discusión sobre el papel para lo público y lo privado:

Discusión sobre el Papel para lo público- y lo

privado:

El Caso de Bogotá

A partir de 3 Ejemplos donde ha dado una

concurrencia de actores públicos y privados .

Por: Jorge Hernán Cárdenas

Julio 5 de 2008

Iniciativas y relación público- privado: una alianza

posible.

Contenido 1. Objetivos.

2. Ventajas del sector privado.

3. Ventajas del sectror público.

4. Ventajas del sector tercer sector(Intéreses públicos sin animo de

lucro).

5. Problemas actuales en Bogotá.

6. El papel del sector privado en la solución de estos problemas.

7. Ambiente institucional que permite al sector privado operar exitosamente.

8. Algúnos casos relevantes en Bogotá

9. Conclusiones.

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Iniciativas y relación público- privado:una alianza

posible.

Objetivos:

Esta conferencia que se ofrece a

estudiantes de EMBA de la

Universidad de los Andes trata de

analizar bajo una óptica del desarrollo

humano, como la relación público-

privado puede contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida de

los ciudadanos en Bogotá. Plantea

igualmente los desafíos para que

verdaderamente se eleve la calidad

de vida de los ciudadanos.

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Ventajas genéricas del sector privado. - Innovación y capacidad de trabajar en condiciones de

competencia

- Atención de costos.

- Auto-suficiencia financiera.

- Enfoque de resultados y disposición a cumplir los acuerdos

contractuales.

- Construcción de competencias empresariales

- Posibilidad de participar en los aumentos en calidad del servicio, y

de cobertura en servicios.

- Adecuado manejo del riesgo, lo cual permite la viabilidad de la

empresa en el largo plazo

- Rendición de cuentas

- Enfoque al Bottom Line, o la ultima línea: solidez financiera-

económica de las decisiones.

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Algunas desventajas del sector privado.

- No tiene interés en producir bienes públicos

- El mercado de los mas pobres es usualmente el menos rentable

- Enfoque al Bottom Line, inhibe muchas actuaciones no

productivas pero si altamente solidarias.

- Puede intentar capturar y explotar rentas colectivas urbanas pero

para un solo actor.

- Falta de capacidad para entender el entorno político

- Demasiado sesgo empresarial, que puede inhibir entender los

problemas mas de fondo de la ciudad

- El afán de lucro inhibe al sector privado a ver muchos problemas

de fondo de una ciudad, como los asuntos sin doliente, las

externalidades, los temas que reclaman mucho liderazgo

desinteresado, etc.

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Otras posibles desventajas del sector privado .

- Para que el privado participe voluntariamente por

ejemplo en la elevación de un servicio publico que

necesita la población mas pobre seguramente podrá

ser necesario establecer incentivos atractivos. Al mismo

tiempo se requiere un acuerdo o reglas lo

suficientemente completas para eliminar la posibilidad

que el privado abuse de una posición dominante.

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Ventajas genéricas del sector público.

• Legitimidad que da el voto ciudadano y la refrendación

democrática.

• Enorme capacidad de ejercer la autoridad y el

gobierno.

• La capacidad de expedir normas y reglamentos

• Acceso a recursos públicos y capacidad de emitir bonos

nación o bonos ciudad.

• La prestación de servicios públicos y sociales puede

estar mas enmarcada desde el punto de vista de una

política social.

• Puede ser mas proclive a valores solidarios.

Posibles desventajas del sector público.

• El sector público puede llegar a ser capturado por un

grupo o por una elite dominante.

• Muchas veces las metas y los planes y cumplimientos

de largo plazo de las empresas están sujetos al contexto

político y las conveniencias del momento.

• ¿Quien realmente y la practica interpreta el interés

general dentro del sector público?

• Que tan fácil es interpretar el interés general?

• La caja de las empresas puede servir como fuente de

financiamiento de actividades ajenas al funcionamiento

de la empresa.

• Dificultad en la rendición de cuentas

Ventajas del tercer sector( Entidades de Interes

público sin animo de lucro).

• Presta servicios que los privados no estan interesados en prestar.

• Trabaja con un enfoque de entidad sin animo de lucro que es un gran activo en muchos contextos

• Hay mucho activismo en el tercer sector

• Puede ser muy innovador.

• Es muy bueno en alcanzar metas y resultados

• Puede servir como auditor de proyectos y políticas sociales

• Esta en permanente contacto con la ciudadania, los privados y el gobierno.

Problemas actuales en Bogotá

• Empleo: Creación de puestos formales de empleo.

• Seguridad: Aumento del crimen en algunas zonas de la ciudad.

• Educación: Aumento de cobertura y mejoras en la calidad

educativa.

• Movilidad: Reducir el tiempo en la movilidad en la ciudad.

• Servicios Públicos: aumento de cobertura y reducción de tarifas.

• Recaudación tributaria:

• Planificación: El problema del crecimiento de Bogotá. Nuevos

terrenos.

Preguntas

• Será posible usar las ventajas de cada uno de los

sectores y alcanzar mejores soluciones?

• Como hacerlo?.

• Mejor, Bogotá lo ha hecho?

• Mas que llegar a conclusiones muy definidas, si es

bueno indicar que se aprende de la experiencia de

Bogotá en la provisión de bienes y servicios de valor

social?.

El papel del sector privado en la solución de estos

problemas.

Empleo y Trabajo:

1. Crear oportunidades nuevas oportunidades de trabajo.

2. Desarrollo de competencias laborales.

3. Mejoras en la calidad de vida del trabajador.

4. Transferencia de tecnología.

5. Crear trabajos en nuevos sectores.

Educación Básica:

1. Construcción de planteles

2. Manejo de cupos escolares.

3. Innovación educativa y transferencia de tecnologia.

4. Gestión de Bibliotecas.


problemas.

Movilidad:

1. Operación del transporte

2. Servicios auxiliares del transporte por contrato, por ejemplo

recaudación.

3. Sistemas de mantenimiento

4. Llevar a cabo la construcción de troncales.

Pobreza:

1. Programas concretos de desmarginalización en los estratos 1, 2,

2. Mejorar el suministro de alimentos.

3. Proporcionar información y asistencia nutricional.


problemas.

• Servicios Públicos:

1. Aumentos en cobertura

2. Mejoras en la calidad del servicio

3. Atender a los reclamos de los usuarios de una forma más oportuna.

Tres ejemplos de la propia experiencia de Bogotá

• Transmilenio

• Bogotá Sin Hambre

• Aseo

• Otros

Algunos casos relevantes en Bogotá

Antes de TRANSMILENIO

• Antecedentes: Aun mas marcada guerra

del centavo.

• Adicionalmente llevo al de deterioro total

del servicio, la sobreoferta, la piratería y el

envejecimiento paulatino de todo el

parque de servicio público colectivo de la

ciudad.


TRANSMILENIO

• El Sistema TransMilenio : Ppriorizó el transporte público

sobre el particular, con un sistema integral.

• Se dio en primer lugar la oportunidad al sector

tradicional de las empresas afiliadoras de modernizar su

industria y a los propietarios de mejorar sus condiciones

de empleo como conductores .

• El Sistema acabó hasta un cierto punto con la Guerra

del Centavo y el régimen de afiliación, ofreciendo un

servicio de transporte masivo.

Algúnos casos relevantes en Bogotá

TRANSMILENIO

• El sistema Transmilenio inició su operación

formal el 6 de enero de 2001 para la Fase I.

Esta comprende 3 corredores (calle 80, Av.

Caracas y Auto Norte) con una longitud de 41

Km. En diciembre de 2003 empezó a funcionar

la Fase II, que recorre 45 Km. y comprende 4

corredores (Calle 13, Troncal de las Américas,

de Suba y NQS).


TRANSMILENIO

• Se utilizará alguna información que ofrece Dario Hidalgo. Para obtener estos resultados, desde su inicio el sistema se trazó los siguientes premisas y objetivos a lograr:

• “1. Calidad: Prestación del servicio en las mejores condiciones de desplazamiento, aseo, seguridad y mantenimiento de los buses como de las estaciones.

• 2. Consistencia: Prestación del servicio con garantía de horarios pre-establecidos todos los días del año.

• 3. Costeabilidad: Prestación del servicio a una tarifa accesible para los usuarios de menores ingresos, rentable para los operadores privados y financiable para el Estado.


TRANSMILENIO

• 4. Respeto a la vida: Reducción de la accidentalidad y

de la emisión de partículas contaminantes en el aire de

la ciudad.

• 5. Respeto al Tiempo: Reducción de los tiempos de

viaje de los ciudadanos en un 50%.

• 6. Respeto a la Diversidad Humana: Acceso equitativo

sin contar con condición física, edad, sexo e ingresos.”


TRANSMILENIO

• Hidalgo sugiero mirar de que forma como los sistemas de transporte

masivo integran las siguientes partes :

-La regulación y control.

-La operación por medio de diferentes tipos de vehículos.

-El recaudo de la tarifa.

-La administración de los recursos y la infraestructura.


TRANSMILENIO

Fuente: Dario Hidalgo.

Transporte Colectivo

(Incentivos Perversos)

TransMilenio

Relación entre el estado y los particulares

basada en permisos y reglas generales de

difícil seguimiento, vigilancia y control

Relación definida en contratos, con

derechos y deberes claramente

especificados

Escasa capacidad del sector público de

controlar la operación

Generación de instituciones e

instrumentos, apoyados en tecnología,

para realizar la vigilancia y control de la

prestación del servicio

Operación (número de kilómetros

recorridos) no considera las condiciones de

demanda

Mecanismos para asegurar el equilibrio

dinámico entre la oferta (kilómetros de

recorrido) y la demanda (uso real)

Ausencia de mecanismos de mejoramiento

de la calidad del servicio al usuario

Sistemas de multas y bonificaciones

orientados a mejoramiento continuo de la

calidad del servicio al usuario

Usuarios cautivos sin canales de

expresión

Mecanismos de atención de quejas,

reclamos y sugerencias

Alta liquidez en una tesorería dispersa

y de manejo artesanal

Alta liquidez en una tesorería unificada con

tecnología avanzada

De incentivos perversos a incentivos adecuados (cont.)

Fuente: Dario Hidalgo.


TRANSMILENIO


Educación

• Es desarrollaron dos planes de desarrollo: el primer plan

trata esencialmente de aumentar oportunidades

educativas para las poblaciones más pobres. El

segundo, es mejorar la calidad de la educación tanto en

colegios oficiales como privados.


(Educación).

• Para lograr estos objetivos se generaron cambios.

• El principal fue la restructuración de la Secretaria de

Educación de Distrito (SED), la cual estaba centrada

principalmente en la administración de la planta de

personal y la nómina docente. El cambio se dio hacia

una SED preocupada esencialmente por el impacto de

sus acciones sobre la cobertura y la calidad de la

educación.


(Educación).

• Por esta razón la Secretaria de Educación Distrital SED

hizo énfasis en el uso de instrumentos mejorar la

equidad en la asignación de los recursos públicos.

• Entre los elementos que introdujo se puede nombrar el

de identificar los sectores de la ciudad con demanda

insatisfecha y lograr focalizar los esfuerzos de

ampliación de cobertura en los grupos más pobres.

Experiencia histórica relevantes en Bogotá

(Educación).

(i) Utilización plena de la capacidad existente, mediante la asignación eficiente de recursos a las instituciones educativas con base en parámetros establecidos sobre tamaño de los grupos y número de profesores por grupo.

(ii) Construcción de nuevos centros educativos en zonas marginales con déficit de oferta.

(iii)Convenios con colegios privados con capacidad cupos excedente para incluir niños sin acceso educativo.

(iv)Concesión administrativa de colegios públicos administrados por los privados pero siguiendo parámetros públicos y definidos por la administración distrital.


Educaciónón Según Margarita Peña.


(Bogotá Sin Hambre).

• Bogotá sin Hambre tuvo sus inicios en enero de 2004,

con el inicio de la administración del Alcalde Luís

Eduardo Garzón.

• Después de evaluar los resultados de los indicadores

sociales más importantes, se encontró que los índices

de pobreza crecían y el hambre en la ciudad.

• Por esta razón, se crea BSH, como una estrategia para

garantizar a todos los habitantes del Distrito el acceso a

por lo menos una ración diaria de comida con

contenidos nutricionales básicos.



• Las acciones en nutrición y alimentación contemplan

tres modalidades de atención:

1. Comedores comunitarios.

2. Comedores escolares.

3. Provisión de suplementos de nutrientes.



• En comedores comunitarios, se suministra alimentos a

personas en situación de pobreza e indigencia

actualmente se encuentran en los barrios más pobres de

todas las localidades del Distrito. Además, de su

principal objetivo que es suministrar una ración diaria de

almuerzo, deben ofrecer espacios de encuentro para la

familia.



• En comedores escolares, se propone ampliar la

cobertura de los escolares beneficiarios de refrigerios y,

así mismo, implementar la modalidad de comidas

calientes en los colegios.

Banco Arquidiocesano

de Alimentos

• “Con el objetivo de promover la solidaridad con los más necesitados, la Arquidiócesis de Bogotá impulsa activamente un Banco Arquidiocesano de Alimentos que, dirigido actualmente por el Padre Daniel Saldarriaga, distribuye entre familias pobres más de 600 toneladas de alimentos al mes.

• El programa se realiza en colaboración con empresas privadas, recolectando productos perecederos y no perecederos de las grandes cadenas de alimentos cuando ya están maduros o son de poca rotación.

• Todas las mañanas los camiones del Banco recogen en centros de abastos como Carulla, Éxito, Carrefour, Alkosto, Cafam y Olímpica, entre otros, enormes cantidades de alimentos que luego son seleccionados, procesados y almacenados hasta llegar a 451 instituciones que benefician a más de 52 mil personas.

• Basado en un cronograma semanal, el programa asegura una provisión equilibrada a las instituciones beneficiarias que han sido estratégicamente clasificadas en 75 por ciento de centros infantiles, 12 por ciento de asilos

de ancianos, 10 por ciento de adultos y 3 por ciento de jóvenes..”



• En suplementos nutricionales, se busca ampliar la

cobertura de suministro de hierro, ácido fólico y calcio a

mujeres gestantes, madres lactantes, a los niños con

bajo peso al nacer y a todos los menores entre 6 meses

y 12 años.


Bogotá Sin Hambre.

Otro caso relevante y en construcción en Bogotá

(Aseo)

• Es importante tener presente las reformas institucionales

y regulatorias.Estas reformas introducidas se

desarrollaron en los años:

-1991 con una reforma en el campo constitucional.

-1994 con las reformas de rango legal en especial con la

introducción de la ley 142.

-1996 conocidas como las reformas en el campo

regulatorio.


(Aseo)

• Dentro de las reformas introducidas, se destacan dos

cambios importantes.

• El primero es la figura introducida en la Ley 142 de

1994, conocida como el Área de Servicio Exclusivo

(ASE).

• El segundo, se dio en el tema de regulación tarifaria. La

Comisión Reguladora de Aseo (CRA) determinó una

regulación en la cual se fijo un techo de precios para las

empresas que sirven más de 8000 usuarios.


(Aseo)

• En Bogotá, la prestación del servicio de aseo se realiza

de manera descentralizada a través de 4 operadores

privados, los cuales han prestado el servicio desde 2003

hasta el 2008. Las empresas encargadas de la

prestación de dicho servicio en Bogotá son: Aseo

Técnico de la Sabana S.A. E.S.P., Ciudad Limpia

Bogotá S.A. E.S.P., Consorcio Aseo Capital y Consorcio

LIME S.A. E.S.P.


(Aseo)

Algunos casos relevantes en

Bogotá(Aseo):Tarifas . • Los usuarios pagan una tarifa fija mensual

independiente del nivel de residuos generados por el

usuario.

• Esta tarifa fija debe reflejar los costos eficientes de

operación, reposición y mantenimiento, expansión,

comercialización, administración y finalmente de

inversión. Todo esto con el fin de lograr al menos un

suficiencia financiera para las empresas.

• Este esquema no ha sido evaluado y debe hacerse

próximamente.

• El tamaño de estos contratos obliga a fortalecer la

capacidad contractual y de supervisión de la ciudad

Algunos casos relevantes en Bogotá(Aseo):Tarifas.

• Producción del servicio de Aseo

Algunos casos relevantes en concesiones

Construcción Operación

Comercial

(de Demanda

ó de Cartera)

Financiero y

CambiarioOtorgadas Pagadas

Tratamiento

de las aguas

residuales

Concesionario ConcesionarioConcesionario

?Compartido

1. Los ingresos del concesionario

están garantizados por un Fondo

de Cuenta, y específicamente por

el contrato de pignoración sobre

el impuesto predial.

2. El Distrito se comprometió a

garantizar un volumen mínimo

de afluente y compensar el

faltante.

Se pagó por

volúmenes de

agua que no

fueron tratados.

El valor de esta

mitigación

ascendió a los

$5.709 millones.

Prestación del

servcio

educativo.Distrito Concesionario Distrito

1. La demanda, y por lo tanto los

ingresos del concesionario, están

garantizados por el Distrito. En

caso de que el concesionario no

pueda encontrar suficientes

alumnos, el Distrito se

compromete a dárselos o a pagar,

en todo caso, por el número de

alumnos previstos en el contrato.

2. Se garantiza al concesionario el

pago de intereses moratorios a la

tasa más alta que permita la ley.

Parqueaderos Concesionario ConcesionarioConcesionario

?Concesionario

El Distrito se comprometió a

pagarle a concesionario la

diferencia entre los ingresos

reales y los proyectados. Estos

pagos deben realizarse en los 3

primeros meses del año posterior

al que se presenta la diferencia.

Dada la amplia

diferencia entre

los ingresos reales

y los estimados, el

IDU ha pagado,

entre 2001 y

octubre de 2003,

por concepto de

garantías, la suma

de $12.782

millones

PROYECTO

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS GARANTÍAS

A manera de Conclusión

Cual sería el ambiente institucional que va a permitir que el sector

privado y al tercer sector puedan llegar a operar exitosamente?.

• El esquema de participación publica y privada no necesariamente

siempre va funcionar, pero para que funcione mínimamente va a

requerir:

• Un diseño de condiciones contractuales claras y precisas,

competitivas, donde las reglas de juego estén bien definidas.

• Que las reglas sean estables en el tiempo

• Dejar un espacio importante para el tercer sector, pues es un actor

muy importante

• Usar buenos diseños antes de contratar o convocar, mirar a fondo

los modelos de operación

• Que exista una supervisión, un seguimiento y auditoria de los

contrato entre lo actores públicos y privados.

• Derechos de propiedad bien definidos para las empresas

prestadoras de los servicios.

discusión sobre el papel para lo público y lo privado:

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