directiva marco del agua. uso del agua en la industria. el caso de galicia

Alejandro Maceira Rozados Responsable de estudios sobre la DMA

El uso del agua en la industria

Fundamentos y análisis económico en las actuaciones en materias de aguas

Ciudad Real, 24 de mayo de 2006

22

Índice

1. La Directiva Marco

2. Los informes del artículo 5

3. Análisis económico del uso del agua en la

industria

4. Programas de medidas

33

Directiva 2000/60/CE

• Marco comunitario para:

– la protección de las aguas superficiales continentales, de transición, costeras y subterráneas

– prevenir o reducir su contaminación,

– promover su uso sostenible

– proteger el medio ambiente

– mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos

– atenuar los efectos de las inundaciones y las sequías.

44

El agua

• “El agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal"

Directiva Marco del Agua. Considerando 1

Calendario

12/2003

Art.3

Transposicion

12/2015

Art.4

Good status

3/2005

Art.15Informe

12/2004

Art.6

Registro de áreas

protegidasArt.5

Caracterización demarcación

Identificación de potenciales

gaps

Análisis Econom.

Descripción Demarcación

Escenario Base

Recup. de costes

Art.15Informe

3/2010

Art.9

Política de precios que contribuya a la Recup.

de Costes

12/2010

12/2012

Art.8

Aproximación combinada

Art.15

Interim report

12/2012

3/2007

Art.15Informe

Art.14 RBMP

interim

review

12/2007

12/2009

Art.11Programa

de Medidas

Art.13

RBMP

12/2009Art.1

4RBMPdraft

copies

3/2008

Nuevas Medidas de acuerdo con el

Seguimento

12/2006

Entregables

Tareas principais

Sub- Tareas

Acciones / Medidas

EInput Económico

Art.4

Designaciónde HMWB

DeadlineGoal

Art.4

Derogac.

12/2006

Art.8Seguimient

o

Art.14

RBMP working progr.

12/2006

EE

E

E

E

E

E

E

66

Proceso cíclico

continuous monitoring

public participation

programme of measures

characterisation / assessment

Continuous improvement

good status in 2015 no deterioration

6-year cycles

77

Caracterización de la demarcación.

• Análisis de las características de la demarcación hidrográfica

– Tipificación y delimitación de las masas de agua

• Estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas

– Determinación de presiones dominantes

– Análisis de riesgos de no alcanzar los objetivos medioambientales

• Análisis económico del uso del agua

– Caracterización socioeconómica

– Determinación del grado de recuperación de costes

• Registro de zonas protegidas

88

Estrategia común de implementación

99

Cuencas Piloto

1010

Modelo DPSIR

1111

Una directiva marcada por la economía

– debates sobre el impacto económico de las directivas previas

– discusiones sobre recuperación de costes & tarificación

Desde el origen...

– acentúa la dimensión economica.

– papel principal de la economía en las políticas

– justificación económica previa.

… a la adopción...

… y la implementación

– uso intensivo de la economía para definir medidas

– los precios como incentivo para el uso eficiente.

– las medidas fiscales y económicas.

1212

Dónde está la economía en la DMA?

The general approach

– "Water is not a commercial product like any other but, rather, a heritage which must be protected, defended and treated as such" (Preamble 1)

The text

– art.4 - designation of HMWB / derogations

– art.5 - characterisation of the district

– art.6 - register of protected areas

– art.9 - recovery of costs

– art.11 - programme of measures

– art.13 - management plan

– art.16 - priority substances

– art.23 - penalties

The annexes

– Annex III: economic analysis

– Annex VI: basic/supplementary measures

1313

Integración

Integrado con los aspectos técnicos: utilidades del auga, calidad del agua,...

Integrado en el ejercicio interdisciplinar:IRBM

Orientado a la toma de decisiones:concreto, operativo

Incluído en el proceso de participación pública:claro, comprensible...

Abierto a las aportaciones externas

“Integración" el concepto central y lema de la economía

en la DMA

Abierto a los no expertos

1414

Análisis económico

• La Directiva Marco Europea en Materia de Políticas de Agua (2000/60/CE) establece :

– la obligación de realizar la caracterización económica del uso del agua (Artículo 5),

– de conformidad a las especificaciones técnicas fijadas en el Anejo III

– la aplicación del principio de recuperación de costes de los servicios del agua (Artículo 9).

– Esto obliga a todos los agentes implicados en las actuaciones en materia de aguas:

• Confederaciones Hidrográficas

• Comunidades Autónomas

• Municipios

• Empresas Gestoras

• Usuarios

Utilización de técnicas de análisis económico en la planificación y gestión

1515

Integración de los elementos económicos

1616


• Permite identificar

– presiones significativas

– nivel actual de recuperación de costes

• Es trascendental para:

– viabilidad del programa de medidas

– establecer derogaciones o ampliaciones de los plazos para lograr los objetivos medioambientales

1717

Guía WATECO

• This non-legally binding document aims at guiding experts and stakeholders in the implementation of the economic elements of the Water Framework Directive, with specific focus on its 2004 requirements. You will find this guidance useful if you are developing national strategies for implementing the Directive or if you are involved in the preparation of river basin management plans. It will help you in:

– Understanding the economic analysis and its expected results;

– Undertaking the economic analysis;

– Leading and managing experts that will develop the economic analysis;

– Using the results of the economic analysis for aiding decision making and supporting the development of river basin management plans;

– Reporting on the economic analysis to the European Commission as required by the Directive.

1818

El proceso del análisis económico

• Un proceso estructurado

– Metodología rigurosa

– Con alcance global y objetivos a largo plazo

– Conexiones con otras políticas europeas, PAC, regional, etc.

• Un proceso abierto

– Incluye profesionales, expertos y partes interesadas

– Todos los aspectos de la gestión del agua

• Justificación clara de las decisiones importantes

– Eficiencia, beneficios, capacidad de pago de los ciudadanos.

1919

Three-Step approach

2020


Descripción de la situación inicial

Énfasis en aspectos económicos:• estimar el “peso” económico

de los usos y servicios del agua

• evaluar el nivel de recuperación de costes de los servicios de agua

Sour

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Escenario de partida:proyección para 2015

Escenario de partida:• evaluar la evolución de los

usos, presiones, etc…• identificación de brechas en el

estado del agua para 2015

Sour

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2121

Usos y servicios del agua

2222

La industria en la DMA

• Artículo 9 . Recuperación de costes

– una contribución adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, basada en el análisis económico efectuado con arreglo al anexo III y teniendo en cuenta el principio de que quien contamina paga.

• Artículo 11. Programas de medidas

– cualesquiera medidas necesarias para prevenir pérdidas significativas de contaminantes procedentes de instalaciones industriales...

• Anexo II

– Identificación de las presiones

• Anexo IV

– medidas de eficacia y reutilización, entre otras, el fomento de tecnologías de eficiencia hidráulica en la industria

2323

El agua en la industria

• La dependencia que la industria tiene del agua es muy diversa según sea el proceso de producción que realiza.

• Todas las actividades transformadoras lo usan en mayor o menor medida.

• Los requerimientos de servicios del agua dependen del volumen de producción y de la tecnología en uso de las distintas actividades

• La traducción de dichos requerimientos en presiones efectivas sobre la calidad ecológica de las aguas, dependerá de un conjunto de características de cada localización:

– la existencia o no de depuración posterior

– el régimen hídrico

– la calidad previa de las masas de agua afectadas.

2424

Aspectos importantes en los análisis

• Escala geográfica

– (CCAA vs Demarcaciones)

• Agrupación de actividades industriales

– (Clasificación CNAE)

• Análisis de localización y especialización espacial

• Contraste con expertos locales y asociaciones industriales acerca de los escenarios

– Programas de participación pública

• Utilización de los resultados en la evaluación del riesgo y en la elaboración de los programas de medidas

2525

Metodología para el análisis económico. Usos industriales

Población Activa por Municipio

2001

(EPA)

Valor Añadido

Bruto 2001

(CRE)

Datos sobre consumos y vertidos del Canon de

Saneamiento

Productividad

Coeficientes de vertido

Coeficientes uso agua

Uso del Agua en

la Industria

Fábrica de celulosa del Grupo Ence

Pontevedra

2626

Demarcaciones hidrográficas

2727

Organismos de cuenca

2828

Ámbito territorial

315 ayuntamientos 29.575 km2 2.732.926 hab 92,8 hab/km2

GALICIA 157 ayuntamientos 13.072 km2 1.983.661 hab 44,05% del territorio 75% de la población 151,75 hab/km2

GALICIA-COSTA

2929

VAB Galicia vs VAB España

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

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1995

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2004

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4

Años

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4,00%

4,40%

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5,20%

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3

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4

Anos

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VAB Galicia VAB España

Aportación Galicia/España

3030

VAB sectorial Galicia

0

3.000.000

6.000.000

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12.000.000

15.000.000

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1995

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2001

2002

2003

2004

Años

Mile

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Agricultura, gandeiría e pesca Enerxía

Industria Construción

Servicios de mercado Servicios de non mercado

3131

Empleo sectorial Galicia

0

60

120

180

240

300

19

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20

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20

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Años

Mile

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Agricultura, gandeiría y pesca Enerxía

Indus tria Cons trución

Servicios de m ercado Servicios de non m ercado

3232

Productividad sectorial Galicia

0,0

40.000,0

80.000,0

120.000,0

160.000,0

200.000,0

1995

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1999

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2001

2002

2003

Años

€/em

pre

go

Agricultura, gandeiría e pesca Enerxía

Industria Construción

Servizos de mercado Servizos de non mercado

3333

Establecimientos industriales en la DHGC

Acusado minifundismo

(importante a la hora de definir medidas)

3434

Sectores implicados

• Identificación de los sectores industriales mediante la Clasificación Nacional de Actividades Económicas:

– Simplifica los cálculos

– Permite comparabilidad entre diferentes ámbitos territoriales

– Agregaciones inconsistentes según los ámbitos territoriales

– Puede proporcionar resultados equívocos Sector Denominación Sectores CNAE 2

dígitos del INE

CNAE 01 Alimentación, bebidas y tabaco 15 y 16 CNAE 02 Textil, confección, cuero y calzado 17, 18 y 19 CNAE 03 Madera y corcho 20 CNAE 04 Papel; edición y artes gráficas 21 y 22 CNAE 05 Industria química 24 CNAE 06 Caucho y plástico 25 CNAE 07 Otros productos minerales no metálicos 26 CNAE 08 Metalurgia y productos metálicos 27 y 28 CNAE 09 Maquinaria y equipo mecánico 29 CNAE 10 Equipo eléctrico, electrónico y óptico 31, 32 y 33 CNAE 11 Fabricación de material de transporte 34 y 35 CNAE 12 Industrias manufactureras diversas 30 y 36

3535

Población ocupada 2001

Sector Denominación Sectores CNAE 2 dígitos del INE


3636

Empleo industrial 2001

3737

VAB 2001



3838

VAB. Año 2001

3939

Productividad en la industria

GALICIA-COSTA

10,2

16,4

41,0 39,6

49,7

31,1 31,429,0

10,6

56,2

57,7

26,8

26,4

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10

20

30

40

50

60

70T

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01

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10

CN

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11

CN

AE

12

Mile

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4040

Importancia económica de la actividad industrial

4141

Cálculo de los coeficientes para Galicia-Costa

• Datos proporcionados por el canon de saneamiento de la Xunta de Galicia.

• Empresas consideradas: 808

• Trabajadores: 61.880

Provincia Número

A Coruña 309

Lugo 115

Ourense 85

Pontevedra 299

Clesa

Caldas de Reis

4242

Medición de volumenes

• Empresas conectadas a redes públicas

– Contadores

• Empresas abastecidas con fuentes propias:

– Contadores

– Estimación directa

– Estimación objetiva

– Volúmenes declarados

Estimación Número

Contadores 58

Directa 210

Objetiva 73

Declarado 32

Alumina

Lugo

4343

Empresas y trabajadores considerados por CNAE

Trabajadores estudiados

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

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Sectores

Nº

trab

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Trabajadores estudiados Trabajadores Galicia

4444

Consumos sectoriales

CNAE SectoresTrabajadores

estudiadosEmpresas

Trabajadores Galicia

TrabajadoresCaudal

suministrado(m3/trab/dia)

Volúmenes(m3 año)

01 Alimentación, bebidas y tabaco 14.934 295 33.921 44,03% 2,32 11.215.430

02 Téxtil, confección, cuero y calzado 5.741 48 26.365 21,78% 0,26 298.403

03 Madera y corcho 1.595 28 17.089 9,33% 0,25 203.795

04 Papel; edición y artes gráficas 2.147 33 7.838 27,39% 3,48 11.946.239

05 Industria química 1.970 30 5.259 37,46% 3,13 9.329.151

06 Caucho y plástico 2.120 31 3.048 69,55% 0,45 163.319

07 Otros productos minerales no metálicos 5.236 163 8.616 60,77% 1,55 1.692.964

08 Metalurgia y productos metálicos 5.598 68 22.348 25,05% 0,88 3.864.626

09 Maquinaria y equipo mecánico 1.155 23 3.198 36,12% 0,27 100.953

10 Equipo eléctrico, electrónico y óptico 763 6 4.382 17,41% 0,19 65.319

11 Fabricación de material de transporte 19.698 66 35.648 55,26% 0,24 2.111.546

12 Industrias manufactureras diversas 923 17 10.054 9,18% 0,07 22.812

61.880 808 177.766 34,81% 13 41.014.557TOTAL

4545

Cálculo del volumen consumido por trabajador y día

• Empresas abastecidas por medio de redes públicas:

Medición por medio de contadores.

• Volumen medio anual facturado procedente de fuentes propias:

Preferencia de las lecturas de contadores, sobre los volúmenes declarados por el interesado y, de éstos, sobre los volúmenes determinados por estimación objetiva.

• Número de trabajadores medio anual:

Modelos 200 de la Declaración de datos del canon de saneamiento

• Se ha calculado el volumen anual por trabajador para cada empresa

• Se ha calculado el valor promedio de volúmenes por trabajador y año para cada uno de los sectores de la Directiva.

4646

Cálculo del volumen vertido por trabajador y día

• Modelo 300 “Declaración de carga contaminante”:

Se calcula el coeficiente de volumen vertido por volumen consumido.

• Se calculan los promedios de los coeficientes para cada sector CNAE

• Se multiplican estos coeficientes por los volúmenes consumidos por trabajador y día.

Volúmenes vertidos por trabajador y día.

4747

Coeficientes de agua consumida y vertida por trabajador y día

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CNAE01 CNAE02 CNAE03 CNAE04 CNAE05 CNAE06 CNAE07 CNAE08 CNAE09 CNAE10 CNAE11 CNAE12

Volumen total agua captada

[m3/trabajador/dia] 2,32 0,26 0,25 3,48 3,13 0,45 1,55 0,88 0,27 0,19 0,24 0,07

Vertido [m3/trabajador€./dia] 1,51 0,21 2,60 1,16 0,45 0,38 0,51 0,19

4848

Coeficientes de agua consumida y vertida VAB generado

Alim

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CNAE01 CNAE02 CNAE03 CNAE04 CNAE05 CNAE06 CNAE07 CNAE08 CNAE09 CNAE10 CNAE11 CNAE12Volumen total agua

captada[m3/103€./año] 31,58 9,31 5,57 31,01 28,84 2,92 11,38 10,32 1,71 2,21 3,02 2,42

Vertido [m3/103€./año] 20,55 7,52 * 27,82 13,85 4,61 4,73 7,57 * 2,39 *

Aplicando a los promedios por trabajador y día los datos de empleo y VAB de la EPA 2001 del INE se han obtenido coeficientes de agua consumida y vertida por cada 1000 € de VAB

* Sectores de los que no se disponen suficientes datos. Se toman los de la Encuesta de Generación de residuos del INE

4949

Presiones unitarias industriales

5050

Consumo de agua y vertidos

5151

Resultados

• No siempre está relacionada la importancia del nivel de actividad de una industria con las presiones cuantitativas que ejercen sobre los recursos hídricos.

• El sector industrial más importante para Galicia-Costa (CNAE11.-Fabricación de material de transporte) no resulta tan significativo en cuanto a las presiones que ejerce sobre los recursos hídricos

– solo consume un 5,32% del total de agua empleada

– produce un 6,19% de los volúmenes vertidos.



5252

Sectores intensivos en el uso del agua

• El sector de la Alimentación realiza unas presiones porcentuales superiores a su posición en la economía.

– consumiendo un 43,4% de los volúmenes totales y

– vertiendo casi un 42% del total

– un porcentaje muy superior a la observada en el conjunto del estado, 18% (consumos) y 15,5% (vertidos)

– Esto viene explicado por la importancia del sector conservero en Galicia–Costa.

• Otro sector con gran peso en el consumo y en el vertido de agua es el de “Papel, edición y artes gráficas”

– con un 16,65% y un 21,95% respectivamente

– peso fundamental de la industria de celulosas.

5353

Consumo de agua 2001

5454

Vertidos generados 2001

5555

Producción de contaminantes

5656

VAB generado por uso del agua

5757

Generación de riqueza

• Obtenemos una cifra de consumo de 13,6 metros cúbicos de agua por cada mil euros de valor añadido generado

• Para el conjunto de la economía española este consumo industrial es de 12,5 m3/1000€.

• En lo relativo al volumen de vertidos, que se estima en 9,3 metros cúbicos por mil euros de valor añadido en Galicia-Costa, cifra muy superior a la del conjunto de la industria española ( 5,8).

• Estas cifras deben ser tomadas con la prudencia debida, ya que los coeficientes de cálculo son diversos.

5858

Consumo de agua. Galicia vs España

5959

Consumo de agua. Galicia vs España

Consumo de agua. Comparativa Galicia-Costa vs España

0,00%

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20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

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etál

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Fab

ricac

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Tex

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ón,

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Mad

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Cau

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Maq

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ipo

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ico

Indu

stria

s m

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actu

rera

s di

vers

as

Galicia-Costa

España

6060

Cargas contaminantes

6161

Tendencias de evolución del sector industrial

6262

Tasas de Crecimiento Interanual Promedio del VAB a precios

Constantes

GALICIA-COSTA

0,00%

2,50%

5,00%

7,50%

10,00%

TO

TA

L

Cau

cho

ypl

ástic

o

Pap

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arte

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Maq

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rera

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vers

as

Extrapolación de las tendencias observadas en el período 1995-2001

6363

Incertidumbres en la evolución

• Evolución de la tecnología por rama de actividad e intensidad en el uso del agua.

• Evolución en la composición de los vertidos característicos de cada rama de actividad

• Evolución de la especialización sectorial

• Localización de la actividad

Hipótesis

• Coeficientes constantes. Adopción de MTD´s como parte de los programas de medidas.

• Mantenimiento de la especialización espacial.

6464

Escenario tendencial al 2015

6565

Evolución prevista del consumo

Agua consumida en la industria en Galicia Costa

0 10.000 20.000 30.000

Industrias manufactureiras diversas

Equipo eléctrico, electrónico e óptico

Maquinaria e equipo mecánico

Caucho e plástico

Madeira e cortiza

Téxtil, confección, coiro e calzado

Fabricación de material de transporte

Outros productos minerais non metálicos

Industria química

Metalurxia e produtos metálicos

Papel; edición y artes gráficas

Alimentación, bebidas e tabaco

m3

2015

2001

6666

Evolución prevista de los vertidos

Vertidos en la industria en Galicia Costa

0 5.000 10.000 15.000 20.000

Industrias manufactureiras diversas

Equipo eléctrico, electrónico e óptico

Maquinaria e equipo mecánico

Caucho e plástico

Madeira e cortiza

Téxtil, confección, coiro e calzado

Fabricación de material de transporte

Outros productos minerais non metálicos

Industria química

Metalurxia e produtos metálicos

Papel; edición y artes gráficas

Alimentación, bebidas e tabaco

m3

2015

2001

6767

Comparativa con otros usos

Principales usos en Galicia-Costa

49,54

11,2 11,6

343,09

45,57

311,23

204,92

45,51

210,05

75,93

0

50

100

150

200

250

300

350

400

UsosDomésticos

UsosIndustriales

Agricultura Ganadería Total

Usos

Hm

3 2001

2015

6868

Evolución porcentual

2001

65,84%

15,92%

14,64%

3,60%

Usos Domésticos

Usos Industriales

Agricultura

Ganadería

2015

67,49%

14,62%

3,73%

24,40%

Usos Domésticos

Usos Industriales

Agricultura

Ganadería

Bussiness as usual

6969

Recuperación de costes

0,981,530,790,941,130,87Galicia-Costa

0,951,480,780,911,170,82Galicia

MedioIndustrialDomésticoMedioIndustrialDomésticoAÑO 2004

AEAS GALICIAAUGAS DE GALICIA

MedioIndustrialDoméstico

1,171,441,08

AEAS ESPAÑA

7070

Conclusiones análisis económico Galicia Costa

• En Galicia, los principales consumos de agua se realizan en los usos domésticos, seguidos a distancia por los usos industriales y agrarios.

– De cara al año 2015, se prevé que el mayor incremento en el uso del agua se produzca en la industria.

– Los consumos domésticos se incrementan en menor medida.

– Los agrarios no experimentarán prácticamente variación.

– Las diferencias observadas entre las distintas zonas en el consumo doméstico responden principalmente a la distribución poblacional y a las características socioeconómicas de cada territorio.

7171

Programa de medidas

• Las medidas propuestas estarán basadas en el principio de “Quien contamina paga”

• Las medidas partirán de la “Brecha” identificada

• El programa de medidas se compondrá de:

– Medidas básicas

– Medidas complementarias

– Medidas adicionales

– Estudio coste-eficacia de las medidas propuestas

• El objetivo será conseguir un uso más racional y eficiente del agua

Situación de partida

Objetivos art. 4 DMA

BRECHA

7272

Usos, vertidos, impactos y medidas en la industria

Factores Determinantes

Volumen de vertidos

Emisióncontaminantes

Vertidos

Impacto MedioNatural

Actividad por subsector

Coeficiente vertido

Coef. Emisión decontaminantes

Ef. TécnicaDepuración

Formula Transporte y Dispersión

y formacion de organo compuestos

Mejores Técnicas Disponibles

Mejora Eficiencia depuración

Mejores Técnicas Disponibles

Entidad/Masa a la que vierte

SIG

7373

Como deben ser las medidas?

Condiciones y

Necesidades Diversas

Soluciones

Específicas

Protección y Uso Sostenible del Agua

Planificación y Ejecución de Medidas ajustadas a las condiciones regionales y

locales

7474

Programa de medidas

• Industria

– Reducción de emisiones de sustancias prioritarias y eliminación progresiva de las prioritarias peligrosas (persistentes, bioacumulables y tóxicas),....

7575

Programa de medidas. Recuperación de costes

7676

Análisis económico en Galicia-Costa

E sc e na rio s d e los u sos d e l a u ga1 ª F A S E

R e c u pe ra c ión d e co s tes2 ª F A S E

P ro g ra m a d e M e d id as3 ª F A S E

C O N T IN U A C IÓ N D E A N A L IS IS E C O N O M IC O

• Actualizados usos principales

• Faltan usos menos habituales

• Extrapolar a Sistema de Expl.

• Proceso de recogida de infor.

• Análisis del sistema tarifario

• Propuestas nuevo sistema

• Costes de expl. depuradoras

• Costes ambientales y del

recurso

• Medidas económicas

• Análisis coste-eficacia

• Determinar costes desprop.

• Definir zonas protegidas (Eco)

• Modelo hidroeconómico

7777

Fuentes y agradecimientos

• Grupo de trabajo de Análisis Económico de la DMA del Ministerio de Medio Ambiente

• Personal de TRAGSATEC encargado del desarrollo de las aplicaciones informáticas

• Josefina Maestu y Carlos Gutierrez Martín. Aportaciones metodológicas para la realización del análisis económico.

Muchas gracias por su atención

Estoy a su disposición en:

[email protected] http://www.adantia.es

[email protected] http://directivamarco.blogspot.com

directiva marco del agua. uso del agua en la industria. el caso de galicia

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