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INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOSSUBGERENCIA AMBIENTE INVESTIGACION Y DESARROLLO

DIRECCION GESTION DEL RIESGO

I-PRE- UC- PAPS-2015-0115

INFORME DE GESTIÓN

1° de abril, 2017

Elaborado por:

Grace Teresita García ÁlvarezDirección Gestión del Riesgo, Investigación y DesarrolloSubgerencia Ambiente Investigación y Desarrollo

Pavas, San José, Costa Rica, 31 de marzo, 2017

Informe de Gestión GraceTeresita García Álvarez, marzo 2017

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DIRECCION GESTIÓN DEL RIESGO

UEN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

INFORME DE GESTIÓN

1. PRESENTACION

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), es la institución

autónoma que por imperativo de ley, tiene la responsabilidad de rectorar en toda

Costa Rica, todo lo relacionado con los sistemas de abastecimiento de agua potable

y tratamiento de las aguas residuales en el ámbito nacional. De igual forma, según el

artículo 2 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de

Acueductos y Alcantarillados Comunales, “tiene la responsabilidad de desarrollar y

operar los sistemas a su cargo, así como intervenir en todos los asuntos relativos a la

operación, mantenimiento, administración y desarrollo de estos sistemas necesarios

para el suministro de agua a las poblaciones; así como colaborar en la

conservación, aprovechamiento y uso racional de las aguas, vigilancia y control de su

contaminación o alteración, definición de las medidas y acciones necesarias para la

protección de las cuencas hidrográficas”.

Asimismo como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, tiene la

obligación de cumplir con la Política Nacional de Gestión del Riesgo enmarcada en

la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 (La Gaceta Nº 8,

11 de enero de 2006), así como contar con un plan institucional articulado con el

Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR), que le permita generar las políticas,

estrategias, acciones planes procedimientos, protocolos y lineamientos necesarios

para su implementación, en concordancia con los principios establecidos en la

mencionada ley.

Es importante mencionar también que organismos internacionales como la

OPS/OMS, y establecen una serie de compromisos para las Instituciones de Agua

Potable y Saneamiento, y dentro de la participación del Foro Centroamericano y


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República Dominicana de Agua potable y saneamiento FOCARD APS, en el marco

del Sistema Integración Centroamericana -SICA-, el AyA como parte del Grupo

Temático de Gestión del Riesgo, asumió una serie de compromisos que debe

cumplir a nivel de la rectoría con los operadores de agua.

2. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO INTERNACIONAL,

NACIONAL

2.1 Internacional

La modificación a la Ley Nacional de Emergencia N° 7914 (La Gaceta N° 199, 13 de

octubre de 1999) y su reforma en la Ley Nacional de Emergencia y Prevención del

Riesgo N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006) expresan claramente el

avance del país en la incorporación de la Gestión del Riesgo, en toda la estructura

institucional y de la sociedad civil.

Estos cambios en la normativa, se realizan en el marco de las resoluciones

internacionales, tales como el Plan de Acción de Yokohama (1994), el Marco de

Acción de Hyogo y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En la Sección IV de la Declaración del Milenio, titulada “Protección de nuestro

entorno común” se reconoce el riesgo que los desastres tienen para el desarrollo. En

esta sección, se plantea el objetivo de: intensificar la cooperación, con miras a

reducir el número y el efecto de los desastres naturales y de los desastres

provocados por el hombre (EIRD, 2005).

El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015 contempla las bases fundamentales

de la incorporación de la Gestión del Riesgo, en todos los países participantes, en los

que se asume el compromiso de trabajar en la Gestión del Riesgo, como un proceso

integrado y sistemático. Específicamente, en el Capítulo III de las Prioridades de


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Acción, Punto A, numeral 13k se establece que la reducción de riesgos de desastres

es una temática que concierne a múltiples sectores en el contexto del desarrollo

sostenible y por lo tanto, constituye un elemento importante para la consecución de

los objetivos de desarrollo incluidos en la Declaración del Milenio (EIRD, 2005).

Se considera relevante mencionar que, antes del establecimiento del Marco de

Acción de Hyogo y de la Declaración de los Objetivos del Milenio, el Riesgo a

Desastres concebía su análisis a partir de la generación de eventos y de los efectos

mismos de los desastres. Con la orientación del Marco de Acción de Hyogo, el

concepto de Riesgo a Desastres se transforma en la visión de la Reducción de la

Vulnerabilidad y el desarrollo de la resiliencia, y se vincula al tema de la agenda

social. Como parte de los resultados de los objetivos estratégicos acordados en la

Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, Kobe, Japón 2005, se

adoptan cinco prioridades de acción que son las siguientes:

1. Velar porque la reducción de los riesgos de desastres constituya una prioridad

nacional y local dotada de una sólida base institucional de aplicación.

2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta

temprana.

3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una

cultura de seguridad y de resiliencia en todo ámbito.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación para casos de desastres, a fin de asegurar una

respuesta eficaz en todos los niveles (EIRD, 2005).

2.2 Marco de Acción de SENDAI 2015-2030: Camino a la reducción de efectos

de desastres.

Incluye siete objetivos globales para la prevención y respuesta por 15 años, a efectos

de reducir de manera sustantiva la mortalidad por los desastres, se plantea como


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objetivo medir sobre indicadores, lo cual permitiría medir el progreso alcanzado en la

consecución de las metas establecidas durante los próximos 15 años”.

Las conferencias o reuniones internacionales es parte de la transformación que ha

venido teniendo en el tiempo la Gestión del Riesgo, en esta conferencia mundial le

dan énfasis a la reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los

desastres, tanto las de vidas como las de bienes sociales, económicos y ambientales

de las personas, las comunidades y los países.

La Gestión del Riesgo en el Sector de APS se debe trabajar con la visión

internacional en el marco de los acuerdos de SENDAI para los próximos 15 años,

fundamentado en cuatro grandes ejes:

1. Comprender el riesgo analizando las pérdidas presentes y futuras con las

muertes, afectadas, bienes, ambiente, Infraestructura, Salud, Educación.

2. Política Nacional de Gestión del Riesgo y Fortalecer la gobernanza y las

instituciones, los marcos organizativos, jurídicos y de políticas nuevos Retos

para la Ciencia”.

3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia. Invertir en la

reducción del riesgo de desastres para la resiliencia: Infraestructura, Salud y

Educación.

4. Aumentar la preparación.

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se

adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en

Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015. Este es el resultado de una serie de

consultas entre las partes interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 y de las

negociaciones intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo

de 2015, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del

Riesgo de Desastres, a petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El

Marco de Sendai es el instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo para


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2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los

desastres. El Marco de Acción de Hyogo se concibió para dar un mayor impulso a la

labor mundial en relación con el Marco Internacional de Acción del Decenio

Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales de 1989 y la Estrategia

de Yokohama para un Mundo Más Seguro: Directrices para la prevención de los

desastres naturales, la preparación para casos de desastre y la mitigación de sus

efectos, adoptada en 1994, así como su Plan de Acción, y la Estrategia Internacional

para la Reducción de los Desastres de 1999.

El Marco de Sendai se basa en elementos que garantizan la continuidad del trabajo

hecho por los Estados y otras partes interesadas en relación con el Marco de Acción

de Hyogo, y presenta una serie de innovaciones que se solicitaron durante las

consultas y las negociaciones. Muchos comentaristas han indicado que los cambios

más importantes son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de desastres

en lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos mundiales, la

reducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado en

evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar

la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores, incluida la responsabilidad

Primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres, y la

participación de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado. Además, el

alcance de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerablemente

para centrarse tanto en las amenazas naturales como de origen humano, así como

en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos. Se

promueve plenamente la resiliencia sanitaria.

El Marco de Sendai también expresa lo siguiente: la necesidad de comprender mejor

el riesgo de desastres en todas sus dimensiones relativas a la exposición, la

vulnerabilidad y características de las amenazas; el fortalecimiento de la gobernanza

del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la rendición de cuentas


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en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir

mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización

de inversiones que tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de

nuevos riesgos; la resiliencia de la infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y

de los lugares de trabajo; el fortalecimiento de la cooperación internacional y las

alianzas de trabajo mundiales y la elaboración de políticas de los donantes y

programas que tengan en cuenta los riesgos, incluidos los préstamos y el apoyo

financiero brindados por las instituciones financieras internacionales.

Por su lado el Foro Centroamericano y República dominicana de Agua Potable y

Saneamiento (FOCARD APS), es un organismo regional del sistema de Integración

Centroamericana SICA, ampliamente respaldado por los Presidentes de los Estados

Miembros y representa a las instituciones rectoras del sector de agua potable y

saneamiento. Es creado como una iniciativa regional orientada a fortalecer la

institucionalidad sectorial y conformar una plataforma de cooperación entre los

países. Se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los países miembros

para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y

saneamiento. Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las

acciones que favorezcan el cumplimiento de los resultados esperados y metas del

Plan estratégico del FOCARD-APS 2015-2020, es la conformación de los Grupos

Temáticos Regionales para cada uno de los temas priorizados por el Concejo de

Autoridades (CONCARD-APS). A través de estos grupos temáticos se ejecutan los

fondos de la Cooperación en apoyo al fortalecimiento institucional de sus miembros y

de la Institucionalidad Regional.


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3. CRONOLOGÍA BIBLIOGRÁFICA INTERNACIONAL

1990-1999. Década Internacional para la Reducción de Desastres Naturales 994.

Revisión de medio término de la IDNDR: visión de medio término de la IDNDR:

“Conferencia sobre Reducción de Desastres Naturales” en Yokohama, Japón.

“Estrategia de Yokohama para un Mundo más Seguro:

1994. Revisión de medio término de la IDNDR: “Conferencia sobre Reducción de

Desastres Naturales” en Yokohama, Japón “Estrategia de Yokohama para un Mundo

más Seguro: Lineamientos para la Prevención, Preparación y Mitigación desastres

Naturales” Plan de Acción Lineamientos para la Prevención, Preparación y Mitigación

de Desastres Naturales” Plan de Acción. Las áreas temáticas definidas fueron:

1. Gobernabilidad: Marcos institucionales y de políticas para la reducción de

riesgos.

2. Manejo del conocimiento: establecimiento de una Cultura de comunidades

resistentes.

3. Identificación del Riesgo: riesgos emergentes.

4. Lecciones aprendidas: buenas prácticas.

5. Preparación para una respuesta efectiva.

Se promovió la investigación y la educación, la Cooperación para el desarrollo de lainformación y el Fomento a la organización nacional en temas de Gestión del Riesgo.

1999. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD/ISDR

2002. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannes burgo

2005. Revisión de la Estrategia y Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más

Seguro.

2015. Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas Sobre la Reducción del

Riesgo de Desastres 14 A 18 de Marzo, SENDAI, Japón.


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2.3 Ámbito Nacional

La actual Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos N° 8488 se publicó

en la Gaceta número 8 del 11 de enero del 2006 y se planteó como una modificación

a la ley N° 7914, que pretende ampliar y mejorar el campo de acción de la Gestión

del Riesgo a nivel país y de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional

de Gestión del Riesgo (SNGR). Dentro de sus principales modificaciones están:

1. Se replantea el concepto de riesgo, de manera que se omite la obligatoriedad

de que este sea inminente atencionalista, para extenderse así su ámbito de

aplicación en la prevención y la mitigación.

2. Se amplían los principios rectores de la CNE y las definiciones de conceptos

que se deben aplicar para la interpretación de la ley.

3. Se introduce un nuevo capítulo para la Política de la Gestión del Riesgo, como

un eje transversal de la labor del Estado, y se estructura el SNGR.

4. Se establecen las instancias de coordinación.

5. Se autoriza la atención de emergencias menores y locales, sin que medie un

decreto de emergencia como un servicio humanitario de primer impacto.

6. Se incorpora un capítulo, para tratar el tema de la prevención, que no existía

en la Ley N° 7914.

Las tres fases para la atención de una emergencia se mantienen, ampliando las

acciones de mitigación y de prevención, dentro de un contexto social.

Se detalla el contenido del Plan General de la Emergencia, con un concepto

preventivo.

Con las reformas a la Ley la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo

N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006) y el establecimiento de la Política

Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) articulo N° 5, se coincide que la orientación


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nacional responde a los lineamientos de la política internacional y cuenta con una

sólida plataforma institucional para la aplicación de dicha política, a través del

cumplimiento de los objetivos y acciones estratégicas descritas en el Plan Nacional

de Gestión del Riesgo 2016-2020.

La influencia que la política internacional ha tenido sobre la PNGR, en Costa Rica, se

ha evidenciado en la precisión de los términos y en las definiciones de la Gestión del

Riesgo con un sentido y propósito amplio: reducir la vulnerabilidad de las personas

ante los factores de riesgo a desastres, en otras palabras es “generar resiliencia” en

las personas, hombres y mujeres, en las comunidades y en las naciones, con el fin

de disminuir la brecha entre la prevención y la atención de emergencias y desastres,

para provocar así que la Gestión del Riesgo se configure como un marco de política

pública (CNE, 2010).

En el Foro Mitch + 5 realizado en el año 2003 con la participación de todos los

países centroamericanos, impulsado por el Centro para la Prevención de los

Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), se analiza la

problemática regional y nacional.

A continuación se extraen algunas de las recomendaciones incluidas dentro del

documento:

1. La creación de direcciones, departamentos o unidades de Gestión del Riesgo,

en las diferentes instituciones del Gobierno, con personal idóneo y calificado,

a fin de integrar nacionalmente una estrategia común, y darle seguimiento y

sostenibilidad al proceso.

2. Procesos que aseguren la sostenibilidad técnica, institucional, financiera y

social.

3. Integrar la Gestión del Riesgo como un eje estratégico en las políticas

nacionales, y en las propuestas de ordenamiento territorial (PNUD-

CEPREDENAC, 2003).


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2.4 Ámbito Institucional

En el Capítulo II artículo N° 14 de la Ley N° 8488 en el, se establecen las

responsabilidades de las instituciones del Estado, en nuestro caso al AyA como ente

operador le corresponde articular la Política de Gestión del Riesgo mediante la

promoción, organización, dirección y coordinación de las acciones; así como

mantener permanentemente el control, para que todas las dependencias

Institucionales incorporen los criterios de Gestión del Riesgo, en la planificación y la

ejecución de los planes, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del país

en agua potable y saneamiento. De igual manera y de conformidad con la Ley

Constitutiva No. 2726 le corresponde velar porque los entes operadores incorporen

en sus procesos de gestión los criterios de gestión del riesgo y adaptación al cambio

climático.

A continuación se detalla la Misión, Visión, Política institucional, Objetivo general y

Objetivos específicos de la Gestión del Riesgo en el AyA. Ley General de Control

Interno Nº 8292, la cual dentro de su articulado establece propiamente en el artículo

14, un apartado de Valoración del riesgo, que tiene como finalidad proporcionar

seguridad en el cumplimiento de las competencias de las instituciones, la cual

refuerza posteriormente, con la Directriz emitida en el año 2005 por la Contraloría

General de la República, para el establecimiento del Sistema Específico de

Valoración del Riesgo Institucional SEVRI, publicado en la Gaceta N° 134, 12 de julio

del 2005.

3. Visión Institucional

Ser la Institución pública de excelencia en rectoría y gestión de los servicios de agua

potable y saneamiento para toda la población del país


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5. Misión Institucional Institucional

Asegurar el acceso universal al agua potable y al saneamiento de forma comprometiAsegurar el acceso universal al agua potable y al saneamiento de forma comprometi--

da con la salud, la sostenibilidad del recurso hídrico y el desarrollo económico y soda con la salud, la sostenibilidad del recurso hídrico y el desarrollo económico y so--

cial del país.cial del país. Acuerdo: N°2014-612B

6.6. Objetivo de la Dirección de Gestión del Riesgo

Transversalizar la gestión del riesgo en toda la gestión institucional para generar

capacidad en los procesos de prevención, mitigación y respuesta en la atención ex

ante, durante y post de una emergencia. (Plan Estratégico Institucional, 2016-2020)

7. Política Institucional de Gestión del Riesgo

“El AyA implementará toda su gestión fortaleciendo el análisis del riesgo mediante la

integración de actividades de prevención, mitigación y reconstrucción, con las de

conservación vigilancia y control de recurso hídrico, así como en la infraestructura

instalada y cualesquier otra actividad propia del quehacer institucional. Además

elaborará el plan de valoración del riesgo, el cual contendrá la metodología y la

normativa al respecto, así como el plan de establecimiento y funcionamiento del

SEVRI para el AyA y su respectivo plan de capacitación integral, para la culturización

e implementación”.

4. Objetivos Específicos

Fortalecer la Gestión del Riesgo en el AyA y garantizar su incorporación como

eje transversal en los programas, procesos y proyectos de investigación, median-

te la integración de actividades de prevención, mitigación y preparación para la

respuesta


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1. Incorporar la gestión del riesgo en todos los procesos de la organización conIncorporar la gestión del riesgo en todos los procesos de la organización con

énfasis en la prevención, preparación y respuesta, así como las accionesénfasis en la prevención, preparación y respuesta, así como las acciones

técnicas de la buena práctica de la investigación para reducir la vulnerabilidadtécnicas de la buena práctica de la investigación para reducir la vulnerabilidad

de los sistemas de agua potable y saneamientode los sistemas de agua potable y saneamiento y la adaptación al cambioy la adaptación al cambio

climático.climático.

DESARROLLO INSTITUCIONAL

PRINCIPALES LOGROS

CUADRO 1

año ACTIVIDAD RESULTADOS

1995 Realizar estudios costobeneficio de pólizas con elInstituto Nacional deSeguros (INS)

Transferir los riesgosderivados de laresponsabilidad civilinstitucional y de la flotillavehicular.

1997- 2009 Estudiar, identificar,analizar los riesgos,inventario de activos, enAcueductos de Limón

Programa de Administracióndel Riesgo para proteger lasobras con un seguro de todoriesgo.

2000 - 2003 Estudio, análisisadministración de riesgo yvalores de activos a nivelnacional.

Inventarios de todos lossistemas de agua potable yaguas residuales, conocerlos valores de reposición.

2006 - 2008 Identificar una metodologíapara el análisis de laamenaza, vulnerabilidad anivel administrativofuncional, físico yoperativo.

Aplicar metodología parapriorizar los riesgos en cadauna de las Regiones, utilizarficha técnica, matriz identificavulnerabilidad física,operativa, administrativa,organizativa (funcional).

2008 Creación de unidad deAtención de Emergencia,adscrita a Gestión delRiesgo

Contar con un coordinadordel programa Preparativos yRespuesta para la reducciónde los desastres.

2008-2010 Proyecto Probabilístico deRiesgo (CAPRA), BancoMundial

Capacitación de personal enherramientas de softwaredesarrollados en Méjico yColombia.

2009-2010 Proyecto deFortalecimiento.

Manuales para atención deemergencia y desastres.


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OrganizaciónPanamericana de la Salud(OPS)

2008-2009 Reorganización deldepartamento

Manual de organización yfunciones.

2011 Memorando SGG-2011-0024

Traslado de la Dirección deGestión del Riesgo a la UENAmbiente, Investigación yDesarrollo

Fuente: Elaboración propia , 2016.

CUADRO 2

AÑO LOGROS IMPACTO INSTITUCIONAL ESTADO

1996-2003 Estudio técnico, Análisisadministración de riesgoy valores de activos anivel Nacional.

Inventario de todos lossistemas de agua potable yaguas residuales. Conocerlos valores de reposición yapoyo a la toma dedecisiones para proteger losSistemas de Agua Potable ySaneamiento con un segurode todo riesgo y daño físicoademás de poder contar conun Programa deAdministración del Riesgo.

Finalizado.

2008 Adaptación de laMetodología para losAnálisis de vulnerabilidadde los sistemas de APS,pero además se crea unamatriz de valoración delriesgo.

AyA trabaja en el proceso deadaptación de laMetodología para losAnálisis de vulnerabilidad delos sistemas de APS, peroademás se crea una matrizde valoración de riesgos(OPS 1998). Se aplicamediante un estudio deevaluación del riesgo, quepermite identificar el riesgoadministrativo financiero, yfísico (infraestructura) detodas las Regiones del país.

Finalizado.

2009-2010 El AyA con apoyoOPS/OMS, OFDA-LAC,CNE brinda talleres decapacitación en el temade preparativos para larespuesta y atención deemergencias y desastres,

Se capacitaron 18funcionarios de todo el país,los cuales conforman elEquipo de RespuestaInstitucional para Atenciónde Emergencias yDesastres.

Finalizado.


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con el fin de que el paíscuente con EquiposNacionales de Respuestadel Sector Salud.

2010 El Ministerio dePlanificación Nacional encoordinación con ICAP,UCR, CNE, yCEPREDENAC,imparten el curso deaprovechamiento:Especialización enGestión del Riesgo aDesastres, formulación yevaluación de proyectosde Inversión Pública

Se capacitaron 11funcionarios de todo el país,los cuales recibieron sucertificado deaprovechamiento en laEspecialización en Gestióndel Riesgo a Desastres,formulación y evaluación deproyectos de InversiónPública.

Finalizado.

2011 Seminario decapacitación en el temaGestión del Riesgo parala Reducción de losdesastres en laformulación y evaluaciónde proyectos de inversiónpública en agua potable ysaneamiento.

Capacitación 70 funcionariosde todo el país, en sumayoría ingenierosespecialista en aguas, en eltema de la Gestión delRiesgo en los proyectos deinversión pública en aguapotable y saneamiento, encoordinación con la UEN deProgramación y Control(Estudios y Proyectos).

Finalizado.

2012 CNE capacita y acreditaFormadores en Gestióndel Riesgo en AguaPotable ySaneamiento a nivelnacional

Se capacitaron 25funcionarios de todo el país,y se acreditaron comoFormadores de Gestión delRiesgo en Agua Potable ySaneamiento a nivelnacional.

Finalizado.

2013 Capacitación en GestiónIntegrada del Riesgo yAdaptación al CambioClimático. Taller deFormadores en Gestióndel Riesgo.

Mediante un programa decapacitación en coordinacióncon la Comisión Nacional deEmergencias se realizarontalleres a nivel nacional, conel objetivo de fortalecer losconocimientos en el tema deGestión del Riesgo para laReducción de los Desastresen Agua Potable ySaneamiento. En total secapacitaron 260 funcionariosen todo el país.

Finalizado.

2013 Capacitación defuncionarios en el Curso

Se capacitaron 14funcionarios de todo el país

Finalizado.


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de aprovechamientoGestión Integrada deRiesgos a Desastresimpartida por el CATIE yCNE

en el tema de GestiónIntegrada del Riesgo.

2013 Capacitación defuncionarios en el curso en Línea: IIIEdición del Curso sobreGestión del Riesgo eInversión Pública 2013.

Se capacitaron 5funcionarios Curso Virtualsobre Gestión del Riesgo eInversión Pública.

Finalizado.

2013 Manual deProcedimientos deGestión del Riesgo parala Atención deEmergencia y Desastresen el AyA.

11 de diciembre del 2013 seoficializa

Finalizado, pendiente la ediciónde la segunda versión.

2013 Norma NacionalINTE/ISO CTN22320Seguridad de laSociedad: Requisitos deGestión de Emergencias yRespuesta ante incidentesINTE/ISO CTN 22320-2013Primera edición.

La Normalización es unfactor clave del desarrolloindustrial y económico delpaís, por ello el Instituto deNormas Técnicas de CostaRica, INTECO, OrganismoNacional de Normalizaciónsegún la Ley 8279 del 2004,después de un trabajo convarias instituciones públicas,incluyendo el AyA, constituyeen el 2013 la NormaNacional INTE/ISO CTN22320S Seguridad de laSociedad: Requisitos deGestión de Emergencias yRespuesta ante IncidentesINTE/ISO CTN 22320-2013.Primera edición.

Finalizado.

2014 Manual Gestión Integraldel Riesgo enOrganizacionesComunitarias del Agua.

Este documento ofreceherramientas para que lasASADAS puedan realizarsus estudios de Evaluaciónde riesgos administrativosfinancieros y físicos, con elfin de que estos operadorespuedan ser más eficientes yeficaces, tanto para brindarel servicio de agua potable ysaneamiento que lesconfiere la legislación comopara elaborar Planes de

Finalizado, pendiente la ediciónde la segunda versión.


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Gestión del Riesgo:Contingencia y Emergenciaque les permita estarpreparados ante posibleseventos adversos quepuedan afectar el servicioque brindan.

2015 Instrumento Unificado deCaracterización deprestadores de serviciosde agua y saneamiento.

Primer Encuentro de actoresque trabajan en elfortalecimiento decapacidades de losacueductos comunales delpaís, convocado por laPresidencia Ejecutiva deAyA (15 de julio 2014,Defensoría de losHabitantes): establecimientode plataforma de alianzasestratégicas.Segundo Taller de AlianzasEstratégicas, convocado porla Presidencia Ejecutiva y laSubgerencia de Gestión deSistemasComunales validación yponderación del instrumento.Grupos: Gestión ambiental ydel recurso hídrico, Gestiónde sistemas de agua,Gestión administrativa yfinanciera, Gestión comercial

Finalizado.

2015-2016 Guía Metodológica Parael Desarrollo deProyectos de InversiónPública para el Sector deAgua Potable ySaneamiento de lasAguas Residuales deCosta Rica.

Octubre 2015. Presentada ala Subgerencia General ySubgerencia Técnica deSAID. Se incorporanobservaciones, se imprimeborrador. Febrero 2016.Presenta Junta Directivapara su aprobación. Marzo2016. Firma Guía PresidentaEjecutiva AyA, Ministra dePlanificación.

Se encuentra en proceso dediagramación por parte deMIDEPLAN.

2008-2013 Manual deProcedimientos deGestión del Riesgo parala Atención deEmergencia y Desastresen el AyA

Oficialización ComisiónInstitucional de Gestión delRiesgo para la atención deemergencias y desastres delAyA.Oficializar el nombramientode la Comisión Técnicapara la Actualización del

Finalizado.


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Manual de Procedimientosde Gestión del Riesgo parala Atención de Emergencia yDesastres en el AyA.

2012 Programa decapacitación de GestiónIntegrada del Riesgo yadaptación al cambioclimático en los SistemasComunales

Fortalecimiento de losSistemas Comunales, através de un programa decapacitación de GestiónIntegrada del Riesgo, dirigido a lasASADAS, en coordinacióncon la Subgerencia deGestión SistemasComunales, otrasdependencias del AyA, ycolaboradores externoscomo: CNE, la academia,OPS/OMS y otros para dar aconocer El Manual GestiónIntegral del Riesgo enOrganizacionesComunitarias del Agua. Sedebe trabajar con algunasASADAS seleccionadaspara elaborar los Planes deGestión del Riesgo:Contingencia y Emergencia.

Programa de MejoramientoContinuo de la Gestión delRiesgo Institucional.

2016-2017 Licitación Abreviada2016LA-00041-PRI“Servicio de consultoríapara la elaboración deuna herramienta deGestión del Riesgo delSistema de Puente deMulas de la GAM

Tiene como objetivo elaboraruna herramienta de gestióndel riesgo mediante unestudio del sistema deabastecimiento de Puentede Mulas GAM, como unpiloto para ser replicado enotros sistemas deabastecimiento de AyA, quecontenga la estructurageoespacial que integre loscomponentes deinfraestructura con relaciónen los elementos deamenaza y vulnerabilidadcon los escenarios deriesgos identificados y susresultados, de acuerdo conlos estándares y metadatosdefinidos por lasorganizaciones pertinentes anivel nacional e

Adjudicada, orden de ejecucióna partir del 03 de abril del 2017.


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internacional.

2016-2017 Política Nacional para elSubsector de AguaPotable de Costa Rica

El AyA ha venido realizandoacciones estratégicas parafortalecer la rectoría de lasInstituciones y empresasque conforman el subsectorde agua potable ysaneamiento del país, porello la Gerencia General conapoyo de un equipo técnicoy la integración de otrasinstituciones, la academia,IFAM, CNE, que tienen laresponsabilidad de elaborarla Política Nacional para elSubsector de agua potablede Costa Rica, quefuncionará como instrumentode planificación para elDesarrollo del País; mismaque se encuentraactualmente lista para serpresentada ante laAdministración Superior

Finalizado y entregado a laPresidencia Ejecutiva

Es importante mencionar que el AyA se ha preocupado de contar con una unidad

técnica de Gestión del Riesgo adscrita a la UEN de Investigación y Desarrollo con

tres funcionarias incluyendo la Directora General con una Maestría en Gestión del

Riesgo y Atención de Emergencias y Desastres de la Escuela Centroamericana de

Geología de la UCR.

Una Ingeniera Industrial Profesional Especialista que actualmente se encuentra

cursando la Maestría en Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias en la

Universidad Central de Costa Rica, además de estar capacitándose con la

Organización Mundial de la Salud y Organización Panamericana de la Salud

(OMS/OPS).

Una Técnica que brinda apoyo administrativo financiero y logístico a los procesos de

capacitación y desarrollo.


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COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

La Dirección de Gestión del Riesgo Tiene carácter técnico asesor a nivel

Institucional, en todo lo relacionado con los temas de Gestión del Riesgo y

Adaptación al Cambio Climático, vinculados a su vez, con el marco normativo de la

Política Nacional de Gestión del Riesgo en la Ley Nacional de Emergencias y

Prevención del Riesgo N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006).

La Gerencia General conforma un equipo multidisciplinario y de alto nivel

denominado Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo (CTIGR),

coordinado por la Dirección de Gestión del Riegos como lo muestra la figura N°1.

FIGURA N°1 COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONA GESTIÓN DEL RIESGOElaboración propia AyA

Posteriormente, la Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo se ratificó

mediante memorando GG-2016-01993 con fecha 20 de setiembre del 2016, como lo

muestra la figura N°2.


20


FIGURA N°2 COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONAL GESTIÓN DEL RIESGO

Elaboración propia de AyA.

La CTIGR, tiene como objetivo aprobar los procedimientos y protocolos de Gestión

del Riesgo, en todo lo relacionado a las acciones de prevención, preparativos y

respuestas y recuperación para la atención de emergencias a nivel interno, así como

los protocolos de actuación para el sector de agua potable y saneamiento de las

aguas residuales del país, garantizando la eficiencia en los procesos de recuperación

y rehabilitación de la infraestructura de abastecimiento del servicio de la población

causados por los diferentes eventos naturales y antrópicos, contemplando el ciclo

completo de la Gestión del Riesgo. Es lo anterior que la Dirección de Gestión del

Riesgo dentro de sus funciones debe realizar los procesos de capacitación y

construcción social con la finalidad de contar con un manual, que permita planificar y

organizar durante el proceso de reducción del riesgo para obtener una respuesta

eficiente y eficaz en la ocurrencia de un evento importante.


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Logros obtenidos de la Dirección de Gestión del Riesgo- Vinculados al:

Plan Nacional de desarrollo 2016-2030

Plan Estratégico Institucional 2016-2020

Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2016

Acciones Realizadas año 2016:

1. Actualizar y elaborar una segunda versión del el Manual de Procedimientos de

Gestión del Riesgo para la atención de Emergencias y Desastres en el AyA como lo

muestra el cuadro N°1.

Elaboración propia AyA.

2. Sesiones de trabajo con la Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo

durante el año 2016, realizadas por la Dirección del Gestión del Riesgo para el


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cumplimiento de los objetivos propuestos como los indica el cuadro N°2 que se

muestra a continuación:

FECHA LUGAR Trabajo Realizado

17 de noviembre2016

Pérez Zeledón Revisión de los procedimientos aincorporar en el Manual

16 de noviembre2016

Pérez Zeledón Construcción de del procedimiento parael abordaje social de situaciones deemergencias y desastres

18 de junio 2016 Sala de reunionesSAID

Presentación de los procedimientospendientes de incorporar al Manual

02 de marzo 2016 Sala de reunionesSAID

Seguimiento del Plan de Trabajo de laComisión de Gestión del Riesgo pararevisar las fichas EDAN y formulario dellenado

02 de febrero 2016 Sala de reunionesde la Contraloría deServicios, AyA

Revisión del reglamento interno para lasbrigadas de emergencias de AyA

20 de enero 2016 Sala de reunionesde SAID

Seguimiento del Plan de Trabajo 2016

CUADRO N°2 SESIONES DE TRABAJO COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONAL

DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016

Elaboración propia AyA

2. Procedimientos nuevos que se incorporan al manual, a saber:

Atención de emergencias sanitarias en sistemas de agua potable y

saneamiento por eventos adversos de origen natural o antrópico


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Presencia de ceniza en las zonas de recarga o instalaciones de potabilización

por erupción volcánica.

Desabastecimiento de agua potable por disminución de caudal en las Plantas

Potabilizadoras por efecto de la ceniza.

Procedimiento para el abordaje social de situaciones de emergencia y

desastres.

3. Revisión y actualización de las fichas de Evaluación de daños y análisis de

necesidades (EDAN) tanto para agua potable como para saneamiento de las

aguas residuales las cuales se mencionan a continuación:

Agua Potable:

a) AP001 Información general del sistema de abastecimiento.

b) AP002 Fuentes de agua y captaciones.

c) AP003 Planta potabilizadora.

d) AP004 Información general líneas de conducción

e) AP005 Tanques de almacenamiento.

f) AP006 Estación de bombeo y rebombeo de agua potable.

g) AP007 Inventario estación de bombeo y rebombeo de agua potable.

Saneamiento de las aguas residuales:

a) AR001 Planta de tratamiento de aguas residuales.

b) AR002 Y AR002A Evaluación de daños en planta de tratamiento de aguas

residuales.

c) AR003 Información general plantas de tratamiento de aguas residuales.

d) AR004 Y AR004A Estación de bombeo y rebombeo de aguas residuales.

e) AR005 Resumen red alcantarillado sanitario.

f) AR006 Y AR006A Sistema de alcantarillado sanitario.

g) AR007 Puentes, canales y sifones.


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h) AR008 Evaluación de daños en pozos.

5. Trabajos realizados vinculados al Plan Estratégico Institucional


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CUADRO N°3 TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO

VINCULADOS AL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Procesos de fortalecimiento de capacidades por medio de talleres y seminarios.

Plan de trabajo 2017

1. TALLER DE AUTOCUIDADO Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL MANEJODEL PERSONAL DURANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

Actividad: Taller con la participación de personal de AyA involucrado con la aten-ción de la emergencia debido al impacto del Huracán Otto.

1.1 SISTEMATIZACIÓN DE LECCIONES APRENDIDAS DE LA ATENCIÓN DEEMERGENCIA POR EL IMPACTO DEL HURACÁN OTTO

Actividad: Sesiones de trabajo para la sistematización de información y análisis delecciones aprendidas.

Fechas propues-tas

Lugar Horario Participantes

3 de abril 2017Oficina OPS 9:00 – 16:00 hrs

-Unidad de Ges-tión del RiesgoAyAConsultora OPSApoyo técnicoCRID

17 de abril 201724 de abril

2.2 ANÁLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN PREPARATIVOS, RES-PUESTA Y RECUPERACIÓN ANTE EMERGENCIAS AyA /SUBSECTOR DE AGUAPOTABLE Y SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES.


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Actividad: Aplicación de instrumento de análisis de capacidades, provisto por laConsultora OPS/OMS.

Fecha propuesta Lugar Horario Participantes

6 de abril 2017 AyA 9:00-16:00 hrs-Unidad de Ges-tión del RiesgoAyA-Consultora OPS

2. TALLERES

Realización de talleres con la asesoría técnica de OPS/OMS.

2.1 TALLER DE AUTOCUIDADO Y LECCIONES APRENDIDAS EN ELMANEJO DEL PERSONAL DURANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

Objetivo principal: Actualizar el procedimiento operativo institucional para el manejode situaciones de crisis.

Fechas propues-tas


27 de abril 2017 Por convenir 8:00-16:00 hrs-Direección de Ges-tión del Riesgo AyA.-Consultora OPS.-Representantes delas Direcciones y ni-vel regional institu-cional.


Objetivo principal: Revisar y actualizar los procedimientos operativos de las unida-des del AyA para el manejo de crisis.


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Fechas propues-tas


17 y 18 de mayo2017

Por convenir 8:00-16:00 hrs-Dirección deGestión del Ries-go AyA.-Consultora OPS.-Representantesde las Direccionesy nivel regionalinstitucional.-Otros por definir.


Objetivo principal: Elaborar un protocolo operativo que enmarque las acciones decoordinación requeridas entre el AyA, operadores externos y acueductos locales.

Fechas propues-tas


22 de junio 2017 Por convenir 8:00-12:00 hrs-Dirección de Gestióndel Riesgo AyA.-Consultora OPS.-Representantes delas Direcciones y nivelregional institucional.-Nivel operativo.-Otros por definir.-Operadores externos.

30 de junio 2017 Probable: Li-beria

8:00-16:00 hrs - Dirección de Gestióndel Riesgo AyA.-Consultora OPS.-Representantes delas Direcciones y nivelregional institucional.-Nivel operativo.-Otros por definir.-Representantes delos acueductos loca-les, zona de Los Chi-


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les, Upala y Bagaces.

De ahí que la OPS/OMS brindará el apoyo técnico con una profesional especialista

en temas de Gestión del Riesgo, bajo la coordinación de la Dirección de Gestión del

Riesgo de AyA Subgerencia Ambiente Investigación y Desarrollo, el apoyo técnico de

la Técnica Institucional de Gestión del Riesgo de AyA, y lograr conformar y capacitar

al Equipo Nacional de Respuesta Institucional para Atención de Emergencias y De-

sastres de AyA; que se mencionan a continuación:

Apoyo técnico

Dra. Maurenth Alfaro Alvarado OPS/OMS

Dirección de Gestión del Riesgo de AyA Subgerencia Ambiente Investigación y

Desarrollo

Grace García Álvarez

Kimberly Zamora Zamora

Ana Sofia Aguilar Sancho

Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo AyA

Grace García Álvarez Dirección de Gestión del Riesgo

Kimberly Zamora Zamora Dirección de Gestión del Riesgo

Miguel Araya Vargas Subgerencia General

Pablo Cesas Rivera Navarro Laboratorio Nacional de Aguas

Oscar Ramírez Sánchez Subgerencia GAM

Alejandra Mata Fonseca Subgerencia GAM

Rodrigo Meneses Obando UEN Producción y Distribución

Kattya Miranda Montealegre Dirección de Finanzas

Karla Ureña Hernández Salud Ocupacional

Eloy Rojas Carvajal Servicios de Apoyo


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Adriana Ángulo Rodríguez Subgerencia Ambiente Investigación y Desarrollo

Ramón Fco. Monge Vargas Subgerencia Sistemas Regionales (Periféricos)

Mario A. Chavarría Gamboa Subgerencia GAM

Equipo Nacional de Respuesta Institucional para la Atención de Emergencias y

Desastres

Mario A. Chavarría Gamboa Subgerencia GAM – Coordinador

Otto Ureña Estrada Subgerencia GAM - Subcoordinador

ENTREGA DE PRODUCTOS PREVISTA PARA EL MES DE JULIO DEL 2017

7. Fortalecer la Unidad de Gestión del Riesgo en el AyA.

8. Contar con un Equipo Técnico operativo para la atención de emergencias y

desastres en el AyA.

9. Capacitar al Equipo Técnico operativo para la atención de emergencias y de-

sastres en el AyA.

10. Actualizar el Manual de Procedimientos de Gestión del Riesgo (2013) que

contiene los procedimientos operativos, desarrollar e incorporar un punto que con-

temple las lecciones aprendidas de la emergencia originada por el Huracán Otto,

para entregarlo en el primer semestre del año 2017.

Proyectos pendientes

Proyecto Estado1. Actualización del Manual de

Procedimientos de Gestión del Riesgopara la atención de Emergencias ydesastres de AyA.

En proceso de actualización

2. Proyecto Plan de Gestión del Riesgo anteamenaza sísmica en los sistemas deabastecimiento de agua potable yalcantarillado sanitario de la CantonalPuntarenas.

En proceso


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3. Sistema integral de Gestión del Riesgoasociados a los sistemas de agua potabley saneamiento de las aguas residuales.Consiste en identificar las amenazas yvulnerabilidad, además de llevar unregistro de los daños y pérdidasocasionados a los sistemas de aguapotable y saneamiento para planificar lasmedidas de reducción del Riesgo.

En proceso de construccióncon TI

4. Licitación abreviada 2016LA-00041-PRI,para la elaboración de una herramientade Gestión del Riesgo del Sistema dePuente de Mulas de la GAM.

En proceso

5. Coordinación del eje temático de Gestióndel Riesgo y Adaptación al cambioclimático ante el foro centroamericano deRepública Dominicana de agua potable ysaneamiento (FOCARDAPS).

En proceso

6. Participación en Comisión RED decomités de emergencia de centros detrabajo de la ciudad de san José.

Vigente

7. Foro de adaptación al cambio climático. Vigente8. CATS Agua Potable y Saneamiento -

CNEVigente

9. Equipo Nacional de Gestión del Riesgo –Ministerio de Salud

Vigente

10. Representación eje temático Gestión delRiesgo - CNE

Vigente

11. Representación en Foro Nacional Sobreel Riesgo ante la CNE.

Vigente

12. Representación en el ámbito de gestiónReducción del Riesgo ante la CNE

Vigente

Recomendaciones

1. La Ingrª. Kimberly Zamora Zamora queda con el recargo de, la cual desde

su traslado a esta Dirección, ha venido preparándose para asumir el cargo

de Directora. Sin embargo a pesar de que tanto el Reglamento Interno de


31


Trabajo como la Convención Colectiva autoriza los ascensos como una vía

legal, pero para el caso de las plazas de Director y por disposición de la

Administración Superior se deben de sacar a concurso.

2. Considero importante recomendar a la Administración Superior, UEN Am-

biente, Investigación y Desarrollo y Subgerencia que a la luz de los com-

promisos indicados en el Plan Estratégico Institucional y a raíz de las car-

gas de trabajo, se requiere de forma urgente al menos dos profesionales

más para poder sacar adelante las tareas de la Dirección. No omito mani-

festar que este requerimiento se ha remitido en varias ocasiones a la UEN.


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PERFIL DEL DIRECTOR DE GESTIÓN DEL riesgo

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

3. DEFINICIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO PARA LA REDUCCIÓN

DE LOS DESASTRES (GRRD):

De conformidad con la Ley Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de

Emergencias N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006) se define como:

Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la

población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas

vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un

modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de

prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y

socioeconómica, así como a la preparación, atención y recuperación ante las

emergencias.

Con base en lo anterior el AyA, se define el puesto de Director General para la

Dirección de Gestión del Riesgo (DRRRD), en donde las funciones fundamentales se

orientan a la prevención, mitigación, preparativos y respuesta, así como, los

procesos de recuperación ante desastres naturales y antrópicos en el ámbito

Institucional, regional o local (ASADAS y Municipalidades y otros operadores de

agua que lo requieran), de conformidad con el papel de rectoría que tiene AyA y la

legislación vigente en esta materia, además de las directrices y políticas emitidas por

el Gobierno de la República.


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4. JUSTIFICACIÓN:

A nivel nacional, la Ley Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de

Emergencias N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006), definen las

responsabilidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo “…entendido como

la articulación integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las

estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos”...La

finalidad de estas normas es conferir un marco jurídico ágil y eficaz a las

Instituciones que conforman el Estado costarricense, que garantice la reducción de

las causas del riesgo, así como el manejo oportuno, coordinado y eficiente de las

situaciones de emergencia.

Asimismo, esta Ley tiene la finalidad de definir e integrar los esfuerzos y las

funciones del Gobierno central, las instituciones descentralizadas, las empresas

públicas, los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada, que

participen en la prevención y la atención de impactos negativos de sucesos que sean

consecuencia directa de fuerza mayor o caso fortuito.

Para articular este proceso la Comisión Nacional de Emergencias y Prevención del

Riesgo cuenta con una Unidad de Gestión del Riesgo (DGRRRD-CNE), aprobada a

lo interno y por los organismos externos; de manera que dicho modelo sea

implementado en las Instituciones que conforman el Estado costarricense, sobre

todo aquellas de salud pública, entre estas el Instituto Costarricense de Acueductos y

Alcantarillados (AyA).

El AyA como institución rectora de los sistemas de abastecimiento de agua potable,

tiene la responsabilidad de rectorar en toda Costa Rica, todo lo relacionado con los

sistemas de abastecimiento de agua potable y tratamiento de las aguas residuales

en el ámbito nacional. De igual forma, tiene la responsabilidad de desarrollar y

operar los sistemas a su cargo, así como una serie de objetivos estratégicos para el

país, entre los cuales está el cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del

Riesgo enmarcada en la Ley N° 8488.


34


En segundo lugar, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo, entendido “… como

instrumento de planificación estratégica, que permita la articulación sistémica e

integral de los programas parte de los subsistemas y, además, la delimitación de las

competencias institucionales, la asignación de recursos, la organización y los

mecanismos de verificación y control.” (Art.Nº7). La Política Nacional de Gestión del

Riesgo, que constituye un marco de orientación estratégica para enfrentar los retos

de AyA, articulando los compromisos institucionales, del subsector de agua potable

y saneamiento, e Internacionales como el Marco de SENDAI para la Reducción del

Riesgo de Desastres (MSRRD) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Esta política tiene como propósito la promoción y ejecución de los procedimientos

internos, protocolos interinstitucionales, investigaciones en temas de gestión del

riesgo asociados a su labor, que permiten coordinar a lo interno y con el subsector

de agua potable y saneamiento de las aguas residuales del país, facilitando los

procesos para incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal en

la planificación y de las prácticas del desarrollo institucional, así como, la asignación

de los recursos que el AyA debe proporcionar para hacer eficiente sus compromisos

como Institución que forma parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, y los

organismos internacionales como el Foro Centroamericano de República

Dominicana y el Caribe (FOCARD-APS) con los distintos grupos temáticos:

Saneamiento, Sistemas de Información, Políticas Públicas y Marcos Jurídicos y

Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático.

Concretamente el grupo temático de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio

Climático, es el que le corresponde coordinar a la Dirección de Gestión del Riesgo

(DGRRRD).

El AyA consciente de su responsabilidad construye el Plan Estratégico Institucional

2016-2020 que establece las obligaciones de cada una de las Unidades o Procesos

de Trabajo, y por primera vez establece las responsabilidades que debe ejecutar la


35


Dirección de Gestión del Riesgo en las ocho iniciativas más importantes que deben

ser cumplidas por la Institución, según Acuerdo No. 2016-060 tomado por la Junta

Directiva de AyA el 09 de febrero del 2016. Vinculando este esfuerzo a la Política

Nacional de ASADAS, Política de Saneamiento y la Política Nacional para el

subsector de Agua Potable de Costa Rica.

Para una mejor comprensión de las responsabilidades asignadas a la Dirección de

Gestión del Riesgo en el Plan Estratégico Institucional 2016-2020, se describen en el

cuadro N°1

CUADRO 3 ACCIONES ESTRATÉGICAS DE LA DIRECCIÓN GESTIÓN DEL


36


5. CARACTERÍSTICAS DEL PUESTO

La Gestión del Riesgo se caracteriza porque su objetivo principal es coordinar y

evaluar actividades multidisciplinarias la Ingeniería Civil, Industrial, Ciencias

Económicas, de Salud Pública, Geografía, Sociología, Trabajo Social, Psicología de

los Desastres, Ciencias de la Comunicación, tendientes a facilitar los procesos de

prevención, preparativos y respuesta, así como la recuperación (antes, durante y

post emergencia), en el primer impacto para que se rehabiliten con eficiencia los

servicios de abastecimiento de agua potable y el alcantarillado o tratamiento de las

aguas residuales, de comunicaciones y transportes, por lo que se realizan tareas

orientadas a la organización, tanto para la respuesta ante emergencias, como para la

planificación y preparación que ello conlleva. Este enfoque incorpora los aspectos

humanos, físicos y ambientales de manera holística.


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UEN INVESTIGACION Y DESARROLLO

INFORME COMISION TECNICA INSTITUCIONAL

DE GESTION DEL RIESGO

1. PRESENTACIÓN

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), es la institución au-

tónoma que por imperativo de ley, tiene la responsabilidad de rectorar en toda Costa

Rica, todo lo relacionado con los sistemas de abastecimiento de agua potable y trata-

miento de las aguas residuales en el ámbito nacional. De igual forma, según el artí -

culo 2 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acue-

ductos y Alcantarillados Comunales, “tiene la responsabilidad de desarrollar y operar

los sistemas a su cargo, así como intervenir en todos los asuntos relativos a la opera-

ción, mantenimiento, administración y desarrollo de estos sistemas necesarios para

el suministro de agua a las poblaciones; así como colaborar en la conservación,

aprovechamiento y uso racional de las aguas, vigilancia y control de su contamina-

ción o alteración, definición de las medidas y acciones necesarias para la protección

de las cuencas hidrográficas”.

Asimismo como parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, tiene la obligación

de cumplir con la Política Nacional de Gestión del Riesgo enmarcada en la Ley Na-

cional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de ene-

ro de 2006), así como contar con un plan institucional articulado con el Plan Nacional

de Gestión del Riesgo (PNGR), que le permita generar las políticas, estrategias, ac-


38


ciones planes procedimientos, protocolos y lineamientos necesarios para su imple-

mentación, en concordancia con los principios establecidos en la mencionada ley.

La actual Ley Nacional Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias y N° 8488

se publicó en la Gaceta número 8 del 11 de enero del 2006 y se planteó como una

modificación a la ley N° 7914, que pretende ampliar y mejorar el campo de acción de

la Gestión del Riesgo a nivel país y de las instituciones que forman parte del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo (SNGR)

Dentro de sus principales modificaciones están:

a. Se replantea el concepto de riesgo, de manera que se omite la obligatoriedad

de que este sea inminente atencionalista, para extenderse así su ámbito de

aplicación en la prevención y la mitigación.

b. Se amplían los principios rectores de la CNE y las definiciones de conceptos

que se deben aplicar para la interpretación de la ley.

c. Se introduce un nuevo capítulo para la Política de la Gestión del Riesgo, como


d. Se establecen las instancias de coordinación.

e. Se autoriza la atención de emergencias menores y locales, sin que medie un


f. Se incorpora un capítulo, para tratar el tema de la prevención, que no existía

en la Ley N° 7914.

g. Las tres fases para la atención de una emergencia se mantienen, ampliando

las acciones de mitigación y de prevención, dentro de un contexto social.

h. Se detalla el contenido del Plan General de la

i. Emergencia, con un concepto preventivo.

Asimismo la Ley General de Control Interno Nº 8292, viene a ratificar la obligatorie-

dad de las Instituciones de fortalecer con recursos humanos materiales financieros la


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gestión del riesgo pues dentro de su articulado establece propiamente en el artículo

14, un apartado de Valoración del riesgo, que tiene como finalidad proporcionar se-

guridad en el cumplimiento de las competencias de las instituciones, la cual refuerza

posteriormente, con la Directriz emitida en el año 2005 por la Contraloría General de

la República, para el establecimiento del Sistema Específico de Valoración del Ries-

go Institucional SEVRI, publicado en la Gaceta N° 134, 12 de julio del 2005.

Con las reformas a la Ley de Emergencia y Prevención del Riesgo N° 8488 (La Ga-

ceta Nº 8, 11 de enero de 2006) y el establecimiento de la Política Nacional de Ges-

tión del Riesgo PNGR, Articulo N° 5 de la ley, se coincide que la orientación nacional

responde a los lineamientos de la política internacional y cuenta con una sólida plata-

forma institucional para la aplicación de dicha política, a través del cumplimiento de

los objetivos y acciones estratégicas descritas en el Plan Nacional de Gestión del

Riesgo, que definiremos en los siguientes apartados.

1.2 Contexto internacional

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se adoptó

en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Ja-

pón) el 18 de marzo de 2015. Este es el resultado de una serie de consultas entre las

partes interesadas que se iniciaron en marzo de 2012 y de las negociaciones intergu-

bernamentales que tuvieron lugar entre julio de 2014 y marzo de 2015, con el apoyo

de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, a

petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El Marco de Sendai es el

instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la

resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El Marco de Acción

de Hyogo se concibió para dar un mayor impulso a la labor mundial en relación con

el Marco Internacional de Acción del Decenio Internacional para la Reducción de los

Desastres Naturales de 1989 y la Estrategia de Yokohama para un Mundo Más Se-

guro: Directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para


40


casos de desastre y la mitigación de sus efectos, adoptada en 1994, así como su

Plan de Acción, y la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres de

1999.

El Marco de Sendai se basa en elementos que garantizan la continuidad del trabajo

hecho por los Estados y otras partes interesadas en relación con el Marco de Acción

de Hyogo, y presenta una serie de innovaciones que se solicitaron durante las con-

sultas y las negociaciones. Muchos comentaristas han indicado que los cambios más

importantes son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de desastres en

lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos mundiales, la re-

ducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado en

evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar

la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores, incluida la responsabilidad

Primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres, y la participa-

ción de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado. Además, el alcance de

la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerablemente para centrar-

se tanto en las amenazas naturales como de origen humano, así como en las ame-

nazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos. Se promueve

plenamente la resiliencia sanitaria.

El Marco de Sendai también expresa lo siguiente: la necesidad de comprender mejor

el riesgo de desastres en todas sus dimensiones relativas a la exposición, la vulnera-

bilidad y características de las amenazas; el fortalecimiento de la gobernanza del

riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la rendición de cuentas en

la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir me-


41


jor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de

inversiones que tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos

riesgos; la resiliencia de la infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lu-

gares de trabajo; el fortalecimiento de la cooperación internacional y las alianzas de

trabajo mundiales y la elaboración de políticas de los donantes y programas que ten-

gan en cuenta los riesgos, incluidos los préstamos y el apoyo financiero brindados

por las instituciones financieras internacionales.

Por su lado el Foro Centroamericano y República dominicana de Agua Potable y Sa-

neamiento (FOCARD APS), es un organismo regional del sistema de Integración

Centroamericana SICA, ampliamente respaldado por los Presidentes de los Estados

Miembros y representa a las instituciones rectoras del sector de agua potable y sa-

neamiento. Es creado como una iniciativa regional orientada a fortalecer la institucio-

nalizad sectorial y conformar una plataforma de cooperación entre los países. Se fun-

damenta en los esfuerzos nacionales de los países miembros para mejorar la cober-

tura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Una de las estrate-

gias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el cum-

plimiento de los resultados esperados y metas del Plan estratégico del FOCARD-

APS 2015-2020, es la conformación de los Grupos Temáticos Regionales para cada

uno de los temas priorizados por el Concejo de Autoridades (CONCARD-APS). A tra-

vés de estos grupos temáticos se ejecutan los fondos de la Cooperación en apoyo al

fortalecimiento institucional de sus miembros y de la Institucionalizad Regional.

1.3 Contexto Nacional


42


Bajo el contexto Nacional en el Capítulo II de la Ley N° 8488 en el artículo N° 14, se

establecen las responsabilidades de las instituciones del Estado, en nuestro caso al

AyA le corresponde articular la Política de Gestión del Riesgo mediante la promoción,

organización, dirección y coordinación de las acciones; así como mantener perma-

nentemente el control, para que todas las dependencias Institucionales incorporen

los criterios de Gestión del Riesgo, en la planificación y la ejecución de los planes,

programas y proyectos que promuevan el desarrollo del país en agua potable y sa-

neamiento. Por lo que al ser el AyA la institución rectora y operadora de servicios de

agua potable, también responsable de la recolección y el tratamiento de las aguas re-

siduales, se justifica la dependencia de Gestión del riesgo para el fortalecimiento y

desarrollo de la gestión.

2. OBJETIVO GENERAL DE LA DIRECCIÓN

Transversalizar la gestión del bajo un enfoque integral y sistémico con las acciones

institucionales por medio de la investigación e integración de actividades de preven-

ción, mitigación y preparativos para la respuesta para lograr una eficiente recupera-

ción de los sistemas de abastecimiento de agua potable y el saneamiento de las

aguas residuales.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Construir los protocolos y procedimientos, para atención de emergencias y desas-

tres, y el financiamiento del riesgo para una eficiente en la planificación y el quehacer

institucional.


43


2. Fortalecer la Gestión del Riesgo en el AyA, incorporándola como eje transversal en

los programas, procesos y proyectos de investigación, mediante la integración de ac-

tividades de prevención, mitigación y preparación para la respuesta.

3. Incorporar la gestión del riesgo en todos los procesos de AyA la organización con

énfasis en la prevención, preparativos y respuesta y recuperación, articulada con la

investigación así como las acciones técnicas de la buena práctica de la investigación

para reducir la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento y las

afectaciones producidas por el cambio climático.

4. Fortalecer los procesos de recuperación a través de la aplicación del uso de instru-

mentos técnicos que tiene el AyA para el logro de consignar la información técnica

para incorporarla en los planes de emergencia, presupuestario y ejecución del plan.

La Dirección de Gestión del Riesgo Tiene carácter técnico asesor a nivel Institucio-

nal, en todo lo relacionado con los temas de Gestión del Riesgo y Adaptación al

Cambio Climático, vinculados a su vez, con el marco normativo de la Política Nacio-

nal de Gestión del Riesgo en la Ley Nacional de Emergencias y Prevenció Preven-

ción del Riesgo N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006).

La Gerencia General conforma un equipo multidisciplinario y de alto nivel denomina-

do Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo (CTIGR), coordinado por la

Dirección de Gestión del Riegos como lo muestra la figura N°1.


44


FIGURA N°1 COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONA GESTIÓN DEL RIESGO


Posteriormente, la Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo se ratificó

mediante memorando GG-2016-01993 con fecha 20 de setiembre del 2016, como lo

muestra la figura N°2.


45


FIGURA N°2 COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONAL GESTIÓN DEL RIESGO

Elaboración propia de AyA.

La CTIGR, tiene como objetivo aprobar los procedimientos y protocolos de Gestión

del Riesgo, en todo lo relacionado a las acciones de prevención, preparativos y res-

puestas y recuperación para la atención de emergencias a nivel interno, así como los

protocolos de actuación para el sector de agua potable y saneamiento de las aguas

residuales del país, garantizando la eficiencia en los procesos de recuperación y re-

habilitación de la infraestructura de abastecimiento del servicio de la población cau-

sados por los diferentes eventos naturales y antrópicos, contemplando el ciclo com-

pleto de la Gestión del Riesgo. Es por lo anterior que la Dirección de Gestión del

Riesgo dentro de sus funciones debe realizar los procesos de capacitación y cons-

trucción social con la finalidad de contar con un manual, que permita planificar y or-

ganizar durante el proceso de reducción del riesgo para obtener una respuesta efi-

ciente y eficaz en la ocurrencia de un evento importante.

ACCIONES REALIZADAS AÑO 2016:

1. Actualizar y elaborar una segunda versión del el Manual de Procedi-

mientos de Gestión del Riesgo para la atención de Emergencias y Desastres en el

AyA como lo muestra el cuadro N°1.


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CUADRO N°1 AGENDA DE TRABAJO COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONAL DEGESTIÓN DEL RIESGO.

Elaboración propia AyA.

2. Sesiones de trabajo con la Comisión Técnica Institucional de Gestión del Ries-

go durante el año 2016, realizadas por la Dirección del Gestión del Riesgo para el

cumplimiento de los objetivos propuestos como los indica el cuadro N°2 que se

muestra a continuación:


47


FECHA LUGAR Trabajo Realizado

17 de noviembre 2016

Pérez Zeledón Revisión de los procedimientos a incorpo-rar en el Manual

16 de noviembre 2016

Pérez Zeledón Construcción de del procedimiento para elabordaje social de situaciones de emer-gencias y desastres

18 de junio 2016 Sala de reuniones SAID

Presentación de los procedimientos pen-dientes de incorporar al Manual

02 de marzo 2016 Sala de reuniones SAID

Seguimiento del Plan de Trabajo de la Co-misión de Gestión del Riesgo para revisar las fichas EDAN y formulario de llenado

02 de febrero 2016 Salita de reuniones de la Contraloría deServicios AyA

Revisión del reglamento interno para las brigadas de emergencias de AyA

20 de enero 2016 Sala de reuniones de SAID

Seguimiento del Plan de Trabajo 2016

CUADRO N°2 SESIONES DE TRABAJO COMISIÓN TÉCNICA INSTITUCIONALDE GESTIÓN DEL RIESGO 2016


3. Procedimientos nuevos que se incorporan al manual, a saber:

a. Atención de emergencias sanitarias en sistemas de agua potable y sanea-

miento por eventos adversos de origen natural o antrópico

b. Presencia de ceniza en las zonas de recarga o instalaciones de potabilización

por erupción volcánica.

c. Desabastecimiento de agua potable por disminución de caudal en las Plantas

Potabilizadoras por efecto de la ceniza.

d. Procedimiento para el abordaje social de situaciones de emergencia y desas-

tres.


48


4. Revisión y actualización de las fichas de Evaluación de daños y análisis

de necesidades (EDAN) tanto para agua potable como para saneamiento de las

aguas residuales las cuales se mencionan a continuación:

Agua Potable:

a. AP001 Información general del sistema de abastecimiento.

b. AP002 Fuentes de agua y captaciones.

c. AP003 Planta potabilizadora.

d. AP004 Información general líneas de conducción

e. AP005 Tanques de almacenamiento.

f. AP006 Estación de bombeo y rebombeo de agua potable.

g. AP007 Inventario estación de bombeo y rebombeo de agua potable.

Saneamiento de las aguas residuales:

a. AR001 Planta de tratamiento de aguas residuales.

b. AR002 Y AR002A Evaluación de daños en planta de tratamiento de aguas re-

siduales.

c. AR003 Información general plantas de tratamiento de aguas residuales.

d. AR004 Y AR004A Estación de bombeo y rebombeo de aguas residuales.

e. AR005 Resumen red alcantarillado sanitario.

f. AR006 Y AR006A Sistema de alcantarillado sanitario.

g. AR007 Puentes, canales y sifones.

h. AR008 Evaluación de daños en pozos.

Plan de trabajo 2017

Realizar los siguientes talleres:


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I. TALLER DE AUTOCUIDADO Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL MANEJODEL PERSONAL DURANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

Actividad: Taller con la participación de personal de AyA involucrado con la atención de la emergencia debido al impacto del Huracán Otto.

Fechas propues-tas


27 de abril 2016

Por convenir 8:00 – 16:00 hrs

-Dirección de Gestión del Riesgo AyA

-Consultora OPS

-Personal AyA

II. SISTEMATIZACIÓN DE LECCIONES APRENDIDAS DE LA ATENCIÓN DE

EMERGENCIA POR EL IMPACTO DEL HURACÁN OTTO

Actividad: Sesiones de trabajo para la sistematización de información y análisis de

lecciones aprendidas

Fechas propues-tas


17 de abril 2017Oficina OPS 9:00 – 16:00 hrs

-Unidad de Ges-tión del Riesgo AyA-Consultora OPS-Apoyo técnico CRID

24 de abril 20178 de mayo 2017

III. ANÁLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN PREPARATIVOS,RESPUESTA Y RECUPERACIÓN ANTE EMERGENCIAS AyA /SUBSECTOR DEAGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES.


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Actividad: Aplicación de instrumento de análisis de capacidades, provisto por la ConsultoraOPS/OMS.

Fecha propuesta Lugar Horario Participantes

6 de abril 2017 AyA 9:00-16:00 hrs-Unidad de Ges-tión del Riesgo AyA-Consultora OPS

IV. TALLERES

Realización de talleres con la asesoría técnica de OPS/OMS.

II TALLER DE AUTOCUIDADO Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL MANEJODEL PERSONAL DURANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

Objetivo principal: Actualizar el procedimiento operativo institucional para el manejode situaciones de crisis.

Fechas propues-tas


17 y 18 de mayo 2017

Por convenir 9:00-16:00 hrs-Dirección de Ges-tión del Riesgo AyA.-Consultora OPS.-Representantes de las Direcciones y ni-vel regional institu-cional.

III. TALLER DE AUTOCUIDADO Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL MANEJODEL PERSONAL DURANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

Objetivo principal: Revisar y actualizar los procedimientos operativos de las unida-des del AyA para el manejo de crisis.


51


Fechas propues-tas


17 y 18 de mayo 2017

Por convenir 9:00-16:00 hrs-Dirección de Gestión del Ries-go AyA.-Consultora OPS.-Representantes de las Direccionesy nivel regional institucional.-Otros por definir.

IV. TALLER DE AUTOCUIDADO Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL MANE-JO DEL PERSONAL DURANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA

Objetivo principal: Elaborar un protocolo operativo que enmarque las acciones de coordi-nación requeridas entre el AyA, operadores externos y acueductos locales.

Fechas propues-tas


22 de junio 2017 Por convenir 8:00-12:00 hrs-Dirección de Gestión del Riesgo AyA.-Consultora OPS.-Representantes de las Direcciones y nivelregional institucional.-Nivel operativo.-Otros por definir.-Operadores externos.

30 de junio 2017 Probable: Li-beria

8:00-16:00 hrs - Dirección de Gestióndel Riesgo AyA.-Consultora OPS.-Representantes de las Direcciones y nivelregional institucional.-Nivel operativo.-Otros por definir.-Representantes de los acueductos loca-les, zona de Los Chi-


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les, Upala y Bagaces.

De ahí que la OPS/OMS brindará el apoyo técnico con una profesional especialista

en temas de Gestión del Riesgo, bajo la coordinación de la Dirección de Gestión del

Riesgo de AyA Subgerencia Ambiente Investigación y Desarrollo, el apoyo técnico de

la Técnica Institucional de Gestión del Riesgo de AyA, y lograr conformar y capacitar

al Equipo Nacional de Respuesta Institucional para Atención de Emergencias y De-

sastres de AyA; que se mencionan a continuación:

Apoyo técnico

Dra. Maurenth Alfaro Alvarado OPS/OMS

Dirección de Gestión del Riesgo de AyA, Subgerencia Ambiente Investigación y

Desarrollo

Grace García Álvarez


Ana Sofía Aguilar Sancho

Comisión Técnica Institucional de Gestión del Riesgo AyA

Grace García Álvarez Dirección de Gestión del Riesgo

Kimberly Zamora Zamora Dirección de Gestión del Riesgo

Miguel Araya Vargas Subgerencia General

Pablo Cesas Rivera Navarro Laboratorio Nacional de Aguas

Oscar Ramírez Sánchez Subgerencia GAM

Alejandra Mata Fonseca Subgerencia GAM

Rodrigo Meneses Obando UEN Producción y Distribución

Kattya Miranda Montealegre Dirección de Finanzas

Karla Ureña Hernández Salud Ocupacional

Eloy Rojas Carvajal Servicios de Apoyo


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Adriana Ángulo Rodríguez Subgerencia Ambiente Investigación y Desarrollo

Ramón Fco. Monge Vargas Subgerencia Sistemas Regionales (Periféricos)

Mario A. Chavarría Gamboa Subgerencia GAM

Equipo Nacional de Respuesta Institucional para la Atención de Emergencias y

Desastres

Mario A. Chavarría Gamboa Subgerencia GAM – Coordinador

Otto Ureña Estrada Subgerencia GAM - Subcoordinador

ENTREGA DE PRODUCTOS PREVISTA PARA EL MES DE JULIO DEL 2017

1. Fortalecer la Unidad de Gestión del Riesgo en el AyA.

2. Contar con un Equipo Técnico operativo para la atención de emergencias y

desastres en el AyA.

3. Capacitar al Equipo Técnico operativo para la atención de emergencias y de-

sastres en el AyA.

4. Actualizar el Manual de Procedimientos de Gestión del Riesgo (2013) que

contiene los procedimientos operativos, desarrollar e incorporar un punto que con-

temple las lecciones aprendidas de la emergencia originada por el Huracán Otto,

para entregarlo en el primer semestre del año 2017.

5. Redactar una Memoria Institucional que contenga el proceso desde la sede y

en el lugar de la emergencia originada por el Huracán Otto.


54



UEN INVESTIGACION Y DESARROLLO

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

1. INTRODUCCION

El riesgo es una construcción social inherente a las actividades humanas, producto

de las decisiones que a lo largo de la historia, se adoptan dentro de un sin número de

alternativas y limitantes para satisfacer necesidades y generar bienestar. Implica la

posibilidad de no alcanzar, fracasar o perder lo que se espera, en una condición ex-

trema de quedar sin nada.

El camino entre lo que se quiere y lo que se aspira está cargado de incertidumbre; el

análisis del riesgo es un esfuerzo científico por descubrir la ruta más segura, por me-

dio de la cual alcanzar los objetivos; no obstante, la certidumbre más importante que

aporta la ciencia al análisis del riesgo es que lo previsto con mucha seguridad, cuan-

do se materialice, puede ser o será diferente a lo esperado. De tal manera, la gestión

del riesgo es un ejercicio que procura incidir en el ámbito de las causas que hacen

previsible la ocurrencia de eventos peligrosos, generadores de daños y de pérdidas,

asimismo es la búsqueda de soluciones cuando ocurra un desastre.

Bajo tales premisas, la sociedad costarricense enfrenta retos importantes en torno a

los factores de riesgo que son inherentes a su modelo desarrollo, que se resumen en

interrogantes tanto en la identificación como en la medición de los mismos, respecto

a cómo reducirlos y cómo enfrentar los efectos. Estos son retos complejos en la me-

dida en que deben ser atendidos en el marco de la propia gestión del desarrollo; una

gestión tal que reduzca el riesgo y de manera anticipada prepare a la sociedad ante

riesgos futuros, producto de nuevas necesidades, posibles inequidades y un entorno

cambiante, siempre retador.


55


En cuanto al caso de Costa Rica por ser un país ubicado en la zona intertropical de

América Central, entre el paralelo 8° y 11° de latitud norte y 82° a 85° grados de lon-

gitud oeste. La superficie terrestre es de solo 51.100 km2, mientras que el mar patri-

monial o “zona económicamente exclusiva” es de 574.725 km2. En su parte conti-

nental, Costa Rica limita al norte con Nicaragua, con una línea de frontera de 309 ki -

lómetros y al sur con Panamá, con una línea fronteriza de 296 kilómetros. Al este

Costa Rica tiene una costa de 212 kilómetros en el Mar Caribe o Atlántico y al oeste

tiene una costa de 1.016 kilómetros en el Océano Pacífico. En el año 2015 la pobla-

ción de Costa Rica alcanza aproximadamente 5 millones de habitantes, con una den-

sidad de población de 95 personas por km2 (INEC, 2014).

La ubicación geográfica de Costa Rica en una zona intertropical permite que sea un

país rico en biodiversidad, con una condición altamente lluviosa. La formación geoló-

gica del territorio se considera joven, con gran actividad tectónica y volcánica, una

geografía de llanuras y montañas y la ubicación en medio de dos océanos; aspectos

todos que constituyen una fuente permanente de amenazas. Asociado a las condicio-

nes de la región climática en que se encuentra Costa Rica hacen que de manera pe-

riódica se presenten eventos meteorológicos que inciden en el aumento, disminución

e intensidad de las precipitaciones, en las mareas y en los vientos.

Estos eventos están asociados a los ciclones tropicales y a fenómenos de baja pre-

sión en el mar Caribe, la Zona de Convergencia Intertropical, los frentes fríos, las on-

das del este y los períodos de El Niño y La Niña. La mayor parte de las emergencias

que tiene el país están asociadas a eventos generados por las lluvias y los vientos:

inundaciones, deslizamientos, marejadas, “cabezas de agua” ocurren durante cual-

quier época del año. Los sismos y erupciones volcánicas que son parte de la geodi -

námica interna del planeta, constituyen eventos reiterados a lo largo de la historia del

país. Del efecto inmediato o retardado de estos factores geológicos, derivan los

eventos que se identifican como propios de la geodinámica externa, tales como los


56


deslizamientos, las avalanchas, los represamientos de agua y lodo, las mismas inun-

daciones y los procesos erosivos ocasionados por el lavado de los suelos.

2. PRESENTACION

El sector de agua potable y saneamiento comprende tanto a las personas como a las

instituciones, leyes, reglamentos y bienes y servicios relacionados con el sector que

conforman el sector de agua potable y saneamiento, y sus respectivos roles.

El marco normativo vigente del sector de agua y saneamiento está establecido bási-

camente en las siguientes leyes: Ley de Aguas (N.° 276) promulgada por el Congre-

so Constitucional en 1942, la Ley General de Agua Potable (N.° 1634) promulgada

por la Asamblea Legislativa en 1953, la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense

de Acueductos y Alcantarillados (N.° 2726) promulgada en 1961, la Ley General de

Salud (N.° 5395) promulgada por la Asamblea Legislativa en 1973, la Ley de la Auto-

ridad Reguladora de los Servicios Públicos (N°7593 de 1996), norma que fue com-

plementada por la Ley 8660 de 2008 y la Ley Orgánica del Ambiente (N.° 7554) pro-

mulgado por la Asamblea Legislativa en 1995.

El AyA fue creado por la Ley 2726 del 27 de agosto de 1961, con el objetivo de pro-

mulgar normas y reglamentos técnicos, establecer y aplicar normas y realizar y pro-

mover el financiamiento y desarrollo de todo lo relacionado con agua potable y sa-

neamiento.

De acuerdo con la Ley 2726, las funciones de la AyA van desde la definición de políti -

ca y establecimiento de normas técnicas, hasta la dirección, administración y opera-

ción de la mayoría, y de los principales sistemas de acueducto y alcantarillado del

país. La ley señala que corresponde al AyA “construir, ampliar y reformar los siste-

mas de acueductos y alcantarillados en aquellos casos que sea necesario y así lo

aconseje la mejor satisfacción de las necesidades nacionales…” y, adicionalmente,


57


“controlar la adecuada inversión de todos los recursos que el Estado asigne para

obras de acueductos y alcantarillado sanitario…”.

De lo anterior se desprende que el AyA, es una Institución de servicio vital para la

salud, y además de las leyes señaladas debe cumplir con otras vinculantes a su

gestión como la Ley Nacional de Emergencia y Prevención del Riesgo N° 8488 (La

Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006) y como parte del Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo, y en concordancia con los principios establecidos en la Ley N° 8488 la Figu-

ra N°1 evidencia que de los sistemas de abastecimiento de agua y de saneamiento

se encuentran amenazados ya sea por amenazas naturales o antrópicas.

Es por ello que el AyA tiene la obligación de contar con un plan institucional articula-

do con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) y el Plan Nacional de Desa-

rrollo, para la generación de las políticas, estrategias, acciones planes procedimien-

tos, protocolos y lineamientos necesarios en todo el ciclo de la gestión del riesgo que

le permitan a la Institución estar preparados para una respuesta organizada eficiente

y eficaz y para enfrentar el cambio climático. De igual forma la Ley General de Con-

trol Interno Nº 8292, en su artículo establece en el artículo 14 un apartado de Valora-

ción del riesgo, que proporcione seguridad en el cumplimiento de sus competencias

lo que en concordancia con dicha Ley el AyA debe tomar las acciones para el desa-

rrollo y fortalecimiento de la gestión del riesgo para la reducción del riesgo de desas-

tres (GRRRD).

También es importante mencionar que los organismos internacionales como la Orga-

nización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud

(OPS/OMS) establece una serie de compromisos para las Instituciones de agua po-

table y saneamiento, y la Coordinación del Grupo Temático de Gestión del Riesgo

del Foro Centroamericano y de República Dominicana (FOCARD-APS) y en el marco

del Sistema Integración Centroamericana -SICA- también le dicta al AyA asumir una

serie de compromisos que debe cumplir, tanto a nivel de la rectoría como con los


58


operadores, orientadas a las medidas de reducción del riesgo para el control de los

desastres.

Es sobre esta base legal y técnica que se implementa en el AyA desde el año

1995 hasta la fecha, una dependencia denominada -Gestión del Riesgo- actualmente

adscrita a la UEN de Investigación y Desarrollo de la Subgerencia de Ambiente In-

vestigación y Desarrollo, que por razones administrativas no se ha incorporado en la

estructura desde su traslado en el año 2010 en la ID. No obstante es importante

mencionar que sus funciones se encuentran incorporadas en el Manual Institucional

de Cargos según se puede apreciar en dicho documento.

Por tanto y con el fin de brindar una visión general sobre los objetivos, y alcances de

las funciones que realiza la Dirección de Gestión del Riesgo de AyA, se detallan las

funciones y responsabilidades vinculados con el Plan Estratégico Institucional apro-

bado por la Junta Directiva mediante Acuerdo No.2016-011, y en su orden se desa-

rrollará en forma resumida, siguiendo el esquema proporcionado por Planificación

Estratégica, únicamente aquellos puntos que le competen (introducción, presenta-

ción, marco normativo, justificación, objetivos y funciones), puesto que otros puntos-

deberán ser desarrollados por la Unidad técnica de Organización de Planificación Es-

tratégica Institucional; sin embargo para ubilicarlos en el contexto a continuación se

describe en forma resumida el marco internacional y nacional de la gestión del riesgo

en Costa Rica.

3. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

INTERNACIONAL Y NACIONAL

3.1 Internacional


59


La modificación a la Ley Nacional de Emergencia N° 7914 (La Gaceta N° 199, 13 de

octubre de 1999) y su reforma en la Ley Nacional de Emergencia y Prevención del

Riesgo N° 8488 (La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006) expresa claramente el avan-

ce del país en la incorporación de la Gestión del Riesgo, en toda la estructura institu-

cional y de la sociedad civil. Estos cambios en la normativa, se realizan en el marco

de las resoluciones internacionales, tales como el Plan de Acción de Yokohama

(1994), el Marco de Acción de Hyogo y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En la Sección IV de la Declaración del Milenio, titulada “Protección de nuestro en-

torno común” se reconoce el riesgo que los desastres tienen para el desarrollo. En

esta sección, se plantea el objetivo de: intensificar la cooperación, con miras a redu-

cir el número y el efecto de los desastres naturales y de los desastres provocados

por el hombre (EIRD, 2005).

El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015 contempla las bases fundamentales

de la incorporación de la Gestión del Riesgo, en todos los países participantes, en los

que se asume el compromiso de trabajar en la Gestión del Riesgo, como un proceso

integrado y sistemático. Específicamente, en el Capítulo III de las Prioridades de Ac-

ción, Punto A, numeral 13k se establece que la reducción de riesgos de desastres es

una temática que concierne a múltiples sectores en el contexto del desarrollo sosteni-

ble y por lo tanto, constituye un elemento importante para la consecución de los obje-

tivos de desarrollo incluidos en la Declaración del Milenio (EIRD, 2005).

Se considera relevante mencionar que, antes del establecimiento del Marco de

Acción de Hyogo y de la Declaración de los Objetivos del Milenio, el Riesgo a

Desastres concebía su análisis a partir de la generación de eventos y de los

efectos mismos de los desastres.

Con la orientación del Marco de Acción de Hyogo, el concepto de Riesgo a Desastres

se transforma en la visión de la Reducción de la Vulnerabilidad y el desarrollo de la


60


resiliencia, y se vincula al tema de la agenda social. Como parte de los resultados de

los objetivos estratégicos acordados en la Conferencia Mundial sobre la Reducción

de los Desastres, Kobe, Japón 2005, se adoptan cinco prioridades de acción que son

las siguientes:

Velar porque la reducción de los riesgos de desastres constituya una prioridad

nacional y local dotada de una sólida base institucional de aplicación.

Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres y potenciar la alerta tem-

prana.

Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cul-

tura de seguridad y de resiliencia en todo ámbito.

Reducir los factores de riesgo subyacentes.

Fortalecer la preparación para casos de desastres, a fin de asegurar una res-

puesta eficaz en todos los niveles (EIRD, 2005).

Con las reformas a la Ley de Emergencia y Prevención del Riesgo N° 8488 (La Ga-

ceta Nº 8, 11 de enero de 2006) y el establecimiento de la Política de Gestión del

Riesgo, Articulo N° 5 de la ley, se coincide que la orientación nacional responde a los

lineamientos de la política internacional y que el país cuenta con una sólida platafor -

ma institucional para la aplicación de la política, a través del cumplimiento de los ob-

jetivos y acciones estratégicas descritas en el Plan Nacional de Gestión del Riesgo,

que definiremos en los siguientes apartados. La influencia que la política internacio-

nal ha tenido sobre la PNGR,

En Costa Rica, se ha evidenciado en la precisión de los términos y en las definicio-

nes de la Gestión del Riesgo con un sentido y propósito amplio: reducir la vulnerabili-

dad de las personas ante los factores de riesgo a desastres, es “generar resiliencia”

en las personas, hombres y mujeres, en las comunidades y en las naciones, con el


61


fin de disminuir la brecha entre la prevención y la atención de emergencias y desas-

tres, para provocar así que la Gestión del Riesgo se configure como un marco de po-

lítica pública (CNE, 2010).

En el Foro Mitch + 5 realizado en el año 2003 con la participación de todos los paí-

ses centroamericanos, impulsado por el Centro para la Prevención de los Desastres

Naturales en América Central (CEPREDENAC), se analiza la problemática regional y

nacional, a continuación se extraen las siguientes recomendaciones:

1. La creación de direcciones, departamentos o unidades de Gestión del

Riesgo, en las diferentes instituciones del Gobierno, con personal idó-

neo y calificado, a fin de integrar nacionalmente una estrategia común, y

darle seguimiento y sostenibilidad al proceso.

2. Procesos que aseguren la sostenibilidad técnica, institucional, financiera

y social.

3. Integrar la Gestión del Riesgo como un eje estratégico en las políticas

nacionales, y en las propuestas de ordenamiento territorial (PNUD-CE-

PREDENAC, 2003).

El marco de acción de Sendai, en el capítulo V: “Función de las partes intere-

sadas”, señala la responsabilidad del Estado en cuanto a alentar las conductas de to-

dos los actores públicos y privados, mediante el desarrollo de una política inclusiva

de todos los grupos sociales: sociedad civil, voluntarios y organizaciones comunales,

mujeres, niños y jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, población in-

dígena y migrantes (Marco de acción de Sendai, 2015).

“El Estado debe garantizar, promover, proteger y hacer cumplir los derechos indivi-

duales y colectivos sin diferencia de sexo, etnia, religión, preferencia sexual, edad,

condición social o discapacidad (temporal o permanente) en los procesos de recupe-


62


ración; y a cada actor y sector involucrado, respetar y hacer cumplir los derechos hu-

manos” (PNUD, CEPREDENAC, CNE y MIDEPLAN, 2014).

Es importante resalta que en el tema de Desarrollo sostenible, el AyA la ges-

tión del riesgo como ámbito de política pública debe contribuir al desarrollo seguro y

sostenible. La “Estrategia y Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más Segu-

ro” aprobada por la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres Naturales,

celebrada en Yokohama, Japón en 1994, destacó por primera vez los vínculos entre

la reducción de desastres y el desarrollo sostenible. Bajo este razonamiento, enmar-

cando el problema desde el contexto ambiental, reconoce la relevancia de la preven-

ción como forma de reducir el riesgo a desastres. La gestión del riesgo debe mante-

ner la perspectiva analítica potenciando la crítica y el análisis de los factores de ries-

go dentro de la dimensión totalizadora de la sostenibilidad ambiental, teniendo pre-

sente que los factores de riesgo inherentes al desarrollo amenazan la seguridad y el

bienestar (ONU, 1994).

Dentro del mismo marco internacional es importante mencionar la declaratoria

de Organización de Naciones Unidas en la agenda de desarrollo post 2015 tomando

como base los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000-2015) fueron muy importan-

tes por las iniciativas impulsadas como: la Declaración del Milenio y el programa de

acción de la Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible; en ambas se

considera la educación, clave del desarrollo sostenible y en las dos confluyen objeti -

vos y acciones y el horizonte temporal de sus propuestas, el año 2015; y dado que

se han realizado avances pero no se han logrado las metas planteadas, se realiza la

continuidad con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, 2015-2013) y la Agen-

da de Desarrollo Post 2015. Asimismo y el marco de lo anterior se desarrollan los

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS, 2015-2030).

Estos acuerdos internacionales marcan el rumbo de la gestión del riesgo para

los países que firmaron los acuerdos como Costa Rica, y se comprometieron a plani -


63


ficar sus acciones con un horizonte de 15 años, con responsabilidades concretas en

las instituciones y empresas de líneas vitales como lo son el acceso universal al agua

potable y el saneamiento. En razón de dichas disposiciones y fundamentados en al-

gunos de los 17 objetivos establecidos para que el AyA pueda lograr el fortalecimien-

to y desarrollo de la Gestión del Riesgo.

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el sa-

neamiento para todos.

Objetivo 9. Construir infraestructura resiliente, promover la industrialización inclusiva

y sostenible y fomentar la innovación

Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efec-

tos, reconociendo que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático es el principal foro intergubernamental internacional para negociar la res-

puesta mundial al cambio climático.

Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los

Recursos marinos para el desarrollo sostenible

3.2 Nacional

La actual la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488 (La Ga-

ceta Nº 8, 11 de enero de 2006) se planteó como una modificación a la ley N° 7914,

que pretende ampliar y mejorar el campo de acción de la CNE, institución rectora en

este tema. En el Capítulo II de la Ley N° 8488 en el artículo N° 14, se responsabiliza

a las instituciones del Estado, en nuestro caso al AyA le corresponde articular la Polí -

tica de Gestión del Riesgo mediante la promoción, organización, dirección y coordi-

nación de las acciones; además, debe mantener permanentemente el control, para

que todas las dependencias de la Institucionales para que incorporen los criterios de


64


Gestión del Riesgo, en la planificación y la ejecución de los planes, programas y pro-

yectos que promuevan el desarrollo del país.

Dentro de sus principales modificaciones:

Se replantea el concepto de riesgo, de manera que se omite la obligatoriedad de que

este sea inminente, para extenderse así su ámbito de aplicación.

Se amplían los principios rectores y las definiciones de conceptos que se de-

ben aplicar para la interpretación de la ley.

Se introduce un nuevo capítulo para la Política de la Gestión del Riesgo, como


Se establecen las instancias de coordinación.

Se amplían las competencias ordinarias de la CNE.

Se autoriza la atención de emergencias menores y locales, sin que medie un


Se incorpora un capítulo, para tratar el tema de la prevención, que no existía

en la Ley N° 7914.

Las tres fases para la atención de una emergencia se mantienen, ampliando a accio-

nes de prevención dentro de un contexto social.

Se detalla el contenido del Plan General de la Emergencia, con un concepto preventi-

vo. La citada Ley también se encuentra vinculada al Sistema Específico de Valora-

ción del Riesgo que establece la Controlaría General de la República, por lo que a

nuestro criterio técnico administrativo el AyA debería articular los procesos aislados

para fortalecer el desarrollo de los programas de gestión del riesgo a nivel Institucio-

nal.


65


Es sobre la base técnica de la figura N°1 que se presenta a continuación, que se sus-

tenta la incorporación de la gestión del riesgo en el AyA, a lo largo de estos años,

pues siendo el AyA una institución rectora y operadora de los servicios de agua pota-

ble, y de la recolección y el tratamiento de las aguas residuales más grande del país

requiere contar de una unidad técnica especializada que desarrolle e implemente a

nivel de toda la Institución: Políticas, estrategias, acciones, planes, procedimientos,

protocolos y lineamientos vinculados con la Política Nacional Gestión del Riesgo, el

Plan Nacional de Desarrollo y el Plan estratégico Institucional 2016-2020.

FIGURA N°1 ESQUEMA DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL

RIESGO EN EL AYA, 2010.


66


4. JUSTIFICACIÓN

La Política de Gestión del Riesgo, junto con el Plan de Gestión del Riesgo, constituye

un marco de orientación estratégica que contribuye a enfrentar los retos de las

Instituciones de servicio de Costa Rica, la Política está descrita en la Ley N° 8488


67


(2006) que articula compromisos de las instituciones del Estado y, de manera

subsidiaria, del sector privado y la sociedad civil.

Para el cumplimiento de la política la Ley crea dos instrumentos:

Primeramente el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. “…entendido como la

articulación integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las

estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los

recursos de todas las instituciones del Estado, procurando la participación de todo el

sector privado y la sociedad civil organizada.

Su propósito es la promoción y ejecución de los lineamientos de política pública

que permiten tanto al Estado costarricense como a los distintos sectores de la

actividad nacional, incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal

de la planificación y de las prácticas del desarrollo. …” (Art. Nº6)

En segundo lugar, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Entendido “… como

instrumento de planificación estratégica, que permita la articulación sistémica e

integral de los programas parte de los subsistemas y, además, la delimitación de las

competencias institucionales, la asignación de recursos, la organización y los

mecanismos de verificación y control.” (Art.Nº7).

Los órganos y entes del Estado quedan obligados por la Ley a considerar los

contenidos del plan como orientación para la planificación y a participar de las

instancias de coordinación del Sistema Nacional, las cuales conforma la CNE;

espacio en el cual, también se promueve la participación del sector privado y la

sociedad civil organizada (Artículos Nº 8, 9,10).

La figura N° 1 representa los diferentes elementos o componentes de un sistema de

agua potable y un sistema de alcantarillado sanitario o aguas residuales, en el que se

puede visualizar la exposición a diferentes amenazas de origen natural o antrópico a


68


que se encuentran expuestos ambos sistemas sus redes o cadenas de suministro

que contribuyen a la entrega de un producto como servicio esencial para la vida,

como el suministro de agua a las zonas urbanas y rurales, cuya característica es la

vulnerabilidad de sus componentes básicos que integran las redes de agua potable y

de alcantarillado sanitario.

FIGURA N° 2: EQUEMA DE UN SISTEMA DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO DELAS AGUAS RESIDUALES

Fuente propia AyA

También es importante mencionar que a la luz de la Ley No 8488 que rige el desarro-

llo de las unidades de Gestión del Riesgo en el Estado, se encuentra la formalización

en la estructura organizacional de la Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y

Atención de Emergencias (CNE) de una Dirección debidamente constituida y aproba-


69


da a lo interno y por los entes externos para el desarrollo de los programas integrales

de GR/ACC.

Lo anteriormente mencionado, sumado a que la unidad de Gestión del Riesgo se ha

venido desarrollando en la Institución con personal técnico profesional El AyA cons-

ciente de sus responsabilidades ratifica la oficialización de la gestión del riesgo en el

punto 5.2 del Plan Estratégico 2016-2020 y acordado por la Junta Directiva mediante

Acuerdo No.2016-011 con el objetivo de lograr articular a lo interno y a lo externo y

más allá en el contexto internacional, como modelo a seguir por otras Instituciones

del país y ante MIDEPLAN formalizando su desarrollo y fortalecimiento en la Institu-

ción por lo que a lo interno está justificado en la estructura organizacional la Direc-

ción de Gestión de la UEN de Investigación y Desarrollo, en concordancia con la Vi-

sión y Misión Institucional y su Plan Estratégico 2015-2020.

5. Visión

Ser la Institución pública de excelencia en rectoría y gestión de los servicios de agua

potable y saneamiento para toda la población del país Acuerdo: N°2014-612B.

6. Misión

Asegurar el acceso universal al agua potable y al saneamiento de forma comprometi-

da con la salud, la sostenibilidad del recurso hídrico y el desarrollo económico y so-

cial del país Acuerdo N°2014-612C.


70


FIGURA N°3 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO


71


7. OBJETIVO GENERAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

Garantizar el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo y las medidas de adaptación al

cambio climático en el AyA, incorporándola como eje transversal en los procesos,

programas, y proyectos de inversión pública con énfasis en la prevención, preparati-

vos y respuesta, y recuperación; así como las acciones técnicas de la buena práctica

de la investigación para reducir la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y

saneamiento de manera sostenible y sustentable contribuyendo a la salud, bienestar

y desarrollo del país.

8. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Asesorar a la Administración Superior y demás dependencias de la Institución

en la materia de Gestión del Riesgo y en general consultas de diversa índole

o naturaleza.

2. Planificar, organizar, coordinar y ejecutar las acciones necesarias para la

implementación de políticas y estrategias de gestión del riesgo enfocadas a la

prevención y la mitigación, para proteger la inversión contra daños y

destrucción ante situaciones eventuales que podrían afectar la prestación de

los servicios.

3. Proponer, coordinar investigaciones institucionales, que permitan identificar los

riesgos y la vulnerabilidad institucional, con el propósito de lograr su

valoración y categorización para que se incluya en la planificación y plan de

inversiones para las acciones de prevención.

4. Coordinar la elaboración de los procedimientos y protocolos con los actores

involucrados en el proceso tanto a nivel interno como externo e internacional.

5. Promover el mejoramiento de la gestión del riesgo institucional, mediante la

integración de actividades de capacitación, conservación, vigilancia y control

del recurso hídrico y la infraestructura instalada.


72


6. Lograr la estandarización de los procesos que establece la gestión del riesgo;

diseñando y promoviendo las estrategias que se requieran en los sistemas de

gestión.

7. Asegurar los procesos que se requieran para humanizar la gestión del riesgo

de AyA, bajo un enfoque integral y sistémico, orientado hacia los procesos hu-

manos en los tres ámbitos transversales que hemos denominado “Ámbitos

Transversales de Gestión”: Establecer formalmente la dependencia de Gestión

del Riesgo ampliando su ámbito de acción con las instituciones que integran el

Sector Salud, Nutrición y Deporte articulado con el Plan Nacional de Desarro-

llo en el punto de Gestión Integral del Riesgo y Adaptación al Cambio Cli-

mático (PND) (Es una recomendación con base en lo que dicta la Ley Nacio-

nal de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias N° 8488, Plan Na-

cional de Desarrollo (PND Cap. 4.9. Gestión del Riesgo y Adaptación al Cam-

bio Climático) 4.9 la Política Nacional de Salud 2014-2018contempla cinco

ámbitos de acción entre ellos el ámbito Nº5 de Gestión del Riego con las tres

áreas de intervención de la Política Nacional de Salud en los siguientes ámbi-

tos:

a) Reducción del Riesgo (prevención y mitigación).

b) Respuesta (Preparativos y atención de Desastres).

c) Recuperación (rehabilitación y reconstrucción).

En la teoría de gestión del riesgo estos son términos de uso frecuente, destinados

a describir la naturaleza y orientación de las acciones bajo un enfoque sistémico

de etapa del proceso gestión, que caracteriza los ámbitos en que se actúa: en las

causas, la atención contingente o inmediata y la recuperación.

9. ACTIVIDADES GENERALES


73


1. Elaborar un programa de necesidades de estudios e investigaciones de ges-

tión del riesgo para la reducción de la vulnerabilidad y las medidas de adapta-

ción al cambio climático en los sistemas de agua potable y saneamiento.

2. Gestionar los recursos necesarios para atender las acciones prioritarias de

prevención.

3. Elaborar un programa integral de capacitación en gestión del riesgo en coordi-

nación con todos los operadores de agua del sector de Costa Rica para la

toma de decisiones en las medidas de reducción del riesgo.

4. Elaborar un programa para que la Institución cuente con estudios de análisis

del riesgo para el fortalecimiento de las capacidades científico técnicas de los

y las funcionarias de AyA, en el todo el ciclo de la gestión del riesgo: preven-

ción, preparativos y respuesta en la atención ex ante, durante y post de una

emergencia.

5. Desarrollar los estudios técnicos tendientes a la identificación de las amena-

zas naturales y antrópicas para la formulación de acciones institucionales de

reducción del riesgo de desastres para ser más resilientes a los usuarios y a

los sistemas de agua potable y saneamiento.

6. Elaborar los procedimientos de gestión del riesgo, para la atención de emer-

gencias y desastres, mediante un modelo sostenible y preventivo dentro de la

planificación institucional y del sector de agua potable y saneamiento.

7. Elaborar de los protocolos interinstitucionales con los operadores de agua que

se requieran para atención de emergencias y desastres, mediante un modelo

sostenible y preventivo dentro de la planificación institucional y del sector de

agua potable y saneamiento.

8. Desarrollar un programa integral de gestión del riesgo que le permita planifi-

car el desarrollo de las acciones de gestión del riesgo para que el AyA, cuente


74


con los mecanismos de protección financiera en los proyectos de agua pota-

ble y saneamiento.

9. Elaborar un sistema de información que permita registrar los daños y pérdidas

ocasionados a los sistemas de agua potable y saneamiento por eventos ad-

versos que permitan planificar las gestiones de prevención y sirva como herra-

mienta en la toma de decisiones.

10.Coordinar y facilitar los estudios de investigación para la identificación de las

amenazas naturales y antrópicos, así como la formulación de acciones institu-

cionales para la reducción del riesgo de desastres y hacer más resilientes los

sistemas de agua potable y saneamiento.

11. Integrar las actividades de prevención, mitigación y recuperación ante desas-

tres, con la de conservación, vigilancia de las fuentes de agua así como en la

infraestructura instalada y otras actividades articuladas con el quehacer Insti-

tucional para desarrollar una cultura prevención.

12.Representar a la jefatura en reuniones, seminarios y actividades Instituciona-

les relacionadas con la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático ins-

titucional.

13.Representar a la jefatura ante los organismos nacionales e internacionales

en temas de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.

14.Organizar y coordinar todo lo de las comisión técnicas a nivel de la Institución

en todo lo relacionados con la Gestión del Riesgo.

15.Apoyar en la coordinación con los entes externos e internos para la realización

de los ejercicios de simulación y simulacros, que permitan validar los

procedimientos y protocolos de gestión del riesgo para la atención de

emergencias y desastres en cada una de las regiones del país.

16.Mantener actualizadas los instrumentos técnicos para las evaluaciones de


75


daños y análisis de necesidades (EDAN-AyA) para la puesta en práctica

durante las emergencias que se presenten.

17.Proponer y coordinar junto con la jefatura los talleres para las evaluaciones

de la aplicación del Manual de Gestión del Riesgo Institucional posterior a las

emergencias, de los eventos naturales y antrópicos presentados en AyA.

18.Supervisar que las Salas de Situación de la sede y las regiones cuenten con

las condiciones mínimas para atender emergencias, tanto en espacio físico,

equipo y material de apoyo.

19.Apoyar a la Jefatura en la elaboración del Plan Operativo Institucional y el

Plan Operativo Anual de la Dirección para cumplir con los objetivos

propuestos.

20. Apoyar a la Jefatura en la elaboración del presupuesto de la Dirección, y

cualquier otra actividad según sean los requerimientos.

10.FUNCIONES PRINCIPALES

1. Dirigir, organizar y controlar las actividades relacionadas con la gestión del

riesgo institucional.

2. Dirigir, organizar y controlar que la Gestión del riesgo se transversalice en toda

la gestión institucional fortaleciendo las capacidades científico técnicas de los

y las funcionarias de AyA, en el ciclo completo: prevención, preparativos y res-

puesta y recuperación en la atención ex ante, durante y post de una emergen-

cia.

3. Dirigir, organizar y controlar el desarrollo de los estudios técnicos tendientes a

la identificación de las amenazas naturales y antrópicas para la formulación de

acciones institucionales para la reducción del riesgo de desastres para ser

más resilientes los usuarios y los sistemas de agua potable y saneamiento.


76


4. Dirigir, organizar y controlar que se desarrollen los estudios de identificación

de los factores de riesgo a través de la investigación e integración de activida-

des técnicas y operativas, con una visión prospectiva para revertir las condi-

ciones de vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento.

5. Dirigir, organizar y controlar la elaboración de procedimientos de gestión del

riesgo, para atención de emergencias y desastres, mediante un modelo sos-

tenible y preventivo dentro de la planificación institucional y del sector de agua

potable y saneamiento.

6. Dirigir, organizar y controlar la elaboración de los protocolos interinstituciona-

les con el sector de agua potable y saneamiento de Costa Rica, para atención

de emergencias y desastres, mediante un modelo sostenible y preventivo den-

tro de la planificación institucional y del sector.

7. Dirigir, organizar y controlar que la Institución cuente con un programa inte-

gral de gestión del riesgo que le permita planificar el desarrollo de los planes

de gestión del riesgo y contar con los mecanismos de protección financiera en

los proyectos de agua potable y saneamiento.

8. Dirigir, organizar y controlar que la Institución cuente con un sistema que re-

fleje los factores de riesgo a través de la investigación e integración de activi-

dades técnicas y operativas, con una visión prospectiva para revertir las con-

diciones de vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento y

de la población beneficiada.

9. Representar a la Institución ante la CNE en el Subsistema Nacional de segui-

miento de Reducción del Riesgo.

10.Representar la Institución en el FORO CENTROAMERICAN de República

Dominicana y del Caribe (FOCARD-APS).

11. Representar a la Institución en reuniones, seminarios y actividades


77


Institucionales relacionadas con la gestión del riesgo y adaptación al cambio

climático institucional.

12.Representar a la Institución ante los organismos nacionales e internacionales

en temas de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático.

11. UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA

Depende de la UEN de Investigación y Desarrollo de la Subgerencia Ambiente

Investigación y Desarrollo, tiene carácter asesor y ejecutor en la Gestión del Riesgo

Institucional.

Es importante tomar en cuenta que la figura N° 4 representa la Estructura

organizativa que tiene la dependencia, basada en el ciclo de la gestión del riesgo

para la reducción de los desastres, y se desarrollan en tres procesos de trabajo con

sus funciones y responsabilidades. Sin embargo; al día de hoy no se puede cumplir

con todas las funciones y responsabilidades debido a que únicamente se cuenta con

tres funcionarias incluyendo la Directora: una técnica, una profesional en ingeniería

industrial y la directora con una Maestría en Gestión del Riesgo y Atención de

Emergencias y Desastres.

El organigrama describe los y las seis funcionarios (as) que se requieren para el

cumplimiento de los objetivos institucionales y del sector APS solicitado mediante

memorando Nº SB-AID-ID-GR-2015-119.

En razón de lo anterior reiteramos y aprovechamos este espacio no solo para la

formalización de la Dirección sino para que se le dote del personal requerido puesto

que el Plan Estratégico le da otras nuevas responsabilidades y funciones que deben

ser atendidas a lo interno con las ASADAS y con los operadores de agua de las

municipalidades y otros.


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FIGURA N°4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

Estructura Organizativa de la Gestión del Riesgo



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SISTEMA DE INTEGRACION CENTROAMERICANA

FORO CENTROAMERICAN0 Y DE REPUBLICA DOMINICANA

FOCARDAPS

INFORME EJECUTIVO

1. INTRODUCCIÓN

Centroamérica cuenta con una Política Centroamericana de Gestión Integral del

Riesgo de Desastres -PCGIR- elaborada por CEPREDENAC y aprobada el 30 de ju-

nio del 2010 en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los

países del SICA, realizada con todos los países en el Marco Estratégico para la Re-

ducción de la Vulnerabilidad y los desastres en Centroamérica, eesfuerzo que impli-

có dar un salto cualitativo de un enfoque reactivo a un visión de desarrollo sosteni-

ble, incorporando los procesos humanos y ambientales, así como evolucionar a un

concepto de reconstrucción física al de recuperación de una forma más holística.

Esto originó igualmente contar con el Plan Regional de Reducción de Desastres

2006-2015 como un instrumento de planificación del territorio y la institucionalidad.

En este marco algunos de los países de Centroamérica al día de hoy, cuentan con

una Ley de Gestión del Riesgo que aborda la prevención y la recuperación de una

manera integral y con planes de acción concretos tendientes a la reducción de los

riesgos en cada una de las Instituciones del sector de agua potable, en el que ha de-

mandado una serie de esfuerzos regionales.


89


2. DIAGNÓSTICO DE COSTA RICA

Se realizó un diagnóstico de Costa Rica denominado “Posicionamiento de la Gestión

del Riesgo y Cambio Climático en las prácticas y marco General del sector de Agua y

Saneamiento en Centroamérica y República Dominicana - Documento Diagnóstico

de Febrero 2016, donde muestra el estado actual de la Gestión del Riesgo de desas-

tres y adaptación al cambio climático, en el marco legal, Institucional y quehacer de

las instituciones del sector de agua potable y saneamiento (APS) de los países

miembros del Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Sa-

neamiento -FOCARD-APS-; mismo que presenta el resultado del análisis de informa-

ción obtenida mediante revisión documental, consultas con actores claves y revisión

con los representantes de Costa Rica, Panamá, Nicaragua, El Salvador, Honduras,

Guatemala y República Dominicana. El resultado del análisis realizado se dio a cono-

cer mediante Talleres Nacionales y Regionales con la participación de diferentes ins-

tituciones vinculadas al sector APS. También se elaboró un breve resumen donde se

mencionan los instrumentos de política y normativos utilizados en Costa Rica refe-

rente a la Gestión del Riesgo y Adaptación al cambio Climático. Adicionalmente es

importante mencionar que entre los principales hallazgos, se encontró que la

OPS/OMS:

En el Foro Mitch + 5 realizado en el año 2003 con la participación de todos los países

centroamericanos, impulsado por el Centro para la Prevención de los Desastres Na-

turales en América Central (CEPREDENAC), se analiza la problemática regional y

nacional, a continuación se extraen las siguientes recomendaciones:

1. La creación de direcciones, departamentos o unidades de Gestión del Riesgo,

en las diferentes instituciones del Gobierno, con personal idóneo y calificado,

a fin de integrar nacionalmente una estrategia común.

2. Procesos que aseguren la sostenibilidad técnica, institucional, financiera y so-

cial.


90


3. Integrar la Gestión del Riesgo como un eje estratégico en las políticas nacio-

nales, y en las propuestas de ordenamiento territorial (PNUD-CEPREDENAC,

2003).

Adicionalmente es importante mencionar que en el año 2003, la Organización Pana-

mericana de la Salud en un informe denominado Calidad del agua potable en Costa

Rica: Situación actual y perspectivas manifiesta, que el AyA como rectora de los sis-

temas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado del país se ha preocupado

por implementar una Unidad de Gestión del Riesgo para el manejo de la gestión del

riesgo ante desastres y emergencias con presupuesto y recursos humanos capacita-

dos, gestión que en esta administración se ha visto fortalecida tanto a lo interno

como en el sector APS.

CUADRO N°1 DIAGNÓSTICO RESUMEN – COSTA RICA

ELEMENTOS DE ANALISIS

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Y NORMATIVOS

¿La gestión de riesgo y adaptación al cambio climáti-co están considerados en el marco legal del sector APS?

Reglamento para la Calidad del AguaPotable

Ley de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos.

Ley Nacional de Prevención del ries-go y atención de Emergencias.

La Gaceta No. 84, 3 de mayo del 2005: Decreto Ejecutivo N° 32327-S.

La Gaceta N° 156, 13 de agosto del2008: Ley N°. 7593

La Gaceta N° 8, 11 de enero de 2006: Ley N°. 8488.

¿El Sector APS se encuentra considerado en el marcolegal sobre gestión de riesgo y cambio climático?

Ley Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias



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¿Se considera la gestión de riesgo y adaptación al cambio climático en la planificación del sector APS?

Plan Nacional de Gestión del Riesgo,2010-2015.

Creación del modelo de valoración de vulnerabilidad ante el riesgo de desastres aplicable a amenazas natu-rales.l

Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico en Costa Rica.

Estrategia Nacional de Cambio Cli-mático.

Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012 a 2040.

Política Hídrica Nacional

CNE., 2010. Plan Nacional de Ges-tión del Riesgo.-70 págs. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias .[Infor-me interno]

La Gaceta N° 159, 19 de agosto del2011:

Decreto Ejecutivo No. 36721-MP-

Costa Rica, 2005: Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunica-ciones. Estrategia Nacional de Cambio Climático.

La Gaceta N° 89, 10 de mayo 2013:Estrategia Nacional de Cambio Cli-mático- 1 ed.- San José, CR: 109 p.

La Gaceta N° 89, 10 de mayo 2013:Decreto No 37623.

Costa Rica. Ministerio de Ambien-te, Energía y Telecomunicaciones.

Política Hídrica Nacional/MI-NAET.-- San José, CR: 2009

Costa Rica, 2005


92


Estrategia para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Costa Rica - EGIRH

Mejoramiento de las capacidades na-cionales para la evaluación de la vul-nerabilidad y adaptación del sistema hídrico al cambio climático en Costa Rica, como mecanismo para dismi-nuir el riesgo al cambio climático y aumentar el Índice de Desarrollo Hu-mano.

Costa Rica, IMN 2008. Clima, Va-riabilidad y Cambio Climático en Costa Rica. IMN-CRRH-MINAET-PNUD. Retana, J.; Alvarado, L.; Solano, J.; Solera, M.; Araya, C.; Sanabria, N.; Pacheco, R.; Castro, V.; Calderón, F. 75p. [Informe fi-nal].

¿Los instrumentos de planificación nacional, secto-rial o del sistema nacional de inversión pública incor-poran las GDR y ACC en planificación diseño y construcción de servicios de APS?

Guía metodológica para la formula-ción y evaluación de proyectos de in-versión pública.

Guía metodológica para la formula-ción y evaluación de proyectos de in-versión pública en agua potable y al-cantarillado.

Reglamento de normas técnicas y procedimientos para el mantenimien-to preventivo de los sistemas de abas-tecimiento de agua, 2001-175 AyA

Costa Rica. CR 332.67 C8375g Mi-nisterio de Planificación Nacional yPolítica Económica. Área de Inver-siones Públicas. Guía Metodológicageneral para la identificación, for-mulación y evaluación de proyectosde inversión pública: www.mide-plan.go.cr

Costa Rica. MIDEPLAN 2012

La Gaceta N°. 154 de 13 de agosto del 2001

¿La infraestructura y servicios de APS son identifica-dos explícitamente como servicios críticos, esencia-les o vitales para la Gestión del riesgo?

Estudios de evaluación del riesgo en sistemas APS – AyA

AyA, 2008

¿Qué institución tiene representación del sector APS en las plataformas nacionales de gestión de riesgo de desastres?

AyA

CAT Ingeniería y Riesgo y CAT de



93


Hidrología y geomorfología que inte-gra: AyA, IFAM

CÓDIGOS Y ESTÁNDARES PARA EL DISEÑO Y OPERACIÓN

Documento de referencia2014 Referencia

Los códigos y estándares de diseño y construcción de la infraestructura de APS incorpora aspectos de ACC y GDR

Normas de diseño de Agua Potable

Código sísmico de Costa Rica

La Gaceta N° 185, 26 de setiembre del 2001: Junta Directiva del Insti-tuto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

La Gaceta N° 136, 13 de julio del 2012: Alcance Digital No. 94,

Identificación del riesgo Guía metodológica para la formula-ción y evaluación de proyectos de in-versión pública en agua potable y al-cantarillado en Costa Rica.

Evaluación sísmica de los sistemas de agua potable y saneamiento de la Gran Área Metropolitana, San Isidro e Higuito

PIEVC - Análisis de Vulnerabili-dad de la Infraestructura para adaptación al Cambio Climático del Sistema de Recolección, Trata-miento y Disposición de Aguas Re-siduales de la Ciudad de Limón, Costa Rica

San José, Costa Rica, 2012

AyA., 2012. [Informe interno]



94


Reducción del riesgo

Reglamento de normas técnicas y procedimientos para el mantenimien-to preventivo de los sistemas de abas-tecimiento de agua.

Gestión Municipal del Riesgo de Desastres. Normas y elementos bá-sicos para su inclusión en el Orde-namiento Territorial, énfasis en prevención, control y regulación te-rritorial. 2014

La Gaceta N° 154 de 13 de agosto del 2001.

Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergen-cias. Normas y elementos básicos para su inclusión en el Ordena-miento Territorial, énfasis en pre-vención, control y regulación te-rritorial / Javier Saborío Bejarano, María del Mar Saborío Víquez, Ser-gio Mora Castro. - 1a. Ed. - San José, C.R.: La Comisión, Sistemas Geoespaciales, 2014

Preparativos

AyA cuenta con un Manual que in-cluye Procedimientos y Protocolos para la Atención de emergencias y desastres AyA, 2013. .-Manual de Procedi-

mientos de Gestión del Riesgo para la Atención de Emergencias y De-sastres del AyA. 57 págs: [Informe interno]

Protección financiera

Plan Nacional para la Gestión Del Riesgo 2010-2015

CNE, 2010. Plan Nacional de Ges-tión del Riesgo.-70 págs. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias: [Infor-me interno]

Reconstrucción Plan General de la Emergencia CNE La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006: Ley N° 8488 Ley Nacional de Emergencia y Prevención del


95


Riesgo.

¿Existen mecanismos de monitoreo y control para el cumplimiento de estándares?

Si existen mecanismos de monitoreo y control establecidos por el Ministe-rio de Salud (MINS), Organización Panamericana de Salud OPS/OMS Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, Universidades Estatales (UCR, UNA, TEC) a través de sus la-boratorios y el Laboratorio Nacional de Aguas del AyA.

IDENTIFICACION DEL RIESGO (Amenaza, exposición y vulnerabili-dad)

Documento de referencia2014Referencia

¿Las instituciones de APS tienen acceso a informa-ción actualizada y de calidad de las amenazas pre-sentes en el país?

OVSICORI, Instituto Meteorológico Nacional, Red Sismológica Nacional Universidad de Costa Rica (UCR) y el Laboratorio de Ingeniería Sísmica de la UCR, Instituto Costarricense deElectricidad (ICE), CNE a través del Comité Asesoría Técnica de Ingenie-ría de Riesgo (CATS CNE)

¿Las instituciones del sector cuentan con sistemas de información sobre catastros, ubicación y caracte-rísticas de principales componentes de los sistemas de APS?

Derechos de uso de aguas o sitios de aprovechamiento para el abasteci-miento poblacional por regiones ope-rativas de acueductos y alcantarilla-dos

Dirección de Aguas tienen los regis-tros geográficos de las fuentes de AyA, algunas ASADAS, ESPH, JA-SEC y otros acueductos del tipo pri-vado

AyA, 2007. .-Derechos de uso de aguas o sitios de aprovechamiento para el abastecimiento poblacional porregiones operativas de acueductos y alcantarillados [Informe interno]

¿Las instituciones del sector APS cuentan con me-canismos de monitoreo de la red y de otros compo-nentes que permitan identificar fallas en el sistema?

A partir de las plataformas de gestiónde riesgo ( Plataforma sismo – CA-PRA) se debe evolucionar hacia sis-temas de respuesta en tiempo real.

¿Las instituciones del sector han elaborado informa-ción sobre los efectos en los sistemas de APS debi-do a eventos/emergencias que hayan alterado la fun-cionalidad del sistema?

El impacto económico de los eventosnaturales y antrópicos extremos en Costa Rica, 1988-2009

Costa Rica, MIDEPLAN 2010

¿Se han realizado estudios de riesgo o vulnerabili-dad (funcional) en el sector APS?

Estudio vulnerabilidad del Acueductode Orosi, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

AyA, 1997


96


Se cuenta con Evaluación física de los sistemas de agua potable y sanea-miento de la GAM, San Isidro Pérez Zeledón, Higuito de Desamparados CAPRA – que debe ser validado an-tes de considerar vulnerabilidad fun-cional.

Se cuenta con evaluación - PIEVC - Análisis de Vulnerabilidad de la In-fraestructura para adaptación al Cam-bio Climático del Sistema de Reco-lección, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales de la Ciudad de Limón, Costa Rica. Si se considera lavulnerabilidad funcional.



¿Los planes de formación continua del personal del sector APS incluyen oportunidades de capacitación en gestión de riesgos de desastres?

Existen planes individuales en dife-rentes instituciones, y ofrecidos por la Academia .

REDUCCIÓN DEL RIESGODocumento de referen-cia

2014 Referencia

¿Se cuenta con una unidad o departamento de GDR en el principal prestador de servicios de APS?

Desde el año 2005 AyA cuenta conla Dirección Gestión del Riesgo, actualmente adscrita a la UEN de Investigación y Desarrollo de la Subgerencia de Ambiente, Investi-gación y Desarrollo.

Se viene desarrollando Investiga-ción Aplicada en instrumentos CAPRA – PIEV – Sustancias tóxi-cas en AyA.


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La ESPH cuenta con personal ca-pacitado en el tema de Gestión del Riesgo, dentro del departamento de Planificación

¿Los planes de operación y mantenimiento del prin-cipal prestador de servicios APS consideran aspec-tos relacionados con emergencias y gestión de ries-go?

Reglamento de normas técnicas y procedimientos para el manteni-miento preventivo de los sistemas de abastecimiento de agua.

La Gaceta N° 154 de 13 de agosto del 2001.

¿Han sido asignado recursos financieros para activi-dades específicas de GDR?

Sí a nivel del AyA

¿Se han programado o realizado acciones concretas de reducción de la vulnerabilidad en sistema de agua y saneamiento?

Talleres Regionales 2012 – 2013 AyA

¿Se incluyen evaluación de amenaza y riesgo para la construcción de nueva infraestructura?

Proyecto de reforzamiento de la quinta etapa del Acueducto Metro-politano de San José (Orosi-II)-

Código Sísmico Costa Rica reco-mienda estudios específicos para obras especiales y líneas vitales.

RESIS II Reducción del Riesgo Sísmi-co en Centro América, 2009 Agencia de Cooperación Noruega

PREPARATIVOSDocumento de referen-cia

2014 Referencia

¿El Sector de APS cuenta con planes de emergen-cia/contingencia, articulados con planes nacionales/locales de emergencia?

Si a través de la Comisión Nacio-nal de Prevención del Riesgo (CNE), pero falta actualización y articulación del sector y subsector APS.

¿Se tiene identificadas instituciones competentes para respuesta APS, sus fortalezas y capacidad de

AYA como rector del APS, Minis-terio de Salud (MINSA) y CNE.


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respuesta?

De igual manera se debe mencio-nar a los Sistemas Comunales de Aguas (ASADAS), y otros entes operadores como la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH).

Fortalezas: AyA conoce muy bien la respuesta y el manejo eficiente y eficaz para la atención de la emergencias.

¿El país cuenta con mecanismos de coordinación nacional específicos de las instituciones y actores del sector APS?

Centro de Operaciones de Emer-gencias de la Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Aten-ción de Emergencias, con asesoría de los CATs

Informe del pronóstico del clima del Instituto Meteorológico Nacio-nal de Costa Rica

La Gaceta Nº 8, 11 de enero de 2006: Ley N° 8488 Ley Nacional de Emer-gencia y Prevención del Riesgo.

Semestral, IMN

¿Se dispone de herramientas y procedimientos de Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) en sistemas de APS?

La CNE como rectora cuenta con herramientas generales de evalua-ción de daños y análisis de necesi-dades.

AyA como rectora de APS adaptó las fichas técnicas de Evaluación genéricas a los SAPS. Actualmen-te se encuentran en proceso de ac-tualización a lo interno del AyA para su divulgación a los entes operadores de agua.

GESTIONES REALIZADAS

De acuerdo al Plan de trabajo del grupo temático Regional de Gestión del Riesgo y

Adaptación al Cambio climático -GTR-GR/ACC acordado en sesión del CONCARD

-APS 2015 celebrado el 4 y 5 de Diciembre del 2015, se estableció enfocarse en li-


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neamientos de Institucionalización de la Gestión del Riesgo promoviendo la educa-

ción y desarrollo del conocimiento e innovación.

Por consiguiente, como parte de las gestiones realizadas para contar con una visión

general de lo actuado en el tema de GR/ACC por cada uno de los países miembros

del FOCARD-APS, se les solicitó información mediante un cuestionario sobre:

1. Si su país cuenta con una política Nacional de Gestión del Riesgo -PNGR-, en

caso que la tengan a favor enviarla en forma digital.

2. Cuenta su representante con una unidad, dependencia o dirección funcional

de gestión del riesgo, en caso que la tengan a favor enviar el nombre y datos

del o los responsables y de la información de la misma.


100


3. Cuenta su representada con una Política Institucional de Gestión del Riesgo,

en caso de contar con esta favor enviarla en forma digital.

Cada uno de los países nos remitió información, tal y como se muestra en el cuadro

adjunto:

CUADRO N°2 FICHA TECNICA FOCARDAPS


101


El cuadro anterior se describe la información obtenida de cada uno de los países re-

presentantes de FOCARD-APS a nivel Centroamericano:

3.1 HONDURAS

Honduras cuenta con el Servicio autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados

-SENAA-, establece como enlaces a Ing. Nancy Pagoada Ramírez Directora de Ofici-

nas Ejecutoras quien desempeña ante el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo el

cargo de Oficial de Prevención, a Ing. Jorge Iván Rojas Hernández ingeniero de pro-

yectos quien desempeña ante el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo el cargo de

enlace SENAA-COPECO y Luis Alberto Romero Coordinador Nacional Adjunto. Tie-

nen una Política Nacional de Gestión del Riesgo del Sistema Nacional de Gestión de

Riesgos (SINAGER), mediante decreto 051/2013, publicado en el Diario Oficial La

Gaceta el 26 de Noviembre 2013 y el sector de Agua Potable y Saneamiento del

País, cuenta con una estructura para la atención del Área de Gestión del Riesgo, re-

presentada por la Gerencia General.


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3.2 EL SALVADOR

El Salvador cuenta con la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

-ANDA- , establece como enlace a Ana de Cardoza quien se desempeña como coor-

dinadora Nacional de Saneamiento FOCARD-APS. Tienen una Política Nacional del

Medio Ambiente 2012, aprobada por el Consejo de Ministros. A su vez establecen un

grupo temático Regional integrado por representantes de diversas disciplinas como

se muestra a continuación:


103



104


3.3 NICARAGUA

Nicaragua si bien es cierto está participando no brindó la información y no cuenta con

representante.

3.4 COSTA RICA

1. La Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos N° 8488 se publicó

en la Gaceta número 8 del 11 de enero del 2006 y se planteó como una modi-

ficación a la ley N° 7914, que pretende ampliar y mejorar el campo de acción

de la CNE, institución rectora en este tema.

2. Dentro de sus principales modificaciones están:

3. Se replantea el concepto de riesgo, de manera que se omite la obligatoriedad

de que este sea inminente, para extenderse así su ámbito de aplicación.

4. Se amplían los principios rectores y las definiciones de conceptos que se de-

ben aplicar para la interpretación de la ley.

5. Se introduce un nuevo capítulo para la Política de la Gestión del Riesgo, como


6. Se establecen las instancias de coordinación.

7. Se amplían las competencias ordinarias de la CNE.

8. Se autoriza la atención de emergencias menores y locales, sin que medie un


9. Se incorpora un capítulo, para tratar el tema de la prevención, que no existía

en la Ley N° 7914.

10. Las tres fases para la atención de una emergencia se mantienen, ampliando a

acciones de mitigación y de prevención, dentro de un contexto social.

11. Se detalla el contenido del Plan General de la Emergencia, con un concepto

preventivo.


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El AyA consiente de su responsabilidad en el abastecimiento de agua potable y sa-

neamiento de las aguas residuales, el Instituto costarricense de Acueductos y Alcan-

tarillados -AyA-, como Institución responsable de rectorar el suministro de agua pota-

ble y alcantarillados sanitario del país, dentro de su estructura organizativa tiene una

Dirección de Gestión del Riesgo a cargo de la señora Grace García Álvarez. quien a

su vez representa al AyA en diferentes organizaciones relacionadas con los temas de

gestión del riesgo adicionalmente cumple la función de enlace ante FOCARD-APS.

Este proceso logra el fortalecimiento en el actuar a nivel institucional, con un nuevo

enfoque holístico y sistémico, para ser incorporado en las políticas, planes y progra-

mas institucionales en todos sus niveles, poniendo énfasis en la prevención, la miti-

gación de los desastres, la preparación y la reducción de la vulnerabilidad en los sis-

temas de agua potable. Es importante indicar que a nivel nacional se cuenta con uni-

dades que contemplan la gestión del riesgo dentro de sus funciones tales como:

Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias

-CNE-

Ministerio de Salud

Caja Costarricense del Seguro Social

Empresa de Servicios Públicos de Heredia -ESPH-

Algunas Municipalidades operadoras de agua potable y saneamiento

Empresa de Servicios Públicos de Heredia -ESPH-

Municipalidades

Costa Rica cuenta con la una Comisión Nacional de Prevención y Atención de Emer-

gencias -CNE-, la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N°8488,

Gaceta N°8, del 11 de enero del 2006, la Política Nacional de Gestión del Riesgo y el

Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2020.


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3.5 PANAMÁ

Cuenta con un coordinador Nacional adjunto el señor Julio César Castrillo Gómez, de

la empresa DISAPAS-Ministerio de Salud, el cargo que desempeña es Dirección del

Subdirector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Tienen una Política Nacional

de Gestión del Riesgo -PNGR-, liderada por el Sistema Nacional de Protección Civil

-SINAPROC-, donde MINSA forma parte, actualmente el ente operador tiene una

Unidad de Gestión del Riesgo y a la fecha no poseen una Política Institucional de

Gestión del Riesgo.


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3.6 REPÚBLICA DOMINICANA

República Dominicana Cuenta con el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcanta-

rillados -INAPA-, establece como enlaces a Elvira Segura de la Rosa del Departa-

mento de Gestión Ambiental y Riesgos -INAPA- y Esther Reyes Echaverria quien se

desempeña como coordinadora adjunta de FOCARD-APS. Tienen una Ley de Ges-

tión del Riesgo N°147-02, G.O 101725, Departamento de Gestión Ambiental y Ries-

go, no poseen Política Institucional de Gestión del Riesgo, realizaron actividades de

georeferenciación de los sistemas para el cumplimiento de la línea de crédito contin-

gente.


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4. GRUPOS TEMÁTICOS REGIONALES

El Salvador

Costa Rica


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5. CONCLUSIONES

Actualmente Costa Rica es parte del equipo que se encuentra actualizando la Po-

lítica Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo de Desastres -PCGIR- bajo

la coordinación de CEPREDENAC para actualizar los compromisos que se en-

cuentran reflejados en los países para los diferentes sectores y con ello reducir los

riesgos de sus propias actividades y evitar la creación de nuevos riesgos, a la luz

de los compromisos firmados en el marco de Sendai para la Reducción del Riesgo

de Desastres 2015-2030.

Asimismo es importante mencionar que la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030,

del 25 de setiembre del 2015, enuncia 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible –

ODS-, dictados a partir de los del Milenio, pero con un alcance universal, suponen

que su cumplimiento y éxito se basarán en las políticas, planes y programas de

desarrollo sostenible de los países. Donde éstos intensificarán los esfuerzos para

poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra

el cambio climático garantizando, al mismo tiempo, que nadie se quede atrás.

Plantean con particularidad el Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su

gestión sostenible y el saneamiento para todos. Fijando como una de las metas

para el año 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un pre-

cio asequible para todos. Al efecto nuestro país es el primero en firmar el día 09

de septiembre del 2016, un Pacto Nacional para el cumplimiento de los ODS, lo

que define la agenda FORCARD-APS- a futuro.

Elaborado por: Grace García Álvarez con el apoyo técnico de Kimberly Zamora

Zamora.


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COMISIONES DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO


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direccion gestion del riesgo - aya.go.cr · avance del país en la incorporación de la gestión...

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