documento de apoyo para la gestión comunitaria piloto
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Documento de Apoyo para la Gestión Comunitaria
Piloto Oficina Local de la Niñez
2021
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Índice de contenidos
Presentación………. ......................................................................................................................................... 4
Capítulo I: Marco referencial de la Gestión Comunitaria. ............................................................................. 6
1. ¿A qué refiere la promoción de derechos?......................................................................................... 6
2. Fortalecimiento de co – garantes. ..................................................................................................... 7
3. La participación de los niños, niñas y adolescentes. ........................................................................ 11
4. Comunidad. ...................................................................................................................................... 19
5. Enfoque Comunitario. ...................................................................................................................... 21
5.1 Elementos del Enfoque Comunitario. ........................................................................................ 22
Capítulo II: Objetivos de la Gestión Comunitaria y sujeto de atención. ...................................................... 24
1. Objetivo General. ............................................................................................................................. 24
2. Objetivos Específicos. ....................................................................................................................... 24
3. Sujeto de atención. .......................................................................................................................... 24
Capítulo III: Acciones previas a la instalación de la línea de acción............................................................. 25
Capítulo IV: Plan Comunal. ........................................................................................................................... 29
1. Difusión de servicios y prestaciones que se relacionen con niñez y adolescencia. .......................... 29
2. Capacitar a profesionales y funcionarios que se relacionen con niñez y adolescencia: salud y educación. ........................................................................................................................................ 31
3. Difundir y sensibilizar a los NNA y a la comunidad sobre los derechos de los NNA. ....................... 34
4. Política Local de Niñez y Adolescencia. ............................................................................................ 37
Capítulo V: Diagnóstico Participativo Comunitario...................................................................................... 51
1. Priorización de la comunidad. .......................................................................................................... 57
2. Reconocimiento e instalación. ......................................................................................................... 64
3. “Grupo de Acción” y “Línea de Base”. .............................................................................................. 76
4. Ejecución Diagnóstico Participativo Comunitario. ........................................................................... 86
5. Sistematización y resultado Diagnóstico Participativo Comunitario. .............................................. 91
Capítulo VI: Plan Estratégico Comunitario. .................................................................................................. 96
1. Elementos de un Plan Estratégico Comunitario. .............................................................................. 96
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2. Estrategias de intervención con la comunidad. ............................................................................... 97
2.1 Actividades comunitarias de difusión y capacitación sobre oferta disponible a nivel comunal. .......................................................................................................................................... 97
2.2 Talleres Comunitarios sobre enfoque de derechos y mecanismos para su protección............ 99
2.3 Iniciativa Comunitaria. ............................................................................................................. 103
3. Planificación participativa junto a la comunidad. ......................................................................... 105
4. Ejecución Plan Estratégico Comunitario. ....................................................................................... 109
5. Evaluación, cierre y Línea de Salida. .............................................................................................. 111
Bibliografía…….. .......................................................................................................................................... 115
Anexo N° 1: “Estrategias para involucrar a NNA de la comunidad”. ......................................................... 122
Anexo N° 2: “Estrategia de convocatoria a los representantes de la comunidad y presentar el modelo de trabajo de la Gestión Comunitaria y firmar carta de compromiso” .............................................. 128
Anexo N° 3: “Estrategia metodológica para la conformación del Grupo de Acción.” ............................... 130
Anexo N° 4: “Estrategia metodológica reuniones Grupo de Acción” ......................................................... 136
Anexo N° 5: “Estrategias de trabajo con grupo intergeneracional para la toma de decisiones mediante consenso.” ..................................................................................................................................... 139
Anexo N° 6: Estrategias para el levantamiento de información ............................................................... 145
Anexo N° 7: “Matriz de Identificación de Problemas que constituyen un factor de riesgo para los NNA.” ............................................................................................................................................. 152
Anexo N° 8: “Matriz de Priorización de problemas”. ................................................................................. 153
Anexo N° 9: “Matriz de Factores Protectores”. .......................................................................................... 154
Anexo N° 10: “Talleres Comunitarios”. ...................................................................................................... 155
Anexo N° 11: “Iniciativa Comunitaria” ....................................................................................................... 164
Anexo N° 12: “Formulario presentación Iniciativa Comunitaria”. ............................................................. 170
Anexo N° 13: “Orientaciones frente a situaciones específicas.” ................................................................ 171
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Presentación.
La Oficina Local de la Niñez (OLN) tiene por objetivo “promover el goce de derechos de los niños, niñas
y adolescentes y prevenir situaciones de vulneración, con el fin de lograr el despliegue de sus
potencialidades y su desarrollo integral.” (Orientaciones Técnicas para la implementación del Piloto
Oficina local de la Niñez, 2021 en adelante OOTT).
Para cumplir su objetivo, durante los años 2019 y 2020 la OLN desarrolló su trabajo con foco en la
prevención de vulneraciones de derechos a través de la detección de factores de riesgo a nivel familiar
y la realización de acciones atingentes y oportunas para su mitigación mediante la línea de acción de
Gestión de Casos y Terapia Familiar.
Durante el año 2020, la OLN incorporó acciones de promoción con el fin de favorecer el ejercicio de
los derechos de los NNA, considerando su participación de acuerdo a la trayectoria de curso de vida y
el trabajo sociocomunitario para el fortalecimiento de co-garantes de la familia, la comunidad, las
instituciones y actores relevantes a nivel local para la protección de los derechos. Esto con el propósito
de generar un cambio cultural a favor del cuidado y bienestar integral de los niños, niñas y
adolescentes.
Para ello se dispone de la línea de acción de “Gestión Comunitaria” la cual tendrá por objetivos:
a. Fortalecer el rol de co-garantes de las familias, comunidades, instituciones y actores locales que
se relacionan con los NNA;
b. Incentivar y promover especialmente la participación sustantiva de los NNA en su entorno
familiar y comunitario;
c. Favorecer y establecer estrategias de colaboración entre la comunidad y las instituciones,
programas y actores locales, especialmente con la Red Comunal de Niñez, configurando un
sistema local que se oriente a la protección integral de los derechos de niños, niñas y
adolescentes.
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Para la consecución de estos objetivos, se contemplan acciones en dos niveles. Por una parte, se
establecerán acciones a nivel comunal a través de un Plan Comunal que tendrán como fin difundir,
sensibilizar y formar a NNA, familias, comunidades, instituciones y actores locales en torno al enfoque
de derechos. En este marco, también se busca actualizar o crear la Política Local de la Niñez, en
coordinación con la OPD.
Por otra parte, se establecerán acciones a nivel comunitario, mediante un Diagnóstico Participativo
Comunitario (DPC) y un Plan Estratégico Comunitario (PEC) que se trabajará con una comunidad
priorizada en conjunto con la Red Comunal de Niñez y que tiene por objetivo el fortalecimiento del
rol de co-garante de la comunidad y la participación sustantiva de los NNA en su comunidad, a través
de un diálogo intergeneracional.
Con esto se espera generar un soporte para la incorporación de la perspectiva de la niñez y
adolescencia en las prácticas de los profesionales de servicios e instituciones y actores a nivel local y
comunitario, incorporando a las familias, fortaleciendo sus herramientas y habilidades en su rol de co-
garantes de derechos de los NNA.
El presente documento se comprende como un complemento a las Orientaciones Técnicas para la
implementación del Piloto Oficina Local de la Niñez (2021), otorgando lineamientos más específicos y
material metodológico al equipo OLN para la implementación de la línea de acción de Gestión
Comunitaria en su trabajo con los NNA, familias, comunidades, instituciones y actores locales y así,
asegurar que la participación de los NNA sea sustantiva y concreta.
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Capítulo I: Marco referencial de la Gestión Comunitaria.
En el presente capítulo se hará una revisión de los principales conceptos asociados a la Gestión
Comunitaria y cómo ellos deben ser trabajados desde el modelo de intervención, con el fin de generar
un lenguaje común que oriente las acciones de la OLN.
1. ¿A qué refiere la promoción de derechos?
Desde el enfoque de derechos humanos, el ámbito de la promoción de los derechos de la niñez y
adolescencia, refiere a la ejecución de acciones destinadas a difundirlos, buscando sensibilizar y educar
a la población en su ejercicio y defensa. Se promueve entonces la capacidad de los NNA para ejercer
estos derechos en un ambiente de respeto y cumplimiento, impactando en las prácticas,
conocimientos y conductas de las personas que constituyen el entorno de los NNA, transformándolos
en sujetos activos e involucrándolos como garantes en contextos familiares y comunitarios. Así,
mediante la enseñanza, la educación y las libertades, se espera asegurar progresivamente el
reconocimiento y aplicación de los derechos inherentes a la condición humana.
Es así como la Convención de los Derechos del Niño (CDN) se dirige a los gobiernos, pero también se
refiere a las responsabilidades de todas las personas como miembros de la sociedad, por lo tanto, es
fundamental difundir el enfoque de derechos de manera transversal, con el fin de que cada ciudadano
tenga claridad de su rol de co-garante de los derechos de los NNA. En este sentido, la Convención
opera como una orgánica de relaciones entre el Estado, la niñez y la familia, estructurada en base al
reconocimiento de derechos y deberes, instalando una perspectiva diferente de la política pública y la
participación de los NNA en la sociedad (Cillero, s/a).
Esto ha significado una transformación sustancial en torno a la consideración de los NNA como un
actor social sujeto de derechos, capaz de transformar su realidad y a su vez, un sujeto de protección
especial que asegure su desarrollo integral, generando una tensión con un imaginario y prácticas
culturales asociadas profundamente al enfoque tutelar. Por lo tanto el desafío no es sólo difundir los
derechos de los NNA, sino también el enfoque de derechos como una forma de relación, donde el rol
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de cada actor en la sociedad es fundamental para asegurar su cumplimiento, sus mecanismos y
estrategias para su efectiva incorporación.
En este contexto, cobra suma relevancia la posibilidad de promover con amplitud, intensidad y
exhaustividad un mensaje relacionado a la garantía y protección integral de derechos y la importancia
que ésta tiene para el desarrollo de todos y cada uno de los NNA. El ámbito promocional favorece que
las personas asuman un comportamiento de respeto en sus familias y comunidades, contribuyendo a
la prevención de situaciones de vulneración e impactando positivamente en prácticas, conocimientos
y conductas de las personas y su entorno.
Para asegurar la adecuada promoción de los derechos mencionados, es necesario desplegar diversas
estrategias que fomenten, difundan y capaciten a las personas y sus comunidades en tan trascendental
materia para la gestión política, pública y social. Una de estas estrategias, es apoyarse en el rol que las
organizaciones civiles tienen en la construcción del tejido social para encausar la promoción de
derechos por medio de iniciativas sociales, culturales y deportivas que vayan en directo beneficio de
los NNA, sus familias y comunidades. Así también es fundamental trabajar en la sensibilización de
todas las instituciones públicas que se relacionan en mayor o menor medida con NNA, instalando
herramientas técnicas y metodológicas para incorporar la consideración de los NNA tanto al interior
de su cultura organizacional, como en el impacto de sus prácticas, considerando el interés superior del
niño en el diseño, ejecución y evaluación de sus proyectos, programas e intervenciones.
2. Fortalecimiento de co – garantes.
La incorporación de los NNA desde el prisma del enfoque de derechos, plantea un desafío importante
para la política pública destinada a su integración como sujetos de derechos, es decir, como un actor
social capaz de transformar no sólo su realidad, sino también la de su familia y la comunidad donde
habita y participa, en un diálogo intergeneracional. Implica entender que los NNA son sujetos sociales
y parte constitutiva del tejido social y cultural del cual forman parte, por ende, se les asume como
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sujetos activos, públicos, parte de un colectivo (Valverde, 2008).
Este desafío implica que, al pensar el despliegue de la política pública centrada en los NNA, se deben
generar nuevas formas de relación social de los NNA con la familia, su comunidad y con el Estado,
instalando de manera transversal los principios de la CDN y la participación sustantiva y vinculante de
los NNA en los espacios de toma de decisión, reconociendo sus deseos, necesidades, opiniones e
intereses. Es por ello que el trabajo de la OLN en su línea de Gestión Comunitaria no implica sólo
relevar la voz de los NNA a través de intervenciones que les permitan participar de la vida familiar y
comunitaria, sino también, exige sensibilizar, difundir y formar a las instituciones, la comunidad y la
familia en torno a una cultura de cuidado y de consideración de los NNA.
De acuerdo a Valverde (2008) ser garante de derechos implica asumir responsabilidades para la
creación de condiciones aportando colectivamente al bienestar de los NNA y el efectivo ejercicio de
sus derechos. Tales responsabilidades variarán según la implicancia de cada actor en relación a su rol,
es decir, las instituciones públicas que emanan del Estado, son según la Convención, el garante
principal; luego, como co-responsables se instalan todas aquellas organizaciones formales y no
formales de la sociedad civil y, por último, los garantes interrelacionales que integran los ciudadanos,
las familias y la comunidad.
Una persona co-responsable de los derechos de los NNA es aquella que propicia la consideración de
los NNA en los procesos que los conciernen, de manera que los co-responsables deben son
embajadores del enfoque de derechos en cada una de las prácticas y acciones que se generen. Para
ello un/a adulto/a co-garante de derechos debe tener una actitud acogedora y sensible a la niñez,
como también debe contar con herramientas que permitan hacer efectivos los derechos de los NNA.
Esto significa que la promoción de co-garantes debe disponer una intervención que fortalezca:
• El conocimiento de los adultos sobre la Convención y los derechos de los NNA.
• Información sobre los mecanismos de cómo actuar ante una vulneración de derechos.
• El conocimiento sobre la oferta pública y privada disponible para asegurar el ejercicio de
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derechos.
• El conocimiento sobre la infraestructura pública y cómo acceder a ella para promover el
desarrollo integral de los NNA.
• Herramientas y habilidad para incorporar el diálogo intergeneracional en la vida cotidiana de los
NNA para asegurar el principio de participación de los NNA.
Es decir, debe tener conocimiento de la Convención y los derechos de los que son sujetos los NNA, así
mismo, deben tener la capacidad de poder identificar cuando existe un riesgo o una vulneración de
esos derechos. Para ello, la co-responsabilidad exige que los adultos tengamos las herramientas a
disposición para actuar, a través de los mecanismos establecidos, ante una vulneración de derechos.
Para ello es también necesario, que los adultos conozcan tanto la oferta como la infraestructura
disponible a nivel local y que esté destinada a garantizar el bienestar de los NNA y sus familias, que
asegure el ejercicio de sus derechos.
Por último es fundamental incorporar habilidades y una actitud abierta a la escucha activa y la
consideración del imaginario de los NNA, sus anhelos y necesidades de acuerdo a su ciclo vital. Esto
implica trabajar en herramientas que aseguren la participación activa de los NNA en los procesos y
comunidades que les conciernen, desde la vida cotidiana, las atenciones de salud, la escuela, el
transporte, la vivienda, la alimentación, la infraestructura urbana, entre otros, hasta procesos sociales
más amplios como la participación en decisiones comunitarias o respecto a la planificación comunal.
Esto implica, no sólo establecer capacidades de participación en los NNA, sino también en los adultos,
quienes deben propiciar un diálogo intergeneracional.
Entre los actores que son clave para facilitar una cultura de respeto y protección de los derechos de
los NNA, se encuentran las autoridades, los responsables de políticas y programas sociales, actores de
la sociedad civil, funcionarios de servicios, las comunidades y las familias. Es por ello que, con el fin de
abarcar un trabajo transversal con todos estos actores, de acuerdo al rol que asumen tanto a nivel
comunal en general como en las comunidades a las que pertenecen, y profundizar en los resultados,
el trabajo de la línea de acción de Gestión Comunitaria asume dos niveles en el espacio local: uno a
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nivel comunal en general, que trabajará principalmente en la difusión de los derechos de los NNA y la
incorporación enfoque de derechos de la niñez a las prácticas, no sólo cotidianas del quehacer
profesional, sino también a los instrumentos municipales a través de la Política Local de Niñez y
Adolescencia, buscado fortalecer el trabajo ya realizado por la OPD en este ámbito. El otro a nivel
comunitario, que profundizará una intervención socio-comunitaria en dos dimensiones. La primera
tiene el propósito de abordar factores de riesgo a nivel comunitario que puedan incidir en el bienestar
integral de los NNA y potenciar factores protectores para mitigarlos; y la segunda, tiene el propósito
de fomentar y fortalecer habilidades y espacios de participación efectiva de los NNA a través de un
diálogo intergeneracional.
A nivel comunal, en primer lugar, el/la coordinador/a OLN debe asumir un rol de incidencia en las
políticas locales de niñez a través del establecimiento de una relación con las autoridades en pos de la
revisión respecto a la consideración de los NNA en los procesos a nivel comunal, sensibilizando la
necesidad de instalar o actualizar una Política Local de Niñez y Adolescencia y la incorporación de
espacios de participación de NNA, como interlocutores válidos a la hora de tomar decisiones para la
comuna. En segundo lugar y en este mismo entendido, el trabajo realizado con la Red Comunal de
Niñez respecto a la capacidad y la relación de la oferta pública con los NNA y sus familias será
fundamental para comprender el estado de cumplimiento de los derechos a nivel local; para ello, el/la
coordinador/a OLN junto a su equipo contará con el Mapa de Oferta y la identificación de brechas de
oferta, además de la función de difundir ofertas y servicios garantizados. En tercer lugar y con el fin de
promover una cultura de cuidado y respeto por los derechos, la OLN tendrá la importante función de
realizar difusión, sensibilización y formación en torno a los derechos de los NNA.
A nivel comunitario, con el objetivo de relevar a los NNA como actores sociales dentro de su
comunidad, con necesidades, intereses y aportes para su desarrollo, a través de su consideración y
participación, se contará con una intervención comunitaria, liderada por los/as gestores/as
comunitarios/as, a través de la ejecución de un Diagnóstico Participativo Comunitario y el Plan
Estratégico Comunitario.
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Esto configura un entramado de relaciones en red que tiene como propósito un trabajo
mancomunado, coordinado y articulado de esfuerzos para un soporte cultural, institucional, de
prácticas y propuestas a favor del reconocimiento de los derechos de los NNA.
El trabajo de la línea de acción de Gestión Comunitaria, por lo tanto, considera un proceso de
empoderamiento tanto de los NNA, fomentando la posibilidad de asumir sus capacidades y
potencialidades individualmente y como actores sociales; como de las familias, la comunidad y las
instituciones en torno a su rol clave para la promoción, la prevención y la protección del ejercicio de
los derechos de los NNA. Esto tendría como resultado la generación de oportunidades y condiciones
para el pleno ejercicio de los derechos asegurando su desarrollo integral.
3. La participación de los niños, niñas y adolescentes.
UNICEF define la participación como el derecho individual y colectivo a que los NNA formen y expresen
sus opiniones e influyan en los asuntos que les conciernen directa e indirectamente. Entenderemos
por participación infantil como “el ejercicio del poder que tienen los niños y niñas para hacer que sus
opiniones sean tomadas en cuenta seriamente y para asumir en forma responsable, según su grado
de madurez y desarrollo, decisiones compartidas con otros en asuntos que afectan sus vidas y la de su
comunidad” (Nomura & Solari, 2005 en Corvera, 2011, p. 81).
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) recoge, dentro los derechos fundamentales de la
niñez y la adolescencia, el principio de participación, el cual se levanta como un derecho transversal
de los NNA a opinar en aquellos asuntos que le competen y establece un conjunto de derechos
complementarios que buscan asegurar la participación plena de los NNA en la creación de soluciones
a los temas que les afectan y que afectan a sus familias y comunidades, destacando entre ellos el
derecho a ser oído (Artículo 12), la libre expresión de las ideas (Artículo 13) y el derecho a reunirse y
asociarse con otros (Artículo 15). Asimismo, estos derechos debiesen implementarse considerando
dos principios centrales: 1. La priorización del Interés Superior del Niño, y 2. El desarrollo progresivo
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de su autonomía, que considera el ejercicio progresivo de los derechos de los NNA por sí mismo, como
parte de la concreción de metas de la etapa del ciclo vital en la que se encuentran (Instituto
Interamericano del Niño, 2008). Así es que la participación de NNA no solo es un derecho, sino que
también es un principio general de la CDN para la realización de todos los demás derechos. Ello implica
que es un componente necesario para garantizar la autonomía progresiva, la protección, el interés
superior del niño y todos los otros derechos consagrados en la CDN (UNICEF, 2019).
El ejercicio de la participación de los NNA es la mejor expresión de su reconocimiento como sujetos
de derechos. Al igual que los adultos, los NNA tienen derecho a expresar su opinión sobre asuntos que
le competen en el ámbito familiar, escolar y comunitario. Igualmente, tienen la capacidad para
organizarse y plantear soluciones a problemas que les afectan. En este sentido, los NNA deben ser
provistos de oportunidades para que sus opiniones sean escuchadas y puedan influenciar las
decisiones que les afectan.
Una de las definiciones más aceptadas sobre la participación de NNA, fue elaborada por Roger Hart
(1993), afirmando que: “La participación es la capacidad para expresar decisiones que sean
reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que
uno vive” (Hart, 1993 en Apud, 2000, p. 4;). Para que la participación de los NNA tenga impacto debe
tener significado y un resultado objetivo más allá de la acción de participación, de otro modo la
participación es meramente simbólica (UNICEF, 2012).
De acuerdo al IIN (2010) la participación de los NNA tiene atributos que responden a diversas
dimensiones del desarrollo de los NNA:
• Necesidades psicosociales relacionadas al desarrollo del sentido de pertenencia a un colectivo,
que a su vez refuerza la autoestima, la autonomía y el respeto y la consideración a otros.
• Actoría, en tanto actuar en base a los propios sentidos y protagonismo en torno a su desarrollo
propio y el de su comunidad, lo que implica interacción e interrelación con el entorno que lo
rodea.
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• Factor protector frente a riesgo y vulnerabilidad, pone el foco en los recursos y fortalezas
facilitando la transformación del entorno y prácticas culturales basadas en la subordinación de
los NNA al mundo adulto.
• Fortalecimiento de la democracia, en tanto a través de la participación se reconoce su ciudadanía
de manera práctica, generando procesos de cohesión social, como también en el desarrollo
ciudadano de los NNA y el reconocimiento propio como actores sociales. En este sentido, el
Comité de los Derechos del Niño ha sido enfático y en su observación N°12 indica que “las
opiniones de las y los niños pueden aportar perspectivas y experiencias útiles, por lo que deben
tenerse en consideración al adoptar decisiones, formular políticas y preparar leyes o medidas, así
como al realizar labores de evaluación” (Comité de los Derechos del Niño, 2009, p. 7).
• Inhibición progresiva de la violencia.
• Puede mejorar la calidad de la formulación de leyes, políticas públicas y programas en relación a
los NNA, generando un mayor impacto en su bienestar.
Trabajar desde un enfoque de participación de NNA implica, por lo tanto, basarse en las prioridades
para los NNA y la relevancia del proceso para su vida y bienestar, considerando su potencial para una
participación sustantiva (UNICEF, 2019).
Por ello es importante relevar que el derecho a la participación no sólo debe garantizarse en sí mismo,
sino que requiere ser considerado de forma transversal en la aplicación de todos los demás derechos,
en todas las instancias que afectan a los NNA. De acuerdo a la CDN, los Estados son garantes de este
derecho y deben ofrecer condiciones para “implementar programas, proyectos, mecanismos y
espacios que permitan reconocer la contribución de la participación en la construcción del propio
proyecto de vida del niño en el marco de un diálogo intergeneracional y con la comunidad que permita
la sostenibilidad de su proyecto de vida” (IIN, 2008). Escuchar a los NNA significa, en términos
concretos, generar instancias para que se expresen y así hacerlos parte del proceso de toma de
decisiones. No se pueden generar políticas para los NNA sin contar con ellos y ellas; deben ser activos
en la construcción de la sociedad y de sus propias vidas (Corvera, 2011). Los datos nacionales
levantados por World Vision, refuerzan la necesidad de abrir nuevos espacios de participación en
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conjunto con los NNA, considerando sus intereses y sus formas de comunicación y convivencia (World
Vision, 2018).
Pese a ser un derecho consagrado en la CDN, la concepción tutelar de los NNA, subordinados a la
discrecionalidad de los adultos, tiene un arraigo cultural muy profundo en las prácticas habituales de
las y los adultos, lo que implica un desafío para aquellos programas como la OLN que tienen por
objetivo la promoción de los derechos de los NNA y el fortalecimiento de su participación en la
sociedad. De acuerdo a UNICEF (2015) para el fortalecimiento de este tipo de iniciativas, las respuestas
deben ser desde una perspectiva integral y articulada intersectorialmente, lo que implica, el trabajo
mancomunado de todos los actores que se relacionan y trabajan con los NNA.
De acuerdo a Apud (2000) la participación de los NNA nunca es aislada, sino que siempre está en
permanente relación con el adulto, donde se generan aprendizajes tanto para los NNA como para los
adultos. En este sentido el rol de los adultos como co-garantes es fundamental, por una parte, deben
asegurar oportunidades para la participación de los NNA en distintos niveles, y por otra, deben otorgar
y colaborar con los NNA en establecer estrategias de participación que les permitan generar
capacidades para transformar su entorno (Rodríguez, 2014).
Las oportunidades de participación refieren a que los NNA cuenten con espacios propicios para
participar, mientras que las capacidades se refieren a aquellas actitudes y habilidades para practicar y
reflexionar en torno al objetivo de participación, teniendo un rol activo en aquel proceso. Es así que
las oportunidades de participación permitirán potenciar las capacidades de los NNA para involucrarse
en los procesos que les incumben. El encuadre de oportunidades y capacidades orientará, por ende,
un tipo de participación sustantiva, sentida por los NNA y no meramente funcional a intereses de los
adultos.
En Hart (1993) se plantean diferentes niveles de la participación de los NNA en una “escala de
participación infantil”. Del nivel uno (1) al tres (3) se considera como el tramo de “no- participación”,
mientras que del nivel cuatro (4) al ocho (8) se considera el tramo donde existe efectivamente
participación con diferentes niveles de empoderamiento:
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• Nivel 1 “Manipulación”: actividades participativas con el objetivo de que los NNA ayuden a lograr
fines que las personas adultas ya decidieron.
• Nivel 2 “Decoración”: Se utiliza a los NNA para promover una iniciativa o proyecto sin que ellos
y ellas comprendan sus implicancias o se hayan involucrado en su diseño u organización.
• Nivel 3 “Participación simbólica”: Se invita a los NNA a participar a una iniciativa o proyecto en
apariencia protagónica, pero esta no es vinculante o no existe la intención real de tomar en
cuenta sus opiniones, necesidades e intereses. En general, se selecciona a NNA con ciertas
habilidades, sin permitir que otros NNA puedan participar.
• Nivel 4 “Asignados, pero informados”: Si bien los NNA no son promotores de una iniciativa o
proyecto, están informados y pueden sentir el proyecto como propio.
• Nivel 5 “Consultados e informados”: Son iniciativas o proyectos promovidos por adultos donde
los NNA participan de manera involucrada y activa en la medida que son consultados y tomados
en cuenta.
• Nivel 6 “Iniciado por los adultos con decisiones compartidas con los NNA”: Se toman decisiones
de manera compartida entre los adultos y los NNA en una relación de igualdad. Aquí los NNA se
involucran en todo el proceso y se asegura que comprendan los compromisos que se toman.
• Nivel 7 “Iniciado y dirigido por los NNA”: Los NNA deciden qué hacer, los adultos por su parte
se involucran cuando son consultados por los NNA.
• Nivel 8 “Iniciado por los NNA con decisiones compartidas con los adultos”: Son proyectos
iniciados y gestionados por los NNA pero que involucran a los adultos de manera igualitaria.
Expresa identidad y pertenencia a una comunidad en igualdad a los adultos.
En este sentido, la OLN a través de la Gestión Comunitaria busca establecer oportunidades de
participación de los NNA en su entorno cotidiano que deben orientarse a generar capacidades de
participación sustantiva en la comunidad, es decir, establecer las bases para sostener el sexto escalón
de participación. Esto se realizará a través del fortalecimiento del rol de co-garantes de la comunidad,
las organizaciones funcionales y las instituciones y actores que trabajan con niñez y adolescencia,
incorporando un enfoque de la participación como principio rector y como derecho de los NNA.
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Además, se realizaran instancias de participación destinadas a los NNA, donde no sólo serán
consultados para construir el Diagnóstico Participativo Comunitario, sino que también decidirán el
objetivo en torno al que se debe trabajar en el Plan Estratégico Comunitario, levantando temáticas
sentidas por ellas y ellos para trabajar en conjunto con adultos, incorporando estrategias
socioeducativas para formar en cuanto a mecanismos para el ejercicio de derechos a través de
actividades comunitarias de difusión y capacitación sobre oferta disponible a nivel comunal, talleres
comunitarios para adultos y NNA en diferentes temáticas en relación al enfoque de derechos y
actividades de participación sustantiva con los NNA a través de la Iniciativa Comunitaria. Es así que la
participación de los NNA en su comunidad se considera como un espacio de participación cotidiano
y fundamental para los NNA en tanto permite la incorporación y fortalecimiento de habilidades
sociales y relacionales en el contexto de colaboración con organizaciones sociales y agrupaciones
(Rodríguez, 2014).
Finalmente, es importante considerar que la intervención realizada por la OLN debe respetar y
resguardar los 9 requisitos, asociados al principio de participación amparado por la CDN, durante el
proceso: transparencia e información; voluntariedad; procesos participativos respetuosos;
participación relevante; participación amigable y adecuada a la edad de los NNA; participación
inclusiva; guía de adultos capacitados; seguridad y mitigación de riesgos y rendición de cuentas.
A continuación, se presentan las orientaciones mínimas y necesarias que permiten resguardar la
aplicación del principio de participación de los NNA de manera trasversal a todas las etapas y
actividades en la línea de acción de Gestión Comunitaria:
Cuadro N°1: Preguntas guía según tipologías de participación.
Participación
transparente
e informada
• ¿Tienen los NNA suficiente información sobre el proyecto para tomar una
decisión informada sobre si participar y cómo?
• ¿Se comparte información con los NNA en un lenguaje apropiado?
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• ¿Se explican y comprenden claramente los roles y responsabilidades de
todos los involucrados?
• ¿Están los NNA de acuerdo con los objetivos y metas asociadas a su
participación?
Participación
voluntaria
• ¿Han tenido los NNA suficiente información y tiempo para tomar una
decisión sobre si quieren participar o no?
• ¿Pueden dejar de participar en cualquier momento sin sufrir consecuencias
negativas como resultado de su retirada?
• ¿Se respetan los compromisos y tiempos de los participantes, tales como
escuela y descanso?
Procesos
participativos
respetuosos
• ¿Tienen los NNA la capacidad de expresar libremente sus puntos de vista,
siendo tratados con respeto?
• ¿Tienen la capacidad de elegir de qué forma quieren expresarse?
• Al elegir representantes, ¿es el proceso democrático y no discriminatorio?
• ¿Tienen los NNA la posibilidad de elegir ellos mismos a sus representantes?
• La forma de trabajar con NNA, ¿considera y valora las prácticas culturales
locales?
• ¿Existe apoyo de adultos clave en la vida de los NNA para garantizar respeto
por su participación?
Participación
relevante
• Los temas que se discuten y abordan, ¿son realmente relevantes para las
experiencias, conocimientos y habilidades de los NNA?
• ¿Sienten los NNA alguna presión de los adultos para participar en
actividades que no les son relevantes?
• ¿Desarrolla la iniciativa autoestima y confianza en los NNA, fortaleciendo
su sentido de eficacia personal y validez de sus puntos de vista?
• ¿Se utilizan enfoques y metodologías en formatos amigables para los NNA?
• ¿Son las metodologías desarrolladas en conjunto con NNA?
18
Participación
amigable y
adecuada a
la edad
• ¿Se cuenta con el tiempo y los recursos suficientes para apoyar una
participación efectiva?
• ¿Se utilizan lugares de reunión amigables para todos los NNA, incluyendo
minorías, diferentes edades, género y personas con discapacidad?
Participación
inclusiva
• ¿Es el proceso inclusivo y no discriminatorio?
• ¿Se realizan esfuerzos para incorporar NNA de distintos contextos?
• ¿Es suficientemente flexible la iniciativa para responder a las necesidades,
expectativas y realidades de distintos grupos de NNA?
• ¿Son tomados en consideración rangos de edad, género y capacidades en
el diseño de la iniciativa?
La instancia de participación ¿desafía y responde a patrones existentes de
discriminación?
Participación
guiada por
adultos
capacitados
• ¿Está el equipo sensibilizado e informado respecto a la participación de
NNA y su importancia?
• ¿Está el equipo adecuadamente entrenado y cuenta con habilidades para
facilitar la participación de los NNA?
¿Tiene el personal oportunidades para mejorar su capacidad de trabajar
con NNA?
Procesos
participativos
seguros, con
mitigación de
riesgos
• ¿Se han identificado oportunamente los riesgos y formas de mantener
seguros a los NNA?
• ¿Son conscientes los NNA del impacto o las posibles consecuencias de su
participación?
• ¿Los NNA, incluidos grupos vulnerables, se sienten seguros cuando
participan?
¿Saben los NNA a dónde acudir en busca de ayuda si se sienten inseguros
mientras participan del proyecto?
19
4. Comunidad.
La “Comunidad” ha sido un concepto abordado por diversas disciplinas, miradas y significados en el
espacio de las ciencias sociales. Ander-Egg (1965), plantea la comunidad asociada principalmente a
una dimensión geográfica, aludiendo que “…se trata de todas aquellas definiciones que tienen
primordialmente en cuenta los límites geográficos o la influencia de factores físicos sobre las
relaciones sociales” (Ander-Egg, 1965, p. 43). Sin perjuicio de ello, indica que las comunidades
pueden ser analizadas como un conjunto de relaciones sociales o en función de su aspecto psicológico,
en tanto sentimiento o conciencia de pertenencia.
En este sentido, de acuerdo a Martínez Ravanal (2004) es fundamental considerar el componente
territorial en tanto sus integrantes habitan un espacio común, a las que define como “comunidad de
vida” las que se basan en una interacción ecológica que se refuerza por un habitar estable en el tiempo,
donde se comparten servicios y recursos comunes que sirven de núcleos de relación a través de
sistemas de socialización, control, apoyo y distribución de tales servicios y el sistema intersubjetivo de
pertenencia, identidad y lazos (Sanchez, 1991 en Krausse, 2001). Con esto, la comunidad vincula el
territorio como espacio de habitado por un conjunto de personas donde, a su vez, existe una
organización de vida simbólica que comparte intereses, objetivos, necesidades y problemas, en un
Rendición de
cuentas
• ¿Son los NNA alentados a participar en evaluaciones posteriores o pasos
siguientes?
• ¿Los adultos toman en serio los puntos de vista y sugerencias de los NNA y
actúan con base en ellos u ofrecen una justificación adecuada de por qué
no son tomados en consideración?
• ¿Los NNA reciben comentarios y retroalimentación de su participación y de
sus solicitudes de seguimiento?
¿Existe una evaluación que permita identificar errores y desarrollar
lecciones aprendidas para mejorar los procesos participativos del futuro?
20
aspecto y tiempo determinado, generando una identidad, formas de organización, objetivos,
desarrollo y recursos (Montero, 1998).
Para Krausse (2001), la comunidad constituye una red y agrupaciones que comparten, en un nivel
intersubjetivo, un imaginario, intereses y necesidades, que se potencia en una dimensión subjetiva a
través del sentido de pertenencia y de identidad, lo que sugiere que los miembros de una comunidad
comparten valores, ideas, problemáticas o incluso, propósitos y metas. Esta dimensión intersubjetiva
se comparte a través de una interrelación constante a través de la comunicación (experiencial o
virtual) y la mutua dependencia e influencia, lo que sugiere un sistema de significados comunes,
imaginarios en relación a la vida cotidiana como “representaciones sociales propias y, por lo tanto,
interpretaciones compartidas de lo que se vive comunitariamente” (Krausse, 2001, p. 56).
Para la OLN se comprenderá comunidad como “un sistema que congrega una pluralidad de individuos
en torno a una estructura normativa, valorativa y modelos de conducta” (Blanco, 1993 en Martínez
2004). En este sentido, la OLN podrá trabajar con comunidades identificadas y arraigadas a un
territorio como aquellas organizadas a través de organizaciones funcionales como Juntas de Vecinos,
Comité de Vivienda, Club Deportivo u otras, o con aquellas comunidades que se encuentran
cohesionadas mediante un nivel intersubjetivo en relación a su sentido de pertenencia. Esto permitirá
a las OLN trabajar con aquellas comunidades prioritarias según el territorio, por ejemplo, NNA
migrantes, NNA de pueblos originarios, NNA LGTBI+, entre otros. Es importante destacar que los
NNA no se consideran como sujetos aislados de la comunidad, sino como sujetos partícipes y
transformadores de esta.
El trabajo con las comunidades en el contexto actual implica un profundo desafío para los equipos, en
tanto existe en la práctica un debilitamiento del tejido social debido a la predominancia de valores
individuales sobre los colectivos en desmedro de la identidad y el sentido de pertenencia, lo que
complejiza que la participación sea sentida, por parte de adultos y NNA, circunscribiéndose a un tipo
de participación funcional a ciertos beneficios. Es por ello que la elección de la comunidad a trabajar
por parte de la Red Comunal de Niñez debe apegarse a los criterios establecidos en las Orientaciones
21
Técnicas para la implementación del Piloto Oficina Local de la Niñez (2021) y en el presente documento
que permitan una inserción y vinculación efectiva del/la gestor/a comunitario/a para dar
sustentabilidad al trabajo que se realice con la comunidad. Esto con el fin de trabajar junto a la
comunidad y desarrollar o fortalecer a la comunidad en su rol como co-garante de derechos de la niñez
y adolescencia, e instalar oportunidades y competencias que favorezcan la participación de los NNA.
5. Enfoque Comunitario.
De acuerdo a Martínez (2006), el enfoque comunitario es un modelo metodológico orientado a la
intervención, en el ámbito de lo psicosocial, que sitúa el trabajo de las instituciones que intervienen
en la configuración de vida cotidiana de comunidades, constituyéndose como una herramienta para
el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas, proyectos y programas de
intervención desde una adecuada interpretación e interrelación entre el mundo institucional y el
comunitario.
Es fundamental comprender que el enfoque comunitario busca percibir la complejidad de la realidad
de una comunidad, facilitando criterios para comprender, crear, planificar y ejecutar ciertos
procedimientos necesarios para trabajar con una comunidad en particular.
Este modelo, entonces, busca instaurar un diálogo entre las personas, las comunidades y las
instituciones que operan a nivel local, lo que significa hacer confluir el saber práctico y experiencial
respecto a la historia y la vida cotidiana de las personas con el conocimiento científico, instrumental y
técnico de las instituciones. En este sentido, el enfoque comunitario busca relevar el saber que surge
de la vida cotidiana de las personas que conforman una comunidad para complementarlo con
metodologías y conocimiento técnico, para así mejorar y potenciar los resultados que busca alcanzar
una intervención en función de contribuir al bienestar de la comunidad.
Esto implica que la institución –en este caso el equipo OLN- no irrumpe de manera vertical en la
comunidad, sino que se debe acercar de manera estratégica y pertinente a la lógica relacional de la
22
comunidad, dada por su profunda autonomía para decidir sus proyectos de desarrollo, de esta manera
se establece una forma particular de relacionamiento entre la institución y la comunidad. Por lo tanto,
trabajar desde el enfoque comunitario exige posicionar a la comunidad como un interlocutor válido,
con un conocimiento práctico otorgado desde la vida cotidiana, con una historia, intereses,
necesidades y particularidades fundamentales que se requieren considerar, para generar procesos de
cambio que sean sostenibles en el tiempo.
Con esto, la OLN debe promover y favorecer la construcción de sentido de la intervención en conjunto
con las personas que son parte de la comunidad, incentivando la participación activa tanto en la
definición de los problemas a trabajar como en la toma de decisiones y validación de todos los
procesos operativos que implica la implementación de una intervención. Esto significa trabajar desde
una perspectiva profundamente asociada a las fortalezas de las comunidades, con la motivación de
potenciar y fortalecer las habilidades y recursos ya presentes en ellas, es decir “hacer emerger en las
personas, grupos y comunidades sus capacidades, competencias, habilidades, recursos y
potencialidades” (Martínez, 2006, p. 11). En definitiva, de acuerdo a Martínez (2006), una intervención
con enfoque comunitario permite fortalecer recursos en las comunidades con el fin de conseguir
resultados que den soporte a la transformación que se busca instalar, en este caso, mitigar aquellos
factores de riesgo presentes en la comunidad a través de fortalecimiento de aquellos factores
protectores para garantizar el pleno ejercicio de derechos de los NNA.
Para ello, la línea de acción de gestión comunitaria, que tiene como fin el fortalecimiento de los co-
garantes de derecho, trabajará desde este enfoque tanto en las acciones destinadas a la sensibilización
y difusión a nivel comunal, como en la intervención con las familias y comunidades.
5.1 Elementos del Enfoque Comunitario.
De acuerdo al modelo definido por Martínez (2006), se establecen los siguientes criterios para una
intervención con enfoque comunitario:
a. Planificación situacional y programación rigurosa, manteniendo espacios abiertos de
23
participación.
b. Identificar y levantar fortalezas y debilidades presentes en la comunidad, que permita visualizar
problemas en la comunidad, pero también posibilidades de mitigación y fortalecimiento de
recursos.
c. La metodología a trabajar debe estar basada en la conversación y negociación constante, con el
fin de llegar a acuerdos compartidos entre la comunidad y del equipo interventor.
d. Capacidad de los equipos para desenvolverse en contextos con altos niveles de incertidumbre.
Esto exige el despliegue de estrategias para retroalimentarse con el contexto donde se está
trabajando, permitiendo prevenir situaciones problemáticas u obstaculizadoras y enfrentarlas en
conjunto con la comunidad.
e. El equipo OLN deberá ser proactivo en el proceso de insertarse a nivel local y comunitario, yendo
hacia la comunidad y no esperando hasta que sea la comunidad la que se acerque a pedir apoyo
por alguna necesidad puntual.
f. Se deben establecer estrategias para incentivar y motivar la participación activa de los
integrantes de la comunidad y los NNA.
g. Se deben levantar y/o visibilizar actores mediadores entre cada persona que es parte de la
comunidad, y la institución, es decir, aquellos actores (por ejemplo: dirigentes, actores clave) u
organizaciones (ejemplo, directiva JJVV, Club Deportivo, etc.) intermedias que facilitan la
conducción de la intervención. Esto permite a su vez el fortalecimiento de competencias,
capacidades y autonomía de la comunidad.
h. Es fundamental que la validación técnica de la intervención, se complemente con una validación
desde la perspectiva de los actores que componen la comunidad. Es por ello que la participación
de la comunidad, en todo el circuito de ejecución del programa, es fundamental.
i. Toda intervención con enfoque comunitario, debe contar con una fase de seguimiento y
evaluación, con el fin de medir y observar el comportamiento de sus resultados.
24
Capítulo II: Objetivos de la Gestión Comunitaria y sujeto de atención.
1. Objetivo General.
Favorecer el ejercicio de derechos de los NNA, mediante la promoción y el fortalecimiento del rol de
co-garante de las familias, la comunidad, instituciones y actores locales que se relacionan con NNA,
relevando la participación sustantiva de los niños, niñas y adolescentes.
2. Objetivos Específicos.
a. Fortalecer herramientas de las familias, comunidad, instituciones y actores locales que se
relacionen con NNA como co-garantes de derechos de los NNA.
b. Incentivar la participación sustantiva de los niños, niñas, adolescentes, en un diálogo
intergeneracional con la familia y la comunidad en la promoción, protección y ejercicio de los
derechos de la niñez y adolescencia.
c. Favorecer estrategias de establecimiento de redes colaborativas entre la comunidad y las
instituciones, programas, organizaciones existentes en la comuna, especialmente con la Red
Comunal de Niñez.
3. Sujeto de atención.
Niños, niñas y adolescentes desde su gestación hasta que cumplan los 18 años de edad y sus familias.
Adicionalmente, la comunidad, las instituciones y actores locales que trabajan en niñez y adolescencia.
25
Capítulo III: Acciones previas a la instalación de la línea de acción.
A continuación, se presentan, para las comunas en su primer año de ejecución, las acciones previas a
realizar para la instalación de la línea de acción de Gestión Comunitaria.
Tal como se indica en las Orientaciones Técnicas para la implementación del Piloto Oficina Local de la
Niñez (2021), para aquellas comunas que ejecutan por primera vez la OLN, es importante que en el
periodo de su instalación a nivel comunal, el/la coordinador/a realice acciones que permitan orientar
a las autoridades y a la Red Comunal de Niñez respecto al trabajo de la línea de acción de Gestión
Comunitaria, con el fin de facilitar el trabajo a realizar por los/as gestores/as comunitarios/as:
Paso 1: Presentar la línea de acción de Gestión Comunitaria a las autoridades comunales (Alcalde/sa,
Concejo Municipal, entre otros) y a la Red Comunal de Niñez, especificando su rol para el éxito de
esta.
Es fundamental comprender que la Gestión Comunitaria tiene el foco puesto en la conformación de
una red de co- garantes de derechos de la niñez y adolescencia que de soporte y que facilite el
desarrollo y fortalecimiento de una cultura de cuidado y respeto a los derechos de los NNA, como un
lineamiento a nivel comunal.
En este sentido, el trabajo debe ser articulado desde un esfuerzo intersectorial, por lo que la
sensibilización y difusión de los derechos de los NNA y cómo actuar para su protección, debe ser
transversal a cada uno de los actores que se involucran en la vida de los NNA y por cada uno de los
actores que conforman la Red Comunal de Niñez, incorporando el enfoque de derechos desde la
cultura organizacional y en cada una de sus prácticas. Es por ello, que la OLN debe buscar los espacios
de sensibilización que sean necesarios, incorporando a los actores de la Red en el diálogo y en la toma
de decisiones respecto a las acciones de la línea de acción.
En relación al Plan Comunal, se debe informar y facilitar el involucramiento de las autoridades y la Red
para planificar las acciones necesarias para la elaboración, desarrollo o monitoreo de la Política Local
de Niñez y Adolescencia como un esfuerzo comunal para mejorar la situación de los NNA a nivel local.
26
Asimismo, el involucramiento de la Red es fundamental para una óptima focalización de instituciones
del sector salud y educación a ser capacitadas, como también la selección de escuelas y comunidades
donde realizar difusión y sensibilización en torno a los derechos de los NNA, generando un entramado
de acciones que se complementan y refuerzan con los esfuerzos de otras instituciones y actores locales
que tengan interés o que estén generando acciones en torno a la temática de la niñez y adolescencia.
Cabe destacar que el conocimiento de la Red, en torno a la Gestión Comunitaria, permitirá identificar
y planificar de manera adecuada aquellas instancias municipales y territoriales en que la OLN podrá
realizar la difusión de servicios y prestaciones a las familias y actores comunales, priorizando aquellos
grupos que requieran mayor atención desde la oferta pública.
Finalmente, en relación a las acciones asociadas al nivel comunitario, el involucramiento de la Red en
su identificación y focalización es trascendental para realizar un trabajo que sea eficaz y oportuno en
la comunidad, buscando siempre movilizar la voluntad de la comunidad, a la vez de no duplicar
esfuerzos con otras instituciones y actores sociales, sino que tender a la complementariedad para
potenciar de manera sustentable los resultados esperados. Por otra parte, uno de los propósitos del
Plan Estratégico Comunitario implica conectar la comunidad a las redes locales con el fin de fortalecer
capacidades comunitarias para la postulación a proyectos, lo cual exigirá un rol activo de la Red como
un facilitador de información y orientaciones para la comunidad.
Paso 2: Establecer una estrategia y realizar acciones de coordinación con la OPD para el desarrollo
de una planificación conjunta.
Tal como se explicita en las Orientaciones Técnicas para la implementación del Piloto Oficina Local de
la Niñez (2021), la OLN se articulará con la OPD a través de un trabajo colaborativo en materia de
promoción, de acuerdo a lo que la OPD ha realizado a nivel local en el componente metodológico de
“Gestión Intersectorial, articulación territorial y participación de la niñez”.
El trabajo articulado y complementario a la OPD es una estrategia que se ha buscado impulsar desde
el nivel local en todas las comunas que ejecutan la OLN. Es imprescindible construir alianzas
colaborativas, y que estas se afiancen y permitan potenciar el trabajo ya realizado por la OPD en los
27
territorios en pos de la promoción y el fortalecimiento de co-garantes.
Es importante señalar que esta coordinación se promoverá desde los niveles centrales de la
Subsecretaría de la Niñez y SENAME, a través de sus contrapartes regionales, por lo tanto, los espacios
de coordinación deben ser espacios facilitados por el ejecutor junto a los/las coordinadores/as de
ambos programas, y se debe tomar acta respecto a los acuerdos que permitan ir construyendo una
planificación conjunta por parte de los profesionales de ambos equipos.
Esta planificación debe ser pertinente a la historia y realidad comunal. En este último sentido la OLN
se debe entender como un aporte al trabajo de la OPD, es por ello que toma como comunes tres de
las acciones asociadas a la “Gestión intersectorial, articulación territorial y participación de la niñez”.
Como mencionábamos anteriormente, la planificación conjunta debe tener un carácter
profundamente territorial, la cual se puede expresar por ejemplo en la selección de población
prioritaria, como NNA migrantes, pero en territorios diferenciados, o la priorización de comunidades
diferentes para abarcar más territorios y focalizar en ese mismo sector escuelas y centros de salud
para sensibilizar y capacitar a sus funcionarios, entre otros ejemplos. En definitiva, a lo que se debe
propender es a la complementariedad operativa en el territorio, alineando también discursos,
prioridades y objetivos que potencien la incorporación del enfoque de derechos en la comuna.
Paso 3: Recolectar información sobre caracterización de la comuna, especialmente de la población
de niños, niñas y adolescentes, recolectando junto a la Red los diagnósticos existentes a nivel
comunal.
Esto será fundamental para la toma de decisiones eficientes y para el desarrollo de las acciones, ya
que permitirá priorizar necesidades comunales.
La OLN a través de su coordinador/a, como líder de la Red Comunal de Niñez, debe manejar datos que
caractericen la situación de la niñez y adolescencia en la comuna y que permitan ir orientando la acción
de la OLN en la comuna a través de sus tres líneas de acción. La recolección de estos datos de manera
previa permitirá, al momento de la incorporación de los/as gestores/as comunitarios/as al equipo OLN,
transmitir la situación de manera general para que como equipo puedan profundizar e ir orientando
28
el trabajo que, en conjunto al coordinador/a, se realizará con las autoridades, la OPD, la Red Comunal
de Niñez y las comunidades.
Con esto, el equipo de la OLN debe ir transmitiendo desde el primer momento los desafíos de la
implementación del Piloto de la OLN, invitando a las instituciones, actores locales y sectorialistas a
colaborar e involucrarse en la conformación de una comuna comprometida con la cultura del cuidado
y respeto hacia los NNA.
29
Capítulo IV: Plan Comunal.
En su línea de Gestión Comunitaria, la OLN tiene un rol de la más alta relevancia a nivel comunal para
instalar la temática de la niñez y la adolescencia y transversalizar el enfoque de los derechos a toda la
gestión local, facilitando la configuración de un Sistema Local de Protección de Derechos de la Niñez y
Adolescencia en el nivel comunal, que tenga pertinencia territorial y que sea conocido y compartido
con los NNA y las personas que viven en la comuna.
Para ello se definen los siguientes objetivos:
a. Difundir servicios y prestaciones garantizadas, con el fin de dar a conocer información relevante
para que las familias accedan a la oferta que les corresponde, y que sea pertinente a sus
necesidades;
b. Capacitar en enfoque de derechos a las familias, la comunidad, instituciones, actores comunales
y autoridades que trabajen relacionadas a niñez y adolescencia;
c. Difundir y sensibilizar a los NNA, sus familias y a la comunidad respecto al conocimiento y
relevancia del enfoque de derechos de NNA.
d. Orientar el trabajo para promover la creación o actualización de la Política Local de Niñez y
Adolescencia.
Para dar cumplimiento a estos objetivos, en el marco del Plan Comunal se realizarán las siguientes
acciones:
1. Difusión de servicios y prestaciones que se relacionen con niñez y adolescencia.
Los/as gestores/as comunitarios/as tendrán como tarea difundir los beneficios sociales a las familias
a nivel comunal y actores comunales que se relacionen con niñez y adolescencia , en particular
aquellas prestaciones que son garantizadas, con el fin de dar a conocer información relevante para
que las familias accedan a la oferta que les corresponde. Es decir, esta acción tiene como objetivo
llegar a la mayor cantidad de familias y actores presentes en la comuna, a través de una estrategia
30
promocional.
Así también, la OLN podrá realizar difusión de todos aquellos servicios y prestaciones destinadas a
los/as NNA y sus familias de acuerdo a las necesidades de los diferentes grupos y comunidades, por
ejemplo, aquellos grupos prioritarios de población, como migrantes, pueblos originarios, discapacidad,
protección, entre otros.
Para realizar esta acción es fundamental que la OLN cuente con el Mapa de Oferta actualizado, como
también con la identificación de brechas de oferta que pueda existir, a modo de otorgar información
actual sobre la oferta existente en la comuna. También es importante tener conocimiento y considerar
aquella oferta dispuesta a la comunidad por organizaciones de la sociedad civil, que puedan generar
apoyos para los NNA y las familias.
Por otra parte, el equipo de la OLN debe contar con información y tener conocimiento de la
infraestructura pública, a nivel comunal, dispuesta para los NNA.
La difusión se realizará en diferentes instancias y actividades a nivel local en que la OLN pueda
participar, ya sea autónomamente o mediante invitación de las instituciones y actores locales. La
difusión de esta información puede gestionarse también a través de la página web y redes sociales de
la municipalidad o de los programas e instituciones participantes de la Red y mediante folletería
dispuesta en edificios de atención al público.
Para dar cumplimiento a ello es fundamental que se realicen, al menos, las siguientes acciones:
a. Reuniones con la Red Comunal de Niñez, especialmente con la red de coordinación, buscando
mejorar articulaciones, intercambios de información y mecanismos de referencia y contra
referencia entre las redes y/o actores locales relacionados a los NNA.
b. Realizar difusión en el marco de reunión de Red, especialmente con la red de implementación,
con el fin de dar a conocer la oferta disponible a nivel local para NNA y su familia. Esto tiene el
31
fin de formar y otorgar a los profesionales y funcionarios que se relacionan directamente con los
NNA y sus familias.
c. Realizar capacitación al equipo OLN respecto a la oferta dispuesta a nivel local, con el fin de que
ellos/as orienten y entreguen información a todas las familias que se encuentran en Gestión de
Casos, Terapia Familiar y/o Gestión Comunitaria en la OLN sobre los servicios y prestaciones
garantizadas a través de folletos, trípticos, directorio de beneficios y otros.
d. Realizar difusión de servicios y prestaciones mediante plataformas digitales, ya sea página web o
RRSS del municipio, de la propia OLN o de alguna institución, servicio o programa perteneciente
a la Red, que pongan a disposición su espacio para realizar difusión por parte de la OLN.
e. Los/as gestores/as comunitarios/as deben apoyar al coordinador/a OLN en las acciones que este
realice con el municipio a modo de coordinar, con las personas correspondientes, la entrega de
prestaciones y servicios garantizados en aquellas familias que son identificadas como acreedoras
de dichos beneficios y que no han hecho garantía de ello.
2. Capacitar a profesionales y funcionarios que se relacionen con niñez y adolescencia: salud y educación.
Los/as gestores/as comunitarios/as deberán planificar y ejecutar capacitaciones sobre los derechos de
los NNA para instituciones y los actores comunales que se relacionan con niñez y adolescencia.
El público objetivo para estas capacitaciones será, por una parte, profesionales y funcionarios de
instituciones y actores comunales que trabajen en niñez y adolescencia pertenecientes al sector de
salud y educación (centros de atención primaria, secundaria, terciaria y servicios de urgencia; jardines
infantiles y salas cuna, liceos, escuelas y colegios).
Por otra parte, deben realizarse capacitaciones a servicios y/o programas que tengan la necesidad o
manifiesten el interés en recibir capacitación en torno a los derechos de los NNA. Entre las
instituciones posibles se sugiere: unidades y programas municipales (social, vivienda, infancia y
protección especializada, mujer, discapacidad, pueblos originarios, migrantes, entre otros);
32
organizaciones de la sociedad civil, carabineros, Tribunales de Familia, etc.
Se deben realizar un mínimo de cuatro instancias de capacitación anual. Dos deben estar destinada
al sector de salud (1) y al sector de educación (1). Las dos restantes deben destinarse a instituciones
priorizadas a nivel comunal.
Las capacitaciones deben contar con metodologías adecuadas para que todos los participantes reciban
información clara, coherente y pertinente sobre los derechos de los NNA, a modo que manejen de
manera homogénea, la misma información con respecto al enfoque de derechos en niñez y
adolescencia1.
Para su realización se establecen los siguientes pasos:
Paso 1: Priorización de instituciones.
El/la coordinador/a de la OLN junto a los/las gestores/as comunitarios/as deberán priorizar junto a la
Red Comunal de Niñez a los centros de salud, educación u otros, que serán sujetos de capacitación.
Estos pueden ser priorizados por criterios establecidos con la Red, no obstante, es fundamental
considerar que:
• Atiendan a una población de NNA que sea significativa (en el caso de las instituciones de salud).
• Necesiten fortalecer la detección temprana de alertas, lo que se reflejaría en un levantamiento
deficiente de Alertas Territoriales y Alertas de Vulnerabilidad (ChCC) en comparación a otros
establecimientos.
• Que exista interés por parte de los/as jefes de servicio, directores, profesionales y funcionarios.
También se recomienda considerar establecimientos de salud y educación que se encuentren en el
1 Ver “Material complementario Gestión Comunitaria” disponible en https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1FgndgbhX9W6cB1wjiWm6WeQ3VdCYOHh7.
33
sector o al que accedan los NNA y las familias de la comunidad priorizada, de modo de ir estableciendo
una red que de soporte a la intervención en la comunidad. Además, es necesario poner atención en si
alguna institución, en la misma reunión de Red, manifiesta el interés o la necesidad de realizar una
capacitación.
Se sugiere que esto sea realizado en la primera reunión de Red correspondiente al año de ejecución,
de modo de coordinar las actividades de capacitación inmediatamente con las instituciones priorizadas,
y que estas sean incorporadas en sus planificaciones anuales. De esta manera, los/as gestores/as
comunitarios/as pueden anticipar mediante sus cartas Gantt los hitos en cuanto a fechas.
Paso 2: Validar priorización con la OPD.
Posteriormente, esta priorización debe ser validada junto a la OPD, orientado siempre la
complementariedad de las acciones realizadas por ambos programas.
Paso 3: Coordinación con cada institución priorizada.
Una vez priorizados los establecimientos donde se realizarán las capacitaciones, los/las gestores/as
comunitarios/as, con apoyo del coordinador/a deberá ponerse en contacto con el/la director/a de
cada institución, con el fin de planificar las instancias de capacitación, la que será impartida por los/las
gestores/as comunitarios/as. También, la OLN podrá buscar apoyo de instituciones o solicitar los
servicios de profesionales externos a la OLN que sean expertos en la temática a abordar2, en este caso
los/as gestores/as comunitarios/as deberán encargarse de la coordinación y la gestión de la
capacitación.
Cada instancia debe planificarse para por lo menos una hora y se acompañará de folletería y material
educativo3.
2 Los recursos destinados a contratar servicios de relatores externos con fondos de la OLN que pueden asociarse a los ítem: 1.2.1.10 “Expositor Talleres” y 1.2.2.9 “Servicios de Capacitación” dispuestos en el Plan de Cuentas de la Reglas de Ejecución 2021. 3 Para su realización considerar material de UNICEF facilitado por la Subsecretaría de la Niñez en carpeta compartida “Material complementario Gestión Comunitaria” disponible en
34
Por último, si alguna otra institución o actor local manifiesta su interés en realizar alguna capacitación
en torno al enfoque de derechos, los/as gestores/as comunitarios/as junto al/la coordinador/a OLN
deberán analizar su pertinencia, oportunidad y factibilidad para realizarla, lo cual siempre debe ser
coordinado con la OPD, resguardando siempre, cumplir con los compromisos del convenio.
3. Difundir y sensibilizar a los NNA y a la comunidad sobre los derechos de los NNA.
El objetivo de esta acción es promocionar y dar a conocer a la comunidad en general y a los NNA los
derechos de los que son titulares a través de la realización de por lo menos dos charlas en
establecimientos educacionales y una en una instancia comunal de manera semestral, es decir, al año
debe realizar cuatro charlas en establecimientos educacionales y dos charlas en comunidades.
Respecto a las charlas en establecimientos educacionales, se considerarán NNA pertenecientes a
diferentes niveles o cursos de jardines infantiles y salas cunas, escuelas, colegios y liceos.
Se considerarán como comunidades:
• Comunidades territoriales como juntas de vecinos, comité de vivienda, cabildo vecinal, entre
otros.
• Organizaciones funcionales como clubes deportivos, club de madres, comité de allegados, entre
otros.
• Grupos de usuarios de programas o servicios como Programas Jefas de Hogar, Programa Familias,
familias atendidas por CESFAM, grupo de padres y apoderados de establecimientos
educacionales, entre otras.
La instancia a nivel comunal puede ser una instancia organizada y coordinada por la OLN o una
instancia organizada por el municipio, otra institución o servicio o, por las mismas comunidades. Cada
https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1FgndgbhX9W6cB1wjiWm6WeQ3VdCYOHh7.
35
charla e instancia debe congregar al menos, a 20 personas, es decir, al año deben beneficiarse 80
personas como mínimo4. Se sugiere trabajar temáticas relevantes para la comuna, por ejemplo,
migración, pueblos originarios o seguridad pública, entre otros, y su relación con el enfoque de
derechos. Estas instancias se pueden potenciar en complementariedad con otras instituciones que
trabajen alrededor de la temática, potenciando el rol de co-responsabilidad en la garantía de los
derechos de NNA.
Se enfatizará que la realización de esta actividad utilice metodologías adecuadas para la participación
de NNA según curso de vida, y de poblaciones prioritarias tales como NNA migrantes, en situación de
discapacidad, diversidad sexual, pertenecientes a pueblos indígenas y en situación de pobreza5.
Para su realización se deben realizar los siguientes pasos:
Paso 1: Priorización de establecimientos educacionales y comunidades.
Priorizar junto a la Red Comunal de Niñez los establecimientos educacionales y la/s comunidad/es
donde se realizarán las charlas. Para el caso de la/s comunidad/es es indispensable coordinarse con
las áreas pertinentes como organizaciones comunitarias de la municipalidad o coordinadores de
programas, según sea el caso.
Las charlas de difusión buscan llegar a todas las comunidades y NNA de la comuna, por lo cual no se
agota en el criterio de presencia de factores de riesgo, es decir que puede basarse en otros criterios
operativos y metodológicos, como por ejemplo:
• Alianzas con establecimientos educacionales que presentan mayor interés y/o necesidad de
realizar este tipo de actividades con los NNA.
• Alianzas con programas y/o servicios a nivel comunal en función de la articulación de la Red.
4 En cada instancia realizada, los/as gestores/as comunitarios/as deben disponer de un formato de lista de asistencia. 5 Para su realización considerar material de UNICEF facilitado por la Subsecretaría de la Niñez en carpeta compartida “Material complementario Gestión Comunitaria”.
36
• Alianzas con establecimientos, programas y/o servicios presentes en el sector donde se
encuentra la comunidad priorizada, entre otros.
Paso 2: Validar priorización con la OPD.
Esta priorización debe ser validada por la OPD. Es importante hacer hincapié en que los/as gestores/as
comunitarios/as deben trabajar de manera articulada con la OPD mediante una planificación común
que les permita coordinarse para abordar el trabajo en torno a la promoción, a modo de no replicar
las mismas actividades con las mismas comunidades o establecimientos educacionales dado que esta
acción también forma parte de sus lineamientos técnicos; así también se aúnan esfuerzos para abordar
más territorios, actores y con mayor profundidad.
Paso 3: Coordinación con establecimientos, comunidades, programas y/o servicios priorizados.
Posteriormente, los/as gestores/as comunitarios/as, con apoyo del/la coordinador/a de la OLN, deben
tomar contacto y coordinar con los establecimientos educacionales y las comunidades priorizadas, con
el fin de planificar en conjunto las charlas proyectadas.
Respecto a las comunidades, si estas constituyen organizaciones territoriales u organizaciones
funcionales, el contacto y organización se puede ver facilitado con el área de organizaciones
comunitarias del municipio. Por otra parte, si la comunidad priorizada corresponde a usuarios de
programas o servicios, el trabajo se verá facilitado con los/as coordinadores/as o el directores/as de
estos programas.
Paso 4: Ejecución de las charlas.
La realización de las charlas será impartida por los/as gestores/as comunitarios/as, tendrá duración
mínima de 45 minutos y se acompañará de folletería y material educativo que se entregará a los NNA
y familias asistentes. También, la OLN podrá buscar apoyo de instituciones o solicitar los servicios de
37
profesionales externos a la OLN que sean expertos en la temática a abordar6, en este caso los/as
gestores/as comunitarios/as deberán encargarse de la coordinación y la gestión de la de las instancias.
4. Política Local de Niñez y Adolescencia.
La Política Local de Niñez y Adolescencia tiene como principal objetivo reconocer a los NNA como un
actor social clave, sujeto de derecho, con facultad y capacidad de reflexionar, analizar y transformar
su realidad. Por lo tanto, se orienta a generar un proceso de integración y participación sustantiva de
los niños, niñas y adolescentes a los procesos y proyectos comunales, desde la incorporación del
enfoque de derechos de NNA, por ejemplo, en la decisión que se tome a nivel comunal, asegurando
su interés superior y participación sustantiva.
Tanto los objetivos de la Política Local de niñez y adolescencia, como sus respectivas acciones, deben
estar en el marco de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia (2015-2025) y su Plan de Acción
Nacional de Niñez y Adolescencia (2018-2025). Con esto se busca, que en cada comuna exista un
compromiso real y significativo de las autoridades, instituciones, equipos ejecutores de oferta,
ciudadanos y familias, en torno al respeto de los derechos de NNA para permitir su bienestar integral,
abogando por el desarrollo de todas sus potencialidades a partir de un acceso equitativo e inclusivo.
Para ello, resulta relevante generar procesos de co-construcción intersectorial de la Política. Estos
procesos deben contemplar una metodología validada a nivel comunal que sea capaz de incorporar,
a) un diagnóstico de la situación de los derechos de NNA en la comuna, y b) la opinión y propuestas de
diversos actores comunales, incluyendo sustantivamente a NNA.
Liderar los procesos de co-construcción de la Política será función del/la coordinador/a de la OLN,
junto a los/as gestores/as comunitarios/as, quienes podrán apoyar en la realización de tareas
específicas. Es importante señalar que la elaboración de la Política y/o su actualización y puesta en
práctica, será una acción permanente en el tiempo.
6 Los recursos destinados a contratar servicios de relatores externos con fondos de la OLN que pueden asociarse a los ítem: 1.2.1.10 “Expositor Talleres” y 1.2.2.9 “Servicios de Capacitación” dispuestos en el Plan de Cuentas de la Reglas de Ejecución 2021.
38
Es importante considerar que la OPD es la institución que actualmente tiene el objetivo de elaborar
la “Política Local de Infancia”, por lo tanto, es el programa que cuenta con conocimientos,
aprendizajes y conoce el curso de su elaboración. El trabajo que se realice en torno a la Política, por
tanto, debe imperativamente ser en articulación y coordinación permanente con la OPD.
Como cada OPD está circunscrita a realidades comunales particulares y distintas, el estado de la Política
Local de Infancia en cada comuna tiene un curso de desarrollo que puede ser distinto a otra comuna.
En base a lo anterior, se podrían encontrar los siguientes escenarios:
a. Política Local de Niñez y Adolescencia inexistente: En la comuna no existe un trabajo
sistematizado en torno a la Política, por lo tanto, no existe un producto asociado y estos deben
ser diseñados según las etapas de desarrollo que se presentan más adelante.
b. Política Local de Niñez y Adolescencia que requiere de una actualización: En la comuna existe
una Política elaborada pero ya cumplió su periodo de ejecución y, por tanto, requiere de una
actualización que esté en sintonía con la nueva realidad comunal.
c. Política Local de Niñez y Adolescencia que ya cuenta con una planificación para su diseño e
instrumentos asociados: La comuna ya ha comenzado un proceso de diseño de la Política Local
de Niñez y Adolescencia. Ha planificado el trabajo que se debe llevar a cabo para su desarrollo
y ha diseñado y acordado el uso de instrumentos para el levantamiento de información
necesaria.
d. Política Local de la Niñez y Adolescencia que ya cuenta con un diagnóstico de la situación de
derechos de NNA a nivel comunal elaborado: La comuna ya ha realizado el proceso de
levantamiento de información indispensable para diseñar la Política, con la participación de
diversos actores a nivel comunal, incluyendo a NNA. Por lo tanto, ya puede comenzar a trabajar
en el diseño conjunto de la Política.
39
e. Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción que ya ha sido elaborado y validado
por autoridades y actores locales: La comuna ya realizó el proceso de elaboración de la Política
y su Plan de Acción, la que ha sido validada e incorporada como instrumento de gestión
comunal, por lo que ya puede comenzar su ejecución.
f. Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción en ejecución: La comuna se
encuentra en proceso de ejecución de la Política y su Plan de Acción, según los periodos y
planificación acordada.
Es importante que el/la coordinador/a de la OLN tenga claridad del estado de desarrollo de la Política
en la comuna y distinguir en qué etapa de desarrollo se encuentra, considerando también que puede
estar en etapas intermedias, lo que dependerá del curso de desarrollo específico de la comuna. Este
despeje debe ser informado formalmente, vía correo electrónico, a la contraparte técnica de la
Subsecretaría de la Niñez, durante el primer mes de intervención.
Teniendo claridad de la base desde la que se trabajará, es importante que la OLN a través de su
coordinador/a se articule con la OPD a través de un trabajo directo o a través de la jefatura
correspondiente, poniéndose a disposición para trabajar la Política Local de la Niñez en conjunto. En
ningún caso se espera un trabajo paralelo, por lo tanto, se debe transmitir como un esfuerzo conjunto
de recursos y capacidades coordinadas para llevar adelante la Política y su Plan de Acción.
A partir del análisis del estado de la Política Local de Niñez y Adolescencia, se presentan las siguientes
etapas a desarrollar, cada una de ellas tiene una duración de 12 meses de ejecución (11 meses para
las comunas nuevas).
4.1 Etapa 1: Planificación de la Política Local de la Niñez e instrumentos asociados.
El proceso de elaboración de la Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción comienza
por esta etapa si la comuna se encuentra en la situación descrita en el punto a. Política Local de Niñez
40
y Adolescencia inexistente o punto b. Política Local de Niñez y Adolescencia que requiere de una
actualización.
En este marco, el objetivo para la ejecución 2021 será el de promover junto a la OPD y las autoridades
locales, Consejo Consultivo y Red Comunal de Niñez, la creación u actualización de la Política Local de
Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción, estableciendo estrategias para concientizar a los actores
claves de la comuna respecto a la urgencia de fortalecer condiciones para el bienestar de los NNA y
sus familias, en función de su desarrollo integral. A continuación, se detallan los pasos a seguir por
parte del/la coordinador/a:
Paso 1: Generar y/o mantener alianzas de articulación y coordinación con la OPD.
Como primer paso es fundamental la creación o el mantenimiento de las alianzas estratégicas con la
OPD de manera directa o a través de la contraparte municipal, con el fin de planificar el abordaje de la
Política de manera conjunta.
Desde el primer acercamiento es importante que la OLN se presente como un apoyo estratégico para
la OPD, ya que comparten objetivos y cuenta con las capacidades y recursos para fortalecer el desafío
de elaboración de la Política y su Plan de Acción. La primera reunión tendrá por objetivo presentarse,
compartir las OOTT en esta línea, despejar el estado actual de avance de la Política y su Plan de Acción
y establecer una planificación de trabajo conjunta.
Este paso debe tener como resultado una definición estratégica de acercamiento a los actores claves
a nivel comunal y planificación de acciones a realizar.
Paso 2: Revisión del Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025.
Junto a la OPD, se deberá revisar y tener a la base la Política Nacional de Niñez y Adolescencia (2015-
2025) y el Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025, que constituye la herramienta
global de planificación de resultados estratégicos para conseguir que todos los NNA posean las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus derechos, alcanzando con ello un desarrollo integral.
41
A partir de esta revisión se debe elaborar una presentación sintética de los ejes estratégicos para
presentar a las autoridades, Consejo Consultivo y Red Comunal de Niñez, estableciendo las líneas de
acción base para el trabajo a desarrollar como esfuerzo comunal.
Paso 3: Sensibilización y difusión.
El/la coordinador/a de la OLN junto al/la coordinador/a de la OPD deberán planificar y ejecutar un
proceso de sensibilización, difusión y establecimiento de compromisos de planificación con las
autoridades locales (Alcalde, Concejo, jefes de direcciones y/o unidades municipales), y el Consejo
Consultivo, liderado por la OPD. Esto es fundamental ya que dará soporte a la importancia de un
instrumento como la Política a nivel comunal.
Para esta acción se debe contar con la planificación de las actividades de sensibilización y acta de cada
una de ellas. Se sugiere comenzar con la presentación de la síntesis de la Política Nacional de Niñez y
Adolescencia y su Plan de Acción, a través de reuniones bilaterales con cada actor. Una vez realizadas
estas presentaciones, se debe realizar una jornada de trabajo con autoridades, jefes de dirección y/o
unidades municipales y con el Consejo Consultivo de Niñez y Adolescencia, tomando acuerdos para su
ejecución.
Es fundamental que los acuerdos tomados emanen desde las jefaturas de direcciones y/o unidades
municipales hacia los jefes de los diversos proyectos y programas de la comuna.
Paso 4: Articulación y planificación junto a la Red Comunal de Niñez.
El/la coordinador/a de la OLN junto al/la coordinador/a de la OPD deben presentar ante la Red
Comunal de Niñez la necesidad de diseñar o actualizar la Política Local de Niñez y Adolescencia,
presentando de manera sintética la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción. Así
como también, deben presentar los resultados del proceso de sensibilización, transmitiendo los
acuerdos levantados con las autoridades, jefes de direcciones y/o unidades municipales y el Consejo
Consultivo. De este modo se espera que la Red Comunal de Niñez, ya informada, se ponga a disposición
como co-garantes y colabore estableciendo equipos de trabajo, a través de comisiones temáticas para
42
llevarla a cabo.
Este trabajo constante y permanente con la Red debe tener como resultados:
a. Una Planificación del trabajo que guíe y oriente la elaboración de la Política Local de Niñez y
Adolescencia: definiendo hitos para su diseño, y elaborando metodologías e instrumentos
para realizar un diagnóstico participativo a nivel comunal.
b. Un Mapa de actores claves – sociales, individuales, públicos, privados- que permita visibilizar
los recursos de la comuna en función de la corresponsabilidad.
c. Diversas Comisiones de trabajo, con objetivos y responsables claros y bien definidos que
permita abordar temas específicos en el desarrollo de las etapas de elaboración y ejecución
de la Política.
Paso 4: Tamizaje comunal, aproximaciones al Diagnóstico de la situación de derechos de NNA.
En el marco del Diagnóstico Participativo Comunitario, los/as gestores/as comunitarios/a deben
realizar un tamizaje comunal que permita levantar información relevante respecto a la situación de los
niños, niñas y adolescentes de la comuna7. Este tamizaje constituye un primer acercamiento al
Diagnóstico de la situación de derechos de NNA a nivel local, por lo cual, debe considerarse como un
punto de partida para el trabajo de la Política y su Plan de Acción. Su realización, será a través de la
revisión de información secundaria dispuesta tanto en herramientas nacionales como locales.
Paso 5: Definición y diseño de metodología e instrumentos para la elaboración del Diagnóstico
comunal.
7 Ver Etapa N°1 del “Diagnóstico participativo comunitario” p. 57.
43
Por último, se debe definir la metodología que se utilizará para la elaboración del Diagnóstico a nivel
comunal y los instrumentos que serán utilizados. Es muy importante que el marco metodológico para
el levantamiento de información cuente con instrumentos y estrategias que consideren a la diversidad
de actores a nivel local que son relevantes de incorporar: autoridades, jefes de direcciones y/o
unidades municipales, jefes de proyectos y/o programas, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones funcionales, profesionales de proyectos y/o programas, familias, y por supuesto lo más
importante, los NNA.
Toda metodología utilizada y sus instrumentos, ya sean de carácter cualitativo o cuantitativo, deben
estar validados y ser confiables, generando información representativa y saturada.
Esta etapa, tiene 12 meses de ejecución (11 meses en comunas nuevas) y todos los productos deben
ser presentados a la Asistente Técnica y ser registrados en SAN.
4.2 Etapa 2: Diagnóstico participativo de la situación de los derechos de NNA a nivel local.
Una vez terminada la etapa de planificación y definida la metodología y los instrumentos con los que
se realizará un levantamiento de información participativo e inclusivo de la diversidad de actores a
nivel comunal, comienza la etapa de Diagnóstico a nivel local. Esta etapa corresponde a las comunas
que se presenten en el escenario c. Política Local de Niñez y Adolescencia que ya cuenta con una
planificación para su diseño e instrumentos asociados.
Esta etapa tiene por objetivo recopilar información pertinente y relevante para la futura elaboración
de la Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción. Dada su importancia, se requiere
realizar un trabajo mancomunado con los distintos actores a nivel local, quienes deberán constituirse
en aliados estratégicos para lograr facilitar y colaborar en la ejecución de aquellas actividades definidas
metodológicamente y la aplicación de sus instrumentos. Es importante reiterar que las acciones deben
ser definidas previo acuerdo y en articulación con las OPD a nivel comunal.
44
A continuación, se detallan los pasos a seguir por parte del/la coordinador/a y los/as gestores/as
comunitarios/as:
Paso 1: Planificación del Diagnóstico y su socialización. Una acción inicial fundamental será el proceso
de planificación respecto al levantamiento de información, su marco metodológico y los instrumentos
que serán utilizados. Esto es importante, ya que requerirá de la participación de una diversidad de
actores locales.
Esta planificación debe ser dada a conocer a los actores convocados y se debe coordinar con cada
uno/a de ellos/as, previamente, la invitación a las instancias de participación. Además, de acuerdo a
las características de cada instancia, debe ponerse a disposición los instrumentos que se van a utilizar
o material complementario para potenciar el espacio.
Paso 2: Realización de entrevistas en profundidad.
Para el levantamiento de información cualitativa se deben realizar entrevistas en profundidad con
autoridades locales (Alcalde, concejales), jefes de departamento y/o unidades municipales, jefes de
proyectos o programas comunales, directores/as de establecimientos y centros, tanto de salud como
educación.
Por lo general, cada uno de los actores convocados por sus funciones y responsabilidades, tienen
tiempos acotados, por lo que se sugiere, la elaboración de un instrumento estructurado y compartido
previamente a los actores convocados. Se sugiere sumar a este proceso de entrevistas, a aquellos
actores que sean claves a nivel regional y que puedan aportar una visión más amplia respecto a la
situación de los derechos de NNA en la comuna.
Paso 3: Focus group con NNA de organizaciones juveniles y profesionales de la Red.
Para la OLN, el involucramiento y la participación sustantiva de NNA es sumamente relevante en el
proceso de Diagnóstico y elaboración de la Política Local de Niñez y Adolescencia. Para ello, se deben
45
organizar instancias para el levantamiento de información junto a agrupaciones de NNA ya
organizados, por medio del Consejo Consultivo de NNA, organizaciones de centros de alumnos, u otras
instancias existentes a nivel local. De acuerdo a la cantidad de representantes a nivel local es que se
debe definir cuantas instancias deben ser programadas y realizadas.
Por otra parte, se deben generar instancias con profesionales de la Red que trabajen en oferta
destinada a NNA y sus familias, como también, se pueden incorporar profesionales de organizaciones
de la sociedad civil que realicen intervenciones a nivel territorial y que sean relevantes para el proceso.
Paso 3: Encuesta de opinión representativa de NNA de la comuna.
En esta misma línea, es que se debe realizar un levantamiento masivo de la opinión de NNA de
diferentes edades a través de una encuesta de opinión que permita identificar de manera cuantitativa,
cuáles son los intereses, prioridades y problemáticas que experimentan NNA a nivel local, como
también cuáles son sus expectativas respecto a su desarrollo en su comunidad.
Paso 4: Sistematización de la Información.
Una vez recogida y saturada la información necesaria, se debe sistematizar y realizar un análisis de ella,
estableciendo los resultados principales. Los resultados deben ser presentados a las autoridades
locales (Alcalde, Concejo), jefes de departamentos y/o unidades municipales, Consejo Consultivo de
NNA y Red Comunal de Niñez.
Esta etapa, tiene 12 meses de ejecución (11 meses en comunas nuevas) y todos los productos deben
ser presentados a la Asistente Técnica y ser registrados en SAN.
4.3 Etapa 3: Elaboración de la Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción.
Cuando ya se cuenta con la información sistematizada y un diagnóstico claro de la situación de los
46
derechos a nivel local, comienza el proceso de elaboración participativa de la Política Local de Niñez y
Adolescencia y su Plan de Acción, etapa que tendrá por objetivo final contar con la Política definida,
según prioridades y ejes estratégicos, establecida como un instrumento de gestión pública a nivel local.
Esta etapa corresponde a las comunas que se encuentran en el escenario d. Política Local de la Niñez
y Adolescencia que ya cuenta con un diagnóstico de la situación de derechos de NNA a nivel comunal
elaborado.
La elaboración de la Política debe contar con la participación de la diversidad de actores a nivel local,
siendo inclusiva en su participación. Esto permitirá contar con un instrumento validado en todos los
niveles de gestión de la comuna.
A continuación, se presentan los pasos a realizar en esta etapa.
Paso 1: Definición de prioridades comunales.
En primer lugar, se deben presentar los resultados del Diagnóstico a la Red Comunal de Niñez, a nivel
de coordinación y de intervención, con el fin de socializar sus resultados. Para ello se debe realizar un
resumen ejecutivo que permita a los jefes o coordinadores de programas, servicios e instituciones
compartirlos con sus usuarios.
Posterior a ello, se debe realizar una Jornada de Trabajo para presentar a organizaciones de NNA y
juveniles, familias y ciudadanos en general. La convocatoria a esta instancia debe realizarse a través
de las jefaturas de programas, establecimientos, servicios e instituciones, por ejemplo: padres, madres
y apoderados de establecimientos educacionales, usuarios del Programa Familias o usuarias del
Programa Jefas de Hogar, entre otros.
Esta jornada tiene el objetivo de determinar y definir máximo 5 prioridades comunales relevantes de
trabajar a través de la Política y su Plan de Acción. Las áreas a priorizar constituyen las líneas de acción
en las que se enfocará la Política y su Plan de Acción, por lo tanto, deben ser absolutamente coherentes
con el enfoque de derechos y deben centrarse en aquellas temáticas que tienen características de
urgencia o que son especialmente estratégicas para el bienestar integral de NNA a nivel comunal.
47
Paso 2: Definición de ejes estratégicos.
Posteriormente, se debe generar una instancia de trabajo donde se presenten los resultados de la
Jornada de Trabajo a autoridades, jefaturas de departamentos y unidades municipales, jefes de
programas, directores de establecimientos educacionales y de salud y organizaciones de NNA, con el
fin de validar las temáticas a priorizar y, a partir de ellas, establecer los ejes estratégicos de la Política
Local de Niñez que configuran las líneas de trabajo intersectorial que se deben establecer y que cruzan
cada una de las temáticas principales.
Esta instancia comprende un hito de toma de acuerdos en función del desarrollo integral de NNA de
la comuna. Por sus características, es importante que esta instancia quede registrada en una carta de
compromiso de quienes participan y se consideran como actores estratégicos para llevar a cabo la
Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción.
Paso 3: Construcción de objetivos y acciones.
Esta acción tiene como objetivo la co-construcción de los objetivos y principales acciones de la Política
y su Plan de Acción. Para ello se sugiere la realización de talleres con diferentes actores comunales
como autoridades, jefes de direcciones o unidades municipales, jefes de programas, directores de
centros educacionales y de salud y NNA de organizaciones y centros educativos, los cuales pueden
convocar de manera pertinente a otros representantes, como profesionales de programas, según las
temáticas priorizadas en la política.
Paso 4: Definición de instancias de trabajo y sus responsabilidades.
Teniendo claridad de los ejes estratégicos de la Política y sus temáticas a abordar, se deben generar
instancias de trabajo con los actores comunales pertinentes. En este sentido, es importante considerar:
• Consejo asesor: Conformar un grupo de profesionales y representantes de organizaciones de
NNA, liderado por autoridades comunales, que permitan abordar la gobernanza del proceso,
asegurando su correcto desarrollo de acuerdo a las metodologías y acuerdos levantados.
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• Equipo ejecutor: Este será el equipo responsable de desarrollar la política, liderado por OPD y
OLN considerando la red de coordinación de la Red Comunal de Niñez. Podrán convocar a
profesionales de la red de intervención de la Red Comunal de Niñez cuando se requiera.
• Red de organizaciones de NNA: Instancia de trabajo participativo con representantes de NNA
que puede convocar a organizaciones de NNA y jóvenes como clubes deportivos, centros de
alumnos/as, entre otros.
Paso 5: Construcción participativa de la Política y su Plan de Acción.
Una vez sistematizados los acuerdos recogidos respecto a los objetivos y acciones a abordar en la
Política, se debe construir la Política participativamente. Para ello se debe redactar un documento
borrador de la Política y su Plan de Acción.
A partir de este documento, se debe generar una Jornada Comunitaria, que busque involucrar a
diversos actores comunales: NNA, padres, madres, adultos responsables, habitantes de la comuna,
representantes de organizaciones funcionales y territoriales y profesionales y funcionarios
municipales, para presentar el documento, y trabajar en base a observaciones y recomendaciones de
la ciudadanía a través de técnicas de participación, que tengan el objetivo de nutrir la Política.
Toda la información debe ser sistematizada por el Equipo Ejecutor, quienes deben redactar la Política
Local de Niñez y Adolescencia en su versión final, la que debe ser revisada y aprobada por el Consejo
Asesor.
Esta etapa, tiene 12 meses de ejecución (11 meses en comunas nuevas) y todos los productos deben
ser presentados a la Asistente Técnica y ser registrados en SAN.
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4.4 Etapa 5: Ejecución de la Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción.
Esta etapa corresponde a aquellas comunas que se encuentran en el escenario e. Política Local de
Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción elaborado y validado por actores locales; y f. Política Local de
Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción en ejecución.
En este caso la OLN tiene el rol de observación y vigilancia del cumplimiento de cada uno de los
acuerdos y procesos establecidos en la Política Local de Niñez y Adolescencia, siendo un aporte para
los procesos necesarios para resguardar el bienestar de NNA y su desarrollo integral.
Para ello, la OLN debe incorporarse como actor a la instancia de Consejo Asesor o gobernanza que se
haya creado en el contexto de la Política y contar con un reporte mensual de su estado de avance,
facilitadores y nudos críticos.
Cada una de estas etapas son esfuerzos fundamentales para el importante proceso de elaboración y
ejecución de una Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción , como instrumento de
gestión pública del trabajo intersectorial, que consagre los esfuerzos y compromisos de los diversos
actores a nivel comunal en su rol de co-garantes de los derechos del NNA para asegurar su desarrollo
integral en la comuna donde habitan, relevando la experiencia de vida de NNA a través de su
participación efectiva en la co-construcción de la Política.
A continuación, se presenta un cuadro resumen de las acciones esperadas según el escenario actual
de la comuna:
Cuadro N° 2: Cuadro Resumen Política Local de la Niñez y Adolescencia.
Escenario actual Etapa a desarrollar Productos esperados
a. Política Local de Niñez y Adolescencia inexistente o punto. b. Política Local de Niñez y Adolescencia que
Planificación de la Política Local de la Niñez e instrumentos asociados.
• Alianza de trabajo con OPD.
• Presentación de la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción.
• Planificación y ejecución de acciones de sensibilización.
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requiere de una actualización.
• Planificación del trabajo que oriente la elaboración de la Política Local de Niñez y Adolescencia
• Mapa de actores claves.
• Constitución de comisiones de trabajo.
• Tamizaje comunal.
• Instrumentos de diagnóstico participativo.
c. Política Local de Niñez y Adolescencia que ya cuenta con una planificación para su diseño e instrumentos asociados.
Diagnóstico participativo de la situación de los derechos de NNA a nivel local.
• Planificación del Diagnóstico y su socialización.
• Entrevistas en profundidad.
• Focus group.
• Encuesta
• Sistematización de resultados.
e. Política Local de la Niñez y Adolescencia que ya cuenta con un diagnóstico de la situación de derechos de NNA a nivel comunal elaborado.
Elaboración de la Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción.
• Presentación de resultados del Diagnóstico.
• Definición de ejes estratégicos.
• Construcción de objetivos y acciones.
• Definición de instancias de trabajo para la elaboración de la Política.
• Construcción participativa de la Política y su Plan de Acción.
f. Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción en ejecución.
Ejecución de la Política Local de Niñez y Adolescencia y su Plan de Acción.
• OLN como actor en el proceso de ejecución y gobernanza de la Política.
• Reporte mensual de avance.
51
Capítulo V: Diagnóstico Participativo Comunitario.
El Diagnóstico Participativo Comunitario (DPC) se define como el producto de un proceso reflexivo y
de análisis participativo que busca indagar, conocer y describir la situación de los NNA de la comunidad
en relación al ejercicio efectivo de sus derechos. Dicho levantamiento de información, permitirá
identificar desafíos y proponer posibilidades de mejora, relevantes a desarrollar, para el progresivo
establecimiento de una cultura de protección y promoción de los derechos de NNA al interior del
territorio.
Los principales objetivos del Diagnóstico Participativo Comunitario serán, en primer lugar, lograr que
adultos y NNA de la comunidad priorizada, identifiquen aquellos factores de riesgo existentes en su
territorio que puedan incidir en situaciones de vulneración de los derechos de los NNA, y aquellos
factores protectores presentes en la comunidad que permitan potenciar y fortalecer el rol co-garante
de los derechos de los NNA. El fortalecimiento de este rol, significa involucrar a las familias y la
comunidad como actores co-responsables de generar condiciones para la garantía de derechos de los
NNA, favoreciendo una cultura de cuidado y respeto hacia la niñez y adolescencia.
En segundo lugar, generar oportunidades concretas de participación sustantiva de NNA, relevando su
protagonismo, involucramiento y contribución al desarrollo de la comunidad. Para el logro de esto, es
fundamental reconocer a la niñez y adolescencia como actores sociales con necesidades, intereses y
deseos en relación a su desarrollo y con un rol activo en la toma de decisiones en torno a asuntos que
les afecte en el territorio del que son parte. Para ello, es clave el logro de un diálogo intergeneracional
que involucre activamente a NNA y adultos de la comunidad.
En este sentido, se requiere una aproximación al nivel de conocimiento y uso que posee la comunidad
respecto al conjunto de recursos que la vinculan con la política social, entendida como los servicios
públicos y la oferta de programas sociales presentes a nivel territorial. Del mismo modo, es necesario
52
identificar el conocimiento que existe sobre organizaciones comunitarias, la presencia y uso de bienes
comunitarios. Así como también, el reconocimiento de las principales actitudes que existen en la
comunidad frente a los derechos de los NNA y su ejercicio. Todo lo anterior, constituye la base sobre
la cual será necesario construir y fortalecer la capacidad de la comunidad como co-garante de
derechos.
Por lo tanto, el resultado del DPC debe favorecer el planteamiento de objetivos comunes a la
comunidad en pos del fortalecimiento de su rol de co-garante de derechos, estableciendo
oportunidades de participación para los NNA. La información recopilada será sistematizada por los/as
gestores/as comunitarios/as con el objetivo de organizar y promover las principales conclusiones
levantadas durante el proceso diagnóstico. Tal sistematización debe ser presentada, desde un lenguaje
simple e inclusivo, siendo de utilidad principal para los NNA y no para fines políticos de ningún tipo.
Asimismo, la información recogida debe servir para la elaboración de un Plan Estratégico Comunitario
que permita visibilizar acciones conjuntas en el corto y mediano plazo, orientadas a fortalecer factores
protectores y recursos de la comunidad para avanzar hacia una comunidad co- garante que cuide,
respete y promueva el ejercicio de los derechos del NNA, en especial su participación.
En el cuadro que se presenta a continuación, se da cuenta de manera más detallada, respecto a la
definición y las consideraciones teóricas, a través de las cuales, se basará la OLN para la promoción del
Diagnóstico Participativo Comunitario.
Cuadro N° 3: Definición de Diagnóstico Participativo Comunitario.
¿Qué es el Diagnóstico Participativo Comunitario?
Es una herramienta que permitirá conocer la realidad de la comunidad priorizada con la que
se va a trabajar, a través de un análisis de sus características sociodemográficas, socioculturales,
sus recursos y necesidades, todo ello recogido mediante estrategias metodológicas (Mori, 2008).
Con esta información se pretende elaborar, planificar, ejecutar y evaluar un Plan Estratégico
53
Comunitario, construido en base a los intereses y necesidades de la propia comunidad y el con
el apoyo facilitador y articulador de los/as gestores/as comunitarios/as durante todo su proceso.
Según Martínez (1995) el diagnóstico comunitario es participativo en tanto son los integrantes
de la comunidad quienes identifican sus necesidades o problemáticas, analizan sus causas y
efectos, distinguen fortalezas y debilidades internas a la comunidad y las oportunidades y
amenazas que pueden existir en su entorno para el desarrollo de estrategias y soluciones.
Una vez clarificada la definición y alcances del Diagnóstico Participativo Comunitario, resulta
fundamental, dar cuenta del porqué de su sentido y relevancia para el proceso de intervención
comunitaria que buscará promover la OLN en conjunto con la comunidad priorizada. El cuadro que se
presenta a continuación, busca responder a esta interrogante.
Cuadro N° 4: Relevancia del Diagnóstico Participativo Comunitario.
¿Por qué realizar un Diagnóstico Participativo Comunitario?
La realización de un diagnóstico participativo comunitario está orientado directamente a la acción,
es decir, a contar con información para la elaboración de acciones concretas de manera
estratégica que estén dirigidas a potenciar o mejorar una situación que puede manifestarse
como problemática. Esto permite fortalecer las capacidades de sus integrantes para analizar y
reflexionar en torno a sus problemas o necesidades, priorizarlos y definir estrategias conjuntas
para su abordaje.
En el marco de la OLN y la línea de acción de Gestión Comunitaria, la realización del DPC está
orientada a fortalecer de manera orgánica el rol de co-garantes de la comunidad, entendida como
un actor social que busca promover y establecer oportunidades de participación sustantiva de los
NNA, ya que comprende que ellos/as son sujetos de derecho e integrantes de la comunidad
(Martínez, 1995).
A partir de la definición y relevancia del Diagnóstico Participativo Comunitario, es importante señalar
que el rol de los/as gestores/as comunitarios/as es fundamental para todo el proceso diagnóstico, en
54
tanto, debe adaptar su realización a las características de la comunidad, sus organizaciones,
integrantes y, en definitiva, de las personas que participan en su realización, sin perjuicio de
contemplar siempre las Orientaciones técnicas para implementar el Piloto Oficina Local de Niñez
(2021) y sus plazos de ejecución.
En el cuadro que se presenta a continuación, se otorgan luces y orientaciones respecto al relevante
rol que deben asumir los/as gestores/as comunitarios/as en relación al DPC.
Cuadro N°5: Rol de los/as gestores/as comunitarios/as.
¿Cuál es el rol de los/as gestores/as comunitarios/as?
Al trabajar con la comunidad de manera participativa, el rol de los/as gestores/as comunitarios/as,
consiste en facilitar el proceso en su dimensión operativa, logística y metodológica, facilitando
herramientas y reflexiones e interviniendo lo menos posible en el análisis y conclusiones que la
comunidad pueda presentar.
Por lo tanto, emergen como una guía que da soporte a las actividades planificadas, analizándolas
previamente, planeando técnicas de movilización de la participación comunitaria, facilitando los
espacios y recursos que se requieran y aportando organización al levantamiento y cumplimiento
de los objetivos que se proponga la comunidad. Así como también, un orden para el registro y
sistematización de la información y experiencias de cada una de las instancias comunitarias que se
realicen.
Así mismo, su labor central será instalar y movilizar la participación de los NNA de la comunidad
para lograr los objetivos de cada ejercicio y proporcionar para ellos y ellas una experiencia
realmente participativa.
Para ello se sugiere que la actitud de los/as gestores/as comunitarios/as debe orientarse a :
• Educar: en todo momento debe instalar una situación de aprendizaje, en la cual cada
comentario, nuevo tema o dinámica de relación de los participantes puede ser utilizado
como un ejemplo para abordar los contenidos y avanzar hacia los objetivos. Debe estimular
55
siempre la expresión e interacción. Con su actitud de atención efectiva, de respeto por los
participantes, de comprensión y aceptación, crea un clima propicio para que las personas
opinen, dialoguen entre ellas, para conectar temas y levantar saberes en las situaciones y
experiencia de cada ejercicio.
• Ser un/a modelo: en tanto sus acciones y opiniones muestran una nueva forma de
relación entre las personas, entre adultos y NNA, basada en el respeto de la dignidad de
cada uno. Muestra congruencia entre lo que dice y hace, es directo y específico en sus
intervenciones, cumple sus compromisos, muestra honestidad, respeta a cada persona y si
comete una equivocación pide disculpas.
• Ser orientador/a: entregando conocimientos y cuando los participantes lo necesiten.
Tiene un conocimiento técnico a disposición de los demás, que debe ser articulado con los
saberes de los integrantes de la comunidad, esperando los tiempos propicios para
explicitarlo.
• Impulsar relaciones horizontales: permite que la interacción de los participantes se
transforme en una relación horizontal y que cada uno se integre, sienta confianza, se sienta
respetado por los demás miembros del grupo y aporte su saber y experiencia.
• Saber escuchar: siempre tiene presente el derecho de toda persona a expresar su opinión
y en especial de los y las NNA. Escucha y entiende desde el punto de vista del que habla, lo
comprende desde lo que habla y no desde su propia interpretación. Escucha lo que la
persona está diciendo, también comprende los sentimientos, ideas o pensamientos que
subyacen a lo que se está diciendo. No interrumpe al que habla, no juzga y no contra-
argumenta a menos que la persona esté hablando algo que no tiene lugar al tema en
cuestión.
• Respetar y reconocer a los participantes como iguales: en cuanto seres humanos, y a la vez
distintos, en tanto tienen una historia, una cultura, intereses, necesidades particulares, etc.
Acepta a la persona como un sujeto que sustenta derechos y es digno de confianza.
• Ser empático/a: es capaz de ponerse en el lugar del otro. Evita emitir juicios de valor desde
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sus propios marcos de referencia y sus prejuicios durante cada ejercicio. Observa al otro, le
expresa su escucha con comunicación verbal (con expresiones como “ya”, “entiendo”, “sí”,
etc.) y no verbal (gestos, contacto visual, etc.).
• Ser flexible: se adapta a las distintas situaciones que se presentan en un grupo de trabajo
o al espacio en que se desarrolla la experiencia de aprendizaje. Es capaz de adaptar los
ejercicios propuestos a su realidad, al grupo y a las características de los participantes.
Una vez definido el rol y actitudes necesarias para la adecuada labor de los/as gestores/as
comunitarios/as respecto al DPC, se presenta el flujo de trabajo que guiará y orientará todo el proceso
diagnóstico.
Esquema N°1: Desarrollo Diagnóstico Participativo Comunitario
La realización del DPC en estas cinco etapas, fortalece las capacidades tanto de los/as gestores/as
comunitarios/as como de la misma comunidad y sus integrantes, ya que permite reforzar la
información desde diferentes fuentes y estrategias (Mori, 2008). A continuación, se detallará cada una
de las sub-etapas del Diagnóstico Participativo Comunitario señaladas en el esquema anterior.
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1. Priorización de la comunidad.
Objetivo de la Etapa: Los/as gestores/as comunitarios/as, a partir de los datos de fuentes disponibles
y confiables, sistematiza los principales elementos que caracterizan el territorio. Tal caracterización
permitirá orientar la discusión y la articulación con la Red Comunal de Niñez (RCN) para lograr priorizar
a la comunidad con la cual trabajar.
Resultado esperado: La priorización de la comunidad en conjunto con la Red Comunal de Niñez a partir
de criterios establecidos. Se espera que la Red, a través de sus integrantes, pueda otorgar información
relevante de la comunidad priorizada, facilitando los primeros contactos con sus representantes.
Esta etapa tiene la duración de 1 mes y consta de los siguientes pasos:
Paso 1: Tamizaje comunal8.
Para trabajar con una comunidad es fundamental comenzar con un análisis descriptivo que permita
mapear aliados y construir apoyos intersectoriales.
Para aquellas comunas que comienzan su primer año de ejecución, una vez que el/la coordinador/a
OLN recopila la información de datos secundarios provenientes de fuentes de datos nacionales como
el CENSO, Encuesta CASEN, datos de educación salud e instrumentos municipales como el PLADECO u
otros y diagnósticos participativos a nivel local, los/as gestores/as comunitarios/as deberán indagar
qué instituciones, programas y/u organizaciones de la sociedad civil han desarrollado iniciativas de
fortalecimiento comunitario, identificando aquellos territorios o grupos prioritarios que requieran una
intervención de fortalecimiento comunitario con foco en los niños, niñas y adolescentes.
Además, deberá revisar datos de caracterización comunal, y de haberse realizado en la comuna, contar
con los resultados de la consulta “Yo opino, es mi derecho” (2018). Para ello, es necesario que el/la
8 Se entenderá por “tamizaje” a la recolección y sistematización de fuentes secundarias que permita al/la gestor/a comunitario/a tener información base sobre información de caracterización de los NNA de la comuna en general y de la comunidad. Esto se realizará revisando datos sociodemográficos, diagnósticos comunales realizados por el municipio o diagnósticos realizados por programas o por instituciones que intervengan en la comunidad.
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gestor/a comunitario/a se coordine con la OPD, el Consejo Consultivo (si se encuentra en la comuna)
y con el área de organizaciones comunitarias, de estar presentes en la DIDECO. De esta manera podrá
identificar otros programas o instituciones que estén generando diagnósticos participativos, por
ejemplo, Abriendo Caminos, Programa Más Territorio de FOSIS, SENDA, entre otros.
Una vez levantada esta información, deberán analizar y sistematizar la información disponible, con el
fin de construir el tamizaje local. Para el logro de dicho tamizaje, los/as gestores/as comunitarios/as
deben realizar las siguientes actividades:
a. La recopilación de toda la información disponible a nivel local, ya sea provenientes de fuentes
como el CENSO, Encuesta CASEN, y de estadísticas de educación, salud, instrumentos municipales
como el PLADECO u otros diagnósticos participativos a nivel local.
b. El reconocimiento de instituciones, programas y/u organizaciones de la sociedad civil involucradas
en iniciativas de fortalecimiento comunitario.
c. La elaboración de una presentación sobre la caracterización comunal de la situación de los
derechos de los NNA, basada en los datos recopilados y en el análisis de los principales “cuellos de
botella” o dificultades observados.
Con esta información, los/as gestores/as comunitarios/as deben realizar un documento que contenga,
al menos, los siguientes aspectos:
• Aspectos generales.
• Antecedentes demográficos.
• Antecedentes socioeconómicos.
• Antecedentes educativos.
• Antecedentes de salud.
• Antecedentes de los derechos de la niñez (protección).
• Principales “cuellos de botella” o dificultades presentes.
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Para aquellas comunas que se encuentran en el segundo año de ejecución de la línea de acción de
Gestión Comunitaria, se debe realizar una revisión de nuevas bases de datos o informes que permitan
actualizar el tamizaje, usando de base el realizado durante el primer año de ejecución.
A continuación, se presentan algunas interrogantes que pueden aportar al levantamiento de los datos
necesarios para la construcción y presentación del tamizaje comunal.
Cuadro N°6: Preguntas guía para el levantamiento de datos.
Preguntas guía para el levantamiento de datos
• ¿Qué dicen, en lo general y en lo particular, los datos estadísticos de la comuna y sus
comunidades?
• ¿Qué información no se encuentra disponible o se encuentra incompleta respecto a la
comuna y las comunidades que la conforman?
• ¿Qué elementos de la información recopilada pueden ser factores habilitantes para la
participación? (Por ejemplo: baja deserción escolar, baja tasa de delitos de alta connotación
social, mayor porcentaje de áreas verdes por habitante disponible, identidad o elementos
culturales compartidos, etc.)
• ¿Qué elementos pueden generar resistencias o dificultades para la participación? (Ej. mayor
prevalencia de denuncias respecto a todo tipo de violencia, dispersión geográfica y baja de
accesibilidad o conectividad, baja participación electoral, arraigo de cultura asistencialista
con relación al Estado, etc.)
• ¿Cuáles de los elementos de contexto analizados son relevantes para establecer un retrato
comunitario o una primera aproximación a la comunidad a partir de la información?
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Paso 2: Presentación del tamizaje comunal a la Red Comunal de Niñez.
Los/as gestores/as comunitarios/as elaboran una presentación9 que muestre una “fotografía” de la
comuna, identificando aquellas comunidades a priorizar, en base a los datos levantados. Dicha
presentación, busca promover la discusión y la articulación de la participación local. Muchas veces los
datos no están desagregados a nivel local, pero la información a nivel regional puede ser suficiente
para enmarcar algunos elementos de contexto. Esta fotografía podría incluir información de pobreza,
salud, educación, género, desarrollo sostenible, conectividad, empleo u otras, por ejemplo:
• El 23,8% de los niños, niñas y adolescentes de la Región del Ñuble vive en situación de pobreza
(CASEN, 2017).
• La mitad de los hogares (49,7%) con niños, niñas y adolescentes en la Región del Ñuble ha
presenciado o vivido situaciones de violencia en el último mes (peleas, amenazas, balaceras,
disparos, u otros) (CASEN, 2017).
• Al 28 de julio de 2020, en Chile se registran 20 femicidios consumados y 66 femicidios frustrados
(https://www.sernameg.gob.cl/).
• En Región del Ñuble alrededor de 3.400 estudiantes desertan de sus estudios cada año
(MINEDUC, 2017).
• El 25% de las personas entre 15 y 29 no estudian ni están ocupados en el mercado laboral, 1/3
son hombres y 2/3 mujeres. (CASEN, 2017).
• Del total de nacidos en 2017, el 7,8% son hijos de madres menores de 19 años (MINSAL, 2018).
• El 34,5% de los jóvenes entre 15 y 19 años de la Región del Ñuble reporta haber consumido
drogas ilícitas (Encuesta Nacional de la Juventud, 2015).
• En Chile, el suicidio es la primera causa de muerte entre las personas de 15 a 24 años (MINSAL
2019).
• En esta Región, cada persona tiene alrededor de 4.2 mt2 de espacio público disponible
(Infraestructura Crítica para el Desarrollo 2018-2027).
9 Más que un documento, se propone algo visual y reutilizable para futuros momentos del proceso, por lo que debe ser en un formato sencillo y accesible, a modo de justificación de elementos prioritarios y de aportar datos que permitan gatillar la discusión.
61
• En Chile el 14,1% de los hogares aún no tiene acceso a internet (SUBTEL, 2018)
Es importante señalar que esta” radiografía” obtenida del tamizaje comunal, de ninguna forma busca
estereotipar o estigmatizar una determinada población, sino más bien, aportar con datos de fuentes
confiables, distintos elementos que pueden ayudar a orientar un diálogo comunitario abierto,
respetuoso, y por sobre todo, pertinente.
La presentación del tamizaje comunal, permitirá a los/as gestores/as comunitarios/as en conjunto con
la Red Comunal de Niñez, identificar aquellas comunidades que presenten factores de riesgo que
requieran del desarrollo de un fortalecimiento comunitario con foco en los NNA, según los siguientes
criterios:
• Comunidad conformada por 120 familias mínimo y 150 familias máximo. Esto con el objetivo que
sea una comunidad abordable por los/as gestores/as comunitarios/as en términos logísticos.
• Presencia de organizaciones funcionales activas presentes en el territorio.
• Presencia importante de población de niños, niñas y adolescentes.
• Índices de vulnerabilidad social según las dimensiones de la encuesta CASEN (educación, salud,
trabajo y seguridad social, vivienda y entorno, redes y cohesión social).
La comunidad y su tamaño deben pensarse bajo criterios operativos y metodológicos asociados a las
características de la intervención, para ello se sugiere considerar:
• Que existan experiencias previas de fortalecimiento comunitario y/o grupos de NNA organizados
de manera activa en el territorio. Esto asegura que exista una base de experiencia de organización
y trabajo comunitario.
• La comunidad puede estar trabajando en una intervención comunitaria con otro servicio y/o
programa. Si con la Red se observa la posibilidad de potenciar el trabajo de ambas intervenciones
y que estas no sobrecargan a las familias y comunidad, esto puede realizarse en coordinación,
siempre y cuando, la intervención no esté centrada en los mismos objetivos que la Gestión
62
Comunitaria, con el fin de evitar la sobreintervención.
• Comunidades que manifiesten expresamente su deseo y disposición a trabajar en torno al trabajo
comunitario con NNA.
• Comunidades que posean un sentido de pertenencia e identidad. Esto es prioritario y hace
referencia a que el grupo de personas que integran la comunidad, sienten que están relacionados
entre sí y comparten un compromiso con las personas, los NNA y el espacio que habitan. La
presencia de una identidad compartida, abre la posibilidad de generar un proceso de
intervención comunitaria participativa y en base a objetivos comunes.
• Que la comunidad habite un sector o barrio acotado. En términos prácticos, que este pueda ser
recorrido a pie y donde se identifiquen simbólica o geográficamente sus límites, por lo general
se asocian a planes cuadrantes, loteos o unidades vecinales. Se puede considerar dos
comunidades aledañas, que tengan sentido de pertenencia, una identidad y la intencionalidad
de trabajar juntas, mientras el número total de familias no supere las 150.
En definitiva, los/as gestores/as comunitarios/as deben realizar las siguientes actividades:
a. Sistematización y presentación de datos: el valor de este primer levantamiento es comprender
la situación de los derechos de los NNA y de la comunidad, entendiendo sus principales
características. Los/as gestores/as comunitarios/as deben estudiar a la comunidad con la que van
a trabajar, para entender mejor su rol de apoyo/acompañamiento junto a ella.
b. Desafíos, oportunidades y cuellos de botella: los/as gestores/as comunitarios/as deben utilizar
e interpretar esta información para agregar valor y minimizar o prever riesgos asociados a la
intervención comunitaria. A nivel de coordinación se puede utilizar esta información para
clasificar comunidades e idear estrategias de intervención y de retroalimentación entre aquellas
con más similitudes.
Como se mencionó anteriormente, el rol e involucramiento de la Red Comunal de Niñez es clave, en
tanto valida la priorización de una comunidad desde la pertinencia cultural y territorial de la
63
intervención, otorgando un soporte a la sinergia de la comunidad con las instituciones, programas y
organizaciones presentes en los territorios y posibilitando aunar esfuerzos para el futuro desarrollo
del Plan Estratégico Comunitario.
A continuación, se propone una serie de interrogantes relevantes a considerar para el desarrollo y
logro de esta etapa.
Cuadro N°7: Preguntas guía para la priorización de la comunidad junto a la Red Comunal de Niñez.
Preguntas guía para la priorización de la comunidad.
• ¿Qué comunidades presentan riesgos a abordar desde lo comunitario?
• ¿Qué comunidades cuenta con una población importante de NNA para potenciar su
participación?
• ¿Qué comunidades cuentan con organizaciones funcionales y territoriales que sirvan de
soporte a la línea de Gestión Comunitaria?
• De las comunidades identificadas ¿Alguna tiene un trabajo vigente en fortalecimiento
comunitario? ¿Tiene un foco en niñez?
• ¿Existe algún trabajo previo en fortalecimiento comunitario con foco en niñez?
• ¿Hay comunidades que han manifestado interés en trabajar en el ámbito de niñez?
• ¿Hay instituciones o programas de la Red Comunal de Niñez que estén vinculados a la
comunidad?
Es importante que, una vez priorizada la comunidad, el/la coordinador/a de la OLN junto a los/as
gestores/as comunitarios/as, se pongan en contacto de inmediato con algún representante de la
comunidad (el/la presidente/a de la Junta de Vecinos, por ejemplo), con el fin de establecer los
primeros contactos y lograr explicar a grandes rasgos lo que se espera realizar con la comunidad a
través del proceso de intervención comunitaria propuesto por la OLN. El resultado de esta etapa, por
lo tanto, es formalizar la selección de una comunidad priorizada.
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Con el fin de evaluar el proceso de priorización se proponen las siguientes preguntas de reflexión al
cierre:
Cuadro N°8: Preguntas guía cierre etapa de priorización de la comunidad.
Preguntas guía para el cierre de la etapa de priorización de la comunidad.
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de elaboración del tamizaje comunal?
• ¿La información fue de utilidad para la priorización de la comunidad junto a la Red Comunal
de Niñez?
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de priorización de la comunidad junto a la Red Comunal de
Niñez?
• ¿Es suficiente el tamizaje para priorizar a la comunidad?
• ¿Cuáles fueron los aprendizajes de esta etapa?
• ¿Qué podría haber salido mejor?
• ¿Qué debemos perfeccionar para una siguiente etapa?
• ¿Qué estrategias se establecieron para vincular a la Red Comunal de Niñez con la comunidad
a trabajar?
2. Reconocimiento e instalación.
Objetivo de la Etapa: Establecer las primeras redes de colaboración y reconocimiento mutuo con la
comunidad priorizada, vinculando a los/as gestores/as comunitario/as con sus representantes y
líderes comunitarios.
Resultado Esperado: Levantar y recopilar la mayor cantidad de información posible de la comunidad
priorizada a partir de un activo trabajo territorial por parte de los/as gestores/as comunitarios/as;
realizar la invitación formal a la comunidad a participar y comprometerse con la línea de acción de
Gestión Comunitaria. La instancia concreta para el logro de acuerdos y compromisos con la
65
comunidad, en torno a la realización de la intervención, será en el Primer Encuentro Comunitario.
Esta etapa tendrá un plazo de 1 mes, se llevará a cabo durante el segundo mes de intervención, y debe
contar con los siguientes pasos:
Paso 1: Revisar información específica y disponible de la comunidad con la que se va a trabajar.
Para profundizar la comprensión de la comunidad, además de estudiar los datos, se debe considerar
una dimensión cualitativa que aborde los valores, actitudes y creencias de las personas que habitan la
comunidad priorizada, para asegurar una mejor instalación de las bases de la gestión comunitaria.
Desde la información del primer tamizaje comunal, los/as gestores/as comunitarios/as deberán
profundizar en la información específica de la comunidad priorizada. En general, estos datos se
asocian a indicadores de tipo social como: edad, sexo, estado civil, raza, escolaridad, ingresos,
densidad poblacional, patrones y organización social, entre otros (Mori, 2008). Esta información
permitirá generar un acercamiento a los factores de riesgo que pudiesen estar presentes en la
comunidad, así como también, dar luces respecto a la manera adecuada de ir estableciendo los
primeros contactos con la comunidad.
A continuación, se ofrece una guía de apoyo y orientación respecto al levantamiento de esta
información específica de la comunidad priorizada.
Cuadro N° 9: Preguntas guía para orientar el levantamiento de información.
Preguntas guía para el levantamiento de información.
• ¿Con quiénes hay que conversar que tengan experiencia y conocimiento de la
comunidad?
• ¿Qué información desde los datos se contraponen a las experiencias o subjetividades de
las personas? (Por ejemplo: En los últimos años ha disminuido la tasa de delitos, pero ha
aumentado la percepción de inseguridad).
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• ¿Qué dicen los equipos de distintos sectores del gobierno local que trabajan en terreno
con las personas, respecto a su interés por participar y también respecto a los grupos más
organizados?
• ¿Qué lecciones aprendidas podemos levantar respecto a anteriores procesos
participativos que hayan involucrado a la comunidad?
• ¿Qué actitudes o creencias pueden favorecer o perjudicar el discurso de instalación que
busca poner a los NNA no solo dentro del debate sino también como agentes activos de
la estrategia de gestión comunitaria?, ¿Hay aliados?, ¿Existen potenciales opositores?
Paso 2: Realizar mapeo y localización de la comunidad.
Para continuar con el proceso de reconocimiento e instalación de la comunidad priorizada, es
relevante que los/as gestores/as comunitarios/as indaguen respecto a todas aquellas instituciones,
programas, organizaciones formales y no formales que están presentes en el barrio, territorio o
comunidad.
A partir de esta información, deben generar un mapa de actores claves y/o significativos para el barrio.
Por ejemplo: escuelas, jardines infantiles, CESFAM, organizaciones de la sociedad civil, juntas de
vecinos, organizaciones funcionales, espacios de esparcimiento para los NNA, entre otras. En la
construcción de este mapa, es importante también, considerar a determinados actores significativos
para aquella comunidad, como por ejemplo, los/las dueñas de almacenes de barrio, líderes de
organizaciones comunitarias, representantes de organizaciones infantiles, entre otras. Todo esto debe
registrarse en la “Ficha de Caracterización de la Comunidad” disponible en SAN, aportando
información que sea relevante para todo el proceso de ejecución del Diagnóstico.
Para el logro de este propósito, se deberán realizar recorridos en el territorio donde la comunidad está
inserta, con el fin de identificar infraestructura (N° de viviendas, lotes, manzanas, calles, etc.), aquellos
espacios públicos e hitos geográficos importantes para la comunidad y para los NNA (plazas,
multicanchas, sedes vecinales, comercio, iglesias, etc.).
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En estos recorridos territoriales, los/as gestores/as comunitarios/as se van haciendo visibles para la
comunidad: van estableciendo conversaciones informales con vecinos y vecinas, realizan instancias de
diálogo con organizaciones del territorio, asisten a espacios de encuentro, reunión y actividades
realizadas por la comunidad. Todo este involucramiento, generará valiosa información a los/as
gestores/as comunitarios/as respecto a ciertas dinámicas y prácticas interaccionales, importantes de
considerar, que están presentes en la comunidad. Además, permitirá ir identificando diversos
liderazgos comunitarios presentes en el territorio, que no necesariamente provengan, en su totalidad,
de las organizaciones funcionales y comunitarias presentes en el barrio.
A continuación, se ofrece una guía de apoyo para la construcción del mapa de actores claves del
territorio.
Cuadro N°10: Preguntas guía para orientar el proceso de mapeo de la comunidad.
Preguntas guía para realizar el mapeo de la comunidad
• ¿Qué tipo de organizaciones y aliados se identifican en la comunidad?
• ¿Con quiénes se ha trabajado antes y quiénes constituyen potenciales nuevos aliados?
• ¿Quiénes agregan valor y vinculación con la comunidad en el proceso participativo?
• ¿Quién(es) puede(n) aportarnos experiencias y lecciones aprendidas?
• ¿Quiénes pueden llenar vacíos de información no levantados a través de los datos?
• ¿Qué grupos de niños, niñas o adolescentes son factibles de involucrar?
• ¿Qué grupos prioritarios no están siendo representados en las organizaciones formales?
Paso 3: Establecer primeros contactos con dirigentes, líderes comunitarios y NNA.
Una vez identificado los actores claves en el territorio, los/as gestores/as comunitarios/as deben
comenzar a establecer los primeros contactos formales con aquellos líderes comunitarios que se
identifiquen como pertinentes contactar.
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Durante el año 2020 se identificó como un importante facilitador, al momento de tomar contacto con
la comunidad, la posibilidad que determinados actores u organizaciones significativas para la
comunidad, pudiesen ser un puente y nexo con los referentes principales de esta, ya sea por el rol que
juegan a nivel local o porque han tenido experiencias de trabajo previamente, tanto exitosas como
complejas. Estos pueden ser: autoridades locales (Alcalde/sa; Concejales; DIDECO; entre otros), áreas
y programas del municipio que hayan trabajado con la comunidad priorizada, organizaciones de la
sociedad civil, entre otros.
En el siguiente cuadro, se presentan algunas estrategias relevantes de considerar para el
establecimiento de estos primeros contactos con actores claves de la comunidad.
Cuadro N° 11: Estrategias de contacto con líderes comunitarios.
Estrategias para primeros contactos con dirigentes y líderes comunitarios.
Una vez logrado el nexo con referentes comunitarios, existen distintas estrategias que podrían
facilitar el acercamiento inicial con dichos actores claves:
La más idónea, por supuesto, es la alternativa presencial. Esta requiere tomar contacto previo con
algunos representantes principales de la comunidad, como por ejemplo: el/la presidente/a de la
Junta de Vecinos o el/la presidente/a del club deportivo del barrio. Este primer acercamiento
buscará que el/la gestor/a comunitario/as pueda presentarse, dar cuenta sintéticamente del
sentido y objetivo de la OLN, y finalmente la posibilidad de acordar una reunión presencial en el
territorio, que permita recabar información relevante de la comunidad. Se sugiere que, dentro de
lo posible, posterior a esta reunión se pueda realizar en conjunto con el/la o los/as representantes
contactados, un recorrido territorial que permita al gestor comunitario/a observar, conocer y
empaparse del territorio.
En el contexto de emergencia sanitaria actual, la alternativa es establecer este contacto de manera
virtual. Para ello, es necesario conseguir números de teléfono de los/as representantes de la
69
comunidad para ver la posibilidad de acordar y realizar, por ejemplo, una videollamada vía
WhatsApp que permita una cercanía visual y diálogo más directo como estrategia de enganche
inicial con los actores claves. Complementario a esto, se puede solicitar a estos representantes
contactados que difundan entre sus contactos de la comunidad un kit de difusión OLN que
contenga información clara, sintetizada y didáctica de los objetivos y actividades de la
intervención. Todo lo anterior, para ir generando el involucramiento y compromiso de la
comunidad. Se recomienda que este kit cuente con imágenes digitales, videos y/o audios
explicativos.
En síntesis, se sugiere que todos estos acercamientos hacia la comunidad y sus representantes
combinen diversas estrategias, directas e indirectas, que permitan progresivamente ir
generando alianzas de trabajo con representantes e integrantes de la comunidad.
Como se ha mencionado a lo largo de todo este documento, el principal objetivo de la OLN desde sus
diversas líneas de acción, dentro de las cuales se incluye la Gestión Comunitaria, radica en el
fortalecimiento del rol de co-garantes de la comunidad y la participación sustantiva de los NNA en el
desarrollo de esta. Esto será posible en la medida que se logre y establezca un diálogo intergeneracional
entre adultos, niñas, niños y adolescentes en los territorios. Para ello, desde el inicio del proceso de
intervención comunitaria en la comunidad priorizada, resulta fundamental establecer contactos y
acercamientos, no sólo con representantes y referentes comunitarios adultos, sino también, con los
NNA que son parte del territorio.
En el siguiente cuadro, se promueven diversas alternativas para el logro de esto último.
Cuadro N°12: Estrategias para contactar a niños, niñas y adolescentes en el territorio.
Estrategias para primeros contactos con niños, niñas y adolescentes.
Los NNA pueden ser un grupo etario con mayor dificultad de identificar, ya que por lo general no
se encuentran organizados formalmente al interior de las comunidades. Frente a este panorama,
70
algunas alternativas posibles para lograr contactar a NNA e invitarlos a ser parte del proceso de
intervención comunitaria, pueden ser la indagación de grupos que estén vinculados a distintos
organismos públicos (OPD, INJUV, programas SENDA, entre otros), la identificación de aquellos
representantes de Centros de Alumnos pertenecientes a las escuelas donde asiste la mayoría de
los NNA del sector y que viven en la comunidad; la visibilización de algunos grupos de Guías y
Scout del territorio, que generalmente se organizan a nivel de barrio o zona. Tanto los centros de
alumnos como los grupos scout pueden ser contactados por medio de los directores de los
establecimientos del sector.
Además, aprovechando el contacto con los líderes comunitarios adultos, se puede solicitar a estos
y a cada una de las organizaciones formales convocadas e invitadas, que identifiquen e inviten a
un niño, niña y/o adolescente, conocido por una o más de las siguientes características:
• NNA destacados en alguna rama deportiva.
• NNA organizados en actividades de voluntariado social.
• NNA “influencers” o vinculados a una comunidad digital.
• NNA participantes de actividades de debate u oratoria.
• NNA destacados en las áreas STEM (ciencia, tecnología, matemáticas e ingeniería).
• NNA destacados en el área de las artes y creatividad.
• NNA organizados en grupos feministas y comunidades LGTBIQ+.
• NNA medioambientalistas o animalistas.
• NNA migrantes y/o en situación de discapacidad.
Si cada organización convocada invitase a un niño, niña o adolescente a sumarse, la proporción
de adultos y NNA podría ser muy similar, lo que podría representar una base sustantiva para
incentivar la participación de los NNA, la familia y la comunidad en torno a los objetivos de la
Gestión Comunitaria.
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Paso 4: Convocatoria y realización del Primer Encuentro Comunitario
Teniendo claridad y estableciendo los primeros vínculos con los representantes de las organizaciones
funcionales de la comunidad, aquellos referentes comunitarios significativos que no necesariamente
pertenezcan a alguna organización funcional y comunitaria pero que hayan sido destacados en el
proceso de reconocimiento e instalación, y los NNA pertenecientes a comunidad que lograron ser
identificados y convocados, los/as gestores/as comunitarios/as deberán invitarlos a ser parte activa
de un Primer Encuentro Comunitario. Esta importante instancia comunitaria tendrá como objetivos:
a) Presentar formalmente a la OLN, sus estrategias de intervención, principalmente el
Diagnóstico Participativo Comunitario y el Plan Estratégico Comunitario, dando cuenta de sus
etapas, metodología y actividades.
b) Dar fundamental énfasis a la necesidad de conformar un Grupo de Acción, entre los diversos
liderazgos adultos y NNA visualizados por la comunidad, que emerja como principal nexo
entre el proceso de intervención de la OLN y la comunidad.
c) Visualizar en conjunto con los participantes del Encuentro Comunitario, los beneficios que
puede traer consigo la Gestión Comunitaria para la comunidad.
d) Motivar la participación e involucramiento activo durante todo el proceso de intervención, de
la mayor cantidad de personas presentes en la comunidad.
e) Lograr que los asistentes del Encuentro Comunitario, expresen una amplia aceptación y
compromiso por iniciar y ser parte activa del proceso de intervención comunitario que está
ad portas de iniciar.
En vista de estos objetivos, resulta fundamental lograr una amplia convocatoria a este Primer
Encuentro Comunitario. Para ello, se debe solicitar a los liderazgos adultos y NNA con los que se ha
establecido contacto, que asuman un activo rol en la difusión y convocatoria de esta instancia
comunitaria al interior de la comunidad. Por ejemplo, cada uno de estos adultos y NNA podría
comprometerse a asegurar la presencia de al menos 5 personas en el Encuentro Comunitario.
Sumado a la estrategia anterior, se puede recabar información de estos mismos liderazgos
72
comunitarios o actores de otras instituciones, que tienen o tuvieron experiencias de trabajo anteriores
en la comunidad priorizada. Todo esto, con el fin de conocer aquellas estrategias de convocatoria y
difusión que les resultaron exitosas y pertinentes a la realidad territorial. Además, en un trabajo de
articulación intersectorial, se puede solicitar a estos integrantes de programas e instituciones que se
sumen al proceso de difusión y convocatoria de este Primer Encuentro Comunitario.
En el Encuentro Comunitario, es fundamental que los/as gestores/as comunitarios/as establezcan
relaciones de colaboración desde la horizontalidad con cada uno/a de los/as asistentes a la instancia
de encuentro, invitándolos/as desde un comienzo a ser parte de un proceso de intervención
comunitaria que aportará y facilitará diversas herramientas y metodologías técnicas que buscarán
gestionar de mejor manera, aquellos recursos con que la comunidad ya cuenta respecto a la
promoción y promoción de los derechos de NNA y su rol de co-garantes de tales derechos, relevando
para ello su historia, indagando en los procesos e hitos comunitarios que la definen y desarrollando
una escucha activa de los deseos e intereses que tienen como comunidad.
En este sentido, existe un componente de aprendizaje experiencial en el trabajo territorial que deberá
orientarse a desarrollar confianza, empoderamiento y habilidades para que los integrantes de la
comunidad sean promotores de derechos en otros espacios. Este aprendizaje implica promover el
protagonismo de las niñas, niños y adolescentes, de modo que ellas y ellos fortalezcan su liderazgo y
capacidad de incidencia. La construcción de alianzas entre adultos y NNA debe basarse en el respeto
mutuo, la confianza, la colaboración y las ganas de construir un entorno que represente un aporte para
ellos/as mismos/as y para la comunidad. Desde el comienzo la actitud y el discurso de los/as
gestores/as comunitarios/as debe fortalecer este objetivo central.
Por lo cual, resulta fundamental enfatizar en este Primer Encuentro Comunitario, que todos los
miembros de la comunidad aportan una visión única y significativa para el trabajo comunitario. Por
ejemplo, los niños, niñas y adolescentes desde la creatividad, la perspectiva de la niñez, la innovación,
sus experiencias personales, y sus habilidades tecnológicas y otras competencias del siglo XXI;
mientras que los/as adultos/as pueden contar con redes para la vinculación con la comunidad,
73
conocimientos técnicos, experiencias y lecciones aprendidas, entre otros. Solo es posible integrar a
los/as NNA efectivamente al trabajo participativo si los/as consideramos sujetos con identidades,
subjetividades, deseos, demandas, miradas y voces propias tan válidas como las de los/as
adultos/as. Esta integración requiere tener una especial consideración de la relevancia de incorporar
grupos prioritarios como NNA migrantes, pertenecientes a pueblos originarios, en situación de
discapacidad o integrantes de la comunidad LGTBIQ+.
Esfuerzos adicionales pueden estar dirigidos a involucrar a este Primer Espacio Comunitario, a NNA10
que sean potenciales desertores del sistema educativo o en potencial conflicto con la ley11, ya que
participar de un espacio en el que sean activamente escuchados/as y donde pueden encontrar
motivación e inspiración para fortalecer y desarrollar habilidades psicoemocionales y sociales que les
permita desenvolverse como actores sociales. Con esto, se busca abordar el objetivo de alcanzar a los
grupos más vulnerables, evitando efectivamente vulneraciones de derechos y a fin de generar un
diálogo verdaderamente transversal y provechoso para todas las partes12.
En síntesis, el resultado esperado para este Primer Encuentro Comunitario radica en el
establecimiento de una alianza de colaboración para la realización de la intervención, lo que debe
quedar plasmado en la “Carta de Compromiso Comunidad”13, firmada por todos los actores
involucrados, la cual se debe subir a la Plataforma SAN junto al documento “Acta de Encuentro
10 Para estrategias sugeridas a realizar ver Anexo N° 2: “Estrategias para involucrar a NNA de la comunidad”. 11 Si trabajar con NNA plantea en sí un desafío, involucrar a los más “apáticos” o en situación de vulnerabilidad puede representar un conflicto para los adultos, dado que estos pueden no tener la misma predisposición al diálogo y al trabajo colaborativo que los/las adolescentes participativos/as. En muchos casos, la desmovilización y el conflicto de estos/as NNA está dado por la falta de oportunidades para sentirse valorados/as y para desarrollar habilidades que les permitan fortalecer su sentido de eficacia personal y sus potencialidades, por lo que pueden representar un grupo que tenga mayores “barreras de entrada” pero no por ello menos capacidades de aportar a un diálogo comunitario transversal. Hacerlos partícipes puede requerir mayor paciencia y perseverancia, pero el resultado de su involucramiento puede ayudarles a fortalecer su autonomía, responsabilidad e identidad en un sentido más amplio, transformándolos/as no sólo buenos/as aliados/as sino también entregándoles apoyo para su desarrollo integral. 12 Para más estrategias sugeridas a realizar ver Anexo N° 3: “Estrategia de convocatoria a los representantes de la comunidad y presentar el modelo de trabajo de la Gestión Comunitaria y firmar carta de compromiso.” 13 Ver Anexo N° 8: “Carta de Compromiso Comunidad”, p. 163 (OOTT, 2021).
74
Comunitario”14.
El cuadro que se presenta a continuación, da cuenta de manera más detallada de la definición, sentido
y objetivos del Encuentro Comunitario, así como también, se promueven estrategias relevantes
respecto a su convocatoria y formato de implementación.
Cuadro N°13: Definición de Encuentro Comunitario.
¿Qué es el Encuentro Comunitario y quiénes lo conforman?
Se entenderá por Encuentro Comunitario el espacio de comunicación y encuentro en torno a la
reflexión, análisis y toma de decisiones comunes de aquella comunidad identificada en su conjunto.
Se invitará de manera abierta a todas y todos los integrantes de la comunidad que quieran
participar, en especial a los NNA.
Para ello los/as gestores/as comunitarios/as, en un primer momento en conjunto de los líderes
comunitarios adultos y NNA con los que se estableció contacto personalizado inicial, y
posteriormente, junto al Grupo de Acción una vez que este se haya conformado, deberán
convocar con la anticipación necesaria a la comunidad, a través de diversas estrategias como
puerta a puerta, afiches, volantes, llamados telefónicos, grupos de Facebook, etc. Es fundamental
involucrar a la mayor cantidad de participantes posible por la relevancia que tiene esta instancia
comunitaria para el éxito e involucramiento en torno al proceso de intervención. Por esta razón,
tanto en su convocatoria como en su ejecución, el Encuentro Comunitario debe percibirse como
un espacio amigable, cercano y vinculante. Pero, sobre todo, como una valiosa instancia y
oportunidad para mejorar la situación de los NNA de la comunidad.
Para ello, resulta clave generar condiciones ambientales favorables para el desarrollo de espacios
cálidos, atractivos y amables, desde la bienvenida al Encuentro Comunitario hasta el cierre de
este. En este sentido, es relevante otorgar un sello diferenciados respecto a otras instancias de
encuentro y reunión más tradicionales a las que están acostumbradas las comunidades (reuniones
14 Ver Anexo N° 9: “Acta Reunión de Asamblea Comunitaria”, p. 164, (OOTT 2021).
75
de apoderados en los establecimientos educacionales o reuniones de JJVV, por ejemplo).
Un elemento que puede resultar diferenciador radica en el diseño e implementación, por parte
de los/as gestores/as comunitarios/as, de juegos y dinámicas lúdicas al inicio, durante o cierre de
cada uno de los Encuentros Comunitarios, cuya puesta en práctica irá en directo beneficio a la
creación y desarrollo de vínculos e interacciones positivas, colaborativas que aporten al logro de
una interacción y diálogo interaccional entre NNA y adultos.
Como se mencionó anteriormente, es muy relevante que los Encuentros Comunitarios sean lo
más masivo posible. Una participación de al menos 40 personas, es una adecuada asistencia. Esta
deberá ser siempre registrada, en el listado de asistencia del “Acta Reunión Asamblea
Comunitaria”.
Finalmente, se presenta un cuadro que permitirá orientar y plantear una serie de reflexiones respecto
al desarrollo de la etapa de reconocimiento e instalación lograda en la comunidad priorizada.
Cuadro N° 14: Preguntas guía para orientar el cierre de la etapa de reconocimiento e instalación.
Preguntas guía al cierre de la etapa.
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de mapeo de la comunidad? ¿Fue suficiente para
reconocer a la comunidad?
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de convocatoria a los actores de la comunidad?
• ¿Cómo se evalúa la información recogida a través de entrevistas con los/as actores/as
de la comunidad?
• ¿Cómo se evalúa el proceso de invitación de la comunidad?
• ¿Cómo evaluamos los compromisos establecidos?
• ¿Qué podría haber salido mejor?
• ¿Qué debemos perfeccionar para la siguiente etapa?
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3. “Grupo de Acción” y “Línea de Base”.
Objetivo de la etapa: Convocar a una primera Mesa de Trabajo a NNA y adultos de la comunidad que,
en el Primer Encuentro Comunitario, se mostraron interesados en participar en la conformación de un
Grupo de Acción representativo de y para la comunidad. Este Grupo de Acción, en conjunto con los/as
gestores/as comunitarios/as, tendrá un rol clave en el diseño, planificación y ejecución de cada una de
las actividades que serán parte del proceso de intervención comunitaria. Además, será facilitador/a de
una Línea de Base que se buscará aplicar a la mayor cantidad de adultos de la comunidad.
Resultado Esperado: Iniciar el proceso participativo junto a la comunidad, estableciendo un Grupo de
Acción conformado por NNA y adultos/as que sea el nexo principal de la comunidad con la OLN, que
considere en su conformación la diversidad de los/as integrantes de la comunidad, y la necesidad de
establecer estrategias de involucramiento comunitario para el éxito del proceso de intervención.
Esta sub-etapa se desarrollará en el plazo de 2 meses.
El cuadro que se presenta a continuación, da cuenta de la definición, sentido y principales funciones
del Grupo de Acción.
Cuadro N°15: Definición y funciones del Grupo de Acción.
¿Qué es el Grupo de Acción y cuáles son sus funciones?
El “Grupo de Acción” se define como una instancia de articulación que reúne a diversos actores
presentes en la comunidad con la que se va a trabajar, sean estos representantes de
organizaciones formales o no formales, dirigentes de organizaciones funcionales y territoriales,
grupos colectivos o actores individuales del territorio, líderes reconocidos en la comunidad y
niños, niñas y adolescentes (en función de su autonomía progresiva).
El Grupo de Acción debe ser una orgánica representativa de toda la diversidad de personas que
conforman la comunidad y tiene el objetivo de empoderar a líderes de la comunidad (tanto adultos
como NNA), complementarios a los liderazgos tradicionales de la comunidad, para que puedan
77
significar un apoyo para estos y otros procesos comunitarios, instalando herramientas que den
sostenibilidad a la comunidad como co-garante de los derechos.
El objetivo del Grupo de Acción es apoyar la identificación y comprensión de los factores que
caracterizan la configuración de la vida cotidiana de la comunidad, para poder crear, planificar y
ejecutar ciertos procedimientos necesarios para sensibilizar y difundir una cultura de cuidado y de
consideración de los derechos de los/las NNA.
El Grupo de Acción busca además ser un espacio de participación activa, no sólo en la definición
de los problemas a trabajar, sino que en la toma de decisiones y validación de todos los procesos
que implica la implementación de una intervención. Es decir, tienen un rol de co-garantes a través
de una red de funciones y prácticas para proteger el ejercicio de los derechos de los/las NNA como
sujetos de derecho.
Este grupo trabajará junto a los/as gestores/as comunitarios/as durante la ejecución del
Diagnóstico Participativo Comunitario y el Plan Estratégico Comunitario, acompañando e
involucrándose en la implementación de ambas estrategias de intervención, motivando y
mediando con la comunidad. Los/as gestores/as comunitarios/as serán facilitadores que tendrán
la función de instalar, desde lo técnico, herramientas de liderazgo, gestión y formación al Grupo
de Acción.
Con esto, el objetivo de conformar el Grupo de Acción radica en empoderar a líderes de la
comunidad tanto adultos como NNA, que permita validar y dar sostenibilidad al Plan Estratégico
Comunitario en pos de alcanzar el objetivo de fortalecer a la comunidad como co-garante de los
derechos de NNA
La necesidad de crear un Grupo de Acción surge de la valoración y visibilización del conocimiento
práctico de la comunidad, sus necesidades, imaginarios y dinámicas, y junto con ello, de la
importancia de entender a la comunidad como un sistema autónomo que toma decisiones
respecto a los proyectos que busca ejecutar.
Este grupo tendrá el especial desafío de mantener una comunicación efectiva con la comunidad,
asegurando que la información sea compartida y conocida, motivando su involucramiento y activa
78
participación.
A continuación, se dan claridades respecto a quienes debiesen integrar el Grupo de Acción y ciertas
condiciones necesarias para ser parte de este.
Cuadro N° 16: Integrantes del Grupo de Acción.
¿Quiénes conforman el Grupo de Acción?
El tamaño de este Grupo se definirá de acuerdo a la cantidad de actores identificados en la
comunidad y que tengan la motivación y compromiso de participar. Desde la experiencia del
primer año de ejecución de la línea de acción de Gestión Comunitaria, se sugiere que el Grupo de
Acción convoque, al menos, a 15 personas y sostenga una paridad entre el número de NNA y
adultos. Se debe asegurar la participación de al menos cinco NNA representantes de la comunidad.
Una vez conformado el Grupo de Acción, debe quedar registrado en el “Acta Constitución Grupo
de Acción”15.
Los/as gestores/as comunitarios/as deberán cerciorarse que ninguno de sus integrantes esté
afectos/as a las inhabilidades e incompatibilidades para trabajar con NNA6. Para ello deberá
solicitar a todos/as las/los adultos un certificado de antecedentes y además revisar la página de
“Consulta inhabilidades para trabajar con menores de edad por delitos sexuales”16
Los NNA que participen del Grupo de Acción deberán firmar un formulario de “Asentimiento
Informado”, respecto a las actividades a las que están convocados17. Así también, deben estar
autorizados por sus padres o adultos a cargo a través del formulario de “Consentimiento
Informado”18 que será entregado al/la gestor/a comunitario/a el cual debe ser archivado por este.
Si se considera necesario por su edad, el adulto a cargo del NNA podrá acompañarlo a las reuniones
15 Ver Anexo N° 12: “Acta de constitución del Grupo de Acción”, p. 169 (OOTT 2021). 16 Contenidas en los artículos 54 y 56 ambos del DFL N°1/19.653 de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. https://www.registrocivil.cl/principal/servicios-en-linea/inhabilidades-para-trabajar-con-menores-de-edad 17 Ver Anexo N° 10: “Asentimiento Informado para NNA desde los 5 años”, p. 166 (OOTT 2021). 18 Ver Anexo N° 11: “Consentimiento Informado para padres/madres/ cuidador(a) principal”, p. 167 (OOTT 2021).
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y actividades que se realicen en el marco de la Gestión Comunitaria de la OLN.
Es importante considerar que el Grupo de Acción no es un espacio cerrado, si en el transcurso del
trabajo de DPC hay personas que tienen motivación y voluntad a trabajar, pueden incorporarse.
Para ello, se pueden anexar al Acta de constitución e individualizarse posteriormente en el Informe
del DPC.
En el cuadro que se presentar a continuación, se da cuenta además de ciertas características relevantes
de liderazgo que se deben promover y respetar para la conformación del Grupo de Acción, y que
guardan relación con el sentido y objetivos del proceso de intervención comunitario.
Cuadro N°17: Integrantes del Grupo de Acción.
Características de los/as integrantes del Grupo de Acción
• Liderazgo, convicción y capacidad de convocar y movilizar a la comunidad.
• Vocación de servicio a su comunidad.
• Confía en su comunidad y reconoce sus recursos.
• Busca ampliar los espacios de participación.
• Capacidad para mediar y resolver problemas.
• Aptitudes de comunicación tanto con los actores de la comunidad como con actores externos.
• Es empático/a y respetuoso/a, promueve relaciones horizontales y es capaz de escuchar y
comprender a otros/as.
• Busca transformar demandas en respuestas concretas.
• Crea espacios de reflexión conjunta.
Una vez explicitado, la definición, objetivos y funciones del Grupo de Acción, sumando a ciertas
condiciones y características necesarias para su conformación, a continuación, se sugieren los
siguientes pasos para el logro de su constitución:
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Paso 1: Realizar invitación a ser parte del proceso de conformación del Grupo de Acción
Uno de los objetivos y resultados esperados posterior al Primer Encuentro Comunitario, es que los
integrantes de la comunidad que participaron de dicha instancia, hayan logrado comprender las
principales características e importancia que posee la conformación de un Grupo de Acción al interior
de la comunidad, como orgánica central para el logro de un nexo significativo entre la OLN y la
comunidad.
A partir de ello, y como producto de esta comprensión, los/as gestores/as comunitarios/as deberán
realizar una invitación y registro formal de todos aquellos NNA y adultos participantes del Encuentro
Comunitario, que estén interesados y motivados en participar en la conformación del Grupo de Acción,
anotando sus nombres, edad, teléfonos de contacto y dirección de domicilio.
Este grupo inicial conformará y liderará la convocatoria comunitaria para una Primera Mesa de Trabajo,
cuyo principal propósito será levantar los potenciales liderazgos presentes en la comunidad y acordar
los mecanismos para conformar el Grupo de Acción.
Paso 2: Planificar las Mesas de Trabajo para la conformación del Grupo de Acción.
Una vez conformado el equipo de representantes de la comunidad interesados y motivados en
participar en la conformación del Grupo de Acción, los/as gestores/as comunitarios/as junto a dicho
equipo, deberán planificar diversas “Mesas de Trabajo” destinadas a conformar el Grupo de Acción.
Para ello se sugiere la realización de las siguientes actividades:
a. Definir la cantidad de mesas de trabajo, necesarias de realizar, para lograr abarcar las distintas
zonas, sectores y actores que forman parte del territorio.
b. Calendarizar, difundir y realizar convocatoria a cada una de las mesas de trabajo definidas en el
punto anterior. Es importante señalar que para que el Grupo de Acción sea lo más representativo
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y diversos posible, es relevantes que cada una de estas mesas de trabajo, tengan buena
participación de NNA y adultos (aproximadamente 20 o 25 personas19).
c. Definir el número de representantes que deberá ser electo en cada mesa de trabajo para ser parte
del Grupo de Acción, y los mecanismos de elección de estos representantes que resulten más
participativos y democráticos.
Paso 3: Realizar Mesas de Trabajo planificadas.
Ya planificada la estrategia para la conformación del Grupo de Acción, los/as gestores/as
comunitarios/as deberán convocar a los actores territoriales (NNA y adultos) a las mesas de trabajo
planificadas en el paso anterior, convocando también a organizaciones estratégicas de las que
participan activamente NNA. En estas mesas de trabajo: a) se definirán y acordarán las características
y rol que tendrá el Grupo de Acción, b) los mecanismos de elección de sus integrantes y la cantidad
de personas que será elegida por mesa de trabajo, y c) se realizará en cada una de estas, la elección
de las personas que integrarán el Grupo de Acción
Paso 4: Primera reunión con el Grupo de Acción20
Una vez seleccionado y conformado el Grupo de Acción, gracias a la planificación e implementación
de las mesas de trabajo descritas anteriormente, los/as gestores/as comunitarios/as deberán
planificar y calendarizar la primera reunión del Grupo de Acción. Para ello, deberá tomar nota de los
nombres y contactos de los integrantes del Grupo de Acción21 y generar una estrategia de
comunicación cotidiana (Grupo de Whatsapp, Grupo de Facebook, Cadena de mail, etc.) que inicie con
la definición, calendarización e invitación a esta primera instancia de reunión.
19 La cantidad de personas va a depender del estado de confinamiento de la comuna, según el Plan Paso a Paso, de las orientaciones del municipio como ejecutor, de la posibilidad y disposición de la comunidad y de la infraestructura de la comunidad. 20 Para profundizar en las estrategias metodológicas de las reuniones ver Anexo N° 8: “Estrategia metodológica reuniones Grupo de Acción”. 21 Ver Anexo N°12: “Acta de constitución del Grupo de Acción”, p. 169 (OOTT 2021).
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La primera reunión del Grupo de Acción tiene por objetivo:
• Dar la bienvenida oficial a los integrantes del Grupo de Acción, establecer los primeros vínculos y
nexos entre aquellas personas que quizás no se conocían con anterioridad, y promover una
“épica” del potencial aporte que puede lograr este grupo, con el fin de motivar la participación
de sus integrantes desde un inicio.
• Empoderar al grupo de representantes como actores clave para la implementación del DPC y el
PEC.
• Informar al grupo sobre los espacios de formación y apoyo técnico que se promoverán durante
todo el proceso para fortalecer su desempeño como líderes comunitarios.
• Definir roles, responsabilidades y reglas del juego.
• Acordar los lineamientos generales para la aplicación de la Línea Base
Paso 5: Aplicación de Línea de Base
Por último, esta etapa concluye con la aplicación de una Línea de Base (disponible en la Plataforma
SAN) a la mayor cantidad de personas co-garantes de derechos de la comunidad posible, que tengan
18 años de edad en adelante. Esta Línea de Base, permitirá disponer de información respecto a: i) el
conocimiento y uso que poseen las personas que habitan la comunidad priorizada respecto a los bienes,
servicios y oferta social disponible a nivel territorial, ii) el conocimiento y uso que poseen las personas
respecto de las organizaciones y bienes comunitarios existentes , iii) grado de conocimiento que tienen
las personas de la comunidad sobre el enfoque de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y iv)
información relevante para el análisis del DPC.
Los resultados y conclusiones que se obtengan a partir de la aplicación de la Línea de Base, permitirán
ofrecer una línea de partida a la comunidad priorizada respecto a los cuatro puntos antes mencionados.
Y de esta manera, otorgará claridades respecto a los elementos que tendrán que ser considerados a
trabajar en el Plan Estratégico Comunitario que se diseñará, planificará e implementará
posteriormente.
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El cuadro presentado a continuación, ofrecerá de manera detallada, los principales elementos que
configuran la Línea de Base.
Cuadro N° 18: Definición Línea de Base y Línea de Salida.
¿Qué es la Línea de Base y la Línea de Salida?
La línea base y línea de salida es un instrumento auto aplicado, dirigido a todos los integrantes de la
comunidad mayores de 18 años. Su objetivo es medir el conocimiento y uso que posee la comunidad
priorizada respecto a los bienes, servicios y oferta social disponible en el territorio. Del mismo modo,
busca indagar en el conocimiento que se posee de las organizaciones sociales presentes en el
territorio y su participación en ellas. Por último, busca medir el conocimiento que se dispone respecto
al enfoque de derechos, en particular sobre el rol que le compete a cada adulto en la protección de
los derechos de los NNA y la importancia que los NNA participen en la comunidad.
Este instrumento se aplica al inicio y término de la ejecución del componente de Gestión Comunitaria,
puesto que busca reflejar cambios respecto a las temáticas mencionadas, a partir de la intervención
realizada por la OLN. Por ello, es necesario, que las actividades realizadas en el marco de este
componente aborden las temáticas que son medidas a través de este instrumento, entregando
información y herramientas a la comunidad para que dispongan de un mayor conocimiento sobre los
bienes, servicios y oferta social disponible en el territorio, así como también de las organizaciones
sociales existentes, de modo de contribuir a fortalecer los lazos de pertenencia en la comunidad.
Asimismo, es necesario abordar el enfoque de derechos de los NNA, no sólo para que se conozca en
qué consiste, sino principalmente para lograr modificar actitudes negativas o poco favorables en
relación al ejercicio de sus derechos y en particular de su participación en la comunidad. Todo lo
anterior, con el propósito de fortalecer a los co-garantes de derechos y posibilitar la participación
sustantiva de los NNA.
Respecto a su aplicación, se sugiere: a) replicar la planificación, convocatoria e implementación de las
mesas de trabajo destinadas para la conformación del Grupo de Acción, pero en este caso, dirigidas a la
aplicación de la Línea de Base y b) llevar a cabo diversas estrategias alternativas a la anterior, como el
84
puerta a puerta por ejemplo, para el caso de aquellas personas que no puedan participar de las mesas de
trabajo.
Para una óptima y correcta aplicación de la Línea de Base, los/as gestores/as comunitario/a deben
considerar los siguientes pasos a realizar:
a. Realizar una instancia de reunión previa a la aplicación de la Línea de Base con el Grupo de Acción,
ya sea durante la Primera Reunión del grupo u otra instancia específica que se centre únicamente
en la presentación de la Línea de Base. Este espacio debe lograr, sensibilizar al Grupo de Acción
respecto a la importancia de esta herramienta diagnóstica en el proceso de trabajo con la
comunidad en torno al DPC y el posterior PEC. En esta reunión, además, los/as gestores/as
comunitarios/as podrán capacitar a los integrantes del Grupo de Acción en la aplicación de la Línea
de Base, de manera que puedan acompañar y facilitar su aplicación con la comunidad.
b. Posteriormente, los/as gestores/as comunitarios/as junto al Grupo de Acción, ya capacitado,
deben planificar y coordinar las mesas o instancias de aplicación de la Línea de Base. Para el logro
de esto, deberán:
• Contar con un listado lo más amplio posible, de personas mayores de 18 años, que sean
parte de la comunidad priorizada. Esta información permitirá a los/as gestores/as
comunitarios/ calcular la cantidad de material que deben imprimir.
• Considerar facilitadores/as que acompañen su aplicación. Estos pueden ser los integrantes del
Grupo de Acción ya capacitados y/o integrantes del equipo OLN que se pongan a disposición
para orientar a las familias si es que existiesen dificultades en el proceso de llenado del
instrumento.
• Transmitir a la comunidad que, si bien se solicitan datos de identificación de la persona que
contesta, la información recogida sólo será manejada por los/as gestores/as comunitarios/as
de la OLN para realizar análisis general de esta, y el nombre de cada integrante de la
comunidad será de carácter confidencial.
• Dividir la o las instancias de aplicación en grupos de 10 personas y asignar un/a facilitador/a
para cada uno de esos grupos, quien se hará cargo de entregar el instrumento, explicar cada
85
uno de sus puntos, estar atento/a a las preguntas que puedan surgir y recibir el instrumento
finalizado, revisando que este se encuentre completo en todos sus puntos22.
• Es importante prestar atención a aquellos adultos que requieran mayor orientación para
comprender las preguntas, que tengan dificultades con la lectoescritura, o presenten alguna
discapacidad que les obstaculice el llenado de la misma. Para esto, es fundamental que los/as
gestores/as comunitarios/as indaguen previamente con el Grupo de Acción cualquiera de
estas situaciones para generar estrategias de inclusión necesarias particulares a cada caso.
c. Una vez aplicada la Línea de Base, los/as gestores/as comunitarios/as deben cotejar cada Línea
de Base con la lista de los integrantes de la comunidad, llevando un registro de quienes
participaron en la aplicación de la Línea de Base. Esta información será relevante para que los/as
gestores/as comunitarios/as puedan promover la participación de todos quienes fueron parte
de la Línea de Base, en las posteriores actividades relacionadas con el Diagnóstico Participativo
Comunitario y el Plan Estratégico Comunitario. Además, habrá que tener en consideración que
serán estas mismas personas a las que se les tendrá que aplicar, al finalizar el proceso de Gestión
Comunitaria, la Línea de Salida para poder comparar los resultados de ambas Líneas y evaluar si
se produjeron transformaciones significativas entre una y otra.
En base a esto último, es fundamental destacar la importancia de una masiva participación en la
aplicación del instrumento. En caso que exista una baja participación en las instancias de aplicación
planificadas, se deben buscar estrategias alternativas para movilizar y motivar a la comunidad a
participar de la Línea de Base y ser parte activa de la Gestión Comunitaria. Respecto a esto, el Grupo
de Acción tiene un rol protagónico como nexo con la comunidad.
A continuación, se ofrece un cuadro resumen que darán cuenta de una serie de interrogantes
necesarias de realizar para orientar el cierre de la etapa Grupo de Acción y Línea de Base.
22 Una estrategia facilitadora en los cuestionarios auto aplicados, es que uno de los facilitadores lea las preguntas en voz alta, dando el tiempo necesario para que los integrantes de la comunidad vayan respondiendo en el mismo momento, avanzando luego a la lectura de la siguiente pregunta.
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Cuadro N° 19: Preguntas guía para orientar el cierre de la etapa de “Grupo de Acción” y “Línea de
base”
Preguntas para reflexión de cierre junto al Grupo de Acción
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de la aplicación de la Línea Base?
• ¿Cuáles fueron los mejores momentos de la jornada?
• ¿Qué podría haber salido mejor?
• ¿Qué debemos perfeccionar para una siguiente asamblea?
• ¿Qué nuevas redes e ideas de colaboración surgieron entre los participantes? (ver más allá
de la aplicación del instrumento, por ejemplo: surgió un grupo de vecinos que quieren
organizar ollas comunitarias y “sobremesas” de conversación porque disfrutaron mucho el
espacio de diálogo)
• ¿Contó el equipo con las suficientes capacidades instaladas o faltó apoyo?
• ¿Cuáles son los siguientes pasos en la hoja de ruta? ¿Se necesita conformar nuevas
comisiones o re-articular las existentes?
• ¿Cómo se comunica a quienes conforman la comunidad las siguientes actividades y se les
mantiene enganchados/as a las próximas fases del proceso?
4. Ejecución Diagnóstico Participativo Comunitario.
Objetivo de la etapa: Levantar información diagnóstica de los factores de riesgo y factores protectores
de la comunidad con foco en niñez y adolescencia, a través de estrategias y metodologías
participativas que permitan relevar la experiencia territorial y la voz de los/as NNA.
Resultados esperados: Identificar los problemas de la comunidad que signifiquen factores de riesgo
para los NNA, y su priorización de manera pertinente a las necesidades de la comunidad. Esta
información es fundamental para la elaboración posterior del Plan Estratégico Comunitario (PEC).
Estas actividades tendrán un plazo de ejecución de dos meses.
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Esta es la fase en que se implementan todas las metodologías participativas de diagnóstico junto a la
comunidad de acuerdo a las orientaciones establecidas en este documento y a los instrumentos
facilitados por la Subsecretaría de la Niñez durante su implementación, las cuales serán lideradas por
los/as gestores/as comunitarios/as con el apoyo del Grupo de Acción.
Las primeras experiencias de trabajo con la comunidad, permitirán a los/as gestores/as
comunitarios/as y al Grupo de Acción evaluar y definir estrategias de intervención con ámbitos más
limitados o específicos, por ejemplo, en temas como educación, salud, violencia, etc.
Si las y los participantes se sintieron escuchados y tomados en consideración en el Primer Encuentro
Comunitario, tendrán interés por seguir participando en siguientes instancias de diálogo. Será tarea
de el/a gestor/a comunitario/a y el Grupo de Acción formular e implementar tantas instancias de
diálogo como sean necesarias para levantar una cantidad de información adecuada y comprehensiva
de la realidad local, como también la generación de espacios de vinculación o participación activa de
la diversidad de actores del territorio que vayan conformando redes y círculos de intervención/acción
para la instalación y la proyección de la estrategia de gestión comunitaria más allá de la aplicación
del DPC.
Para ello se establecen los siguientes pasos:
Paso 1: Reunión de Planificación del Diagnóstico Participativo Comunitario.
Se debe realizar una reunión junto al Grupo de Acción para realizar una planificación conjunta para la
ejecución del DPC y cada una de sus actividades. Para ello se debe elaborar una Carta Gantt que
identifique: actividades y las técnicas, instrumentos y/o materiales a utilizar, responsables de la
actividad; establecer horarios, fechas y espacios físicos o virtuales donde se realizarán las actividades;
definir medios de difusión, convocatoria y estrategias de motivación a la comunidad. Todo esto debe
quedar registrado en el “Acta de Reunión Mesa de Trabajo Grupo de Acción”.
Es importante hacer hincapié en que el Grupo de Acción está conformado por NNA y adultos que
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trabajan en conjunto y manera horizontal, en un diálogo intergeneracional que lo que busca es
plantear consensos para replicar metodológicamente con la comunidad. En este sentido los/as
gestores/as comunitarios/as deben favorecer y establecer los espacios necesarios para resguardar la
participación de los NNA.
Para ello, se sugiere trabajar las actividades del Grupo de Acción y de la comunidad a través de la
estrategia de consensos mediante el “Modelo Sociocrático”, propuesta por UNICEF. Este es un
modelo organizacional, aplicable tanto a pequeños grupos como a gran escala, que permite abordar
desafíos y resolver problemas persistentes desde un enfoque orgánico de aprendizaje. Es
complementario y compatible con muchas metodologías de trabajo ágil, y es una forma de organizar
comunidades y procesos, promoviendo el trabajo de equipos participativos y resilientes. El trabajo se
orienta en torno a círculos interconectados y semi-autónomos de personas equivalentes que
colaboran en torno a un objetivo común23.
Dentro de esta planificación deben considerarse actividades tanto con el Grupo de Acción como con
la comunidad, las cuales deben diferenciarse. Para ello los/as gestores/as comunitarios/as deben
revisar material metodológico en relación a niñez y adolescencia y diagnósticos, con el fin de contar
con metodología e instrumentos pertinentes a la comunidad. Además, deben considerarse estrategias
para movilizar a la comunidad a participar y prever obstáculos que puedan ocurrir en su ejecución.
La planificación debe ser registrada y archivada por los/as gestores/as comunitarios/as, quienes además
deben llevar la agenda de realización de las actividades.
Paso 2: Formación al Grupo de Acción.
Para dar inicio al Diagnóstico Participativo Comunitario, es fundamental que los/as gestores/as
comunitarios/as realicen una formación al Grupo de Acción, con la posibilidad que se sumen más
23 Para estrategias sugeridas de trabajo ver Anexo N° 9: “Estrategia de trabajo con grupo intergeneracional para la toma de decisiones mediante consenso”.
89
actores. Las temáticas a trabajar deben considerar, al menos, el concepto de diagnóstico participativo,
comunidad, derechos de los NNA y co-responsabilidad. Las actividades como talleres de formación
deben comprenderse en el esfuerzo de fortalecimiento de la comunidad respecto a sus factores
protectores y recursos disponibles. Otros temas sugeridos pueden ser: metodologías de talleres
grupales, metodologías y técnicas de trabajo con NNA, liderazgo y conducción de grupos, planificación
de proyectos, entre otros. Además, debe trabajar previamente junto al Grupo de Acción, las
actividades que se realizarán en el DPC, ya que sus integrantes serán los facilitadores de estas.
La principal tarea del Grupo de Acción, en esta parte del proceso, debiera concentrarse en el
levantamiento de información a partir de procesos participativos con los círculos pequeños, por lo que
la principal habilidad a desarrollar es la de facilitación de diálogos, la generación de consensos, y de
llevar adecuadamente las opiniones y los acuerdos. Esto se logra a través de la repetición, es decir, en
la medida que los/as gestores/as comunitarios/as establezcan reuniones periódicas con el Grupo de
Acción y facilite las reuniones utilizando la metodología de rondas, los/as gestores/as comunitarios/as
podrán replicar el modelo de trabajo en los círculos pequeños.
Posterior a la etapa de diagnóstico, y a partir de las capacidades instaladas en relación al trabajo
territorial y la priorización de temáticas a trabajar, la formación de los adultos y NNA deberá ser
complementada con la aplicación de los módulos de enfoque de derechos y de participación generados
por UNICEF24 u otras instancias de formación que surjan y sean relevantes para el desempeño del rol
de quienes conformen el Grupo de Acción.
Paso 3: Realización de actividades comunitarias.
Posteriormente, se llevan a cabo las actividades de desarrollo del DPC, las cuales pueden incorporar
metodologías como el árbol de problemas y soluciones y análisis FODA, entre otras, incluyendo
24 Consultar material UNICEF dispuesto por la Subsecretaría de la Niñez en https://drive.google.com/drive/folders/1FgndgbhX9W6cB1wjiWm6WeQ3VdCYOHh7
90
metodologías específicas para trabajar con NNA25, para luego, realizar una priorización de problemas
junto a la comunidad, para lo cual se dispondrán tres matrices en la plataforma SAN, que se abordarán
consecutivamente, para trabajar con la comunidad:
Cuadro N°20: Matrices de sistematización del Diagnóstico Participativo Comunitario.
25 Para estrategias sugeridas ver Anexo N° 10: “Estrategias para el levantamiento de información”. 26 Ver Anexo N° 11: “Matriz de identificación de problemas que constituyen un factor de riesgo para NNA”. 27 Ver Anexo N° 12: “Matriz de priorización de problemas”.
Matriz de Identificación de
Problemas que constituyen
factores de riesgo para los NNA26.
Esta matriz permitirá a los/as gestores/as comunitarios/as
junto a la comunidad identificar todos aquellos problemas
relacionados a la situación de NNA según categorías (por
ejemplo: Salud, Educación, Seguridad, Infraestructura etc.),
identificando acciones que se han tomado para abordar la
problemática, avances, convergencias y divergencias de la
percepción de la comunidad respecto al problema.
Matriz de priorización de
problemas27.
Esta matriz permitirá a los/as gestores/as comunitarios/as
junto a la comunidad, priorizar aquellos problemas
identificados en la matriz anterior, y que pueden ser
abordados en el marco de la Gestión Comunitaria.
Se deben priorizar hasta 3 problemas, esto nos permitirá
abordar con mayor profundidad la intervención junto a la
comunidad en los plazos establecidos para la intervención.
No se debe olvidar que el trabajo en la línea de Gestión
Comunitaria se enfoca en fortalecer el rol de co-garantes de
la comunidad abordando aquellos factores de riesgo que
puedan afectar el ejercicio de los derechos de NNA, por lo
tanto, aquellos problemas que se prioricen deben ir en
directa relación a este objetivo.
91
Es importante tener presente que identificar necesidades implica diferencias de opinión, por lo tanto
una necesidad sentida por un grupo de personas, puede no ser importante para otro grupo. Acá es
determinante el rol facilitador de los/as gestores/as comunitarios/as, quienes debe mediar siempre la
reflexión poniendo el foco en NNA.
Así mismo, reconocer una necesidad implica que existe una solución para ella, y por lo tanto, pueden
presentarse múltiples soluciones, las cuales se deben analizar al momento de elaborar el Plan
Estratégico Comunitario, teniendo en consideración los alcances de nuestra intervención.
Para la realización del DPC se establece como mínimo la realización de 4 actividades con el grupo de
acción, 3 actividades comunitarias y 2 Encuentros Comunitarios.
5. Sistematización y resultado Diagnóstico Participativo Comunitario.
Objetivo de la etapa: Sistematizar la experiencia del DPC, describiendo y analizando la información
recogida junto a la comunidad.
28 Ver Anexo N° 13: “Matriz de factores protectores”.
Matriz de factores protectores28. Por último, esta matriz permitirá identificar y reconocer de
manera conjunta aquellos recursos con que cuenta la
comunidad, identificando aquellos factores protectores que
permita mitigar aquellos factores de riesgo identificados en
la dimensión familiar, escolar, comunitaria e institucional.
Con esto, se espera que estos factores protectores sean
considerados al momento de elaborar el PEC y planificar las
acciones asociadas a cada objetivo.
92
Resultado esperado: Contar con un informe que describa el proceso del DPC que sirva para la posterior
elaboración del PEC.
Esta actividad tiene un plazo máximo de un mes para su realización.
Finalmente, una vez aplicada la Línea de Base y realizadas todas las actividades comunitarias en el
marco del DPC, los/as gestores/as comunitarios/as deben sistematizar toda la información recogida.
En esta sub-etapa los/as gestores/as comunitarios/as deberán realizar los siguientes pasos:
Paso 1: Elaborar un informe de resultados.
La elaboración del informe debe ser un producto co-creado por los/as gestores/as comunitarios/as en
conjunto al Grupo de Acción. Estos últimos, serán los facilitadores y el puente directo con la comunidad,
en los espacios de discusión territorial. Además, contarán con la perspectiva de cuáles fueron los
principales temas priorizados, por lo que serán claves para consensuar un documento que recoja
realmente la amplia gama de aspectos señalados por la comunidad. Para agilizar el trabajo de las
sesiones del círculo del Grupo de Acción, los/as gestores/as comunitarios/as tendrá la tarea de generar
productos de sistematización sobre los cuales se trabaje en la priorización y el grupo entero sancione y
llegue a consenso.
Para ello, se sugiere realizar un análisis de los objetivos definidos. Considerando que el análisis de
problemas tiende a identificar muchas temáticas que abordar y distintas soluciones para perseguir, para
enfocar la capacidad limitada de recursos y de tiempo, se deben revisar los objetivos de la Gestión
Comunitaria en función de los criterios de contribución clave, momento y ventaja comparativa de cada
uno. Este es un trabajo que debe ser realizado luego de un largo proceso de escucha y de levantamiento
de opiniones.
Posterior a esta revisión de objetivos, se debe elaborar el informe que se encontrará dispuesto en SAN
y tendrá la siguiente estructura:
93
Cuadro N° 21: Estructura Informe Diagnóstico Participativo Comunitario.
Introducción.
Presentación.
Vinculación de la OLN a la comunidad.
Características generales de la comunidad.
Grupo de Acción.
Conformación del Grupo de Acción.
Integrantes del Grupo de Acción
Planificación del DPC
Ejecución del DPC.
Actividad planificada.
Actividad ejecutada.
Destinatarios.
Medios de difusión y convocatoria.
Metodología.
Cantidad de participantes.
Facilitadores
Obstaculizadores
Resultados
Conclusiones y recomendaciones
Anexos
Paso 2: Validación del Informe del DPC.
Este informe debe ser retroalimentado y validado por el Grupo de Acción para luego ser presentado
en un Encuentro Comunitario y la Red Comunal de Niñez.
Para cerrar el proceso y presentar un informe válido y significativo, es importante considerar dos tipos
de estrategia: Si el informe es desarrollado sólo por los profesionales de la OLN, se necesitarán
instrumentos para validarlo con la comunidad. Al contrario, si el informe se desarrolla en conjunto con
94
el Grupo de Acción, la validación comunitaria estará dada intrínsecamente por el proceso de co-
construcción. Se recomienda utilizar esta última alternativa, que, de un punto de vista de proceso,
puede significar un mayor número de iteraciones entre los círculos inferiores y el círculo del Grupo de
Acción, pero que a su vez van generando el entramado de representación y validación del flujo de la
información, dando sustento a una participación real y efectiva mediante el proceso.
Recordar que los objetivos de la gestión comunitaria implican valorar en la práctica y no sólo en la
teoría las perspectivas de la comunidad, entendiendo a la comunidad como un sistema autónomo con
capacidad de articulación, con apoyo técnico de la institución.
La participación activa, por tanto, no es sólo en la definición de los problemas a trabajar, sino en la
toma de decisiones y validación de todas las etapas del proceso de intervención. El rol de co-garantes
se desarrolla a través de una red de actividades y responsabilidades que desarrolle capacidades y no
dependa exclusivamente de la intervención de el/a gestor/a comunitario/a, sino que vaya traspasando
a los integrantes del Grupo de Acción y actores claves de la comunidad, las herramientas para la
cooperación y la consecución de resultados valiosos para las y los integrantes.
Paso 3: Presentación del Informe del Diagnóstico Participativo Comunitario.
Finalmente, los/as gestores/as comunitarios/as deberán realizar la presentación del Informe en un
Encuentro Comunitario. Se recomienda entregar previamente una síntesis del Informe en un “Informe
de Difusión” con lenguaje claro e inclusivo. Se debe dejar en claro que, a partir de los resultados de
este proceso, se planificará el Plan Estratégico Comunitario, que se ejecutará junto con la comunidad.
El Grupo de Acción podrá ser el encargado de desarrollar las estrategias para la devolución final a la
comunidad, definiendo diferentes estrategias y medios para lograrlo, incluyendo vías digitales y
presenciales. La presentación del informe deberá, además de mostrar los resultados de esta primera
parte del proceso, proponer las siguientes actividades o estrategias de intervención con base en los
objetivos priorizados.
95
Posteriormente, este deberá ser presentarlo por los/as gestores/as comunitarios/as junto al/la
coordinador/a de la OLN ante la Red Comunal de Niñez, planteando las necesidades de la comunidad
en donde la Red puede colaborar para la consecución de objetivos.
Finalmente, se debe presentar o hacer llegar el Informe del DPC a las autoridades (Alcalde, Concejo
Municipal, DIDECO, entre otros).
Cuadro N° 22: Preguntas para orientar el cierre del Informe del DPC.
Preguntas para la reflexión de cierre
• ¿Contábamos con la suficiente información para realizar el informe?
• ¿Fuimos registrando todo lo necesario para elaborar el informe?
• ¿La información recogida es suficiente para la elaboración del PEC?
• ¿Cómo se evalúa la presentación del informe a la Red Comunal de Niñez?
• ¿Cómo se evalúa la devolución del Informe a la comunidad?
• ¿Qué podría haber salido mejor?
• ¿Qué debemos perfeccionar para un futuro informe?
• ¿Contó el equipo con las suficientes capacidades instaladas o faltó apoyo?
96
Capítulo VI: Plan Estratégico Comunitario.
El Plan Estratégico Comunitario (PEC) se define como un proceso de planificación participativa con
foco en los NNA, que tiene como fin traducir el Diagnóstico Participativo Comunitario en acciones de
corto y mediano plazo para fortalecer factores protectores y recursos en la comunidad, orientados al
fortalecimiento de una comunidad co-garante de los derechos del NNA, asegurando su
involucramiento protagónico y participación.
1. Elementos de un Plan Estratégico Comunitario.
Para llevar a cabo esta etapa, se deben considerar algunos elementos centrales que permitirá a los/as
gestores/as comunitarios/as orientar el trabajo a realizar con el Grupo de Acción. Para ello se
considera:
Cuadro N°23: Estructura Plan Estratégico Comunitario.
Problema priorizado. La identificación de los 3 problemas priorizados y que responden a la
justificación de realizar el PEC.
Objetivo/s. Este corresponde a la situación positiva del problema y corresponde al fin de
cada una de las actividades del PEC. Indica el destino de la intervención y los
efectos que se buscan alcanzar, por lo tanto, debe dar cuenta la
transformación que se espera en la comunidad.
Actividad/es. Corresponde a las acciones que de manera estratégica de realizarán para
alcanzar
el objetivo del PEC.
Resultado esperado. Corresponde a la meta cualitativa que se busca alcanzar.
Indicadores. Corresponde a los logros cuantificables que se busca alcanzar.
97
Toda la planificación del PEC debe basarse en criterios de tiempo (corto y mediano plazo), relevancia
(alta, mediana y baja) y factibilidad (recursos y complejidad). Esto permitirá a la comunidad ejecutar
acciones específicas para mejorar las condiciones de los NNA que conforman la comunidad, otorgando
una hoja de ruta de fortalecimiento y desarrollo comunitario para favorecer el bienestar y
protagonismo de los NNA.
Tanto el diseño como la ejecución del PEC serán liderados por los/as gestores/as comunitarios/as con
apoyo del Grupo de Acción, con la participación de la comunidad en cada una de las etapas, buscando
generar motivación de la comunidad a participar. Es por ello que debe ser consensuado y validado en
el marco de estrategias de participación y representatividad orientadas a asegurar la identificación de
la comunidad con las acciones definidas.
El PEC estará disponible en el Perfil del/la gestor/a comunitario/a en SAN.
2. Estrategias de intervención con la comunidad.
Una estrategia de intervención corresponde a un conjunto de recursos que serán utilizados por los/as
gestores/as comunitarios/as de la OLN con el objetivo de desplegar las tareas asociadas a los objetivos
del PEC. Como mencionábamos anteriormente, la priorización de problemas y su expresión en
objetivos de trabajo da lugar a diversas estrategias de intervención y actividades, por lo que en el
marco de la OLN se establece la realización de tres estrategias, como mínimo, para llevar a cabo el
PDC y orientar la consecución de objetivos.
2.1 Actividades comunitarias de difusión y capacitación sobre oferta disponible a nivel comunal.
Las actividades comunitarias de difusión tienen como fin dotar a la comunidad con información sobre
la oferta de bienes y servicios a nivel comunal, con el fin de generar conocimiento de esta, sus
objetivos, requisitos y los mecanismos para su acceso. Por otra parte, tiene el objetivo de informar y
socio-educar sobre las organizaciones sociales y comunitarias, con el fin de fortalecer lazos
comunitarios, promover herramientas comunitarias y favorecer la vinculación con la red local.
98
A través de esta estrategia la comunidad incorpora y fortalece su rol de co-garante, en tanto otorga
herramientas para la identificación de oferta, para las familias, que garantice el ejercicio de los
derechos de los NNA, como también, facilita la identificación de estrategias complementarias y
alternativas que permitan gestionar recursos adicionales que posibiliten la ejecución de proyectos
para apalancar recursos y autogestión para la comunidad, buscando fortalecer la participación de los
NNA en ellos.
Esta estrategia tiene que ver con vincular a la comunidad con las redes que requiera para potenciar el
bienestar de los NNA y de los objetivos del PEC a mediano y largo plazo. Estas pueden ser redes tanto
a nivel local como provincial o regional y puede incluir, entre ellas, la postulación a fondos para el
desarrollo de proyectos. Si la comunidad ya cuenta con una red, es importante que los/as gestores/as
comunitarios/as propongan a la comunidad una revisión conjunta de la manera de trabajar con la o
las redes existentes para fortalecerlas. Por ejemplo, la comunidad trabaja actualmente en un proyecto
de educación con una fundación, y también, con una red de operativos de salud con el CESFAM que
corresponde al sector. La idea es conocer estas iniciativas y convocar a una mesa de trabajo con estos
dos actores, de modo de mirar qué acciones se pueden realizar en conjunto y cuáles objetivos son
complementarios. Además, estas instituciones podrían tener acceso a otras redes que puedan ser
útiles para el trabajo de los objetivos del PEC, como por ejemplo, acceso a fondos.
En este contexto, se pueden generar actividades con otros sectores municipales u otros programas e
instituciones de la red, acercándolos a la comunidad. En este contexto, también se podrá contar con
especialistas que puedan prestar servicios a la OLN para relatar charlas y/o capacitaciones, según
disponibilidad de presupuesto de la OLN29. Es fundamental que todas las acciones que se realicen en
este ámbito estén relacionadas a los problemas identificados en el DPC.
29 Los recursos destinados a contratar servicios de relatores externos son fondos de la OLN que pueden asociarse a los ítem: 1.2.1.10 “Expositor Talleres” y 1.2.2.9 “Servicios de Capacitación” dispuestos en la cláusula 7.2 de las Reglas para la Ejecución del Programa “Piloto Oficina Local de la Niñez” 2021.
99
2.2 Talleres Comunitarios sobre enfoque de derechos y mecanismos para su protección.
El propósito de los Talleres Comunitarios es promover una cultura de cuidado, responsable y co
garante de los derechos de la NNA a través de la difusión y sensibilización del enfoque de los derechos
de los NNA, de los mecanismos disponibles para protegerlos y del fomento de la parentalidad positiva
y crianza respetuosa. La fortaleza de esta intervención radica en que son los NNA quienes levantan
aquellas temáticas relevantes de fortalecer por parte de la comunidad y las diversas familias que la
conforman, relevando de esta manera, la importancia de la participación sustantiva de NNA en la
reflexión y las propuestas de solución conjunta30.
Se espera que estos talleres permitan a la comunidad fortalecer su rol de co-garante de los derechos
de NNA a través de instancias socioeducativas que:
- Faciliten y promuevan el enfoque de derechos, compartiendo información pertinente, que
permita generar conocimiento de estos, relevar su importancia en el desarrollo integral de
NNA, promover la responsabilidad de los adultos en su protección y promoción, y dar cuenta
de los mecanismos disponibles para levantar alertas y exigir su protección.
- Fomenten la parentalidad positiva y crianza respetuosa como enfoque protector para los
derechos de NNA.
- Potenciar las redes de apoyo para el cuidado de NNA dentro de la comunidad.
• Definición de los Talleres Comunitarios:
Los Talleres Comunitarios se basan en el modelo de intervención grupal, el cual posee una
metodología que permite la creación de redes, facilitando la articulación del potencial de ayuda
mutua, un clima participativo y colaborativo que facilita la reflexión y búsqueda de soluciones que
comprometen a todos los/las participantes. Su base es la promoción de un clima de confianza en el
que todos los participantes tengan su propia voz y se comuniquen “por sí mismos” y “desde sí
30 Para metodología y estrategias sugeridas ver Anexo N° 14: “Talleres Comunitarios”.
100
mismos” a partir de sus experiencias y vivencias en la comunidad y territorio en que habitan (Yalom,
& Leszcz, 2006).
Además, la flexibilidad del modelo facilita la inclusión de diversas actividades que se adecuen de mejor
manera a la población con que se trabajará, con la intención de generar procesos psicoeducativos en
los temas que les son importantes y promover nuevas dinámicas de interacción entre los distintos
integrantes que componen una comunidad, a modo de favorecer una parentalidad positiva y crianza
respetuosa que garantice los derechos de los NNA.
El modelo de intervención grupal se caracteriza por su plasticidad para abordar diversas demandas y
necesidades: intervenciones breves o prolongadas; intervención en instituciones, en comunidades o
en grupos privados; tareas de diagnóstico o esclarecimiento, de formación, terapia o reflexión; etc.
Esta plasticidad es correlativa a la capacidad de escuchar la demanda o necesidad presentada por los
participantes, la capacidad para mirar el proceso y de atender las condiciones específicas que se
presentan.
Lo que permanece invariable es el método, que, en otras palabras, es la noción que el/la facilitador/a
de la instancia tiene de su función, la dirección y finalidad que le dé a su trabajo y las estrategias para
llevarlo a cabo. El valor de contención que tienen los espacios grupales y sus potencialidades
terapéuticas –de transformación no sólo del sufrimiento individual sino como reconstitución del
sentido de las experiencias colectivas- se añade su riqueza como estrategia formativa, como sustento
de la tarea educativa (Sánchez, 2004).
El énfasis del trabajo grupal está puesto en lo que ocurre en las interacciones entre los/as asistentes,
la identificación común que hacen de lo que les preocupa, las divergencias y dudas que presenten, las
soluciones que buscan de manera conjunta, etc. (Bion, 1980). En estos espacios, el/la gestor/a
comunitario/a conduce al grupo e imprime su propio sello según la manera que encamine la reflexión
y la información que les facilite para construir sus propios modelos de resolución de conflictos y
101
estrategias de mutuo cuidado.
Es así como los talleres comunitarios tienen por objetivo favorecer la comunicación con los
integrantes de la comunidad en un espacio confiable y dinámico que permita entrar en contacto con
aspectos propios conocidos de su realidad comunitaria y otros que aún no son visibles, propiciando
el darse cuenta, reflexionar y el desarrollar las propias potencialidades de cambio que tiene la
comunidad para atender a esta demanda o necesidad.
• Modalidad de trabajo:
A partir de la información recogida en el DPC, el/la gestor/a comunitario/a, planificará la elaboración,
convocatoria y ejecución de dos talleres comunitarios los cuales contarán con dos sesiones cada uno.
Cada sesión tendrá una duración de máximo dos horas. Los talleres deben abordar dos temáticas
identificadas como factores de riesgo por parte de la comunidad, los cuales fueron priorizados en la
planificación del PEC.
En la primera sesión de cada taller se debe trabajar uno los factores de riesgo identificados, en el
DPC, por la comunidad como relevante y necesario de abordar en este espacio. En base a esta
identificación, el/la gestor/a comunitario/a deberá en un primer momento, proponer un marco
explicativo lo más didáctico y amigable posible respecto a cómo dicho factor de riesgo, en lo concreto,
puede perjudicar el desarrollo y bienestar integral de los NNA pertenecientes a la comunidad, y cómo
se hace necesaria una aproximación hacia un enfoque de derechos que permita clarificar y fortalecer
el rol de co-garante de derechos de los integrantes de la comunidad.
En un segundo momento, deberá promover espacios de interacción y diálogo entre las familias
participantes de la sesión, por medio de metodologías y herramientas de participación atractivas y
vinculantes, que permitan generar reflexiones, propuestas y compromisos concretos respecto a la
asunción del rol de co-garantes y cómo la comunidad progresivamente puede ir asumiéndolo en la
práctica y realidad cotidiana.
102
En la segunda sesión de cada taller, el/la gestor/a propondrá una serie de dinámicas, juegos y
actividades grupales de carácter experiencial y colaborativas que permitan reconocer y poner en
práctica, conocimientos y habilidades fundamentales para abordar el factor de riesgo identificado en
la primera sesión, desde el enfoque de parentalidad positiva y crianza respetuosa.
Finalmente, para cada cierre de sesión, el/la gestor/a comunitario/a entregará un material digital
impreso con información relevante y práctica en torno al enfoque de derechos y el enfoque de
parentalidad positiva y crianza respetuosa. Es muy importante que este material contenga:
• Información relevante, clara y sintetizada respecto a ambos enfoques.
• Recomendaciones y tips concretos y prácticos que se puedan llevar a cabo en los distintos
hogares y espacios comunitarios.
• Diseño atractivo visualmente (uso de fotos, íconos, etc.)
Respetar este marco de taller, permitirá lograr un mayor involucramiento y participación de la
comunidad y, por lo tanto, mejores resultados en función de sus objetivos. El abordaje de temas
específicos de la comunidad debe relevarse desde el enfoque de derechos de NNA, buscando una
complementariedad que permita fortalecer los recursos de la comunidad y favorecer, asimismo, el
rol de co-garantes de los integrantes de la comunidad.
Es importante considerar que en el levantamiento del DPC pueden surgir diversas temáticas para el
desarrollo de los Talleres Comunitarios, como por ejemplo: alcohol y drogas, violencia, participación
de los NNA en el contexto familiar y comunitario, prácticas disciplinarias, acompañamiento escolar,
recreación y ocio, entre otras. En este sentido, resulta fundamental que el/la gestor comunitario
proponga una metodología participativa que permita priorizar las temáticas más relevantes para la
comunidad, necesarias de abordar en los talleres comunitarios.
En síntesis, las consideraciones principales respecto al Taller Comunitario son:
103
- Población Objetivo: NNA y adultos pertenecientes a la comunidad priorizada.
- Ejecutor: Gestor/a comunitario/a y equipo OLN.
- Plazos: Los talleres deberán ser realizados al mes 5-6 y 9-10 desde el comienzo de las
funciones del gestor/a comunitario/a en la OLN.
Lugar: Se debe gestionar el uso de un salón amplio con sillas y capacidad para la totalidad de
los asistentes.
Para revisar la estructura, metodología, sesiones y actividades de los talleres comunitarios, revisar
anexo31.
2.3 Iniciativa Comunitaria.
La Iniciativa Comunitaria32 corresponde a un proyecto levantado por y para la comunidad, que
permite dar respuesta a uno de sus factores de riesgo y/o fortalecer sus recursos, a través de la
inversión de recursos financieros de la OLN en un ámbito de interés de la comunidad, el cual debe
estar destinado directamente al bienestar de los NNA. Este debe surgir a partir del Diagnóstico
Participativo Comunitario (DPC), en especial de los intereses manifestados por los NNA.
Los objetivos de realizar una iniciativa comunitaria de estas características, se orienta al
fortalecimiento de recursos de la comunidad, teniendo como foco la participación de NNA en todo el
proceso, potenciando oportunidades y fortaleciendo capacidades en ellos para su participación, su
involucramiento en la comunidad, buscando profundizar en la conformación de la identidad, el
sentido de pertenencia y valores como el bien común. Es por ello que tanto el levantamiento de la
necesidad, como también el diseño de la Iniciativa Comunitaria, su preparación, su ejecución y su
evaluación debe ser realizada por los/as gestores/as comunitarios/as junto al Grupo de Acción y los
NNA de la comunidad, aplicando las metodologías de participación que correspondan.
31 Ver anexo N° 14 “Talleres Comunitarios”. 32 Ver anexo N° 15 “Iniciativa Comunitaria”.
104
Para ello los/as gestores/as comunitarios/as deberá orientar la Iniciativa Comunitaria hacia el
fortalecimiento de instancias de participación de NNA que ya existan en la comunidad, o que esta sea
el cimiento para la creación de estas instancias, dependiendo de las características de la comunidad,
su estructura de organización, necesidades e intereses. En este sentido, los/as gestores/as
comunitarios/as debe ser propositivo/a y facilitar estrategias innovadoras para potenciar la
participación sustantiva de los NNA.
Así también, en el marco de conectar a la comunidad con redes, podrá promover la
complementariedad de la Iniciativa Comunitaria en el trabajo de otras instituciones, actores locales o
programas que estén trabajando con la comunidad, con el fin de potenciar sus recursos y resultados.
Además, podrá contemplar la existencia de fondos concursables a nivel comunal, provincial, regional
e incluso nacional, que puedan hacer sinergia con el trabajo de la OLN en la comunidad y potencien
el trabajo realizado en el marco de la Iniciativa Comunitaria.
La participación de los NNA en la comunidad puede tomar diferentes dimensiones y formas. De
acuerdo a UNICEF (2005) existen formas de participación simple, como actividades de recreación,
cuidado del medio ambiente o el desarrollo de capacidades artísticas y deportivas, o formas de
organización más complejas, como la asociación para la reivindicación de derechos o la creación de
“clubes” que integran la posibilidad de elaborar propuestas por parte de los NNA. Es por ello que la
Iniciativa Comunitaria podrá tomar diversas formas como: talleres artísticos y/o culturales para los
NNA, actividades de recreación, mejoramiento de espacios donde los NNA se desarrollan,
mejoramiento de equipamiento comunitario para la realización de actividades de NNA, talleres de
formación destinados a NNA, creación de medios de comunicación para y por los NNA, entre otros.
• Modalidad de Trabajo:
A partir de la información recogida en el Diagnóstico Participativo Comunitario, los/as gestores/as
comunitarios/as junto al Grupo de Acción, diseñarán y planificarán la elaboración y ejecución la
105
Iniciativa Comunitaria junto a los NNA según el “Formulario de presentación Iniciativa Comunitaria”33.
● Población Objetivo: Toda la comunidad, en especial, los niños, niñas y adolescentes.
o Ejecutor: gestores/as comunitarios/as.
o Plazos: 3 meses (comunas con continuidad) y 2 meses (comunas ejecutan primer año).
o Lugar: Se define en función de la Iniciativa Comunitaria propuesta. El lugar debe tener
todas las medidas de seguridad y resguardo para los NNA
o Financiamiento: La Iniciativa Comunitaria será financiada por fondos de la OLN, los cuales
serán administrados por el/la gestor/a comunitario/a34. Para su realización la OLN podrá
buscar apoyo financiero a través de complementariedades con otras instituciones,
programas y actores presentes al nivel local o a través de fondos concursables a nivel local,
provincial, regional o nacional.
3. Planificación participativa junto a la comunidad.
Objetivo de la etapa: Establecer una instancia participativa junto al Grupo de Acción y la comunidad
para elaborar una planificación de las actividades a realizar junto a la comunidad, en base a los
resultados del Diagnóstico Participativo Comunitario.
Resultado esperado: Contar con una planificación de actividades e hitos del PEC que sirva de hoja de
ruta para la intervención con la comunidad.
La primera sub-etapa se realizará en el plazo de 1 mes.
33 Ver Anexo N° 16: “Formulario presentación Iniciativa Comunitaria”. 34 Para la ejecución de la Iniciativa Comunitaria se debe considerar un presupuesto dentro del 2% que se sugiere para la distribución presupuestaria de la OLN aprobada en SIGEC que asegure una iniciativa que aporte a la comunidad y que tenga sentido con los factores de riesgo identificados. Los fondos para asegurar el desarrollo de la Iniciativa Comunitaria deben asegurarse en la propuesta financiera de la OLN. Estos fondos pueden ser justificados en los ítem: 1.2.1.10 “Expositor Talleres”; 1.2.2.6 “Cuidado de Niños y Niñas beneficiarias”; 1.2.2.7 “Movilización de usuarios”; 1.2.2.9 “Servicios de capacitación”; 1.2.2.8 “Colaciones para usuarios”; 1.3.1.1 “Material didáctico y/o educativo”; 2.1.3.13 “Arriendo equipo audiovisual”.
106
La fase de planificación se define entonces como un conjunto de actividades que tienen como propósito
generar un proceso de planificación participativa de acciones, orientadas a generar condiciones que
posibiliten el fortalecimiento de factores protectores comunitarios y la mitigación de factores de riesgo
en la comunidad permitiendo así, promover el ejercicio de los derechos de los NNA.
Para ello se establecen los siguientes pasos:
Paso 1: Reunión de planificación y formación junto al Grupo de Acción.
Los/as gestores/as comunitarios/as deben realizar una Reunión de Mesa de Trabajo junto al Grupo de
Acción con el fin de planificar la construcción conjunta del PEC. Para ello, los/as gestores/as
comunitarios/as deben facilitar herramientas técnicas para su realización, asegurando que el proceso
sea inclusivo tomando en cuenta la diversidad de la comunidad y a los NNA que en ella participan, de
modo que esta sea sustantiva35.
Para ello debe realizar talleres de formación al Grupo de Acción en torno a las metodologías y
estrategias para realizar la planificación. Así mismo, deberá aplicar criterios técnicos para analizar la
factibilidad técnica, administrativa y material de los problemas priorizados en el DPC, lo que tendrá
como resultado las actividades que efectivamente puedan ser realizadas. Es así que los/as gestores/as
comunitarios/as deben exponer al grupo de acción argumentos claros que justifiquen la exclusión de
algunas actividades que presenten dificultades para su implementación.
Es fundamental comprender que las acciones priorizadas deben responder a criterios de efectividad,
es decir, que deben ser acciones alcanzables y medibles en el corto y mediano plazo de acuerdo a los
recursos internos de la comunidad y a aquellos que pueden ser facilitados de manera externa por la
Red.
35 Considerar para ello las metodologías y estrategias presentes en el capítulo anterior.
107
Por otra parte, es importante que la planificación de actividades se asocie a un presupuesto, en
específico, las acciones asociadas a la “Iniciativa Comunitaria” que pueda proyectar los costos
asociados a su ejecución36.
Con esto se construye un borrador del Plan Estratégico Comunitario.
Paso 2: Validación del Plan Estratégico Comunitario.
Una vez construido un borrador del Plan Estratégico Comunitario por los/as gestores/as
comunitarios/as junto al grupo de acción, se deben realizar actividades que permitan su difusión. Para
ello se puede generar un volante que explique el PEC o entregar directamente la información a las
familias en sus domicilios.
Tal como se planteó en el capítulo anterior, es importante contar con una planificación validada por
parte de la comunidad. Si el PEC es elaborado exclusivamente por parte de los profesionales de la OLN,
se deben desplegar estrategias para validarlo, como reuniones con el Grupo de Acción y la comunidad
y llegar a consenso, o disponerlo a votación. En cambio, se sugiere que desde un comienzo se
desplieguen todas las estrategias para que su elaboración y desarrollo sea en conjunto con el Grupo
de Acción, la validación estará dada intrínsecamente por el proceso de co-construcción. Se recomienda
utilizar esta última alternativa.
En esta misma instancia, los/as gestores/as comunitarios/as junto al Grupo de Acción invitarán a la
comunidad a un Encuentro Comunitario de presentación del PEC, el cual puede ser observado o
aprobado por la comunidad. Esto debe quedar registrado y archivado por el/la gestores/as
comunitarios/as en “Acta Reunión Asamblea Comunitaria”.
36 Los recursos destinados a la Iniciativa Comunitaria son fondos de la OLN que pueden asociarse a los ítem: 1.2.1.10 “Expositor Talleres”; 1.2.2.7 “Movilización de Usuarios”; 1.2.2.9 “Servicios de Capacitación”; 1.2.2.8 “Colaciones para Usuarios”; 1.3.1.1 “Material Didáctico o Educativo”; 2.1.1.3 “Materiales y Útiles de Aseo”; 2.1.3.1 “Comunicación y Difusión”.
108
Paso 3: Conformación de Comisiones.
En el transcurso del Encuentro Comunitario de presentación del PEC, se podrán generar comisiones
de trabajo, involucrando a la comunidad en su conjunto a comprometerse con la ejecución de cada
una de las acciones. Se pueden generar comisiones por temática, por ejemplo “Medio Ambiente”,
“Difusión de actividades”, etc.
Los/as gestores/as comunitarios/as deberán promover la participación de NNA en las comisiones o
crear una comisión sólo de NNA37.
Las comisiones que se conformen deberán quedar registradas en el Acta y los/as gestores/as
comunitarios/as deberá llevar un registro y monitoreo de su trabajo.
Paso 4: Presentación del PEC a la Red Comunal de Niñez.
Posteriormente, el PEC debe ser presentado a la Red Comunal de Niñez, con el fin de establecer
compromisos de participación de instituciones y programas para facilitar su ejecución, en especial
todas aquellas actividades que se relacionen a la estrategia de “Actividades comunitarias de difusión
y capacitación sobre oferta disponible a nivel comunal”.
Cuadro N° 24: Preguntas para orientar el cierre de la planificación del PEC junto a la comunidad.
Preguntas guía para el cierre de la planificación del PEC junto a la comunidad.
• ¿La planificación del PEC respetó el DPC?
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de planificar junto a la comunidad?
• ¿Cuáles fueron los mejores momentos de la jornada?
• ¿Qué podría haber salido mejor?
• ¿Qué debemos perfeccionar para siguientes actividades en el PEC?
37 Para el trabajo en comisiones ver anexos N° 2, 3 y 4.
109
• ¿Contó el equipo con las suficientes capacidades instaladas o faltó apoyo?
• ¿Cuáles son los siguientes pasos en la hoja de ruta? ¿Se necesita conformar nuevas
comisiones o re-articular las existentes?
• ¿Cómo se comunica a quienes conforman la comunidad las siguientes actividades y se les
mantiene enganchados/as a las próximas fases del PEC?
4. Ejecución Plan Estratégico Comunitario.
Objetivo de la etapa: Generar las condiciones para realizar cada una de las actividades de acuerdo a
los plazos establecidos, y orientadas a los resultados esperados y sus indicadores de logro.
Resultado esperado: La comunidad cuenta con herramientas para fortalecer su rol de co-garante y se
establecen espacios y capacidades para la participación sustantiva de los NNA.
La ejecución del PEC se desarrollará en el plazo de tres 3 meses para aquellas comunas de continuidad
y 2 meses para aquellas comunas que se encuentran en su primer año de ejecución.
• Para ello los/as gestores/as comunitarios/as debe considerar lo siguiente: facilitar, a través de la
coordinación, los apoyos, espacios de realización y material técnico para realizar cada una de las
actividades.
• Resguardar los espacios de participación de los NNA, asegurando que se realicen de manera
adecuada y que los NNA se sientan seguros.
• Fortalecer, de manera constante, las capacidades del Grupo de Acción para dar sostenibilidad al
PEC. Mantener informada a la comunidad, de manera transparente, sobre cada una de las
actividades y acciones que se realicen en el marco del PEC. Esto mantendrá a la comunidad
motivada.
• Estar alerta de los facilitadores y obstaculizadores, internos y externos a la comunidad, que exijan
flexibilizar y adaptar las actividades. Esto implica tener una actitud positiva ante las dificultades,
110
buscando soluciones estratégicas centradas en los recursos de la comunidad.
• Respetar los tiempos y espacios de la comunidad desde una disposición flexible. Hay que recordar
que el espíritu de la OLN es adaptar el programa a la comunidad y no al revés.
• Recordar que cada una de las actividades programadas tienen foco en la niñez y adolescencia y
se orientan a fortalecer el rol de co-garantes de las familias y la comunidad, sensibilizar y difundir
los derechos de los NNA y mitigar factores de riesgo comunitarios a través de actividades
comunitarias como el fortalecimiento de sus redes y organizaciones.
• Realizar coordinaciones con la Red Comunal de Niñez, que permitan conectar a la comunidad con
las oportunidades existentes en la red local o provincial, generando oportunidades para acceder
a proyectos o programas de apoyo a la comunidad o a grupos dentro de ella, como también
estableciendo oportunidades para potenciar a los líderes comunitarios.
• Realizar los dos Talleres Comunitarios, ya sea mediante el/la mismo/a gestor/a comunitario/a o
a través de otros expositores expertos.
• Organizar y ejecutar la Iniciativa Comunitaria realizando con anticipación las compras de
insumos, materiales y/o contratación de servicios, planificando la logística de cada actividad.
• Realizar monitoreo de la realización de cada una de las actividades respetando los plazos
estipulados y resguardando la participación de la comunidad.
• Tener registro escrito de cada acción realizada y actividad mediante la Bitácora de Casos
disponible en Plataforma SAN, como también, registro fotográfico y audiovisual.
En definitiva, el principal desafío de los/as gestores/as comunitarios/as es, con apoyo del Grupo de
Acción y los responsables de cada actividad, asegurar la gestión de cada una de las actividades
planificadas dentro de los plazos estipulados para ello, manteniendo activa la participación del Grupo
de Acción y los Encuentros Comunitarios con el mínimo 20 personas participando, y la articulación y
coordinación intersectorial que, en conjunto, permita mantener de manera sostenible el desarrollo de
un capital social comunitario que fortalezca factores protectores dentro de la comunidad.
Finalmente, la función de los/as gestores/as comunitarios/as es realizar el monitoreo de la ejecución,
111
entendido como un proceso continuo y permanente de acompañamiento a la ejecución de cada una
de las actividades del PEC, con el objetivo de identificar sus avances, ajustar tareas, identificar
facilitadores y también obstaculizadores a ser subsanados para asegurar su cumplimiento. Para ello,
los/as gestores/as comunitarios/as contarán con los indicadores de logro de las actividades y medios
de verificación.
Cuadro N° 25: Preguntas guía para orientar el cierre de la etapa de Ejecución del PEC.
Preguntas guía de cierre de la ejecución del PEC junto a la comunidad.
• ¿Cómo se evalúa la experiencia de la realización de actividades del PEC?
• ¿Cuáles fueron las actividades mejor evaluadas?
• ¿Qué podría haber salido mejor?
• ¿Qué debemos perfeccionar para una próxima ejecución?
• ¿Qué nuevas redes e ideas de colaboración surgieron en el contexto de ejecución?
• ¿Contó el equipo con las suficientes capacidades instaladas o faltó apoyo?
• ¿Qué debiésemos contemplar para un hito de cierre con la comunidad?
5. Evaluación, cierre y Línea de Salida.
Objetivo de la etapa: Establecer el hito de cierre de la intervención junto a la comunidad, aplicar la
Línea de Salida y realizar un informe de cierre del proceso del PEC.
Resultado esperado: Posterior a la intervención del DPC y PEC, la comunidad conoce y posee
herramientas para ejercer su rol de co-garante y se mantienen los espacios de participación sustantiva
de los NNA.
Esta fase se desarrolla en el plazo de 1 mes.
Para ello, se deben realizar los siguientes pasos:
112
Paso 1: Reunión de cierre junto al Grupo de Acción.
En ella los/as gestores/as comunitarios/as junto al Grupo de Acción deberán realizar una evaluación
conjunta del desarrollo del PEC, teniendo en consideración el inicio del trabajo desde el DPC. Para ello
los/as gestores/as comunitarios/as deberán tener a la base ciertas preguntas guía para realizar la
evaluación, la cual se sugiere sea bajo la metodología de un focus group.
Con ello, los/as gestores/as comunitarios/as deberán realizar una retroalimentación al Grupo de
Acción, relevando los aprendizajes y desafíos como Grupo de Acción y como comunidad, orientando
siempre al empoderamiento de esta, planteando la sostenibilidad del PEC por parte de la comunidad
y de sus resultados. Esto permitirá a la comunidad, con apoyo de la gestión del Grupo de Acción y sus
dirigentes, la continuidad y sostenibilidad de los objetivos planteados, estableciendo desafíos para la
comunidad.
Toda esta información debe quedar registrada en la Bitácora de los/as gestores/as comunitarios/as
disponible en SAN, como en “Acta de Reunión Grupo de Acción”, que deberá ser archivada.
Paso 2: Cierre con la Comunidad y aplicación de Línea de Salida.
Posterior a la reunión de cierre con el Grupo de Acción, se debe realizar un hito con la comunidad, que
puede ser la realización de un Encuentro Comunitario o una actividad de cierre, en que se realizará
una reflexión conjunta de los logros alcanzados a través de la intervención, los desafíos para la
comunidad y la percepción de sus integrantes respecto a lo aprendido. Esta actividad será planificada
por los/as gestores/as comunitarios/as a través de metodologías que continúen en línea con el
material facilitado y las estrategias dispuestas en este documento, siempre que sea coherente y
pertinente a las características y trabajo realizado con la comunidad.
En esta instancia o posterior a ella, se debe aplicar la Línea de Salida. Para ello se sugiere:
113
a. Sensibilizar al Grupo de Acción la importancia y utilidad de la Línea de Salida. Esta nos permitirá
identificar aquellos logros alcanzados junto a la comunidad en los ámbitos que el instrumento
arroja información, poniendo a disposición una “fotografía” de la comunidad antes y posterior a
la intervención de la línea de acción de Gestión Comunitaria.
b. Los/as gestores/as comunitarios/as deben disponer la lista de personas que contestaron la Línea
de Base, ya que serán las que deben contestar la Línea de Salida.
c. Coordinar el hito donde se aplicará la Línea de Salida y su metodología, si será en la misma
instancia de cierre u otra. El objetivo de este, será realizar reflexión conjunta de los logros
alcanzados a través de la intervención, los desafíos para la comunidad y la percepción de sus
integrantes respecto a lo aprendido.
d. Aplicación de la Línea de Salida, en base a la misma estrategia e instrumento aplicado en Línea de
Base. Es importante destacar que esta sólo se debe aplicar a los integrantes de la comunidad
mayores de 18 años que contestaron la Línea de Base y que participaron de las actividades del
DPC y del PEC.
e. Al igual que la Línea de Base, la Línea de Salida debe ser registrada en SAN en la sección dispuesta
para ello en el perfil del/la “gestor/a comunitario/a”.
f. La plataforma generará la base de datos que permitirá a los/as gestores/as comunitarios/as
realizar un análisis comparativo con los resultados de la Línea de Base. Esto permitirá medir logros
en los ámbitos definidos en el instrumento (conocimiento y uso que posee la comunidad priorizada
respecto a los bienes, servicios y oferta social disponible en el territorio; conocimiento que se
posee de las organizaciones sociales presentes en el territorio y su participación en ellas;
conocimiento que se dispone respecto al enfoque de derechos), lo que debe ser considerado para
el Informe Final del PEC.
En este hito se conmemorará junto con la comunidad el cierre de la intervención y la despedida de
los/as gestores/as comunitarios/as con la comunidad.
Paso 3: Elaboración de Informe de cierre del Plan Estratégico Comunitario.
Finalmente, e los/as gestores/as comunitarios/as deben realizar un informe de cierre que detalle todo
114
el proceso del PEC38, este estará disponible en la Plataforma SAN, el que tendrá la siguiente estructura:
Cuadro N°26: Estructura Informe de cierre Plan Estratégico Comunitario.
Introducción.
Ejecución del Plan
Estratégico
Comunitario.
Problema priorizado.
Objetivo.
Resultado esperado.
Indicador.
Resultados.
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos.
Paso 4: Presentación de Informe Final del Plan Estratégico Comunitario.
Finalmente, los/as gestores/as comunitarios/as deberán devolver el Informe a la comunidad ya sea a
través del Grupo de Acción, un Encuentro Comunitario o a través de la entrega digital o física del
Informe a través de un lenguaje claro e inclusivo.
Posteriormente deberá presentarlo junto al/la coordinador/a de la OLN ante la Red Comunal de Niñez,
planteando los desafíos de dar sostenibilidad a los logros alcanzados por la comunidad. Finalmente
debe ser presentado también a las Autoridades municipales.
38 Para las actividades de cierre tomar en consideración las metodologías y estrategias presentadas en el apartado del Diagnóstico Participativo Comunitario.
115
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118
Anexos
Anexo 1: “Estrategias para el mapeo de actores claves”
Estrategia para el mapeo de actores clave
La clasificación de actores locales puede
organizarse en torno al nivel de interés e
influencia de cada organización. Algunas
tendrán gran interés en participar y además
gran influencia y vinculación con el
territorio, mientras que los NNA pueden ser
un grupo con mucho interés en participar y
con poca influencia. El mapeo de actores es
relevante no solo para la caracterización
del territorio, sino también para convocar
grupos y actores variados y
representativos de distintos grupos.
Para los actores convocados debe representar un valor agregado estar ahí, para así mantener
el interés y el fortalecimiento del trabajo comunitario. Para los NNA muchas veces representa
en sí mismo un valor agregado ser convocados a un espacio de toma de decisión en los que sean
escuchados activamente. Para los adultos representará un valor agregado en tanto los resultados
de su participación se alinean con los objetivos comunitarios y organizaciones que representan,
por lo que es una parte importante del aprendizaje experiencial la articulación de espacios
participativos que combinen y equilibren los niveles de interés e influencia de sus integrantes. Es
importante considerar que el valor agregado toma relevancia en dimensiones personales y/u
organizacionales cuando los objetivos propuestos y las acciones impulsadas muestran resultados
potenciales valiosos para las y los participantes.
119
Anexo 2: “Acciones para trabajar con NNA y la comunidad”
¿Qué acciones realizar para integrar a los/as NNA y resguardar su derecho de participación?
Para garantizar la participación efectiva de niños, niñas y adolescentes será necesario brindarles
apoyo, lo que debe traducirse en reconocimiento y espacio para que opinen, analicen y generen
acuerdos. También se debe valorar el talento, la creatividad y los aportes que puedan hacer,
proporcionando toda la flexibilidad que permitan los procesos institucionales.
La oportunidad de que los y las NNA puedan expresar sus puntos de vista, ser efectivamente tomados
en consideración e influenciar en los asuntos que les afectan, requiere promover ambientes
habilitadores de la participación tomando las medidas necesarias para construir y sostener una cultura
de respeto por el derecho de los y las NNA de participar. Para ello, la atención debe enfocarse en
cuatro obligaciones específicas:
• Espacio: deben contar con el tiempo necesario para formar y expresar sus puntos de vista. Deben
tener la oportunidad de ganar confianza, así como el espacio adecuado para contribuir libremente
con sus opiniones.
• Voz: es responsabilidad de los/las adultos/as entregar apoyo para que encuentren su manera de
comunicar sus puntos de vista, inquietudes o ideas. La información adecuada y accesible es un
prerrequisito fundamental para poder expresar sus puntos de vista y tomar decisiones.
• Audiencia: es fundamental que los/las adultos/as escuchen respetuosamente lo que los y las NNA
tienen que decir, además de tener acceso a la audiencia relevante, entendida como las personas
con el poder y la autoridad suficiente para actuar.
• Influencia: el derecho a participar no implica que los puntos de vista de los NNA deban siempre
ser tomados en cuenta, sino que sean considerados adecuadamente e informados en una
rendición de cuentas:
- El/la gestor/a comunitario/a tendrá un rol bisagra entre los/as adultos/as de la
comunidad y los/as NNA, por lo que debe ser una persona accesible y generar confianzas.
- El/la gestor/a comunitario/a también puede apoyar el sentido de eficacia personal de
los/as NNA respecto a ellos mismos, brindando seguridad y espacios protegidos de
120
opinión.
- La generación de acuerdos en torno a las reglas del juego, metas y expectativas es
fundamental. Los NNA están acostumbrados a vivir en un mundo donde las reglas las
ponen y cambian los/las adultos/as sin consultarles.
- La información recolectada y sistematizada debe asegurar que la opinión de los NNA esté
debidamente interpretada. Eso implica que exista participación de los NNA en distintos
niveles y no solo a nivel consultivo o en un momento específico del proceso.
- La definición de roles, comisiones o responsabilidades específicas entre los/as
integrantes/as del grupo no sólo favorece la eficacia del trabajo sino también el
involucramiento de sus integrantes/as y el desarrollo de un sentido de identidad o
pertenencia, para sostener la participación en el tiempo.
- La meta es lograr compromiso individual, más allá de un compromiso formal, asumido
por los/as integrantes. Promover un sentido de responsabilidad respecto a las acciones y
decisiones que se tomen, aumenta la capacidad de los NNA para conducir actividades y
empoderarse como agentes de cambio.
121
Anexo N° 3: “Principios del Diagnóstico Participativo Comunitario con foco en NNA”.
¿Cuáles son los principales principios del Diagnóstico Participativo Comunitario con foco en los
NNA?
• Debe ser una acción informada y transparente. Tanto los NNA como los adultos que
participen debe conocer los objetivos y su utilidad para la comunidad, utilizando un
lenguaje accesible, inclusivo, sensible a la diversidad y adecuado a cada grupo de edad.
• La participación es voluntaria, se debe movilizar a la comunidad y fomentar el interés de
generar reflexión conjunta, motivando la participación, pero sin forzarla. Para ello
Martínez (1995) recomienda generar ambientes alegres, de esparcimiento y en favor de los
intereses que motivan a comenzar una intervención de estas características. Los/as
gestores/as comunitarios/as deben realizar una buena inserción a la comunidad,
vinculándose a una red amplia de actores significativos en la comunidad que apoyen en
motivar a sus integrantes.
• Promover una actitud respetuosa, sobre todo hacia los NNA, otorgando espacios para
iniciar ideas y actividades. Los/as gestores/as comunitarios/as, quien permanentemente
deberá fortalecer este tipo de diálogo, en primer lugar, frente a la cultura de los dirigentes
que podrían contar con prácticas de carácter más o menos autoritario, y en segundo lugar,
con la cultura discrecional de los adultos ante los NNA. Es por ello que debe transmitir el
encuadre de la Gestión Comunitaria, formando tanto a los dirigentes como a los integrantes
de la comunidad y generar los espacios para la escucha y expresión mutua, validando la
opinión de los NNA en todos los espacios.
• Promover un diálogo horizontal. EL DPC entiende que todos y todas sus integrantes,
adultos/as y NNA, aportan por lo tanto no hay preguntas ni opiniones más válidas que otras.
Lo importante es ir transmitiendo y que la comunidad sienta que tanto los logros y avances,
como los errores o dificultades que puedan aparecer, son resultado de un trabajo conjunto
y colaborativo junto al/la gestor/a comunitario/a.
122
• Generar entornos y métodos que sean amigables para la comunidad, especialmente para
los NNA, para ello se sugiere destinar los recursos y tiempos adecuados para asegurar que
los integrantes de la comunidad se sientan preparados y seguros para dar a conocer su
opinión e ideas.
• Inclusiva y sensible, evitando patrones culturales de discriminación.
• Segura y sensible al riesgo. La expresión de opiniones puede implicar riesgos. Los/as
adultos/as tienen una responsabilidad entre ellos/as y, especialmente con los NNA, por lo
cual se deben tomar todas las precauciones para minimizar el riesgo de violencia,
explotación o cualquier otra consecuencia negativa, que suponga su participación.
Trabajar con familias y comunidades puede generar una comprensión del valor del
compromiso y minimizar los riesgos a los que los NNA podrían estar expuestos.
123
Anexo N° 4: “Estrategias para involucrar a NNA de la comunidad”.
Estrategias para involucrar a NNA de la comunidad
En lugar de generar reuniones con niños, niñas y adolescentes – como ocurrirá con actores claves
adultos – parte del proceso de mapeo y convocatoria podría incluir un espacio inicial de diálogo
solo con NNA (en conjunto, en lugar de hacerlo individualmente). Esto permitiría a los/as
gestores/as comunitarios/as generar una mejor comprensión de las actitudes o creencias que
perciben ellos/as y que pueden favorecer o perjudicar su participación equitativa en los espacios
de diálogo comunitario. La reunión puede tener un formato más de conversación que de reunión
de trabajo, y así indagar en las expectativas que puedan tener los NNA respecto a la oportunidad
que se les plantea, y acercar el rol de los/as gestores/as comunitarios/as a quienes pueden ser
grandes aliados y los mejores potenciales futuros co-garantes.
• Invitación al espacio de diálogo: Asegúrese de que los/las participantes entiendan qué
implicarán los diálogos comunitarios y qué sucederá con la información que brinden.
Para ello debe entregarse a cada uno de ellos/as un Asentimiento Informado39 en el que se
describan las implicancias de su participación, junto con un Consentimiento Informado40
para padres o tutores en el que éstos declaren estar de acuerdo en que sus hijos/as o
pupilos/as participen de la iniciativa.
• Formulario de inscripción: disponer un formulario para recolectar información general de
los/as participantes (nombre completo, edad, género, correo electrónico y asentimiento
informado) junto con los datos de los padres o cuidadores (nombre completo, correo
electrónico y consentimiento informado). Es importante que en la invitación se señale que
el/la participante deberá completar el registro en compañía de sus padres o cuidadores
para leer y completar juntos el formulario.
• Formularios consentimiento/asentimiento: Cada participante y sus padres/cuidadores
deben recibir una hoja de información que contenga los detalles de la actividad; la
39 Ver Anexo N°10 “Asentimiento Informado para NNA”, p. 166 (OOTT, 2021). 40 Ver Anexo N°11 “Consentimiento Informado para padres/tutores”, p. 167 (OOTT, 2021).
124
dirección y los datos de contacto de la organización; y la información del responsable de
supervisar la actividad y de responder cualquier pregunta que puedan tener los/as
participantes, padres o cuidadores. El documento de consentimiento informado
suministrado a padres o cuidadores y NNA no debe ser demasiado extenso, para asegurar
que efectivamente sea leído. Adicionalmente se puede enviar el comprobante del
consentimiento a los correos electrónicos entregados o incluir otros medios de verificación
que legitimen la autorización libre y voluntaria de participar de sus hijos/as o pupilos/as.
Si la actividad incluirá fotos o registro audiovisual, el documento deberá explicitar que la
participación del/la NNA requerirá el consentimiento de uso de imagen41. No se podrá
utilizar ni reproducir registros de los participantes que no hayan aprobado este
consentimiento.
• Planificación del taller: Para maximizar la participación, los talleres deben facilitarse en un
lenguaje y formato en el que los NNA se sientan cómodos para comunicarse. Para ello,
los/as gestores/as comunitarios/as deben considerar los siguientes requisitos al momento
de realizar talleres o reuniones:
- Fuerte conocimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
- Experiencia en la realización de talleres, consultas seguras y metodologías
atractivas para NNA.
- Hablar con fluidez el idioma hablado por los NNA.
- Ser un comunicador efectivo.
- Ser capaz de mantener la discusión enfocada.
- Brindar oportunidades para que todas las voces sean escuchadas.
- Crear un ambiente de confianza y apoyo.
- Sentirse cómodo al hablar frente a grupos grandes.
- Ser un buen mediador.
41 Ver Anexo 14 “Autorización para la grabación en video y fotografías de niños, niñas y adolescentes”, p. 174 (OOTT, 2021)
125
- Comprender que se requiere superar la lógica adultocéntrica para poner foco en
las opiniones y voces de los NNA en lugar de las propias.
• Convocatoria: se recomienda identificar a los/as participantes a través de canales
confiables, a través de aliados/as o socios/as comunitarios/as y por las vías mencionadas
previamente en este documento. La participación debe ser totalmente voluntaria, no
debe haber coerción, intimidación, compulsión, presión o fuerza en el reclutamiento.
Los/as NNA solo deben participar si están interesados/as en hacerlo y pueden dejar de
hacerlo en cualquier momento. Algunas preguntas guía para planificar la convocatoria son:
- Determinar el número de participantes deseable y el mínimo indispensable para
considerar la convocatoria exitosa.
- Determinar los grupos de edades convocados y evaluar la necesidad de dividir a
los participantes en grupos de edad para facilitar las discusiones.
- Considerar la adecuada representación de diversos géneros, grupos prioritarios y
criterios de inclusión, apuntando a la mayor representatividad y diversidad que
permita el contexto.
- Buscar horarios o espacios que sean más adecuados y flexibles para la adecuada
participación de los/as invitados/as, tratando de no interferir con las actividades
académicas u otros espacios protegidos para la infancia.
• Logística de encuentro en línea: Se puede llevar a cabo utilizando plataformas como Zoom,
Meet u otra, para lo que los participantes necesitarán acceso a una computadora portátil
o de escritorio con una conexión a Internet estable y configuraciones de audio que
funcionen para una participación completa. Un dispositivo móvil con acceso a Internet es
una alternativa, pero puede no permitir una plena interacción, dependiendo de las
metodologías de trabajo que se utilicen. Una cámara web es una ventaja adicional, pero
no es excluyente.
Se deberá contar con más de un/a facilitador/a y todos/as deben ser co-anfitriones de la
reunión, junto con un plan de contingencia si el/la facilitador/a principal experimenta una
126
pérdida de conexión. Algunas recomendaciones para salvaguardar a los participantes en
un taller en línea:
- No obligar a que los participantes creen sus propias cuentas en Zoom o en ninguna
herramienta utilizadas en la metodología del taller.
- Los participantes accederán a la actividad a través del enlace generado por la
organización convocante.
- Informar a los participantes que el enlace no se debe compartir con terceros.
- La reunión en línea se deberá configurar con una contraseña para maximizar la
seguridad de los inscritos.
- Se recomienda que los participantes no puedan compartir sus pantallas ni
participar en chats privados.
- Se informará a los participantes sobre la privacidad y la protección de su
información en el contexto de la actividad en línea y se les puede pedir que no
compartan capturas de pantalla de la reunión en ninguna de sus redes sociales. Los
organizadores del taller pueden tomar algunas capturas de pantalla para
documentar la actividad.
- Si bien se puede alentar a usar cámaras para crear un ambiente más atractivo, no
debe ser obligatorio, por lo que los participantes que no se sientan cómodos no
necesitarán usar sus cámaras.
- Los participantes pueden utilizar su nombre de pila o un apodo. Para resguardar
su seguridad en línea no es necesario que utilicen sus nombres completos.
- Si se utilizan las salas para generar grupos de discusión más pequeños, cada una
deberá contar con un/a facilitador/a capacitado, similar al modelo de taller fuera
de línea, para que no haya interacciones sin supervisión.
En el caso de que se utilicen plataformas distintas a Zoom para las actividades en línea, se
recomienda realizar una evaluación de riesgos de la plataforma y evaluar las características
de seguridad relevantes. No se recomienda utilizar plataformas que no ofrezcan
127
características de seguridad comparables.
• Salvaguardas: La obligación ética de los/as GCo es garantizar que, en el improbable caso
de que un participante se sienta angustiado/a por las actividades que realiza en la
actividad, pueda ser derivado a los servicios de apoyo pertinentes o contactar a sus
padres/tutores. Es posible que durante las discusiones un/a NNA participante se altere o
desee hablar con alguien que pueda dirigirlo a otros recursos. Un punto focal calificado
para esto debe ser identificado y estar disponible para abordar estas situaciones.
• Registro: Para capturar toda la riqueza de las discusiones, los/as organizadores/as deben
registrar las actividades del taller en línea, incluyendo las discusiones de las salas de
reuniones. Los/as organizadores/as deberán elaborar sistematizaciones periódicas,
incluyendo los resultados de encuestas o preguntas levantadas e incluir una selección de
citas transcritas directamente. Se recomienda guardar el registro audiovisual y el chat de
la actividad en línea para facilitar las actividades de transcripción.
128
Anexo N° 5: “Estrategia de convocatoria a los representantes de la comunidad y presentar el modelo de trabajo de la Gestión Comunitaria y firmar carta de compromiso”
Estrategia de convocatoria a los representantes de la comunidad y presentar el modelo de
trabajo de la Gestión Comunitaria y firmar carta de compromiso.
Con el fin de trabajar en el primer acercamiento, se sugiere trabajar con las siguientes preguntas guía
para trabajar con los convocados/as:
• ¿Qué? Introducir el objetivo principal de la gestión comunitaria y el rol del/la gestor/a
comunitario/a. Explicar en términos claros y sencillos qué se busca hacer, teniendo en
mente que el mensaje debe ser igual de claro para niños, niñas, adolescentes, adultos y
adultos mayores.
• ¿Quiénes? A qué específicamente lo estamos convocando a participar, destacando la
importancia de que su participación es relevante y valiosa para los objetivos planteados.
• ¿Cómo? Sin necesidad de explicitar técnicamente todos los hitos involucrados en el
proceso, plantear un momento inicial de reconocimiento de la comunidad, un proceso
participativo que se trabajará en conjunto, un resultado esperable que tiene fecha (mes,
año), y un trabajo posterior a ese resultado que depende del involucramiento, interés y
organización de la comunidad en relación a lo que para ellos sea más valioso y urgente
potenciar.
• ¿Cuándo y dónde? Convocar a un primer hito claro y concreto (un día, un lugar, una hora)
para participar activamente de un primer momento y a partir de éste proyectar las bases y
siguientes espacios.
• ¿Por qué? Más allá de la importancia formal o institucional de proceso, destacar el valor
que se busca generar para las personas. Por ejemplo:
- Validar el conocimiento práctico que existe en la comunidad sobre sus
necesidades, imaginarios y dinámicas, y destacar que este conocimiento es
esencial para cualquier intervención comunitaria que se busque articular.
- Señalar que la sensibilización y difusión de una cultura de cuidado y de
129
consideración de los derechos de los NNA es clave para formar nuevas
generaciones más colaborativas, pacíficas y resilientes, por lo que invertir en la
niñez y la adolescencia es apoyar la construcción de comunidades más inclusivas
y justas con todos sus habitantes. El llamado es a pensar y ser parte de esta
construcción.
- Destacar que la institucionalidad, en este caso la OLN, entiende y reconoce a la
comunidad como un sistema autónomo capaz de tomar decisiones respecto a sus
integrantes, por lo que todo el proceso participativo (DPC y PEC) buscan aportar un
andamiaje o soporte para canalizar las perspectivas de la comunidad (la comunidad
es protagonista, la institucionalidad es el apoyo).
- El resultado del trabajo en el fortalecimiento comunitario con foco en los NNA
además permitirá el fortalecimiento o desarrollo de nuevas herramientas para
que la comunidad, desde una cultura de cuidado, pueda generar respuesta a
problemas y nudos críticos de manera autónoma, considerando la vinculación
entre sus integrantes, vinculación con redes locales, el fortalecimiento de las
habilidades de cuidado comunitario y el desarrollo de instancias para mejorar la
participación en proyectos sociales locales.
• Estrategia de involucramiento: destacar que el corazón del proceso participativo es
coordinar acciones por ustedes, con ustedes y para ustedes, dando un espacio significativo
y protagónico a los NNA. Puede ser útil además señalar que es una actividad inédita e
innovadora, un espacio que nunca antes ha involucrado transversalmente a los integrantes
de una comunidad, por lo que es un reto al mismo tiempo que una oportunidad para
construir un espacio que aporte y haga sentido a las personas que habitan el territorio.
130
Anexo N° 6: “Preguntas guías para orientar el Primer Encuentro Comunitario con la comunidad”
Preguntas guía para Primer Encuentro Comunitario
• ¿Cuáles creen que son los derechos de los niños, niñas y adolescentes que más se
conocen y respetan? ¿Cuáles son los derechos que menos se respetan y garantizan?
• ¿Se sienten escuchados y tomados en consideración por los/as adultos/as significativos
que les rodean?
• ¿Qué creen que debe hacer el Estado para asegurar que todos los niños, niñas y
adolescentes tengan igual oportunidad de desarrollo y protección?
• ¿Qué falta hacer en las familias y en la comunidad para entregar mejores oportunidades
de desarrollo y protección?
• ¿Qué rol pueden tener los adolescentes y jóvenes para impulsar esas mejores
oportunidades para los niños y niñas?
• ¿Creen que las opiniones de los niños, niñas y adolescentes son igual de válidas que las
de los/as adultos/as? ¿Creen que generaría tensiones en la comunidad hacerlos dialogar
a todos y todas juntos en igualdad de trato?
• ¿Qué necesitarían para sentirse seguros/as y libres de opinar en una asamblea
comunitaria?
• ¿Qué esperarían como resultado del proceso de diálogo territorial? ¿Creen que se
pueda llegar a acuerdos? ¿Qué rol les gustaría asumir como niños, niñas y adolescentes
para que el resultado sea valioso para la comunidad y para ustedes mismos/as?
131
Anexo N° 7: “Estrategia metodológica para la conformación del Grupo de Acción.”
Comienza con una ronda de apertura, en la que todas y todos los integrantes se presentan (nombre,
edad, organización, etc.) y señalan brevemente cómo llegan a esta reunión (Por ejemplo: contento/a
de conocerlos/las a todos/as; expectante de los resultados de esta reunión: ansioso/a porque no sé
bien a qué vengo; cansado/a porque vengo de otra reunión; etc.). Es importante desarrollar un diálogo
inicial abierto para entender las emociones que pueden estar afectando a los participantes del grupo
en ese momento.
Ejemplo: Hola a todos y todas, soy Matías, tengo 38 años y vengo muy contento de conocerlos y tener
esta oportunidad de diálogo. Soy de la junta de vecinos de La Estrella, y estoy con un poco de frío porque
ha llovido mucho últimamente. Me motiva que tengamos un público de edades bastante variadas así
que estoy ansioso de escucharlos a todos.
Los/as gestores/as comunitarios/as se presentan
al final y explican su rol y el interés que le
produce tener esta primera reunión con la
comunidad y poder escucharlos a todas y todos.
Adicionalmente puede explicar que la Gestión
Comunitaria de las OLN implica generar
intervenciones con foco en los/as NNA, donde
ellos/as sean actores sociales convocados/as a
ser partícipes de los espacios de toma de
decisión, y que por eso la convocatoria a esta
reunión fue dirigida a actores de diferentes
edades y contextos.
Algunas orientaciones para los/as gestores/as comunitarios/as, identificado también como el/la
Los/as gestores/as comunitarios escuchan y toman notas de estos elementos considerándolos potenciales factores habilitantes o barreras para el proceso que pueden servir más adelante. Pedir que anoten previamente sus respuestas permite acotar y focalizar las palabras, en lugar de que las personas comiencen a improvisar y se extiendan por mucho tiempo. Se puede proponer un tiempo de intervención para agilizar las palabras. Esta lluvia de ideas se puede realizar con post-it, que luego se pueden agrupar en grandes temáticas de “cosas que te frustran” y “cosas que te entusiasman” para luego establecer sub-categorías de acuerdo a lo que aparezca.
132
moderador/a, son:
• Pida a las y los participantes que durante un minuto piensen y anoten 3 cosas de su entorno que
los/as frustran, decepcionan o enojan (por ejemplo: falta de oportunidades, discriminación, falta
de acceso a bienes o servicios, etc.) y 3 cosas que realmente los/as emocionan y entusiasman
respecto al potencial organizativo de la comunidad (por ejemplo, la colaboración y apoyo entre
los/as vecinos/as, la fiesta que se hace siempre a fin de año, las canastas familiares que se han
recolectado y compartido durante la pandemia, etc.).
• Abra una ronda de palabras en donde las y los participantes puedan compartir sus respuestas y
comenten en grupo lo que los/as frustra y emociona. Facilite una discusión flexible, observando la
disposición de las y los participantes a compartir estas emociones, sin obligar a nadie a participar,
agrupando en grandes temáticas las “cosas que frustran” y “cosas que entusiasman” y luego
estableciendo sub-categorías de acuerdo a lo que aparezca. En reuniones presenciales se
recomienda ir dando las palabras en orden según cómo se encuentren ubicados en el círculo. En
formatos virtuales, se puede ir siguiendo el orden de los participantes en la ventana de Zoom. No
es obligatorio que todos/as hablen, pero sí es importante que exista el tiempo y espacio adecuado
para que cada uno/a pueda hacerlo.
• Luego de escuchar y agradecer las diferentes opiniones, el/la moderador/a podrá reconocer las
múltiples maneras de ver el mismo contexto que tienen las y los participantes, y reflexionar
brevemente respecto a que la "realidad" puede observarse de forma diferente por cada persona
según el contexto social, económico e histórico
que ha vivido, incluso siendo parte de una misma
comunidad. Destacar que el objetivo de la
Gestión Comunitaria es trabajar de manera
colaborativa incorporando las diferentes
perspectivas, lo que implica el desafío de
observar y escuchar activamente.
• Luego de dar espacio a las percepciones y visiones
personales, el/la moderador/a plantea que para
Se puede utilizar la PPT elaborada para la RCN
como antecedentes para gatillar la discusión.
Los datos pueden ser útiles para equilibrar las
percepciones individuales con la evidencia
disponible. Es normal que en un diálogo
abierto los/as participantes tiendan a
extrapolar sus experiencias personales como
“la realidad” frente a un tema, por lo que los
datos aportan un criterio objetivo, ampliando
la discusión más allá de la percepción o sentir
de los/las integrantes.
133
complementar nuestras creencias y experiencias
algunos datos estadísticos pueden ayudarnos a
precisar nuestras afirmaciones. Luego el/la
moderador/a presenta un set de datos
estadísticos a partir de los que abre una nueva
ronda de palabras: ¿Conocían estas cifras?
¿Cuáles les impactan más? ¿Cuáles creen que
son los principales problemas que están afectando los derechos de niños, niñas y adolescentes de
la comunidad?
• Luego de una ronda en la que todos y todas, en igualdad de condiciones, puedan exponer sus
perspectivas, el/la moderador/a puede hacer un pequeño resumen de los principales aspectos
mencionados y de la importancia de los saberes de la comunidad para el fortalecimiento de los
derechos de los/as NNA. A continuación, se puede exponer en palabras sencillas el objetivo de la
gestión comunitaria, conectando lo discutido hasta el momento con el trabajo que se planea
continuar haciendo los próximos meses.
• En la siguiente ronda se puede plantear la siguiente pregunta: Para mejorar todo aquello que nos
preocupa y nos interesa proteger para que los NNA de la comunidad se puedan desarrollar
adecuadamente ¿Qué se debería proteger y priorizar? El/la moderador/a debe tomar notas de lo
señalado por los/las participantes e ir generando un registro.
• Luego el/la moderador/a puede generar un resumen que explique que durante esta primera
jornada de diálogo se abrió el espacio para conocer las percepciones de las y los participantes, sus
reflexiones ante los datos más relevantes de la comunidad y finalmente los elementos que
debemos fortalecer y proteger. Este diálogo permitirá que los/las participantes hayan escuchado
a los demás y reconocido las opiniones del resto, lo que permitirá articular la última etapa de la
jornada. El/la moderador/a podrá presentar brevemente la figura del Grupo de Acción, su rol,
responsabilidades, y el perfil esperado de sus integrantes. Además, deberá clarificar que el
objetivo de esta reunión es nominar y seleccionar por consenso el número de integrantes que
tendrá el Grupo de Acción.
Mantener el formato de diálogo y evitar que
se transforme en una presentación muy
técnica o en un monólogo muy extenso. Las
personas no están ahí para asistir a una
clase en la que se explique los lineamientos
técnicos del diagnóstico participativo, sino
para generar una primera vinculación entre
ellos y la OLN.
134
La nominación de candidatos/as para conformar el
Grupo de Acción puede comenzar con el/la GCo
proponiendo a las personas que, según su participación
en el debate, hayan demostrado contar con el perfil
adecuado y el interés para participar del grupo,
balanceando la participación de adultos y niños, niñas y
adolescentes y otros parámetros de inclusión y
representatividad que se busca lograr. Ejemplo: Con base
en el diálogo y los argumentos presentados, ¿estarían
todos/as de acuerdo que Fabián y Marcela sean
representantes o voceros de lo que se ha dicho hoy, y
formen parte del grupo de acción? Cualquier persona del grupo que no esté conforme con la propuesta
puede plantear observaciones razonadas. ¿Hay alguien que no esté de acuerdo o que crea que alguien
más debe estar? Las observaciones razonadas y la nominación de candidatos diferentes a los
mencionados son válidas en tanto apunten al interés general y no al interés individual de algunas
personas. Será tarea del/la gestor/a comunitario/a guiar la discusión para que haya equilibrio y
acuerdos, incluyendo finalmente el consentimiento por parte de los/as nominados/as para asumir este
rol. Finalmente, para no generar desinterés entre los/as no seleccionados/as, se puede proponer una
“lista de reemplazantes” en el caso que alguien de los/as representantes electos/as, por motivo de
fuerza mayor, no pueda seguir ocupando el rol.
Esta última fase de la primera reunión, culmina con la celebración por haber llegado a un acuerdo, y
una felicitación general a los/as representantes consensuados/as que integrarán al Grupo de Acción.
Se debe agradecer igualmente a todos/as los/as presentes, sus aportes y el tiempo invertido en el
espacio, y se recomienda tomar una foto grupal y preguntar si les interesa conformar un grupo de
WhatsApp para seguir manteniendo una comunicación directa con ellos y ellas, en el que quienes
formen parte del grupo de acción puedan ir compartiendo siguientes actividades y continuar
fortaleciendo el vínculo antes de encontrarse nuevamente en el Encuentro Comunitario.
¿Por qué no se pregunta quién se ofrece
para el rol? Se da en muchos casos que las
personas que inicialmente no se
encuentran disponibles para un rol, al
escuchar a otras personas hablar sobre sus
aptitudes o cualidades para hacerlo,
cambian de parecer y desarrollan su
liderazgo gracias a la confianza que
reciben del grupo. Pedir que se ofrezcan
voluntarios sin validar grupalmente, puede
que decante en que los más cualificados
no se ofrezcan y/o los voluntarios puedan
no estar cualificadas.
135
Estructura básica de las reuniones
Ronda de saludo y presentación
inicial
Las reuniones siempre comienzan con la pregunta ¿Cómo
llegamos hoy a esta reunión?
Dinámica de activación y rompe
hielo
Posterior al saludo inicial, es fundamental que cada una de
las instancias de reunión del Grupo de Acción, comiencen
con algún juego o dinámica lúdica que permita distender el
ambiente y generar las condiciones de atención y
motivación necesarias para la productividad y efectividad
de estas reuniones.
Ronda de validación de saberes Se intenciona que las y los participantes tengan la
oportunidad de plantear sus concepciones, ideas o
experiencias respecto de algún tema o eje de conversación.
Ronda de intercambio de saberes Se promueve que las y los participantes (re)conozcan
informaciones, datos o fuentes sobre el eje de
conversación, que sirva para movilizar sus saberes sobre el
tema.
Ronda de acuerdo de saberes Se apoya, mediante la facilitación y el proceso dialógico,
que los participantes generen un consenso o acuerdo
sobre el eje del trabajo.
Definición de roles y compromisos Se promueve que todos/as las y los participantes
adquieran un rol y un compromiso específico.
Rito de cierre Se realiza un espacio de reflexión final (todos de pie
conformando un “Círculo de Confianza”) que permita
sintetizar la experiencia vivida y enfatizar la importancia de
la presencia y participación de cada uno de los integrantes
del Grupo de Acción.
136
Anexo N° 8: “Estrategia metodológica para reuniones con el Grupo de Acción”
A continuación, se presenta una estrategia para abordar el trabajo con el Grupo de Acción mediante
reuniones que son facilitadas por los/as gestores comunitarios/as, pero que implican la participación
activa de los/as representantes de la comunidad, en especial de NNA. Para ello se plantean los
siguientes pasos:
1. Las y los integrantes se presentan indicando de
dónde vienen, qué hacen, cuáles son sus
conocimientos o habilidades y por qué les genera
interés participar del Grupo de Acción.
2. Comenzar con una ronda de opiniones y reacciones
ante las primeras mesas de trabajo con la
comunidad: dialogar sobre lo más destacable de
cada una y compartir apreciaciones que surgieron
en las distintas reuniones, destacando diferencias y
similitudes.
3. Los/as gestores/as comunitarios, durante esta primera ronda de palabras, deberá asegurar que
todos/as tengan la misma oportunidad de compartir perspectivas, limitando a los/as más
participativos/as e incentivando a los/as más introvertidos/as a aprovechar su turno, y escuchando
activamente a todos para encontrar un hilo conductor que se desprenda de las primeras
intervenciones, generando una síntesis final una vez que todos/as los/as participantes hayan
opinado. Esta síntesis debe orientarse y tener un foco en la situación de derechos de los y las NNA
en la comunidad, permitiendo establecer un eje de trabajo que genere un sentido de misión al
grupo y aporte la construcción de identidad de equipo.
4. Para la siguiente ronda se podrá introducir el objetivo del Grupo de Acción y los mecanismos o
instrumentos que podrán utilizar para movilizar y profundizar el entendimiento de la situación de
los NNA de la comunidad:
Indagar en los conocimientos y habilidades permite contar con información acerca de los perfiles y capacidades de quienes formen parte del Grupo de Acción, lo cual será relevante para la definición de roles y responsabilidades. Es fundamental que el/la facilitador/a dé tanto crédito a los y las NNA como a los adultos respecto a sus trayectorias (pese a que tal vez no tengan un gran currículum) destacando lo valioso de cada una de las capacidades instaladas en el grupo.
137
• Se espera que el Grupo de Acción participe en diálogos territoriales que permitan
reconocer las preocupaciones y visiones de la comunidad sobre la situación de los NNA y
que ello sea llevado a la mesa de trabajo
• Se espera que el Grupo de Acción colabore en la aplicación de la Línea Base, que servirá
como insumo central para la elaboración del DPC.
• Se espera que el Grupo de Acción sea quien determine una priorización de las temáticas
más importantes a partir del proceso participativo con la comunidad
• Se recalca que es rol del Grupo de Acción no sólo la definición de los problemas a trabajar,
sino también la toma de decisiones y validación de todos procesos que implica la
implementación de la intervención.
Presentados estos objetivos se abre una ronda de reacciones en la que los/as participantes compartan
sus perspectivas respecto a las tareas esperadas y surjan las primeras ideas de propuestas para llevarlas
a cabo.
5. En una fase siguiente, se deben comenzar a delinear cuáles serán los próximos pasos, uniendo las
actividades que deberán implementarse en un primer Encuentro Comunitario con las ideas y
propuestas que surjan de los y las participantes para lograr una adecuada implementación. Es
recomendado generar equipos de trabajo intergeneracionales y acordes a las capacidades de
quienes conformen el Grupo de Acción (considerar punto 1) donde se consultó sobre
conocimientos y trayectorias) para favorecer la efectividad y el compromiso de los equipos. Por
ejemplo:
• Equipo Logístico: encargado de definir y acceder a un espacio público abierto, como un
parque o una plaza, con el espacio suficiente para que los asistentes dialoguen en un grupo
de no más de 10 personas, con distanciamiento físico entre ellas. Deberá velar por las
normas de sanitización necesarias para el evento y la provisión de materiales. Cada
reunión deberá traer avances sobre propuestas y establecer un listado de requisitos
operativos y de elementos logísticos a considerar.
138
• Equipo Comunicaciones: encargado de definir acciones para invitar a los vecinos y vecinas
a través de diferentes estrategias de convocatoria. Cada reunión, deberán rendir cuentas
sobre la estrategia definida en consideración al contexto, los mensajes generados, los
medios de difusión y los compromisos de participación para asegurar una convocatoria
adecuada en la primera asamblea que cumpla con los requisitos establecidos para la
aplicación de la línea base.
• Equipo Metodológico/Facilitador: equipo paritario de adultos y adolescentes, que
coordinen duplas para la facilitación de discusiones comunitarias y aplicación de la LB.
6. La reunión termina con una minuta que da cuenta de todas las responsabilidades acordadas y los
equipos conformados. Las personas que reciben una tarea asumen un compromiso mayor y un
comportamiento más responsable con los grupos. Se establecen mecanismos de coordinación
(por ejemplo, grupo de WhatsApp) y fechas límite para cada una de las tareas. Se establecen
nuevas reuniones para revisar avances antes de la primera asamblea, y se destaca que es de suma
importancia ser un equipo cohesionado que se apoya mutuamente y que logra los objetivos
propuestos. Los/as gestores/as comunitarios/as sigue siendo el responsable final de que las
tareas se lleven a cabo, por lo que destaca que su rol será el dar seguimiento y entregar apoyo
a todos los equipos, fomentando la lógica colaborativa de trabajo y entregando soporte.
139
Anexo N° 9: “Estrategias de trabajo con grupo intergeneracional para la toma de decisiones mediante consenso.”
El método sociocrático es un
modelo organizacional, aplicable
tanto a pequeños grupos como a
gran escala, que permite abordar
desafíos y resolver problemas
persistentes desde un enfoque
orgánico de aprendizaje. Es
complementario o compatible
con muchas metodologías de
trabajo ágil, y es una forma de
organizar comunidades y
procesos, promoviendo el
trabajo de equipos participativos
y resilientes.
El trabajo se orienta en torno a círculos interconectados y semi-autónomos de personas equivalentes
que colaboran en torno a un objetivo común. Dos personas de cada círculo participan del círculo
general: el/la coordinador/a y el/la representante. Esto permite que la información circule en doble
vía desde el círculo general a los círculos operativos y viceversa, lo que permite mayor objetividad y
transparencia en el flujo de información. En este ejemplo, las duplas del Grupo de Acción actuarían
en los roles de Coordinador y Representante, generando diálogos territoriales temáticos o
circunscritos a determinadas áreas y luego llevando esta información al círculo general (que sería la
mesa del Grupo de Acción + los/as gestores/as comunitarios/as).
140
Los círculos pueden ser temporales o permanentes, y quienes conforman el Gda actúan dentro de un
ámbito, con las restricciones de su dominio. Las funciones principales en un círculo son (se pueden
repetir en una misma persona):
• Coordinador/a: integrante del equipo que asegura que las reuniones se lleven a cabo y las
decisiones que toma el grupo se traspasen al círculo general.
• Facilitador/a: posee este rol el día de las reuniones, asegurando un sistema de rondas de palabras
en la que todos los/as integrantes puedan participar en igualdad de trato.
• Secretario/a: se encarga de tomar notas y llevar las actas de los acuerdos establecidos.
• Representante: persona encargada de llevar las ideas y acuerdos al círculo general.
Puede haber tantos círculos como ámbitos de dominio definidos (Por ejemplo: zonas dentro de las
comunidades tamizadas), siempre interconectados con el círculo principal. Los círculos pequeños
representan los talleres o actividades con grupos reducidos de integrantes de la comunidad, en los
que se aplique alguna metodología de trabajo ágil para el levantamiento de información relevante
para el círculo general. El círculo superior puede entenderse como el equipo técnico de apoyo o como
una reunión ampliada de gestores/as comunitarios/as en la que compartan lecciones y aprendizajes
del proceso.
Cabe destacar que para que se realice un trabajo de círculos efectivo, no aplica que la comunidad se
reúna solo en una ocasión y que se desarrolle un proceso consultivo, sino que existan diferentes
instancias en las que la comunidad pueda sostener un diálogo participativo que sea transmitido al
círculo general, y luego los procesos de sistematización y acuerdos de este último sean también
llevados a los círculos pequeños en un ejercicio de rendición de cuentas y de continua
retroalimentación.
Para promover un diálogo participativo e intergeneracional dentro de los grupos pequeños, es
fundamental que el/la facilitador/a utilice el mecanismo de rondas de palabras. La ronda es el proceso
141
de ir girando por turnos para que todas las personas del círculo puedan opinar, y consecuentemente,
todos deban escuchar. En una ronda todos los participantes podrán tener espacios equivalentes para
plantear una opinión o una idea. Se recomienda sugerir a los participantes que, en cuanto exista
concordancia entre las opiniones planteadas, se utilice el tiempo de la ronda para adicionar o refutar
algún punto señalado, en lugar de reiterar o reforzar la misma idea (Por ejemplo: “Estoy de acuerdo
con lo que señala la vecina, y a ello solo agregaría que esto no es solo un hecho aislado, sino que ha
ocurrido en reiteradas ocasiones”). Esto permite optimizar el tiempo en lugar de girar en torno a una
misma idea desde diferentes perspectivas.
El objetivo de las sucesivas rondas de palabras es ir generando consenso entre los/as participantes y
establecer acuerdos. El consenso se logra al conseguir la aprobación general de una propuesta o idea
sin que haya ninguna objeción esencial y argumentada. Esto permite establecer equidad entre los/as
integrantes del grupo, asegurando que todas las voces sean escuchadas y que todas partes implicadas
formen parte de la decisión. Cuando solo algunas personas monopolizan una discusión, el resto de las
personas muchas veces se ven en la obligación de acatar los puntos de vista predominantes. Si la
facilitación, en cambio, promueve un trato igualitario en donde todos deban opinar en su turno,
remarcando la importancia de la escucha activa, es más probable que la retroalimentación de ideas
permita ir generando procesos dialógicos más eficaces que faciliten la llegada a consensos y refuercen
la efectividad grupal.
Adicionalmente, tanto en el Grupo de Acción como en los talleres o actividades comunitarias, es
deseable que la perspectiva de trabajo permanente sea la del control compartido y la de vinculación
intergeneracional, para lo cual el rol del facilitador es fundamental. Los y las NNA necesitarán
permanentemente frases afirmativas que refuercen su empoderamiento y capacidad de intervención;
mientras que los/as adultos/as deberán incorporar que, si se está hablando de infancia y adolescencia,
entonces son ellos/as los principales protagonistas y que es vital para el proceso tomarles activamente
en consideración y compartir la toma de decisiones.
142
Fuente: Serie Participación Adolescente Ahora UNO: Una nueva mirada de la participación adolescente. UNICEF, 2014.
Para combinar el control compartido de la participación entre adolescentes y adultos, se proponen a
continuación 4 principios esenciales: respeto, oportunidad, responsabilidad y apoyo.
• El respeto es la base que garantiza los demás principios. Hay muchas maneras de respetar, por
ejemplo, escuchando las voces de las y los adolescentes, pidiendo sus opiniones, explicando las
acciones y decisiones que se toman en relación a los temas que les afectan, pero sobre todo
abriendo espacios e instancias para que ellas y ellos participen activamente en los diagnósticos, la
búsqueda de soluciones y la implementación de estas. El respeto también pasa por apreciar sus
contribuciones y ofrecerles un trato igualitario, no condescendiente ni paternalista. Algunas
peguntas para plantear y debatir con los mismos integrantes del Grupo de Acción son:
- ¿Cómo se desarrolla una relación de equidad intergeneracional tanto en NNA como en
adultos del Grupo de Acción?
- ¿Qué rol tendrán niños, niñas y adolescentes? (Por ejemplo: creatividad, perspectiva de la
infancia, innovación, conocimiento vivencial o experiencial de los temas)
143
- ¿Qué rol tendrán los adultos? (Por ejemplo: experiencia técnica, herramientas para la
planificación, conocimientos sobre la toma de decisiones, instrumentos de evaluación)
- ¿Qué mecanismos permitirán la generación de un trato igualitario y la valoración de las
contribuciones de cada uno de los y las integrantes
• Es importante ofrecer a niñas, niños y adolescentes la oportunidad para expresar y manifestar las
capacidades con las que cuentan para responder a distintos problemas o desafíos. No será una
sorpresa encontrarnos con que ellas y ellos cuentan con habilidades y competencias que las y los
adultos no tenemos, por ejemplo, en cuanto a las nuevas tecnologías de información y
comunicación, en la que los nativos digitales llevan la ventaja.
- Construcción del perfil del grupo: ¿Qué instancia se necesita para generar un ejercicio de
auto-observación y reflexividad? Es importante poner en común edades, intereses, redes y
agrupaciones, estilos y lenguajes, entornos y territorios, y habilidades que cada integrante
pone a disposición del grupo.
- ¿Cómo se informará a los/as integrantes del Grupo de Acción para que puedan
comprender, reflexionar, discutir y formarse opiniones respecto a los temas o situaciones
a tratar? El conocimiento y la información es una herramienta para la participación y el
empoderamiento. Esto incluye invertir el tiempo necesario para traducir los términos o
conceptos técnicos a un lenguaje accesible para todos.
• Es necesario promover un sentido de responsabilidad respecto a las acciones y decisiones que
tomen niñas, niños y adolescentes para su crecimiento, desarrollo y bienestar. El ejercicio de la
responsabilidad aumenta la capacidad de influenciar y de conducir actividades, al mismo tiempo
que fortalece el empoderamiento y autoestima. Solo es posible que ellas y ellos asuman la
responsabilidad de sus decisiones si las consideramos tan válidas como las de los adultos.
- ¿Cómo trabajaremos y para qué? La generación de acuerdos en torno a las metas y las
expectativas es fundamental.
144
- ¿Se requiere definir roles, comisiones o responsabilidades específicas entre los/as
integrantes del Grupo de Acción?
- ¿Cuál es el compromiso individual – más allá del compromiso formal asumido por los/as
integrantes – respecto al Grupo de Acción?
• Para garantizar la participación efectiva de niños, niñas y adolescentes será necesario brindarles
apoyo, que debe traducirse en reconocimiento y espacio para que opinen, analicen y generen
acuerdos. También se debe valorar el talento, la creatividad y los aportes que puedan hacer,
proporcionando tiempo y espacio. Este apoyo, en muchas instancias, significará compartir el poder
y promover el protagonismo de las niñas, niños y adolescentes, de modo que ellas y ellos
fortalezcan su liderazgo y capacidad de incidencia.
- ¿Cómo pueden quienes integran el Grupo de Acción cumplir un rol de promotores/as de los
derechos de niños, niñas y adolescentes en otros espacios?
- ¿Qué elementos se necesitan para hacer del Grupo de Acción un modelo ejemplar y capaz
de replicarse en otras comunidades?
145
Anexo N° 10: “Estrategias para el levantamiento de información”.
En el presente anexo se presentan diversas estrategias a realizar en el marco de las actividades del
Diagnóstico Participativo Comunitario las cuales contemplan estrategias para convocar a la comunidad,
estrategias para incluir a NNA de diferentes rangos etarios y metodologías de actividades.
a. Estrategias de convocatoria para la comunidad (adultos y NNA).
Con base en las recomendaciones mencionadas en este documento, se propone que la estrategia de
convocatoria sea co-construida con el Grupo de Acción, acordadas a través de consenso y ejecutadas a
través de división de roles.
Para ello es fundamental la elaboración de una Carta Gantt que incluya actividades, materiales a
utilizar, responsables de la actividad, horarios, fechas y espacios físicos o virtuales donde se realizarán
las actividades, definición de medios de difusión y estrategias de motivación a la comunidad. Esta Gantt
debe ser un documento de planificación permanente de las reuniones del Grupo de Acción y no solo
un documento elaborado y revisado por el/la gestor/a comunitario/a, sino disponible para todos/as
los/as integrantes del Grupo de Acción, quienes se encargarán de co-construirlo.
b. Estrategias de diagnóstico con NNA de diferentes tramos etarios.
Se recomienda trabajar con grupos intergeneracionales en lugar de separar los grupos de discusión por
tramos etarios. Eso implicará que los resultados de cualquier actividad de intervención estén siempre
insumados transversalemente por adultos y por NNA. Los resultados por grupos de edad pueden
obtenerse a través de análisis posteriores de la información recopilada, por ejemplo, a partir del análisis
de la información priorizada por NNA.
Las y los adolescentes podrán ser un puente para el involucramiento y la escucha activa de las y los más
pequeños, así como también tendrá que existir adaptación y consideración en cuanto a la escucha
activa de adultos de la tercera edad. Las metodologías de trabajo ágil son aptas para todas las edades,
146
por lo que un mismo instrumento es aplicable para todas las edades teniendo en consideración que
la integración de los grupos la aporta principalmente las habilidades de facilitación y de comunicación
con el grupo. Por ejemplo, si se está trabajando con post-it haciendo una lluvia de ideas, un/a niño/a
más pequeño/a o un adulto mayor que no sepa escribir, puede hacer un dibujo o plasmar un concepto,
y será trabajo de los/as facilitadores reafirmar el valor de su contribución y sistematizar en el trabajo
general ese dibujo o concepto en palabras que recojan el sentido original del aporte.
Muchas de las instancias de trabajo serán de diálogo o de lluvia de ideas, por lo que no hay un límite
superior ni inferior de edad para esas actividades, solo la necesidad de contar con habilidades
comunicacionales y discursivas para dejar que todos/as participen y agradecer sus contribuciones.
c. Estrategia metodológica de actividades para el diagnóstico participativo.
✓ Actividad N°1: Mapeo nube de problemas.
Materiales:
• Papelógrafos.
• Notas adhesivas (post-it) de 3 colores diferentes.
• Lápices.
• Cinta adhesiva.
✓ En el espacio disponible, ubicar una gran muralla que permita pegar los papelógrafos uno al lado
del otro. Estos serán las zonas donde se agruparán los post-it según temas, por lo que cada
papelógrafo en blanco deberá tener un título (Por ejemplo: educación, género, violencia, salud,
cultura, medio ambiente y participación. Se sugiere adicionar un papelógrafo con título “otros”).
✓ Explique a los y las participantes que la actividad consiste en identificar y agrupar los principales
problemas que perciben en torno a la situación de los/as NNA, y que para ello se realizará una
dinámica que involucra un ejercicio individual en el cada participante identifique y anote las
Esta metodología es una forma sencilla de trabajar con grupos mixtos y visualizar claramente los problemas identificados. Se deberá repetir este ejercicio cuantas veces sea necesario para comprender la mayor cantidad de participantes y generar un mapeo acabado de la comunidad.
147
problemáticas que decida priorizar en sus post-it, que luego deberán pegar en el papelógrafo que
tenga el título más adecuado para categorizar este problema.
✓ Entregue post-it de 3 colores diferentes a cada
participante junto con las siguientes instrucciones:
• En el post-it verde, escribirán el problema que
considere que afecta más a la niñez dado el contexto
social/nacional.
• En el post-it amarillo, escribirán el problema que
afecta más al bienestar de NNA a nivel comunitario
(acá en el barrio, en la zona).
• En el post-it rosado, escribirán una problemática que más afecta a NNA a nivel familiar (no
necesariamente a su familia, sino en general a las familias).
✓ Cada participante deberá identificar al menos un problema social, uno comunitario y uno familiar,
y cada problema debe apuntarse en post-it separados según los colores establecidos.
• Destacar que en cada post-it se debe escribir el problema en una breve frase y no solo, en una
palabra. Por ejemplo: Si consideran que el problema es el acceso a internet, deberán escribir en el
post-it “Falta de conectividad para clases online” para que la idea quede clara y para facilitar la
posterior sistematización de problemas. Escribir solo “Internet” es insuficiente, ya que puede no
quedar clara la idea.
• A medida que los y las participantes hayan terminado de identificar y escribir los problemas en los
post-it, pida que pasen a pegar sus post-it en las áreas o papelógrafos con los grandes títulos de
los temas, según corresponda. El/la facilitador/a podrá ayudar a los/as participantes a identificar
a qué área pertenece un problema cuando tengan dudas respecto a donde pegarlos.
✓ Una vez que todos hayan pegado sus ideas, analizar los resultados preliminares de problemas que
afectan social, comunitaria y familiarmente al grupo:
La utilización de colores diferentes es muy útil para la visualización general de los niveles que afectan los problemas en las distintas temáticas. Ej. Hay más post-it del color “familia” en violencia y más post-it del color “social” en educación. Si se desea diferenciar adicionalmente tramos etarios, se pueden utilizar 3 colores para NNA y otros 3 colores para adultos y así refinar aún más el mapeo.
148
• ¿Qué tendencias se observan?
• ¿Qué tema tiene más problemáticas asociadas?
• ¿Qué tema tiene más problemáticas sociales?
• ¿Qué tema tiene más problemáticas comunitarias?
• ¿Qué tema tiene más problemáticas familiares?
✓ Reconocer el impacto que tienen estos problemas abriendo una ronda de reacciones y
comentarios a este mapeo inicial. Tomar nota de los elementos que se reafirman o profundizan
en el diálogo.
✓ Separe a los y las participantes en grupos mixtos y asigne a cada uno de estos un tema y un
papelógrafo (se sugiere no descolgar de la muralla o que tengan cuidado de que ningún post-it se
pierda si lo hacen). Pida que cada grupo lea y revise todos los post-it agrupados en esa categoría
y que abran un diálogo respecto a los problemas identificados.
✓ Finalmente entregar una hoja de sistematización en la que cada grupo organice la información
levantada por cada área temática:
Tema: Salud Problemas Observaciones
Social -
-
-
-
Comunitario -
-
-
-
-
-
Familiar -
-
-
-
-
-
Recuerde tomar fotos, guardar los post-it y recolectar toda la información relevante para la
sistematización del ejercicio. Para la transcripción, se sugiere utilizar como herramienta el dictado por
149
voz de los celulares, ya que el facilitador podrá leer en voz alta e ir transcribiendo a su celular
directamente el contenido de cada post-it, y luego editar en un computador el contenido para afinar
las imprecisiones de la herramienta (esto resulta más rápido y fácil que transcribir manualmente cada
post-it, sobre todo pensando que este ejercicio se podrá replicar varias veces con distintos grupos).
Matriz de Identificación de
problemas que constituyen
factores de riesgo para los
NNA
Matriz de priorización de
problemas
Matriz de factores protectores
Esta matriz permitirá a los/as
gestor/a comunitario/a junto
a la comunidad identificar
problemas según categorías
(Por ejemplo: Salud,
Educación, Seguridad,
Infraestructura, entre otras),
identificando acciones que se
han tomado para abordar la
problemática, avances,
convergencias y divergencias
de la percepción de la
comunidad respecto al
problema.
Esta matriz permitirá a los/as
gestores/as comunitarios/as
junto a la comunidad, distinguir
los problemas identificados en
la matriz anterior. No se debe
olvidar que el trabajo en la línea
de Gestión Comunitaria se
enfoca en fortalecer el rol de
co-garantes de la comunidad
abordando aquellos factores de
riesgo que puedan afectar el
ejercicio de los derechos de
NNA, por lo tanto, aquellos
problemas que se prioricen
deben ir en directa relación a
este objetivo.
Por último, esta matriz
permitirá identificar y
reconocer de manera conjunta
aquellos recursos con que
cuenta la comunidad,
identificando aquellos factores
protectores que permita
mitigar aquellos factores de
riesgo identificados en la
dimensión familiar, escolar,
comunitaria e institucional.
Después de la amplia
realización del taller de nubes
Revisar la utilidad de hacer
matrices separadas o solo una
Entendiendo que el rol del
Grupo de Acción implicaría más
150
de problema en conjunto a
distintos grupos de la
comunidad, los/as
gestores/as comunitarios/as
y el Grupo de Acción
dispondrán de la suficiente
información para estructurar
esta matriz y priorizar los
temas más destacados o más
mencionados.
Insumos:
▪ Post-it
▪ Sistematizaciones
grupales temáticas
▪ Apuntes de las
discusiones
matriz comunitaria. Para hacer
matrices por grupos, implicaría
utilizar más colores de post-it y
entregar diferentes a adultos y
NNA en los talleres o al armar
grupos temáticos, separa
grupos de adultos y NNA para
las sistematizaciones grupales.
Todo ello depende de la
cantidad de NNA y adultos que
estén participando de las
actividades: si son
proporcionales, no hay
problema en separarlos y hacer
grupos similares; pero si la
proporción de NNA es menor,
buscar alternativas de
integración más que de
segregación de los
participantes.
de una iteración entre el círculo
general y los círculos más
pequeños, las siguientes
actividades a la del mapeo de
problemas pueden involucrar
espacios para continuar
profundizando el análisis y
establecer en conjunto factores
protectores u otros elementos
para complementar el análisis.
Para desarrollar la matriz de factores protectores:
d. Actividad N° 2: La Caja que Cuidamos.
Esta actividad permite dar el espacio a los y las participantes para explicar sus prioridades, en sus
propias palabras, invitándolos a llenar una caja con elementos que quieren cuidar en torno a un
propósito específico.
151
✓ Presentar una caja que se vea linda y colorida. Indicar que esta caja contendrá todo aquello que
nos preocupa y nos interesa proteger para desarrollar adecuadamente el trabajo territorial.
✓ En la mesa disponer materiales como lápices, tijeras, cartulinas, pegamento, revistas y post-it. Pida
a los y las participantes que con los materiales disponibles creen un elemento que para ellos sea
muy importante cuidar, entre todos, para que el trabajo local sea efectivo y se cumplan los
objetivos.
✓ Dar el tiempo suficiente para que tanto los y las integrantes adultos como NNA puedan expresar
su creatividad. Invitar a hacer sus contribuciones a quienes resulten más reacios a involucrarse en
la actividad, generando ideas al aire que sirvan de inspiración (ej. puede ser una consigna o frase,
pueden utilizarse recortes para un collage, un afiche, etc.)
✓ Una vez que vayan terminando, pedir a los participantes depositar todos los elementos en la caja,
quien modere irá sacándolos uno a uno y preguntando al autor(a) explicar su significado.
✓ Finalmente, agradecer a los y las participantes los elementos a cuidar que propusieron, destacar
los elementos más valiosos para el trabajo del grupo, y proponer iniciar el trabajo de todos/as con
el compromiso individual y grupal de sostener esos cuidados en el tiempo.
La caja que cuidamos puede utilizarse con todos los tramos de edad, y se puede adaptar a un trabajo
que contenga mayor detalle y trabajo artístico, o simplemente llenarla con frases o consignas a
considerar. El/la facilitador/a podrá hacer las adaptaciones metodológicas que considere pertinente
según el grupo de personas.
152
Anexo N° 11: “Matriz de Identificación de Problemas que constituyen un factor de riesgo para los NNA.”
Categorías o
Ejes Temáticos
Problemática
identificada
Causas Efectos Acciones que se
han realizado
para abordar el
problema
Avances Convergencias
de las
percepciones de
la comunidad
Divergencias
de las
percepciones
de la
comunidad.
Se refiere a
categorizar
aquellas
temáticas más
amplias que
agrupen ciertas
problemáticas,
por ejemplo: uso
del espacio
público,
dese
mpeño escolar,
participación de
los NNA, violencia
etc.
Se refiere a
todas aquellas
acciones que se
han realizado
por parte del
municipio o de la
misma
comunidad para
abordar el
problema
Se refiere al
estado de
avance de
las acciones
que se han
realizado
para
abordar el
problema.
Se refiere a los
puntos en común
que expresen los
integrantes de la
comunidad
respecto al
problema.
Se refiere a los
puntos de
conflict
o o
desacuerdo
entre los
integrantes de
la comunidad
respecto al
problema.
Elaboración propia en base a Mori, 2008; Martínez, 1995
153
Anexo N° 12: “Matriz de Priorización de problemas”.
Problemas de acuerdo
a grupo etario
Magnitud
(¿Cuántas personas
son afectadas por el
problema?)
Gravedad
(¿Cuánto
daño ocasiona?)
Capacidad
(¿Qué
posibilid
ades de
solución
tenemos?)
Alternativa
de solución
(¿Qué
plante
mos
para mejorar
la
situación?)
Beneficio
(¿Cuánto
nos
beneficia
su solución?)
Criterios Se refiere a la cantidad de
personas que son afectados
por el problema
Se refiere a la intensidad
del daño que ocasiona
(alto, medio y bajo)
Se refiere a la posibilidad
de dar solución al
problema, por parte de
la comunidad en
conjunto con la OLN
(Alta,
mediana, baja).
Se refiere a las
alternativas que tiene
la comunidad para dar
solución al problema
(res
puesta
cualitativa).
Se refiere al nivel de
utilidad que aporta
la alternativa de
solución (Alto,
medio, bajo).
Problema 1:
Problema 2:
Problema 3:
154
Anexo N° 13: “Matriz de Factores Protectores”.
Factores
protectores
Se refiere a aquellos
factores protectores que
se presentan a nivel de
los diferentes actores
presentes en la
comunidad, que se
identifican como
fortalezas para proteger
los derechos de los NNA.
A nivel familiar
Se refiere a aquellos
factores
protectores para los
NNA que pueden
ser observados a
nivel de las familias
de la comunidad.
A nivel escolar
Se refiere a
aquellos factores
protectores para
los NNA que
pueden ser
observados al nivel
escolar de los NNA
de la comunidad.
A nivel de la
comunidad
Se refiere a aquellos
factores protectores
presentes a nivel
comunitario.
A nivel
institucional
Se refiere a
aquellos factores
protectores
presentes a nivel
de las distintas
instituciones
presentes en la
comunidad.
155
Anexo N° 14: “Talleres Comunitarios”.
Tal como se indicó en el punto 2 del capítulo VI, los talleres comunitarios están orientados a fortalecer
el rol de co-garantes de las familias y la comunidad a través de una intervención grupal que permita
fortalecer las redes existentes en la comunidad priorizada, que abordará temáticas identificadas por NNA
y la comunidad a partir del DPC, en el marco del enfoque de derechos.
Es por esto que se consideran dos talleres comunitarios que contarán con la siguiente estructura:
Taller comunitario
N°1
Sesión 1: Abordaje reflexivo y práctico de la temática priorizada
según el enfoque de derechos y el rol de co-garantes de la
comunidad.
Sesión 2: Abordaje reflexivo y práctico desde la parentalidad
positiva y crianza respetuosa.
Taller comunitario
N°2
Sesión 1: Abordaje reflexivo y práctico de la temática priorizada
según el enfoque de derechos y el rol de co-garantes de la
comunidad.
Sesión 2: Abordaje reflexivo y práctico desde la parentalidad
positiva y crianza respetuosa.
Programa talleres comunitarios:
Sesión N° 1: Abordaje de la temática priorizada según el enfoque de derechos y el rol de co-garantes
de la comunidad.
Apertura:
En un “Círculo Inicial de Confianza”, se dará inicio a la jornada de taller, agradeciendo la presencia de
cada uno/a de los/as asistentes y dando el encuadre general respecto al sentido, modalidad de trabajo,
duración, y principalmente, el foco de la sesión: a) la presentación y reflexión de la temática priorizada
por la comunidad en el DPC, y b) el enfoque de derechos de NNA y el rol de co-garantes de la
156
comunidad como vehículo para abordar adecuadamente el factor de riesgo priorizado.
Luego de esta contextualización inicial, los/as facilitadores/as invitarán al grupo a realizar un juego de
activación para lograr generar un ambiente distendido y favorable para el desarrollo óptimo de la
sesión. Esta actividad se denomina “Mi nombre es…”:
Se divide el grupo en 2 equipos. Cada equipo se sitúa en un lugar del salón conformando un círculo.
Cada persona del grupo tendrá un máximo de 1 minutos para elegir un movimiento corporal y/o
gestual que le guste (moverse el pelo con la mano o empuñar la mano derecha, por ejemplo). Cuando
todas y todos tengan su respectivo movimiento seleccionado, en el círculo un integrante del grupo
comenzará diciendo “Mi nombre es…” completando esa frase con su nombre y realizando
simultáneamente el movimiento elegido. Posteriormente, el integrante de la derecha deberá decir el
nombre y realizar el movimiento de la persona que inició el juego, y luego decir “Mi nombre es…”,
completando la frase ahora con su nombre y simultáneamente realizando su movimiento
característico. Y así sucesivamente hasta el último integrante del círculo diga los nombres y realice los
movimientos de todos sus compañeros predecesores y finalice con su nombre y movimiento. En caso
de que alguna persona se olvide del nombre y/o movimiento de alguno del grupo, el grupo tendrá que
volver al inicio hasta que logre realizar la dinámica como corresponde. En caso de lograrlo, todo el
grupo deberá levantar las manos en señalar de finalización.
Una vez realizada esta actividad, se debe considerar la ejecución de tres ejercicios para el desarrollo
de la sesión:
Ejercicio 1: (30 minutos)
Objetivo: El fin de este ejercicio es generar la sensación de pertenencia en el grupo y brindar un piso
mínimo para abrir la posibilidad de análisis y de trabajo conjunto.
Los/las facilitadores/as pegarán en distintos lugares del piso de la sala o salón en el que se desarrolle
la sesión, una serie de hojas (tamaño carta, por ejemplo). En cada hoja, habrá anotado, algún dato,
estadística o información relevante que evidencie el impacto que posee el factor de riesgo (a nivel
nacional y/o comunal) que ha sido priorizado previamente por la comunidad y que será abordado en
157
la sesión. Cada hoja contendrá información distinta y específica en torno a dicho factor de riesgo.
Luego, se pedirá a cada uno/a de los/as asistentes que comiencen a caminar libremente por la sala o
salón (se sugiere que este espacio de caminata esté acompañado de música ambiental cálida y amena)
y que durante todo este trayecto, lea el contenido presentado en cada una de las hojas dispuestas en
la sala o salón. Una vez que todos/as hayan leído la totalidad de las hojas pegadas al suelo, los/las
facilitadores/as presentarán en una diapositiva de Power Point, el factor de riesgo priorizado junto
con toda la información, datos y estadísticas aportados en el ejercicio anterior. Todo esto, para generar
conciencia respecto a las implicancias que el factor de riesgo genera a nivel individual, familiar y social,
y de esta manera, generar un espacio de diálogo y reflexión grupal.
Posterior a la presentación y discusión, se debe separar a los asistentes en dos grupos (proporciones
equitativas de familias que contengan adultos y NNA). Cada grupo estará a cargo de un/a facilitador/a.
En cada uno de estos grupos, se abrirá un espacio de diálogo participativo e intergeneracional en torno
a las siguientes preguntas: ¿cuáles creen ustedes que serían las causas que permiten que exista el
factor de riesgo priorizado en la comunidad?, ¿qué consecuencias trae consigo este factor de riesgo
para la vida cotidiana de los NNA de la comunidad? Luego de realizado este espacio reflexivo, cada
grupo elegirá a un/a representante para que pueda compartir las principales reflexiones generadas al
otro grupo. Para finalizar este ejercicio, los/as facilitadores/as realizarán una presentación, lo más
clara y didáctica posible, respecto al factor de riesgo priorizado: estadísticas y datos relevantes del
factor de riesgo a nivel comunal, nacional y/o internacional; las principales causas que lo originan,
cómo puede afectar el desarrollo y bienestar integral de NNA; y por último, cómo se hace urgente la
importancia de generar una cultura de cuidado y responsabilidad por los NNA a través del enfoque de
derechos. La idea es que esta presentación vaya siendo participativa y con constantes ejemplos
concretos.
Ejercicio 2: (30 minutos)
Objetivo: El fin de este ejercicio es socio-educar por medio de la reflexión conjunta sobre el enfoque
de derechos de NNA y el rol de co-garantes de los adultos y la comunidad, trabajando temas alrededor
158
de preguntas ¿Por qué la protección de los derechos es importante para NNA? ¿Cuáles son los
derechos de NNA? ¿Cuáles son los principios transversales a todos los derechos? ¿Qué podemos hacer
los adultos para proteger estos derechos? ¿Quiénes deben garantizar los derechos de los NNA? ¿Qué
mecanismos existen para exigir la protección de los derechos?
Nuevamente se divide a los/as asistentes en dos grupos. Los/as facilitadores/as de cada grupo, tendrán
a disposición un papel Kraft con la siguiente pregunta: ¿Qué significa para mí o qué entiendo yo por
Enfoque de derechos? Cada integrante del grupo, de manera simultánea, deberá anotar todos los
pensamientos, dudas, sensaciones respecto a la pregunta realizada en distintos posts it para luego ir
pegándolos en el papel Kraft. Una vez agotado el tiempo para esto, cada facilitador/a realizará una
suerte de análisis y síntesis del contenido expuesto y realizará ciertas precisiones respecto a lo surgido.
Posteriormente, a cada asistente se le entregará una cartulina mediana, plumones y lápices de colores.
Luego, se invitará a cada persona, en primer lugar, a dibujar un niño, niña o adolescente de manera
libre y lo más creativa posible en dicha cartulina. Una vez realizado los dibujos, se pedirá que alrededor
de cada dibujo creado, las personas de manera individual, puedan anotar todos los derechos de NNA
que conozcan o crean que existen (este ejercicio permitirá a los/as facilitadores/as identificar el grado
de conocimiento que poseen los/as asistentes respecto a los derechos de NNA). Una vez finalizado esto,
los/as facilitadores/as deberán reunir a las personas en grupos de 4 a 5 personas para que puedan,
voluntariamente, compartir sus dibujos e impresiones.
Para finalizar, los/as facilitadores realizarán una presentación lo más clara y didáctica posible respecto
al enfoque de derechos (definición, relevancia, estado del enfoque a nivel nacional, datos y estadísticas
relevantes, etc.). Para ello, se sugiere partir con la reflexión, que existen diversos derechos que deben
ser cuidados y promovidos; que no existe ningún derecho más importante que otro; y que la comunidad
tiene el importante desafío de asumir el rol de co-garantes de derechos de los NNA del territorio.
Ejercicio 3: (30 minutos)
Objetivo: El fin de este ejercicio es poder trabajar en los recursos y factores protectores que presenta
la comunidad para potenciar su rol como comunidad co-garante y posibilitar en un futuro, trabajar en
159
el cambio y/o modificaciones del factor de riesgo priorizado desde el marco del enfoque de derechos
presentado en el ejercicio anterior.
Para dar inicio a este ejercicio, se divide el grupo en 2. A cada grupo se le entrega un papel Kraft,
plumones y lápices de colores y se le da la instrucción de que en conjunto y de manera colaborativa
cada grupo dibuje en el papel el barrio en el que viven, tomando en consideración: los espacios públicos
que lo conforman (multicanchas, plazas, almacenes,); las organizaciones comunales y territoriales que
están presentes (escuelas, iglesias, establecimientos de salud, etc.); los sectores que se perciben como
riesgosos o protectores; entre otros elementos que puedan surgir. Los/as facilitadores/as deberán
cerciorarse que en este ejercicio se dé espacio y valoración al aporte de cada integrante, sobre todo el
de los NNA. Una vez finalizado el dibujo, se abre un espacio de reflexión respecto a qué cosas llaman
la atención del dibujo realizado y se busca responder la siguiente pregunta: ¿por qué y para qué es
importante trabajar juntos en la búsqueda de respuestas/soluciones a esta temática? centrándose en
qué fortalezas existen en la comunidad y cómo poder trabajarlas, con el compromiso de proteger
los/as derechos de NNA y potenciar su participación.
Cierre:
Por último, se realiza un “Círculo de Confianza” final, a través del cual se dará cierre a la sesión,
agradeciendo la participación y apertura de los/as asistentes y explicando que en una segunda sesión
se trabajará en torno al factor de riesgo priorizado y cómo puede abordarse en la práctica desde el
enfoque de la parentalidad positiva y crianza respetuosa, que permitan unir a las familias y comunidad
en pos de prevenir situaciones de riesgo y fortalecer factores protectores que pueden mitigar los
efectos negativos de la temática trabajada en esta primera sesión.
Sesión 2: Abordaje práctico desde la parentalidad positiva y crianza respetuosa.
Apertura:
En un “Círculo de Confianza” inicial, se debe agradecer la presencia de los asistentes y dar el encuadre
respecto a cómo se trabajará la temática específica identificada en el Diagnóstico Participativo
160
Comunitario, en relación a la parentalidad positiva y crianza respetuosa. En este sentido es importante
que los/as facilitadores de la instancia señalen cuáles son los objetivos del taller, su modalidad de
trabajo y duración. Una vez realizado esto, además, realizará una síntesis de la sesión anterior,
destacando las principales reflexiones y acuerdos generados, respecto al factor de riesgo tratado y
como este puede requiere ser abordado desde el enfoque de derechos de la niñez y el rol de co-garantes
de derechos de la comunidad.
Luego de esta contextualización y síntesis, los/as facilitadores/as invitarán a los/as asistentes a realizar
un juego de activación grupal denominado “¿Cómo estás? - ¿Qué necesitas?”: Se divide al grupo en
equipos de 5 personas, las cuales se ubican en forma circular en algún lugar de la sala. Se coloca música
de fondo para que cada persona se conecte con esta. Al momento de parar la música, un integrante de
cada grupo de manera voluntaria deberá dar un paso al frente y situarse al centro del grupo. Una vez
hecho esto, el resto del grupo al unísono deberá preguntarle “¿Cómo estás?” y la persona ubicada en
el centro deberá responder a esta pregunta a través del cuerpo y gestos (sin hablar) como expresión de
su estado anímico (por ejemplo, estirarse en señal de cansancio). El resto del grupo deberá imitar esta
expresión corporal al unísono. Luego, nuevamente el grupo al unísono deberá preguntarle ¿Qué
necesitas? Y la persona en el centro de manera oral realizará una petición al grupo, que por supuesto
pueda llevar a cabo el grupo en las condiciones presentes (Ej: Necesito energía. El grupo le tira energía).
Luego se repite esta dinámica hasta que todos y todas hayan vivido la experiencia de estar al centro del
círculo.
Una vez finalizada la actividad, se considerará la ejecución de tres ejercicios para el desarrollo de la
sesión.
Ejercicio 1: (20 minutos)
Los/as facilitadores/as deberán iniciar este primer momento, realizando una presentación lo más clara
y didáctica posible, respecto al enfoque de parentalidad positiva y crianza respetuosa: definición,
relevancia, conocimientos, habilidades y actitudes que la constituyen, ejemplos concretos y cotidianos
donde se pone en práctica adecuadamente y ejemplos en que no (y las consecuencias que esto puede
161
traer), entre otros elementos que consideren importantes de relevar los/as facilitadores/as.
Posteriormente, los/as facilitadores/as pegarán en distintos lugares de la sala o salón donde se realice
el taller, con ayuda de los/las participantes, una serie de hojas o cartulinas que contengan casos,
ejemplos, frases, definiciones, estadísticas y datos relevantes respecto al enfoque de parentalidad
positiva y crianza respetuosa. Luego pedirán a todos los participantes, que se dirijan a estas
informaciones de manera libre (como si fuese una galería de arte), se den un tiempo de lectura para
cada “cuadro” y anoten en una hoja en blanco, dudas, reflexiones y apuntes que puedan ir surgiéndoles
durante el recorrido. Luego, solicitarán a los/as asistentes, que compartan las respectivas impresiones
generadas a partir del recorrido realizado en esta “galería de arte”.
En base a dichas impresiones, los/as facilitadores/as, irán realizando ciertas precisiones del enfoque de
parentalidad positiva y crianza respetuosa, tomando en consideración los elementos planteados al
inicio durante la presentación realizada. Es importante que todas estas precisiones vayan acompañadas
siempre de ejemplos concretos. Es relevante, además, que los/as facilitadores/as den la posibilidad (de
manera escrita, por ejemplo) para que los/as asistentes puedan realizar preguntas o expresar dudas de
manera anónima, considerando que un número determinado de personas, pueden tener temor o pudor
a formular preguntas de manera abierta.
Ejercicio 2: (40 minutos)
Objetivo: El fin de este ejercicio es que las familias, cuidadores y NNA, padres e hijos(as), puedan
identificar las características de una parentalidad positiva y crianza respetuosa, detectar factores de
riesgo que la obstaculizan, los recursos y factores protectores que presenta como familias y comunidad
y como, a través de pequeñas acciones que fomentan la parentalidad positiva y crianza respetuosa,
logran incidir, cambiar y/o modificar el impacto la temática presentada para los NNA de su comunidad.
Se divide a los/as asistentes en dos grupos (proporciones equitativas de familias que contengan adultos
y NNA). El/la facilitador/a responsable de cada grupo, solicitará a sus integrantes que, de manera grupal
y participativa, identifiquen, acuerden y seleccionen, una situación de conflicto que han vivido como
familia que dé cuenta o esté vinculada con la temática trabajada en la sesión pasada . Luego, cada
162
grupo debe presentar al otro grupo la situación específica seleccionada, por medio de una escultura
grupal conformada por cada una de las personas del grupo que logre mostrar la temática elegida desde
la expresión corporal y gestual. Luego, ambos grupos seleccionarán la situación que les parece más
pertinente o interesante para trabajar como grupo. Tras la decisión, el/la facilitador/a escribirá en un
pizarrón o en una hoja (la cual pueda ser visible para todos los asistentes) cual va hacer el ejemplo a
trabajar por ambos grupos.
Se vuelven a separar los grupos. Los/as facilitadores/as entregarán dos papeles Kraft a cada grupo, junto
con post it, lápices de colores y plumones. En uno de los papeles, el grupo deberá escribir y pegar
(usando los posts its), estrategias y acciones que comúnmente han utilizado para abordar la situación
elegida y que no guarden relación con el enfoque de parentalidad positiva y crianza respetuosa. Luego
en el otro papel, deberán dibujar un árbol grande, y en su interior escribir y pegar (usando nuevamente
los post its) todas aquellas alternativas de acción para afrontar la situación elegida, en las cuales se
estarían aplicando los conceptos de parentalidad positiva y crianza respetuosa presentados.
Es importante relevar que los/as facilitadores/as deben propiciar durante toda la actividad y de manera
activa, que los distintos participantes del grupo expresen sus opiniones y sensaciones. Esto, para poder
recoger sus impresiones, creencias, aprensiones y soluciones intentadas a la hora de verse ante un
conflicto que implique una posible situación de riesgo para sus NNA.
Posteriormente, cada grupo definirá a dos representantes para que presenten las principales
reflexiones grupales surgidas durante el ejercicio y la manera en que decidieron abordar la situación
conflictiva desde el enfoque de parentalidad positiva y crianza respetuosa. En caso de que las
soluciones, estrategias o habilidades presentadas no se adecuen a los conceptos de parentalidad
positiva y crianza respetuosa, los/as facilitadores/as podrán proponer o sugerir algunas ideas o
herramientas que puedan contribuir a la solución.
Luego de esto, deberán consultar al grupo qué aprendizajes o conclusiones surgen tras la actividad. Se
sugiere destacar que, si bien podemos tener distintas formas de ser familia, de interactuar con nuestra
comunidad y de resolver conflictos, a todos/as, nos importa poder generar las condiciones de auto y
163
mutuo cuidado en nuestro círculo cercano y con quienes nos rodeamos.
Ejercicio 3 (30 minutos)
Objetivo: El objetivo de este ejercicio es co-construir junto a la comunidad, acuerdos para avanzar en
la mitigación de los riesgos identificados en torno a la problemática identificada, estableciendo
compromisos concretos de y desde la comunidad.
Los/las facilitadores/as invitarán al grupo a realizar un juego colaborativo denominado “El señor y
señora Lápiz”: Se divide al grupo en 2 o 3 equipos, los cuales se ubicarán en hileras al frente de una
pared. En esta pared habrá un papel Kraft pegado y a un costado diversos lápices de colores a disposición
del grupo. Rápidamente el grupo deberá seleccionar de manera democrática y participativa, 1 objeto,
animal o cosa. Luego el/la facilitador/a pondrá una o dos canciones que en su sumatoria duren 5
minutos. Al iniciarse la canción, inmediatamente el primer integrante de cada hilera, que está frente al
papel, tendrá 5 segundos para acercarse al papel y comenzar a dibujar el objeto, animal o cosa que
definió el grupo. Una vez cumplido estos 5 segundos deberá dejar el lápiz y dirigirse a la parte posterior
de la hilera para dar paso al siguiente compañero o compañera. Y así sucesivamente, cada persona del
grupo irá aportando a la creación del dibujo hasta que finalice la canción.
Posterior a esta actividad, nuevamente se debe dividir a los/as asistentes dos grupos. Cada grupo tendrá
a disposición un papel Kraft, plumones y lápices de colores. En primer lugar y con la participación de
todo el grupo, deberán dibujar en el papel una casa grande que en su interior esté vacía. En segundo
lugar, cada integrante del grupo deberá escribir en algún lugar del interior de la casa dibujada, su
compromiso particular de trabajo con la comunidad, el cual debe orientarse en base en los contenidos
trabajados en las sesiones (enfoque de derechos, rol de co-garantes, herramientas de parentalidad
positiva y crianza respetuosa, y los recursos existentes en la comunidad). Luego, se discute en grupo
cada una de las propuestas, buscando acuerdos de los puntos en común.
Finalmente, cada grupo expone sus conclusiones, tomando acuerdos de las propuestas. Como rito y
símbolo de la consecución de tales acuerdos, se puede elaborar una carta compromiso que cuente con
los compromisos establecidos y la firma de cada uno/a de los/as asistentes.
Cierre:
164
Por último, en un “Círculo de Confianza” final se dará cierre al taller comunitario, agradeciendo la
participación y apertura de los/as asistentes al taller, relevando la importancia del análisis y trabajo
realizado. Es importante que el mensaje de cierre destaque la importancia que tiene la comunidad y
sus familias en la prevención de situaciones de riesgo para los NNA y como ellos constituyen una red
que permite fortalecer protectores y mitigar los efectos negativos tanto de la temática trabajada como
de cualquier otra en que se deba garantizar los derechos de los NNA y sus posibilidades de desarrollo.
165
Anexo N° 15: “Iniciativa Comunitaria”
Metodología.
a. Diseño y elaboración de la Iniciativa Comunitaria.
Para plantear la Iniciativa comunitaria es fundamental que se haya resguardado la participación de
los NNA durante el DPC, contemplando su bienestar, intereses y necesidades. Una vez priorizadas las
problemáticas a abordar, en el marco de la elaboración del Plan Estratégico Comunitario (PEC) se
asociarán estrategias a cada actividad propuesta para abordar los objetivos planteados, dentro de las
cuales se encuentra la Iniciativa Comunitaria.
Esto debe considerar lo siguiente:
• Lo que se busca abordar debe ser de relevancia para los propios NNA.
• Se vincula directamente a la experiencia cotidiana de los NNA en la comunidad.
• Debe adecuarse a los plazos de intervención y a los recursos disponibles para su realización.
• Todos y todas los involucrados deben tener claridad de los resultados esperados.
Para su elaboración es fundamental lo siguiente:
• Los NNA participen en todas sus etapas.
• Los NNA estén informados sobre la Iniciativa y puedan hacer propuestas.
• El/la Gestor/a Comunitario/a deberá proporcionar formación a los NNA para adquirir
herramientas y habilidades para el diseño de la Iniciativa Comunitaria.
• Los espacios deben ser cómodos, seguros y amigables.
• Los espacios de participación deben ser adecuados a los horarios y espacios de los NNA.
• Así también, el tiempo asociado a cada actividad debe ser adecuado para la realidad de los
NNA.
• Se deben emplear las metodologías de participación adecuadas para cada etapa de desarrollo
de los NNA.
166
De acuerdo a Delfos (2000), es fundamental reconocer y validar la sabiduría de los NNA, lo cual se
debe realizar mediante la escucha activa y atenta de los adultos, por lo que nunca debe olvidarse:
• Ponerse a la altura visual del NNA mientras expresa sus opiniones.
• Mirar, con mirada atenta y alegre, al NNA mientras habla.
• Considerar que algunas veces los NNA hablan de varios temas a la vez, escuchar con atención y
volver al tema central.
• No interrumpir las intervenciones de los NNA, sino que estimularlas utilizando palabras y
gestos que mantengan el hilo de lo que se está relatando.
• Combinar conversación con juego.
• Preguntar. Evitar interpretar cuando no hay claridad.
• Facilitar la participación y expresión de todos y todas.
• Procurar que se exprese el interés de todos los NNA.
Los NNA tienen diferentes formas de expresarse, especialmente a través del juego y el arte. A
continuación se sugieren actividades para recoger la opinión de los NNA:
• Consulta a través de ejercicios de imaginación, la cual es guiada a través de preguntas como por
ejemplo ¿Qué te gustaría hacer en tu comunidad? ¿Qué te imaginas para los NNA de la
comunidad?
• Juegos de exterior, interior o creados especialmente para recoger opinión.
• Arte a través de escultura, pintura, títeres, collages, origami, graffiti, música, baile, teatro.
• Creación de mapas o maquetas.
• Recorridos o paseos.
En base a estos criterios se debe definir la Iniciativa Comunitaria, la que debe ser informada a la
contraparte técnica de la Subsecretaría de la Niñez mediante correo electrónico.
167
b. Preparación de la Iniciativa Comunitaria.
Esta función corresponde exclusivamente a los/as gestores/as comunitarios/as, quien debe, según
corresponda, realizar las compras y/o contratar los servicios necesarios para la ejecución de la
Iniciativa Comunitaria, lo cual debe ser rendido mensualmente.
Además, se debe gestionar el espacio que se utilizará para la realización de las actividades de la
Iniciativa Comunitaria, el cual debe ser adecuado y seguro para cada una de ellas. Así como también
se debe contar con los materiales y facilitadores para la realización de actividades.
Finalmente, se debe planificar una estrategia de convocatoria a los NNA y a la comunidad en general
para los días en que se realicen actividades asociadas a la Iniciativa Comunitaria. Esto podrá ser a
través de afiches, volantes, llamados telefónicos, a través de RRSS de la comunidad o a través de
medios de comunicación comunitario.
Los/las gestores/as comunitario/a debe coordinarse siempre con el Grupo de Acción que tendrá la
función de apoyar y facilitar la realización de actividades desde el territorio.
c. Ejecución de la Iniciativa Comunitaria.
La Iniciativa Comunitaria debe realizarse dentro de los plazos establecidos en las OOTT para la
implementación del Piloto y el Documento de Apoyo a la Gestión Comunitaria. Es fundamental que
la/s actividades que se planifiquen en este marco se realicen en función de sus objetivos, sin perjuicio
de poder adaptar y flexibilizar de acuerdo a contingencias externas que no han sido previstas en su
planificación, buscando resguardar la consecución de sus objetivos.
La/las actividad/es realizadas deben ser registradas en la Bitácora del/la gestor/a comunitario/a en
SAN, además de contar con medios verificadores como registro audiovisual, listas de asistencia y
material utilizado.
168
d. Evaluación.
Finalmente, se sugiere la realización de una evaluación de la actividad junto a los NNA que
participaron, la cual puede ser realizada mediante una encuesta de satisfacción y una actividad grupal.
Esta actividad debe ser planificada al momento de diseñar y planificar la Iniciativa Comunitaria y, al
igual que la/las actividad/es de ejecución, debe quedar registrada.
Sugerencias para la Iniciativa Comunitaria:
A continuación, a modo de sugerencias e ideas para orientar el diseño de la Iniciativa Comunitaria, se
otorga un listado de diferentes actividades:
• Actividades Formativas: Tienen por objetivo otorgar ambientes y herramientas de formación
para los NNA en torno a diferentes temáticas sobre temas que a ellos les gustaría aprender, sean
temas valóricos, asociados a sus derechos y su protección, protección del medio ambiente,
servicio a la comunidad, entre otros.
• Actividades deportivas, recreativas y culturales: Este tipo de actividades buscan favorecer la
interacción de los NNA entre sí, a través de juegos, como por ejemplo la realización de alianzas
en el marco de hitos comunitarios o fechas significativas; como también, el planteamiento de
oportunidades para conectarse con el espacio local a través de paseos culturales a hitos
históricos de la comuna o espacios culturales como museos, teatro u otros.
• Actividades artísticas: Con estas se busca otorgar herramientas para el desarrollo artístico de
los NNA en el espacio comunitario, desde aquí se plantean: la realización de un mural, talleres
de teatro, folklore, música, grafiti, entre otras.
• Medios de Comunicación: Se busca con ellos otorgar acceso a los NNA a formas de expresión de
su opinión e información en torno a temáticas de su interés. Esto se puede realizar a través de
un diario mural gestionado por los NNA, un fanzine digital o físico, radio comunitaria o establecer
en los medios de comunicación ya existentes un espacio para los NNA. Si la Iniciativa Comunitaria
se asocia a una de ellas, es importante que se realice una actividad de formación para los NNA y
169
un hito a modo de lanzamiento, involucrando a la comunidad completa.
• Mejoramiento de espacios o equipamientos e insumos comunitarios: Se podría detectar como
necesidad el potenciar espacios comunitarios de recreación o reunión desde el enfoque de
derechos de los NNA, como por ejemplo, contemplar una biblioteca infantil, espacios de juego y
esparcimiento para los NNA, o, mejorar y dotar de equipamiento a organizaciones de NNA ya
presentes en el territorio, como instrumentos musicales y vestimenta para el grupo de folklore,
renovación de equipos para el club deportivo, entre otras. Si la Iniciativa Comunitaria se asocia
a una de ellas, es importante que se realice un hito asociado al mejoramiento del espacio o a la
compra de equipamientos e insumos, según corresponda, por ejemplo: una inauguración de la
biblioteca infantil o una tocata para mostrar los nuevos instrumentos del grupo musical de la
comunidad.
170
Anexo N° 16: “Formulario presentación Iniciativa Comunitaria”.
Formulario presentación proyecto Iniciativa Comunitaria
Nombre de la comunidad
Comuna
Nombre del proyecto de Iniciativa
Comunitaria
Objetivo del PEC al que responde
Objetivo general del proyecto de
Iniciativa Comunitaria
Objetivos específicos del proyecto
de Iniciativa Comunitaria
Descripción ¿Qué vamos hacer?
Descripción ¿Cómo lo vamos
hacer?
Estrategias para motivar la
participación de NNA
Presupuesto
171
Anexo N° 17: “Orientaciones frente a situaciones específicas.”
• ¿Cuáles son las actitudes y el rol que debe tener los/as gestores/as comunitarios/as para
generar confianza e incentivar la lógica de participación conjunta?
Los/as gestores comunitarios/as deberán mantener siempre una postura abierta y honesta con los
integrantes de la comunidad. Debe verse accesible, dispuesto/a a escuchar desde la empatía, de forma tal
que las personas sientan que están conversando con alguien que realmente tiene interés en comprender
y aportar a la realidad local, en lugar de presentarse como un/a servidor/a público/a que tiene como deber
trabajar con la comunidad. Esto se puede potenciar incentivando el diálogo y la interacción con las y los
integrantes de la comunidad tanto en instancias formales como informales, ya que muchas veces en los
espacios de taller o trabajo los objetivos a lograr son bastante definidos, por lo que eso debe
complementarse con espacios de discusión distendidos. El objetivo es conocer realmente a la comunidad
y mostrar el valor del trabajo que se está desarrollando más allá de la ejecución de actividades.
Adicionalmente las y los integrantes de la comunidad deben sentirse realmente involucrados y no
solamente consultados, ya que el objetivo de una participación efectiva es generar procesos de co-
construcción permanentes.
• ¿Cuáles son los aspectos mínimos que debe considerar un discurso convocante e inclusivo (tanto
para el grupo de acción como para la comunidad)?
La convocatoria debe incluir el qué, cómo, cuándo y porqué. Los participantes deben entender el objetivo
de la intervención y sentirse atraídos por las metas a lograr. La información debe ser clara y en un lenguaje
apropiado, tanto si se le está explicando a un niño, niña o adolescente como a un adulto. La búsqueda de
objetivos que trasciendan la intervención particular, como por ejemplo, fortalecer el sentido de
comunidad, la colaboración, el capital cultural y la participación ciudadana, son ejes que se pueden utilizar
transversalmente para reafirmar el valor del trabajo local y de la realización de futuras actividades.
• ¿Cómo validar la opinión de NNA en los espacios compartidos con adultos (tanto en el grupo de
acción como en actividades masivas con la comunidad)?
172
Los/as gestores/as comunitarios/as deberán desarrollar habilidades de facilitación que posibiliten que
todas las voces tangan el espacio para ser atentamente escuchadas. Deberán potenciar el espacio para las
y los NNA, por ejemplo, intercalando palabras entre adultos y NNA en asambleas; y frenar el dominio
adulto, por ejemplo, validando sus saberes y experiencias sin perder de vista que NNA están viviendo
experiencias y formando saberes igual de valiosos para los objetivos de la intervención.
Tradicionalmente se suele señalar que las y los NNA son el futuro, pero en esta perspectiva de trabajo se
debiera destacar que NNA no son “futuras personas”, sino actores fundamentales y sujetos de derecho en
el presente, con voz, opinión, ideas y propuestas valiosas para el trabajo. Se puede adicionalmente
destacar el valor formativo que tienen los espacios intergeneracionales: a medida que los niños y niñas
crecen, la base de sus habilidades y conocimiento se expande, adquieren la capacidad de escuchar a
otros/as, recolectar información, expresar opiniones y negociar decisiones cada vez más complejas. El
concepto de autonomía progresiva (Art. 5 de la CDN) reafirma el derecho y la responsabilidad de padres y
cuidadores de proveer dirección y orientación apropiadas para que los niños y niñas desarrollen sus
capacidades y progresivamente adquieran la autonomía necesaria para el pleno ejercicio de sus derechos.
En otras palabras, se debe reconocer la importancia de que adultos responsables transfieran ese sentido
de responsabilidad en la toma de decisiones a las y los NNA a medida que éstos/as adquieren mayores
niveles de competencia, de forma tal que sean cada vez menos dependientes de adultos para la protección
y la orientación. Lo anterior implica que, por medio del involucramiento y la participación de las y los NNA,
los adultos, padres y cuidadores están fomentando el desarrollo y la adquisición de autonomía de los/as
más pequeños/as a través de la práctica.
• ¿Cómo trabajar con NNA de distintos tramos etarios en actividades para el levantamiento de
diagnóstico?
Las metodologías sugeridas en el presente documento no hacen distinciones por tramos de edad, sino que
requieren del apoyo de la participación de todos y todas para que se puedan llevar a cabo. A los/as más
pequeños/as o a los/as participantes con algún tipo de discapacidad se les puede ofrecer apoyo específico
y permitir que igualmente desarrollen las mismas tareas que el resto de las personas. Se sugiere que los/as
173
gestores/as comunitarios/as generen adaptaciones y potencie la colaboración entre pares en lugar de
desarrollar actividades separadas por tramos de edad. Por ejemplo, si la actividad requiere escribir y hay
personas que no puedan, brindar apoyo y proponer una alternativa para que se logre generar igualmente
un insumo. Al momento de asignar palabras, otorgar el tiempo necesario a quienes requieran más espacio
y utilizar frases como “recuerden que estamos acá para escuchar también la perspectiva de niños, niñas y
adolescentes” o intercalar el debate señalando “eso opinamos principalmente los grandes, pero ustedes
chiquillos/as, ¿piensan igual?”.
• ¿Cómo resguardar la seguridad de NNA cuando trabajan con adultos?
En primer lugar, todas y todos los participantes deben comprometerse a combatir cualquier forma de
abuso y violencia contra niños, niñas y adolescentes. A su vez, deben respetar y promocionar los derechos
de todos los niños, niñas y adolescentes a estar libres de explotación, abuso, violencia y negligencia, tanto
física como emocionalmente, como se establece en los instrumentos y estándares internacionales. La
negación de estos derechos a niños, niñas y adolescentes nunca puede ser aceptable ni estar sujeta a
justificación. Además, las y los NNA deben contar con el consentimiento informado de sus padres para
participar del GdA o en otras las instancias de diálogo. Adicionalmente se pueden recalcar los siguientes
elementos a modo de código de conducta:
Como participante de las actividades, se deberán cumplir los más altos niveles de ética y comportamiento
adecuado al interactuar con niños, niñas y adolescentes. De esta manera, me comprometo a lo siguiente:
VOY A:
✓ Tratar a todos/as los niños, niñas y adolescentes con respeto, independientemente de su
género, raza, creencias religiosas o políticas, edad, salud física o mental, orientación
sexual, antecedentes familiares, sociales y culturales, situación económica o antecedentes
penales.
✓ Tomar consciencia de que debo ser responsable de mi actuar y de que no debo
posicionarme en situaciones donde exista el riesgo de que se hagan acusaciones que
174
constituyan abuso o explotación infantil. Me preocuparé por la percepción y apariencia
en mi lenguaje, acciones y relaciones con niños, niñas y adolescentes.
✓ Garantizar que se observe y respete la confidencialidad de la información personal de cada
participante.
✓ Informar cualquier observación sospechosa y / o incumplimiento de estos compromisos.
✓ Establecer comunicaciones con niñas, niños o adolescentes siempre con la presencia de
otra persona adulta y, en caso que sea por medios electrónicos, con copia a otras personas
adultas.
NO HARÉ:
✓ Usar lenguaje o comportarme con un niño, niña o adolescente de una manera
inapropiada, ofensiva, abusiva, sexualmente provocativa, degradante o culturalmente
inapropiada; acariciar, abrazar, besar, abrazar o tocar a niños, niñas o adolescentes de una
manera inapropiada o culturalmente insensible.
✓ Discriminar, avergonzar, humillar, menospreciar o degradar a los niños, niñas y/o
adolescentes. Esto incluye todo lo que pueda considerarse abuso emocional y debe
mantenerse y observarse de manera similar entre todos los/as participantes, el personal
y las / los representantes de niños, niñas y adolescentes.
✓ Actuar de cualquier forma que pueda resultar abusiva o poner a otros/as en riesgo de
abuso.
✓ No exponer a niños, niñas y adolescentes a ningún material electrónico inapropiado, ni
utilizar ninguna imagen de fondo o material mientras participan en reuniones por
videoconferencias que tenga contenidos abusivos o dañinos.
✓ Comunicarse personalmente con cualquier niño, niña o adolescente después de alguna
actividad, ni solicitar o pasar tiempo a solas con el niño, niña o adolescente, si es que no
es con copia o aviso al adulto responsable o al punto focal del equipo.
✓ Participar o ser cómplice con comportamientos de niños, niñas o adolescentes que sean
ilegales, inseguros o abusivos.
✓ Solicitar o aceptar información de contacto personal (esto incluye correo electrónico,
175
números de teléfono, contactos de redes sociales, dirección, cámara web, skype, etc.) de
cualquier niño, niña o adolescente sin el consentimiento explícito de los puntos focales de
los equipos o actividades en que participen.
• ¿Qué debo hacer en caso de que un/a NNA exprese una situación personal de conflicto o una
vulneración de derechos?
En el contexto de abordar los derechos de NNA, se pueden generar espacios donde el/la NNA elabore o
resignifique situaciones de su vida, abriendo a testimonios que pueden implicar una posible o una
vulneración de derechos. Es por ello que es fundamental considerar herramientas de contención
necesarias, tomando una actitud receptiva, sin profundizar en el relato, orientando el cuidado de su
intimidad y resguardo en el espacio grupal de los/as demás NNA. Para ello el/la Gestor/a Comunitario/a
debe tener a la base el Protocolo de Acción para Casos por Sospecha o Vulneración de Derechos (Anexo N°
15, OOTT 2021).
En caso de que el/la NNA quisiera salir del espacio grupal, es importante que los/as gestores/as
comunitarios/as pueda manejar la situación, acompañando al NNA y, devolver una breve síntesis de la
situación ocurrida con los/as demás NNA, cerrando el tema. Es importante que los/as gestores/as
comunitarios/as no abra un debate de opiniones respecto a lo sucedido. Además debe establecer
criteriosamente si es mejor terminar la reunión o darle continuidad.
• ¿Cómo llevar las instancias de Encuentro Comunitario con la comunidad en que se requiere
llegar a consenso para validación, por ejemplo, del DPC o el PEC?
Utilizar los espacios de encuentro para validar el proceso participativo y no como espacio para generar
nuevas ideas o propuestas (esto ocurre en los círculos pequeños). Es decir, en las asambleas comenzar
mostrando cuántos diálogos en círculos pequeños se sostuvieron, destacando la cantidad de participantes
y las prioridades levantadas en cada uno. Mostrar cómo el Grupo de Acción utilizó esta información y estas
prioridades para generar una sistematización representativa de la realidad local. En un encuentro se
pueden fortalecer y complementar algunos resultados preliminares, pero no cuestionar cómo se llegó a
176
esos resultados e invalidar el proceso. Eso debe quedar claramente establecido con el análisis de datos, el
registro fotográfico, las cifras de participación y la validación del Grupo de Acción como garantes del
proceso. Es fundamental que a lo largo de todo el DPC se genere legitimidad procedimental, es decir, que
se presente a la asamblea el resultado de un largo trabajo participativo comunitario que conjuga una
sumatoria de insumos, perspectivas e ideas. Se pueden utilizar mecanismos similares a un “plebiscito de
entrada” y un “plebiscito de salida” en dos momentos para ir generando legitimidad procedimental en el
proceso.
En el caso de no llegar a consenso, se deben levantar todas las objeciones fundadas y ver de qué forma
tienen cabida o no en el proceso. Asegurar además el adecuado flujo de información del círculo general a
los círculos más pequeños para prevenir y subsanar progresivamente objeciones fundadas y disensos. Para
profundizar el aprendizaje sobre el sistema de rondas, la toma de decisiones y el consentimiento, se
incluye el siguiente documento de apoyo, sobre introducción a la Sociocracia
Práctica:https://docs.google.com/document/d/1ukcaHSTP_lDIbGhFLFs7SFBQABzWIozOGlf0j4u_36s/edit
#heading=h.4d34og
• ¿Cómo plantear objetivos alcanzables?
Para trabaja o aterrizar las expectativas de la comunidad y de NNA a las posibilidades de ejecución en el
marco de los recursos y plazos de la OLN, se propone la formulación de objetivos según los criterios
SMART:
a. Específicos: Los objetivos deben ser lo más específicos y detallados posibles. Utilizar términos
claros, evitando conceptos amplios y ambiguos.
b. Medibles: Responder quién, qué, dónde, cuándo y cómo. Especificar los parámetros adecuados
con los que sea posible asignar un determinado nivel de esfuerzo e identificar si se están
alcanzando resultados.
c. Alcanzables: ¿Es mi objetivo alcanzable? ¿Qué lo hace imposible? ¿Alguien más lo ha
conseguido? ¿Puedo conseguirlo yo?
d. Relevantes: Establecer objetivos alcanzables según el tiempo disponible, el capital humano y los
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recursos disponibles. Revisar que cada uno de los objetivos estén alineados a la meta central. No
debe ser formulado en términos de la actividad sino de proceso.
e. Tiempo: Establecer hitos temporales específicos para el logro de objetivos intermedios y de la
meta. Debe ser realista.
• ¿Qué pasa si ocurre una pelea entre NNA y adultos por invalidación de opiniones?
Los/as gestores/as comunitarios/as deberán tomar las medidas para gestionar el conflicto en el momento
y trabajar posteriormente con los involucrados de manera individual. Se recomienda tener conversaciones
aisladas con cada uno/a de ellos/as y luego facilitar una conversación entre los 3 donde se puedan pedir
disculpas y establecer compromisos. A nivel general, se puede sostener un espacio de conversación en
donde se plantee que el conflicto no es negativo en sí, sino resulta inadecuada la forma en la que se
aborda. Formular espacios de diálogo posterior en el caso de ser necesario.
• ¿Qué pasa cuando un NNA quiere participar del grupo de acción, en una comisión o alguna
actividad en el marco de la planificación estratégica y, sus papás no le dan permiso?
Intentar sostener conversaciones directas con los padres en los que se expliquen y aclaren los objetivos y
propósitos de la intervención, junto con el rol de los NNA. Mostrar el valor agregado que tendría para el
NNA participar del Grupo de Acción y recomendar el acompañamiento del padre o madre en el caso de
que la negativa persista. Intentar involucrar ampliamente a la familia si es posible, para ir generando
confianzas.
• ¿Cómo validar la voz de NNA en el diálogo intergeneracional?
Es fundamental que, en las etapas de sistematización de diálogos y mapeo de problemas con la
comunidad, participen activamente los y las niños, niñas y adolescentes, tanto como facilitadores como
también en las fases de priorización. La validación de sus visiones y perspectivas estará internalizada en el
proceso en tanto sean partícipes permanentes de las diferentes instancias, y su participación no se
circunscriba únicamente a ciertas fases del proceso.
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En los encuentros Comunitarios de presentación de resultados y validación de la comunidad, deben tener
un rol de vocerías y no sólo de integrantes del proceso. Validar sus voces implica cederles espacios en los
que ellos tengan la información y la confianza para transmitir los resultados en conjunto a los adultos al
resto de la comunidad.
Es fundamental además visualizar los espacios y los temas en los que ellos puedan participar en roles de
coordinación, comunicación e involucramiento con la comunidad en distintos niveles y de acuerdo a los
intereses y capacidades, sentando las bases y el empoderamiento para las etapas posteriores al
diagnóstico.