dirección general de migración y extranjería (dgme ... · crear un lineamiento básico a seguir...

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Plan Estratégico de Trabajo Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas Costa Rica 2012-2015

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Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) La Uruca, Contiguo a Aviación Civil Teléfono: (506) 2299-8119 Tel-Fax: (506) 2296-8250 www.migracion.go.cr

Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de personas Teléfono: (506) 2295-3317 [email protected].

Plan Estratégico de Trabajo

Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas

Costa Rica 2012-2015

Publicado con el apoyo de

Plan Estratégico de Trabajo

Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y

la Trata de Personas

Costa Rica2012-2015

© Dirección General de Migración y Extranjería, Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y UNICEF.

Noviembre, 2012

Coordinación de Impresión: Área de Comunicación de UNICEF

Diseño Gráfico y diagramación: Ileana Ondoy Jiménez/iocreativa S.A.

Impresión: Editorama S. A.

Índice

Presentación 7

Introducción 9

Objetivos 10

Enfoques Rectores 11

Diseño Metodológico 12

Seguimiento 12

Matrices 13

4

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

5

Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (CNCTIMTP)Equipo de trabajo del plan

� Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

� Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).

� Centro Internacional para los Derechos Humanos de los Migrantes (CIDEHUM).

� Consejo Nacional de Rehabilitación y Enseñanza Especial (CNREE).

� Defensoría de los Habitantes

� Dirección General de Migración y Extranjería (DGME).

� Dirección de Inteligencia y Seguridad (DIS).

� Defensa de Niños y Niñas Internacional (DNI).

� Fuerza Pública

� Fundación PANIAMOR.

� Fundación Rahab.

� Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia.

� IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social

� INA: Instituto Nacional de Aprendizaje

� Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).

� Ministerio de Educación Pública (MEP).

� Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública.

� Ministerio de Justicia y Paz.

� Ministerio Público.

� Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

6

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

� Ministerio de Salud.

� Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS).

� Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito (OAPVD).

� Organismo de Investigación Judicial (OIJ).

� Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

� Patronato Nacional de la Infancia (PANI).

� Pastoral Social Hermanas Scalabrinianas

� Secretaría Técnica de la Comisión Nacional Contra la Explotación Comercial (CONACOES).

Bajo la coordinación de la Secretaría Técnica de la Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas y el apoyo técnico y financiero del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés).

7

Presentación

El presente documento contiene la propuesta del Plan Estratégico para la

Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas

en adelante Coalición para el período 2012-2015.

Los contenidos y alcances de dicho Plan aportan los criterios de los miembros

de la Coalición recuperados en los diferentes talleres participativos

celebrados para este trabajo, los cuales resumen la ruta que ha de tomar la

Coalición en el periodo indicado, con la finalidad de fortalecer el carácter

integrador en las distintas comisiones técnicas permanentes: Atención,

Prevención, Procuración de Justicia e Información, Análisis e Investigación.

Se incorporan en este Plan el análisis de documentos referenciales

relacionados con el tema que en conjunto establecen las líneas de trabajo

estratégico para mejorar la efectividad y el carácter preventivo de la

Coalición, como lo son los Lineamientos Nacionales sobre la temática.

El documento está organizado en cinco matrices, las primeras cuatro

corresponden a cada una de las Comisiones Técnicas Permanentes de la

Coalición y la última a un apartado de coordinación interinstitucional.

8

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

9

introducción

La trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes son actividades claramente tipificadas en nuestro país como delitos violatorios a los derechos humanos de las personas víctimas. Ambos implican una lesión inminente a la dignidad y la integridad de las personas que vivencialmente se ven involucradas en las redes criminales que perpetúan ambos delitos.

El Gobierno de Costa Rica, asume el compromiso jurídico mediante la ratificación del Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños1, de generar los mecanismos necesarios para prevenir, atender y sancionar los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes; proceso que origina la creación y consolidación de la Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas2, que entre sus funciones destaca el “promover la formulación, ejecución, seguimiento, y evaluación de políticas públicas nacionales, regionales y locales, para la prevención del tráfico ilícito y la trata de personas, la atención de las víctimas y la persecución y sanción de los responsables, incluyendo la revisión de la normativa nacional y su adecuación a los compromisos internacionales contraídos por el estado costarricense, incluyendo la capacitación y especialización del recurso humano institucional.”

El presente trabajo pretende generar los insumos para direccionar la labor de las instituciones dentro de las diferentes Comisiones de trabajo que completan la Coalición con la información tomada de las diversas herramientas que al día de hoy se utilizan.

1 Publicado en el Diario Oficial La Gaceta Nº 212, del 4 de noviembre del 2002.

2 Creada mediante Decreto Ejecutivo Nº 32824-G, del 16 de noviembre del 2005 y fortalecida mediante Decreto Ejecutivo Nº 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE, del 3 de enero del 2008.

10

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

objetivos

Objetivo GeneralArticular las líneas prioritarias de acción de las diferentes instituciones, or-ganismos internacionales y organizaciones no gubernamentales que inte-gran las Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas para el período de 2012 al 2015.

Objetivos Específicos

� Establecer las acciones concretas en el tema de Prevención a realizar en el período que cubre el Plan.

� Determinar las medidas necesarias para la adecuada asistencia y atención de las víctimas de trata de personas y de afectados por el tráfico ilícito de migrantes.

� Indicar los lineamientos a seguir para combatir y sancionar a quienes cometen los delitos de trata de personas y de tráfico ilícito de mi-grantes mediante la creación y puesta en práctica de Leyes en ambos sentidos.

� Generar las herramientas para el registro y análisis de la información recibida, así como para realizar las estadísticas y los medios para com-partirlas a los diferentes sectores que las soliciten.

� Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional de los integrantes de la Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de personas.

11

Enfoques RectoresLos enfoques rectores transversales que se proponen se derivan del marco de Derechos Humanos y fundamentales vinculados a la prevención, aten-ción y sanción de la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. Estos son: enfoque de Derechos Humanos, de derechos de la niñez y la adoles-cencia, enfoque etario o generacional, enfoque intercultural, enfoque de diversidad y enfoque de género.

Enfoque de Derechos Humanos: todo el accionar de la Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas va dirigido a ga-rantizar la protección de los Derechos Humanos inherentes a toda persona independientemente de su etnia, condición de discapacidad, sexo, géne-ro, edad, idioma, religión, orientación sexual, opiniones políticas o de cual-quier otra índole, origen, nacionalidad, posición económica o cualquier otra condición social o migratoria.

Enfoque de Niñez y Adolescencia: este enfoque va dirigido al respeto de los derechos y de la atención y protección adecuada que debe realizarse a toda persona menor de edad, así como la garantía de que siempre debe prevalecer su interés superior según lo establecido por la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y el Código de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica.

Enfoque Intercultural: no se deben considerar las diferencias culturales como un factor de división ni de superioridad de una cultura sobre otra, sino más bien como una fuente de riqueza común y de igualdad. Todas las culturas son importantes y merecedoras de los mismos derechos.

Enfoque de Género: la trata de personas es una manifestación de violen-cia basada en el género ya que tiene características particulares según si la víctima es hombre o mujer, por lo que se deben entender las necesidades específicas y diferencias entre ambos garantizando el respeto de sus dere-chos como personas por igual y otorgándoles una protección adecuada según sus necesidades particulares.

12

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

Diseño MetodológicoEl presente documento versa su contenido en los aportes y la direcciona-lidad otorgado por los representantes de la Coalición que participaron en los talleres y reuniones reflexivas realizadas con ese fin. Pretende formular la estrategia y convergencia de acciones en donde se deben conjuntar los esfuerzos y establecer la ruta del trabajo por un período de cuatro años.

Lo anterior se realizó en cuatro etapas:

Etapa I: Revisión y análisis de los documentos existentes sobre los avances, prioridades y retos pendientes en materia de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

Etapa II: Análisis en el seno de la Coalición sobre los resultados y efec-tos logrados con la puesta en práctica del Plan Nacional anterior.

Etapa III: Reuniones con las Comisiones Técnicas, la Coalición en pleno y con miembros claves para obtener sus insumos con la finalidad de cons-truir el Plan de trabajo de manera participativa.

Etapa IV: Validación y presentación de resultados obtenidos al plan estratégico.

Seguimiento

La construcción y puesta en marcha del Plan Estratégico que se desarrolló con el aporte y los insumos de la Coalición, debe estar sujeto a un estrecho seguimiento y ser medible mediante los indicadores formulados.

La Coalición será la responsable de valorar el logro de las metas, en su pri-mera reunión en pleno de cada año, con el apoyo de la Comisión Técnica Permanente respectiva, la cual realizará un informe anual de las metas al-canzadas según lo estipulado en el Plan.

Para ello, la Comisión Técnica Permanente respectiva podrá solicitar a las instituciones, que tengan la responsabilidad de realizar alguna acción y en el último mes de cada año, los documentos que respalden y que permitan valorar la consecución de las acciones y metas formuladas.

13

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14

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

Acción Estratégica

Actividades

Metas

CalendarioEntidades A

sociadasIndicador/s

A.E.1.5

Contar con página w

eb que facilite la com

unicación e implem

entación de inform

ación actualizada sobre la trata de personas y tráfico ilícito de m

igrantes

1.5.1

Desarrollar y m

antener actualizada una página w

eb para miem

bros de la Coalición y el público en general bajo la coordinación de la ST sobre la trata de personas y el tráfico ilícito de m

igrantes.

1.5.1.1

Contar con un sitio web con

información pertinente sobre la

trata de personas y el tráfico ilíci-to de m

igrantes y sobre el trabajo de la Coalición e inform

ación, con links a docum

entos relevantes.

2013-2015Secretaría Técnica y Com

isión de Prevención.

Página WEB funcio-

nando y actualizada constantem

ente.

A.E.1.6

Desarrollar acciones preventivas y

procesos de sensibilización para las poblaciones vulnerables y a m

iembros

de la sociedad civil de sectores con m

ayor incidencia de trata de personas.

1.6.1

Realizar campañas y program

as de sensibilización-inform

ación en los cantones prioritarios, tom

ando en cuenta los diferentes segm

entos de población, especialm

ente los niños, niñas y adolescentes.

1.6.1.1

Personas conocedoras de ambos

delitos, sus implicaciones y cóm

o prevenirlos en los cantones seleccionados.

2012-2014M

iembros de la

Comisión Técnica de

Prevención

PANI

Gobiernos Locales

CCSS

IMAS

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Ministerio de Salud

Ministerio de

Seguridad,

Ministerio de Justicia

Universidades

Empresas privadas de

comunicación.

Núm

ero de campañas y

programas de sensibili-

zación anuales.

Núm

ero de personas sensibilizadas y capaci-tadas por cantón.

Núm

ero de casos de trata y tráfico referidos a los servicios locales de atención, por año y por cantón.

A.E.1.7

Capacitar y sensibilizar a los funcionarios públicos, tanto dentro com

o fuera de la Coalición, sobre la trata de personas y el tráfico ilícito de m

igrantes, que incluya tres com

ponente: básico, medio y avan-

zado por medio de un m

ódulo.

1.7.1

Desarrollar e im

plementar un plan de

sensibilización y capacitación dirigido a los funcionarios y la sociedad civil, en am

bos delitos, en tres niveles, básico, m

edio y avanzado, mediante un m

ó-dulo de capacitación.

1.7.1.1

Plan de capacitación básico, m

edio y avanzado desarrollado e im

plementado.

2012-2015Com

isión Técnica de Prevención,

instituciones respectivas.

Núm

ero. de oficiales y funcionarios/as

capacitados anualmen-

te por institución.

1.7.2. Sensibilizar a los m

edios de comunica-

ción sobre los derechos de las víctimas

en especial el derecho a la privacidad.

1.7.2.1

Medios de com

unicación in-form

ados y sensibilizados en el tem

a.

2012-2015Com

isión Técnica de Prevención,

medios de com

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Núm

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15

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ad so

cial

em

pre-

saria

l par

a la

pre

venc

ión

de la

trat

a de

pe

rson

as y

tráfi

co il

ícito

de

mig

rant

es.

1.9.

1 Su

scrib

ir ac

uerd

os c

on la

em

pres

a pr

ivad

a pa

ra c

onta

r con

cam

paña

s di

vulg

ativ

as p

ara

la p

reve

nció

n de

am

bos d

elito

s.

1.9.

1.1

Cont

ar c

on a

l men

os u

n ac

uerd

o an

ual c

on la

em

pres

a pr

ivad

a pa

ra la

real

izac

ión

de a

l men

os

cam

paña

s div

ulga

tivas

.

2012

-201

5Co

misi

ón d

e Pr

even

ción

, Aso

ciac

ión

de E

mpr

esar

ios U

nido

s

Al m

enos

un

acue

rdo

anua

l sus

crito

con

la

empr

esa

priv

ada.

16

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

Acción Estratégica

Actividades

Metas

CalendarioEntidades A

sociadasIndicador/s

1.9.2 D

iseñar un código de conducta a nivel em

presarial para el tema de trata de

personas.

1.9.2.1 Código de conducta im

plementado.

2012-2015Com

isión de Prevención.

Código diseñado e im

plementado

A.E.1.10

Capacitar a la Coalición y dem

ás ins-tituciones para que participen en la coordinación interinstitucional para el com

bate de la trata de personas y el tráfico ilícito de m

igrantes.

1.10.1

Crear módulo de capacitación de

coordinación interinstitucional en la prevención.

1.10.1.1 Funcionarios con claro conoci-m

iento y manejo de la ruta a se-

guir en cuanto a coordinaciones interinstitucionales en m

ateria de prevención.

2012-2015Com

isión de Prevención.

Miem

bros de la Coalición

Núm

ero de funciona-rios capacitados sobre coordinación interinsti-tucional de form

a anual.

A.E.1.11

Realizar cam

pañas que bajen los índices de vulnerabilidad para la trata de perso-nas y tráfico ilícito de m

igrantes.

1.11.1 Realizar cam

pañas preventivas que bajen factores de riesgo y expulsión en la población para la victim

ización.

1.11.1.1 Población inform

ada y con mejo-

res condiciones laborales, educa-tivas y salud evitando el riesgo de victim

ización en ambos delitos.

2012-2015

Gobierno de Costa Rica,

Coalición y Comisión de

Prevención.

Menores índices de

víctimas de trata de

personas y afectados del tráfico ilícito de m

igrantes.

A.E.1.12

Realizar campañas contra la dem

anda o incitación de servicios sexuales, laborales y otros dentro de la trata de personas.

1.12.1

Campañas que prom

uevan la dismi-

nución o erradicación de la demanda

de servicios que se ofrecen mediante a

trata de personas.

1.12.1.1 Población sensibilizada sobre los efectos directos de la dem

anda-oferta en la trata de personas.

2013-2015ST y Com

isión de Prevención.

Menores índices de

demanda de servicios

por medio de la trata de

personas y sus diferen-tes fines.

17

II. C

ompo

nent

e: A

tenc

ión

Acc

ión

estr

atég

ica

Act

ivid

ades

Met

asCa

lend

ario

Entid

ades

A

soci

ados

Indi

cado

res

A.E

.2.1

Prom

over

mej

oras

en

la a

tenc

ión

a la

s víc

timas

de

trat

a de

per

sona

s con

en

foqu

e de

der

echo

s hum

anos

, res

-pe

tand

o la

s con

dici

ones

dife

renc

iada

s de

las p

erso

nas.

2.1.

1.

Mej

orar

y d

ifund

ir el

Mod

elo

de

Aten

ción

Inte

gral

par

a so

brev

ivie

n-te

s-ví

ctim

as d

e Tr

ata

de p

erso

nas.

2.1.

1.1

El m

odel

o de

Ate

nció

n In

tegr

al

mej

orad

o e

impl

emen

tado

a n

ivel

na

cion

al, r

egio

nal y

loca

l.

2012

-201

3Co

misi

ón Té

cnic

a de

At

enci

ón.

Núm

ero

de in

stitu

cio-

nes i

mpl

emen

tand

o el

M

odel

o de

Ate

nció

n In

tegr

al p

ara

sobr

e-vi

vien

tes-

víct

imas

de

Trat

a de

per

sona

s. de

At

enci

ón

2.1.

2

Gen

erar

un

siste

ma

de se

guim

ient

o de

la a

tenc

ión

brin

dada

de

los c

a-so

s abo

rdad

os d

e tr

ata

de p

erso

nas.

2.1.

2.1

Impl

emen

taci

ón d

e un

a pl

an-

tilla

úni

ca e

n ca

da in

stitu

ción

re

spon

sabl

e.

2012

-201

5In

stitu

cion

es q

ue fo

rman

pa

rte

del M

odel

o d

e At

enci

ón In

tegr

al p

ara

sobr

eviv

ient

es-v

íctim

as

de T

rata

de

pers

onas

. de

Aten

ción

Inte

gral

.

Núm

ero

de c

asos

de-

tect

ados

util

izan

do l

a pl

antil

la o

guí

a.

2.1.

3

Elab

orar

una

list

a de

trad

ucto

res,

in

térp

rete

s e in

térp

rete

s de

leng

ua-

je d

e se

ñas.

2.1.

3.1

Cont

ar c

on tr

aduc

tore

s, in

térp

re-

tes e

inté

rpre

tes d

e le

ngua

je d

e se

ñas.

2012

-201

5Co

misi

ón d

e In

form

ació

n,

Inve

stig

ació

n y

Anál

isis.

Com

isión

de

Aten

ción

a

Víct

imas

.

List

a de

tra

duct

ores

, in

térp

rete

s e

inté

rpre

tes

de le

ngua

je d

e se

ñas

actu

aliz

ada

A.E

.2.2

Busc

ar lo

s mec

anism

os id

óneo

s par

a ga

rant

izar

el a

loja

mie

nto

apro

piad

o y

segu

ro d

e la

s víc

timas

de

trat

a de

pe

rson

as.

2.2.

1.

Iden

tifica

r las

nec

esid

ades

del

pa

ís so

bre

el te

ma

de a

loja

mie

nto

segu

ro p

ara

víct

imas

de

trat

a de

pe

rson

as.

2.2.

1.1

El p

aís c

uent

e co

n se

rvic

ios d

e al

ojam

ient

o ad

ecua

dos y

segu

ros

para

todo

s los

gru

pos d

e ví

ctim

as

(niñ

os, n

iñas

, ado

lesc

ente

s, ho

m-

bres

y m

ujer

es) t

oman

do e

n cu

en-

ta su

s nec

esid

ades

par

ticul

ares

.

2012

-201

4Co

misi

ón Té

cnic

a de

At

enci

ón

Agen

cias

de

Coop

erac

ión

Nec

esid

ades

por

gr

upo

de p

obla

ción

id

entifi

cado

.

Núm

ero

de v

íctim

as

debi

dam

ente

ate

ndid

as

en a

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mie

nto

segu

ro.

Núm

ero

de a

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mie

nto

para

los d

ifere

ntes

gru

-po

s de

pobl

ació

n.

2.2.

2

Iden

tifica

r a to

das l

as in

stitu

cion

es

resp

onsa

bles

, ade

más

de

las o

rgan

i-za

cion

es q

uien

es b

rinda

n el

serv

icio

de

alb

ergu

e pa

ra v

íctim

as d

e tr

ata

de p

erso

nas.

2.2.

2.1

Cont

ar c

on u

na li

sta

actu

aliz

ada

sobr

e lo

s dife

rent

es a

ctor

es q

uie-

nes o

frece

n a

yuda

serv

icio

s de

albe

rgue

par

a ví

ctim

as d

e tr

ata

de

pers

onas

.

2012

-201

4PA

NI,

INAM

U, O

APVD

, ON

G’s

Acue

rdos

y a

lianz

as

con

los a

ctor

es q

uien

es

ofre

cen

o tie

nen

la

capa

cida

d de

apo

yar l

os

albe

rgue

s.

18

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

Acción estratégica

Actividades

Metas

CalendarioEntidades A

sociadosIndicadores

2.2.3

Crear albergues seguros según las necesidades del país y conform

e a los derechos de las víctim

as.

2.2.3.1

Definir las condiciones de seguri-

dad para cada uno de los espacios (albergues u otras opciones de alojam

iento).

2012-2014Com

isión Técnica de Atención.

Cantidad de albergues u opciones de alojam

ien-to seguros funcionando.

A.E.2.3.

Garantizar la provisión de sum

inistros básicos para víctim

as en los espacios de alojam

iento seguro, proveniente de donaciones.

2.3.1. D

eterminar los m

ecanismos apro-

piadas para recibir y distribuir dona-ciones según la norm

ativa vigente.

2.3.1.1 Contar con un sistem

a regulado y actualizado de sum

inistros por parte de distintas donaciones.

2012-2015Procedim

ientos claros con relación a los dife-rentes sum

inistros de donaciones.

2.3.2 Proveer el albergue del m

obiliario y artículos necesarios para su buen funcionam

iento y su uso por parte de las víctim

as cubriendo cada necesidad.

2.3.2.1 Contar con al m

enos un albergue que cum

pla con los estándares m

ínimos de atención integral.

2013-2015Al m

enos un albergue funcionando según los estándares establecidos.

Hoja de ruta establecida.

A.E.2.4

Crear las condiciones necesarias para brindar una atención integral para personas afectadas por el tráfico ilícito de m

igrantes.

2.4.1

Diseñar protocolos de atención

integral para las personas afectadas por el tráfico ilícito de m

igrantes, tom

ando en cuenta sus necesida-des especiales.

2.4.1.1 Contar con un protocolo de aten-ción integral para adultos y per-sonas m

enores de edad afectadas por el tráfico ilícito de m

igrantes.

2013-2014Com

isión Técnica de Atención.

Protocolos específicos elaborados y publicados.

A.E.2.5

Fortalecer al Equipo de Respuesta Inm

ediata (ERI) para que brinde de form

a oportuna y expedita la atención a las víctim

as que así lo requieren.

2.5.1

Revisar y mejorar el protocolo de

actuación del ERI.

2.5.1.1

Protocolo del ERI revisado y actualizado.

2012-2014 Com

isión Técnica de Atención, ERI.

Protocolo e instrum

entos actualizados y publicados.

2.5.2

Definir diversos instrum

entos de atención ágil y oportuna con enfo-que diferenciado en pleno respeto de los derechos hum

ano.

2.5.2.1

Revisados y actualizados los instru-m

entos de atención por especiali-dad, por parte del ERI.

2013Com

isión Técnica de Atención, ERI.

Guías de entrevista

implem

entadas.

19

Acc

ión

estr

atég

ica

Act

ivid

ades

Met

asCa

lend

ario

Entid

ades

A

soci

ados

Indi

cado

res

2.5.

3 M

ejor

ar la

s guí

as d

e en

trev

istas

es

tand

ariz

adas

segú

n la

pob

laci

ón

obje

tivo.

2.5.

3.1

Cont

ar c

on g

uías

ofic

iale

s de

entr

evist

as e

stan

dariz

adas

.

2012

Com

isión

Técn

ica

de

Aten

ción

, ERI

.N

úmer

o de

cap

acita

cio-

nes r

ecib

idas

.

2.5.

4 Fo

rtal

ecer

con

cap

acita

ción

la re

s-pu

esta

y a

bord

aje

que

brin

da e

l ERI

.

2.5.

4.1

ERI c

apac

itado

y a

ctua

lizad

o en

las

dife

rent

es té

cnic

as d

e ab

orda

je a

ctim

as.

2012

-201

5Co

misi

ón Té

cnic

a de

At

enci

ón, C

omisi

ón Té

cnic

a de

Pre

venc

ión,

ERI

.

100%

víc

timas

ate

ndi-

dos s

egún

lo e

stip

ulad

o en

el p

roto

colo

de

ERI.

2.5.

5 O

torg

ar la

s con

dici

ones

nec

esar

ias

para

que

sus m

iem

bros

pue

dan

ejer

cer s

u fu

nció

n de

ntro

del

ERI

al

máx

imo.

2.5.

5.1

ERI

fort

alec

ido

y pe

rman

ente

.20

12-2

015

Com

isión

Técn

ica

de

Aten

ción

, ERI

.

A.E

.2.6

Co

ntar

con

los m

ecan

ismos

ade

-cu

ados

de

reto

rno,

rein

tegr

ació

n, y

re

ubic

ació

n p

ara

las v

íctim

as d

e tr

ata

de p

erso

nas.

2.6.

1 El

abor

ar p

roto

colo

s de

reto

rno,

re

inte

grac

ión,

y re

ubic

ació

n qu

e to

man

en

cuen

ta lo

s der

echo

s hu

man

os d

e la

s vic

timas

de

trat

a de

pe

rson

as.

2.6.

1.1

Evita

r los

pro

ceso

s de

depo

rtac

ión,

ex

pulsi

ón y

rech

azo

de la

s per

so-

nas e

xtra

njer

as c

ertifi

cada

s com

o ví

ctim

as d

e tr

ata

de p

erso

nas.

2013

-201

5Co

misi

ón Té

cnic

a de

At

enci

ón.

Cont

ar c

on p

roce

di-

mie

ntos

de

reto

rno

acor

des a

la n

orm

ativ

a en

Der

echo

s Hum

anos

.

A.E

.2.7

Pr

omov

er, c

oord

inar

y su

perv

isar l

a

inte

grac

ión

de u

n gr

upo

de tr

abaj

o pa

ra d

efini

r un

prot

ocol

o a

segu

ir en

la

fase

dos

de

la a

tenc

ión

de la

s víc

timas

, de

sde

dos e

scen

ario

s: lo

s cas

os ju

di-

cial

izad

os y

los n

o ju

dici

aliz

ados

.

2.7.

1 El

abor

ar u

n Pr

otoc

olo

de a

tenc

ión

a la

s víc

timas

des

de d

os p

ersp

ectiv

as:

las q

ue ju

dici

aliz

an e

l cas

o y

las q

ue

no lo

judi

cial

izan

.

2.7.

1.1

Aten

der a

toda

s las

víc

timas

inte

-gr

alm

ente

inde

pend

ient

emen

te

de q

ue ju

dici

alic

en su

cas

o o

no.

2013

Min

ister

io d

e Ed

ucac

ión

Públ

ica,

Min

ister

io d

e Tr

abaj

o, C

CSS,

INAM

U, P

ANI,

MP

y la

Ofic

ina

de A

tenc

ión

a la

Víc

tima.

Prot

ocol

o lis

to.

20

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

III. Componente: Procuración de Justicia.

Acción

EstratégicaA

ctividadesM

etasCalendario

Entidades A

sociadasIndicador/s

A.E. 3.1.

Fortalecer la platafor-m

a jurídico-política en m

ateria de los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de m

igrantes.

3.1.1

Presentar el texto sustitutivo del Proyecto de Ley contra la Trata de Personas y Creación de la Coalición N

acional contra el Tráfico ilícito

de Migrantes y Trata de Personas.

3.1.1.1

Definir el texto sustitutivo y lograr la

aprobación de la Ley Contra la Trata de Personas y Actividades Conexas.

2011-2012ST y Com

isión Técnica de Procuración de Justicia.

Ley Contra la Trata de Personas aprobada.

3.1.2

Realizar el Reglamento de la Ley Contra la

Trata de Personas y Actividades Conexas una vez aprobada.

3.1.2.1

Contar con un documento vigente para la

implem

entación de la Ley.

2012-2013ST y Com

isión Técnica de Procuración de Justicia.

Reglamento de la

Ley Contra la Trata de Personas y Actividades Conexas vigente y operando.

3.1.3

Trabajar en un cuerpo normativo que regule

el Tráfico Ilícito de Migrantes en nuestro país.

3.1.3.1

Presentar ante la Asamblea Legislativa

un Proyecto de Ley de Tráfico Ilícito de M

igrantes.

2013Asam

blea Legislativa.Presentación de Proyecto de Ley de Tráfico Ilícito de M

igrantes.

3.1.3.2

Contar con una Ley de Tráfico Ilícito de M

igrantes aprobada

2012-2013ST y Com

isión Técnica de Procuración de Justicia.

Ley de Tráfico Ilícito de M

igrantes aprobada

Reglamento de la Ley

de Tráfico Ilícito de M

igrantes vigente y operando.

3.1.4 Realizar el Reglam

ento de la Ley de Tráfico Ilícito de M

igrantes.

3.1.4.1

Contar con un documento vigente para la

implem

entación de la Ley.

2013-2014ST y Com

isión Técnica de Procuración de Justicia.

Norm

ativa útil para la persecución de los delitos m

encionados.

A.E. 3.2

Fortalecer la plataforma

policial y de investiga-ción en m

ateria de tra-ta de personas y tráfico ilícito de m

igrantes.

3.2.1.1

Propiciar la normativa necesaria para for-

talecer la sanción de la trata de personas, sus actividades conexas y del tráfico ilícito de m

igrantes.

2014-2015Asam

blea Legislativa.

ST y Comisión técnica de

Procuración de Justicia.

Roles y rutas de tra-bajo definidas para cada equipo policial e investigativo.

21

Acc

ión

Estr

atég

ica

Act

ivid

ades

Met

asCa

lend

ario

Entid

ades

A

soci

adas

Indi

cado

r/s

3.2.

1 Re

visa

r con

stan

tem

ente

la n

orm

ativ

a vi

gent

e pa

ra re

adec

uarla

segú

n la

s nec

esid

ades

que

su

rjan

en a

mbo

s del

itos.

3.2.

2.1

Det

erm

inar

el r

ol d

e ca

da e

quip

o po

licia

l y

de in

vest

igac

ión

para

defi

nir u

na ru

ta c

lara

de

trab

ajo

entr

e el

los.

2012

-201

5ST

y C

omisi

ón Té

cnic

a de

Pr

ocur

ació

n de

Just

icia

.

3.2.

3 Cr

ear l

os e

quip

os y

dep

arta

men

tos n

eces

a-rio

s en

las i

nstit

ucio

nes c

on c

ompe

tenc

ia

polic

ial e

inve

stig

ativ

a pa

ra la

per

secu

ción

de

ambo

s del

itos.

3.2.

3.1

Tene

r los

equ

ipos

nec

esar

ios p

ara

la p

erse

-cu

ción

de

ambo

s del

itos.

2012

-201

5Co

misi

ón té

cnic

a de

Pr

ocur

ació

n de

Just

icia

. ju

nto

a M

inist

erio

de

Segu

ridad

Púb

lica,

OIJ,

Fi

scal

Gen

eral

y C

orte

.

Equi

pos f

unci

onan

do

adec

uada

men

te.

A.E

.3.3

Pr

opic

iar m

ódul

os

de c

apac

itaci

ón p

ara

oper

ador

es ju

rídic

os,

polic

ías,

inve

stig

ador

es

y de

más

func

iona

rios

que

pers

igan

los d

eli-

tos d

e tr

ata

de p

erso

-na

s y d

e tr

áfico

ilíc

ito

de m

igra

ntes

.

3.3.

1 Pl

anifi

car u

n ta

ller d

e ca

paci

taci

ón so

bre

la

nuev

a le

gisla

ción

en

ambo

s del

itos o

rient

ado

a lo

s ope

rado

res j

uríd

icos

, aut

orid

ades

en

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3.3.

1.1

Capa

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-201

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22

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

IV. Componente: Inform

ación, Análisis e Investigación (IA

I).

Acción

EstratégicaA

ctividadesM

etasCalendario

Entidades A

sociadasIndicador/s

A.E.4.1

G

enerar los sistemas de inform

ación para el registro, sistem

atización y análisis de la inform

ación que se generen de los delitos de Trata de personas y Tráfico Ilícito de M

igrantes.

4.1.1 Form

ular las herramientas estadísticas e indica-

dores de gestión para medir el im

pacto de las acciones de las instituciones participantes de la Coalición en el tem

a de Trata de personas y Tráfico Ilícito de M

igrantes.

4.1.1.1

Contar con una herramienta que

centralice la información.

Tener estadísticas confiables y actualizadas.

2012-2015

2011-2015

Comisión

Técnica de IAIAl m

enos una herramienta

uniforme y perm

anente para el registro, sistem

a-tización y análisis de la inform

ación.

4.1.2 Elaborar el proceso de seguim

iento de los casos atendidos.

4.1.2.1 Contar con un sistem

a de segui-m

iento de los casos atendidos.

2011-2015Sistem

a de seguimiento

de los casos atendidos operando

4.1.3 Crear un m

ecanismo de código seguro para

coordinación y seguridad de las personas involucradas.

4.1.3.1

Contar con un código seguro de coordinación.

2011-2015Código seguro im

plementado

4.1.4 Contar con tecnología de com

unicación no rastreable.

4.1.4.1 Tener a disponibilidad tecnología de avanzada para la investigación requerida.

2012-2015Tecnología actualizada

A.E.4.2

Elaborar sistemas de registro oficial

sobre las zonas de mayor vulnerabili-

dad, nivel nacional.

4.2.1

Identificar y mapear las zonas de m

ayor vulnerabilidad

4.2.1.1

Contar con un mapeo oficial

anual de los movim

ientos que involucran la trata de personas y el tráfico ilícito de m

igrantes dentro y fuera del territorio nacional.

2013-2015U

n Mapeo anual.

A.E.4.3.

Realizar un Directorio O

ficial.4.3.1 Crear un D

irectorio Telefónico de actores claves que intervienen a nivel nacional y regional en el com

bate integral de la trata de personas y el tráfico ilícito de m

igrantes.

4.3.1.1

Tener un Directorio Telefónico de

actores claves en la temática.

2012-2015Com

isión Técnica de IAI

Publicación del Directorio

anual.

23

Acc

ión

Es

trat

égic

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Cale

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A.E

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4.4.

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2012

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-201

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5.1.

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-201

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24

Plan Estratégico de Trabajo Trata de personas Tráfico Ilícito Migrantes Costa Rica 2012-2015

Acción

EstratégicaA

ctividadesM

etasCalendario

Entidades A

sociadasIndicador/s

A.E.5.2.

Crear las siguientes plataform

as: procedi-m

ientos, tecnología y com

unicaciones y seguridad.

5.2.1 Procedim

ientos Todas las entidades de la Coalición deberán propor-cionar a la ST copia de docum

entos procedimentales

y acuerdos institucionales para armonizarlos, evitar

duplicación de recursos y esfuerzos y en especial disposiciones contradictorias que afecten las acciones concertadas cuando se presente una situación espe-cífica de trata de personas.

5.2.1.1

Analizar todos los procedimientos, acuer-

dos institucionales y otros documentos

similares por la Com

isión de la Coalición respectiva según el tem

a a revisar.

2012-2015ST, Coalición y Com

isiones Técnicas Perm

anentes

Cantidad de acuerdos institucionales reali-zados para m

aximizar

recursos.

5.2.2 Tecnología y Com

unicaciones

La ST solicitará a los integrantes de la Coalición que faciliten una lista de los m

edios tecnológicos con que cuentan para el intercam

bio de información

administrativa u operativa con otros m

iembros de la

Coalición.

5.2.1.2

Presentar estos análisis ante el resto de m

iembros de la Coalición.

2012-2015ST y Com

isión respectiva.

Cantidad de institucio-nes inventariadas.

5.2.3 La ST debe m

antener un listado detallado de las y los actores institucionales de la Coalición y otras entida-des de enlace o colaboración en situaciones de trata de personas.

5.2.1.3

Fortalecer los mecanism

os de conexión entre instituciones sin afectar la independencia institucional.

2012-2015ST y Com

isiones Técnicas Perm

anentes.

5.2.4 Seguridad

La Coalición, encargará a la ST gestionar capacitación especializada para los m

iembros de la Coalición en

materia de seguridad personal y de la inform

ación.

5.2.2.1

Contar con un inventario de tecnología disponible en caso de requerirse el tránsito de inform

ación desde la ST hacia una entidad específica o entre diferentes entidades m

iembros.

2012-2015ST y Com

isiones Técnicas Perm

anentes

5.2.3.1

Contar con una lista oficial de miem

bros de la Coalición y personas e instituciones clave a nivel com

o regional.

2012-2015ST y Com

isión de Inform

ación, Análisis e Investigación.

Lista oficial actualizada anualm

ente.

5.2.4.1

Capacitar a todos los miem

bros de la Coalición en m

ateria de seguridad per-sonal y seguridad de la inform

ación.

2012-2015ST y Com

isión de Prevención.

Capacitación anual.

Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) La Uruca, Contiguo a Aviación Civil Teléfono: (506) 2299-8119 Tel-Fax: (506) 2296-8250 www.migracion.go.cr

Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de personas Teléfono: (506) 2295-3317 [email protected].

Plan Estratégico de Trabajo

Coalición Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas

Costa Rica 2012-2015

Publicado con el apoyo de