los bancos de maquinaria. Mediante esta medida, que privilegiará a las organizaciones de campesinos, se espera crear 200 nuevos bancos de maquinaria durante el cuatrienio. En conjunto el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecerán un plan nacional de impulso y consolidación del agroturismo determinando los incentivos y acceso al crédito para que campesinos y productores del campo puedan acceder a nuevas formas de ingreso y generación de empleo desde el ámbito rural colombiano. 4. Los acuerdos internacionales sobre seguridad alimentaria suscritos por el país Los siguientes son tratados y/o acuerdos internacionales suscritos por el Gobierno de Colombia que le establecen la obligatoriedad al Estado de garantizar la alimentación como un derecho humano básico, fundamental, sin el cual no se pueden salvaguardar los demás derechos humanos; su relación es directa con el tema del derecho a la tierra y a la soberanía alimentaria: 1948. Declaración Universal de Derechos Humanos. Art.25.1 1965. Constitución de la FAO 1966. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 1974. Conferencia Mundial sobre la Alimentación 1986. Declaración sobre el Derecho al Desarrollo 1986. Convenio sobre la Ayuda Alimentaria 1988. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) 1992. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro 1992. Declaración Mundial y Plan de Acción Sobre la Nutrición, Conferencia Internacional de Nutrición, Roma 1993. Declaración de Viena sobre Derechos Humanos 1994. Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1995. Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social 1996. Cumbre Mundial sobre la Alimentación 1999. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 2001, Foro Mundial Sobre Soberanía Alimentaria: por el derecho de los pueblos a producir, a alimentarse y ejercer su soberanía alimentaria. 2002. Cumbre del Milenio de Naciones Unidas 2002. Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos 2002. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (África) 2002. Cumbre Mundial de la Alimentación “Cinco años después”. 2004. INCAP Iniciativa de las Américas por la Seguridad Alimentaria. Se destaca lo contenido en la declaración final Foro Mundial sobre Soberanía Alimentaria realizado en el 2001 que establece la obligación jurídica de los gobiernos a respetar, proteger, y aplicar:

1. El derecho humano a la alimentación de toda su población a través de una política de Estado coherente, activa, participativa y de largo plazo sobre la base de una profunda reforma agraria, la valoración y apoyo de los pequeños y medianos productores y la participación y movilización de toda la sociedad”


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2. El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, ya sea directamente, o mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna”.

Es importante hacer claridad sobre los niveles fundamentales que están comprometidos en el derecho a la alimentación adecuada:

• Un contenido mínimo esencial que se concreta en la protección contra el hambre. Es exigible a todos los Estados y es un derecho fundamental de todas las personas; su desconocimiento afecta, entre otros, el derecho al mínimo vital

• Un contenido complementario que se concreta en el derecho a la progresiva

mejora de las condiciones alimentarias de las personas (cantidad, calidad, valor nutricional, etc.). Depende del nivel de desarrollo de cada Estado, pero supone la obligación de no regresividad

Los parámetros establecidos por la FAO sobre los cuales se deben regir los Estados para la definición de sus políticas orientadas a la garantía del derecho a la alimentación son los siguientes: � disponibilidad de alimentos � suficiencia del suministro alimentario en relación con los requerimientos de la

población � estabilidad del suministro de un año a otro � autonomía con relación al aporte de los alimentos importados � accesibilidad determinada por la capacidad de compra de los alimentos � equidad determinada por la capacidad de compra de los diferentes estamentos de la

población


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III. EL CONSUMIDOR En Bogotá hay diversos grupos de consumidores, de acuerdo con su edad, hábitos y capacidad de compra. La precisión de estos grupos y los niveles de consumo se encuentran en el anexo técnico 2. En el propósito de tener una referencia de los alimentos consumidos y los volúmenes movilizados en Bogotá, en este capítulo se hace referencia al consumidor medio y al consumo promedio per cápita, esto es, al promedio desde niños recién nacidos hasta adultos mayores y considerando quienes consumen en defecto y en exceso. 1. Consumo individual Cada persona consume diariamente 884,77 gramos de alimentos. Este consumo se compone de la siguiente canasta por grupos de alimentos: Cuadro No 2. Canasta por grupo de alimentos

Grupo Participación Consumo Aporte energético

Proteínas

Lácteos 29.9% 264,45 grs. 157,31 calorías 10,5 grs. Carne y leguminosas 12.47% 110,3 grs. 195,06 calorías 21.,3 grs. Hortalizas y verduras 4.91% 43,46 grs. 11,44 calorías 0,50 grs. Frutas 5.36% 47,38 grs. 22,34 calorías 0,38 grs. Grasas 1.75% 15,46 grs. 135,58 calorías 0 Azúcares y dulces 5.73% 50,68 grs. 184,1 calorías 0,43 grs. Cereales, tubérculos y papa 36.75% 325,2 grs. 505 calorías 10,63 grs. Condimentos y miscelánea 3.13% 27,84 grs. 0,12 calorías 0,01 grs. Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del DANE 1994-1995.

Esta canasta aporta 1210,95 calorías y 43,86 gramos de proteína diariamente, lo cual representa deficiencias tanto calóricas como protéicas. En efecto, en todos los estratos se presentan deficiencias, en especial de calorías. Cuadro No 3. Deficiencias de calorías y proteínas por estratos

Estratos Deficiencia calorías

Deficiencia proteínas

Alto (5 – 6) 47.86% 2.82% Medio (3 – 4) 38.62% 0 Bajo (1 – 2) 46.14% 0.87%

Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del DANE 1994-1995.

Estas deficiencias se explican, en forma generalizada, por razones económicas en los estratos bajos y por razones culturales en los estratos altos. Todas ellas son motivo de preocupación, en particular las deficiencias en estratos bajos, por cuanto tienen una expresión directa en los niveles de desnutrición infantil, reportándose 39.9% de menores


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de 7 años con desnutrición crónica, 27.8% de menores de 7 años con desnutrición aguda y una tasa de 44.1% de nacidos con peso no normal.11

Figura No1. Porcentaje de adecuación de la dieta actual

Además de la violación a los derechos fundamentales, esta situación es crítica para esta población y para la sociedad en general, en tanto el desarrollo intelectual en los primeros cinco años está directamente relacionado con la adecuada alimentación, produciéndose daños irreversibles en casos de desnutrición, afectándose así las condiciones de salud y productividad de las personas y la comunidad. 2. Consumo de la población A partir del consumo promedio per cápita ya mencionado, se realizaron las estimaciones de consumo total en Bogotá para los diferentes escenarios temporales. Para ello se tomaron las proyecciones de población oficiales del DAPD12 y los indicadores de pobreza de la ciudad. Esta información sirve de base para los estimativos de consumo que se compararon con los datos reportados por otras fuentes de producción y comercialización13. Desde los estudios técnicos realizados en 2002 para la formulación del plan maestro de abastecimiento, se previó que este debe considerar como área de intervención el Distrito

11 Ver planos 37 y 38 Desnutrición aguda y crónica por localidad en menores de 7 años.

12 Proyecciones de población de Bogotá de la Subdirección Social del DAPD y de Cundinamarca de Humberto

Molina para la Mesa de Planificación Regional. 13 Otras fuentes consultadas son Corabastos, censo agropecuario de Cundinamarca, FENALCO, información de

hipermercados y supermercados.

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

Bajo Medio Alto

Estratos

Po

rcen

taje

Calorías Proteínas Calcio Fósforo Hierro Vit. A Vit. C


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Capital y los 19 municipios de la Sabana de Bogotá, como región inmediata de la ciudad. Así, el plan estima como zona de consumo la suma de estos entes territoriales. 2.1. Población La población estimada para 2000 es 6’437.842 habitantes, de los cuales 2’802,516 son de estratos 1 y 2. Adicionalmente, se reporta un 49.6%14 de población en pobreza y un 30.45% en pobreza absoluta. La tasa media de crecimiento es 1.66%, con lo que se proyecta una población de 7’919.220 para 2010 y de 8’605.181 en el 2015. Esta población se distribuye en 20 localidades y 112 UPZ15 de Bogotá, distribución que se muestra en el cuadro presentado a continuación.16

Cuadro No 4. Bogotá. Proyecciones de población según localidades 1993-2015

LOCALIDAD CENSO 93 2,000 2,005 2,010 2,015 2000(%) 2015(%) CRECIMIENTO AJUST 2000/2015(%)

01- USAQUEN

348,852 422,540

478,216 526,631 568,234 6.56 6.60 34.6

02- CHAPINERO

122,991 123,387

123,387 123,387 123,387 1.92 1.43 -

03- SANTA FE

107,044 107,797

107,797 107,797 107,797 1.67 1.25 -04- SAN CRISTOBAL

439,559 467,799

473,333 489,400 495,762 7.27 5.76 6.0

05- USME

200,892 250,174

288,613 336,463 383,358 3.89 4.46 53.2

06- TUNJUELITO

204,367 205,972

205,972 205,972 205,972 3.20 2.39 -

07- BOSA

215,816 419,767

531,845 609,671 699,048 6.52 8.13 66.4

08- KENNEDY

758,870 915,431

1,034,757 1,137,073 1,239,409 14.22 14.40 35.4

09- FONTIBON

201,610 279,555

342,182 400,630 460,724 4.34 5.36 64.9

10- ENGATIVA

671,360 751,242

819,188 882,538 944,315 11.67 10.98 25.7

11- SUBA

564,658 708,579

846,655 995,714 1,155,311 11.01 13.40 62.912- BARRIOS UNIDOS

176,552 177,383

177,383 177,383 177,383 2.75 2.06 -

13- TEUSAQUILLO

126,125 126,485

126,485 126,485 126,485 1.96 1.47 -

14- MARTIRES

95,541 96,053

96,053 96,053 96,053 1.49 1.16 -15- ANT. NARIÑO

98,355 98,898

98,898 98,898 98,898 1.54 1.15 -

16- PUENTE ARANDA

282,491 284,119

284,119 284,119 284,119 4.41 3.30 -

17- CANDELARIA

27,450 27,611

27,611 27,611 27,611 0.43 0.32 -18- RAFAEL URIBE

379,259 385,739

393,917 403,010 413,085 6.00 4.80 7.3

19- CIUDAD BOLIVAR

418,609 589,311

729,478 890,385 998,230 9.15 11.58 69.4

TOTAL

5,440,401 6,437,842

7,185,889 7,919,220 8,605,181 100.00 100.06 33.6Fuente: con base en los listados de población de documento estudio PMAAB CPT. Pág. 25 – 63.

14 Fuente: DNP-UDS-DIOGS, con base DANE –Encuesta Nacional de Hogares 2000

15 Inicialmente el POT zonificó a Bogotá en 117 UPZ, pero con las determinaciones tomadas en 2001 por el Ministerio del Ambiente, se eliminaron 5 UPZ en el POT en la zona de expansión norte. 16 Plano 2, 3, 4 y 5 Densidad de población.


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Por su parte, para los municipios de la Sabana de Bogotá se proyecta una población de 863.079 habitantes en 2000 con una tasa media de crecimiento de 1.88%, de forma que la población será de 965.230 habitantes en el 2005 y de 1’060.253 y 1’144.391 habitantes en 2010 y 2015, respectivamente. El detalle de las proyecciones se encuentra en los cuadros siguientes:

Cuadro No 5. Población de los municipios de la Sabana de Bogotá. 1995 – 2015.

1995 2000 2005 2010 2015 Cajicá 35,030 40,158 45,184 49,928 54,172 Chía 53,974 61,783 69,411 76,560 82,915 Cogua 14,074 15,202 16,076 16,719 17,220 Cota 13,171 14,784 16,287 17,590 18,645 Facatativa 78,125 90,266 102,355 114,023 124,742 Funza 44,999 51,808 58,540 64,979 70,827 La Calera 20,980 24,188 27,370 30,225 32,945 Madrid 45,669 52,110 58,357 64,192 69,328 Mosquera 24,722 27,753 30,566 33,011 34,992 Sibaté 25,647 29,808 33,996 38,075 41,883 Soacha 250,404 283,889 315,880 345,256 370,460 Tabio 10,935 11,962 12,832 13,563 14,011 Tenjo 17,158 19,357 21,433 23,298 25,325 Bojacá 5,429 6,010 6,543 6,994 7,337 El Rosal 7,262 7,828 8,722 9,542 10,248 Subachoque 19,008 13,751 15,323 16,763 18,003 Zipaquirá 78,923 91,113 103,234 114,899 125,585 Tocancipá 13,080 14,602 15,998 17,214 18,178 Gachancipá 6,205 6,707 7,123 7,422 7,575 TOTAL 764,795 863,079 965,230 1,060,253 1,144.391 Fuente: Basado en: DANE. Estudios Censales 8. Colombia Proyecciones, Municipios de Población por área, 1995-2015. Bogotá, Febrero 2001.

En cuanto a estratificación, en 2005 la población bogotana se distribuye así: Cuadro No 6. Distribución porcentual de la población Bogotana

Estrato Habitantes Porcentaje17 1 718.589 10 % 2 2.443.202 34.% 3 2.299.484 32 % 4 1.006.024 14 % 5 359.294 5 %

6 359.294 5 % Total 7.185.889 100%

17 DAPD, Subdirección Social. Proyecciones de población por localidad


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2.2. Consumo total El plan de abastecimiento ha cuantificado la totalidad del consumo de Bogotá, a partir de los 93 productos definidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la canasta nutricional. De esta canasta, el plan identificó los 33 alimentos considerados básicos, por una parte, por ser responsables del aporte nutricional y, por otro, porque representan el 85.5% del consumo de los bogotanos. Así, los volúmenes totales son: En 2000, Bogotá consumió 2.452.921 toneladas anuales y los 19 municipios de la Sabana de Bogotá, 348.135 toneladas adicionales en el año. Por grupos de productos, para los 33 productos estudiados el consumo total diario es:

Cuadro No 7. Grupos de productos toneladas diarias consumidas

Así, el consum

o anual por

grupos es:

C

uadro No 8.

Grupos de productos toneladas anuales consumidas

Grupo Toneladas año actuales18 Lácteos 626.849 Carne y leguminosas 261.454 Hortalizas y verduras 103.017 Frutas 112.309 Grasas 36.646 Azúcares y dulces 120.131 Cereales, tubérculos y papa 770.850 Condimentos y miscelánea 65.992

Total 2.097.248 Para los escenarios futuros, el cálculo del consumo debe ajustarse, por una parte, con el incremento de población proyectada y, por otra, con el incremento de consumo frente a la canasta deseable que se explica en el capítulo IV.

18 Fuente: Documento estudio PMAAB Proyecciones Consorcio CPT-CIPEC 2003

Grupo Toneladas diarias actuales Lácteos 1717 Carne y leguminosas 716 Hortalizas y verduras 282 Frutas 308 Grasas 100 Azúcares y dulces 329 Cereales, tubérculos y papa 2112 Condimentos y miscelánea 181

Total 5746


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IV. SEGURIDAD ALIMENTARIA La seguridad alimentaria es un principio director del plan maestro de abastecimiento y se enmarca plenamente en la política distrital enunciada en el plan de desarrollo “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión.” Desde la perspectiva de plan maestro la seguridad alimentaria implica, por una parte, que la población consuma una canasta adecuada en cantidad, calidad y diversidad y, por otra, que se superen los factores de vulnerabilidad social y funcional, de forma que se garantice el acceso a los alimentos en la cotidianidad o en eventos críticos. 1. Adecuación nutricional Los análisis realizados en cuanto a aporte nutricional de los alimentos y grupos de alimentos y en cuanto a las cantidades requeridas por una persona en sus diferentes fases de desarrollo19, llevan a concluir que un bogotano promedio debe consumir 1.921 gramos diarios. Ello implica un aumento de 1036 gramos día, esto es, un incremento de 117.11% con respecto al consumo medio actual per cápita. Este incremento debe expresarse en especial en los grupos de hortalizas y verduras, frutas y cereales, por cuanto son los grupos que aportan lo requerido para superar los déficit de proteínas y calorías. Así, la canasta diaria deseable debería tener la siguiente composición: Cuadro No 9. Composición de la Canasta Deseable,

Grupo Participación Consumo Aporte energético

Proteínas

Lácteos 6.25% 260 grs. 93.4 calorías 7.6 grs. Carne y leguminosas 8.9% 171 grs. 307.16 calorías 29.7 grs. Hortalizas y verduras 10.93% 160 grs. 62.9 calorías 2.3 grs. Frutas 31.75% 610 grs. 358.2 calorías 5.3 grs. Grasas 2.6% 10 grs. 438.5 calorías 0 Azúcares y dulces 4.42% 85 grs. 314.07 calorías 1.3 grs. Cereales, tubérculos y papa 31.75% 510 grs. 988 calorías 16.1 grs. Condimentos y miscelánea 3,43% 115grs. 45,63 calorías 0,7 grs. Fuente: Documento estudio PMAAB- análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en los requerimientos establecidos por el ICBF.

En comparación con la canasta actual, esta nueva composición20 propone modificaciones en las cantidades consumidas diariamente por grupo, con reducciones porcentuales en tres grupos: 1) carnes y leguminosas, 2) azucares y dulces y 3) cereales, tubérculos y

19 Los análisis detallados se encuentran en el anexo técnico 2 – Perfil del Consumidor Bogotano y Estándares

Nutricionales 20 Recomendaciones de las “Guías alimentarias para la población colombiana”, ICBF, 2000.


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papa. En cuanto a cantidad consumida, se observan una reducción muy pequeña en lácteos y en 33% en grasas. Los demás grupos tienen un ajuste significativo en cuanto a los volúmenes totales para esta nueva canasta. Los incrementos diarios en toneladas totales se observan a continuación, contabilizando como referencia las poblaciones de los años 2005 y 201021. Cuadro No 10. Consumo actual diario frente a consumo deseable 2005 -2010

Grupo

Toneladas diarias

actuales

Toneladas diarias 2005 canasta

deseable

Toneladas diarias

2010 canasta deseable

Lácteos 1717 1.688 2.059 Carne y leguminosas 716 1.111 1.354 Hortalizas y verduras 282 1.039 1.267 Frutas 308 3.961 4.831 Grasas 100 390 475 Azúcares y dulces 329 552 673 Cereales, tubérculos y papa 2112 3.312 4.039 Condimentos y miscelánea 181 422 515

Total 5746 12475 15213 Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.

Lo anterior representa un incremento significativo en los próximos años en el total y en las cadenas frutas y hortalizas y verduras, cuyo consumo se incrementará en 14.7 y 3.48 veces frente al actual. Ello impone retos importantes en la producción en el territorio regional y en la distribución en el territorio urbano. Para 2010, los incrementos totales en toneladas diarias por grupo son: Cuadro No 11. Consumo deseable 2010 incremento frente a consumo actual.

Grupo

Toneladas diarias

Incremento respecto a

Porcentaje de incremento

21 DANE. Proyecciones de población de Bogotá 1985 – 2016.


2

2010 consumo actual Lácteos 2.059 342 19,9% Carne y leguminosas 1.354 638 89,0% Hortalizas y verduras 1.267 985 348,9% Frutas 4.831 4523 1469,9% Grasas 475 375 373,3% Azúcares y dulces 673 344 104,5% Cereales, tubérculos y papa 4.039 1927 91,2% Condimentos y miscelánea 515 334 184,7%

Total 15213 9467 164,8% Fuente: Documento estudio PMAAB -Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.

2. Vulnerabilidad social La vulnerabilidad social se refiere al conjunto de factores o condiciones que impiden o dificultan el acceso cotidiano a la alimentación. Para Bogotá, esta vulnerabilidad está definida por la dificultad de acceso económico, es decir, por los factores de pobreza. En efecto, con más de la mitad de la población bogotana en condiciones de pobreza, el precio de la canasta es un factor crítico. De acuerdo al estudio de gasto de 199722, los rubros de vivienda y alimentos explican el 50% del gasto del hogar promedio con una participación específica de alimentos del 21%, siendo mayor esta proporción en los estratos bajos. Grafico No 2. Gasto en los hogares Bogotanos -1997 Por otra parte, la actual canasta deficitaria cuesta 16% de un SMLV y la canasta deseable 31% del salario mínimo. Grafico No 3. Costo de los alimentos canasta actual y deseable.

22 DANE. Gasto de los hogares bogotanos, 1997.

Gasto en los Hogares Bogotanos - 1997

0 5 10 15 20 25 30

Alimentos

Bebidas y tabaco

Vestuario y calzado

Vivienda

Muebles y accesorios

Salud

Transporte y comunicaciones

Recreación

Educación

Misceláneo

Gastos e inversiones financieras

Otros gastos

Distribución (%)

21 %


3

Este precio impide la adquisición de los alimentos adecuados, en especial carne de res y pollo, leguminosas, lácteos, huevos y frutas, grupos que hacen los principales aportes proteicos. Pero además, las condiciones de pobreza impiden que los hogares tengan capacidad de acumulación, porque compran el diario y no poseen facilidades de almacenamiento y refrigeración. Ello impide que obtengan mejores precios por compras al por mayor o por acceso a ofertas comerciales y los hace especialmente vulnerables a carestías y crisis catastróficas. Así, en el propósito de superar la vulnerabilidad social, esto es, reducir la pobreza, es necesario trabajar simultáneamente en generar ingresos adicionales para los más pobres y en incidir en el precio de los rubros de gasto significativos, entre ellos la alimentación. 3. Vulnerabilidad funcional Este concepto se refiere al conjunto de factores que harían colapsar la función de abastecimiento en eventos catastróficos, como un sismo de alto impacto, carestías por causas climáticas o hechos de orden público. En Bogotá el riesgo de mayor magnitud es un evento sísmico, no tanto por el nivel de amenaza sino por el nivel de vulnerabilidad23. Esta se explica porque las edificaciones no tienen estructuras preparadas para resistir sismos de mediana o alta intensidad por cuanto, en lo que se refiere a la ciudad formal, solo desde 1984 con la expedición del decreto 1400, las licencias de construcción incluyen diseños sismo resistentes para las

23 En la disciplina de gestión y prevención de riesgos, se entiende amenaza como el factor que genera un

peligro; vulnerabilidad como la exposición de personas o bienes a esta amenaza y riesgo como el cruce de amenaza y vulnerabilidad.

Costo = $ 1.740,55Consumo = 884,77 gr.Energía = 1210,95 Calorias43,86 gr./Proteinas

Costo = $ 3.430,63Consumo = 1.921 gr.Energía = 2607,86 Calorias63 gr./Proteinas

16 % SMLV

31 % SMLV


3

edificaciones y, en lo que se refiere a la ciudad informal que corresponde al 50% del área desarrollada en Bogotá, esta siempre se hizo y se sigue haciendo sin la aplicación de códigos, conocimiento técnico y por tanto de estructuras adecuadas. A nivel nacional, Bogotá presenta una amenaza sísmica de nivel intermedio. La ciudad y su área circundante, ha sido afectada en los últimos quinientos años por tres sismos (1785, 1827 y 1917) de intensidad VIII en la escala de Mercalli, con la destrucción parcial de la misma; igualmente, cuatro sismos de intensidad VII (1743, 1826, 1923 y 1967) han originado daños serios. El estudio de microzonificación sísmica que concluyó en 1.99724, definió tres escenarios probables, el peor de ellos para un periodo de recurrencia de 475 años y el segundo, para 100 años. En caso de presentarse el sismo de los 100 años, como los de 1785, 1827 y 1917, podrían ocurrir daños equivalentes a la destrucción de 6.8% del área construida de la ciudad, con un costo que podría alcanzar los 8.800 millones de dólares. Las zonas más afectadas serían algunos sectores cercanos a los cerros orientales de Los Mártires, La Candelaria, Chapinero, Usaquén, Barrios Unidos y Suba. Con el sismo de 475 años de recurrencia, los daños probables serían equivalentes a la destrucción del 10.9% del área construida de la ciudad, cuyos costos serían del orden de 14.000 millones de dólares. Las mayores pérdidas se presentarían igualmente en las cercanías de los cerros orientales, pero también en otros sectores del sur y del norte: Ciudad Bolívar, Usme, Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal, Los Mártires, Teusaquillo, Barrios Unidos, Suba y Usaquén. El escenario de daños establecido para el sismo de los 475 años de recurrencia es el siguiente: se estima que la red del acueducto podría tener entre 450 y 500 rompimientos, la red de gas natural del orden de 60 daños importantes y la red de alta tensión cerca de 6 kilómetros y medio de líneas colapsadas. Un amplio número de subestaciones de energía del norte, sur y borde oriental y la mayoría de las centrales telefónicas del norte, centro - oriente y sur de la ciudad presentarían daños importantes para el funcionamiento de los servicios. Este sismo causaría graves daños estructurales y no estructurales en todo tipo de edificación. Habría colapsos totales de estructuras en diferentes sitios de la ciudad, con menor incidencia en la zona occidental, donde los daños en general serían menores. Causaría además miles de muertos y heridos, se presentarían incendios generalizados en la ciudad por los escapes, tanto de gas natural como de instalaciones domiciliarias de gas propano. Podría constituirse en la mayor crisis factible para la nación debido a la concentración de población, bienes y servicios en la ciudad capital. De otro lado, en 1999 se realizó el Diagnóstico de la Vulnerabilidad Funcional Urbana frente a un Sismo, en relación con la movilidad en la ciudad.25 De este diagnóstico se

24 Microzonificación Sísmica de Santa Fe de Bogotá. Ingeominas. Bogotá, agosto de 1997.

Plano 44 Equipamientos en áreas no mitigables Plano 45 Equipamientos vs zonas de amenaza por remoción en masa. 25 Diagnóstico de la vulnerabilidad funcional

urbana frente a un evento sísmico mayor. Universidad de los Andes, 1999.


3

desprenden graves problemas en su funcionamiento, aún en el caso de un sismo moderado, lo cual es fácil imaginar ante los graves problemas que afronta actualmente el sistema vial y de transporte. Por ejemplo, plantea que el centro ampliado de la ciudad, donde se ubican la administración y los principales servicios de todo orden, colapsaría. Habrá grandes dificultades para acceder a los servicios hospitalarios, probablemente fallen algunos puentes; vías estrechas con alta presencia de edificios altos como la carrera séptima sufrirían serias consecuencias; los establecimientos educativos del norte, localizados a gran distancia de los hogares de los alumnos, afrontaría dificultades para su retorno al hogar. Esto para citar sólo algunos problemas de funcionalidad. En estos escenarios, la vulnerabilidad de las estructuras de comercio e industria del sector no es el problema mayor. Si bien se perderían entre el 8% y el 10% de estas instalaciones, la red de distribución compuesta por 140.000 operadores es suficiente para superar la crisis. Las mayores amenazas provienen de 4 factores diferentes. Por una parte, el colapso de la red de movilización urbana, que hace necesario fortalecer la escala vecinal del abastecimiento y su infraestructura de accesibilidad. Por otra, la concentración física, mayorista y de recursos logísticos en las grandes cadenas integradas y otros pocos operadores. En efecto, por las características de los canales de distribución, el conjunto de comercializadores de Bogotá depende de unos pocos operadores que de colapsar o cerrar voluntariamente, dificultarían e incluso impedirían el abastecimiento de alimentos a los pequeños comercios y, por tanto, a la población. A manera de ejemplo, el cierre de Corabastos y las cadenas integradas – Carulla Vivero, Carrefour, Éxito, Cafam y Colsubsidio –, pondrían en crisis el sistema de abastecimiento. Un tercer factor de vulnerabilidad lo constituye la debilidad organizativa de los pequeños y medianos productores, industriales y comerciantes. En efecto, estos dependen de otros agentes para movilizar sus mercancías y para comerciar entre ellos. Actualmente, sin estos agentes, tendrían enorme dificultad para tranzar y movilizar los bienes. La conjunción de estos dos factores hace necesario fortalecer las funciones mayoristas y logísticas con una mayor participación estatal en la provisión de una plataforma física de operación y de facilidades de información y comerciales para garantizar el acceso democrático a las mismas y el control en momentos críticos de un sistema donde el 100% de la operación y el 97% de las instalaciones son privadas. El cuarto factor es la capacidad misma de las cadenas para responder a incrementos de demanda. En efecto, el sistema debe garantizar que no se presenten rupturas en ninguna cadena en sus diferentes eslabones de producción, transformación y distribución, no solo para el consumo actual, sino para movilizar el doble de tonelaje para cumplir en el mediano plazo con la meta de adecuación alimentaria y nutricional. 4. Ruptura de cadenas de abastecimiento


3

Para evaluar el impacto de este factor se desarrolló un modelo de dinámica de sistemas (ver Anexos: Modelo simulación de dinámica de sistemas) que permite simular la evolución de las 9 cadenas26 que se definen en los cuadros siguientes, para detectar las vulnerabilidades en los distintos eslabones (oferta, transporte, transformación, distribución). La oferta nacional se distribuye en las tres zonas geográficas de análisis del estudio como son: el primer anillo conformado por los 19 municipios aledaños a la ciudad, el segundo anillo correspondiente al resto de Cundinamarca y los departamentos de Boyacá, Tolima y Meta y el tercer anillo que incluye el resto del país e importaciones A partir de la oferta discriminada en las tres zonas ingresa el producto a la ciudad de Bogotá por cada una de las rutas norte (incluye las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La Calera y Choachí), occidente (incluye las entradas de las calles 13 y 80) y sur (incluye las rutas que vienen por Soacha y Villavicencio). De estas entradas ingresa a las plantas de transformación de cada producto o cadena. A su vez, de las plantas de transformación se despachan a los centros de distribución, genéricamente Corabastos, hipermercados y supermercados, tiendas de barrio y plazas de mercado. A partir de los resultados de la simulación en las tablas siguientes, se presentan varios escenarios. Primer escenario. Se corrió el modelo para la población con el incremento proyectado y el consumo actual modificado de manera constante hasta llegar al 100% de la canasta ideal en el 2015 y sin realizar cambios en las cadenas. Los resultados de la simulación se presentan en la siguiente tabla que muestra cada cadena y, detallado por eslabón, los años en los cuales llega al límite la capacidad de cada componente. Las tablas totalizan por fila el número de rupturas que se presenta para la cadena correspondiente y por columna el número de rupturas por eslabón. Cuadro No 12. Primer escenario con el incremento proyectado y el consumo actual modificado.

OFERTA TRANSPORTE. TRANSFORMACION.

DISTRIBUCCION TOTAL RUPT.

ABARROTES 2014 2013 2015 3 CARNE DE RES

2015 1

26 Estas cadenas se definieron con un criterio logístico y homologan alimentos o grupos de alimentos que se

mueven por los mismos canales y en forma similar.


3

FRUVER 2003 2003 2003 2003 4 GRANOS HUEVOS 2010 2010 2 LECHE PANELA PAPA POLLO 2009 2012 2012 2010 4 TOTAL RUPTURAS 4 4 3 3 14

Las cadenas de abarrotes, carne de res, huevos y pollo sufren rupturas al final del periodo. La cadena de fruver sufre ruptura en el inicio de la simulación, causada por la volatilidad de la oferta y la carencia de conectividad e información oportuna entre los actores. En todos los eslabones, se presentan problemas en los últimos 5 años. En el segundo escenario se consideró la población con el incremento proyectado y el consumo actual modificado, hasta llegar al 75% de la meta propuesta27. Este escenario se analizó con 2 ritmos de crecimiento: uno, con crecimiento lineal (incremento anual constante del 6%) y, el otro con crecimiento progresivo (incrementos crecientes de 3.75% anual en los primeros 4 años; de 6.25% anual en los siguientes 4 y 9.25% anual en los últimos 4 años. Cuadro No 13. Segundo escenario con incremento lineal

OFERTA TRANSPORTE.

TRANSFORMACION.

DISTRIBUCCION

TOTAL RUPT.

ABARROTES 2013 /2014 2 CARNE DE RES FRUVER 2003 2003 2003 2003 4 GRANOS HUEVOS 2014 1 LECHE PANELA PAPA POLLO 2013 2015 2

TOTAL RUPTURAS 1 1 2 5 9 Resultados obtenidos tras correr el modelo de simulación del Abastecimiento, desarrollado por CPT-CIPEC.

Cuadro No 14. Segundo escenario con incremento progresivo

27 Las metas se definen en el capítulo VII. Directrices del plan. Estas metas se establecieron para las 5 variables

misionales en las 3 dimensiones de la matriz HOT (humana, operativa y territorial)


3

OFERTA TRANSPORTE.

TRANSFORMACI

ON.


ABARROTES 2013 /2014 2 CARNE DE RES FRUVER 2003 2003 2003 2003 4 GRANOS HUEVOS 2014 1 LECHE PANELA PAPA POLLO 2013 2015 2

TOTAL RUPTURAS 1 1 2 5 9 Se concluye que para la meta de 75%, baja la incidencia en las cadenas con dificultades diferentes a fruver, pero ésta sigue siendo de carácter crítico. Es interesante ver que las ratas de crecimiento en el consumo a estos niveles de esfuerzo (75%) no hacen variar de manera representativa el impacto en las cadenas. En los eslabones se presenta fundamentalmente ruptura en la distribución en los últimos 5 años. Tercer escenario. Se mantuvo el crecimiento poblacional y se dejó constante el consumo, dando como resultado: Cuadro No 15. Tercer escenario con consumo constante

OFERTA TRANSPORTE. TRANSFORMACION.


ABARROTES 2013 1 CARNE DE RES

FRUVER 2003 2003 2003 2003 4 GRANOS HUEVOS 2014 1 LECHE PANELA PAPA POLLO 2013 2015 2 TOTAL RUPTURAS 1 1 2 4 8

Del juego de escenarios se concluye que: las cadenas de leche, granos, panela y papa no colapsan en ninguno de los escenarios, lo cual quiere decir que hay un buen


3

conocimiento del mercado y disponibilidad de productos, transporte, distribución y transformación para los mismos en la siguiente década. El sistema colapsa en las cadenas menos maduras, especialmente en los procesos de producción, transformación y distribución. Se concluye que es necesaria la intervención del sistema actual de abastecimiento para garantizar su eficiencia en el inmediato futuro, para lo cual es fundamental potenciar la producción primaria, fortalecer los canales tradicionales de distribución y estimular procesos de transformación de alimentos. En resumen, el análisis de estos escenarios contribuye a diseñar el sistema de abastecimiento y, particularmente, priorizar acciones de construcción o reforzamiento de sus componentes.


3

V. LOS TERRITORIOS DEL PLAN La cadena de abastecimiento incluye los eslabones de producción, transformación y distribución para llegar al consumidor. En forma resumida, la producción primaria procede de regiones externas a Bogotá, con una baja participación de la zona rural distrital, mientras que la transformación industrial y semi industrial y naturalmente la distribución, tienden a concentrarse en el área urbana del Distrito Capital, como se observa en los planos de equipamiento de transformación, distribución y comercialización. En el cuadro siguiente se observa la distribución en el área urbana y en la región vecina de estos equipamientos que surten a la población bogotana.

Cuadro No 16. Equipamientos del área Urbana y Fuera del límite de la ciudad

Equipamiento Área urbana D.C. Fuera límite D.C. Transformadores 225 Tiendas especializadas leche 23 Supermercados 178 5 Plazas 40 Depósitos de papa 9 Mataderos 3 Hipermercados 25 Acopio 17 2 TOTAL 520 7

Fuente: Documento estudio PMASAB

Así, el 98.6% de estas instalaciones se encuentra actualmente en el área urbano distrital. A continuación se hace una síntesis de la localización de estos eslabones28 1. La región externa a Bogotá Como territorios de producción se identifican tres anillos. 1.1. Primer anillo Está compuesto por los 19 municipios de la Sabana de Bogotá:

28 Planos: 6 Cadena de carne de Res, 7 cadena de la papa, 8 Cadena de leche y sus derivados, 9

Hipermercados y centros de acopio, 10 Supermercados e hipermercados, 11 Equipamientos transformadores de alimentos


3

Cuadro No 17. Población 2005 de los municipios de la Sabana de Bogotá.

MUNICIPIO 2005 Área Km²

Cajicá 45,184 53 Chía 69,411 76 Cogua 16,076 132 Cota 16,287 52 Facatativá 102,355 160 Funza 58,540 71 La Calera 27,370 340 Madrid 58,357 120 Mosquera 30,566 107 Sibaté 33,996 120 Soacha 315,880 187 Tabio 12,832 74 Tenjo 21,433 117 Bojacá 6,543 106 El Rosal 8,722 86 Subachoque 15,323 207 Zipaquirá 103,234 194 Tocancipá 15,998 72 Gachancipá 7,123 44 TOTAL 965,230 Fuente: Basado en: DANE. Estudios Censales 8. Colombia Proyecciones, Municipios de Población por área, 1995-2015. Bogotá, Febrero 2001.

Este anillo se encuentra en un radio de 64 kilómetros de Bogotá y responde actualmente por el 33% del consumo de Bogotá, esto es, 924.931 toneladas anuales. Los principales productos provistos por esta subregión son: Papa Hortalizas Leche y derivados Sal 1.2. Segundo anillo Está compuesto por el resto del departamento de Cundinamarca y los departamentos de Tolima, Meta y Boyacá. Este anillo provee el 44% del consumo de Bogotá equivalente a 1’236.572 toneladas año, en un radio medio de 160 kilómetros y una distancia máxima de 300 kilómetros.


3

Los principales productos provistos por este anillo son: Carne de res Frutas Verduras Cereales Pollo Huevo En cuanto a Cundinamarca, este departamento provee el 59.7% de los alimentos de la canasta básica de Bogotá, con un volumen anual de 1’671.501 toneladas. 1.3. Tercer anillo Está conformado por el resto del país y las importaciones y provee 639.171 toneladas año, lo que representa el 23% del consumo de Bogotá.

Cuadro No 18. Origen geográfico de los alimentos29

2. Territorio distrital En el territorio distrital se localizan los productores primarios de las áreas rurales del Distrito, cuyos montos de producción están incluidos en el primer anillo y, en el área urbana, las instalaciones de transformación, acopio y distribución. 2.1. Transformación30 Este eslabón está conformado por la industria de procesamiento de alimentos, de las cuales se registran 231 legalmente constituidas en Bogotá y que se distribuyen en los siguientes grupos: Cuadro No. 19. Industria de alimentos

Grupo Cantidad Abarrotes 22 Bodegas 25 Frigoríficos 25 Frutas y verduras 45

29 Cálculos Documento estudio PMAAB CPT-CIPEC 2003

30 Ver planos 11, 33, 34, 35 y 36 Equipamientos transformadores de alimentos en Bogotá D.C..

INGRESO POR ZONA DE OFERTA Volumen ParticipaciónPrimer Anillo 924.931 33%Segundo Anillo 1.236.575 44%Tercer Anillo 639.171 23%TOTAL 2.800.677 100%


4

Lácteos 56 Lavadoras de papa 3 Molinos 16 Pollo en canal y huevos 33 Procesadoras de papa 3 Silos 3

Fuente: Documento estudio PMAAB- Consorcio CPT-CIPEC.

Estos transformadores se localizan principalmente en las zonas industriales del occidente en las localidades de Puente Aranda, Kennedy, Fontibón y Engativá31. Cuadro No 20. Industria de alimentos por localidad.

Localidad Cantidad Puente Aranda 38 Kennedy 38 Fontibón 33 Negativa 32

Fuente: Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC.

2.2. Acopio32 Se localizan 21 bodegas en el área urbana de Bogotá y 3 más en la periferia cercana: Uniabastos en Cota y Maxiabastos y Éxito en Funza. En Bogotá se localizan en 9 localidades: Cuadro No 21. Bodegas de alimentos por localidad.

Localidad Cantidad Usaquén 2 Chapinero 1 Kennedy 5 Fontibón 3 Engativá 3 Suba 3 Barrios Unidos 1 Puente Aranda 2 Rafael Uribe 1

Fuente: Documento estudio PMASAB.

Las bodegas localizadas en zona urbana, corresponden mayoritariamente a las grandes cadenas integradas de comercialización, lo que ilustra la concentración física, mayorista y logística que constituye una de las principales amenazas funcionales al abastecimiento. Cuadro No 22. Bodegas de grandes cadenas de alimentos

Nombre GCIC Bodegas Bodega Zapatota No 1 Bodega Cadenalco Si 1 Bodega Cafam Si 1 Bodega Carulla Si 1 Bodega Tía Si 1

31 Ver Planos 11, 33, 34, 35 y 36

32 Plano 9 Hipermercados y centros de acopio.


4

Bodega Alkosto Si 1 Bodega Olímpica Si 1 Bodega Surtimax No 1 Bodega Surtifruver No 1 Bodega Makro Si 1 El Bodegón No 1 Carrefour Si 5 Bodega Colsubsidio Si 1 El Gran Trigal No 1 Almacenes YEP Si 1 Codabas No 1 Corabastos No 1

GCIC (grandes cadenas integradas de comercialización)

Para los pequeños y medianos comerciantes y transformadores, la función mayorista se viene concentrando en Corabastos. Las centrales por fuera del perímetro del Distrito – Uniabastos y Maxiabastos – están prácticamente ociosas, mientras que Codabas funciona realmente como una plaza de mercado detallista en cerca del 30% del área de sus instalaciones. En este sentido, Corabastos es un punto estratégico para el sistema de abastecimiento, actualmente y en el futuro próximo. Esta central concentra muchas ineficiencias y malas prácticas del sistema de abastecimiento, por lo que su fortalecimiento y modernización son una prioridad para la ciudad. Un análisis detallado33 se encuentra en el anexo técnico 3 – caracterización de factores Territoriales. 2.3. Distribución34 Los volúmenes de alimentos en Bogotá se distribuyen en las localidades de Bogotá a través de la red de tiendas35 y los siguientes equipamientos existentes: Cuadro No 23. Equipamientos de distribución de alimentos por localidad.

Localidad Plazas Supermercados Hipermercados Total Usaquén 3 26 3 32 Chapinero 1 18 1 20 Santa Fe 5 11 0 16 San Cristóbal 3 3 0 6 Usme 5 1 0 6 Tunjuelito 4 5 0 9 Bosa 2 1 1 4 Kennedy 3 11 1 16 Fontibón 1 7 2 10

33 Anexo técnico 1 Caracterización de factores operativos. Capítulo 3, cadena frutícola y capítulo 4, cadena de

papa. 34 Ver planos 13, 14, 15, y 16 con las coberturas georreferenciadas de hipermercados, supermercados, plazas

de mercado y tiendas en agrupación de UPZs. 35 FENALCO estiman entre 135.000 y 140.000 tiendas y otros establecimientos como famas, panaderías,

fruterías y mini mercados en el área urbana de Bogotá


4

Negativa 3 16 4 23 Suba 4 30 2 36 Barrios Unidos 2 16 0 18 Teusaquillo 0 10 0 10 Mártires 2 3 0 5 Antonio Nariño 2 6 0 8 Puente Aranda 1 6 4 11 La Candelaria 1 4 0 5 Rafael Uribe 2 5 1 8 Ciudad Bolívar 3 4 1 8 Sumapaz 0 0 0 0 Total 47 197 19 263

Fuente: Documento estudio PMASAB.

Así, por localidades se presenta un desequilibrio entre la población y los establecimientos que manejan volumen de abastecimiento. En cuanto a las localidades donde priman estratos 1 y 2, y por tanto hay menor posibilidad de acceso económico, los equipamientos de distribución se distribuyen porcentualmente así:

Cuadro No 24. Porcentaje de Equipamientos de distribución de alimentos por localidad.

Localidad Plazas Supermercados Hipermercados San Cristóbal 50% 50% 0 Usme 83% 17% 0 Bosa 50% 25% 25% Rafael Uribe 25% 62.5% 12.5% Ciudad Bolívar 37.5% 50% 12.5% Promedio 49.1% 40.9% 10%

Fuente: Documento estudio PMAAB -Análisis del Consorcio CPT-CIPEC.

Frente a la población, la relación por tipo de equipamiento es la siguiente: Cuadro No 25. Número de personas atendidas por establecimiento.


4

Fuent

e: DANE

. Proyecciones de

población

2004

De lo

anterior se

deducen algunos

puntos

centrales sobre la actu

al red de distribución en su dimensión territorial. Primero, a pesar de la cantidad limitada de plazas de mercado y de su baja participación en la distribución (6% de las cadenas), estos equipamientos tienen un peso significativo, especialmente en las localidades de estratos bajos. Segundo, las localidades de estratos bajos tienen un promedio menor de equipamientos de abastecimiento por habitante frente al promedio de la ciudad, siendo las más críticas Bosa que presenta una relación de 132.961 personas por establecimiento o equipamiento y San Cristóbal y Ciudad Bolívar con 78.889 y 91.185 respectivamente, si se tiene en cuenta que el promedio distrital de personas por equipamiento es en promedio de 36.477 personas. Tercero, y como consecuencia del déficit dotacional anotado, la red de tiendas es el canal estratégico de distribución en estas localidades. En los estimativos de FENALCO, en Bogotá hay una tienda cada 50 personas aproximadamente y este promedio es mayor en barrios correspondientes a estratos socioeconómicos 1 – 3.

Localidad Población 2005

Establecimientos Población / establecimiento

Usaquén 478,216 32 14.944 Chapinero 123,387 20 6.169 Santa Fe 107,797 16 6.737 San Cristóbal 473,333 6 78.889 Usme 288,613 6 48.102 Tunjuelito 205,972 9 22.886 Bosa 531,845 4 132.961 Kennedy 1,034,757 16 64.672 Fontibón 342,182 10 34.218 Negativa 819,188 23 35.617 Suba 846,655 36 23.518 Barrios Unidos 177,383 18 9.855 Teusaquillo 126,485 10 12.649 Mártires 96,053 5 19.211 Antonio Nariño 98,898 8 12.362 Puente Aranda 284,119 11 25.829 La Candelaria 27,611 5 5.522 Rafael Uribe 393,917 8 49.240 Ciudad Bolívar 729,478 8 91.185 Sumapaz ND ND Total 7,185,889 197 36.477


4

VI. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO INTEGRADO El estudio del plan maestro de abastecimiento se propuso un modelo lógico para realizar sus análisis y propuestas, que dieran cuenta de los procesos, flujos, dimensiones y variables críticas del sistema. Este modelo se encuentra en forma detallada en el anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento, Capítulo 4. Aquí se presenta un resumen del diagnóstico integrado en la matriz HOT – dimensiones humana, operativa y territorial. 1. Dimensiones y variables misionales del sistema de abastecimiento El sistema de abastecimiento está caracterizado en diferentes fases operativas en los eslabones de producción, transformación y distribución en procesos de cultivo, selección, lavado, empaque, transporte, consolidación y desconsolidación de carga, acopio, distribución a minoristas y realización de negocios y pagos como se muestra en el siguiente diagrama. Grafico No 4. Dimensiones y variables del sistema de abastecimiento Sin embargo, no se limita a los aspectos operacionales. El abasto está condicionado por la cultura y hábitos de los consumidores y operadores, así como por la localización de las zonas de producción, los equipamientos y comercios para su manejo y distribución, lo mismo que por la condición de la infraestructura de conectividad. Así, con el objeto de poder intervenir eficaz y eficientemente en el abastecimiento de la ciudad, se hace necesario reconocer las dimensiones del sistema: humana, operativa y

PRO DUCC IO N PRIMAR IA

T RANSFO RMA CIO N

AGROINDU ST RIAL

IM PORTACIONES

T RANSPORT E EQ UIPA MIEN T O

INFRA EST RUCT URA

IN ST IT UCIO NES

PUBLIC AS

AGEN TES PRIVADO S

POLIT IC AS Y NO RM AS

INFOR MAC IO N FINANC IACION

DIST RIBU ION

DET ALLIST A

ACO PIO RURAL

DIS TR IBUC ION MAYOR IS TA


4

territorial y definir las variables misionales, o sea los factores de afectación más relevantes para establecer metas mensurables y propiciar las transformaciones requeridas en los procesos y en los actores. Grafico No 5. Dimensiones del sistema de abastecimiento En este sentido, la dimensión humana da cuenta de los factores culturales, hábitos, niveles de organización, propensión o dificultad de cambio; la dimensión operativa da cuenta de los flujos físicos de los alimentos y la dimensión territorial asocia las anteriores permitiendo el análisis integrado y propuestas coherentes de solución. La metodología de recolección y análisis de información se realizó alrededor de estas dimensiones en las variables críticas, esto es, en los factores que impactan en mayor grado el abastecimiento y la nutrición de la ciudadanía. En consecuencia, se definieron las siguientes variables misionales: • Salud • Suministro • Cultura • Comunicación • Costos Para cada variable misional se definió el factor de afectación en cada dimensión, en la llamada matriz HOT, que se resume a continuación:

OPERACIONAL

HHUUMMAANNAA

DD

II

MM

EE

NN

SS

II

OO

NN

EE

SS

TERRITORIAL


4

Cuadro No 26. Factores de afectación de las variables misionales FACTORES DE AFECTACIÓN

DIMENSION HUMANA

DIMENSION OPERATIVA

DIMENSION TERRITORIAL

Salud Salud de los actores

Manipulación adecuada de alimentos

Impactos y funcionalidad

Suministro Calidad intrínseca de los alimentos

Suministro eficiente en cantidad y frecuencia

Cobertura, ubicación y capacidad del equipamiento

Cultura Hábitos de consumo y compra

Calidad adecuada del servicio

Cumplimiento de normas y estándares

Comunicación Trabajo integrado Conectividad e integración Disponibilidad vial y señalización

Costo Capacidad de compra Productividad Capacidad de desarrollar mercados de suelo para el modelo del POT

Fuente: Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC.

Estos factores de afectación guían la actuación pública y la operación de los actores privados y también plantean el universo de actividades que el plan maestro debe abordar. Como se evidencia, las actividades tienen una complejidad que requiere la intervención de diversas instituciones desde su respectiva especialidad, para incidir en los factores educativos, de formación de cultura, de planeación y manejo de los equipamientos, de construcción y mantenimiento de la infraestructura de conexión física, de provisión de una plataforma de conectividad y de atracción de los operadores privados al sistema. 2. Canasta alimentaria y cadenas logísticas El sistema de abastecimiento es responsable por movilizar los flujos de alimentos de la canasta deseable definida para Bogotá, desde el productor hasta el consumidor. Esta canasta ya fue definida en el capítulo IV, acápite 1. Adecuación nutricional, con criterios nutricionales, esto es, de acuerdo al aporte en calorías y proteínas de los diferentes alimentos y grupos de alimentos. Esta clasificación no aplica, sin embargo, para la organización operativa de los flujos de abastecimiento, por cuanto estos están organizados en diferentes canales por categorías logísticas. Así, la canasta debe movilizarse desde la producción por los eslabones de transformación y distribución para llegar al consumidor, por nueve cadenas integradas, definidas desde una perspectiva logística. Estas cadenas son:


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Cuadro No 27. Cadenas de abastecimiento 33 productos básicos Cadena Alimentos canasta básica36 Carne de res Carne de res y vísceras de res

Fruver Plátano, yuca, tomate, cebolla, zanahoria, espinaca, acelga, arveja

verde, cítricos, papaya, banano y guayaba

Papa Papa Leche y derivados Leche fresca, queso y cuajada

Abarrotes Aceite y grasas, pastas y pan, azúcar, chocolate y sal

Granos Arroz, leguminosas y fríjol seco

Panela Panela Huevo Huevos Carne de pollo Carne de pollo y menudencias de pollo

De estas cadenas logísticas, las de carne de res, leche y derivados, abarrotes, granos, huevo y carne de pollo son cadenas maduras37 con un mediano o alto nivel de organización pero carentes de integración en todos los eslabones del sistema. Por el contrario, la más inmadura es la cadena de fruver, donde debe ponerse especial empeño en organización, integración y conectividad. A continuación se presenta el consolidado de los flujos de las 9 cadenas integradas de abastecimiento que fueron analizadas y que permite visualizar el conjunto de las ineficiencias operativas del actual sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá. Este cuadro es el resumen consolidado de los cuadros de las 9 cadenas y se organiza en 5 secciones: Sección 1, muestra los indicadores claves de las cadenas y especifica los índices de consumo, ineficiencias, precios y márgenes comerciales y aportes nutricionales. El concepto de consumo aparente se refiere al consumo en el hogar que se toma del registro estadístico de las compras de la familia en los diferentes canales comerciales. Sección 2, caracteriza el movimiento de toneladas por los canales de distribución, donde PDV significa punto de venta. Sección 3, caracteriza los volúmenes manejados en el eslabón de transformación. Sección 4, caracteriza el transporte por las 8 rutas de entrada a Bogotá, por origen y por tipo de vehículo. Sección 5, caracteriza la oferta por origen.

36 Fuentes: Cálculos Documento estudio PMAAB Consorcio CPT-CIPEC 2003 con base en opinión del experto.

37 El grado de madurez de una cadena se define 1) por el nivel de transformación y diversidad de líneas de

producto y 2) por el uso de canales formales que le demandan normalización y calidad.


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4

(Valores, año - 2002)

Agregada

ALIMENTOS DE LA CATEGORIA

1 Carne de Res 6 Papa

2 Fruver 7 Huevos

3 Abarrotes 8 Carne de Pollo

4 Granos 9 Leche y derivados

5 Panela

1. CONSUMO Valores

Consumo percapita dia actual (gr.) 885.76 APORTE NUTRICIONAL Valor

Consumo percapita K/año 322.1 Factor Kilo caloria 1204,6

Residuos generados por el producto 9% Factor kilo proteina 43

Residuos generados por el empaque 6%

Residuos generados por la manipulación 6% 21% MARGENES Porcentaje

Precio de Venta (2003) 1720.8 Corrisionista Mayorista 10

Consumo aparente 2002 (gr.) 1099,4 Colocador 30

Detallista 60

2. DISTRIBUCION (VENTA AL COMSUMIDOR FINAL POR CANAL)

Canales Homologables Toneladas %Cantidad Vehiculo Cantidad de PDV Vol/año/pvd Vol./dia/pvd

1 CORABASTOS DETALLISTA 17.592 0,7 4.756 1 17.592 48,9

2 SUPERMERCADOS 580.745 24,5 165.242 145 4.005 11,1

3 PLAZAS MERCADO 155.475 6,6 38.023 48 3.239 9

4 TIENDAS DE BARRIO 1.215.283 51,3 501.121 123.000 10 0

5 MERCADO INSTITUCIONAL 360.142 15,2 160.964 5.500 65 0,2

6 INDUSTRIA 41.330 1,7 23.172 100 413 1,1

Total PDV Homoioaables 2.370.566 100 893.279 25.325 70,3 87%

7 Canales Especlficos Toneladas %Cantidad Vehiculo Cantidad de PDV Vol/año/pvd Vol./dia/pvd

8 TIENDAS ESPECIALIZADAS - FRUVER 31.445 9,2 15.723 300 105 0,3

9 DEPOSITOS DE PARA-BARRIOS 9.013 2,6 4.507 15 601 1,7

10 TIENDAS ESPECIALIZADAS - HUEVOS 1.228 0,4 1.023 130 9 0.0

11 TIENDAS ESPECIALIZADAS - POLLO 29.579 8,7 14.790 150 197 0,5

12 FAMAS (POLLO Y CARNE DE RES) 111.966 32.8 55.983 5.212 21 O

13 TIENDAS ESPECIALIZADAS - LECHE 35.655 10,4 8.914 150 238 0,7

14 CRUDEROS 108.843 31,9 27.211 1.500 73 0,2

15 TIENDAS ESPECIALIZADAS - RES 13.617 4.0 6.809 130 105 0,3

Totsl PDV Específicos 341.348 100 134.958 1.349 "

Total DISTRIBUCION 2.711.913 1.028.237 7,6

REDESPACHO DESDE CORABASTOS 611.375 61.138 17023%

3. TRANSFORMACION

Plantas Toneladas % Cap. Instal. % Utiliz.

Industria 1.805.478,00 100,00

Total 1.805.478,00 100,00

4. TRANSPORTE DESDE OFERTA A TRANSFORMACION O DISTRiBUCION

Volumèn de carga por ruta.

Nombre de la Ruta Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Vlllavicencio Choachí La Calera Total

Primer Anillo 162.924 214.203 190.863 245.697 91.397 - - 19.884 924.967

Segundo Anillo 286.339 368.497 7.293 73.062 218.800 230.339 17.452 34.866 1.236.648

Tercer Anillo 90.562 - - 204.255 317.794 26.645 639.257

TOTAL 539.825 582.700 198.156 523.014 627.991 256.985 17.452 64.750 2.800.872

19% 21% 7% 19% 22% 9% 1% 2%

Tipo de Vehiculos Tocancipá Zipaquirá Calle 80 Calle 13 Soacha Vlllavicencio Choachí La Calera Total

Tractomulas de 30 Toneladas 2.894 998 72 3.652 8.084 2.291 56 1 18.048

Camiones Estacas (10) 27.827 22.863 10.539 34.226 36.231 43.101 630 5.168 180.584

Camiones Furgòn ( 10) - 5.103 4.504 3.645 1.766 - - 1.183 16.200

Camiones Furgòn(4,5) 33.675 53.573 13.108 25.584 6.669 1.385 - - 133.994

Camíones Furgòn (3,6) 1.523 584 786 504 1.966 2.488 1.331 251 9.434

Camiones Furgòn (1,2 4.570 1.751 2.359 1.513 5.898 7.465 3.993 418 27.968

Camíones Estacas (2) 33.884 38.065 9.172 17.798 4.219 734 - - 103.872

Camíones Refrigerados - - - 1.212 - - - - 1.212

TOTALES 104.374 122.936 40.640 88.135 64.832 57.464 6.009 7.021 491.311

5. OFERTA

Oferta de alimentos por cada anillo.

Anillos Volumen Participaciòn Fincas Area Inven. Disp.

Primer Anillo 924.931 33%

Segundo Anillo 1.236.575 44%

Tercer Anillo 639.171 23%

TOTAL 2.800.677 100% - - -

DANE-Proyecto SISAC 2003

Cálculos Especialistas CPT-CIPEC 2003

Corabastos 2003

FUENTES DE LA INFORMACION

Mincomex- Importaciones 2002

Ministerio de Agricultura- Anuario Estadistico 2001

Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE

INFORME OPERACIONAL DEL FLUJO DE ALIMENTOS DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO

CATEGORIA LOGISTICA:

Cantidad de Vehiculos por entrada


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3. Flujos de abastecimiento El flujo de abastecimiento a Bogotá es caótico. Cada día 26.300 productores entregan productos alimenticios a 140.000 operadores diferentes. Estos productores son: • Pequeños campesinos agrícolas de las áreas rurales de Bogotá • Pequeños campesinos agrícolas y pecuarios de los departamentos de Cundinamarca,

Tolima, Boyacá y Meta • Pequeños campesinos agrícolas y pecuarios del resto del país • Grandes y medianas empresas agrícolas y pecuarias organizadas del país • Importadores de granos, frutas, verduras y alimentos procesados • Pequeña y mediana industria de Bogotá • Pequeña y mediana industria del resto del país • Gran industria nacional Estos productos son entregados a comerciantes y transformadores que incluyen: • 1.800 comerciantes mayoristas • 4.800 procesadores • 135.000 comerciantes detallistas La diversidad de actores de la producción primaria y la transformación, representan una fortaleza de la región y de Bogotá por cuanto aportan alrededor del 65 por ciento de los alimentos de la canasta básica consumida en Bogotá, y por sus características de producción y propiedad sobre los medios de producción, protegen al abastecimiento de prácticas monopólicas y entrega una diversidad de productos primarios y transformados; Así mismo, la diversidad de agentes de distribución del canal tradicional de tenderos y otros pequeños comerciantes es otra fortaleza por la cercanía al consumidor y la función social que cumple, especialmente para la población de menor capacidad adquisitiva y el servicio en zonas no atendidas por otros canales. Sin embargo, al no existir “un sistema de abastecimiento ordenado”, la mayoría de este flujo es “operativamente informal”. En efecto, con excepción de las grandes cadenas integradas y otros pocos operadores, no existe una programación donde se conozca quien requiere los productos al momento de ofrecerlos, quien los puede proveer en una fecha determinada, la calidad de los mismos, el grado de transformación con que llegan, el volumen total de una región específica hacia el mercado, etc. Como consecuencia, en el sistema actual se producen sobrecostos por intermediación – necesaria por la carencia de información –, segundas y terceras calidades – porque no puede colocarse la totalidad de la oferta con oportunidad –, pérdidas de cosecha – por sobreoferta causada por la falta de planeación de cosechas, sobrecostos de transporte regional y urbano – por baja ocupación de los vehículos y exceso de recorridos –.


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Todo ello redunda en pérdida de calidad de los productos y en mayor precio para el consumidor final. Así, se hace necesario intervenir en los procesos operacionales a lo largo de la cadena que soporta los canales existentes, mejorando la eficiencia de los operadores, en especial los pequeños y medianos, para su propio beneficio, pero sobre todo para beneficio del consumidor. Cabe resaltar, en todo caso, que es una virtud del actual sistema ser un sistema abierto que permite a todos los operadores de producción, transformación y distribución entrar en el circuito de abastecimiento, si bien con las ineficiencias ya anotadas. 4. Resumen de ineficiencias El sistema actual se caracteriza por un conjunto de ineficiencias de alto impacto por el volumen de alimentos manejados y los porcentajes de incidencia en cada actividad. En resumen, estas ineficiencias son: 4.1. En el manejo mismo de los alimentos Se estima en 10% los residuos de producto38 (por ej. vástagos de plátano; huesos, cuero y cuernos de semovientes; cáscaras, etc.) Ello representa una pérdida diaria de 1.024 toneladas. A su vez, los residuos por manipulación, esto es, mal manejo en selección, empaque, transporte y transferencia física representan el 6% de las mercancías, equivalente a 1.325 toneladas día. Una parte de estos productos son vendidos como segundas y terceras por canales informales, pero otra parte es desechada imputando su costo al consumidor. La falta de transformación primaria en las fincas contribuye con estos residuos. La falta de lavado de papa en el origen pone 2.000 toneladas anuales de lodos en el sistema hídrico urbano de Bogotá. 4.2. Residuos de empaque El 6% del total transportado a Bogotá es residuo de empaque39 – costales, guacales, hojas, etc. – lo que representa un total de 542 toneladas diarias que deben ser recogidas y dispuestas por el sistema de residuos sólidos de Bogotá. 4.3. Intermediación Los niveles de intermediación son disímiles en las diferentes cadenas. En promedio, existen 3 intermediarios – agentes que no agregan valor pero sí agregan costo – por cadena.

38 Anexo técnico 1. Caracterización de factores operativos. Informe Técnico consolidado de Cadenas.

39 Así, el total de pérdidas por manipulación y empaque es el 22% de los 33 alimentos de la canasta básica analizada en las 9 cadenas.


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Esta intermediación representa el 21% del precio final del alimento, teniendo así un efecto negativo importante en los consumidores, especialmente en los de menores recursos. Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores rurales. En efecto, en los alimentos sin transformación, el campesino recibe el 35% en promedio del valor final mientras que en alimentos procesados recibe el 16% de este valor. En el caso de procesados, esta participación se explica por el valor agregado por la industria; en el primer caso es el intermediario quien explica esta baja participación. Por ser las cadenas menos maduras, la mayor intermediación se observa en fruver, papa, cereales y tubérculos y leche no procesada. 4.4. Impacto de las plazas De las 47 plazas de Bogotá, 18 conforman la red de plazas distritales bajo el manejo de las alcaldías locales y la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. Estas plazas, públicas y privadas, tienen un impacto bajo en la cadena de abastecimiento. Por una parte, su participación en toneladas manejadas no supera el 6% del total de la ciudad; por otra, su horario de servicio es limitado, en promedio de 6 horas diarias y, por último, están limitadas a funciones de comercio detallista y no juegan un rol operativo, logístico y de conectividad para sus mismos comerciantes y otros detallistas de su área de influencia. 4.5. Transporte En esta actividad se observan las mayores ineficiencias del sistema actual. En promedio, los vehículos se utilizan al 48% de su capacidad, lo que se explica por tres razones. Primero, la falta de concepción de doble vía, de forma que muchos camiones van vacíos a recoger la carga a las fincas, segundo, la cultura individualista que hace que cada productor contrata su camión sin asociarse para este servicio reduciendo costos y, tercero, la movilización de residuos ya anotada. Por otra parte, los fletes por tipo de vehículo tienen un impacto significativo. El 18% de la carga está movilizándose en tractomulas con un flete de $1.100 pesos kilómetro tonelada métrica40; el 57% se moviliza en camiones de 10 toneladas con un flete de $1.812 pesos kilómetro métrica y el 25% restante en otros medios, primando los furgones de 4 toneladas con un flete de $2.350 pesos kilómetro métrica.

40 Estas cifras representan el promedio de costo de transporte para las 9 cadenas, por cuanto los costos varían

para los diferentes productos por razones de densidad, delicadeza del producto, forma de empaque, etc.


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5. Factores de afectación A continuación se hace la síntesis del diagnóstico de abastecimiento, anotando los factores específicos de afectación. Es en estos factores donde el plan debe incidir estableciendo metas y definiendo las estrategias, programas y proyectos para su logro. Cuadro No 30. Resumen de diagnóstico por factores de afectación y dimensiones Factores de afectación Dimensión humana Dimensión operativa Dimensión territorial Salud Deficiencias:

calórica 44 % Proteica 10 %

Manejo inadecuado de alimentos MIDA 22%

97% de los equipamientos son particulares


Suministro no eficiente en cantidad y frecuencia

Equipamientos no funcionales e integrados


Calidad adecuada del servicio solo en 56% de los operadores

Carencia de organización para integrar espacialmente la gestión

Comunicación Trabajo integrado

No conectividad ni integración

Disponibilidad de vías y señalización

Costo Capacidad de compra 31% de un SMLV

Productividad ponderada de relación eficiencia – costo 58%

Capacidad de desarrollar mercados de suelo para el modelo del POT

Esta calificación de factores se realizó con base en la información secundaria complementada por evaluación directa del estudio, en especial en aspectos de las dimensiones humana y territorial41.

41 Los análisis se encuentran detallados en los anexos técnicos 1 – 3 y la relación de fuentes se encuentra en el

anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento. Capítulo 4.


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VII. DIRECTRICES DEL PLAN En este capítulo se formula el plan en su concepción política y estratégica, acorde con los lineamientos de política pública, las condicionantes de seguridad alimentaria y el diagnóstico de las tres dimensiones del sistema. 1. Objetivos El objetivo general del PMASAB es mejorar la función de abastecimiento de la ciudad con el fin de nutrir a toda la población a precio justo, propiciando las transformaciones culturales, operacionales y territoriales y potenciando la riqueza del entorno regional. 2. Políticas Para el cumplimiento de su objetivo, se establecen 6 políticas centrales del plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá. 2.1. Política social Incidir en la calidad de vida de la ciudadanía en sus roles de consumo, producción, transformación y distribución de alimentos, garantizando la función de abastecimiento que repercuta en la garantía de la seguridad alimentaria en condiciones de equidad para toda la población. 2.2. Política operacional Mejorar y democratizar las eficiencias del sistema de abastecimiento para disminuir los costos del abastecimiento y que se reflejen en economías en el precio al consumidor y mejores ingresos para los pequeños y medianos actores de la cadena de producción, transformación y comercialización, optimizando las eficiencias de los operadores y eliminando la intermediación que no agrega valor. 2.3. Política de integración territorial Promover la integración de la región central, articulando lo urbano rural regional, de manera que se fortalezca el tejido económico y social regional y se aproveche la riqueza de su biodiversidad, apoyándose en la dinámica propia de cada sector y de las diferentes comunidades. 2.4. Política de sostenibilidad Propender por las condiciones culturales, ambientales, sociales y económicas del entorno regional que garanticen la permanencia de la población en el territorio. 2.5. Política de defensa de la producción nacional Defender, apoyar y estimular la producción agropecuaria nacional.


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2.6. Política de participación Promover la participación en todos los momentos de desarrollo del plan de los distintos actores de la cadena de abastecimiento, reconociendo su diversidad y sus intereses, promoviendo escenarios de concertación alrededor de lo colectivo, del interés público relacionado con los propósitos del plan en la construcción de una ciudad incluyente y sin indiferencia. Los ciudadanos como consumidores serán el fin del plan, será prioritario para el plan su organización y participación como sujetos del derecho a la alimentación adecuada. 3. Estrategias básicas Con el propósito de operacionalizar las políticas del plan, se establecen las siguientes estrategias básicas: 3.1. Estrategia de integración Se hará integración desde los productores hasta los consumidores mediante la construcción colectiva del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá que integre los actores políticos, institucionales y particulares, públicos y privados y organizaciones sociales y comunitarias de la cadena de abastecimiento, para reducir los costos, mejorar el nivel nutricional y democratizar los beneficios. 3.2. Estrategia de articulación Se articularán acciones institucionales para garantizar el sistema de abastecimiento alimentario en el marco de las políticas públicas definidas en el plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza”, el plan de ordenamiento territorial POT y los proyectos institucionales del plan de desarrollo, en especial Bogotá sin Hambre. Con prioridad se establecerán articulaciones con los planes maestros de residuos sólidos, movilidad, telecomunicaciones y de espacio público y, con las políticas distritales de salud, educación, bienestar social, cultura, ruralidad y participación y el Plan Distrital de Gestión Ambiental. 3.3. Estrategia de gestión Se centralizarán instrumentos de gestión y seguimiento del plan maestro para incrementar y ordenar la intervención pública con el objeto de reducir la vulnerabilidad funcional del sistema y garantizar su democratización, a la vez que se fortalecerá la desconcentración, la descentralización y la participación social y comunitaria en la prestación de los servicios de abastecimiento.


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3.4. Estrategia de visibilidad Se harán visibles los beneficios del sistema para promover la vinculación de los distintos sectores de la sociedad, públicos y privados en los eslabones del sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá. 3.5. Estrategia de desarrollo del plan Se desarrollarán proyectos por fases y etapas que permitan probar, validar y replicar las transformaciones culturales y operativas requeridas por el sistema. 3.6. Estrategia de participación y comunicación para la movilización social Se promoverán procesos de participación organizada con incidencia de los actores y sus organizaciones en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste del plan, así como en el ejercicio del control social. Se vincularán los actores sociales y privados en la definición de reglas de juego, construcción y operación del sistema, y veeduría del mismo, para garantizar transparencia y sostenibilidad de los componentes del plan. Se desarrollará un amplio proceso de formación para la participación y comunicación que difunda de manera efectiva y oportuna los espacios, momentos y mecanismos de participación para garantizar demandas informadas, mediante las cuales cada uno de los actores del plan debe reconocer y conocer los objetivos, metas y recursos de cualquier intervención, apoyo y acompañamiento de agentes externos para incrementar y garantizar la efectividad y sostenibilidad de los procesos concertados. 3.7. Estrategia de regionalización Se promoverá la vinculación política, de gestión, concertación y ejecución de proyectos con otros entes territoriales nacionales, especialmente de los departamentos y municipios de la región central, conformada por Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. Para esto se integrará el PMASAB como proyecto prioritario de la agenda de concertación con la región en las mesas de gestión ya definidas, como la Mesa de Planificación Regional Bogotá Cundinamarca, Mesa Región Central y Consejo Regional de Competitividad. En estos escenarios se promoverá la complementariedad, concurrencia y subsidiariedad de las políticas, programas y proyectos de los distintos entes territoriales que pueden aportar a la ejecución del plan, buscando el beneficio regional. 3.8. Estrategia de sostenibilidad territorial Se diseñarán indicadores para evaluar los impactos del PMASAB en las condiciones de las comunidades productoras de la ciudad – región y se acordará, con las autoridades nacionales y territoriales correspondientes, los ajustes para mejorar las condiciones culturales, sociales, ambientales y económicas de esta población y de su territorio.


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3.9. Estrategia ambiental Con el propósito de articular los elementos de gestión de carácter ambiental, el PMASAB se regirá por las estrategias del Plan Distrital de Gestión Ambiental en los componentes de investigación, educación, fortalecimiento de la participación, fomento de la producción limpia de alimentos sanos, coordinación entre los actores de oferta y demanda y de los soportes institucionales y logísticos, control y vigilancia y manejo físico. Se reportará información de indicadores ambientales al Sistema de Información Ambiental (SIA) del Distrito Capital, para su evaluación y ajuste. 4. Estrategias operativas Las políticas se concretan y desarrollan en las siguientes estrategias operativas (componentes del plan): 4.1. Para la política social 4.1.1. Nutriredes, cuya función es integrar la gestión de vecindad de la demanda comercial e institucional con base en la UPZ, con el fin de reducir costos logísticos y comerciales y trasladar esta economía al consumidor. 4.1.2. Agroredes, cuya función es integrar la gestión de vecindad a nivel de vereda y municipio, con el fin de reducir los costos de los insumos de producción, despacho de la producción primaria o transformada y de los márgenes de intermediación. 4.1.3. Nutricombos, como mecanismo de distribución de raciones económicas nutricionalmente adecuadas. 4.1.4. Información, educación y comunicación al consumidor, como forma de transformar hábitos hacia dietas adecuadas y fortalecer la organización y participación de los ciudadanos como consumidores sujetos de derechos y deberes en relación con el derecho a una alimentación adecuada. 4.1.5. Recuperación, investigación y desarrollo de los productos de la biodiversidad local de alto valor nutritivo. 4.1.6. Marcas blancas, como mecanismo de reducir costos asociados a los productos (envase, marca y publicidad, flexibilidad en cantidades consumidas). 4.1.7. Plazas comerciales o de mercado como infraestructura física de la red de distribución urbana para la comercialización detallista de productos. 4.1.8. Plataformas logísticas (red de plazas, CIPAS, nodos logísticos) como infraestructura de conectividad física para reducir ineficiencias en transporte y transformación de alimentos, reduciendo los costos y, por tanto, el precio final al consumidor y para superar la vulnerabilidad funcional del sistema.


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4.2. Para la política operativa 4.2.1. Conectividad del sistema, que facilita y garantiza el acceso de los operadores, en especial de la pequeña y mediana producción, industria y comercio, a la información del sistema (precios, oferta, demanda, oportunidades) y a las transacciones (pedidos, pagos, contrato de servicios). 4.2.2. Acceso a la información en condiciones de equidad por parte de todos los actores de las cadenas, desarrollando sistemas tecnológicos al alcance de todos y en concordancia con las líneas de política planteadas en el Plan Maestro de Telecomunicaciones. 4.2.3. Cultura de los operadores, para aprender y apropiar prácticas modernas y con aplicación de nuevas tecnologías, que potencien las culturas de producción, transformación y distribución existentes. 4.2.4. Centros de negocios, cuyo objeto es, para los productores, colocar productos en el mercado total de la ciudad y, para los comerciantes, acceder en bloque a oportunidades comerciales (subastas, productos clasificados y normalizados, compras en volumen). 4.2.5. Desarrollar en el nivel distrital incentivos de fomento (fiscales, de crédito y tecnológicos), de formación y de servicios conexos de apoyo para la integración de todos los actores económicos de las cadenas productiva y de abastecimiento. Y promover su adopción y desarrollo en la región. 4.2.6. Plataformas logísticas, con el objeto de proveer movilización en volumen para pequeños y medianos operadores, con las subsecuentes economías en transporte y procesos de transformación. 4.3. Para la política de integración territorial 4.3.1. Agrored, para aportar al desarrollo rural integral de la región. 4.3.2. Los nuevos mercados campesinos entendidos como un instrumento de posicionamiento político y cultural de la economía campesina y como una instancia de generación de negocios, de ocurrencia periódica y que utilicen para sus transacciones el sistema de abastecimiento propuesto. 4.3.3. Nodos logísticos externos y CIPAS, para el desarrollo de la estrategia de red de ciudades de la región. 4.3.4. Plazas logísticas, para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de la red de centralidades urbanas y zonales del POT. 4.3.5. Nodos logísticos urbanos (Usme y Corabastos) para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de las áreas estratégicas de integración regional en el Distrito Capital.


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4.4. Para la política de sostenibilidad 4.4.1. Agroredes para la potenciación de condiciones sociales, culturales y económicas. 4.4.2. Prácticas agroecológicas para la protección de recursos naturales. 4.4.3. Organización de negocios, para el crecimiento y fortalecimiento de la economía campesina. 5. Metas Las metas del plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria se definen en la perspectiva de lograr gradualmente los niveles nutricionales deseables para toda la ciudadanía de Bogotá y su logro tiene como condicionantes la ejecución de acciones operativas, de construcción y transformación de cultura, de adecuación de equipamientos existentes y construcción de nuevos y de vinculación de operadores. Es el conjunto de estas acciones lo que constituye la ejecución del plan. En el largo plazo, la meta de tener el 100% de la ciudadanía bien alimentada y nutrida requiere mantener las acciones en un periodo que sobrepasa la presente administración. En su fase de ejecución, la administración diseñará la estrategia de promoción ante los estamentos políticos y ciudadanos para perseverar las acciones del plan. Se establecen las siguientes metas generales para el periodo del plan – año 2015 – en los diferentes factores de afectación. Cuadro No 31. Metas del PMASAB por factores de afectación y dimensiones. FACTORES DE AFECTACION

DIMENSION HUMANA

DIMENSION OPERATIVA

DIMENSION TERRITORIAL

Salud Nutrición Adecuación de calorías 85% Adecuación de proteínas 100%

Manejo adecuado de alimentos –MADA- reducir desperdicios a 6%

Conformación de 4 zonas de operación logística al interior de la ciudad


Suministro eficiente en cantidad y frecuencia

Conformación de Agroredes en Anillos 1 y 2 (Zona rural de Bogotá, Cundinamarca, Tolima, Boyacá y Meta), 2 nodos logísticos (Usme y CORABASTOS) y Nutriredes con el 100% de equipamiento logístico


Calidad adecuada del servicio 80%

70% de los equipamientos con plan de regularización

Comunicación Trabajo integrado

Sistema de información integrado (100%)

Disponibilidad de vías y señalización


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Costo Capacidad de compra 21%

Productividad 100%

Integridad con el mercado del suelo

Documento estudio PMASAB

VIII. COMPONENTES DEL PLAN El plan maestro se caracteriza por 10 componentes constitutivos, todos los cuales serán objeto de la gestión de las entidades distritales, con la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos como entidad líder. Como se anotó desde la presentación, este plan es el plan maestro de abastecimiento de Bogotá, donde el equipamiento es uno de 10 componentes, todos los cuales son esenciales para lograr la meta de nutrición a precio mínimo para la ciudadanía bogotana. Estos componentes son: • Sistema de abastecimiento de alimentos de Bogotá SAAB • Formación de cultura • Ética del sistema • Salud del sistema • Normalización y normatividad • Institucionalidad del sistema • Programas solidarios • Gestión y liderazgo • Equipamientos del sistema • Esquemas de gestión urbana 1. El sistema de abastecimiento alimentario de Bogotá SAAB Es un conjunto organizado de elementos de la cadena de abastecimiento que interactúan entre sí o son interdependientes, formando un todo complejo, identificable y distinto, que permite cumplir con el derecho a la seguridad alimentaria. El SAAB tiene como finalidad garantizar, para toda la población de Bogotá:

– La disponibilidad y accesibilidad física de alimentos adecuados – La accesibilidad económica en términos de reducción del precio de la canasta

básica El “Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá” SAAB está fundamentado en tres elementos: � dos subsistemas: urbano (NUTRIRED) y rural (AGRORED) � articuladores transaccionales por cadenas, en donde sus componentes operativos de

manera ordenada por medio de reglas y principios se relacionan entre sí, para contribuir al ordenamiento de los flujos físicos y transaccionales de los alimentos entre la ciudad-región, la ciudad-otros municipios y viceversa.


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1.2. Los elementos del SAAB El subsistema de nutriredes La nutrired es la integración de gestión por vecindad urbana. Su función es concentrar la operación de abastecimiento de un territorio urbano en donde sus componentes de logística integral: redes, operadores, servicios e infraestructura logística (física e informática), soportan las actividades de abastecimiento que requieren productores, industriales y comerciantes de la zona, para el ordenamiento y mejoramiento de la eficiencia en las operaciones con sus proveedores y sus mercados (locales, distritales, regionales, nacionales e internacionales). La nutrired integra, así, la gestión comercial de todos los operadores localizados en su territorio que operen en el sistema: tenderos, comerciantes de plazas, pequeños supermercados, famas, panaderías, depósitos, pequeñas industrias alimenticias y agroindustrias, restaurantes, así como los consumidores institucionales: colegios, hospitales, comedores comunitarios, HOBIS del ICBF, jardines infantiles, etc. La nutrired se apoya operativamente en un equipamiento logístico de escala local, usualmente una plaza de mercado con esta función, y cubre un territorio específico, definido en concordancia con la zonificación de unidades de planeamiento zonal UPZ. Así, una nutrired puede cubrir una o varias UPZ, de acuerdo a su caracterización de abastecimiento y el dimensionamiento de su mercado. Para la operación, se han definido 17 zonas o agrupaciones de UPZ, definidas con criterios de homogeneidad en su densidad poblacional y estratos socioeconómicos. Estas zonas son de 3 tipos: a) 15 agrupaciones de UPZ consolidadas o en desarrollo b) 5 UPZ de expansión o fuera del perímetro urbano c) UPZ sin población por uso industrial o de la estructura ecológica principal. Para mayor detalle ver Anexo Técnico 3-Caracterización de factores territoriales y plano (por definir) división de UPZ. De acuerdo con las características específicas de la demanda de los usuarios de la zona, se establecen los servicios logísticos requeridos en transporte, entrega, recolección, acondicionamiento de producto y almacenamiento entre otros, fortaleciendo operadores que cumplan con los requisitos que la demanda exige. Para la consolidación de la operación a escala metropolitana, regional, nacional e internacional, el Distrito dimensionará y promoverá el desarrollo de equipamientos llamados nodos logísticos, que serán los elementos de ordenamiento de carga entre la región Bogotá – Cundinamarca y el resto del país, y por ende el soporte al subsistema de


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nutriredes. Su desarrollo será consecuencia de la dinámica comercial que los actores involucrados dentro del sistema le impriman. El subsistema de agroredes La agrored es integración rural de gestión de vecindad. Su función es organizar el suministro desde y para una subregión integrando productores. Sus componentes de logística integral: redes, operadores, servicios e infraestructura logística (física e informática), ordenan eficientemente la colocación en el mercado de la producción local y el abastecimiento de insumos y otras mercancías requeridas por la vecindad. La agrored integra la gestión de los productores agrícolas, pecuarios, piscícolas, silvícolas y de transformación a nivel de vereda como vecindad base. En esta escala se apoya en el centro de gestión veredal como integrador de gestión que permite administrar y programar las unidades productivas de la vereda y como plataforma logística para la consolidación de producción, transformación de primer grado, organización de transporte y conectividad al sistema y a las nutriredes. A su vez, las agroredes se constituyen e n las nutriredes de los municipios, en tanto existe una doble vía en el abastecimiento; el campesino también requiere alimentos que no produce y otros insumos domésticos y para su producción empresarial. Las agroredes se consolidan por subregiones a través de centros de integración de la producción agrícola CIPAS, los cuales constituyen el complemento logístico necesario para dinamizar los centros de gestión provincial, propuestos en la estrategia diseñada por el Ministerio de Agricultura para focalizar los recursos de asesoría técnica y de formación de las entidades del sector y el crédito de FINAGRO y Banco Agrario y coordinada con los proyectos y programas públicos y privados de entes nacionales territoriales, gremiales, empresariales y asociaciones privadas. La cantidad de agroredes dependerá de los volúmenes de producción por municipio y vereda y de la capacidad instalada de infraestructura de conectividad. Los articuladores transaccionales de cadenas Son unos actores que tienen como función prioritaria la provisión de servicios de transferencia física de productos que generan eficiencias colectivas en la movilización de alimentos y en los procesos de transformación entre el productor y el consumidor final. Estos propiciaran algunas transacciones logísticas que requerirán de infraestructuras físicas e informáticas, las cuales se ubicarán en las plataformas. Se estiman 5 nodos logísticos. Al interior de Bogotá la construcción del nodo de Usme y la modernización y adecuación como nodo de Corabastos y operador logístico de la nutrired de la zona de integración logística número tres.


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En el caso de Corabastos, se visualizan dos funciones principales para la central. En el corto plazo, su modernización como el nodo logístico especializado en frutas y verduras para toda la ciudad, función que irá migrando y expandiéndose a los otros nodos del sistema en la medida en que se vayan conformando y, en el mediano plazo, tendría la función de gran plaza logística de la zona de operación logística N° 3 (nutriredes de occidente), con una operación integrada de la totalidad de la canasta para una población aproximada de 2 millones de habitantes. Por fuera del perímetro distrital, se prevén los nodos del sur (Soacha), occidente (Funza) y norte (Tocancipá). Estos nodos se intercomunican por la transversal de la Sabana y la futura Circunvalar del Sur. Con la estructuración del sistema de plataformas de orden urbano, rural y regional, la ciudad se dota de la capacidad logística para manejar los volúmenes requeridos en los escenarios posteriores al 2015 para su abasto frente a la canasta deseable y para la organización de los flujos de exportación de la región. Los nodos se articulan a las principales vías de acceso a la Sabana de Bogotá y se interconectan entre sí, reduciendo la vulnerabilidad funcional frente a rupturas de movilidad de carga. 1.3. Participación pública y privada El sistema de abastecimiento es un sistema mixto, donde la participación pública se centra en la promoción, dirección, control y supervisión del sistema, lo que realiza a través, por una parte, de la organización empresarial y social en las nutriredes y agroredes, por otra, de la gestión del sistema (gerencia y observatorio) y, por último, del manejo de la operación (red de plazas logísticas y centros de conectividad). En este sentido, las inversiones distritales del SAAB se dirigen a: • conectividad del sistema • formación de cultura operacional • organización y conformación de las agroredes y nutriredes • red de plazas logísticas distritales • conformación de la gerencia central y gerencias locales del SAAB • conformación del observatorio del sistema Por su parte, la participación privada seguirá concentrándose en la operación de los eslabones de producción, transformación, comercialización y movilización de productos. Así, la inversión privada se dirigirá a: • mejorar la producción agropecuaria e industrial • modernizar la oferta de transporte de alimentos • infraestructura para el manejo físico de los flujos • proveer los mínimos requeridos de salud de los alimentos (salud del producto y salud

del entorno)


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• mejorar la eficiencia de los procesos de negociación y entrega de los alimentos El monto de inversiones se encuentra sintetizado en el capítulo X de este documento. 2. Formación de cultura El cambio de hábitos es un aspecto esencial del plan. Específicamente se prevé propiciar transformaciones culturales en diferentes actores del sistema con propósitos definidos específicamente. 2.1. Frente a los consumidores En cuanto a los consumidores personales se trata de educar en el concepto de nutrición adecuada y el conocimiento de los alimentos que aportan los valores nutricionales. En cuanto a los consumidores institucionales se apunta a su organización y gestión para la conformación de redes de gestión que les permita incrementar su eficiencia, ganando en precio y calidad. 2.2. Frente a los usuarios Respecto a los productores se propiciará una cultura que contribuya a unir la gestión a nivel de vereda o vecindad, normalizar productos, hacer buenas prácticas de producción limpia, hacer uso de la información y formalizar gradualmente la actividad. En cuanto a los transformadores rurales y urbanos, se deben cambiar costumbres para conformarse en redes de gestión por vecindad, normalizar productos, hacer uso de la información y otras herramientas para el mejoramiento de su mercado y formalizar gradualmente la actividad. Frente a los comercializadores rurales y urbanos, para la conformación de redes de gestión por vecindad, hacer uso de la información y otras herramientas para mejorar su capacidad de negociación y formalizar gradualmente la actividad. 2.3. Frente a los operadores de servicios Se propiciarán cambios culturales en cuanto al manejo de materiales, eficiencia de los medios de transporte, administración de herramientas informáticas para la conectividad y oferta de valor agregado . 2.4. Frente a los productores Se propiciarán cambios culturales en cuanto a la gestión de vecindad, entendida esta como el desarrollo de la empresa vereda, conformando redes de gestión rural de vecindad apoyados básicamente en los centros de gestión veredal y los programas de apoyo del Ministerio de Agricultura (ej: Pademer) que permiten un acompañamiento en la formación


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de cultura asociativa garantizado, durante un periodo aproximado de tres años, que facilite los cambios culturales necesarios en la planeación y organización de los productores, en las buenas practicas agrícolas, en la conservación del medio ambiente, en la estandarización de productos y empaques, en la consolidación de la oferta y en la administración de herramientas informáticas para la conectividad entre Agrored y Nutrired. 3. Ética del sistema La administración distrital invertirá recursos del presupuesto distrital en los diferentes componentes del plan maestro de abastecimiento, el cual, como ya se ha mencionado, logrará eficiencias y, por tanto, economías que podrán ser capitalizadas por los diferentes operadores. Así, se requieren principios orientadores de la ética del SAAB, y será responsabilidad de la institucionalidad distrital velar por su cumplimiento. Estos principios se fundamentan en la distribución equitativa de los beneficios del sistema, en donde el ciudadano es el gran beneficiario (comer mejor a menor precio) y se propicia el mejoramiento de la productividad y utilidad de los pequeños y medianos productores, industriales y comerciantes. Así mismo, la ética del sistema impone realizar acuerdos colectivos con los usuarios de las nutriredes y agroredes para concertar las reglas del juego de los actores operando en redes de gestión, que garanticen efectivamente el traslado de las economías a los consumidores. Para ello se trabajará por redes (nutrired y agrored) con el liderazgo y vinculación de las autoridades locales y en forma coordinada con la institucionalidad distrital, departamental, regional y nacional involucrada. 4. Salud del sistema Partiendo de la definición de seguridad alimentaria y nutricional como “la disponibilidad suficiente y estable de los suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad, el adecuado consumo y utilización biológica de los mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los servicios básicos de saneamiento y de atención de salud, y más que todo, la decisión política de los gobiernos para lograrla”, las administraciones nacional, departamental y distrital invierten recursos para asegurar la inocuidad de los alimentos en la formulación de normas, seguimiento, capacitación y control del sistema de alimentos para preservar la salud de los consumidores. Los diferentes actores del sistema de abastecimiento, tanto públicos como privados, trabajarán en forma coordinada para construir al nivel de agrored, nutrired y red de operadores logísticos, el sistema de seguimiento, control, y capacitación que garantice la inocuidad de los alimentos.


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Por otra parte, es indispensable preservar los recursos básicos como agua, suelo y biodiversidad como elementos fundamentales de nuestra seguridad alimentaria en el corto, mediano y largo plazo. Por lo tanto, el cumplimiento de las normas ambientales al nivel de productores, transformadores, operadores y equipamientos son parte central de la salud del sistema. Un producto saludable es aquel que cumple con las normas y estándares requeridos por los consumidores. La salud del consumidor estará así garantizada por los factores descritos en el anexo técnico 2 – caracterización de factores humanos. Las políticas, principios y estrategias del plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria se articulan con los planes de gestión ambiental. Así, siguiendo la metodología del Análisis del Ciclo de Vida42 y bajo el esquema de la Norma ISO 14001 versión 1996 (Sistemas de Administración Ambiental) debemos considerar cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos dentro del enfoque sistémico, en el sentido de que cada actividad tiene relación con el ambiente y los recursos naturales, contemplando tanto los elementos de entrada y de salida de las distintas etapas como los efectos que pueden causar. En el diagrama anexo, se pueden observar de una manera general y global, los aspectos e impactos de carácter ambiental, tanto de las entradas como de las salidas de los eslabones de la cadena de abastecimiento de alimentos. Desde el punto de vista del plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria, se puede propender porque los principales actores que se ven involucrados en dicha cadena, efectúen los análisis respectivos, formulen e implementen acciones para disminuir los factores de riesgo ambiental en el desarrollo de sus actividades y que pueden continuar siendo factores de ineficiencia del sistema de abastecimiento, tal como se indica en el plan. Ahora bien, considerando que el PGA del Distrito Capital contempla ocho programas sobre los cuales gira la gestión ambiental en la ciudad, a continuación se relacionan los objetivos y proyectos con los cuales se articula con el plan maestro de abastecimiento y seguridad alimentaria.

42 También se la denomina Evaluación del Ciclo de Vida, Enfoque del Ciclo de Vida, Ecobalance o Análisis de la

Cuna a la Tumba


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Cuadro No 32. Programa: Manejo agropecuario sostenible Subprogramas: Desarrollo de prácticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenible Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN Evaluación y ajuste del manejo sostenible de la agricultura tradicional del alto Tunuelo

Diseñar estrategias y medidas para ajustar la agricultura tradicional de las áreas rurales distritales a parámetros de sostenibilidad.

Evaluar el funcionamiento y eficiencia ecológicos de los agro ecosistemas tradicionales de las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz. Diseñar prácticas y sistemas de manejo sostenible de la agricultura, a partir de los elementos tradicionales de la región. Suministrar una base ecológica sólida a las estrategias y medidas objeto de extensión en la asistencia técnica agrícola, brindada en las áreas rurales distritales.

� Agrored � Salud del sistema � Normalización � Formación de cultura

Evaluación y ajuste del manejo sostenible de la ganadería tradicional, en las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.

Diseñar estrategias y medidas para ajustar la ganadería bovina tradicional de las áreas rurales distritales a parámetros de sostenibilidad.

Evaluar el funcionamiento y eficiencia ecológicos de la ganadería tradicional de las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz. Diseñar prácticas y sistemas de manejo sostenible de la ganadería, a partir de los elementos tradicionales de la región. Suministrar una base ecológica sólida a las estrategias y medidas objeto de extensión en la asistencia técnica pecuaria brindada en las áreas rurales distritales.

� Agrored � Salud del sistema � Normalización � Formación de cultura

Ordenamiento del uso del suelo dentro de fincas y veredas de las áreas rurales.

Desarrollar y difundir prácticas de organización espacial de uso del suelo, dentro de los sistemas productivos típicos de las áreas rurales distritales, que contribuyan a mejorar la sostenibilidad del agro ecosistema y la calidad de vida de las familias y comunidades locales.

Evaluar las necesidades y posibilidades de mejoramiento en la organización espacial de los sistemas de alteridad típicos de cada zona en las áreas rurales distritales. Diseñar y validar prácticas de micro ordenamiento viables en las condiciones biofísicas, culturales y socioeconómicas de los sistemas de alteridad locales. Desarrollar y extender el micro ordenamiento como estrategia pedagógica para la difusión y afianzamiento de conceptos, valores y prácticas de desarrollo sostenible, proyectables de la finca a la vereda y la región.

� Agrored � CIPAS � CGV

Mejoramiento de acopio, transformación y mercadeo de la producción agropecuaria de las áreas rurales

Optimizar los procesos de poscosecha y comercialización para el incremento de la rentabilidad de la producción agropecuaria y estimular prácticas de producción sostenible.

Evaluar las necesidades y posibilidades de optimización de los procesos de acopio, transformación y mercadeo en las áreas rurales distritales. Formular estrategias y medidas para la optimización de los procesos, viables en las condiciones locales de las áreas rurales distritales. Implementar, validar, ajustar y evaluar procesos piloto de optimización.

� Agrored � CIPAS � CGV

Cuadro No 33. Programa: Manejo del Ciclo de los materiales ESCENARIO PARCIAL DE GESTION: MANEJO DEL CICLO DE LOS MATERIALES

Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN Reducción de residuos producidos en desarrollo de la actividad industrial

Implantar en las industrias las medidas organizativas y operativas que permitan disminuir, hasta niveles económica y técnicamente factibles, la cantidad y peligrosidad de los subproductos y contaminantes generados que precisan un tratamiento o eliminación

Reducir desde su origen la generación de subproductos por medio de la adopción de buenas prácticas operativas, la optimización de los procesos, el cambio a Tecnologías Limpias, la sustitución de materias primas y la modificación de productos. Reciclar subproductos utilizándolos como materias primas dentro del mismo proceso productivo o dentro de otro, sin o con tratamiento previo. Recuperación de sustancias o recursos de

Salud del sistema Plazas logísticas Formación de cultura del operador


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ESCENARIO PARCIAL DE GESTION: MANEJO DEL CICLO DE LOS MATERIALES

Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN final. interés contenidos en subproductos, por

medio de procesos de extracción para su aprovechamiento con otro fin.

Cuadro No 34. Programa: Manejo ambiental de la Industria Subprogramas Promoción de la ecoeficiencia en el sector productivo Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN Etiquetado ambiental de productos

Diseñar y operar un sistema de sello verde a productos, como instrumento de mercado que oriente las decisiones de los consumidores

Diseñar y operar un sistema de criterios para la normalización y certificación de productos. Promover el diseño y producción de productos que favorezcan la reducción de residuos, la recuperación o reutilización de subproductos o la disposición final segura. Generar un sistema fiscal que grave diferencialmente los productos favoreciendo aquellos amables con el ambiente

� Normalización � Salud del sistema � Formación de cultura del consumidor

Subprogramas Promoción de la Organización Empresarial para la Manejo ambiental de la industria Proyectos prioritarios Objetivo general Objetivos específicos Articulación con el PLAN Consolidación de encadenamientos productivos

Incentivar la conformación de encadenamientos productivos como unidades económicas y de gestión ambiental con el sector productivo

Incentivar la cooperación horizontal entre industriales, particularmente de pequeños y medianos productores. Incentivar la cooperación entre grandes empresas con las pequeñas y medianas, como mecanismo que contribuya a su especialización e incremente su eficiencia. Generar nuevas actividades productivas, aumentando la oferta de trabajo de forma que se contribuya a disminuir la informalidad dentro del sector productivo

� Nutriredes � Plazas logísticas

5. Normalización y normatividad La eficiencia del sistema para el abastecimiento de Bogotá y, más aún, para entrar a mercados externos, requiere normalizar con estándares internacionales, los productos y las unidades de negociación y movilización. Así, por un lado se propone una estrategia de estandarización para reducir ineficiencias en cuanto a productos, empaques, medios de transporte y equipamientos. (Ver anexo técnico 2 – Fascículo formulación del sistema) Por otro, se deben acoger y mejorar las normas para propiciar calidad, salud y eficiencia en la cadena de abastecimiento. (Ver anexo técnico 4 – Resumen integral del sistema de abastecimiento, numeral 4.5) 6. Programas solidarios El plan de desarrollo distrital “Bogotá sin Indiferencia, un compromiso social contra la exclusión y la pobreza” contiene la defensa de los derechos fundamentales, entre ellos, la alimentación, como un propósito esencial que se expresa en los principios generales del plan. Así, y en desarrollo del principio de solidaridad, el plan contiene el programa “Bogotá sin Hambre”, una de cuyas líneas de acción es el componente de acciones alimentarias, que


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se concretan en proyectos de bancos de alimentos, comedores comunitarios, comedores escolares y otras modalidades de alimentación y nutrición a la población más vulnerable. Estos proyectos serán un eje de atención del sistema de abastecimiento, para mejorar su eficiencia de abastecimiento y la calidad de la dieta y para reducir precios, en especial para: • DABS • ICBF • Planteles educativos • Comedores comunitarios • Gestión para bancos de alimentos Por otra parte, el SAAB, a través de las nutriredes, provee una plataforma de distribución de alimentos cercana al hogar para programas de subsidio o complemento nutricional, entre ellos los combos nutricionales y raciones nutricionales básicas. 7. Institucionalización La ejecución del plan de abastecimiento es un proceso de largo plazo, que requiere articulación de diversos actores y coherencia entre las políticas y las acciones del mismo. El plan se apoya en tres instancias centrales de gestión. Primero, una instancia directiva encargada de proponer políticas, estrategias, metas, recursos, focalización de subsidios, en cabeza del Alcalde Mayor y la UESP, el DAPD, la SDS, como entidades de decisión política en los temas del plan (operacional, territorial y nutricional). Así mismo, esta instancia deberá coordinar la articulación del PMASAB con las acciones del gobierno nacional mediante la concurrencia de inversiones especialmente hacia las zonas productoras con la gobernación y municipios de Cundinamarca a través de la Mesa Regional de Planificación. Segundo, una instancia operativa bajo el liderazgo de la UESP e integrada por las entidades distritales responsables que coordinará y ejecutará las acciones en un marco territorial, esto es, será el comité de gestión por nutriredes (UPZ o agrupaciones de UPZ). Su función es crear el conjunto de facilidades y estímulos para ejecutar y operar el sistema de abastecimiento alimentario. Las entidades relevantes, como operadores de abastecimiento o como responsables de proyectos de ejecución de infraestructura, facilidades logísticas y cambios culturales, son: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos Alcaldías locales Secretaría Distrital de Salud Secretaría de Educación del Distrito Capital Departamento Administrativo de Bienestar Social ETB Instituto de Desarrollo Urbano


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Secretaría de Tránsito y Transporte Departamento Administrativo Técnico del Medio Ambiente Tercero, una instancia de gestión de la vinculación de los actores privados, bajo el liderazgo de la UESP. Esta promoción será tanto a los operadores directos (industrias, comercio, transportadores, procesadores con capacidad instalada ociosa, etc.) como a actores de apoyo investigativo y operativo (FENALCO Digital, CCI , CCB, etc.) Así, se busca mejorar la productividad del sistema articulando las capacidades presentes en la ciudad para el servicio del universo de operadores. 8. Gestión y liderazgo La responsabilidad institucional en la gestión y liderazgo del sistema recae en la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, la cual conformará una gerencia cuyas funciones centrales serán: • Liderar y coordinar el desarrollo del sistema • Administrar las plazas • Coordinar la intervención de las entidades que operan el sistema • Construir y gestionar información y dirigirla a los operadores • Conformar Virtuabastos como plataforma de conectividad del sistema • Realizar el control de operadores informáticos • Realizar el control del sistema Así mismo, se crea un Observatorio del SAAB encargado de: • Construir y entregar información del sistema • Elaborar indicadores de logro, operación e impacto del sistema 9. Equipamientos del sistema El sistema opera a través de dos tipos de instalaciones: los establecimientos comerciales y los equipamientos propios del sistema. En una primera fase, los primeros serán los dedicados al sector de alimentos (tiendas, panaderías, famas, tiendas especializadas, supermercados e hipermercados o grandes superficies). En un futuro, podrán ser parte comercios de otras categorías de productos de consumo doméstico diferente a los alimentos, potenciando la capacidad operativa y logística del sistema. 9.1. Tipos de equipamiento Los equipamientos de abastecimiento son:


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El sistema de abastecimiento se compone de dos tipos de equipamiento básico: 9.1.1. Equipamiento de distribución comercial Está compuesto por las plazas de mercado y los establecimientos comerciales (supermercados, hipermercados, tiendas, etc.), si bien estos establecimientos no se consideran equipamientos en la clasificación del POT. En cuanto a las plazas comerciales, estas serán objeto de modernización en sus formas de administración e integración de gestión de sus comerciantes, que se reflejará en las nuevas licitaciones de administración de plazas que formule la UESP. 9.1.2. Equipamientos para la operación logística Este equipamiento se discrimina a continuación en el cuadro N° 35. Cuadro No 35. Equipamientos para la operación logística del sistema de abastecimiento. Equipamiento Escala Cantidad Clasificación POT Plazas de mercado Zonal Propuestas:

15 actuales adecuadas 17 nuevas La cantidad precisa se determinará con los estudios de caracterización por UPZ

No contenido POT

Nodos logísticos Regional y nacional

3 en municipios de la Sabana de Bogotá DC – Usme y Corabastos

No contenido POT

CIPAS Subregional rural Centro de gestión veredal Vecindad veredal En esencia, estos equipamientos cumplen, a diferente escala, la misma función logística de integración, como se anotó en el acápite 1 de este capítulo. Las plazas de mercado mantienen y fortalecen su función de distribución detallista e incorporan funciones logísticas. La integración logística significa que estos equipamientos adquieren tres funciones específicas nuevas. Primera, la transferencia física, esto es, la función de desconsolidación de grandes volúmenes y la consolidación en unidades menores para la entrega integrada a los distribuidores (tienda, grupo de tiendas, comedor escolar, comerciantes de plaza etc.) En este sentido, se conforma una plataforma de cargue y descargue la cual también puede cumplir funciones de transformación para algunos productos (selección, empaque, etc.) Segunda, la conectividad virtual del sistema para acceder a información de oferta y demanda de bienes y servicios, realizar transacciones y pagos y tener trazabilidad de productos. Así, se conforma un centro de conectividad del sistema.


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Tercero, el acceso a negociación directa entre proveedores y distribuidores, eliminando la intermediación inútil y permitiendo a los pequeños productores ofertar integradamente en volumen y a los pequeños comerciantes intervenir asociadamente en subastas de productos. En conclusión, la plataforma logística no es un intermediario comercial más; por el contrario eliminan intermediación y su servicio es puramente logístico (conectividad, manejo de flujos, facilidad de acceso a negocios y servicios). Con ello se permite que el distribuidor maneje inventarios racionales y el productor programe y coloque sus bienes, reduciendo el precio final del alimento para el consumidor. Como aspecto complementario y fundamental, la administración distrital desarrollará los esquemas que permitan democratizar en los pequeños operadores (campesinos, tenderos, comerciantes de plaza, vivanderos, instituciones de solidaridad alimentaria e, incluso, consumidores), la propiedad accionaria de las plataformas, en un eventual proceso de privatización de los equipamientos distritales. Las plazas de mercado existentes que se adecuarán para esta función logística y comercial son:


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Cuadro No 36. Zonas logísticas

ZONA LOGISTICA No 1

ZONA LOGISTICA No 2

ZONA LOGISTICA

No 3

ZONA LOGISTICA

No 4

Nodos logísticos REGION NORTE TOCANCIPA-CHIA.

REGION OCCIDENTE FUNZA-MOSQUERA-MADRID

CORABASTOS INTERCONEXION GLOBAL

REGIONAL DEL SUR SOACHA-FUSAGASUGA

REGIONAL SURORIENTE

USME-SUMAPAZ

LOCALIDADES SUBA USAQUEN

CHAPINERO, BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO FONTIBÓN ENGATIVA

SANTAFÉ, MARTIRES PUENTE ARANDA, TUNJUELITO BOSA, KENNEDY CIUDAD BOLIVAR, CANDELARIA

RAFAEL URIBE ANTONIO NARIÑO SAN CRISTOBAL USME

PLAZAS EXISTENTES DISTRITALES

Punto comercial plataforma

Plataforma con punto comercial







Las Cruces La Perseverancia Veinte de Julio El Carmen San Carlos Kennedy Fontibón Boyacá Quirigua Las Ferias Siete de Agosto Doce de Octubre Samper Mendoza Restrepo Santander Trinidad Galán La Concordia Los Luceros San Benito

ZONA LOGISTICA No 1

ZONA LOGISTICA No 2

ZONA LOGISTICA

No 3

ZONA LOGISTICA

No 4

Las nuevas plazas de mercado propuestas que cumplirán la función logística y comercial en las zonas de desarrollo y expansión son: Cuadro No 38. Nuevas plazas por localidad.

Localidad Zona (UPZ) No Plazas

Periodo

Suba Tibabuyes 1 2006-2007 Suba Rincón 1 2008-2010 Engativá Garcés Navas – Engativá 1 2008-2010 Rafael Uribe Diana Turbay – Marruecos 2 2008-2010 Usme Libertadores 1 2006-2007 Usme Danubio 1 2008-2010 Usme Alfonso López – comuneros 2 2008-2010 Usme Ciudad Usme 2 2009-2012 Bosa Bosa Occidental – Bosa

Central 2 2006-2008

Fontibón San Pablo 1 2009-2012 Ciudad Bolívar Jerusalén – Ismael

Perdomo 1 2009-2012

Kennedy Tintal Norte – Calandaima 1 2009-2012 Ciudad Bolívar Monte Blanco 2 2009-2012


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Cuadro No 39 : Definición de nuevos tipos de equipamiento La formulación del nuevo sistema de abastecimiento exige el diseño y articulación de los diferentes equipamientos Nacionales centros de producción rural, Corabastos, plantas de producción, etc., Regionales (Plataformas logísticas, mataderos, centros de acopio, etc.)

Distritales

(centros de distribución, plazas de mercado, puntos de venta de cadenas, Nutritiendas, etc.),a la demanda de alimentos de la ciudad de Bogotá y la región definida. En este sentido, a continuación se definen en tres grandes grupos los equipamientos requeridos en la red de distribución y operación de alimentos.

Definición de cantidad y localización de los equipamientos comerciales en Bogotá. Para determinar los requerimientos de nuevos equipamientos, se han elaborado dos tipos de análisis. El primero, presenta las densidades de población por estrato socioeconómico y la localización de los equipamientos principales actuales (hipermercados, supermercados y plazas de mercado) (plano No. 73). El segundo, corresponde a los cálculos de influencia del radio peatonal y vehicular de los equipamientos comerciales según el estrato en donde se ubican. En los planos 22,23 y 24 se aprecian los resultados, los cuales además presentan los grandes parques de la ciudad y la demarcación de las áreas de terrenos por desarrollar. En el plano No.72 se presenta la totalidad de las áreas que requieren equipamientos en Bogotá (zonas rojas y amarillas). Se refiere a la totalidad del área de desarrollo en vivienda y otros usos en donde los equipamientos de abastecimiento deben consolidar los usos mencionados. Estas se clasificaron en dos tipos:

a) Zonas de terrenos sin desarrollar (color rojo), que corresponden en su mayoría a las áreas de expansión de la ciudad. Se determinaron 11 zonas para un total de 4.196 hectáreas como se muestra en la Tabla No. 4. Tabla No. 4 Sectores con déficit de equipamientos

Zonificación áreas sin influencia de equipamientos Zonas sin desarrollar ID Estrato Área (M2) Área (HA) A ALTO 9356858,213 935,686 B BAJO 560482,060 56,048 C ALTO 5156873,965 515,687 D BAJO 1669859,115 166,986 E MEDIO 3066058,076 306,606 F BAJO 1382827,607 138,283 G BAJO 3921543,823 392,154

b) Zonas urbanizadas en proceso de densificación (color amarillo), que corresponden a 27 sectores con un área de 9.093 hectáreas como se muestra en la Tabla No.5.


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Cuadro No 40: Criterios de localización de los equipamientos comerciales de Bogotá

Con el propósito de determinar la ubicación de los equipamientos comerciales de Bogotá, se elaboró una síntesis de la metodología utilizada que comprende los criterios de localización, definición de cantidad y ubicación específica. Para efectos de diferenciar las oportunidades de mejoramiento en la red de comercialización de alimentos, los equipamientos comerciales de Bogotá se han dividido en públicos y privados. Tabla No. 5 Zonificación de áreas sin equipamientos

El criterio de localización de los equipamientos públicos está determinado por el estrato socioeconómico, las densidades poblacionales y el déficit de equipamientos en las zonas más vulnerables. En cuanto al tipo de equipamiento, se busca que en la zona más pobre y de mayor densidad, el Distrito localice nuevas plazas de mercado. En estos equipamientos, el Distrito deberá ofrecer la selección de alimentos más adecuada, para mejorar los niveles nutricionales de la canasta de los grupos más vulnerables (programa de nutrición a precio mínimo), modernizar su estructura, articularlas al sistema propuesto, interconectarlas a la plataforma de conectividad y diversificar el portafolio comercial, entre otros. En el plano No 74, se presenta la localización recomendada de las plazas de mercado nuevas. Estos equipamientos se han escogido, debido a que la política de abastecimiento de la ciudad deberá promover el equilibrio en la ubicación de la red de plazas de mercado y el control y restricción en la instalación de nuevos hipermercados. Las plazas de mercado sirven para reforzar las centralidades existentes y para crear nuevas centralidades. Igualmente, para regular los precios de los alimentos en una zona. Estas se convierten en polos de desarrollo comercial que son positivos para la ciudad, dada las sinergias que se producen entre estas y las tiendas de barrio, en la medida, en que la oferta sea de productos complementarios. Otra función de la plaza de mercado es servir como centro de abastecimiento a las Nutritiendas, a los mercados institucionales y a las tiendas especializadas. El Distrito deberá fortalecer selectivamente las tiendas de barrio denominadas “Nutritiendas” anteriormente caracterizadas. El criterio de localización de los equipamientos privados, como los supermercados, será el de libre localización, de acuerdo con la oferta y demanda. Por otro lado, los hipermercados, si bien es cierto que mejoran la variedad de la oferta y los precios en superficies de gran escala, desde el punto de vista urbanístico y económico, disminuyen la presencia y sostenibilidad del comercio de las tiendas, e inclusive llegan a afectar a las plazas de mercado (ejemplo. Plazas del 12 de Octubre y Las Ferias frente a los hipermercados Calle 80 CARREFOUR y CADENALCO ÉXITO). Una solución conjunta de plazas de mercado y tiendas de barrio genera 2,3 veces más empleos por cada metro de exhibición, que una solución de Hipermercados. Esta variable explica la razón por la cual, el Distrito Capital debe promover e incentivar la colocación de nuevos equipamiento de plazas de mercado y la especialización, modernización y organización de las tiendas de barrio.


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Cuadro No 41: Criterios de determinación de cantidad de equipamientos

comerciales de Bogotá El cálculo matemático para determinar la cantidad de los equipamientos propuestos, se desarrolló con base en estimativos de cubrimiento de abastecimiento por población. Estos fueron: � Un hipermercado le presta servicio a una población de 75.000 habitantes. � Un supermercado le presta servicio a una población de 30.000 habitantes. � Una plaza de mercado mediana le presta servicio a una población de 20.000 habitantes. � Una tienda de barrio mediana le presta servicio a una población de 200 habitantes (Nutritiendas). Bajo el anterior modelo de influencia de población, se toman las zonas con déficit de equipamientos determinadas en la anterior sección. Sobre estas ubicaciones, se calcula la cantidad de puntos de venta con base en la estimación de cubrimiento y la cantidad de población. Es decir, si se toma una de las zonas densas sin equipamientos como lo es la número 25 (ubicada entre las UPZ Ismael Perdomo y Jerusalén) y se estima su población de acuerdo con el mapa georreferenciado, de 67.065 habitantes (densidad estimada 255 Hab./Ha. del 2.003), se podrán recomendar cuatro (4) opciones de ubicación excluyente o una combinación de ellas con base en el hábito de compra y el estrato (Tabla No. 6). Tabla No. 6 Ejemplo para la determinación de nuevos equipamientos

Tipo de equipamiento Influencia de Población Cantidad estimada Empleos directos generados Disponibilidad del suelo en la zona 25 Hipermercado 75.000 1 600 No disponible Supermercado 30.000 2 400 No disponible Plaza de Mercado 20.000 3 746 No disponible Tienda de Barrio 200 335 1005 Disponible Fuente: UESP Estudio soporte Plan Maestro de Abastecimiento 2.003 Análisis de equipamientos por zona de déficit. La estimación de empleo se hizo, con base en las fichas operacionales aplicadas a los diferentes equipamientos en el estudio de plazas de mercado de la Universidad Nacional, determinando a partir de ellas los siguientes valores: - hipermercado: 1 empleo por cada 30 metros cuadrados de exhibición - supermercados: 1 empleo por cada 20 metros de exhibición - plazas de mercado: 1 empleo por cada 14 metros cuadrados y - tiendas de barrio: 1 empleo por cada 10 metros cuadrados de exhibición. El resultado del ejemplo anterior, teniendo en cuenta todos los factores de análisis indicados, fue recomendar en esta zona la ubicación de una (1) plaza de mercado y 235 Nutritiendas. En el caso de que en la zona las tiendas de barrio ya existan, se debe incentivar el cambio del formato actual, a Nutritiendas.


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En síntesis, para las 9.094 hectáreas que se encuentran en proceso de densificación, se han ubicado 12 plazas de mercado. No se han localizado hipermercados, dado que la decisión de su ubicación dependerá de los estudios del sector privado y de la aprobación previa de Planeación Distrital. (Ver Tabla No.5). De igual forma, para las 4.196 hectáreas constituidas por las áreas de expansión para el desarrollo de la ciudad, se han ubicado 5 plazas de mercado y 3 supermercados que deberán ser construidos en el futuro, en forma simultánea con el crecimiento de las urbanizaciones. (Ver Tabla No. 4 atrás en este capitulo). A continuación, se describen cada uno de los equipamientos requeridos para la estructura urbana de Bogotá, hasta el año 2015. Como ya se ha dicho anteriormente, éstos corresponden a hipermercados y plazas de mercado, dado que los supermercados y las tiendas de barrio especializadas se van localizando en forma progresiva, de acuerdo con la demanda de la población.


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Cuadro No 42: Las plazas de mercado propuestas en las zonas de desarrollo y

expansión, según el sector en donde se ubican, son:

En el sector 4 (UPZ Tibabuyes): una plaza de mercado que le sirva a esta UPZ ubicada en el noroccidente de la ciudad, que le preste servicio a los estratos bajos.

En el sector 5 (UPZ El Rincón): una plaza de mercado, que le preste servicio a esta zona, a pesar de la gran cantidad de supermercados que se encuentran en la parte sur de esta UPZ. Esta tiene sectores medios y bajos, la plaza de mercado debe ubicarse en medio de los estratos bajos.

En las UPZ Garcés Navas y Engativá: una plaza de mercado que les preste servicio a las dos UPZ y deberá localizarse en medio. En la plancha No 72 se observa cómo la parte oriental de estas UPZ se encuentra rodeada por gran cantidad de equipamientos de supermercados e hipermercados, sin embargo si se está pensando en que las plazas de mercado presten un servicio social de distribución de alimentos directo y para las tiendas (Nutritiendas), este es un punto estratégico para los estratos bajos del noroccidente de la ciudad.

En el sector 18 (UPZ Los Libertadores):. Este es un sector que se encuentra actualmente densificado y que cuenta únicamente con una plaza de mercado privada denominada “Cooperativa del Sur Oriente”, ubicada en la UPZ vecina denominada La Gloria. La UPZ Los Libertadores es un sector densamente poblado por estratos bajos.

En el sector 19 (UPZ Diana Turbay, Marruecos y Danubio): dos plazas de mercado que tengan cubrimiento para estas tres UPZ. Este es un sector donde actualmente las densidades son altas y no se cuenta con ninguna plaza de mercado. Estas plazas deben desarrollarse preferiblemente en la Diana Turbay y Marruecos. Sin embargo, si no se encuentran terrenos en estas UPZ, podrán ubicarse en la UPZ Danubio en las inmediaciones del Portal de Transmilenio de Usme, en donde hay una oferta de grandes terrenos.

En el sector 20 (UPZ Alfonso López y Comuneros): Esta área de Usme se encuentra desarrollada casi en su totalidad con comunidades de estrato dos. Podrán ubicarse, una en la antigua ladrillera donde se encuentran unas instalaciones de un mercado que se encuentra cerrado actualmente, sobre la autopista al Llano y la otra sobre el sector de Alfonso López hacia el sur de esta UPZ.

En el sector 21 (UPZ Bosa Occidente y Bosa Central): dos plazas de mercado en los sectores más densos de estas dos UPZ. Estos son sectores densamente desarrollados por estratos bajos.

En el sector 23 (UPZ San Pablo): una plaza de mercado que sirva para la UPZ de San Pablo y para los sectores de vivienda de la UPZ Zona Franca.

En el sector 25 (UPZ Jerusalén e Ismael Perdomo): una plaza de mercado en la zona alta del territorio entre las dos UPZ. Este es un sector densificado con comunidades de estrato dos, que por su localización geográfica requieren el equipamiento en la zona alta.

En el sector G (UPZ Tintal Norte y Calandaima), que se encuentran ubicadas al occidente de la ciudad: una plaza de mercado en medio de las dos UPZ.

En el sector J (UPZ Monte Blanco): Esta área de Ciudad Bolívar será la última en desarrollarse dado que es un área de expansión.

En el sector K (UPZ Ciudad Usme): dos plazas de mercado, estas ayudarán a desarrollar la operación Usme y en especial en los programas de vivienda de interés social de la zona. Deben proyectarse teniendo en cuenta la futura localización de la plataforma logística regional sur oriente – Usme.

La localización de las plazas deberá acompañarse con la selección de tiendas de barrio (Nutritiendas).


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Zona Logística No 1. Zona Logística No 2.

La zona logística de distribución de alimentos y servicios afines N° 1 esta formada por las localidades de Suba y Usaquén. En la actualidad esta zona tiene una plaza privada en el casco de Usaquén, otra en San Cristóbal y otra denominada Codabas. La única que corresponde con una centralidad es la de Usaquén, que está ubicada en la centralidad denominada Usaquén – Santa Bárbara. Las centralidades de Toberín, Prado Veraniego y Suba, que son centralidades existentes, no cuentan con ninguna plaza de mercado. Sin embargo, sí se cuenta con hipermercados y supermercados. El plan está proponiendo 2 plazas de mercado denominadas El Rincón y Tibabuyes, las cuales se ubicarán en sectores de gran actividad comercial, así no sean centralidades.

La zona N° 2 está conformada por las localidades de Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo, Fontibón y Engativá. En esta zona se encuentran dos de las principales centralidades de Bogotá que son Fontibón – Aeropuerto El Dorado – Engativá y Salitre - Zona Industrial. En la primera centralidad (Fontibón – Aeropuerto – Engativá), que es de carácter nacional e internacional, se ubica la plaza de mercado existente de Fontibón. Se proponen dos plazas, una nueva denominada Fontibón – San Pablo y otra denominada Garcés Navas, ésta ubicada a 200 metros del borde de la centralidad. Las otras centralidades se caracterizan porque cada una cuenta en el presente con una plaza en su interior. Es lo que sucede en el 7 de Agosto, Las Ferias y la nueva centralidad Quirigua – Bolivia. Las centralidades de Chapinero y Calle 72 – Calle 100, no tienen plazas de mercado, pero se encuentran servidas por un importante número de supermercados.

Zona Logística No 3. Zona Logística No. 4 La zona N° 3 está conformada por las localidades de Santa fe, Los Mártires, Puente Aranda, Tunjuelito, Bosa, Kennedy y Ciudad Bolívar. En esta se ubica la gran centralidad denominada Centro Histórico – Centro Internacional, que cuenta con 4 plazas públicas y son: La Perseverancia, La Concordia, Las Cruces y Samper Mendoza. También se encuentran ubicadas 4 plazas privadas denominadas Las Nieves, Rumichaca, Once y Paloquemao. La Centralidad de Corabastos se encuentra servida, como su nombre lo indica, por la Central Mayorista Corabastos. En sus alrededores se encuentra la plaza pública de Kennedy y dos plazas privadas denominadas Las Flores y Corabastos. La Centralidad de Bosa está servida por dos plazas privadas y la Centralidad de Las Américas no tiene plazas de mercado, pero sí de los supermercados e hipermercados que se encuentran en el centro comercial Plaza de las Américas. En la Centralidad Delicias – Ensueño se están proponiendo plazas de mercado, aunque ésta cuenta con todos los hipermercados en la Autopista Sur. Se propone cerrar las plazas de mercados El Carmen y San Carlos, y reforzar la plaza de mercado del Lucero. Existen plazas de mercado privadas ubicadas en sectores de gran actividad comercial que no son centralidades; éstas son: Candelaria La Nueva, San Francisco, San Benito y Tunjuelito. Se proponen nuevas plazas de mercado en sectores por consolidar, tales como El Porvenir, Bosa Central, Ismael Perdomo; así mismo, en nuevos sectores como Tintal Norte, El Mochuelo y Monteblanco.

La Zona No. 4 está conformada por las Localidades Rafael Uribe, Antonio Nariño, San Cristóbal y Usme. Esta concesión cuenta con dos centralidades consolidadas que son: el 20 de Julio con su respectiva plaza de mercado pública y Restrepo - Santander que cuenta con dos plazas de mercado denominadas Santander y Restrepo (Ver plano No. 102). En esta concesión se proponen dos nuevas centralidades que son: la denominada Danubio Río Tunjuelo, en la cual se propone una plaza de mercado y la denominada Llanos – Nuevo Usme, en donde se ubicará la Plataforma Logística (Nodo Logístico,). Existen varias plazas de mercado privadas, las cuales se ubican en los sectores de mayor demanda comercial. Aparte de la plaza pública del Danubio, se están proponiendo otras 7 plazas de mercado públicas, las cuales desarrollarán las centralidades de carácter zonal, cuyo énfasis está dado por el comercio y ubicadas en los sectores con mayor potencial de densidad de habitantes en el futuro. Estas plazas son: Marruecos, Los Libertadores, Danubio, La Flora, Santa Librada, Alfonso López, Usminia y Ciudad Usme.

En conclusión, las 4 Zonas son muy heterogéneas en cuanto a distribución de las plazas de mercado. Esto debido a que las nuevas plazas propuestas tienen un carácter social y por lo tanto se deben ubicar en los estratos 1 y 2 con mayor densidad de población.


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9.2. Localización específica de los equipamientos El PMASAB ha utilizado información agregada para definir las líneas estratégicas de acción y consolidar el modelo de abastecimiento. Sin embargo, este nivel de información no es suficiente para precisar la localización y dimensionamiento específico de cada equipamiento del sistema, en particular, de las plataformas de función logística. Para ello, el PMASAB define la metodología de “caracterización de nutriredes”, que consiste en la aplicación de variables de información a nivel de UPZ, de forma que se cuente con la información precisa que permita conocer la realidad de consumo y características socioeconómicas de cada territorio y, con esta base, dimensionar la infraestructura requerida. Estas caracterizaciones serán un insumo para la reglamentación de UPZ o ajuste de normas en las ya reglamentadas y, en todo caso, aplicando los siguientes criterios como condicionantes de localización y base para los PRM y planes de implantación: • Consumo actual y brecha frente al consumo esperado con la canasta adecuada • Cantidad y tamaño de las redes comerciales y solidarias • Accesibilidad vial • Concentración de consumidores (es diferente para plazas comerciales y plazas

logísticas) • Fortalecimiento de la red de centralidades • Disponibilidad o posibilidad de adquisición predios


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IX. PROGRAMAS Y PROYECTOS El plan se desarrolla sobre los siguientes 5 programas, cuyo objetivo general es incidir sobre los 5 factores que inciden en el actual sistema de abastecimiento: intermediación, vacíos de información, eficiencia, capacidad y control del sistema de abastecimiento. 1. Programa de gestión integrada de la producción primaria El objetivo de este programa es estructurar, promover y apoyar la conformación de las redes de producción agrícola y pecuaria en las zonas rurales del Distrito y la Región Central, para mejorar la calidad de productos, oportunidad de oferta y reducción de ineficiencias y, por tanto de costos. Proyectos: a. Identificación de capacidades regionales de oferta alimentaria b. Caracterización de condiciones y oportunidades culturales, sociales, ambientales y productivas por subregiones de la ciudad – región c. Creación o consolidación de Centros de integración de la producción agrícola CIPAS: son equipamientos de escala subregional ubicados en las AGROREDES, encargados del apoyo y desarrollo agroindustrial de la subregión para realizar los procesos de acopio, transformación y comercialización mayorista de los productos agropecuarios. En la región estos pueden ser homologados con los Centros Provinciales para la Gestión Agroempresarial –CPGA d. Creación o consolidación de las Agroredes: Se trata de la constitución o apoyo a redes rurales de producción y de integración de gestión de vecindad. Su función es organizar el suministro y procesamiento desde y para una subregión43. 2. Programa de gestión logística para la conexión entre producción primaria y consumo urbano y rural El objetivo de este programa es construir la capacidad logística de operación física que organice los flujos entre productores primarios y distribuidores urbanos y rurales, para reducir intermediación, agregar valor y propiciar economías de escala. Proyectos:

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Se treta de fortalecer la organización de productores, de transformadores y de distribuidores en un territorio de vecindad definido, lo cual permite una gestión ágil y oportuna, a partir de condiciones socioeconómicas, potencialidades y problemáticas similares, con el fin de optimizar la gestión de los actores y apalancar procesos de desarrollo. Entre las posibles opciones para el fortalecimiento de esta gestión de vecindad se encuentran la economía solidaria y el asociativismo.


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a. Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a nivel regional. b. Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana. c. Nodo logístico: consolidación de gestión integrada de transferencia, transformación y almacenamiento regional y urbano con equipamientos de escala regional para dar soporte a la red de plazas logísticas y a la exportación, y en los que se efectúa la distribución, almacenamiento, procesamiento, comercialización y adecuación de insumos y bienes alimentarios procedentes de las AGROREDES o generados en Bogotá. En el corto plazo, el plan pondrá énfasis en los nodos localizados en el territorio Distrital y en particular. Nodo Usme: Constituye el nodo de entrada de oriente y será el centro de manejo de cargas de las zonas sur y sufriente de Bogotá. Se desarrollarán los estudios de plan parcial o plan zonal correspondiente, especificando el ordenamiento de la zona de influencia y los mecanismos para entrega al Distrito Capital de la plataforma logística respectiva. Nodo Corabastos: La Central de Abastos será el centro de manejo de cargas del conjunto de alimentos y otros productos de consumo de los hogares, para la zona occidental de Bogotá, atendiendo directamente una población estimada entre 2 y 2.5 millones de habitantes. Se desarrollarán, por una parte, el plan de regularización y manejo, acorde con sus nuevas potencialidades y funciones y, por otra, los procesos de formación de liderazgo y cultura que modernice la gestión de sus actuales operadores. 3. Programa de gestión integrada de operación urbana El objetivo de este programa es estructurar, promover y apoyar la conformación de las redes urbanas de operación logística, distribución y consumo de alimentos. Proyectos: a. Identificación de capacidades urbanas de distribución. b. Creación o consolidación de la Red de plazas: son los equipamientos de escala local que conforman el sistema principal de las nutriredes, donde se ejecutarán las funciones de transferencia física, redespacho y distribución de los insumos y productos requeridos por los agentes económicos de la NUTRIRED consolidación de capacidad de distribución urbana c. Creación o consolidación de las Nutriredes: es la constitución de redes de integración de gestión por vecindad urbana. Su función es organizar la operación de abastecimiento de los territorios urbanos e integrar el procesamiento y manejo de los alimentos y la gestión comercial de todos los agentes económicos y la dinamización de los circuitos económicos locales.


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4. Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento Su objetivo es construir la estructura y los mecanismos e instrumentos de cultura institucional y ciudadana para la sostenibilidad del sistema a largo plazo. Proyectos: a. Gerencia del Plan b. Virtuabastos: conectividad operativa y comercial entre las redes: Agrored, Nodos Logísticos y Nutrired, incluye la infraestructura de conectividad, los sistemas de información estratégica y operativa, de precios, oferta y demanda, y los sistemas transaccionales entre los diferentes agentes económicos y la transferencia física de materias primas y productos procesados c. Observatorio del nuevo sistema alimentario: instancia que analiza y administra información, construye conocimiento y reporta información de actividades, resultados y logros para la toma de decisiones en el seguimiento, ajustes del plan y fortalecimiento del ejercicio del control social. d. Formación de cultura del consumo: Información, educación y comunicación al consumidor, como forma de transformar hábitos hacia dietas adecuadas y fortalecer la organización y participación de los ciudadanos como consumidores sujetos de derechos y deberes en relación con el derecho a una alimentación adecuada. 5. Programa de solidaridad social de abastecimiento alimentario y nutricional. El objetivo es ejecutar acciones encaminadas a lograr un efectivo manejo de la solidaridad alimentaria hacia la población más vulnerable. Proyectos: a). Proyecto de solidaridad social encaminado a integrar a la ciudadanía y organizaciones sociales a redes de gestión de abastecimiento de alimentos para la población más vulnerable. b) Infraestructura para la solidaridad social: comprende los equipamientos e instrumentos de conectividad que faciliten los procesos de nutrición a la población vulnerable. c) Banco Solidario de Alimentos, cuya función es organizar y proveer el soporte operativo y logístico para mejorar el abastecimiento de las instituciones que ofrecen programas de solidaridad alimentaria, sean programas públicos (colegios distritales, comedores comunitarios, jardines infantiles, etc.) o iniciativas privadas (donaciones particulares y empresariales)


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X. JUSTIFICACIÓN ECONOMICA DEL SISTEMA La operación del sistema redundará en la disminución de ineficiencias que se traduce en economías en la cadena. Frente a las metas establecidas por el plan y anotadas en el sistema La propuesta de modernización del Sistema de Abastecimiento de Alimentos para Bogota, contenida en el Plan Maestro, a pesar de ser una propuesta de carácter estratégico, presenta una serie de beneficios que es preciso y conveniente cuantificar a fin de justificar económicamente las nuevas inversiones requeridas, es decir, los costos del plan. Además hay otros beneficios de carácter social y ambiental, más difíciles de cuantificar, pero que de todas maneras es necesario mencionar. Menor intermediación: La consolidación de la oferta en las regiones productoras por parte de organizaciones socio empresariales de productores reduce de 3 a 2 intermediarios, asumiendo que el Centro Integrado de Producción Agrícola, CIPA actúa como otro operador comercial ya que tiene costos de administrar la operación. Se asume un margen promedio del 21% del valor final de los alimentos para las 9 cadenas. Se estima que si se reduce al 13% el margen de intermediación de la comercialización de 2.831.889 toneladas anuales, a un precio promedio de de $ 1.966 el kilo, tiene un valor diario de 1.220 millones de pesos, lo cual produce un ahorro anual de $ 445.423 millones. Mayor eficiencia en el transporte: El ahorro por la mayor eficiencia del transporte de las zonas de producción a los nodos de distribución en el nuevo sistema propuesto es clave y se logra por dos rutas diferentes. Por una parte, la utilización de la capacidad actual de los vehículos del 52% se puede aumentar a un 75% por efecto de la acción conjunta en acondicionamiento y empaque del CIPA, con la transferencia física y la distribución tanto privada como de la red de plazas. Así mismo, se producen un mejoramiento de la capacidad transportada por efecto de la “mezcla vehicular”, es decir, aquella que se origina al empezar a utilizar camiones más grandes y que requieren menos puntos de trasbordo, disminuyendo en 30% el flete medio de tonelada por kilómetro (que pasa de $210 a $147). La combinación de dichas mejoras permite ahorrar 243 millones de pesos diarios, y por tanto un ahorro anual de 88.759 millones de pesos. Menores pérdidas por mejor manipulación: Las pérdidas de alimentos por deficiente manipulación a nivel general de las 9 cadenas, se estiman en un 22% del volumen total. El mejoramiento de la eficiencia en la manipulación del producto con el sistema propuesto puede reducirse en un al 11% (7% por manipulación y manejo del empaque y 4% por desperdicios o residuos sólidos). La economía lograda por este rubro sería de $612.456 millones anuales. Hay otras economías de difícil cuantificación, provenientes del menor uso de la infraestructura vial y de las mejoras en los tiempos de movilización de los alimentos en la ciudad que indudablemente también contribuyen a mejorar la eficiencia y los costos del sistema.


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En resumen, con las mejoras logísticas en el abastecimiento de la canasta básica actual, se obtienen ahorros anuales de 1.15 billones de pesos. De otro lado, una vez que el SAAB logre llegar a la canasta ideal, es decir, un consumo de 1.921 gramos por persona al día, el ahorro anual será de 2.49 billones de pesos. Cuadro No 43: Beneficios del PMASAB con la canasta básica actual

BENEFICIOS Millones anuales estimados Menor Intermediación 445.423 Mayor Eficiencia del Transporte 88.759 Menores Pérdidas por Manipulación y Desperdicios 612.456 TOTAL BENEFICIOS 1.146.637

Documento estudio PMASAB


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XI. IMPACTO SOCIAL 1. Los beneficios Los beneficios sociales del plan de abastecimiento se encuentran detallados en los anexos técnicos de caracterización de factores operativos (anexo 1), humanos (anexo 2) y territoriales (anexo 3). Un resumen de los beneficios sociales muestra los siguientes aspectos de mayor relevancia: En cuanto al acceso a alimentos: • disminución del precio de los alimentos con su consecuencia en el mejoramiento del

nivel nutricional de la población, especialmente de la más vulnerable • mejor cobertura de alimentación y nutrición de los estratos 1 – 2, como resultado del

programa de Nutricombos, la aplicación de instrumentos técnicos para la focalización de programas alimentarios y los programas solidarios públicos y privados

• mejoramiento de la accesibilidad física en las UPZ de mejoramiento integral mediante la consolidación de tiendas y la construcción de nuevas plazas

En cuanto al nivel nutricional: • Modificación gradual hacia una canasta más completa y equilibrada • Mejoramiento en el consumo de proteínas • incremento de los años de vida saludables de la ciudadanía como consecuencia de su

mejor alimentación • mejoramiento del desarrollo intelectual y físico, especialmente de la población infantil En cuanto a la formación de empleo y actividad económica: • incremento del empleo a nivel rural • formalización de actividades económicas, con su incidencia en seguridad social e

ingreso tributario En cuanto a las condiciones del entorno • mejoramiento de la calidad de vida por la disminución del manejo de residuos sólidos

dentro de la ciudad y la menor contaminación ambiental y auditiva por racionalización del transporte

• ordenamiento de la escala local • consolidación de la red de centralidades • ordenamiento del tráfico y mejoramiento de las condiciones de movilidad para la

ciudadanía


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2. El plan financiero del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria. El plan prevé inversiones durante los tres quinquenios de vigencia por $853.620 millones, a desarrollarse en seis programas financiados por entidades distritales ($303.045 millones), entidades del nivel regional en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta ($ 415.500 millones) y el sector privado ($135.075 millones), tal y como se describe en los cuadros No 44, 45, 46 del plan financiero. 2.1 Inversiones del Distrito en el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria. En este capítulo se hace referencia a los proyectos del SAAB localizados en el territorio del Distrito Capital financiados o cofinanciados con recursos del Distrito Capital por $303.045 millones. Los proyectos de los anillos 1 y 2, componentes centrales del plan, deben ser coordinados con los entes territoriales correspondientes. Programa de integración de gestión de producción primaria Proyecto Millones $ Identificación de capacidades distritales de oferta alimentaria 300 Creación y consolidación de oferta distrital Centros de Integración de la producción agrícola -CIPAS

4.300

Creación o consolidación de la gestión integrada de vecindad rural - Agroredes

2.610

Programa de gestión logística para la conexión entre producción primaria y consumo urbano – rural. Proyecto Millones $ Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a nivel regional

600

Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana

2.760

Programa de gestión integrada de operación urbana Proyecto Millones $ Identificación de capacidades urbanas de distribución 2.375 Red de plazas: consolidación de capacidad de distribución urbana 187.500 Creación o consolidación de la gestión integrada urbana de distribución y comercialización - Nutriredes

13.000

Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento Los proyectos de este programa (Gerencia, Virtuabastos, Observatorio y Formación de cultura de consumo) se articulan en un esquema de gestión integral. El costo del programa es $4.390 millones de pesos.


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Programa de contenido del sistema de abastecimiento El proyecto de Nutrición a precio mínimo tiene un costo de $10.110 millones de pesos. Otros proyectos El SAAB requiere proyectos de Infraestructura vial, representados en la Circunvalar del Sur y obras de mantenimiento de la red urbana y cuyo costo asciende a $75.100 millones. Este componente será coordinado con el plan maestro de movilidad. 3. Relación costo beneficio del total del PMASAB La implementación del plan maestro en Bogotá y la región presenta unos beneficios calculados en más de 3 billones anuales ($3.245.550 millones) mientras los costos o inversiones ascienden a 0,86 billones ($853.620 millones), es decir, una relación de 3,8 pesos de beneficio por cada 1 peso de inversión. Hay que aclarar que los beneficios fueron calculados con las cifras del año 2003 sin tener en cuenta el incremento proyectado (casi el doble del volumen de consumo) mientras que las inversiones corresponden a todo el período. Es conveniente plantear que las cifras expuestas son cifras globales estimadas y que la definición precisa de las mismas está condicionada a la elaboración de los respectivos estudios de factibilidad y proyectos de inversión.


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Cuadro 44: PLAN FINANCIERO 2005-2019: (En millones de pesos del 2005.)

PROGRAMAS Y PROYECTOS.Monto milones $

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTALES

1. Programa de gestiòn integrada de la producciòn primaria

a-Identificación de capacidades regionales de oferta alimentaria (zonas rurales) 300 200 100 300 b- Caracterizacion de condiciones y oportunidades culturales, sociales, ambientales yproductivas por subregiones de la ciudad -regiòn.

600 300 200 100 600 c- Creaciòn o consolidaciòn de Centros de integraciòn de la producciòn agricola CIPAS 4300 2.150 2.150 4.300 d- Creaciòn o consolidadciòn de las Agroredes 2610 653 653 653 653 2.610

2. Programa de gestión logística para la conexiòn entre producciòn primaria y consumo urbano y rural

a-Identificación de capacidades de transferencia, transformación y almacenamiento a nivel regional

600300 300 600

b-Plataformas logísticas: Consolidación de capacidad logística regional y urbana 2760 1.000 1.760 2.760 c-Nodo logístico: consolidación de gestión integrada de transferencia, transformación y almacenamiento regional y urbano

12457524.915 24.915 24.915 24.915 24.915 124.575

a-Identificación de capacidades urbanas de distribución 2375 300 400 500 200 200 300 300 175 2.375 b-red de plazas: consolidación de capacidad de distribución urbana(PLATAFORMAS Y PUNTOS COMERCIALES)

1980009.899 14.200 18.400 15.700 16.735 16.735 16.735 16.735 16.735 16.735 16.735 10.378 10.378 1.899 - 198.000

c-Creacion y consolidacion de Nutriredes 13000 3.000 2.000 3.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 13.000

Los proyectos de este programa (Gerencia, Virtuabastos, Observatorio y Formación de culturade consumo) se articulan en un esquema de gestión integral. 4390 600 600 354 354 354 354 354 354 354 354 354 4.390

5.Programa de Solidaridad Social de abastecimiento alimentario y nutricional. Manejo de la solidaridad alimentaria hacia la poblaciòn mas vulnerable.(Proyecto de solidaridadsocial, Infraestructura para la solidaridad.) mínimo 10110 3.000 2.000 2.000 1.000 1.000 1.110 10.110

y asesoramiento tecnico 124460 4.149 8.297 16.595 33.189 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 7.779 124.460 Infraestructura vial distrital, representados en la Circunvalar del Sur y obras de mantenimiento de la red urbana, que se encuentran detalladas en el anexo técnico 6 – implantación territorial. 75100 5.000 5.000 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 7.233 75.100 Infraestructura vial regional 290440 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 26.404 290.440

TOTAL 853620 17.952 23.703 34.017 28.156 86.139 69.731 110.131 59.680 83.420 58.505 83.420 51.794 76.709 36.081 34.182 853.620

3. Programa de gestión integrada de operación urbana

4. Programa de institucionalización del sistema de abastecimiento

6. Otros proyectos

documento tecnico de soporte pmasab

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