diagnÓstico de servicios locales

DIAGNÓSTICO

DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE SAN SEBASTIAN, LEMPIRA

Agosto, 2016

ACLARACIÓN

“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados

Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del

contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los

Estados Unidos de América¨

Diagnóstico de Servicios Locales del municipio de San Sebastián, departamento de Lempira

Página - 1 -

ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................... 6

2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 8

3. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 9

4. PERFIL DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN. ........................................................... 15

5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL,

REGIONAL Y MUNICIPAL. ........................................................................................................ 19

6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN:

DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y DESCENTRALIZADOS. ...................................... 20

7. ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN

MUNICIPAL ................................................................................................................................... 21

8. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO .......................... 41

9. DE LOS SERVICIOS META ................................................................................................... 53

9.1 LOS SERVICIOS DE PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD .......................... 53

9.2 LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO ............................................................ 67

9.3 LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN .................................................................................. 92

9.4 SERVICIOS DE CAMINOS .............................................................................................. 101

9.5 SERVICIOS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 106

9.6 INICIATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SERVICIOS

EMPRESARIALES LOCALES .............................................................................................. 121

10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID. ...................... 133

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 136

12. GLOSARIO DE TÉRMINOS .......................................................................................... 143

13. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................ 151

14. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 154

15. ANEXOS ............................................................................................................................ 156


Página - 2 -

RESUMEN EJECUTIVO

El municipio de San Sebastián, fue fundado el 7 de marzo de 1896, se ubica a 45 Km de la

ciudad de Gracias cabecera del departamento de Lempira. Su extensión territorial es de

227.2 Km2, conformado por 7 aldeas y 143 caseríos, con una población de 14,854

habitantes, equivalente a una densidad poblacional de 81.19 habitantes por Km2 , se estima

que la población del municipio es mayoritariamente joven (68% son menores de 30 años),

46% son menores de 18 años, 52% son hombres y 48% son mujeres. Según indicadores, se

cuenta con una esperanza de vida de 64.5 años, con una tasa de alfabetismo en adultos de

54.6, una tasa de escolaridad de 28, con un índice de salud de 0.658, para un Índice de

Desarrollo Humano (IDH) de 0.505, comparado con un IDH departamental de 0.531 y a

nivel nacional de 0.669.

La municipalidad de San Sebastián, tiene como máxima autoridad dentro del término

municipal a la Corporación Municipal integrada por 10 miembros, de los cuales tres son

mujeres. A cada regidor le sido delegado un área que se enmarca en la siguiente temática;

salud, Niñez, Juventud Mujer, educación, seguridad alimentaria, cultura- deportes,

seguridad ciudadana, medio ambiente/agua- saneamiento, patronatos, esta asignación se

hace a fin de mejorar el desarrollo de acciones en el municipio.

Para su funcionamiento, la municipalidad cuenta con instrumentos normativos a nivel

nacional como ser; Constitución de la República, Ley de Municipalidades y su Reglamento,

Política Institucional de Género (AMHON), Ley de Policía y Convivencia Ciudadana,

Disposiciones Generales del Presupuesto. A nivel operativo se rige por el plan de arbitrios,

plan operativo anual, plan de inversión, agenda de la mujer, niñez, juventud y otros

instrumentos de funcionalidad interna municipal.

El manejo de la ejecución presupuestaria y tesorería se maneja en el sistema SIMAFI en

cual cuenta con el módulo de catastro, tributación, tesorería, presupuesto y contabilidad, de

donde se realiza la generación de los informes financieros. El municipio cuenta, con un

catastro urbano tecnificado, siendo una herramienta complementaria para poder contar con

ingresos corrientes y mejorar el ordenamiento territorial del municipio, a la par de ellos se

implementan estrategias de cobro eficientes (avisos de cobro, tesorería móvil y

recuperación de mora tributaria) para promover la eficiencia fiscal en la municipalidad,

generar mayores ingresos propios y disminuir el grado actual de dependencia de las

transferencias del gobierno central.

En cuanto a los ingresos municipales percibidos durante 2012 al primer trimestre del 2016,

se concluye que la recaudación de ingresos propios representa el 3% de los ingresos totales

obtenidos. En total la recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base

2012 ha aumentado un 66% y para el primer trimestre del año 2016, se ha recaudado la

cantidad de 271 mil lempiras, lo que representa un 63% del total de ingresos propios en el

año 2015.

De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha

experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a ingresos

tributarios; con el 85%; y de estos el rubro de impuestos (IBI, IPM, IICS, IST, Tasas y

Derechos Municipales), mientras que los ingresos no tributarios se lograron recaudar un

11%, y en otros ingresos dominios plenos, intereses bancarios, etc, se obtuvo un 4%.


Página - 3 -

El gasto de funcionamiento representa el 13% del gasto total en el periodo estudiado (L.7.8

millones), considerando que el ingreso corriente recaudado fue de aproximadamente 1.7

millones de lempiras, y que los ingresos por concepto de transferencias que se recibieron

fue de unos 48.7 millones de lempiras, de acuerdo a lo que establece la Ley de

Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se considera que la municipalidad cumplió

con este precepto ya que no se excedió en más de lo permitido quedando un margen de más

de 1.2 millones de lempiras.

Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los que

mayor grado de participación tienen con un promedio del 66% (5.1 millones de lempiras),

seguido de los no personales con el 15% (1.2 millones de lempiras); materiales y

suministros representa un 16% (1.3 millones de lempiras), las transferencias corrientes

representan el 3% (245.8 mil de lempiras). En cuanto a los egresos de capital cuya

participación en el gasto total es del 87%, los bienes capitalizables (infraestructura)

representan un 61.9% de la inversión total efectuada, mientras que las transferencias de

capital representan el 17.2%.

La inversión municipal total en el periodo analizado sumó la cantidad de 35.9 millones de

lempiras; siendo el sector de infraestructura en el que más se invirtió en un 62%, en el

sector de programas sociales se invirtió el 25%, mientras, el gasto corriente se invirtió el

13% de los egresos totales y un 0.08 en equipamiento municipal.

En cuanto a los indicadores financieros la municipalidad durante 2012 – 2015 muestra un

bajo porcentaje de autonomía financiera con 2.88% lo que refleja una clara dependencia de

fondos externos, un 24.64% de esfuerzo de ahorro, un 79.5% de dependencia de las

transferencias del gobierno central y un 2% de gestión fiscal.

De acuerdo a la inversión total realizada, en el periodo administrativo del 2014 al 2016, la

Corporación Municipal, desde su rol de gestor de desarrollo, ha brindado mayor aporte en

los siguientes servicios locales: con prioridad en el mantenimiento de carreteras (24.5

millones/miles de lempiras) en segundo lugar, proyectos de agua potable con un valor de

más de 1.9 millones de lempiras en tercer lugar Parques y lugares de recreo con un valor de

más de 1.2 millones de lempiras.

Las Inversión en servicios en relación a los ingresos totales corresponde a un 58% en

promedio. La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y

acompañar a la mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer

(OMM) en el periodo 2012-2016 asciende a L.198,899.49, siendo el 2015 el año que se

invirtió un 44.65% más del valor total ejecutado en los últimos 5 años en este rubro.

En cuanto a los servicios metas, es importante mencionar que la Mancomunidad Colosuca

es gestora de los servicios de salud en los municipios de Belén, San Marcos de Caiquin,

San Manuel de Colohete, San Sebastián y el ultimo que se incorpora es el municipio de La

Campa.

En el municipio de San Sebastián la Mancomunidad es gestora del 100% de las unidades de

salud. Para el año 2015 se atendieron un total de 8,626 consultas, de las cuales 2,860 fueron

consultas por primera vez.


Página - 4 -

Respecto al servicio de salud, se identifica que la desnutrición crónica es uno de los

aspectos que afecta con mayor intensidad a los niños del área rural (29 por ciento) con

respecto al área urbana (15 por ciento). En el departamento de Lempira casi la mitad de los

niños presentan desnutrición crónica presentando un 48 por ciento. En la Mancomunidad

(RISS Gracias y Colosuca-La Campa) presenta un 11% de niños que se encuentran bajo la

talla mínima requerida. El Municipio de San Sebastián presenta el mayor porcentaje de

desnutrición global de un 20%.

El servicio de agua potable, tanto urbano como rural, es provisto por un total de 32 juntas

Administradoras de Agua, habiéndose investigado un 65.63% de éste universo. Con apoyo

del Programa USAID|NEXOS y contraparte de la Junta de Agua urbana, se rehabilito el

proyecto de San Sebastián Centro, debido a que en el año 2015 una tormenta ocasiono

daños en la línea de conducción de dicho sistema. La cobertura del servicio de agua es del

95% de las viviendas del casco urbano y un 64.64% en el área rural, un 57.14% de las

Juntas (12), clora el agua que suministran a sus usuarios. El 66.67% de las juntas manifiesta

que se cuenta con planes de vigilancia, control y protección; sin embargo, un 57.14% de las

Juntas (12), tienen declarada la zona de recarga como área protegida.

La cobertura de alcantarillado es del 60.55 % de las viviendas del casco urbano, usuarios

que están conectados al servicio de alcantarillado y un 59.94% en el área rural quienes

cuenta con letrinas de foso séptico o simple.

En cuanto a los servicios de manejo de residuos sólidos, la municipalidad no brinda el

servicio de disposición y recolección, por tanto, en el casco urbano como en la zona rural se

siguen haciendo uso de prácticas comunes como quema y enterramiento de la basura.

En el año 2014 la municipalidad dispuso de un terreno para la disposición de residuos

sólidos, el cual en la actualidad no es utilizado para ese fin, debido a que se encontraba muy

cerca de un efluente de agua.

Los servicios de educación en el municipio, son proporcionados por 7 centros de pre básica,

36 centros de básica y 2 centros educativos del nivel medio, donde laboran 78 docentes. El

municipio carece de un Plan Estratégico de Desarrollo Educativo (PEDEM), así mismo se

carece de evidencias en cuanto al funcionamiento del Consejo Municipal de Desarrollo

Educativo, Consejos Escolares de Desarrollo Educativo que son las instancias conformadas

por miembros de la Secretaría de Educación y Sociedad Civil que orientan los esfuerzos

para mejorar la calidad educativa.

La Comisión Ciudadana de Transparencia miembro por ley del Consejo Municipal de

Desarrollo Educativo (COMDE) y el Comisionado Municipal, instancias de apoyo para

transparentar los procesos y verificar el respeto de los derechos humanos no coordinan

acciones con la dirección municipal de educación lo que no garantiza el cumplimiento de la

normativas relacionadas con la obligatoriedad de la implementación del Currículo Nacional

Básico , la aplicación de las Pruebas Diagnósticas y las Pruebas Formativas.

En San Sebastián, la municipalidad y la Junta local del Fondo Cafetero son las entidades

que realizan trabajos de apertura de caminos, mantenimiento y construcción de puentes. La


Página - 5 -

cobertura de caminos terciarios con puntos críticos es de 97.67 kilómetros1, los cuales son

atendidos de acuerdo a las necesidades y prioridades de cada aldea y caserío. La

municipalidad ha destinado un 71% en los últimos 4 años de su presupuesto de inversiones

a proyectos de apertura y mantenimiento de caminos, siendo la asignación más alta de

todos los servicios públicos.

La mayoría de la producción del municipio, se da con fin de suplir las necesidades de

alimentación de sus pobladores, es decir que se basa en una economía de subsistencia, sin

embargo, el rubro del café y ganado son los rubros más representativos, así mismo se

identifica en potencial de mercado para productos con agregación de valor como es la salsa

picante que está incursionando a nivel regional. La municipalidad cuenta con un 2.6% del

presupuesto total destinado para desarrollo económico local. Los servicios de Desarrollo

empresarial que se brindan en el municipio son desarrollados por proyectos y programas

con presencia en el municipio.

La Municipalidad cuenta con un plan de mecanismos formales de participación ciudadana

para el año 2016, por tanto, se ha definido el desarrollo de Cabildos Abiertos donde se

convoca a grupos organizados, sociedad civil y otros sectores, como resultado se emiten

acuerdos, resoluciones y ordenanzas que posteriormente se dan a conocer a través de

comunicados y gacetas municipales. A nivel municipal se han identificado 14 instituciones

(ONG, Cooperación Local e Internacional) de cooperación al desarrollo, 17 organizaciones

de base comunitaria y 16 instituciones del gobierno central. Se identifica que existe muy

poco empoderamiento de la sociedad civil en el desempeño de sus funciones. En cuanto a

las figuras comunitarias de enlace para el desarrollo comunitario en coordinación con la

Corporación Municipal (patronatos y alcaldes auxiliares) se ha identificado una actitud

pasiva en cuanto a la priorización de necesidades de inversión en el municipio y de la

incidencia en los planes aprobados. Las organizaciones comunitarias COMDE, los CED,

USCL, COMAS, fueron nombradas sin haberles brindado la orientación debida sobre sus

funciones, alcances ni plan de trabajo. Por esta razón, actualmente no están desempeñando

sus roles creando vacíos que afecta la entrega mejorada de los servicios en el municipio. No

obstante, para los servicios primarios de Salud se ha identificado una base más sólida de

participación y apoyo comunitario. Tanto actores institucionales como comunitarios han

coordinado exitosamente acciones en estas áreas.

1 Base de Datos de Helvetas de Honduras 2016


Página - 6 -

1. PRESENTACIÓN

El presente documento contiene los resultados obtenidos en el diagnóstico de servicios

locales del Municipio de San Sebastián, el cual ha sido elaborado de manera participativa y

con la finalidad de actualizar el estado del arte de los servicios locales, a fin de identificar

avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados sostenibles

que impacten la calidad de vida de los pobladores del municipio.

El diagnóstico ha sido elaborado en el marco del Programa de Gobernabilidad Transparente

y Entrega de Servicios Mejorada USAID/NEXOS, bajo el liderazgo de la Mancomunidad

Colosuca a fin de recoger la forma de pensar de las autoridades municipales, sociedad civil,

estructuras locales, organizaciones públicas y privadas/ instituciones de apoyo en los

diferentes servicios analizados (servicios primarios de salud, agua, alcantarillado sanitario u

otras formas de disposición de excretas, manejo de residuos sólidos, educación, caminos,

servicios de mitigación ambiental considerando el rol técnico, institucional y social de cada

servicio, también se identifican las iniciativas de crecimiento económico, servicios

empresariales y otros servicios locales).

Además de la prestación de servicios locales se consideró el análisis institucional, que

refleja la capacidad administrativa, financiera y económica que cuenta la municipalidad

para hacerle frente a la demanda de los servicios meta y la orientación de recursos que el

gobierno local destina para fortalecer la prestación de servicios metas de gestión directa y

centralizada.

El documento se estructura en 15 apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y

la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos

de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores

locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación

de la sociedad civil en su ciclo de entrega.

En los apartados del 1 al 3 corresponde en primera instancia, a la presentación del

documento, objetivo general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del

diagnóstico de la situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda

instancia se presenta la metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en

donde se pone de manifiesto su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”,

en la que se aplicó un proceso sistemático de investigación implementado a través de

grupos focales en jornadas participativas tipo talleres, en los que participaron los actores

locales vinculados con la entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.

En los siguientes apartados se describe la presentación del cuerpo estructural del

diagnóstico, que se describen a continuación:

En el apartado 4 se presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el

contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un

análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre

otros aspectos (apartado 5), y el apartado 6, describe los servicios locales según grado de

autonomía de la gestión; desconcentrados, delegados y descentralizados.


Página - 7 -

El apartado 7, realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal

de San Sebastián Lempira, bajo dos niveles:

a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la

corporación municipal, y;

b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración municipal.

El apartado 9, analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de

salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación,

caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios

empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y

proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el

caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su

Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis

institucional, técnico y social de cada servicio.

El apartado del 10 al 15, corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones

surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un siglario, un glosario de

términos empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales

e institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o

catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener,

complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan

los anexos del documento, que justifican, soportan, complementan o amplían la

información contenida o referida en el diagnóstico.


Página - 8 -

2. OBJETIVOS

Objetivo General:

Actualizar el estado del arte de los servicios locales en el municipio de San Sebastián, a fin

de identificar avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr

resultados sostenibles que impacten la calidad de vida de sus pobladores.

Objetivos Específicos:

Analizar desde la dimensión técnica y política, la institución municipal a efecto de

identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el

desarrollo del municipio.

Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social,

los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y

acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la sociedad

civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de

prestación de los servicios.

Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de

autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.

Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación

de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social

bajo los cuales se proveen servicios locales en el municipio.

Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales

Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de

servicios de mitigación ambiental.

Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales

prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las

formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal.


Página - 9 -

3. METODOLOGÍA

La metodología del diagnóstico se caracterizó por una fuerte base participativa, con miras a

reflejar la forma de pensar y sentir de los líderes locales, hilvanar distintas fuentes y

articular diferentes voces a fin de reflejar el contexto actual percibido por los diversos

protagonistas locales

1. Diseño de la metodología: el Programa USAID|NEXOS diseñó una guía para la

actualización del diagnóstico la cual enfoca la parte conceptual, el alcance, el

método, los actores y la hoja de ruta para la elaboración del diagnóstico, así como

las herramientas técnicas que sirvieron de soporte a entrevistas orientadas y a los

eventos participativos.

2. Estrategia Operativa de Trabajo: Para desarrollar el trabajo de diagnóstico, el

Programa USAID|NEXOS se apoyó en la Mancomunidad COLOSUCA, quien se

subcontrató para la realización de los diagnósticos, a fin de aprovechar la

experiencia ganada, la confianza y los contactos generados durante el período de

vigencia del Programa.

a) Estructura y Roles del equipo de Trabajo de la Mancomunidad:

La Mancomunidad asignó un equipo de trabajo y contrató especialistas como

consultores, con la finalidad de elaborar los diagnósticos.

Estructura

El equipo para levantamiento del diagnóstico se conformó de la siguiente manera:

- Técnico financiero municipal

- Técnico en servicios públicos

- Técnico social

- Técnico en catastro

- Técnico en desarrollo local

- Técnico ambiental

Roles del equipo de Trabajo de la Mancomunidad:

Los roles compartidos entre los miembros del equipo de trabajo, se hicieron en base

a las siguientes actividades:

i) En el trabajo de campo en las entrevistas orientadas a autoridades y

funcionarios municipales, a gestores y proveedores de servicios o grupos

focales por servicio que se estimaron conveniente.

ii) En los eventos participativos.

iii) En la identificación de los hallazgos: todos los miembros del equipo de

trabajo intercambiaron información relevante y se discutieron los

hallazgos en su respectiva área, previo a iniciar la redacción del borrador

de diagnóstico.

iv) En la formulación de las conclusiones y recomendaciones del

diagnóstico

Los roles diferenciados se realizaron en las siguientes actividades:


Página - 10 -

b) Recopilación de Información de Fuentes Primarias: El trabajo de campo tuvo

por objeto la recopilación de información y el reconocimiento del contexto e

implicó la identificación y relacionamiento con las autoridades municipales, los

líderes locales de la sociedad civil, los grupos focales sectoriales, los gestores y

proveedores de servicios meta, con el comisionado municipal y las comisiones de

transparencia y otros líderes locales.

El alcance del trabajo en campo cubrió la investigación de los servicios básicos:

salud, agua, alcantarillado sanitario u otras formas de disposición de excretas;

manejo y disposición de desechos sólidos; educación, caminos, servicios de

mitigación ambiental; iniciativas de desarrollo económico y servicios para fomentar

el desarrollo económico local.

o Aplicación de Instrumentos de Investigación; Para lograr la recopilación de

información primaria, se aplicaron los diferentes instrumentos de investigación

diseñados para cada área temática.

o Eventos Participativos

Evento con juntas de Agua COMAS y USCLs: este evento implicó la

participación de directivos de las juntas de agua y miembros de los comités de

microcuencas, miembros de los COMAS y de las USCLs y ONGs que trabajan

en el tema agua, con asiento en el municipio, a fin de analizar la situación en el

servicio de agua.

o Evento sobre desarrollo económico local; se desarrolló con productores y

grupos organizados para el fomento de la actividad económica. A este evento

participaron representantes de productores, así como instituciones de apoyo.

c) Recopilación de Información de Fuentes Secundarias: Otro canal importante de información lo constituyeron las fuentes secundarias

recopiladas en los diferentes temas que aborda el diagnóstico.

o Información pública generada en el gobierno central, mancomunidades o

municipalidad y otras organizaciones públicas.

o Información generada por el Programa USAID|NEXOS: durante el período

2012-2015

d) Organización y Análisis de la información:

La información recopilada en los instrumentos de investigación, fue codificada,

tabulada y estructurada en cuadros comparativos entre el año 2012 y el año actual,

al menos en aquellos aspectos que pudieron ser comparables por la existencia de

información al 2012. Una vez analizada la información recopilada, se procedió a

redactar el apartado sectorial que corresponde a cada técnico, haciendo el análisis

correspondiente, el cual parte de describir la situación encontrada, identificar los

hallazgos relevantes en los cuales se establecieron claramente los avances y

tendencias, las dificultades, brechas y oportunidades que se vislumbran para mejorar

la situación encontrada en cada servicio analizado.

e). Redacción de Borrador de Documento:


Página - 11 -

Se redactó un documento de diagnóstico, que integró el análisis sectorial entregado

por cada técnico, de forma coherencia y consistente a la estructura del diagnóstico

en todas sus partes, además con los técnicos se estructuraron los hallazgos más

relevantes y las conclusiones y recomendaciones del diagnóstico.

f). Ajustes a Borrador y Edición de documento final de diagnóstico:

La Mancomunidad remitió en calidad de borrador el documento de diagnóstico al

Programa USAID|NEXOS, el cual fue analizado y se hicieron los comentarios para

su debido ajuste, una vez declarada la satisfacción por el Programa USAID|NEXOS,

procedió a editar e imprimir un ejemplar como documento final de diagnóstico.

g). Socialización del Diagnóstico: Una vez aceptado el diagnóstico por el Programa USAID|NEXOS, la

Mancomunidad hizo la socialización del mismo en el municipio, para lo cual se

presentó en asamblea pública o cabildo abierto el resumen ejecutivo del diagnóstico.

Hoja de Ruta para el Trabajo de Diagnóstico:

El esquema metodológico del diagnóstico

N

.

Actividad Para Qué Con Quién

1 Visita a la

Municipalidad

Promover el inicio del

diagnóstico, solicitar el

enlace institucional, dar a

conocer el plan de

trabajo y aplicar

instrumentos de

investigación

Alcalde, Regidores,

Secretario de la Corporación

y Funcionarios municipales

de control tributario,

catastro, servicios públicos y

gobernanza participativa

2 Mapeo del tejido Social

del municipio

Definir la base

participativa de la

sociedad civil

Enlace municipal, secretario

municipal, personal de

desarrollo comunitario o de

la UTM.

3 Práctica de entrevista a

instancias de

contraloría social y de

asesoría municipal

Conocer sus roles,

capacidades y completar

información sobre el

tejido social y el

esquema de

gobernabilidad del

municipio

Comisionado municipal y

miembros de la comisión

ciudadana de transparencia:

miembros del consejo de

desarrollo municipal y

enlace municipal

4 Preparación y

desarrollo taller con

juntas de agua

Auscultar si el servicio

de agua ha mejorado en

cada junta y cuáles son

las fortalezas y

vulnerabilidades que

enfrentan las juntas y el

servicio.

Enlace municipal, juntas de

agua, ONGs comprometidas

con el agua.

5 Organizar visitas a Determinar situación del Directivos y usuarios del


Página - 12 -


N

.


comunidades y

desarrollar entrevistas

con juntas de agua (que

no asistieron al evento)

y observar físicamente

algunos componentes

de los sistemas de agua

y saneamiento en

comunidades

seleccionadas.

servicio de agua en las

juntas entrevistadas y

fortalezas y debilidades

de las juntas.

Adicionalmente verificar

el estado actual de los

sistemas.

servicio de agua en

comunidades.

6 Organizar y desarrollar

entrevistas con grupos

focales civiles de salud

Determinar si hay mayor

participación de la

sociedad civil en labores

preventivas de salud, su

incidencia en política

pública de salud y sus

fortalezas y

vulnerabilidades para

impactar la prevención.

Miembros de comités de

salud y de la red de comités

de salud; miembros de las

mesas sectoriales de salud;

ONGs que trabaja el tema

salud.


entrevistas con el

gestor, los proveedores

de salud

Obtener información

sobre evolución de los

modelos de gestión y

previsión de servicios.

Gerente de UTI, coordinador

de salud, jefe de promotores,

supervisores municipales,

directores o responsables de

las unidades de salud.


entrevista con la

Región Sanitaria

Para auscultar el criterio

de la Región Sanitaria

sobre avances y desafíos

que presenta el sistema

descentralizado en los

municipios meta.

Director de la Región,

responsable de apoyo a la

gestión, gerente de UTI.


entrevistas con grupos

focales de educación

Precisar y documentar

los avances si los hubiere

o los desafíos que

enfrentan para mejorar el

servicio, así como las

fortalezas y

vulnerabilidades del

COMDE y su relación

con los Consejos

Escolares.

Miembros del COMDE y de

consejos escolares

seleccionados; miembros de

ONGs y programas de

cooperación comprometidos

con el tema de educación. de

salud;

1

0

Entrevista con grupos

focales de caminos


sobre la red vial

municipal y caminos

Representantes de

organizaciones de

productores, miembros de


Página - 13 -


N

.


terciarios; los avances o

desafíos que presenta el

servicio de vialidad; la

existencia de estructuras

locales para proveer el

servicio (microempresas

comunitarias u otros) la

participación de

organizaciones de

productores en la

apertura o mantenimiento

de caminos y el estado

actual de la red

microempresas, funcionarios

municipales involucrados

con el servicio de

mantenimiento de caminos;

ONGs y cooperantes que

apoyan la vialidad.

1

1

Preparación y

desarrollo taller con

grupos focales de

desarrollo económico

local


sobre iniciativas de

crecimiento económico y

servicios empresariales

vigentes en el municipio;

y las estructuras locales o

programas de

cooperación

involucrados.

Enlace municipal,

organizaciones de

productores locales, técnicos

de la UTM, ONGs y

programas de cooperantes

comprometidos con DEL.

1

2

Entrevistas con grupos

focales para el manejo

ambiental

Obtener información si

en el municipio se

diseñan e implementan

medidas de mitigación,

reparación y

compensación ambiental.

Responsable de la UMA,

responsable de servicios

públicos municipales,

cámaras de comercio,

turismo y similares, líderes

del sector privado como

productores, y otros

involucrados con la

ejecución de inversiones o la

conservación de bosques,

tierra, patrimonio cultural,

etc.

1

3

Organizar y desarrollar

entrevistas con

representantes de las

redes de mujeres

existentes en el

municipio


sobre los avances de la

agenda de la mujer, los

roles de la OMM

Representantes

preferentemente

coordinadoras de grupos de

mujeres que vienen

trabajando en los ejes de la

agenda para la mujer

1

4

Organización y

tabulación de

información

Disponer de información

organizada para hacer

inferencia

Equipo de técnicos de la

mancomunidad


Página - 14 -


N

.


1

5

Análisis y redacción de

borrador de diagnóstico

Analizar la información,

hacer inferencias y

redactar el documento


mancomunidad

1

6

Revisión de borrador

de diagnóstico

Validar el documento de

diagnóstico

Equipo de técnicos de

USAID|NEXOS

1

7

Incorporación de

Ajustes al borrador de

diagnóstico

Preparar documento final

de diagnóstico


mancomunidad

1

8

Socialización del

Diagnóstico

Oportunidad de acceso

de la sociedad al

conocimiento del

diagnóstico

Alcalde y miembros de la

Corporación Municipal y

funcionarios municipales

1

9

Entrega de documento

al Programa

USAID|NEXOS

Para su entrega al

donante

Remisión al director del

Programa


Página - 15 -

4. PERFIL DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN.

El municipio de San Sebastián fue fundado el 7 de marzo de 1896, está ubicado en el

departamento de Lempira. Originalmente era una aldea del municipio de Gracias, se

caracteriza por montañas altas y escarpadas, lo que se evidencia por todo el recorrido hasta

llegar al casco urbano del municipio.

El Instituto Hondureño de Antropología e Historia ha reconocido como patrimonio nacional

a la Iglesia de San Sebastián, insignia del municipio y que fue construida entre 1750 y 1800

4.1 Ubicación geográfica

La cabecera municipal está ubicada a 45 Km de

la ciudad de Gracias cabecera departamental y

a 13 Km de San Manuel Colohete. Colinda al

Norte con los municipios de San Manuel de

Colohete y San Marcos de Caiquín,

departamento de Lempira y el municipio Belén

Gualcho del departamento de Ocotepeque; Al

Sur con los Municipios de Tómala y Guarita,

departamento de Lempira, Al este con el

municipio de San Andrés; y al oeste con el

municipio de Cololaca, departamento de

Lempira.

4.2 Extensión Territorial: 227.2 Km2.

4.3 División Política Territorial: Está conformada por 7 aldeas y 143 caseríos (Ver anexo

15.1)

4.4 Categoría del municipio: Según la categorización 2015 desarrollada por la Secretaría

de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, el Municipio de San

Sebastián se encuentra en la categoría D o de Desempeño Crítico, con las siguientes

características:

Municipalidades con organización mínima para funcionar, no cubren las competencias

de funcionamiento y desarrollo emanadas de la Ley.

No cuentan con autonomía financiera, dependen en 80% y más de las transferencias del

gobierno para soportar sus inversiones.

Los gastos de funcionamiento sobrepasan los parámetros legales, cubren gastos de

funcionamiento con transferencias más allá del 15%.

Reflejan mínimo esfuerzo fiscal y situación de desahorro.

No hay influencias para movilizar el desarrollo local, no tienen capacidad de

endeudarse.

El Municipio, sigue en la misma categoría tanto en la evaluación desarrollada 2007 y 2015,

con un índice final de 29.83.

Los resultados del cálculo de Índice del Municipio es el siguiente:

IDH NBI URBANIZACIÓN ENERGÍA ÍNDICE DEL MUNICIPIO

0.545 0.81 0.00 0.0 14.71

Ilustración 1Ubicación Geográfica


Página - 16 -

Los resultados del cálculo de Índice de la municipalidad es el siguiente:

AF CF EA DF IM GF GF ÍNDICE MUNICIPALIDAD

0.03 0.22 0.22 0.14 0.88 0.42 0.02 15.12

4.5 Población.

De acuerdo a las estimaciones del Censo 2013 del

INE para el año 2016, el municipio cuenta con

14,854 habitantes

4.6 Densidad poblacional. 81.19 habitantes por Km2

Se estima que la mayoría de la población del

municipio es mayoritariamente joven (68% son

menores de 30 años), 46% son menores de 18 años,

52% son hombres y 48% son mujeres, los datos

desagregados por sexo y grupos de edades son los

siguientes:

Sexo-

Edad 0 1-4 5-9 10-14 15-18 19-24

25-

29

30-

59

60-

64 65-79 80+

Hombres 116 598 783 734 529 729 472 1,474 119 201 32

Mujeres 126 632 787 673 489 591 400 1,279 102 171 31

Total 243 1,230 1,570 1,407 1,017 1,320 872 2,753 221 372 63

4.7 Indicadores de Desarrollo Humano:

Variable / año 2009 2003 2001

Esperanza de vida al nacer (años) 69.89 65.1 64.5

Tasa de alfabetismo en adultos (% de 15 años y

más)

63.41 56.6 54.6

Tasa de escolaridad (% de 7 años y más) 25.80 31.7 28.0

Ingreso estimado per cápita anual (US$ PPA) 1,277.83 1,099 1,096

Índice de Salud 0.748 0.669 0.658

Índice de Educación 0.509 0.483 0.457

Índice de Ingreso a IDH 2009 0.425 0.400 0.400

IDH San Sebastián 0.545 0.517 0.505

IDH Lempira 0.587 0.564 0.531

IDH Honduras 0.705 0.681 0.669

4.8 Ingresos económicos

El Sistema productivo y generación de ingresos en el Municipio se caracteriza por la

producción primaria, es decir el cultivo de café, hortalizas, caña de azúcar, ganadería

Ilustración 2 Distribución de Población por edad

Tabla 1. Distribución de Población por edad

Tabla 2. Indicadores de Desarrollo Humano 2001, 2003 y 2009.


Página - 17 -

avicultura (de patio), frutales y por tradición cultivan maíz y frijol, no obstante, estas

últimas se dan con mayoritariamente para fines de subsistencia. También se realiza el

procesamiento de productos que dan un valor agregado a la producción primaria, dentro de

las cuales está la alfarería de construcción, carpinterías, producción de vinos, elaboración

de dulce de panela. Se identifica que la producción de café y hortalizas son las que

presentan mayor oportunidad para poder competir en el mercado. A más largo plazo se

identifica también la actividad turística siendo que en el municipio se encuentra la Iglesia

de San Manuel de Colohete, construida entre 1600 y 1700 por frailes y colonos, dicha

iglesia se encuentra protegida como Patrimonio Nacional Histórico y Colonial del gobierno

de Honduras, así mismo se han identificado sitios turísticos de interés.

4.9 Recursos Naturales

Topografía; La topografía es muy quebrada en todo el municipio, y su altitud va de los 700

metros sobre el nivel del mar, hasta los 2200.

Suelos. Son arenosos, arcillosos y muy fértiles para el cultivo de granos básicos en época de

invierno y en el verano para pastoreo de ganado.

Recurso Bosque. El recurso bosque existente en la zona es de tipo maderable perteneciente

a la variedad de Pino, Roble, Malsinca, Liquidámbar, Cedro, Caoba, Acacia y Ciprés

Áreas Protegidas. En este municipio se concentra la parte de la Reserva biológica Volcán

Pacayita la cual tiene una extensión de 42.96 Km2, siendo un 18.91% del área del territorio

municipal.

4.10 Educación

Existen en el municipio 7 centros de pre básica, 36 centros de básica y 2 centros educativos

del nivel medio

4.11 Salud

Un CIS en el casco urbano y 4 ESFAM.

Relación médico/población: 2/11,069

Relación Enfermera Profesional/Población: 1/11,069

Relación odontólogo/población: 1/11,069

Relación Auxiliar de Enfermería/población: 8/11,069 (2 por establecimiento de salud)

Relación Promotor/población: 6/11,069

Accesibilidad a las unidades de salud:

Todo el año (excepto en invierno copioso en Chorrera, Carrizalito, Potrerillos).

De acuerdo al ASIS los problemas de salud más frecuentes son: resfriado común, faringo

amigdalitis estreptocócica, tasa de mortalidad infantil superior a la tasa nacional

condicionada por la mortalidad neonatal, incremento de embarazos en adolescentes,

incremento de casos de cáncer cérvico uterino, riesgo reproductivo, alto porcentaje de niños

con crecimiento inadecuado, incremento de enfermedades parasitarias afectando a la

población infantil. Los casos de diarrea y neumonía han disminuido considerablemente.

4.12 Agua 95% de las viviendas del casco urbano cuentan este servicio y un 64.64% en el

área rural.


Página - 18 -

4.13 Saneamiento: 60.55 % de las viviendas del casco urbano están conectados al servicio

de alcantarillado y un 59.94% en el área rural cuenta con letrinas de foso séptico o simple.


Página - 19 -

5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:

CENTRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL.

El Municipio de San Sebastián cuenta con servicios públicos de comunicación, energía

eléctrica, servicios primarios de salud, educación pre básica, básica y de nivel medio

(Bachillerato Técnico en Salud), agua potable, cementerio, alcantarillado sanitario en

centro urbano, instalaciones sanitarias individuales para la eliminación de excretas en áreas

rurales, manejo de residuos sólidos, y otros como actividades de fomento y regulación de

comercio, industria y servicios (restaurantes, cable, pulperías, billares, etc.). En la zona

rural las comunidades cuentan con servicios básicos de energía eléctrica, agua potable e

instalaciones sanitarias individuales para la eliminación de excretas.

5.1 Identificación de servicios públicos disponibles en el municipio.

“Dependiendo del nivel de gobierno responsable de su prestación, los servicios locales son

clasificados en “central, regional y local”, y dependiendo del nivel de autonomía bajo los

cuales son provistos, son clasificados en, desconcentrados, delegados y descentralizados”

(USAID/NEXOS, 2016).

5.2 Clasificación de los servicios públicos disponibles en el municipio por su nivel de

entrega.

N. Servicios Locales Gobierno

Central

Gobierno

Municipal

Instancia

Regional

Instancia

Comunitaria

1 Agua potable domiciliaria X

Servicio Público Zona Urbana

Cabecera Municipal Zona Rural

Salud pública primaria Sí Sí

Educación pública Sí Sí

Agua potable Sí Sí

Alcantarillado sanitario Sí No

Letrinas u otras soluciones individuales para

la disposición de excretas

Sí Sí

Recolección, transporte y disposición final de

residuos sólidos

Sí No

Barrido de calles Sí No

Mantenimiento de caminos de la red oficial Sí Sí

Mantenimiento de caminos de la red no

oficial

Sí Sí

Cementerio público o privado Sí Sí

Energía eléctrica Sí Sí

Telefonía fija No No

Telefonía móvil Sí Sí

Internet Sí Sí


Página - 20 -

N. Servicios Locales Gobierno

Central

Gobierno

Municipal

Instancia

Regional

Instancia

Comunitaria

2 Alcantarillado sanitario X

3 Disposición de excretas en el área

rural

X

4 Manejo de desechos sólidos X

5 Apertura y mantenimiento de

caminos: red vial oficial

X


caminos: red vial no oficial

X X

7 Salud pública primaria X

8 Educación pública X

9 Protección del medio ambiente X 2 X3

10 Aseo y Mantenimiento de

Parques y calles. X

11 Cementerio X

12 Energía Eléctrica y alumbrado

público. X

6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA

GESTIÓN: DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y

DESCENTRALIZADOS.

De acuerdo al poder que otorga la Ley a las Municipalidades, el gobierno municipal tiene la

atribución de celebrar contratos para construcción, mantenimiento y la administración de

los servicios públicos, conservando siempre la titularidad de los servicios.

N. Servicios Locales Desconcentrados Delegados Descentralizados

1 Agua potable domiciliaria

X4

2 Alcantarillado sanitario

X

3 Disposición de excretas en el área

rural X

4 Manejo de residuos sólidos

X


caminos: red vial oficial X5


caminos: red vial no oficial X

7 Salud pública primaria

X6

2 Ente Normador 3 Ejecutor de normativa. 4 Delegado a las Juntas de agua en las zonas rurales. 5 lo transfiere a INSEP 6 El servicio primario de salud se encuentra delegado, a cuyos efectos la Municipalidad ha delegado la gestión

en la Mancomunidad Colosuca, firmando esta, convenios temporales con la Secretaría de Salud.

Tabla 3. Clasificación de servicios públicos por nivel de entrega.


Página - 21 -

N. Servicios Locales Desconcentrados Delegados Descentralizados

8 Educación pública X

9 Protección del medio ambiente X

10 Aseo y Mantenimiento de

Parques y calles. X

11 Cementerio X

12 Energía Eléctrica y alumbrado

público. X

El servicio de agua potable del municipio es administrado por las juntas de agua, en cuanto

a alcantarillado sanitario, solo abastece una parte del casco urbano, el resto cuenta con

letrinas o disposición de excretas.

En lo que concierne al manejo de residuos sólidos no existe una estructura definida, siendo

la única responsable del tema la Unidad Municipal Ambiental (UMA) con el apoyo de los

centros educativos y unidades de salud.

En cuanto a la apertura y mantenimiento de caminos la municipalidad ha asignado parte de

su presupuesto para atender la demanda de servicios de construcción y mantenimiento de

vías de comunicación que enmarcan los caminos vecinales rurales no pavimentadas,

mediante el alquiler de maquinaria con operario al igual que la contratación a terceros

(microempresa, por ejemplo). Se debe resaltar que el Fondo Cafetero Nacional es un actor

importante en el mantenimiento de la red vial en el municipio.

La educación pública es administrada por la Secretaría de Educación quien ha trasladado

sus funciones a la Dirección Departamental y la Dirección Municipal de Educación.

La protección del medio ambiente es normada y regulada por la Secretaría de Energía,

Recursos Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), correspondiéndole a la

Municipalidad implementar las políticas, leyes y regulación ambiental en su municipio.

7. ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN

MUNICIPAL

7.1 ENFOQUE DEL GOBIERNO MUNICIPAL

7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal.

En cumplimiento al marco legal, la Ley de Municipalidades en su Capítulo III Artículos 25

– 37 “De la Corporación Municipal y su funcionamiento”, la municipalidad de San

Sebastián tiene como la máxima autoridad dentro del término municipal a la Corporación

Municipal la cual está integrada por 10 miembros, de los cuales tres son mujeres. De

acuerdo a la composición por partidos políticos, se encuentra actualmente liderada por el

Partido Nacional con un porcentaje de participación del 67% (5 miembros más el

vicealcalde que por fundamentos legales de la Ley de Municipalidades su participación es

limitada a opinar, pero no a decidir). Para el Partido Libertad y Refundación un 22% (2

regidores) y el 11% para el Partido Liberal (1 regidor). El instrumento de base que utiliza la

Tabla 4. Clasificación de servicios públicos según su grado de autonomía.


Página - 22 -

Corporación Municipal es la Ley de Municipalidades, internamente no cuenta con un

reglamento o instrumento de las funciones que debe realizar la Corporación Municipal. En

base al Artículo 28 de esta Ley, el mecanismo de pago de los regidores municipales es a

través de dietas por sesión ordinaria asistida (L. 2500.00 por sesión); haciendo constar en

acta por la secretaria municipal la asistencia de cada regidor para hacer efectivo el pago. El

alcalde y el vice alcalde devengan un sueldo reflejado a través de planilla ya que cumplen

funciones de forma permanente, además para los gastos de representación del alcalde y vice

alcalde se estima un valor presupuestario para viáticos nacionales.

A nivel de la Corporación Municipal se presentan propuestas, peticiones o gestiones por la

sociedad civil que son socializadas, analizadas, discutidas, y sometidas a votación según lo

establece el Artículo 29 y 35 de la Ley de Municipalidades.

Para las actividades de desarrollo del municipio, a cada miembro de la corporación

municipal le ha sido asignada un área específica:

Cargo Funcionario Área de Desarrollo Asignada

Alcalde Juan Carlos Pascual Melgar Administración general

Vice Alcalde Lucío Molino Salud

Regidor I Mirtza Indira Mejía Niñez, Juventud Mujer.

Regidor II Osman Antonio Melgar Educación.

Regidor III Juvencio Octavio López Seguridad Alimentaria.

Regidor IV Yessenia Jackeline Molina Cultura y deportes.

Regidor V Oniel Antonio Melgar Seguridad Ciudadana.

Regidor VI Lino Pérez Vásquez Infraestructura.

Regidor VII Brenda Yamileth Molina Medio Ambiente/Agua y Saneamiento

Regidor VII Marco Tulio Ramírez Patronatos (Participación Ciudadana)

Además del área temática asignada los regidores brindan su apoyo, por delegación del

Alcalde Municipal como representante legal del municipio en la gestión de convenios con

instituciones públicas y privadas, con donantes y frecuentemente representan a la

municipalidad en diversas reuniones tanto en el local, como regional y nacionalmente.

7.1.2. Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil

Las sesiones de Corporación Municipal son celebradas en las fechas 01 y 15 de cada mes,

cuando dichas fechas caen en días sábados o domingos las reuniones se programan para los

días lunes o días acordados por los miembros de la Corporación Municipal. Las sesiones

son celebradas en sitios públicos, con mayor frecuencia en el salón municipal y otras en los

centros comunales de las aldeas, donde la sociedad civil tiene la oportunidad de expresar

sus iniciativas de gestión informar e informarse de las actividades del Gobierno Municipal.

En las reuniones se pueden tratar asuntos donde puede participar la sociedad civil dar su

opinión respecto a temas donde se requiere conocer su percepción. Cuando se tratan temas

específicos se realizan reuniones extraordinarias, participando personas con fines del tema a

tratar más el cuerpo de regidores y alcalde como corporación municipal.

Tabla 5. Asignación de áreas de desarrollo a la Corporación Municipal


Página - 23 -

El registro de los temas tratados en cada reunión de corporación, tanto de sesiones

ordinarias, sesiones extraordinarias, y cabildos abiertos, es mediante la redacción

manuscrita de actas en los libros debidamente foliados y autorizados por el Alcalde

Municipal en funciones. Los acuerdos emitidos en estas sesiones como parte medular de las

actas son trasladas a la Base de Datos de Acuerdos Municipales, mecanismo creado en el

año 2014 para brindar el seguimiento de cumplimiento de acuerdos, a la fecha del

diagnóstico se cuenta con los siguientes registros:

Año Registrados Implementados En proceso de

implementación

Grado de

cumplimiento

2014 49 49 0 100%

2015 77 72 05 93%

2016 (15 de mayo) 08 05 03 62%

La Municipalidad de San Sebastián cuenta con un Plan de Mecanismos Formales de

Participación Ciudadana para el año 2016, (mecanismos de acuerdo a lo establecido en el

marco legal para mantener una efectiva relación de coordinación y ejecución con todas las

diferentes organizaciones que se identifican y relacionan en el tejido interno y externo del

municipio). para lo cual se ha definido el desarrollo de Cabildos Abiertos donde la

Corporación Municipal a través de la Secretaria Municipal convoca a grupos organizados,

sociedad civil, también se informa por medios radiales tres días antes de la celebración de

acuerdo a lo establecido en la Ley de Municipalidades. Los acuerdos, resoluciones y

ordenanzas se dan a conocer a través de comunicados y gacetas municipales. El Director

Municipal de Justicia, el Jefe de la Unidad Municipal Ambiental, y encargados de otras

unidades son quienes hacen cumplir las ordenanzas aprobadas por la Corporación

Municipal.

De cada solicitud o petición de la sociedad civil e instituciones se lleva un control de

archivo en el departamento unidad técnica Municipal (UTM) la cuales son presentadas a

corporación municipal el día de sesiones ordinarias mismas que son analizadas y se informa

el resultado al interesado.

7.1.3 La Corporación Municipal y su rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales.

Para el funcionamiento de los servicios locales la corporación municipal analiza y decide

los modelos de gestión de los servicios, igualmente aprueba contratos y convenios de

gestión, verifica y aprueba planes para brindar los servicios, elabora y socializa los estudios

de tarifas aplicables para el servicio de alcantarillado sanitario. Los servicios de agua

potable son administrados por la junta de agua de cada comunidad y se rigen por un

reglamento de carácter Municipal, en el caso de los servicios de salud estos se encuentran

descentralizados a cuyos efectos la municipalidad ha delegado la gestión en la

Mancomunidad Colosuca quien coordina las distintas actividades con las Unidades

Técnicas de Salud.

De acuerdo a la inversión realizada, en el periodo administrativo del 2014 al 2016, la

Corporación Municipal, desde su rol de gestor de desarrollo, ha brindado mayor aporte en

los siguientes servicios locales: con prioridad en el mantenimiento de carreteras, proyectos

de agua potable y el tercer lugar de prioridad es la inversión en lugares recreativos. En

Tabla 6. Monitoreo de acuerdos municipales 2014-2015


Página - 24 -

cuanto al tema de caminos, su importancia radica en la demanda que esta tiene a nivel de

las comunidades y en el impacto social que trae consigo ya que logra beneficiar a

poblaciones grandes y facilita la entrega del resto de servicios brindados en el municipio.

Hasta cierta medida, la inversión en otros servicios locales ha sido menor porque la

Corporación acompaña o comparte con otras instituciones u organización su entrega, caso

contrario con la apertura y mantenimiento de caminos terciarios que recae mayormente en

manos de la municipalidad.

7.1.4 Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal

El abordaje integral en temas de desarrollo local y la asignación de temas específicos a cada

regidor, son elementos que han permitido a la misma corporación identificar sus

necesidades de fortalecimiento tanto en equipamiento como en capacitación en temas tales

como la Ley de municipalidades, leyes ley de Contratación del estado, Disposiciones

generales del presupuesto de: Descentralización Territorial, Ordenamiento Territorial, Ley

Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, de la Carrera Administrativa Municipal,

Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana, procedimientos

parlamentarios y disposiciones presupuestarias.

La Corporación Municipal ha mostrado su interés por un desarrollo integral en el

municipio, sin embargo, ha identificado prioridades actuales como ser:

a) Electrificación

b) Infraestructura en el área de salud mejorando y ampliando la cobertura en el

municipio.

c) Infraestructura en el área de educación mejorando y ampliando la cobertura en el

municipio.

7.2 ENFOQUE DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

7.2.1 La Función de Planificación.

Las unidades administrativas se apoyan en una serie de planes, reglamentos y procesos de

aplicabilidad variable, e instrumentos normativos locales de conformidad a la Ley de

Municipalidades que hace mención en el artículo 25 y las disposiciones internas tomadas al

respecto.

Con respecto a los reglamentos y manuales básicos que posee el gobierno municipal de San

Sebastián, estos se pueden clasificar por el periodo de planificación como normativos, a

nivel estratégico y operativo.

Entre los instrumentos normativos a nivel nacional, están:

Constitución de la República.

Ley de Municipalidades y su Reglamento

Política Institucional de Género (AMHON).

Ley de Policía y Convivencia Ciudadana.

Disposiciones Generales del Presupuesto.

A nivel estratégico se encuentran los siguientes:


Página - 25 -

Plan de Salud en coordinación con la Red descentralizada Colosuca.

Plan de Educación en coordinación con la Dirección Distrital del municipio el cual

fue elaborado en el año 2015, permitiendo identificar las comunidades que

requieren de centros educativos por las distancias y caminos en mal estado que

tienen que recorrer los estudiantes para recibir los servicios de educación.

Plan de agua y saneamiento en coordinación con las juntas de agua, elaborado por la

municipalidad, estimando que solo se han desarrollado los proyectos de mayor

necesidad y priorizados con la comunidad.

Plan de Desarrollo Municipal (PDM), actualizado en el año 2014.

Planes de Infraestructura y diagnósticos comunitarios (Realizados en coordinación

con Helvetas en el año 2014).

Plan de manejo de recursos hídricos.

Ordenanzas tales como:

- Parto institucional y asistencia a controles prenatales al centro de salud (se

sanciona a la mujer que no asista su control y parto en una unidad de salud).

- Prohibición de bebidas alcohólicas (Ley seca).

- Se prohíbe la vagancia de animales (ganado mayor y menor)

A nivel Operativo, la municipalidad cuenta con:

Plan de Arbitrios: Elaborado anualmente para un periodo fiscal, regula los aspectos

relativos a su sistema tributario.

Plan Operativo Anual: Planificación anual que sustenta el cumplimiento del

presupuesto municipal y cumplimiento de actividades y metas.

Presupuesto anual de egresos e ingresos se elabora anualmente con el

acompañamiento de distintas unidades operativas.

Plan de Inversión herramienta fundamental elaborada anualmente tomando en

cuenta los proyectos de prioridad dentro el término municipal.

Reglamento de viáticos, instrumento que regula el otorgamiento de viáticos a los

funcionarios dentro y fuera del país actualizado en el año 2015.

Reglamento de Caja chica sirve para fiscalizar y agilizar el proceso de compras por

gastos menores, actualizado en el año 2014.

Manual de puestos y funciones elaborado en el año 2010 mismo no ha sido

actualizado.

Agenda de Niñez, Adolescencia y Juventud: El propósito es fortalecimiento en la

organización de sociedad y la familia a nivel nacional y local.

Agenda de desarrollo y protección de la mujer; Elaborado a finales del 2012 con el

objetivo de fortalecer grupos de mujeres organizadas en el municipio.

No obstante, el problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de

acuerdo a los resultados de la investigación, son más aplicables los instrumentos a nivel

operativo ya que son las herramientas para el funcionamiento diario de la municipalidad,

mientras que los instrumentos a largo plazo son aplicados con menos frecuencia.

7.2.2 La Función de la Organización

La actual estructura municipal está integrada por un total de diez (10) personas entre

empleados y funcionarios permanentes incluyendo al alcalde y el vice alcalde, los cuales


Página - 26 -

están distribuidos en ocho (8) dependencias administrativas. El personal que labora en estas

unidades no ha sido capacitado en todos los aspectos de las diferentes funciones que deben

realizar, ya que ha habido rotación de personal a nivel interno en el presente año, lo cual

viene a disminuir el cumplimiento de los procedimientos administrativos.

La municipalidad de San Sebastián no cuenta con un encargado de personal, por lo que la

gestión del recurso humano recae en el alcalde, tanto de contratación y la supervisión del

cumplimiento de funciones de cada uno de ellos. Para el proceso de contratación de

personal, se hace de acuerdo a los criterios del Código del Trabajo y el pago se hace en

base a la Ley del Salario Mínimo. Hace uso también del Artículo 49 de la Ley de

Municipalidades, donde la Corporación Municipal nombra su Secretario(a) y al Tesorero(a)

por mayoría simple de votos. El personal de las otras unidades que funcionan en el marco

de la organización actual de la Municipalidad es nombrado por el Alcalde Municipal

haciendo uso de sus facultades, mismas que le permiten nombrar, ascender, trasladar y

destituir al personal, de conformidad de la ley, así mismo define un periodo de prueba de

dos meses. Para la operatividad de la municipalidad se cuenta con un manual de puestos y

funciones el cual define las responsabilidades de cada una de las unidades operativas, así

como el perfil de los puestos de funcionarios y empleados y una descripción de las

tareas y actividades designadas.

El organigrama municipal actualmente se encuentra parcialmente actualizado de acuerdo a

cómo está funcionando la municipalidad y en base a la estructura de la misma. Se considera

funcional en un 85%, por lo que debe ser revisado y actualizado por la Corporación

Municipal. (Ver anexo 15.4).

Por otra parte, actualmente está en proceso de socialización e implementación la ley de la

Carrera Administrativa Municipal (CAM).

Para el desarrollo de las actividades a nivel general se cuenta con el equipamiento

necesario, el cual se desglosan a continuación:

Descripción Buen Estado Mal estado

12 Computadoras 9 3

10 Impresoras 5 5

1 Servidor 1

1 fotocopiadora 1

1 GPS 1

1 teléfono 1

Internet Con un ancho de banda de 3 MG.

Cabe mencionar que los espacios físicos de trabajos para el desarrollo operativo del

personal Municipal están ubicados de acuerdo a la dependencia y coordinación de

actividades facilitando la atención al contribuyente u ordenamiento de documentación y

archivos.

Las políticas administrativas han ido avanzando ya que se han implementado nuevos

procesos como ser; las tesorerías, móviles calendarización de días de pago, convenios de

Tabla 7. Equipo logístico y de oficina.


Página - 27 -

pago y avisos radiales de información de amnistía tributaria cuando la emite el congreso

nacional.

En conclusión, según la estructura organizacional definida debe de actualizarse conforme

a la aplicabilidad real, y eliminar dependencias que no se encuentran en el ámbito

municipal, como también agregar, a cada área los asistentes o auxiliares de los

departamentos administrativos figurándolos en el esquema del organigrama municipal.

7.2.3 La administración tributaria

El departamento de control tributario es donde se lleva un adecuado control sobre el pago

de los impuestos municipales, sus principales funciones son elaborar varios documentos

entre ellos: Avisos de cobro por tipo de impuesto municipal, solvencia municipal, permiso

de operación de negocio, plan de pago, la facturación de todos derechos y tasas, llevar el

control de mora y actualizar la base de datos de contribuyentes, aplicación de plan de

arbitrios aprobado por la corporación municipal y demás leyes tributarias.

Esta unidad como encargada de la recaudación de impuestos y el cobro de tasas por

servicios y derechos municipales, para los cuales han recibido entrenamiento continuo de

parte de instituciones estatales y organismos de cooperación como el programa

USAID|NEXOS, de esta manera se ha obtenido buenos resultados en la mejora de la

recaudación ingresos corrientes, en base a la asistencia técnica recibida para la mejora

continua de la gestión tributaria municipal. Dentro de los resultados obtenidos como

producto de esta gestión tenemos los siguientes:

a) Registro de contribuyentes

En cuanto al registro de contribuyentes en la municipalidad de San Sebastián en el año

2012 no contaba con una base de datos por rubro o impuestos únicamente se tenía una base

global (805 contribuyentes) de todos los impuestos. Con la asistencia prestada la

Mancomunidad Colosuca financiada por el programa USAID/NEXOS en el año 2013, se

logró coordinar con el alcalde y la parte técnica de la municipalidad, iniciando la

actualización de base de datos registro único de contribuyentes RUC, con el propósito de

mejorar la recaudación de impuestos Municipales y la mora existente. La actualización

consistió en ordenar la base de datos por cada impuesto para poder determinar el grado de

captación de ingresos por rubro, actualmente al primer trimestre 2016 existe una base de

datos actualizada global de 3633 contribuyentes de los cuales 1720 son de bienes

inmuebles, 109 de industria, comercio y servicios, 1596 en impuesto personal y 208

usuarios de alcantarillado sanitario.

Actualmente el registro de contribuyente de bienes inmuebles se hace por declaración y

Geo referenciado usando la identidad y copia de documento de la propiedad. El registro de

contribuyente de industria comercio y servicio se hace por declaración de ingresos

promedio usando identidad, RTN, y de ser posible la copia de comerciante individual. El

registro de contribuyente de impuesto personal se hace a través de ingresos percibidos

durante el año usando Identidad y declaración de ingresos anuales.


Página - 28 -

Durante el año 2015 y 2016, ha disminuido la cantidad de registro de predios bienes

inmuebles, debía a la actualización y depuración de la base de datos de contribuyente ya

que se encontraban registros duplicados, como producto de este proceso tememos que

actualmente existe un registro de propiedades: En el año 2015, 1736 y para el 2016, 1720;

con sus respectivas mediciones y valuaciones.

El departamento de control tributario a través de la herramienta de Registro Único de

Contribuyentes (RUC), una vez realizada esta actualización lleva un mejor control de

contribuyentes según tipo de impuesto los cual fortalece con las siguientes ventajas:

Facilita la visualización de la base de datos por comunidad o caserío para la realización

de la tesorería móvil mismas que son practicadas todos los años en algunos sectores del

municipio de San Sebastián.

Se determina el número real de contribuyentes por tipo de impuesto (bienes inmuebles,

industria, comercio, servicios, explotación de recursos, telecomunicaciones).

Genera una ficha o estado de cuenta que evidencia el tipo de impuesto y el monto de

pago del contribuyente, usando como base el número de identidad para la generación de

dicha información.

A través del RUC se tiene un expediente o historial de pago por contribuyente depurado de

los cuales podemos mencionar lo siguiente:

Descripción 2014 2015 2016

Impuesto sobre Bienes Inmuebles 1920 1736 1720

Impuesto Personal 620 1275 1596

Impuesto sobre Industria, Comercio y Servicios. 145 64 109

b) El Proceso de Facturación

Actualmente la captación de los ingresos propios se hace a través de recibos generados en

el departamento de Control Tributario en el momento que el contribuyente se presenta a

hacer el pago de los diferentes tipos de impuestos que le aplican, para lo cual se le hace el

cálculo según la declaración y lo enmarcado en el Plan de Arbitrios, el cual está

estructurado según los marcos legales conforme a cada tipo de impuesto. Para la

facturación de los recibos, el departamento de control tributario lo hace a través del Sistema

SIMAFI y posteriormente el departamento de tesorería realiza el respectivo cobro

generando el recibo de pago.

Cuadro comparativo de la recaudación de ingresos propios 2012-2016 (anexo 4)

Para los servicios públicos de alcantarillado, la municipalidad de San Sebastián realiza

cobros facturados por control tributario.

c) Gestión de Cobro y recuperación de la mora tributaria.

Dependiendo del tipo de impuesto y su vencimiento acumulado hay un sistema de control

de cobranza. Trimestralmente el departamento de control tributario genera un listado de

contribuyentes que presentan mora tributaria, y envía avisos de cobro de igual forma en

Tabla 8. Resumen RUC 2014-2016


Página - 29 -

cumplimiento con lo establecido en la ley de municipalidades según el Artículo 112 se

envía dos requerimientos al año por falta de pago de los contribuyentes esto con el fin de

evitar que la mora prescriba, posteriormente la Corporación Municipal debe dar

seguimiento con la vía legal; no obstante dicho proceso no se realiza en la municipalidad

actualmente.

Así mismo a través de cabildos abiertos, comunicados por radio se hace conciencia a los

habitantes del municipio sobre el pago de los impuestos, así como también una de las

estrategias es gestionar que el contribuyente obtenga la solvencia municipal antes de

brindarle cualquier tipo de servicios (Ejemplo: Constancias o permisos).

La jefa de control tributario basado en la ley de Municipalidades y sus atribuciones ha

ejecutado estrategias y procesos de cobro en el municipio, mediante los requerimientos de

cobro de impuestos y auditorias fiscales mismas que solo han sido efectuadas hasta el nivel

administrativo sin pasar a términos o requerimientos legales.

La Municipalidad de San Sebastián a través del programa USAID/NEXOS ha recibido

capacitación para el proceso de recaudación de mora, existiendo en los técnicos

municipales capacidades instaladas para realizar la gestión, por lo cual según la

investigación se realiza lo siguientes: se utiliza para la recaudación el sistema de tesorerías

móviles promovidas en asambleas tributarias que han incentivado la captación de

impuestos derechos y tasas, lo cual ha reducido la mora tributaria ya que al año 2012

existía una mora de L. 350,000.00 sin embargo al finalizar el 2015 existe un valor de a

Lp.76,000.00 lo que es indicativo que se logró recuperación de un 79% y se debe seguir

con las iniciativas de cobro que se hacen en la Municipalidad.

7.3 EL MANEJO DEL PRESUPUESTO Y LA CONTABILIDAD

La municipalidad de San Sebastián en el área administrativa cuenta con el departamento de

Tesorería, el cual maneja también la parte presupuestaria y no se cuenta con departamento

o personal encargado de contabilidad por lo cual no se lleva los estados financieros

correspondientes de los movimientos financieros según las normativas por la Contaduría

General de la República.

El manejo de la ejecución presupuestaria y tesorería se maneja en el sistema SIMAFI en

cual cuenta con el módulo de catastro, tributación, tesorería, presupuesto y contabilidad, de

donde se realiza la generación de los informes financieros actualmente la contabilidad

no se realiza ya que no hay una persona capacitada para dicho departamento.

En las dependencias administrativas del área financiera (Tesorería) sus principales

funciones se orientan a la pre-intervención del gasto al igual que lo referente a la

aplicación del presupuesto a los destinos previamente definidos. Complementariamente

en estas unidades se preparan los informes periódicos que son presentados al alcalde

municipal y a la corporación municipal, quienes revisan, analizan y aprueban para

posteriormente enviarlos a los organismos contralores del Estado (SDHJGD y el TSC),

para dar cumplimiento a las normas presupuestarias contenidas en las leyes y demás

disposiciones que aplican.


Página - 30 -

7.3.1 Análisis de los Ingresos Municipales percibidos:

Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, y analizando el

comportamiento de los ingresos en los subsiguientes años; 2013, 2014, 2015 y 2016

(primer trimestre), podemos concluir lo siguiente:

1. La recaudación de ingresos propios representa el 3% de los ingresos totales

obtenidos, y ha mantenido un comportamiento irregular y fluctuante. De acuerdo a

los datos obtenidos para el análisis podemos ver que en el año 2012 la recaudación

por este concepto fue de L.259 mil lempiras; en el 2013 fue de 341 mil lempiras, en

el 2014 fue 419 mil lempiras; y en el 2015 (L. 430 mil), en lo que va del primer

trimestre del 2016 se han recaudado por este concepto la cantidad de L. 271 mil

lempiras, para hacer un total de 1.72 millones de lempiras en todo el periodo (2012-

2016). En total la recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base

2012 ha aumentado un 66%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya

se ha recaudado la cantidad de 271 mil lempiras, lo que representa un 63% del total

de ingresos propios recaudados en el año 2015, por lo que se estima que este año se

logrará superar la meta de la recaudación en los niveles de los años anteriores.

2. De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha

experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a

ingresos tributarios; con el 85%; y de estos el rubro de impuestos (IBI, IPM, IICS,

IST, Tasas y Derechos Municipales) se obtuvieron 1.5 Millones de lempiras,

mientras que los ingresos no tributarios se lograron recaudar (11%) con

recaudación de 204 mil lempiras, y en otros ingresos (dominios plenos, intereses

bancarios, etc.), se obtuvieron L. 66 mil (4%).

3. En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el de bienes inmuebles (IBI) es el

que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de ingresos tributarios en

el periodo 2012 -2016 con una participación de 392 mil Lempiras, lo que representa

un 23% de la recaudación de ingresos propios siendo el año 2015 el año que mayor

ingreso reportó con un monto mayor a los 92 mil lempiras.

4. Los ingresos de capital representan el 97% de los ingresos obtenidos en el periodo

2012-2016, lo que demuestra que hay una pronunciada dependencia de la

municipalidad en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento

administrativo y la realización de inversiones para la mejora de las comunidades del

municipio.

5. Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el

80% de los ingresos totales recibidos en este periodo (no incluye recurso de

balance), lo que provoca algunos problemas en la gestión municipal, ya que al

dependerse tanto de la llegada de estos fondos para poder invertir en obras, genera

atrasos puesto que no siempre el Gobierno Central cumple puntualmente con la

asignación de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal establecido).


Página - 31 -

La municipalidad ha recibido otros ingresos contabilizados como otras

transferencias subsidios y donaciones, que en total representan un 8% del total de

ingresos obtenidos en el periodo.

(Cuadro de Ingresos Ver Anexo 15.5).

En conclusión, se puede establecer lo siguiente:

Los ingresos tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los

impuestos y los derechos municipales, es la principal fuente de ingreso propio

municipal con el 84%. Los ingresos no tributarios constituyen el 11% de los

ingresos propios, y el otorgamiento de dominios plenos y otros ingresos el 4%.

A partir del 2012 la tendencia en la recaudación de los ingresos tributarios es buena

ya que cada año ha ido aumentando en pequeña escala, ya que en los años

analizados siempre hubo un aumento sustancial. En el primer trimestre 2016 existe

una buena recaudación, considerando que son tres meses de gestión del año y se ha

alcanzado un 69% del total que se recaudó en el año anterior (2015).

Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la

transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su

participación en los ingresos totales por un promedio del 80%.

7.3.2 Análisis de los Egresos:

Los egresos municipales han presentados variaciones considerables en el periodo

comprendido del 2012-2016, estas variaciones se deben a que la municipalidad tiene una

alta dependencia de las transferencias del Gobierno Central y cuando estas no son

entregadas a tiempo provoca que gastos que estaban presupuestados para un determinado

año fiscal tengan que ejecutarse en otro año y así se generan los desbalances apuntados.

a) Análisis del Gasto de Funcionamiento (Corriente)

El gasto de funcionamiento representa el 13% del gasto total en el periodo estudiado (L.7.8

millones), considerando que el ingreso corriente recaudado fue de aproximadamente 1.7

millones de lempiras, y que los ingresos por concepto de transferencias que se recibieron

fue de unos 48.7 millones de lempiras, de acuerdo a lo que establece la Ley de

Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se considera que la municipalidad cumplió

con este precepto ya que no se excedió en más de lo permitido quedando un margen de más

de 1.2 millones de lempiras.

Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los que

mayor grado de participación tienen con un promedio del 66% (5.1 millones de lempiras),

seguido de los no personales con el 15% (1.2 millones de lempiras); materiales y

suministros representa un 16% (1.3 millones de lempiras), las transferencias corrientes

representan el 3% (245.8 mil de lempiras). (Ver Anexo 15.6).

b) Análisis del Gastos de Capital

En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 87%, los

bienes capitalizables (infraestructura) representan un 61.9% de la inversión total efectuada,


Página - 32 -

mientras que las transferencias de capital representan el 17.2%; lo cual se explica porque

esta municipalidad brinda subsidios de forma significativa en el área de educación y salud

es en este renglón que se registras los egresos por este concepto. (Ver Anexo 15.6).

7.3.3 Análisis de la Inversión Total

La inversión municipal total en el periodo analizado sumó la cantidad de 35.9 millones de

lempiras; siendo el sector de infraestructura (proyectos) en el que más se invirtió (35.7

millones de lempiras, el 62% de los egresos totales), en el sector de programas sociales

fueron invertidos el 25% de los egresos totales (L. 14.2 millones), mientras. En gasto

corriente se invirtió el 13% de los egresos totales (7.8 millones de lempiras). También se

invirtió una cantidad de Lps. 47 mil lempiras en equipamiento municipal (0.08%) (Ver

Anexo 15.6).

7.3.4 Análisis de la Inversión en Servicios

La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de

servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), el servicio de Caminos es

el rubro en el que más invirtió la municipalidad con el 55% del gasto total en servicios,

(Aproximadamente 24.4 millones de Lempiras), y en segundo lugar educación

atribuyéndose con el 11% (L. 3.9 millones) de participación en del total de servicio y en

tercer lugar el servicio de salud con el 5.75% (L. 2 millones). Por todo en este periodo de

análisis la municipalidad logró alcanzar una inversión aproximadamente de L. 34 millones

de lempiras para la mejora de la prestación de los servicios públicos locales, mientras que

en la sostenibilidad de servicios que son administrados por el Estado, pero que la

municipalidad está obligada a apoyar (educación, Salud y Cohesión Social), ha invertido

7.8 millones de lempiras de los fondos obtenidos en este mismo periodo. (Ver Anexo 15.7).

7.3.5 Análisis de la Deuda Municipal.

La municipalidad muestra pocas obligaciones financieras, ya que en los años analizados se

puede visualizar que no se ha contraído préstamos con instituciones financieras.

7.3.6 Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales

A continuación, se presenta un análisis de la situación financiera de la municipalidad, para

lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros, que mediante su aplicación

ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un periodo determinado en cuanto al

manejo de sus finanzas.

a) Autonomía Financiera

Observando el comportamiento que ha tenido la municipalidad del año 2012 al 2015, y en

el primer trimestre del 2016, en cuanto a la generación de sus ingresos propios, se evidencia

que la municipalidad ha dependido en alguna medida de la obtención de fondos externos,

puesto que a generar un 2.88% en promedio de fondos propios para asegurar su

sostenibilidad administrativa y operativa.

La tabla que se presenta a continuación muestra porcentualmente la capacidad que la

municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para generar fondos propios,

lo que la vuelve relativamente vulnerable y sin duda con un grado significativo de


Página - 33 -

dependencia de la obtención de fondos externos para subsistir (especialmente de la

transferencia gubernamental).

El comportamiento de este indicador ha ido en aumento ya que en año 2012 era del 2.21%,

2013 de 2.39%, 2014 de 2.59% y para el año 2015 a un 2.76%, lo que indica que se está

haciendo un esfuerzo para contrarrestar la situación de dependencia de fondos externos.

Indicador Financiero 2012 2013 2014 2015 2016

Autonomía Financiera 2.21% 2.39% 2.59% 2.76% 16.41%

b) Esfuerzo de Ahorro

La municipalidad no ha generado ahorro corriente, ya que como se puede ver durante el

periodo de estudio, no ha sido posible lograr que los ingresos corrientes financien al menos

los gastos corrientes, es decir, los ingresos de capital también financian gastos de

funcionamiento, reduciendo de esta manera el potencial de la municipalidad para generar

obras de desarrollo colectivo.

El comportamiento ha sido irregular en el periodo ya que en ningunos de los años

analizados la municipalidad obtuvo mayores ingresos corrientes en relación al gasto

corriente, tal como se demuestra en los cuadros de adjuntos, donde se puede ver que el año

que más porcentaje refleja es el año 2015, con un 24.64%, lo que significa que con los

ingresos corrientes de la municipalidad apenas si lograría soportar un 24.64% del gasto de

funcionamiento. En síntesis la municipalidad de San Sebastián, ha venido esforzándose

por aumentar sus ingresos propios, pero es necesario que la administración municipal

promueva e invierta en políticas de desarrollo local ya que esto conllevaría a aumentar su

recaudación propia y lograr auto sostenibilidad.


Esfuerzo de ahorro 12.79% 18.36% 21.99% 24.64% 82.30%

Año Ingresos

propios

Gasto

Corriente

Porcentaje

cubierto con

ingresos

propios

Diferencia

para cubrir

gastos

corriente

Porcentaje

cubiertos

ingresos

externos

2011

L.

298,908.20

L.1998,617.92 15%

L.

1699,709.72 85%

2012

L.

259,654.47

L.1982,749.99 13%

L.

1723,095.52 87%

2013

L.

341,037.47

L.1857,118.63 18%

L.

1516,081.16 82%

2014

L.

419,379.58

L.1863,228.04 23%

L.

1443,848.46 77%

2015

L.

430,417.64

L.1713,192.96 25%

L.

1282,775.32 75%

2016

L.

271,124.97 L. 326,365.30 83%

L.

55,240.33 17%

Tabla 9. Autonomía Financiera 2012-2016


Página - 34 -

Año Ingresos

propios

Gasto

Corriente

Porcentaje

cubierto con

ingresos

propios

Diferencia

para cubrir

gastos

corriente

Porcentaje

cubiertos

ingresos

externos

Total

L.

1749,397.36

L.9414,907.54 19%

L.

7665,510.18 81%

d) Dependencia de Transferencias

El nivel promedio de dependencia del Gobierno Central de la municipalidad para el periodo

(2012-2015), es de 79.5%, esto nos revela una alta dependencia de los ingresos por

transferencias para financiar gastos de la gestión municipal. Durante el periodo de análisis

el año 2012 fue el que menos dependencia refleja con el 52.97%, y el año de mayor

dependencia fue el 2013, con el 90.24%. Para el primer trimestre 2016 es de 29.29% la

dependencia, lo que prevé que sea al alza tomando en cuenta lo acontecido en años

anteriores.


Dependencia de transferencias 52.97% 90.24% 86.45% 88.31% 29.29-

%

d) Gestión Fiscal

El promedio del periodo de la gestión financiera es de un 2%, este índice es bajo debido al

aumento de los ingresos totales por otros rubros como ser transferencias del gobierno

central, subsidios, otras transferencias y otros ingresos de capital. La tendencia en la

recaudación de los ingresos tributarios es ascendente, gracias a las acciones de la

municipalidad con sus gestiones de cobro en coordinación con el Programa

USAID|NEXOS con sus asistencias técnicas y fortalecimiento de capacidades.


Gestión Fiscal 2% 2% 2% 2% 15%

Periodo Ingresos Tributarios Ingresos

Totales

Gestión Fiscal

2012 L. 228.8 L. 11,856.90 2%

2013 L. 312.2 L. 15,588.70 2%

2014 L. 332.5 L. 16,182.00 2%

2015 L. 366.2 L. 15,706.70 2%

2016 L. 251.1 L. 1,654.10 15%

e) Inversión Total

El promedio de la inversión total en infraestructura que corresponde al periodo analizado

(2012-2016), ha sido del 62%, con una tendencia fluctuante, siendo el sector de caminos el

que más importancia se le ha brindado y en el que más invierte la municipalidad con más

de 24.5 millones/miles de lempiras, y el de Agua Potable con un valor de más de 1.9

millones de lempiras en tercer lugar Parques y lugares de recreo con un valor de más de 1.2

Tabla 10. Esfuerzo de ahorro 2012-2016

Tabla 11. Dependencia financiera de transferencias del gobierno central

Tabla 12. Gestión Fiscal 2012-2016


Página - 35 -

millones de lempiras. En el primer trimestre del 2016 solamente se ha invertido un 45.78%

de los recursos totales obtenidos en las obras de infraestructura para el mejoramiento de las

condiciones de vida de la población de las comunidades del municipio. (Ver anexo 15.6)


Inversión en el egreso total 77.97% 63.03% 54.42% 57.53% 45.78%

f) Inversión en Servicios

Los egresos generados en los gastos de operación, mantenimiento e inversión en los

servicios que la Municipalidad apoya, corresponden a un promedio del 58% de los ingresos

totales obtenidos por la municipalidad en los últimos años (2012-2016) y al igual que el

indicador de inversión total, su tendencia es fluctuante, siendo el sector caminos el de

mayor inversión. En el primer trimestre solamente de ha invertido un 56% de los recursos

totales obtenidos en la provisión, operación y mantenimiento de los servicios públicos

locales.


Inversión en servicios en relación a

los ingresos totales

63% 47% 81% 56% 64%

g) Inversión en Género

La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y acompañar a la

mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en el

periodo 2012-2016 asciende a L.198,899.49, siendo el 2015 el año que se invirtió un

44.65% más del valor total ejecutado en los últimos 5 años en este rubro.

Indicador

Año Fiscal

2012 2013 2014 2015 2016

Inversión en

Género

0.03% 0.39% 0.21% 1.06% 5.74%

Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza esfuerzos

financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y juventud, participación

ciudadana entre otros comprendidos en el eje de cohesión social, este monto asciende a L

1,727,934.04 en el periodo 2012-2016, siendo el 2014 el año que mayor aporte se ejecutó

con 880,472.00.

Rubro Año Fiscal

2012 2013 2014 2015 2016

Cohesión

Social

123,077.00 421,640.04 880,472.00 202,745.00 100,000.00

7.4 EL CATASTRO MUNICIPAL DE BIENES INMUEBLES.

Tabla 13. Inversión en el egreso total 2012-2016

Tabla 14. Inversión en servicios 2012-2016

Tabla 15. Inversión en género 2012-2016

Tabla 16. Cohesión Social


Página - 36 -

Disponibilidad y tipo de catastro de bienes inmuebles

La sombra urbana de este municipio posee un catastro tecnificado aplicado los criterios de

la metodología según el Instituto de la Propiedad (IP)2. El área rural esta catastrado por

Declaración Jurada, proceso contemplado en la Ley de Municipalidades2 en caso que no

hubiese levantamiento catastral.

Área Urbana:

Cuenta con un catastro tecnificado; levantado con el “Método costo de reemplazo nuevo

menos la depreciación acumulada” metodología norma del Instituto de la Propiedad (IP).

Los registros de contribuyente, edificación y tierra los plasman en una ficha catastral

urbana diseñada para tal fin, y toda esta información es tabulada en el módulo de catastro

que es parte de un sistema integral de información municipal vinculada al departamento de

Control Tributario.

Toda la información predial está estrictamente vinculada al mapa digital por la clave

catastral, compuesta por mapa, bloque y predio. El mapa esta georreferenciado a un sistema

de proyección Sistema Universal Transversal de Mercator (UTM), de acuerdo al Método

de Composición de Claves del Manual de Delineación Urbana3 del IP y la división de

mapa según el índice de hojas cartográficas de la República de Honduras. Ejemplo:

Clave Catastral

Dpto. Mun. Aldea Mapa Bloque Predio

13 21 01 DJ344S 01 01

Perímetro Urbano

El municipio de San Sebastián no tiene un estudio de

perímetro urbano, solo existe en mapas predial la

sombra de la expansión urbana. Existe la necesidad de

realizar un estudio para delimitar el perímetro urbano,

según lo define la Ley de Municipalidades en su

Artículo No. 125, para definir las zonas administrativas,

ordenar y planificar el asentamiento y la expansión

urbana.

Área Rural:

Está organizado por declaración jurada, este proceso lo

realiza el departamento de control tributario con apoyo del jefe de catastro en un formato

para declaración jurada de los bienes inmuebles rurales, formato pre numerado el cual

recolecta toda la información general del contribuyente, del inmueble y un resumen de

valuación para el cálculo del impuesto, firma del contribuyente y del técnico que lo

completó.

Una vez que se ha llenado la Declaración, se ingresa al SIMAFI. Si es un nuevo

contribuyente se le asigna una clave RUC (Registro Único de Contribuyente), si el

contribuyente ya está registrado, solo se actualiza la información y se procede al cobro del

impuesto; éste proceso está normado en el Artículo 79 del reglamento de la Ley de

Municipalidades.

Ilustración 3 Perímetro Urbano

Tabla 17. Clave Catastral


Página - 37 -

COBERTURA DEL CATASTRO

Cobertura Área Urbana y Rural

En la tabla, se muestran los datos

parcelarios actuales que tiene el catastro

urbano del municipio de San Sebastián, refleja una cobertura de 91.61% de la sombra

urbana actual. En el área rural solo se ha

logrado determinar la cantidad de declaraciones con que cuenta actualmente el catastro

rural de 2,251, razón por la cual para esta zona no se calcula el porcentaje de cobertura en

base a las propiedades catastradas sino la proporción del área catastrada con el área total del

municipio, estimándola en un 45%.

EVOLUCIÓN DEL CATASTRO

Evolución Urbana:

Inicialmente el catastro urbano fue por declaración jurada, para el año 2011 se inicia el

proceso de levantamiento del catastro urbano con fines fiscales, levantando toda la

información general relativa al propietario y a la parcela de tierra, vinculando la

información a un mapa de nivel predial. Paralelamente, se realizaron los estudios para

elaborar los catálogos de valores para edificaciones típicas y el mapa de valores de tierra, se

somete a discusión y aprobación ante la corporación municipal como instrumentos de

valuación.

Realizado el proceso se instalan los módulos del Sistema Municipal de Administración

Financiera (SIMAFI) y se procede a vincular y actualizar la información de las

declaraciones juradas que ya estaban en los registros municipales.

En el año 2014 se realiza nuevamente el estudio de valores catastrales para el nuevo

quinquenio.

Evolución Rural:

En esta zona el catastro es declarativo es por eso que la evolución ha sido poca, lo que se

puede resaltar es el proceso que ha realizado la municipalidad a raíz de la recomendación

del Tribunal Superior de Cuentas (TSC) en la mejora del formato de declaración jurada y la

actualiza

ción de

la base,

en

Área

Urbana

Área

Rural

Lev.

(Hectáreas,

HAS) 237.4 761.28

Propiedades 465 0

Propiedades

Catastradas 426 2,251

Estimación de

Cobertura 91.61% 0.25%

1. Metodología de Catastro serie de manuales / PDM-USAID No. 522-0340

2. Ley de Municipalidades y su reglamento aprobado bajo decreto número 134 – 90.

3. Manual de Delineación Urbana / PDM-USAID No. 522-0340

Ilustración 4. Cobertura de Catastro

Tabla 18. Cobertura de Catastro


Página - 38 -

relación a que los datos de propiedad sea en base a documentos privados o públicos,

domicilio exacto, RTN, número de teléfono móvil. Este proceso se está realizando desde el

año 2015 y se registra la clave como un registro único de contribuyente.

Cartografía Catastral

Cuenta con un mapa urbano vectorizado y georreferenciado, levantado con estación total, el

cual puede ser utilizado para diversas necesidades de la municipalidad, mancomunidades u

otra institución que la requieran, esta información la municipalidad actualmente se utiliza

para la venta de los dominios plenos.

Sistema (Base de Datos)

Cuenta con un Sistema Municipal de Administración Financiera (SIMAFI) desde el año

2011 donde está ingresada toda la información urbana y rural, es enlazada mediante una red

local hacia un servidor.

GRADO DE ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Área Urbana

Existe alto grado de actualización de la información catastral urbana en relación a las

mejoras realizadas (construcción, remodelación de edificaciones), cambios de propietarios

y desmembraciones, se estima que el catastro urbano a nivel de información que se cuenta

en la base catastral y la ficha urbana está actualizada en 91.61%, periódicamente se realiza

mantenimiento en relación a las nuevas edificaciones y desmembramientos prediales, esta

tarea es de fácil ejecución ya que la sombra urbana es relativamente pequeña, consta de

55.98 Has o 0.60 Km2.

Área rural:

La información de esta zona se está actualizando desde el año 2015, aplicando un nuevo

formato de declaración jurada, notificando de dicha actualización en cabildos abiertos, a

través de los alcaldes auxiliares y por radio solicitando que se aboquen a la municipalidad

con su documentación personal y de propiedad para poder actualizar la información.

Aplicación de formatos de mantenimiento:

Para el proceso de mantenimiento de la información catastral en el área urbana, no se aplica

los formatos de mantenimiento, para justificar los cambios. La no aplicación es por

desconocimiento de la existencia de estos formatos y la metodología de aplicación, por

parte del técnico de catastro.

Implementación de nuevos valores catastrales

Se realizó un estudio para la elaboración del catálogo de costos para edificaciones típicas,

cultivos permanentes, valor de la tierra urbana y rural, se presentó dicho estudio a la

Corporación Municipal como instrumento de valuación de los nuevos valores catastrales

para el quinquenio 2015 – 2019. Los nuevos valores catastrales fueron aprobados por la

Corporación Municipal, aprobando en un 25% al valor de neto gravable para la zona rural,

se cobra L. 5.00 por manzana de tierra inculta y L. 25.00 por manzana cultivada de café,

según consta el punto de acta No. 08 folio 213 a la 215 de fecha 23 de marzo del año 2015,

estos valores ya están siendo pagados por los contribuyentes.


Página - 39 -

IMPACTO DEL PROCESO DE RE-AVALÚO DE QUINQUENIO

Se observa un decremento en los ingresos de bienes inmuebles urbanos de 6% entre los

años 2014 al 2015, esta disminución se debe a la poca gestión de cobro y que la población

urbana es muy reacia a pagar sus tributos. Caso contrario para la zona rural que presenta un

incremento del 18%, este aumento se debe a las estrategias de sensibilización para el cobro,

depuración y actualización de la información de contribuyente, calendarización por aldea

para el pago de impuestos, tesorería móviles, publicación de recaudación y morosidad en

los cabildos abiertos y el incremento que aplicado al valor por manzana de tierra y del café.

En los ingresos totales (urbanos y rurales) prácticamente se mantuvieron estáticos ya que

solo se incrementaron en un 1% (L. 985.67).

Para el primer trimestre del año 2016 se han recaudado un 80% en relación a toda la

recaudación del año 2015, esto se debe a la implementación de estrategias como avisos de

cobro, calendarización, sensibilización radial, y en la ejecución de proyectos comunitarios

se requiere que se presente la solvencia municipal de cada uno de sus beneficiarios. Se debe

tomar en cuenta que el punto más alto en la recaudación se refleja en el mes de agosto.

Estrategia implementada para el cambio de la cultura tributaria

El departamento de control tributario tiene un proceso de facturación automatizado en

SIMAFI, en este programa vinculan toda la información de propiedades urbanas y rurales

que ingresan a través de la oficina de catastro.

La municipalidad tiene varias estrategias para mejorar la recaudación de los impuestos de

Bienes Inmuebles y otros.

Estrategia 1: A través de los alcaldes auxiliares se envía los avisos de cobro a todas las

comunidades y en la zona urbana se realiza el envío con personal municipal asignado

contra firma de entrega de los avisos.

49,763.52 42,646.28

65,048.94 61,263.51

20,295.60 23,542.80 26,623.28 31,394.38

70,059.12 66,189.08

91,672.22 92,657.89

3,000.00

23,000.00

43,000.00

63,000.00

83,000.00

103,000.00

2012 2013 2014 2015

Lem

pir

as

Ingresos de Bienes Inmuebles

Urbano Rural Total

Ilustración 5. Ingresos de Bienes Inmuebles


Página - 40 -

Estrategia 2: Se realiza una calendarización de cobro por comunidad, asignándole fechas

que serán atendidos para el pago de los tributos, se notifica en los cabildos abiertos que se

realizan cada 15 de mes, por medio de los alcaldes auxiliares, y por la radio.

Estrategia 3: Tesorerías móviles en las comunidades de Rancho Pericón y San Isidro,

dichas comunidades se encuentran distantes del casco urbano.

Estrategia 4: Cuando solicitan y se prioriza un proyecto comunitario se exige la solvencia

de todos los beneficiarios para poder ejecutar dicho proyecto.

USOS DE CATASTRO

Se identifica que el catastro urbano que posee el municipio de San Sebastián tiene un

enfoque multifinalitario ya que la información que posee es utilizada en diversas

actividades como ser otorgamiento de dominio pleno, permisos de construcción, servicios

públicos (alcantarillado), identifica lugares históricos y áreas municipales, junta de agua

identificando líneas de conducción y distribución, se utiliza el mapa para proyectos en las

calles, planifican el crecimiento urbano, identifica la tenencia de la tierra y otras

instituciones utilizan los datos de acuerdo a sus necesidades la información catastral.

Relación Catastro y otros departamentos

La información básica para el cobro del impuesto de bienes inmuebles necesaria en Control

Tributario se genera desde el departamento de catastro, pero se consolida al vincularla al

registro de contribuyentes y con otros rubros como ser industria, comercio y servicios. Por

lo que ambos departamentos deben tener una relación muy estrecha.

Estos departamentos tienen una ubicación estratégica dentro de la municipalidad ya que

están en la entrada y dentro de una misma área, pero con sus oficinas y personal exclusivas

para la atención al contribuyente.

Los técnicos se apoyan en la elaboración de declaraciones juradas, los técnicos conocen

como emitir recibos de cobro de impuestos, de tal forma que cuando se ausenta uno de ellos

el contribuyente no deja de realizar el pago de sus impuestos.

Con la Dirección Municipal de Justicia también se mantiene una relación muy cercana ya

que en conjunto solucionan problemas entre colindancias de solares, permisos de

construcción, aplican multa por limpieza de solares enmontados y para esto necesita la

clave catastral para que control tributario ingrese este cobro al recibo.

Recurso Humano, equipamiento y oficinas asignado al Catastro Municipal

Recurso humano: Se identifica que cuenta con un empleado permanente como jefe de

catastro con 2 años de tiempo en el puesto y un perfil profesional en promoción social. La

rotación de personal ha sido alta, lo que puede llegar a deteriorar la administración del

departamento de catastro.

El personal conoce la metodología de valuación urbana y la aplicación de los insumos de

valuación y se capacito en procesos de investigación para elaboración de insumos de

valuación. Manejan con amplitud el módulo de catastro en SIMAFI y diversos software del

paquete de office, navegadores GPS y procesamiento de los datos.

Equipamiento:

Cuentan con tres GPS navegadores para delineación rural y el software de descarga de

datos.


Página - 41 -

Para delineación urbana cuenta con cintas, brújula y cuenda con dos computadoras en buen

estado para la ejecución de las actividades catastrales. No cuenta con impresora tamaño

tabloide especial para imprimir planos.

Infraestructura

La oficina cuenta con poco espacio para el desarrollo de las actividades de gabinete y

atención al contribuyente, está establecida en una pequeña área y comparte espacio con

control tributario y tesorería, en esta área catastro tiene dos escritorios, un archivo, dos

computadoras, una impresora que utilizan varias dependencias.

7.5 NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO EN ÁREAS DE LA GESTIÓN

MUNICIPAL.

A nivel de corporativos y de empleados se identifica la necesidad de fortalecimiento en

el conocimiento de; ley de municipalidades, leyes de contratación del estado,

disposiciones generales del presupuesto de: descentralización territorial, ordenamiento

territorial, ley marco del sector agua potable y saneamiento, de la carrera administrativa

municipal, ley de fortalecimiento a la educación y participación ciudadana,

procedimientos parlamentarios y disposiciones presupuestarias.

Se identifica la necesidad de fortalecer al jefe de catastro en los temas como ser: mapeo

digital, uso de la estación total, taller de aspectos legales con enfoque a las leyes que se

relacionan con la actividad catastral, planificación y gerencia.

7.6 HALLAZGOS

Se observó que el personal municipal desconoce el alcance de sus funciones y existe

poca coordinación de actividades lo cual dificulta logros de metas y objetivos de la

operatividad de la municipalidad, situación que se atribuye al cambio constante de

personal que también repercute en el gasto de funcionamiento, siendo que conllevan

la responsabilidad del pago de prestaciones laborales, y al mismo tiempo implica

realizar formación al personal nuevo.

La municipalidad no cuenta con un plan de desarrollo municipal, este instrumento se

inició a elaborar en el 2015 pero no se ha finalizado, lo que limite la ejecución de

acciones estratégicas concertadas.

La municipalidad de San Sebastián no cuenta con un encargado de presupuesto y

contabilidad, sin embargo, el tesorero se responsabiliza de realizar la ejecución

presupuestaria lo que dificulta el cumplimiento de sus actividades por la sobre carga

de actividades.

8. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO

8.1 Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal

El municipio de San Sebastián cuenta con la organización y participación de la Comisión

Ciudadana de Transparencia, compuesta por 5 miembros. La CCT y el Comisionado

Municipal nombrados y juramentados, mediante cabildo abierto y registrado en el Acta No.

19 Punto 9 del 22 de agosto del año 2014.

De las organizaciones que gozan del reconocimiento de la Corporación Municipal se

encuentran las siguientes:


Página - 42 -

8.1.2 Organizaciones de Base Comunitaria

Organizaciones de Base Comunitaria Objetivo

Comisión Ciudadana de Transparencia Realizar auditorías sociales en el término

municipal orientado a vigilar los procesos de

la gestión pública que aseguren la transparente

ejecución de programas y proyectos, así como

la prestación de servicios públicos de manera

eficaz y eficiente.

Consejo Municipal de Desarrollo

Educativo COMDE

Vigilancia del cumplimiento del calendario

educativo y los 200 días clases, la calidad

educativa y la aplicación de la Ley

Fundamental de Educación

46 Consejos Escolares de Desarrollo

Educativo

Contribuir en el proceso de transformación

educativa mediante la aplicación del currículo

nacional básico vigente y la calidad educativa

de su centro educativo a través de la

participación de los docentes, estudiantes y la

comunidad

46 Sociedades de Padres de Familia Apoyo para reparación de escuelas en mal

estado, actividades varias etc.

Asociación de Juntas Administradoras

de Agua Municipal

Administración y protección a las

microcuencas, áreas verdes y medio ambiente

del municipio.

23 Juntas Administradoras de Agua Protección a las microcuencas, áreas verdes y

medio ambiente del municipio

18 Patronatos Priorizar proyectos, gestión de fondos para el

desarrollo comunitario

29 Alcaldes Auxiliares Asistir a las sesiones de la corporación con

voz para referirse a asuntos de interés directo

con respecto al área que representan, cuando

sean convocados al efecto o tengan asuntos

que plantear.

Comité de Apoyo a las y los

Adolescentes

Coordinar e impulsar acciones locales que

apoyen la disminución de la tasa de embarazos

en adolescentes.

2 Redes de Jóvenes. Abrir acceso para la participación ciudadana

para fomentar el liderazgo e informar sobre

temas relacionados a su edad.

1 Red de Comunicadores Infantiles y

de Adolescentes.

Abrir acceso para la participación ciudadana

para fomentar el liderazgo e informar sobre

temas relacionados a su edad.

8 Redes Comunitarias de Mujeres Fomentar el protagonismo y la participación

de los/as adolescentes y jóvenes a través de la

organización, el liderazgo y la movilización

social.


Página - 43 -

Organizaciones de Base Comunitaria Objetivo

2 Juntas Locales de Productores de

Café

Abrir espacios para la participación ciudadana

e incidencias para que ellas mismas puedan

promover un desarrollo equitativo.

Cooperativa de ahorro y crédito

COMLESUL

Promoción de Proyectos de beneficio social;

ahorro y préstamo a los afiliados

3 Comités Comunitario de Salud Limpiezas, promover jornadas de vacunación,

emergencias de salud.

232 Monitores / Voluntarios de Salud. Limpiezas, promover jornadas de vacunación,

emergencias de salud, asistir a personal de

salud en actividades de control del crecimiento

de niños, mujeres embarazadas y grupos

priorizados.

Grupo Gestor Municipal de la

Estrategia “Criando con Amor”.

Brindar seguimiento a la implementación de la

estrategia Criando con amor en el municipio.

De las organizaciones privadas/públicas e instituciones que están presentes en el municipio:

8.1.2 Instituciones de cooperación al desarrollo (ONG, Agencias de cooperación

Internacional y Local, proyectos específicos)

Organizaciones /

Instituciones de

Cooperación

Roles que desempeñan

1 Mancomunidad

Colosuca

Dar respuesta a las necesidades comunes de sus

municipios y también como un organismo impulsor para

la gestión de iniciativas a nivel nacional y con

organismos de cooperación internacional.

2 Mancomunidad

MAPANCE

Contribuir al equilibrio ambiental para garantizar la

conservación de los recursos naturales por medio de

prácticas amigables al ambiente y al mejoramiento socio

económico de las familias ubicadas en las comunidades

en el Parque Nacional Montaña de Celaque.

3 AHPROCAFE Elevar la calidad de vida de los hombres y mujeres que

se dedican a las actividades de producción de café,

propiciar el desarrollo sostenible de los sectores

poblacionales que participan en el proceso productivo

del café y mejorar los índices de desarrollo humano en el

sector cafetalero del país.

4 Instituto Hondureño del

Café (IHCAFE)

Promover la rentabilidad socio-económica del caficultor

hondureño; a través del desarrollo de la competitividad

de la Cadena Agroindustrial del Café, de una manera

sostenible, utilizando tecnologías vanguardistas

amigables con el ambiente; y proporcionando a nuestros

clientes un café de excelente calidad, implementando

programas de promoción eficientes y alternativas de

Tabla 19. Organizaciones de base comunitaria.


Página - 44 -

Organizaciones /

Instituciones de

Cooperación

Roles que desempeñan

diversificación viables como fuente alterna de ingresos.

5 USAID | NEXOS Fortalecer la democracia a nivel local incrementando la

participación ciudadana con gobiernos democráticos y

descentralizados que mejoren la entrega de servicios

6 USAID | ACCESO Asistencia técnica y capacitación a los hogares más

pobres en producción, administración y mercadeo.

7 Heifer Internacional Promover la disponibilidad de alimentos, acceso de

origen animal y vegetal en las familias, en el marco de la

seguridad alimentaria, con enfoque agroecológico.

8 Programa Mundial de

Alimentos (PMA)

Mejorar la nutrición y las condiciones de vida de las

personas más vulnerables. Contribuir a la creación de

bienes y a promover la autosuficiencia de las personas y

comunidades pobres en particular, mediante programas

de obras de alto coeficiente de trabajo.

9 CEPUDO Establecer comunidades desarrolladas integralmente,

para superar las condiciones de extrema pobreza,

fortaleciendo un espíritu de solidaridad y auto-

sostenibilidad; mediante entrega en donación de bienes

materiales, desarrollo de proyectos productivos,

capacitaciones, asistencia técnica, desarrollo de

infraestructura en servicios básicos y vivienda.

10 Red de Salud

Mancomunidad

Colosuca

Proveer los servicios primarios de salud en el municipio

de acuerdo a los lineamientos brindados por la Secretaría

de Salud de la República de Honduras.

11 PFGD –

AMHON/AECID

Proyecto que promueve y fortalece actividades del

marco regulatorio y de políticas públicas y desarrollo

local.

12 ASONOG Impulsar proceso del desarrollo sostenible en conjunto

con otras instancias para el beneficio de la población

más vulnerable del país.

13 ALDEA GLOBAL Proteger y manejar el crecimiento y protección

sostenible del parque a través de la implementación del

plan de manejo que incluye la participación activa de las

municipalidades y comunidades en la área de

intervención.

14 CASM Fortalecer los procesos de democratización y de

desarrollo local y regional de Honduras. Promoviendo la

participación ciudadana de los sectores de la sociedad

civil, estableciendo relaciones de respeto, diálogo y

concertación con los gobiernos locales, fundamentados

en una ética cristiana con un enfoque de desarrollo

humano de las familias y comunidades más pobres de

Honduras.


Página - 45 -

8.3 8.1.3 Presencia institucional del gobierno central

Instituciones del

Gobierno central Roles que desempeñan

1 Dirección Departamental

/ Municipal de

Educación

Garantizar servicios educativos de calidad para todos,

niños, niñas, jóvenes y adultos, con criterios de

integridad y contextualización, ofreciendo y

promoviendo servicios educativos públicos y privados:

Certificaciones de trabajo, Tramites de licencia,

Permutas, Traslados, Plazas, Capacitaciones para

docentes, Atención para niños y jóvenes.

2 Gobernación

Departamental

Generar la visión del país en su dimensión territorial,

integrando a la población, los recursos naturales y la

infraestructura socio productiva.

Asegurar la protección de los grupos vulnerables de la

población y definir la política de asentamientos humanos

y de los flujos humanos. Manejo de los siguientes

programas:

Programa Vida Mejor: mejorar la calidad de vida y

devolverles la esperanza a hondureños que viven en

situación de pobreza extrema.

Programa con Chamba vivís mejor: incentivar la

inversión y la generación de empleo local.

3 Región Sanitaria

Departamental de

Lempira

Garantizar la vigencia de los derechos y libertades

reconocidas en la Constitución de la República y en los

tratados, pactos y convenios internacionales con sus

respectivos protocolos ratificados por Honduras.

4 Comisionado

Departamental de

Derechos Humanos

Responsable de la rectoría, conducción y regulación

del sistema sanitario, vigilancia del cumplimiento del

marco normativo y de la armonización de la provisión de

servicios del área geográfica de su competencia

5 CONEANFO / Escuelas

Taller

Organismo descentralizado orientado a la formulación

de políticas de educación no formal a nivel nacional con

el fin de contribuir en la organización y desarrollo del

subsistema de EANF articulado al sistema educativo

nacional.

6 Secretaría de Desarrollo

e Inclusión Social.

Coordinar y evaluar las políticas públicas en materia

social y reducción de la pobreza y pobreza extrema

fortaleciendo los instrumentos de política social que

permiten la implementación de las políticas priorizadas

para los sectores vulnerables.

7 Registro Nacional de las

personas (RNP)

Garantizar la veracidad de la inscripción de los hechos y

actos relacionados con la existencia y el estado civil de

las personas.

8 Policía Nacional Prevenir delitos. Bajar el índice delincuencial como ser

muertes, lesiones a personas, robos, asalto a vehículos

Tabla 20. Organizaciones e instituciones de cooperación


Página - 46 -

Instituciones del


repartidores, robo a personas. Tener un mejor

acercamiento Policía – Comunidad.

9 Juzgado de Paz El conocimiento de asuntos civiles cuya cuantía no

exceda de Cincuenta Mil Lempiras (L.50, 000.00)

10 PRAF Programa gubernamental de compensación social

encargado de impulsar un proceso de desarrollo Humano

Sostenible, en busca de la reducción de la pobreza

brindando apoyo a las familias pobres para la

satisfacción de necesidades básicas de salud y

educación, beneficio para personas de la tercera edad y

el desarrollo de capacidades socio-productivas en las

mujeres y la juventud de Honduras.

11 INFOP, Rectorar, dirigir, controlar, supervisar y evaluar las

actividades encaminadas a la formación profesional que

responda a las necesidades de mejorar la competitividad

laboral en el ámbito nacional para lograr un

posicionamiento regional.

12 Instituto de

Conservación Forestal

(ICF)

Garantizar la conservación y uso sostenible de los

ecosistemas, a través de la aplicación de la política y la

normativa e incentivando la inversión y la participación.

13 Programa Nacional de

Desarrollo Rural y

Sostenible

(PRONADERS

IDECOAS)

Transferencia de asistencia económica y técnica a

productores.

Atención al sector agropecuario: atención a cultivos,

asistencia a la cría de bovinos, aves, porcinos, estanques

y apicultura.

Protección de los recursos naturales: manejo de micro

cuencas; conservación de suelo; cultivo de viveros;

reforestación y apoyo a nuevos planes de manejo.

Fomento al ahorro y la capitalización:

Atención a la microempresa rural: a través de la creación

y consolidación de microempresas.

14 COPECO Coordinar esfuerzos para dar respuesta en eventos de

desastres y riesgos

15 Ministerio Público Representar, defender, y proteger los intereses generales

de la sociedad, colaborar y velar por la pronta, recta, y

eficaz administración de justicia, llevar a cabo la

investigación de los delitos, velar por el respeto y

cumplimiento de los derechos y garantías

constitucionales.

16 PROHECO Ampliar cobertura educativa.

Promover la participación comunitaria.

Incorporación de las organizaciones comunitarias para

su participación en el proceso de educación en las

comunidades atendidas por esta modalidad de servicio


Página - 47 -

Instituciones del


educativo.

En resumen, se han identificado 14 instituciones (ONG, Cooperación Local e Internacional)

de cooperación al desarrollo, 17 organizaciones de base comunitaria y 16 instituciones del

gobierno central.

8.2 Interrelación de la sociedad civil, instituciones y el gobierno municipal

Área de Desarrollo Local

y/o Servicio Local

Actores Institucionales Actores de base

comunitaria

Auditoría social 3 (USAID| Nexos,

Cooperación española,

Mancomunidad Colosuca).

2 (CCT y comisionado)

Desarrollo Local 3 (USAID | NEXOS,

Cooperación española,

Mancomunidad Colosuca).

3 (CODEM, Patronatos,

Alcaldes auxiliares)

Agua y Saneamiento 5 (USAID | NEXOS,

Cooperación Española,

RISS BELÉN, Visión

Mundial, Mapance).

3 (Juntas de agua, COMAS,

USCL).

Salud 6 (USAID|NEXOS,

Mancomunidad Colosuca-

Unicef, CASM, Vida Mejor,

Red de Salud, Aldea Global,

HEIFER).

3 (Juntas de agua, comités

de salud/control vectores,

voluntarios/monitores).

Educación 5 (CASM, Mancomunidad

Colosuca, Dirección

municipal/departamental de

educación, CONEANFO,

PROHECO).

3 (Asociaciones de padres

de familia, consejo de

directores, gobiernos

estudiantiles).

DEL 7 (Aldea Global, Usaid

Acceso, ICF, IHCAFE,

AHPROCAFE,

MAPANCE, HEIFER).

5 (microempresas, Junta

local de productores de

café, cajas rurales,

cooperativa COMLESUL,

red de mujeres).

Ambiente 2 ICF, MAPANCE 2 (Juntas de agua,

productores).

Social 12 (Mancomunidad

Colosuca, Unicef, SEDIS,

Red de Salud, Asonog,

CONADEH, RNP, USAID

NEXOS, Programa Vida

Mejor, Con chamba vivís

mejor, PRAF, CEPUDO).

5 (Comité de protección a la

juventud, comité gestor de

primera infancia, comité

adulto mayor, redes de

mujeres y redes de jóvenes,

red de comunicadores).

Tabla 21. Presencia de instituciones gubernamentales


Página - 48 -

Caminos 3 (Fondo Cafetero,

IHCAFE, AHPROCAFE)

2 Microempresa

Curicunque, Junta local de

productores de café

Seguridad ciudadana 2 (Policía Municipal,

Juzgado de Paz).

2 (Alcaldes auxiliares,

Facilitadores de justicia).

De acuerdo a la gráfica de Identificación de Actores por área de desarrollo se puede

observar que las áreas con menor asistencia de actores tanto institucionales como de base

comunitaria es Caminos, ambiente, seguridad, y las referentes a la participación ciudadana

con el gobierno municipal, es decir, las instancias de veeduría social, patronatos y alcaldes

auxiliares. Sin embargo, es necesario establecer también qué tan fuerte es el vínculo entre

ellos y con el gobierno municipal para impulsar procesos de desarrollo. En este sentido y de

acuerdo a las consultas realizadas a las diferentes instancias de sociedad civil e

instituciones, se puede identificar que existe muy poco empoderamiento de la sociedad civil

en el desempeño de sus funciones, una relación no muy cercana al gobierno municipal y la

necesidad latente de desarrollar capacidades en las diferentes áreas de intervención.

8.3 Mecanismos formales de participación ciudadana

Con la asistencia técnica del Programa USAID|NEXOS, la Municipalidad de San Sebastián

cuenta con un Plan de Mecanismos Formales de Participación Ciudadana para el año 2016,

mecanismos de acuerdo a lo establecido en el marco legal para mantener una efectiva

relación de coordinación y ejecución con todas las diferentes organizaciones que se

identifican y relacionan en el tejido interno y externo del Municipio.

Para el desarrollo de Cabildos Abiertos la Corporación Municipal a través de la Secretaria

Municipal convoca a grupos organizados, sociedad civil, también se informa por medios

3 3 5 6 5 72

12

3 2

2 33 3 3

5

2

5

2 2

0

5

10

15

20

Identificación de actores por área de

desarrollo

Actores Institucionales Actores de base comunitaria

Ilustración 6. Actores por áreas de desarrollo

Tabla 22. Interrelaciones tejido social por servicios locales.


Página - 49 -

radiales quince días antes de su celebración.

Resumen de cabildos abiertos 2012-marzo de 2016.

Año Temas abordados

Año 2012

1 Rendición de cuentas 2011

2 Socialización de la Descentralización de salud por el personal de la región de

Salud

3 Elección del Comisionado Municipal

4 Cabildo Abierto Infantil

Año 2013

1 Elección del Nuevo Comisionado Municipal

2 Rendición de cuentas 2012

3 Educación

4 Salud

5 Elección del Nuevo Comisionado Municipal

Año 2014

1 Elección de la Nueva Comisión Ciudadana de Transparencia.

2 Salud

3 Educación

4 Seguridad

Año 2015

1 Rendición de cuentas

2 Elección del comisionado municipal

3 Salud

4 Socialización del presupuesto 2016

Año 2016

1 Rendición de cuentas

2 Elección del comisionado municipal y Reestructuración de la CCT

3 Salud

4 Medio Ambiente

Participación de la Sociedad Civil en las Sesiones de Corporación Municipal

Ordinariamente, se realizan dos sesiones, los 1 y 15 de cada mes. Las sesiones son

celebradas en sitios públicos, con mayor frecuencia en el salón municipal y otras en los

centros comunales de las aldeas, donde la sociedad civil tiene la oportunidad de expresar

sus iniciativas de gestión, participar en la toma de decisiones y de informar e informarse de

las actividades del Gobierno Municipal.

Registro de Los acuerdos, resoluciones de Sociedad Civil con el Gobierno Municipal

De cada solicitud o petición de la sociedad civil e instituciones se lleva un control de

archivo en el departamento de secretaría municipal.

Tabla 23. Cabildos abiertos 2012-2016


Página - 50 -

Con asistencia del Programa USAID |NEXOS la municipalidad cuenta con un sistema de

acuerdos (Base Digital de Acuerdos).

Resumen de estatus de acuerdos 2014-marzo 2016

Año Total Acuerdos Cumplidos En proceso de

cumplimiento

No cumplidos

2014 46 34 11 1

2015 29 20 9 0

2016 11 9 2 0

Total 144 63 22 1

Instancias y experiencias de control social

Las instancias de control social de la sociedad civil reconocidas son la Comisión Ciudadana

de Transparencia y el Comisionado Municipal.

Es importante mencionar que con el apoyo del Programa USAID|NEXOS se ha efectuado

auditoria social al servicio descentralizado de salud que maneja el gestor COLOSUCA y se

han efectuado control social a juntas de agua del municipio.

Participación de la Mujer en la Sociedad Civil

Red de Mujeres

En diferentes sectores del municipio se han organizado ocho (8) redes de mujeres. Bajo esta

figura, se realizan actividades de desarrollo social no exclusivas solamente a la mujer sino

también a favor de la niñez, juventud, adulto mayor y personas con discapacidad. También,

se ha iniciado la incorporación del tema de género a los programas, proyectos que se

desarrollan en el municipio.

Oficina Municipal de la Mujer

El funcionamiento de la OMM se considera muy importante para la municipalidad ya que

es a través de ella que se han tocado temas sociales en el municipio y la inclusión de grupos

vulnerables al desarrollo local. Su participación en las sesiones de corporación y en la

ejecución de los distintos proyectos municipales ha permitido incorporar criterios de

igualdad y equidad de género en los procesos realizados.

La OMM cuenta con plan operativo y presupuesto aprobado por la corporación municipal,

abordando el tema de mujer y de iniciativas productivas empresariales, es decir,

implementando el contenido de la agenda de la Mujer.

Es importante mencionar la acumulación de experiencias que en el municipio se adquiere

del trabajo a favor de la mujer desde el gobierno municipal tales como proyectos

productivos desarrollados con CARE, CASM, Asonog, Fundación Hermandad de

Honduras, programas de gobierno, entre otras. Se ha logrado dinamizar esta área de trabajo

de la municipalidad y mantener en funcionamiento de manera permanente durante esta

administración.

Tabla 24. Resumen de estatus de acuerdos 2014-2016


Página - 51 -

A inicios del año 2016, la municipalidad incorpora con el apoyo del PMIAJ Unicef la

atención a la niñez, adolescencia y juventud.

Funcionamiento de instancias de participación ciudadana en el municipio de San

Sebastián.

Comisionado Municipal

El Comisionado Municipal fue electo en junio de 2013, de acuerdo a los lineamientos de la

Ley de Municipalidades corresponde la elección de una persona para este cargo público. El

comisionado municipal comparte el equipo y área de oficina con la CCT. Ha sido

capacitado en Ley de Municipalidades, Ley de transparencia y acceso a la información

pública y la Ley de contratación del Estado. Cuenta con la experiencia en dos auditorías

sociales, una para la construcción del parque municipal y la segunda con la verificación de

atención de usuarios de la caja rural municipal.

Comisión Ciudadana de Transparencia

La CCT fue nombrada el 22 de agosto de 2014, de la misma manera que al Comisionado

Municipal, esta debe ser nuevamente elegida para dar cumplimiento sobre el plazo de

vigencia. Cuenta con el mobiliario y equipo de oficina para su funcionamiento. En

acompañamiento en proyectos municipales con aportes de donantes, se han realizado la

supervisión social los proyectos en ejecutados: supervisión sobre la calidez y calidad del

servicio del CESAMO y CESARES de Carrizalito y La Chorrera, verificación de la

completa finalización de la construcción de Puentes Hamacas.

La CCT está conformada de la siguiente manera:

Cargo Nombre

Presidente: José Eleazar Melgar

Secretario: Balerio Soto

Tesorero Reynaldo Rivera

Fiscal Tomás Manueles

Vocal 1 Melquiades García.

Se ha obtenido un acercamiento con el gobierno local y la primera experiencia de trabajo,

institucionalmente han apoyado ASONOG y Helvetas Honduras. Además del

nombramiento del Comisionado Municipal y CCT, se solicita la capacitación sobre sus

funciones, procedimientos, leyes y de la dotación de un proyector (datashow).

Hallazgos:

Se ha identificado que existe muy poco empoderamiento de la sociedad civil en el

desempeño de sus funciones, una buena relación con el gobierno municipal y la

necesidad latente de desarrollar capacidades en las diferentes áreas de participación.

En cuanto a las figuras comunitarias de enlace para el desarrollo comunitario en

coordinación con la Corporación Municipal (patronatos y alcaldes auxiliares) se ha

identificado una actitud pasiva en cuanto a la priorización de necesidades de inversión

en el municipio y de la incidencia en los planes aprobados.

Tabla 25. Comisión Ciudadana de Transparencia 2016


Página - 52 -

Se han identificado organizaciones comunitarias que solamente fueron nombradas sin

haberles brindado la orientación debida sobre sus funciones, alcances ni plan de trabajo.

Por esta razón, actualmente no están desempeñando sus roles creando vacíos que afecta

la entrega mejorada de los servicios en el municipio, entre ellas se han identificado el

COMDE, los CED, USCL, COMAS.

Para los servicios primarios de Salud se ha identificado una base más sólida de

participación y apoyo comunitario. Tanto actores institucionales como comunitarios han

coordinado exitosamente acciones en estas áreas. Por ejemplo, pese a las limitantes en

formación académica y disponibilidad de equipo/materiales/incentivos, los comités y

voluntariados de salud son un soporte fundamental para la entrega de los servicios de

salud del municipio.

Desde la municipalidad y con apoyo de instituciones se han emprendido varias

actividades, programas y proyectos a favor del desarrollo y protección de grupos

vulnerables (mujer, niñez/juventud, adulto mayor, discapacidad) que permiten brindar

una atención mejorada a estos sectores de la población. Un actor comunitario muy

importante es la red municipal de mujeres, que constantemente trabaja en actividades

locales de apoyo a las mujeres de este municipio.


Página - 53 -

9. DE LOS SERVICIOS META

9.1 LOS SERVICIOS DE PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD

9.1.1. Evaluación Técnica del Servicio de Salud

Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con

un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a

mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de

vida saludables, promoviendo la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una

modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo

Nacional de Salud. La implementación del Modelo Nacional de Salud se realiza bajo la

rectoría de la Secretaría de Salud y busca fortalecer la estrategia de Atención Primaria de

Salud en el Sistema de Salud a fin de alcanzar la Cobertura Universal de Salud en la

población hondureña.

La Región Sanitaria es el ente regulador de la provisión, rectoría, conducción y regulación

de los servicios de salud, busca además que el gestor cumpla con los resultados pactados en

el convenio de gestión suscrito con la misma, coordina además la planificación sanitaria,

brinda asistencia y asesoría técnica a los gestores en materia de normas, guías y protocolos.

La Mancomunidad Colosuca es gestora de los servicios de salud en los municipios de

Belén, San Marcos de Caiquín, San Manuel de Colohete, La Campa y San Sebastián. En el

municipio de San Sebastián es gestora del 100% de las unidades de salud en el municipio.

9.1.1.1 Cadena de valor del servicio

Secretaría de Salud

Unidad Administradora de fondos de cooperación

externa

(UAFCE)

Unidad de Gestión

Descentralizada (UGD)

Departamento de Servicios del primer nivel de Atención

Región Sanitaria

Gestor

Redes Integradas de los servicios de salud

ACCESO

• Abastecimiento de insumos prioritarios

• Parto institucional

• Captación de embarazadas nuevas.

• Captación temprana de embarazadas

• Madres y RN que reciben atención en los primeros 10 días.

• % de Cobertura atención a menores de 1 año

CALIDAD

• Plan de mejora continúa.

• Satisfaccción de usuarios

• Licenciamientos

PROMOCIÓN

• % Vacunación

• Proyectos comuitarios relacionados con el asis.

• viviendas libres de vectores.

• Ferias de Salud.

• % de acueductos con vigilancia de calidad de agua.

• # de viviendas con letrina, agua segura, eliminacion de basura, manejo aguas residuales, perros vacunados.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

• Auditorías sociales realizadas.

Ilustración 7. Estructura Organizacional de Salud

Ilustración 6. Cadena de valor del servicio


Página - 54 -

9.1.1.2 Ciclo del servicio

La RISS de San Sebastián debe implementar el Modelo de Salud Familiar a través de

actividades de educación, promoción, prevención, control y tratamiento de las

enfermedades mediante visitas domiciliares. Para lograr este objetivo se han identificado

las siguientes etapas:

9.1.1.2.1 Planificación:

Al inicio del año la RISS debe presentar para revisión y aprobación el Plan Operativo

Anual con sus metas, presupuesto, plan de inversión. Es requerido también los siguientes

planes: plan de mantenimiento preventivo y correctivo de bienes asignados, Plan de

Habilitación de Establecimientos de Salud, Planes de mejora continua, ASIS por municipio

y comunidad, Plan de Gestión Ambiental y Social.

9.1.1.2.2 Gestión de la Calidad y Sostenibilidad.

Se realizan actividades de gestión de la mejora continua de la calidad del proceso de

atención a la salud y gerenciales. Es responsabilidad también, la gestión del licenciamiento

de establecimientos de salud. En referencia al fortalecimiento de capacidades técnicas

existe el compromiso de la Región Sanitaria con las RISS de capacitar sobre las estrategias

y normas de provisión de los servicios de salud: PF, CONE, AIN-C, ICEC, ENAPREAH y

LOF ESFAM.

9.1.1.2.3 Control social

Todo establecimiento de salud en el municipio de San Sebastián puede someterse a uno o

varios procesos de auditoría social ya sea para la evaluación del uso de los recursos o de los

resultados obtenidos.

9.1.1.3 Proveedores, acceso, cobertura, calidad y continuidad del servicio.

Cobertura del servicio

El municipio de San Sebastián tiene 11,069 pobladores para lo cual cuenta con las

siguientes unidades de salud:

Población Cantidad

Comunidades Comunidades Asignadas

CIS San Sebastián 3,935 9 San Sebastián, San Francisco, El Pito,

Sutuyal, Cubite y Llano Grande,

Conroro, Carrizal, El Amol, Laguna

Cubite y Quebrada Seca

Ilustración 8. Mapa de Cobertura

del servicio de salud


Página - 55 -

ESFAM Santa

Cruz

1,037 4 Santa Cruz, Matazano, Estanzuela,

Nueva Betania

UAPS Chorrera 3,687 13 La Chorrera, San José del Pito, El

Aguacatillo, San Isidro, Rancho

Pericon, Agua Fria, Sanate, El Cutal,

La Laguna Villa, Rancho Carrizal,

Moncagua, El Naranjo.

ESFAM Potrerillo 856 1 Potrerillos,

ESFAM

Carrizalito

1,555 7 Carrizalito, La Hacienda, Chiquirín,

Yologuaca, San Antonio, Las Delicias,

El Sucte.

Total 11,069

Cobertura de los servicios de salud en el municipio de San Sebastián.

Total de consultas 2015 Consultas de primera vez 2015

San Sebastián 8,626 2,860

Acceso al servicio:

Las familias para llegar a la unidad de salud lo hacen a través de caminos públicos o

veredas con largas distancias, siendo las comunidades más distantes:

Aldea de La Chorrera al oeste del municipio de San Sebastián, a más o menos a un

kilómetro de la carretera troncal y a trece kilómetros de la cabecera municipal.

Aldea de El Cutal al oeste del municipio de San Sebastián, a más o menos a seis kilómetros

de la carretera troncal y a treinta y dos kilómetros de la cabecera municipal.

Aldea de Santa Cruz al sureste del municipio de San Sebastián a cinco kilómetros de la

comunidad de Guanajulque, San Marcos de Caiquín y aproximadamente a veinte

kilómetros del casco urbano de San Sebastián por el acceso de una vereda.

Aldea de El Amol al sureste del municipio de San Sebastián aproximadamente a seis

Kilómetros de la carretera troncal y a trece kilómetros de la cabecera municipal.

Aldea de Potrerillos suroeste del municipio de San Sebastián a cuatro kilómetros de la

carretera troncal y a veinte y tres kilómetros de la cabecera municipal.

Aldea de Carrizalito al sur del municipio de San Sebastián aproximadamente a siete

Kilómetros y medio de la carretera troncal y a treinta y dos kilómetros de la cabecera

municipal.

Aldea de Yologuaca al sur del municipio de San Sebastián aproximadamente a dos

Kilómetros y medio de la carretera troncal y a veinte y siete kilómetros de la cabecera

municipal.

El método de movilización más utilizado es caminar (a pie) y vehículo, y se necesitan

alrededor de cuatro horas para llegar al centro urbano; no obstante, todas las comunidades

del Municipio de San Sebastián tienen accesibilidad a las unidades de salud.

Relación médico/población: 2/11,069

Relación Enfermera Profesional/Población: 1/11,069

Relación odontólogo/población: 1/11,069

Relación Auxiliar de Enfermería/población: 8/11,069 (2 por establecimiento de salud)

Relación Promotor/población: 6/11,069

Tabla 26. Cobertura por establecimiento de salud

Tabla 27. Cobertura del servicio de salud año 2015.


Página - 56 -

Accesibilidad a las unidades de salud:

Todo el año (excepto en invierno copioso en Chorrera, Carrizalito, Potrerillos).

Calidad del servicio

En las diferentes unidades de salud del municipio de San Sebastián se cuenta con un buzón

de quejas y sugerencias, el cual es abierto de forma periódica para revisarlo y poder

mejorar.

La Secretaria de Salud cada año realiza encuestas de satisfacción a los usuarios del servicio

con miras a mejorar la calidad en la prestación del servicio.

El centro de Salud dispone de todos los medicamentos del cuadro básico durante todo el

año, en ocasiones hace falta pero siempre se llega a suplir, con respecto al sistema de

referencia/Contra Referencia de pacientes que requieren de un mejor tratamiento entre

UAPS y CIS es muy buena pues se hacen con satisfacción del usuario y sus familias.

Los servicios de salud en el municipio han sido percibidos muy satisfactoriamente, de

acuerdo a la encuesta de satisfacción 2015 se obtuvo una ponderación del 80%. En cuanto a

muertes maternas y/o neonatales prevenibles hubo 7 muertes neonatales prevenibles el año

2015.

9.1.1.4 Infraestructura y equipamiento.

El estado de la infraestructura en las unidades de salud del municipio se encuentra en

buenas condiciones. Además, con todo el equipo necesario para la atención y servicio

adecuado a la población, el cual es gratuito de acuerdo al convenio de gestión. Las

infraestructuras de las unidades pertenecen a la Secretaría de Salud y el gestor solo puede

utilizarla en calidad de COMODATO la utilización, pero no la propiedad, de las

instalaciones, equipo médico, no médico y demás bienes no consumibles de los

establecimientos de salud.

En cuanto a la construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura en las

unidades de salud, la Municipalidad presupuesta contrapartes en efectivo y la

Mancomunidad apoya en el proceso de formulación, supervisión y gestión de proyectos

para mejorar los servicios de salud.

La inversión de la Municipalidad durante estos años ha sido la siguiente:

Servicios de Salud Inversión L. % de Inversión

Municipal en Servicios

2011 175,072.26 6%

2012 503,023.56 7%

2013 489,566.76 8%

2014 649,826.00 5%

2015 336,715.00 4%

2016 84,750.00 9%

9.1.2. Evaluación Social

9.1.2.1 Actores, roles e interrelaciones en el servicio de salud.


Página - 57 -

A nivel institucional, para la mejora de los servicios de salud a nivel municipal se han

identificado las siguientes:

- Instituciones de cooperación al desarrollo que apoyan el servicio de salud

Actor Roles que desempeña con relación al servicio de salud

USAID/NEXOS Equipamiento de las unidades de salud, dotación de equipo básico

para el funcionamiento de las unidades de salud.

Fortalecimiento institucional a través de la elaboración de planes de

fortalecimiento institucional, guías y manuales operativos para la

administración de recursos financieros, materiales y humanos y la

capacitación en cada uno de las guías y manuales elaborados.

Preparación para negociación de convenio de gestión con la SESAL.

Elaboración de Plan Estratégico de Salud para la Mancomunidad

COLOSUCA 2015-2021.

Capacitación en Módulos de Currícula Básica Nacional.

Preparación para monitorias y evaluaciones de desempeño.

Preparación para rendición de cuentas.

ACCESO

Producción y

Nutrición

Actividades de seguridad alimentaria y nutrición.

AECI Con proyectos de mejoramiento de la infraestructura social básica

(planta de tratamiento), construcción de la casa de salud de Santa

Cruz.

AMHON

AECID – PFGD

Con el proyecto de fortalecimiento municipal. Auditorias Sociales.

Secretaría de

Desarrollo e

Inclusión Social

(SEDIS)

Atención al adulto mayor y personas con discapacidad a través de la

implementación de proyectos a estos grupos en cada municipio de la

Mancomunidad Colosuca.

Heifer

Internacional

AINC, proyecto de seguridad alimentaria y nutrición, actividades de

capacitación y de donación para mejorar la nutrición y las

condiciones de vida de madres embarazadas, lactantes, niños y niñas

menores de cinco años. Comunidades que atiende: San Francisco,

Conrroro, Cubite, Quebrada Seca, Llano Grande, Laguna Cubite.

Aldea Global Atiende la aldea de El Cubite con el proyecto de Farmacia

comunitaria.

CASM Trabaja el tema de nutrición y salud sexual reproductiva con jóvenes

en las comunidades de San Francisco, Carrizal y San Sebastián

centro.

M. Colosuca

Unicef

Trabaja el tema de atención a la primera infancia y con niñez,

adolescencia y juventud.

Vida Mejor Programas de gobierno con bono vida mejor, chamba comunitaria en

las comunidades de: San Francisco, Cubite, Laguna Cubite, Carrizal,

El Pito, Mezcalillo, El Amol, Llano Grande, Conrroro, Suyatal,

Piedra del Lirio, San Sebastián, Quebrada Seca.


Página - 58 -

Clínica San

Lucas

Interviene con proyectos de letrinización y de farmacias comunitarias

en las comunidades de San francisco, Carrizal, Cubite, Conrroro, San

Sebastián.

- Actores sociales que participan en el servicio de salud

Nombre del Actor Roles que desempeña con relación al servicio de salud

Mesa sectorial. Definición de planes y estrategias para implementar los

servicios de salud en sus Municipios.

ONGs Con equipamiento y capacitación al personal de las unidades

de salud

Comités Comunitarios

de Salud.

Acompañan la entrega de servicios de salud en su comunidad

Patronatos comunales

Apoyan con la puesta en vigencia de las ordenanzas

municipales encaminadas al área de salud.

Juntas de agua

Se incorporan y coordinan campañas de aseo en sus

comunidades.

Cada comunidad por su parte tiene una participación activa en apoyo al trabajo que realizan

las unidades de salud, bajo la siguiente estructura:

Dentro de las principales actividades que participa la comunidad están: procesos de

planificación, diagnóstico, entrega y control social de los servicios de salud, además apoya

en la vigilancia de las unidades de salud, en campañas de vacunación, captación de

embarazadas y campañas de aseo, así como abatización de pilas y control de fuentes de

agua. Los comités de salud participan acciones específicas tales como: trabajo comunitario,

enlace con la municipalidad, apoyo en el funcionamiento del centro, brigadas médicas,

visitas del médico a la comunidad, captación de embarazadas, campañas educativas,

vigilancia de salud, campañas de limpieza, cloración de agua y lavado de tanques de agua,

implementación de la estrategia AIN-C.

9.1.2.2 Formas de organización de los actores institucionales (mesas sectoriales a nivel

regional y municipal).

En San Sebastián se han organizado las mesas sectoriales, sin embargo, no se han obtenido

los resultados previstos.

Ilustración 9. Organización

comunitaria del servicio de salud

Tabla 28. Instituciones de apoyo al servicio de salud

Tabla 29. Actores sociales que participan en el servicio de salud


Página - 59 -

A nivel operativo, se ha organizado un Comité de Protección de Niñez y Juventud con el

propósito de coordinar actividades para el desarrollo de la Juventud y sobre todo la

prevención de embarazos en la adolescencia y las enfermedades de transmisión sexual.

Problemática social que tiene serias repercusiones en los servicios de salud. También ha

sido organizado un comité para la atención al adulto mayor, con el propósito de coordinar

actividades de asistencia social y médica a este grupo etario.

9.1.2.3 Comités comunitarios de salud, redes de comités de salud y otras formas.

La base en la cual se fundamentan muchas de las actividades de los establecimientos de

salud son los voluntarios y monitores de salud. También, brindan un apoyo importante los

comités de salud a nivel comunitario. En referencia a la Red de Comités no se han obtenido

resultados satisfactorios ya que este fue organizado, pero no se le ha dado el seguimiento

necesario para su funcionalidad. Para campañas de control de algunas enfermedades, se ha

organizado un comité de control de vectores con instituciones y miembros de las

comunidades.

9.1.2.4 Formas de Integración de la sociedad civil con los gestores de servicios

La única forma de integración de sociedad civil-gestor-proveedor ha sido a través de las

comisiones de transparencia de los municipios de la Mancomunidad y la Comisión

Ciudadana de Transparencia a nivel mancomunado, en procesos de auditorías sociales y

acompañamiento en la ejecución de proyectos principalmente de infraestructura.

9.1.3. Evaluación Institucional

9.1.3.1 Análisis del Gestor del Servicio

9.1.3.1.1 Aspectos legales, operativos, administrativos, financieros y de sostenibilidad

La Mancomunidad Colosuca legalmente constituida desde el año 2003 como una

asociación de beneficio mutuo funge como gestora de los servicios de salud en el municipio

de San Marcos de Caiquín, La Campa, Belén, San Sebastián y San Manuel Colohete.

Cuenta con su registro a la URSAC, con caja de herramientas administrativas, con el

sistema contable SIMAFI, con experiencias de ejecución de proyectos de índole

socioeconómicos con instituciones donantes. Su órgano máximo de autoridad es la

Asamblea General y Junta Directiva. En aspectos técnico administrativo cuenta con la

Unidad Técnica Intermunicipal que es un equipo multidisciplinario para la atención de las

distintas áreas de desarrollo local de sus municipios miembros. Como herramienta

orientadora de su gestión cuenta con el Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado 2012-

2022.

La Junta Directiva actual fue electa el 13 de junio de 2015 según los estatutos la duración

de la junta directiva es de un año, para el desarrollo de las actividades relacionadas con el

apoyo técnico a los municipios miembros y para el fortalecimiento institucional se cuenta

con el personal mínimo para realizar esta labor. (Anexo #15.14). La estructura operativa del

gestor se describe en el anexo # 15.15.

Junta Directiva Mancomunidad Colosuca

Nombre Cargo Municipio

Javier Antonio Enamorado Rodríguez Presidente Gracias


Página - 60 -

Olvin Ruberman Reyes Amaya Secretario Belén

Juan Carlos Pascual Melgar Tesorero San Sebastián

Efraín Guadalupe Muñoz Fiscal San Marcos de Caiquín

J. Inés Mejía Romero Vocal San Manuel Colohete

El Convenio de Gestión para la prestación de servicios de salud de primer nivel entre la

Secretaría de Salud y la Mancomunidad Colosuca en los municipios de San Manuel

Colohete, San Marcos de Caiquín, y San Sebastián, fue firmado por primera vez el día 17

de marzo del año 2011. Posteriormente se han efectuado adendas y firmas de convenios

temporales hasta la fecha. La gestión de los servicios de salud por la municipalidad de

Belén comenzó el día 12 de junio del año 2012 y para La Campa el 01 de abril de 2015.

Los ingresos para la gestión de los servicios de salud en los últimos tres años han sido los

siguientes:

Año Ingresos (Lps.) Egresos (Lps.)

2013 14,543,152.00 14,542,702.00

2014 15,531,652.60 15,187,319.36

2015 15,652,455.49 16,989,352.02

9.1.3.1.2 Instrumentos de planificación que dispone y su actualización - A nivel institucional la Mancomunidad Colosuca cuenta con un Plan Estratégico de

Desarrollo Mancomunado vigente, que incluye la línea de trabajo con el servicio de

salud.

- A nivel de gestor cuenta con un Plan Estratégico de Salud 2015-2021, desarrollado con

el apoyo del Programa USAID Nexos.

- Se cuenta con un Plan de Mejora Continua para los servicios de salud en el nivel

primario elaborado con apoyo de USAID/Nexos.

- Plan para disminuir las muertes maternas y neonatales.

- Guía para transmisión de información a gestores de salud.

- POA-Presupuesto aprobado para el año 2016 para la provisión de los servicios de salud.

- Cuenta con la cantidad y el perfil requerido de los cargos comprometidos el convenio

de prestación de servicios de salud.

USAID/NEXOS también ha capacitado al gestor COLOSUCA en temas de liderazgo,

estrategias comunitarias, análisis del desempeño y nuevo modelo descentralizado de salud,

Currícula Nacional Básica para gestores descentralizados en apoyo a la SESAL.

Desarrollándose con el gestor a nivel nacional: 4 módulos: Modelo Nacional de Salud,

Monitoreo y evaluación, Lineamientos en Atención Primaria y Trabajo Comunitario.

9.1.3.1.3 Mecanismo de financiamiento Legalmente, se establece en convenio que la SESAL realizará transferencias de fondos a la

Mancomunidad de acuerdo a la ficha de negociación que actualmente está basada en la

modalidad de pago per cápita, pago de incentivo por desempeño (de acuerdo a los

resultados de evaluación de desempeño), por partos (costo por parto y estipendio para

partera y/o parturienta y pagaderos por partos atendidos mensualmente).

Tabla 30. Junta Directiva 2015-2016 de la Mancomunidad Colosuca.

Tabla 31. Ingresos y Egresos de RISS Colosuca 2013-2015.


Página - 61 -

La fuente de financiamiento para el año 2016 es por parte del BID mediante el Contrato de

Préstamo No. 2943/BL-HO. El análisis del presupuesto asignado y su grado de ejecución

(ingresos y egresos) se describen en el anexo # 15.16.

9.1.3.1.4 Eficiencia de las tarifas per cápita asignados por el Ministerio de Salud y los

gastos incurridos para brindar el servicio.

Actualmente se tiene un per cápita de L. 455.00, pero con todas la deducciones realizadas

por la SESAL se estima en L. 370.00, considerado muy baja esta tasa de acuerdo a las

necesidades del municipio.

9.1.3.1.5 Formas de administración de los recursos humanos:

En el municipio de San Sebastián se cuenta con un médico, una enfermera profesional, seis

auxiliares de enfermería, cuatro promotores y un odontólogo. Todos con contratos

temporales, pagados por la Mancomunidad COLOSUCA, a excepción de tres de seis

auxiliares de enfermería que tienen contrato permanente por Secretaría de Salud, los cuales

cumplen con el perfil requerido por la SESAL y son nombrados bajo el régimen de servicio

civil.

9.1.3.1.15 Análisis de los términos del convenio

Las metas establecidas en el convenio o la producción esperada se han calculado en base a

la población INE que en muchas ocasiones varía de la población real de las comunidades.

Tal es el caso de captación de embarazadas donde la meta plantea un número superior al de

las mujeres en edad fértil del municipio.

En cuanto al establecimiento del costo per cápita se valora como subestimado ya que en

cada uno de los municipios que atiende la mancomunidad Colosuca como gestor son

completamente rurales y únicos proveedores en su territorio (no se cuentan con atenciones

privadas).

En cuanto a los roles y funciones de las partes involucradas en el convenio (y por ende en la

prestación del servicio de salud) y su impacto en los resultados de evaluaciones, se puede

determinar que existe un incumplimiento en todos sus niveles, influido en parte por la

capacidad instalada, limitantes y escasa comunicación interna. También existen problemas

de índole administrativa y financiera que afecta no solo la ejecución de compromisos sino

también de procedimientos aplicados.

9.1.3.1.7 Mecanismos de rendición de cuentas.

El mecanismo idóneo para la Rendición de Cuentas al usuario y titular del servicio en el

término municipal es el cabildo abierto. Se cuenta con una propuesta metodológica de

cómo realizar este evento entrega por el Programa USAID Nexos en su componente de

Salud. Recientemente se realizó mediante cabildo abierto la presentación de resultados de

la Red en el Municipio.

9.1.3.1.19 Análisis del desempeño del gestor (resultados de monitorias y evaluaciones de

desempeño).

Con una estructura fortalecida la Mancomunidad Colosuca ha logrado dar respuestas

satisfactorias a los lineamientos descritos en el convenio de gestión firmado con la

Secretaria de Salud y han obtenido las siguientes calificaciones de monitoreo y evaluación

de desempeño:


Página - 62 -

Calificaciones de Monitorias 2012-2016

Municipios 2012 2013 2014 2015 2016

I II III I II III I II III I II III I II

San Manuel Colohete, San

Marcos de Caiquín, Belén,

San Sebastián, La Campa

71 68 81 87 93 95 76 81 88 78 85 77 86 86

Calificaciones de Desempeño 2012-2016

Municipios 2012 2013 2014 2015

San Manuel del Colohete, San Marcos de Caiquín,

Belén, San Sebastián

73 92 69 71

Los indicadores en salud se describen en el anexo 15.14.

9.1.3.1.20 El Índice de los Servicios de Salud (en el nivel primario)

El índice de salud es un instrumento que fue diseñado e implementado por el programa

USAID/NEXOS durante los últimos cinco años y cuyo objetivo es determinar de manera

cuantificada en qué nivel se encuentran los procesos descentralizados, el grado de avance

en su manejo y la apropiación de los servicios primarios de salud por los actores locales, así

como el impacto que están provocando en los municipios beneficiarios.

Índice de salud san Sebastián / mancomunidad Colosuca

Línea de base

2012 2013 2014 2015 2016

San Sebastián 47.9% 61.2% 69.0% 85.0% 84.8%

Mancomunidad 51.3% 66% 74.6% 86% 85.6%

9.1.3.2 Análisis de los proveedores de Servicios

En el municipio de San Sebastián se cuenta con tres establecimientos de salud: un CIS

ubicado el centro urbano de San Sebastián, 1 UAPS en Chorrera y 3 ESFAM en Carrizalito,

Santa Cruz y Potrerillos. No se cuenta con un Hogar materno para facilitar a las mujeres

embarazadas su parto institucional para trasladarse desde lugares postergados y estar cerca

de la Clínica Materno Infantil en San Manuel de Colohete.

Para la atención de la población asignada a estos establecimientos de salud se cuenta con:

un coordinador de red de servicios (médico), una enfermera profesional, ocho enfermeras

auxiliares, seis promotores y un odontólogo. Todos con contratos temporales, pagados por

la Mancomunidad Colosuca, a excepción de tres de ocho auxiliares de enfermería que

tienen contrato permanente por Secretaría de Salud.

9.1.1.5 Nutrición en el Municipio de San Sebastián, Lempira

En el departamento de Lempira casi la mitad de los niños presentan desnutrición crónica

presentando un 48 por ciento. En la Mancomunidad (RISS Gracias y Colosuca-La Campa)

presenta un 11% de niños que se encuentran bajo la talla mínima requerida. El Municipio

de San Sebastián presenta el mayor porcentaje de desnutrición global de la Mancomunidad

con un 20%.

Tabla 32. Monitorias 2012-2016

Tabla 33. Evaluaciones de desempeño 2012-2016

Tabla 34. Índices de Salud 2012-2015


Página - 63 -

La SESAL en materia de nutrición a través de la Región Sanitaria de Lempira realiza

actividades como ser el apoyo a proyectos enfocados en el tema de nutrición tales como el

Programa Acceso seguridad alimentaria y nutrición, Programa Mundial de Alimentos,

Proyecto Mesoamérica, realizando convenios locales, campañas de desparasitación que

viene a contribuir a la implementación de las estrategia en las comunidades.

Algunas de las actividades que realiza la Región Sanitaria de Lempira para fortalecer la

implementación de la estrategia AIN-C es la coordinación interministerial, coordinación

con gobiernos municipales para que los proyectos de mejora de calidad de vida sean

enfocados a este tipo de población que lo necesita, la coordinación y apertura con

Organizaciones No Gubernamentales, con el gestor en lo relacionado a la capacitación en la

estrategia a proveedores del servicio del Municipio.

La Región Sanitaria de Lempira identifica algunos desafíos y amenazas en materia de

nutrición:

1. Aplicación de las nuevas normas de vigilancia nutricional.

2. Mejorar la calidad de los servicios de salud con énfasis en este grupo poblacional.

3. Un desafío en este tema es el empoderar a la población en la estrategia, sin

embargo, constituye a la vez una amenaza ya que la falta de fondos impide que esta

estrategia se amplié.

4. Constituye un reto tanto para la Región Sanitaria como para el gestor en este caso la

Mancomunidad Colosuca que se puedan gestionar proyectos comunitarios para

fortalecer la estrategia AIN-C.

5. Una amenaza latente es la falta de fondos para continuar con la implementación de

la estrategia AIN-C.

En los términos del convenio de gestión que suscribió la Mancomunidad con la SESAL se

compromete a implementar la estrategia AIN-C, en un primer momento en 9 comunidades

y posteriormente ampliar la cobertura de la estrategia. En este momento el Gestor con

apoyo de Unicef, Despacho de la Primera Dama se encuentra implementando a nivel de

pilotaje la estrategia comunitaria Criando con Amor para la primera infancia y

fundamentada bajo los principios del AIN-C.

En el municipio de San Sebastián las unidades de salud son encargadas de implementar las

estrategia de AIN-C, siendo la comunidad de La Chorrera la que tiene mayor incidencia de

crecimiento inadecuado (61%) en menores de 5 años; además facilitan capacitación a los

voluntarios de salud, consejería a los familiares de los niños que se encuentran con

desnutrición y dan seguimiento y monitoreo del progreso de los menores.

De acuerdo a los registros de atenciones brindadas durante el año 2015 (Formato AT2-R) el

municipio de San Sebastián presenta, de acuerdo a los establecimientos de salud, las

siguientes condiciones para niñas y niños menores de 5 años:

Establecimiento

Salud

Atendidos Crecimiento

Inadecuado

Bajo

Percentil

3

Daño

Nutricional

Severo

Porcentaje

Crecimiento

Inadecuado

San Sebastián 772 220 12 4 28.50%

Chorrera 1137 697 0 2 61.30%

Carrizalito 499 151 1 0 30.26%

Municipio 2,408 1,068 13 6 44.35% Tabla 35. Condiciones de nutrición en menores de 5 años.


Página - 64 -

Para el año 2015 San Sebastián tiene las siguientes estadísticas de menores de cinco años

con crecimiento adecuado, crecimiento inadecuado, bajo el percentil 3 y con daño

nutricional severo:

No. Atenciones Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

1 <5 años crecimiento

adecuado

96 106 134 89 231 123 130 108 69 59 113 74

2 <5 Años Crecimiento

Inadecuado

101 103 184 78 79 158 91 65 47 53 59 50

3 <5 Años Bajo Percentil

3

5 5 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4 <5 Años con Daño

Nutricional Severo

0 0 0 0 4 0 1 0 0 0 0 1

Total 202 214 321 167 314 281 222 173 116 112 172 125

Es importante resaltar que en el municipio de San Sebastián hubieron hasta 4 niños

menores de cinco años con daño nutricional severo y 5 se encontraron bajo el percentil 3

(desnutrición global). En promedio el 44% de los niños menores de cinco años presentan

crecimiento inadecuado durante el año 2015, identificando marzo y junio un 57% del total

de niños.

Las estadísticas en materia de AIN-C que se manejan del municipio de San Sebastián

durante al año 2015 se describen a continuación:

US

N° de < 2 Años

anotados en el

listado

Asistencia Crecimiento

Inadecuado

Crecimiento

Inadecuado

Persistente 30%

Desnutrición

Global No Más

Del 3%

SAN

SEBASTIÁN 633 85% 19% 47% 8%

CHORRERA 2659 80% 43% 55% 26%

CARRIZALITO 843 87% 31% 31% 14%

MUNICIPIO 4135 82% 36% 50% 20%

Fuente Región Sanitaria de Lempira

El municipio de San Sebastián presenta un 36% de menores de dos años con crecimiento

inadecuado, de las unidades de salud del municipio Chorrera es la que presenta mayor

porcentaje de crecimiento inadecuado con un 43%, con crecimiento inadecuado persistente

de 55% y desnutrición global de 26%.

A nivel del Centro Integrado de Salud y las Unidades de Atención Primaria en Salud del

municipio de San Sebastián realizan alianzas multisectoriales para promover la estrategia

AIN-C e incrementar la cobertura de la misma con las siguientes instituciones:

Institución Tipo de alianzas o apoyo

Acceso Producción y Nutrición Huertos.

Heifer Internacional AIN-C (manuales, huertos, pases de cadena)

CASM Cartillas de control de crecimiento, micronutrientes,

huertos

Mesoamérica Entrega de Micronutrientes (chispitas)

Mancomunidad Colosuca Estrategia de primera infancia Criando con amor (con

el despacho de la primera dama)


Página - 65 -

El Centro Integrado de Salud y las Unidades de Atención Primaria en Salud del municipio

de San Sebastián realizan las siguientes actividades para implementar la estrategia AIN-C

en sus establecimientos de salud:

Brindan atención integral a niños(as) con desnutrición.

Brindan consejería a familiares y responsables del niño (a) con desnutrición que

recibe la atención nutricional.

Realizan el informe mensual y brindar toda la información necesaria para realizar el

monitoreo, evaluación y progreso de la estrategia.

Los comités de salud cuentan con monitores AIN-C, sin embargo, en el municipio de San

Sebastián aún no han sido capacitados. Dentro de las actividades de promoción y

prevención de desnutrición en que participan los voluntarios de salud en sus comunidades

se mencionan las siguientes: participan en el control de peso/talla de forma periódica en sus

comunidades, participación en campañas de información organizadas por los centros de

salud a los cuales pertenecen. Además, los comités de salud participan activamente en la

estrategia AIN-C en control de peso/talla, visitas domiciliarias para detectar niños en

riesgos de desnutrición, entrega de volantes de información sobre el tema, campañas de

información organizada por los establecimientos de salud, además identifican niños en

riesgo, dan seguimiento a cada niño con desnutrición y participan en reuniones con

proveedores de salud para informar sobre avances y referencias.

9.1.4 Hallazgos de los servicios de primer nivel de atención en salud:

En términos generales la accesibilidad a las comunidades de San Sebastián es muy

difícil, son comunidades dispersas, rurales, en condiciones de pobreza y pobreza

extrema, estas condiciones hacen más difícil la entrega de los servicios de salud, así

como de otros servicios locales. Sin embargo, tienen recursos naturales y sociales a

utilizar a su favor, sobre todo en materia de prevención.

El equipo proveedor de los servicios de salud, médicos, promoción, enfermería, no

cuentan con equipo de transporte asignado (automóvil, motocicletas), sus giras deben

ser coordinadas con el resto de la RISS y con el apoyo de la municipalidad. Esto causa

que sea difícil alcanzar la cobertura meta de los servicios.

El nuevo Modelo Nacional de Salud demanda de trabajo de campo en temas de

promoción y prevención, sin embargo, la RISS no cuenta con una estrategia de

comunicación y educativa para sus servicios a nivel de usuarios, proveedores,

autoridades y público en general.

Las fechas de firmas de ficha de negociación y de convenios no es realizada

anticipadamente al periodo de prestación de los servicios de salud.

Las condiciones del convenio, entre ellas montos y personal, son determinados por la

SESAL.

Existen notables atrasos en la realización de transferencias de fondos al gestor.

La Mancomunidad Colosuca como gestor de los servicios de salud no cuenta con un

colchón financiero para periodos en los cuales no hay transferencia de fondos,

actualmente trabaja con créditos para compras y pagos atrasados al personal contratado

de hasta seis meses.

Se incorpora el municipio de La Campa no siendo miembro activo de la Mancomunidad

Colosuca, lo que debilita la institucionalidad de la Mancomunidad.


Página - 66 -

Los montos de los convenios 2015 y 2016 tienen un incremento de L. 2,072,162.36,

dentro del cual se le debe brindar los servicios de salud al municipio de La Campa,

estimándolos en L. 2,672,407.07 de acuerdo al per cápita del municipio.

Existe alta rotación y fuga de personal, muchos de ellos solamente adquieren

experiencia y certificaciones en algunos procesos claves y se retiran. Además,

actualmente a la Mancomunidad se le han presentado muchas demandas laborales.

En presupuesto destinado para los servicios de salud se encuentra distribuido en un 68%

para pago de personal (sueldos y beneficios laborales), y 32% el resto de gastos

operativos y administrativos, incluyendo un 13% para medicamentos, 3%

capacitaciones y un 2% para exámenes de laboratorio.

Tomando en cuenta los compromisos asumidos por indicadores no cumplidos, los

principales los podemos clasificar en trabajos de promoción, técnicos y administrativos,

pero que no deben trabajarse aisladamente, sino de manera integral.

Promoción:

Los factores culturales y creencias religiosas han obstaculizado el avance en los

procesos de planificación familiar, captación temprana de embarazos, controles

mínimos prenatales, salud sexual reproductiva y el embarazo en la adolescencia. Al

momento de establecer metas en el Convenio del servicio deben ser considerados estas

condicionantes de poblaciones étnicas y rurales. También, debe buscarse una alianza

estratégica entre salud, instituciones y autoridades locales para evitar que prácticas

culturas eviten o demoren el traslado de embarazadas para su parto institucional.

San Sebastián tiene altos índices de desnutrición a pesar de los esfuerzos realizados con

la implementación del AINC y las chispitas nutricionales (micronutrientes),

seguimiento y monitoreo de crecimiento y desarrollo de los niños, todavía no se logra

mejorar estos índices.


Página - 67 -

9.2 LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

9.2.1. Servicio Urbano de Agua Potable

9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de Agua Potable.

9.2.1.1.1 Cobertura del Servicio

El servicio de agua potable en la cabecera municipal es provisto por la Junta Administradora

de Agua. La cobertura del servicio es del 95%, es decir que existen 345 viviendas conectadas

al sistema de agua potable de la cabecera municipal, solamente hay 20 viviendas que en la

actualidad no se han conectadas.

Cobertura del servicio de agua potable, San Sebastián Centro7

N. JAA Total de

Viviendas

Urbanas

Viviendas con

Conexión

domiciliar de

AP

Cobertura (%)

1 Junta Urbana de San

Sebastián

365 345 95%

a) Infraestructura del servicio

El sistema que abastecía al casco urbano fue construido en 1980, habiendo operado por más

de 30 años lo que sobre pasa el periodo de vida útil, El sistema se construyó nuevo entre el

año 2013 y 2014, sin embargo en junio del año 2015 una tormenta ocasiono daños en el

proyecto, destruyendo parte de la línea de conducción. La Junta de agua y la municipalidad

gestionaron la rehabilitación del proyecto ante USAID/NEXOS y en el 2015 se iniciaron

actividades de mejora, terminando en mayo del 2016.

A continuación se realizará una descripción de los componentes del sistema:

Fuente superficial

El punto desde donde se abastece el sistema se encuentra ubicado en la microcuenca de la

quebrada “Cañada Grande”. De acuerdo al aforo practicado en marzo del 2009 el caudal

obtenido fue de 136.9 Galones por minuto, siendo esta una fuente permanente cuyo caudal

es suficiente para suplir las necesidades de este proyecto sin perjudicar el medio ambiente.

Obra Toma

La obra de captación, es tipo represa de concreto ciclópeo, tanquilla de concreto y alas de

mampostería se ubicada en un punto estratégico de la quebrada, en la parte recta y no muy

ancha del cauce del mismo, las alas de mampostería van empotradas en parte rocosas en

ambos lados de la cortina, el ancho de la cortina son de 6 metros y 1.5 de alto, las alas de

una longitud de 2 metros lineales cada una.

Desarenador

El Desarenador es tipo II según Plano Tipo SANAA, para un CAUDAL mayor que de 50

galones por minuto.

7 Datos levantados en Taller Grupo Focal I/Juntas de Agua/San Sebastián 19 de mayo de 2016,

Tabla 36. Cobertura de Agua Potable en Zona Urbana


Página - 68 -

Línea de Conducción

Para la línea de conducción principal se trabajó con una dotación de 35 galones por minuto.

Se diseñó una línea de conducción para un caudal máximo diario de 119.90G.P.M. en un

período de diseño de 20 años con una dotación de 45 G.P.M.

La tubería en la salida de la presa es de 6” de diámetro HG SCH-40 y la longitud es de

8,461.35 ms de tubería de la siguiente manera:

Descripción

Cantidad

(1 Lance = 6 mts)

TUBERIA HG SCH-40 DE Ø=6” 75 Lances

TUBERIA HG SCH-40 DE Ø=4” 105 Lances

TUBERIA PVC SDR-26 DE Ø=6” 140 Lances








Hay un Tanque Rompecarga Tipo I y 3 Tanque Rompecarga tipo II, según planos tipo

SANAA.

Tanque de almacenamiento

Hay dos tanques de almacenamiento:

TANQUE No.1

Es un tanque de 50,000 galones, para el casco urbano.

TANQUE No.2

Es un tanque de 10,000 galones, para los Barrios Catulaca, Patio Barrido y Llano Grande

Los hipocloradores sobre cada tanque tienen una capacidad de 385 litros, para el

tratamiento del agua con una solución de hipoclorito de calcio, cada 4 días.

Línea de distribución

Existe la tubería principal de PVC RD-26, de 4”, 2”, 1” Y ¾”de diámetro, más tres tanques

rompe carga tipo I y un tanque rompecarga Tipo II.

Línea de conducción a tanque de 10,000 galones


Página - 69 -

Se diseñó una línea de conducción para un caudal máximo diario de 18.48G.P.M. en un

período de diseño de 20 años con una dotación de 45 G.P.M.

La tubería en la salida de la presa es PVC- de 2” de diámetro SDR-26 y de una longitud de

2,395.77 ms de tubería de la siguiente manera

CONEXIONES DOMICILIARIAS

Existen 345 conexiones domiciliarias, una por cada vivienda siendo responsabilidad de la

junta administradora de agua, la vigilancia de que el uso de esta, sea estrictamente para

consumo humano.

Se realizó un levantamiento del estado actual de los componentes que integran el sistema de

agua de la Junta urbana en donde se utiliza la siguiente valorización, 1=Bueno, 2= Regular

y 3= Malo.

Componentes Principales del Sistema de

Agua Potable de la Cabecera Municipal

Comunidad San

Sebastián

Centro

Componentes

del sistema

1 Obra Toma

Presa 1

2 Desarenador 1

3 Línea de conducción 1

4 Tanque de

Almacenamiento

1

5 Tanque Rompecarga 1

6 Hipoclorador 1

7 Línea de distribución 1

8 Red de distribución 1

9 conexiones domiciliarias 1

9

Estado Regular

Descripción Cantidad

TUBERIA PVC SDR-26 DE

Ø=1” 80 Lances


Ø=1” 2 Lances


Ø=2” 297 lances


Ø=2” 22 lances


Página - 70 -

Estado

Rangos: si el resultado está entre 1-9, buen estado, entre 10

y 18, regular estado, entre 19 y 27, mal estado.

Del cuadro anterior resulta que el sistema se encuentra en buen estado, habiendo

mencionado que se terminó de construir nuevamente en el año 2015 y se hicieron

rehabilitaciones hasta el 2016.

9.2.1.1.2 Calidad del Servicio

No fue posible obtener registros de análisis de laboratorio practicados al agua suministrada

a nivel urbano, por lo que no se ha podido constatar si el agua suministrada, al no ser objeto

de ningún tratamiento, está originando enfermedades de origen hídrico a un sector de la

población. Se tiene conocimiento que regionales de la Secretaría de Salud eventualmente

practican análisis de laboratorio, pero lamentablemente en la mayoría de los casos, los

resultados obtenidos no son entregados a los representantes de la Junta de Agua.

9.2.1.1.3 Continuidad del Servicio

La continuidad en el suministro de agua actual es de 12 horas diarias en promedio a nivel

urbano, evaluado para el periodo de verano.

De acuerdo a la escala de continuidad establecida por el Ente Regulad por que se presenta a

continuación, el prestador se ubica dentro de la escala intermedia, por lo que esta

categorizado como servicio “B”

Tabla de Categorización de Continuidad

Niveles de Continuidad A B C D

Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4

Intermitente

En general la continuidad del servicio puede calificarse como muy bueno, sin embargo hay

aspectos a considerar que disminuyen las horas de servicio, como el mantenimiento y

operación del sistema y la vida útil de la infraestructura.

9.2.1.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de Agua Potable

Conforme lo establece la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, corresponde a

las municipalidades disponer la forma y condición de la prestación de los servicios en su

jurisdicción, proponen el diseño de políticas aplicables a la prestación de los servicios,

deciden la gradualidad de la aplicación de normas a los prestadores de servicios, deciden el

modelo de gestión de servicios de agua potable y saneamiento más adecuado; acuerdan

contratos; y fijan tarifas por servicio, para tal caso estas quedan establecidas en el plan de

arbitrios.

Prestador del Servicio Urbano:

Tabla 37. Categorización de continuidad del servicio en área urbana

Tabla 38. Categorización de continuidad en zona urbana.


Página - 71 -

La administración del sistema de agua en el casco urbano es un modelo de gestión

delegado, el cual es operado por una Junta Administradora de Agua conocida como San

Sebastián Centro, (JAA) con personalidad jurídica, la cual brinda el servicio a 345 usuarios,

que representan un 95% de las viviendas urbanas.

Organización del Prestador:

Se hace un resumen de los aspectos organizacionales y de la estructura de la Junta Urbana

Instrumentos de gestión y mantenimiento de Junta de Agua

Instrumentos/herramientas de la Junta de Agua

Belén Centro

Cuenta con: Personería jurídica, Estatutos de

Constitución, reglamentos internos, libros de usuarios,

registro de los recursos financieros, Plan Operativo

Anual, herramientas básicas para la operación y

mantenimiento del sistema, un fontanero el cual lo pagan

de manera permanente.

No cuenta con: Oficinas

propias.

La estructura organizativa en general está conformada por un presidente, un

vicepresidente, un tesorero, un secretario, un fiscal y dos vocales.

Como apoyo a la gestión y operación del sistema, se encuentran organizado solamente el

Comité de Vigilancia.

Forma de establecer las tarifas, Según la Ley Marco del sector de agua potable y

saneamiento, en el artículo No. 36 establece: que las tarifas aplicables a los servicios de

agua potable y saneamiento serán aprobadas por la municipalidad y por las juntas de

agua, en aplicación de las normativas que sobre este aspecto aplique el ente regulador, y

serán consignados en los respectivos reglamentos de servicio y planes de arbitrio.

Para el cumplimiento y aplicación de este artículo, la corporación municipal de San

Sebastián APROBO con las Juntas de agua del municipio los recursos económicos

siguientes:

Tarifas y Multas /Según Plan de arbitrios de San Sebastián

N° Código Concepto Tasa

mensual

Tasa

Anual

1 1-11-118-01 Habitacional 25.00 300.00

2 1-11-118-01 Construcción 300.00 300.00

3 1-11-118-01 Hacer adobe 150.00 0.00

4 1-11-118-01 Instalación de

pegues

25.00 0.00

5 1-11-118-01 Lavado de café 150.00 0.00

Tabla 39. Instrumentos de Gestión y Mantenimiento de la JAA urbana

Tabla 40. Tarifas y multas de la Junta Regional Río de Plata Zona Urbana


Página - 72 -

Sin embargo, la junta de agua en la actualidad está cobrando por el Lps. 50.00

Mecanismos de cobro. Los usuarios del servicio son responsables de pagar sus

tarifas; la mayor parte de los cuales pagan la tarifa anualmente, en las temporadas de

café; es muy poco el usuario que esta moroso o que se atrasa con sus pagos, pero en

caso de suceder realizan acuerdos de pago.

Los mecanismos de compra utilizados, en todos los casos son compras directas de

algún insumo necesario.

Las herramientas se mantienen en custodia de las Junta de Agua y de acuerdo a la

situación para lo que son ocupadas se prestan.

9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable

Para obtener la información insumo y analizar la situación técnica, social e institucional del

sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la cabecera municipal

un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las juntas de agua que administran

los acueductos rurales existentes en el territorio municipal, se aplicó a cada junta

administradora de agua potable el cuestionario diseñado por el Programa USAID|NEXOS.

De un total de 32 Juntas rurales registradas en la Municipalidad de San Sebastián y

convocadas al evento, asistieron al mismo 14 Juntas y se levantó en campo información de

7 juntas para un total de 21 juntas investigadas, que representan el 65.63% del universo

total. Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 20 Juntas

investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que

corresponden.

9.2.2.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de Agua Potable


El análisis de la cobertura se realizó con las 21 Juntas de Agua de las cuales se recopilo

información en la zona rural, brindando el servicio con una cobertura del 64.64%.

Detalle de cobertura por Junta. Ver Anexo 15.18

Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural (64.64% de las Juntas del

Municipio) 8

Total de Viviendas

Rurales

Viviendas con Conexión

domiciliar de AP

Cobertura

(%)

1,086 702 64.64%

8 Datos levantados en Taller Grupo Focal I/Juntas de Agua/San Sebastián 19 de mayo de 2016.

Tabla 41. Cobertura de Agua Potable en Sector Rural


Página - 73 -

Gráfica 9.2.1: Cobertura del servicio de agua rural por Junta de agua

a) Infraestructura del Servicio

De la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas en el proceso de diagnóstico, se

muestra el resumen de la antigüedad de los sistemas administrados por dichas

organizaciones:

Años de Operación de los Acueductos Rurales

Años de Operación No. de

Acueductos

%

Hasta 10 2 10%

Entre 11 y 20 10 48%

Más de 20 9 43%

Total 21 100%

De los datos presentados en el cuadro anterior, se puede inferir lo siguiente:

a) Solo el 10% de los acueductos (2) tiene una vida útil por debajo de los 10 años.

Ilustración 11. Cobertura del servicio de agua potable en zona rural

Tabla 42. Años de operación de acueductos rurales

Yolohuaca;

33%Quebrada Seca; 78%

Moncagua; 50%Potrerillos N. 2; 30%

Agua Fria; 55%

Rancho Pericon; 34%San Antonio; 60%

Chiquirin; 36%

Cubite; 80%

Laguna Cubite; 88%

San Isidro; 77%

Chilico

ra ;

86%

Santa Cruz; 80%

El Pito;

90%

El Supte; 91%

San Francisco; 66%

El Cutal; 93%

Mescalillo; 80%

Hacienda; 85%

Matazano; 84% Nueva Betania; 74%

COBERTURA DEL SERVICIO AGUA POTABLE,SAN

SEBASTIAN,LEMPIRA

Yolohuaca Quebrada Seca Moncagua Potrerillos N. 2 Agua Fria Rancho Pericon

San Antonio Chiquirin Cubite Laguna Cubite San Isidro Chilicora

Santa Cruz El Pito El Supte San Francisco El Cutal Mescalillo

Hacienda Matazano Nueva Betania

Ilustración 10. Cobertura del servicio de agua potable en zona rural


Página - 74 -

b) Que un 48% de los acueductos (10), probablemente requiera de inversiones de

mediana importancia para el mejoramiento de uno o más de sus componentes por

encontrase operando por un período entre 11 y 20 años.

c) Que el 43% de los acueductos (9), operan por arriba de los 20 años, por lo que

probablemente su vida útil se ha cumplido y excedido, requiriendo de inversiones

importantes en su mejoramiento, rehabilitación y en algunos casos hasta

reconstrucción.

La tabla a continuación muestra los componentes de los sistemas y su estado actual de

operación, cuyas juntas proporcionaron información:

Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento

65.63% de los Acueductos Rurales del Municipio

Est

ad

o

de

Fu

nci

on

am

ien

to d

e la

Infr

aes

tru

ctu

ra

Caja

s T

om

as

Pre

sas

Des

are

nad

ore

s

Lín

eas

de

Con

du

cció

n

Tan

qu

es r

om

pe

carg

a

Tan

qu

es

Alm

ace

nam

ien

to

Hip

ocl

ora

dore

s

Lín

eas

y

Red

es

de

dis

trib

uci

ón

Bueno 9.5% 10% 24% 14% 19% 14% 10%

Regular 29% 48% 48% 67% 67% 76% 71%

Malo 14% 5% 10% 5% 5%

No

tiene

67%

Sin

Info.

24% 24% 19% 5% 5% 14%

Total 29% 71% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

En Anexo 15.19 se adjunta una evaluación del estado de funcionamiento de cada uno de los

acueductos rurales investigados


El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos con relación a la calidad del

agua suministrada por las JAA investigadas.

Características de Calidad del Agua Suministrada por el 65.63 % de las Juntas

Administradoras de Agua Rurales.

Indicador o variable analizada Total Acueductos de la

Muestra

% de la

muestra

Sistemas de agua con hipoclorador 21 100%

Tabla 43. Evaluación de los componentes del sistema de agua en zona rural


Página - 75 -

Hipocloradores funcionando en

buen/regular estado

18 85.71%

Juntas de Agua que cloran el agua

suministrada a sus usuarios

12 57.14%

Juntas de Agua que realizan análisis de

calidad del agua

10 47.62%

Juntas de Agua donde los análisis

resultaron en “apta” para consumo humano

5 23.81%

Un análisis de los resultados mostrados en el cuadro anterior, muestra que solo un 57.14%

de las Juntas (12), clora el agua que suministran a sus usuarios; el resto no lo hace porque

aseguran en su mayoría que el cloro les hace daño a su salud.

No fue posible obtener registros de análisis de laboratorio practicados al agua suministrada

a nivel rural; por lo que no se ha podido constatar si el agua, al no ser objeto de tratamiento,

está originando enfermedades de origen hídrico a un sector de la población rural. A pesar

de esto el 23.81% de las Juntas (5) manifiestan que el agua es apta para consumo humano, a

pesar de que no la cloran. Se tiene conocimiento que la Red Descentralizada de los

Servicios de Salud de la Mancomunidad Colosuca, continuamente realizan análisis de

laboratorio, pero lamentablemente en la mayoría de casos, los resultados obtenidos no son

entregados a los representantes de las Juntas de Agua.

9.2.2.1.3 Continuidad del Servicio

Con relación a aspectos de continuidad del servicio en época de verano, el cuadro siguiente

muestra los resultados obtenidos de la muestra, presentándose en Anexo 15.16 un detalle

por Junta de Agua investigada.

Continuidad del servicio (Promedio horas/días)

Continuidad

(Promedio

horas/día)

Número de

Comunidades

% de la Muestra

Igual a 24 18 85.71%

Entre 12 y 23 1 4.76%

Entre 5 y 11 2 9.52%

Menos de 5 0 0.00%

Total 21 100.00%

En la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una continuidad promedio

de 20.56 h/día, que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS para categorizar el nivel de

Tabla 44. Características de la calidad del agua en zonas rurales

Tabla 45. Continuidad del servicio de agua en sistemas rurales.


Página - 76 -

continuidad del servicio, éste se clasifica como “A”, donde la continuidad oscila entre 20-

24 horas/día.

Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS

Niveles de Continuidad A B C D

Horas de servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4:

Intermitente

En general la continuidad del servicio puede calificarse como excelente; sin embargo hay

aspectos a considerar que disminuyen las horas de servicio, como el mantenimiento y

operación del sistema y la vida útil de la infraestructura.

b) Aspectos Ambientales del Servicio

A continuación, se presentan un cuadro con información de aspectos ambientales de los

acueductos rurales que fueron investigados.

Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales

No. Concepto Cantidad %

1 JAA propietarias de zona de recarga

de la microcuenca

1 4.76%

2 JAA con microcuenca con plan de

vigilancia, control y protección

14 66.67%

3 JAA con Zona de recarga declarada

y protegida

12 57.14%

4 JAA donde la municipalidad realiza

acciones de protección de

microcuenca.

0 0.00%

5 JAA donde la comunidad realiza


microcuenca.

20 95.24%

6 JAA donde otros actores realizan


microcuenca.

1 4.76%

Solo 1 Junta manifiesta ser propietaria de la zona de recarga; en su mayoría estas áreas son

municipales. El 66.67%(14) manifiesta que se cuenta con planes de vigilancia, control y

protección; sin embargo, un 57.14% de las Juntas (12), tienen declarada la zona de recarga

como área protegida.

Por otro lado, la municipalidad no tiene ninguna participación en las acciones de

conservación y protección de estas zonas, mientras que el 95.24% de las Juntas (20),

reportan realizarlas, aunque fuera del contexto de un plan, ya que ninguna informó de su

existencia.

Tabla 46. Categoría del nivel de continuidad del servicio de agua en zona rural

Tabla 47. Aspectos ambientales del servicio de agua potable


Página - 77 -

Las comunidades realizan actividades de reforestación, control de plagas, viveros en

coordinación con algunas entidades como ser el ICF, MAPANCE, etc.

c) Otros Aspectos Técnicos del Servicio

A continuación, se presenta un cuadro con información de aspectos técnicos generales de

los acueductos rurales que fueron investigados.

Otros Aspectos Técnicos del Servicio.

Indicador o variable analizada Total Acueductos

de la Muestra

% de la

muestra

Juntas de Agua con Manual de Operación y

Mantenimiento del Sistema

1 4.76%

Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad

con tuberías, materiales y accesorios

12 57.14%


con recursos para reparación o ampliación de los

acueductos

8 38.10%


para ejecutar proyectos de agua potable

7 33.33%

JAA apoyadas por la municipalidad con

fortalecimiento y capacitación

7 33.33%

Solo el 4.76% de las JAA (1) cuenta con manuales de operación y mantenimiento, siendo

esta una gran debilidad técnica que dificulta el manejo adecuado de los sistemas; lo cual

incide de forma directa en la calidad de prestación del servicio y el correcto funcionamiento

de la infraestructura a todo lo largo de su vida útil.

Por otro lado, en la mayoría de estos municipios es la municipalidad quien apoya a estas

organizaciones suministrándoles materiales, tuberías y accesorios que solicitan para atender

emergencias o necesidades inmediatas de reparaciones y mejoras para los acueductos que

administran. En general la municipalidad como titular de los servicios de agua, apoya,

gestiona, coordina y participa en iniciativas que conllevan a la mejora de los proyectos de

agua mediante la asignación de recursos, materiales y fortalecimiento de capacidades, etc.

9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP

El servicio de agua potable en la zona rural del municipio, es administrado, operado y

mantenido a través de Juntas Administradoras de Agua (JAA), bajo la titularidad de la

Municipalidad, de disponer la forma y condiciones de la prestación de los servicios en su

jurisdicción.

Organización:

Tabla 48. Otros aspectos técnicos del servicio de agua potable.


Página - 78 -

El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las JAA investigadas, con

relación a aspectos institucionales de su gestión, mientras que en el Anexo 15.19 se

presenta un detalle.

Aspectos Institucionales de las Juntas Rurales


de la Muestra

% de la

muestra

JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua Potable y

Saneamiento

8 38.10%

JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 0 0.00%

JAA con estatutos de constitución 19 90.48%

JAA con personalidad jurídica 2 9.52%

JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 21 100.00%

JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la

organización

0 0.00%

JAA que tienen un libro de registro de ingresos y egresos

del servicio

19 90.48%

JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los pagos

que realizan

20 95.24%

JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 1 4.76%

JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 19 90.48%

JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 1 4.76%

Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de Juntas

de Agua Municipal (AJAAM)

20 95.24%

JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 10 47.62%

JAA con Comité de Saneamiento 3 14.29%

JAA con Comité de Microcuenca 6 28.57%

JAA que cuentan con un fontanero para la operación y

mantenimiento del sistema

16 76.19%

JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los

gastos de prestación del servicio

1 4.76%

JAA que reportan valores altos de usuarios en mora

(>30%)

3 14.29%

La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L. 18.00 mensuales

El análisis de los aspectos institucionales relevantes de las Juntas Administradoras de Agua

investigadas concluye en lo siguiente:

El 100% de las Juntas cuentan con reglamento de funcionamiento interno; sin embargo

estos reglamentos no son cumplidos en su totalidad ni siguiendo sus directrices.

Tabla 49. Aspectos Institucionales de las JAA rurales


Página - 79 -

El 90.48% (19) cuenta con estatutos de constitución, libro de control de registro de

ingresos; el 95.24% cuentan con un registro de usuarios.

El 38.10% de las Juntas (8), ha escuchado sobre la Ley Marco del Sector de Agua Potable;

sin embargo, apenas el 100% (21) No conoce el Reglamento de Juntas del ERSAPS, lo cual

es importante considerando que en él se dan lineamientos para una mejor administración de

los acueductos que administran.

Apenas el 9.52% de las Juntas (2), cuentan con personería jurídica, ya que al no estar

legalmente constituidas pierden el derecho para el otorgamiento de donaciones, celebración

de convenios de cooperación, y sobre todo para la habilitación de una cuenta bancaria a

nombre de la Junta, contribuyendo a la transparencia de la gestión organizacional y el buen

y mejor uso de los recursos percibidos.

El 100% de las Juntas (21) pertenecen a la AJAAM; sin embargo, solo es una figura

institucional porque no funciona.

La estructura organizativa en general está conformada por un presidente, un vicepresidente,

un tesorero, un secretario, un fiscal y dos vocales en todas las Juntas. El 47.62% (10) cuenta

con Comité de Operación y Mantenimiento, el 14.29% (3) con Comité de Saneamiento y el

28.57% de las Juntas (6) cuentan con Comité de Microcuenca. Estos resultados muestran el

bajo nivel de involucramiento de la comunidad en las actividades operativas de la

organización.

El 76.19% de las JAA (16), informan contar con un fontanero para realizar actividades de

operación y mantenimiento de los sistemas; donde su contratación puede ser de manera

permanente o eventual. El resto de las comunidades lo que hace es que se organiza en

comisiones para darle mantenimiento al Sistema.

La forma de establecer las tarifas en las juntas rurales es de acuerdo a los reglamentos que

tienen las juntas de agua, al igual son aprobadas por la municipalidad.

Ilustración 12. Organización tipo de Junta Administradora de Agua


Página - 80 -

Tarifas

N. Juntas de Aguas Tarifas

Lps.

1 Yolohuaca 10

2 Quebrada Seca 20

3 Moncagua 10

4 Potrerillos N. 2 25

5 Agua Fría 20

6 Rancho Pericón 8

7 San Antonio 10

8 Chiquirín 15

9 Cubite 20

10 Laguna Cubite 10

11 San Isidro 10

12 Chilicora 15

13 Santa Cruz 15

14 El Pito 15

15 El Supte 30

16 San Francisco 25

17 El Cutal 25

18 Mescalillo 25

19 Hacienda 25

20 Matazano 25

21 Nueva Betania 20

Con base a la información provista por las Juntas de Agua investigadas en el proceso de

diagnóstico, la tarifa mensual doméstica promedia en el sector rural resulta de L. 18.00

mensuales,

Es muy probable que el valor de esta tarifa sea la causa de que solamente el 4.76% de las

Juntas (1), reporte que los ingresos son suficientes para cubrir los gastos de prestación del

servicio, mientras que el 95.24% (20), lo proveen bajo condiciones de deficiencia

financiera, a pesar de que solo el 14.29% (3) reporta existencia de morosidad por parte de

los usuarios; todo esto lleva a concluir que la tarifa necesita ser revisada y ajustada a los

costos reales de prestación del servicio.

Los usuarios son responsables de pagar sus tarifas; la mayor parte de ellos la pagan en un

único pago anual en las temporadas de café; es muy poco el usuario que esta moroso o que

se atrasa con sus pagos y en caso de suceder realizan acuerdos de pago.

Solo el 4.76% de las Juntas de Agua (1) cuenta con un Manual de Procedimientos

Administrativos contentivo de instrucciones para los procesos clave que deben desarrollar

como organizaciones comunitarias prestadoras del servicio de agua en sus comunidades, lo

cual implica la administración de recursos financieros que los usuarios del servicio

Tabla 50. Tarifas


Página - 81 -

depositan por concepto de tarifas. En aras de la buena administración y transparencia de su

gestión, es importante que estas organizaciones implementen procedimientos básicos

contables y presupuestarios, así como la atención de nuevas solicitudes de conexiones,

atención de reclamos, compra de insumos, elaboración de estados de resultados de su

gestión financiera, rendición de cuentas a los usuarios y municipalidad, entre otros.

Otros aspectos institucionales que cabe mencionar son los siguientes:

Con relación a los mecanismos de compra utilizados, en todos los casos son

compras directas de algún insumo necesario.

Todas las Juntas carecen de una cuenta bancaria a nombre propio, lo que preocupa

la transparencia y rendición de cuenta para los usuarios.

Las herramientas se mantienen en custodia de las Juntas y de acuerdo a la situación

para lo que son ocupadas se prestan a las otras Juntas.

Un aspecto relevante es que solamente el 4.76% (1) de estas organizaciones cuenta

con un Plan Operativo Anual (POA); lo cual hace suponer que sus actividades las

realizan sin ninguna planificación donde se plasmen los objetivos y resultados

esperados de la gestión.

9.2.3 Servicios Sanitarios Urbanos

9.2.3.1 Evaluación Técnica


El servicio de alcantarillado sanitario de la cabecera municipal tiene un porcentaje del

60.55% de cobertura, pero aún faltan varias viviendas por conectarse al sistema construido

en tres etapas iniciando en el año 2012.

Cobertura del Servicio de Alcantarillado Sanitario, San Sebastián, Lempira.9

N. Municipalidad Total de

Viviendas

Urbanas

Nº De

Viviendas

con

conexión

Cobertura

(%)

1 San Sebastián

Centro

365 221 60.55%

9.2.3.1.2 Infraestructura del servicio

La construcción del alcantarillado sanitario en San Sebastián, Lempira; se desarrolló en tres

diferentes etapas de construcción esto debido a las características topográficas del lugar y

las características relacionadas con el tipo de suelo que en su mayor parte es suelo duro

(tipo III).

En una tercera etapa de construcción denominada CONSTRUCCIÓN

ALCANTARILLADO SANITARIO SECTOR ESTE se tiene como alcance la

construcción de 2,532.83 metros lineales de línea de conducción, construcción de 55

9 Datos levantados en Taller Grupo Focal I/Juntas de Agua/San Sebastián 19 de mayo de 2016,

Tabla 51. Cobertura del servicio de alcantarillado sanitario.


Página - 82 -

estructuras de inspección de diferente tamaño, limpieza de pozos de inspección azolvados y

la instalación de 137 conexiones domiciliarias, estas últimas como contraparte de la

alcaldía municipal y de los beneficiarios del proyecto. Cabe mencionar que el proyecto de

alcantarillado sanitario en este municipio no da cobertura a la totalidad de viviendas de este

centro urbano debido a múltiples circunstancias entre las que destaca las condiciones

topográficas del terreno. Posteriormente se conectaron nuevos usuarios.

La Planta de Tratamiento de aguas Residuales de San Sebastián Lempira, se diseñó para

una población de 1,500 habitantes haciendo uso de la tecnología “BIO-TOP” que consiste

en un medio artificial diseñado y construido para que en él se den, de forma controlada, los

procesos auto-depuradores que tienen lugar de forma natural en ríos y lagos. Por lo que fue

vital la construcción de un sistema de lagunas dispuestas en serie, que permitiesen simular

las distintas situaciones de los fenómenos de autodepuración que se dan en los cursos

naturales de las aguas.

Para la construcción de este proyecto se tuvo que lidiar con varias circunstancias

imperantes que restringían el diseño, entre las que se mencionan: la ubicación del área

disponible, la difícil topografía, sin perder de vista la necesidad de garantizar un sistema

robusto para la población a ser atendida, por lo que el diseñó comprende un sistema

compuesto de cinco etapas, como se describe a continuación:

Lagunas Anaeróbicas (áreas 1 y 2), las lagunas primarias que en su mayor volumen son

anaeróbicas, tienen un área superficial de 366.45 m2 (área 1) y 524.60 m2 (área 2), para un

total de 891.05 m2. Su volumen es de 1,282.58 m3 (área 1) y 1,311.5 m3 (área 2) para un

volumen conjunto de 2,075.26 m3.

Receptor de sedimentos, dotando de una profundidad mayor al área #1, para lograr que el

sistema trabaje sin necesidad de extracción de sedimentos durante el período de diseño de

20 años.

Zanja de Procesamiento Biológico #1 (Laguna facultativa ZPB1), como su nombre lo

indica, las zanjas de procesamiento biológico tienen la capacidad de dar lugar a procesos

facultativos y han sido divididas en dos etapas que permitan el flujo de túnel para optimizar

su desempeño.

La ZPB 1 tiene un área superficial de 411.27 m2 y un volumen de 822.54 m3.

Zanja de Procesamiento Biológico #2 (Laguna facultativa ZPB2), la ZPB2 es la que

reduce la carga orgánica y los patógenos, para eso cuenta con un área superficial de 434.42

m2 y una capacidad de 521.30 m3.

Filtro de Piedra

Dada la condicionante de falta de superficie para establecer una laguna de maduración y

aprovechando condiciones de la zona como la topografía del terreno y la disposición de

piedra, se sustituye la laguna de maduración por un filtro de piedra y un canal de

oxigenación, donde no sólo se logran los mismos objetivos que en una laguna

demaduración sino que obtiene una calidad aún mejor del efluente entregado.

El filtro de piedra está destinado a pulir el efluente retirando material flotante y reduciendo

aún más la carga de patógenos.


Página - 83 -

El filtro estará compuesto de piedra con diámetros mayores de 5.00 centímetros, recibe las

aguas de la ZPB2 a través de dos tuberías paralelas de 8” de diámetro.

Campo de Infiltración

En esta etapa, el agua es utilizada para el cultivo y aprovechamiento de especies

maderables, como el laurel, eucalipto y otras características de la zona. Esto hará que el

sistema sea auto sostenible, y provea a la comunidad de un recurso renovable importante, a

la vez que reduce el efluente y por lo tanto su impacto en los cursos de agua como fuente de

nutrientes. La construcción de esta etapa se realiza a lo largo de un escurridero de

aproximadamente 150 metros de longitud aprovechando la pendiente del terreno en el que

se trabaja. Dicha estructura está compuesta por un canal en terreno natural con una cama de

piedra en su longitud y con árboles a los costados de gran capacidad de absorción de agua.

Recorrido de las aguas servidas:

Inicia con una caja con dos vertederos direccionados a las lagunas de tratamiento de

desechos sólidos, donde el operador limpiara diariamente con las herramientas arriba

descritas, donde antes de que entren a la primera laguna el operador diariamente lo hará,

además la red de salud COLOUSCA, inspeccionara en caso de que ocurra algo imprevisto

Las aguas servidas pasan a la 1ra laguna de sedimentación la cual es de profundidad de 1.5

metros y tiene una pared la cual divide a la laguna # 2, para que sea la mayor parte aguas

servidas. Seguidamente pasa a la 2da laguna de maduración que tiene de profundidad 1.30

metros, la cual tiene 1 muro levantado en la cual el agua hará un lento recorrido y se

oxigena con los rayos solares. Ahora pasa a la 3ra laguna de 1.40 metros y también es de

maduración, encima de los muros de contención se tiene sembrado sácate, después el agua,

pasa por un canal de ladrillo el cual está lleno de piedra donde el agua llega a vertirse de

forma final


El proyecto de alcantarillado sanitario inicio su construcción en el año 2012, el cual incluyo

la construcción de plantas de tratamiento tipo biotop, con cuyo funcionamiento se

depurarán las aguas residuales, también llamadas aguas negras; el sistema de tratamiento en

el casco urbano funciona en su totalidad y de manera eficiente.

Estas plantas aportan numerosos beneficios, mejoran la salud colectiva evitando

enfermedades, conservación del medio ambiente y después de su tratamiento permite la

utilización del agua para distintos fines, por lo que se puede decir que se han mejorado

sustancialmente las condiciones en cuanto a la calidad de este servicio.

9.2.3.2 Evaluación Institucional

9.2.3.2.1 Titularidad de la Municipalidad,

Conforme lo establece la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, corresponde a

las municipalidades disponer la forma y condición de la prestación de los servicios en su

jurisdicción, proponen el diseño de políticas aplicables a la prestación de los servicios,

deciden la gradualidad de la aplicación de normas a los prestadores de servicios, deciden el

modelo de gestión de servicios de agua potable y saneamiento más adecuado; acuerdan

contratos; y fijan tarifas por servicio, para tal caso estas quedan establecidas en el Plan de

arbitrios.


Página - 84 -

9.2.3.2.2 Organización del Prestador:

La municipalidad se encarga de velar por el mantenimiento y operación de este servicio.

Personal especializado asignado al servicio: La municipalidad cuenta con un conserje

(fontanero) el cual desempeña sus funciones con herramienta menor y se rota cada dos

meses, como temporal.

Tarifa, Facturación y cobro: Según el plan de arbitrios todos los usuarios de servicios

tiene que efectuar un pago de cuarenta lempiras exactos.

Según plan de arbitrio de San Sebastián Centro 2016, en el Articulo Nº36 el cobro de la

tarifa de alcantarillado es la que se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N. 6.2.2.4 Tarifas de Alcantarillado Sanitario

N° Código Concepto Tasa mensual Lps. Tasa Anual Lps.

01 1-11-118-02 Habitacional 40.00 480.00

02 1-11-118-02 Empresarial 0.00 0.00

03 1-11-118-02 Residencial 0.00 0.00

05 1-11-118-02 Hoteles 0.00 0.00

Identificación de Ingresos, gastos e inversión en el servicio: Los ingresos percibido por

concepto de la tarifa son invertidos en el pago de un fontanero con un salario de Lps.4,

000.00 por las labores en un mes.

La municipalidad espera poder llegar a un acuerdo de delegación con la Junta urbana por el

servicio del alcantarillado, debido a que resulta difícil que los usuarios realizan el pago del

mismo.

9.2.4 Servicios Sanitarios Rurales

El sistema de disposición de excretas en la zona rural es a través de letrinas de foso séptico

y en algunos casos foso simple.

Conforme a la información proporcionada por las JAA de agua investigadas en el

diagnóstico, el porcentaje de cobertura de letrinización en la zona rural es de un 59.94%

conforme a la información siguiente, adjuntándose en el Anexo 15.23 un detalle de cada

Junta y la cobertura del servicio.

Cobertura de Letrinas/Pozos Sépticos

En el 65.63% de las JAA de la Zona Rural

Total de Viviendas

Rurales

Viviendas con Conexión

domiciliar de AP

Cobertura

(%)

1,086 651 59.94%

Tabla 53. Cobertura de saneamiento en zona rural

Tabla 52. Tarifas del alcantarillado sanitario.


Página - 85 -

La gráfica siguiente presenta la cobertura de letrinización por comunidad del área rural

investigada en el diagnóstico.

Gráfica 9.2.3 Cobertura del Servicio de Letrinización, Área Rural, San Sebastián,

Lempira.

La construcción, operación y mantenimiento de estas unidades se encuentra bajo la

responsabilidad de cada usuario o propietario de la vivienda. En el área rural las letrinas en

varias de las comunidades se encuentran deterioradas, lo que aumenta las posibilidades de

contraer enfermedades y deteriora la calidad de vida de las personas

9.2.5 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos

9.2.5.1 Evaluación Técnica

9.2.5.1.1 Cobertura del servicio:

No existe un sitio de disposición final de desechos sólidos, en general las familias del casco

urbano al igual que en la zona rural hacen uso de prácticas de quema de la basura. Se

encontró que en el parque y zona aledañas se encuentran recipientes para la recolección de

los residuos, donde la municipalidad es responsable de su disposición final, al no haber un

sitio de disposición final también hacen uso de la quema de los mismos.

9.2.5.1.2 Calidad del servicio:

En el año 2014 la municipalidad acordó disponer de un terreno para la disposición de los

residuos, sin embargo, el personal de la Mancomunidad encontró que este no era apto por

encontrarse cerca de cuerpos de agua cercanos al mismo; en la actualidad el tema ha

quedado estancado.

Yolohuaca; 45% Quebrada Seca; 43%Moncagua; 63%

Potrerillos N. 2; 75%

Agua Fria; 79%

Rancho Pericon; 75%

San Antonio; 26%

Chiquirin; 20%

Cubite; 80%

Laguna Cubite; 88%

San Isidro; 100%Chilicora ; 43%Santa Cruz; 80%

El Pito; 97%

El Supte; 76%

San Francisco; 4%

El Cutal; 90%

Mescalillo; 67%Hacienda; 74%

Matazano; 59%Nueva Betania; 79%

COBERTURA LETRINIZACION,SAN SAN

SEBASTIAN,LEMPIRA

Yolohuaca Quebrada Seca Moncagua Potrerillos N. 2 Agua Fria

Rancho Pericon San Antonio Chiquirin Cubite Laguna Cubite

San Isidro Chilicora Santa Cruz El Pito El Supte

San Francisco El Cutal Mescalillo Hacienda Matazano

Nueva Betania

Ilustración 13. Cobertura de Saneamiento Rural


Página - 86 -

9.2.5.2 Evaluación Institucional

La municipalidad no brinda el servicio de disposición y recolección de los residuos sólidos,

tanto en el casco urbano como en la zona rural se siguen haciendo uso de prácticas comunes

como quema y enterramiento de la basura.

9.2.6 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

Los diferentes actores y actividades principales con relación a los servicios, se detallan en

el cuadro a continuación:

9.2.6.1 Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios

Los diferentes actores y actividades principales con relación a los servicios, se detallan en

el cuadro a continuación:

Actores sociales y roles en los servicios de agua y saneamiento

No. Actor Local Rol Sectorial

1 Municipalidad Según La Ley Marco de Agua y Saneamiento las

Municipalidades son las titulares de los servicios de agua

potable y saneamiento en su respectiva jurisdicción, de forma

permanente e intransferible. Pueden autorizar la prestación total

o parcial de servicios a entes comunitarios y no comunitarios.

2 Oficinas Regionales

de la Secretaría de

Salud del Gobierno de

la República de

Honduras

Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico

químico y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y

rurales suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en

funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo

por los prestadores.

3 Juntas Administradoras

de Agua (JAA)

La Junta, es un mecanismo de participación ciudadana y de

autogestión de los servicios públicos a nivel de caseríos, aldeas y

cabeceras municipales pequeñas. Corresponde

fundamentalmente a la Junta, la operación, mantenimiento y

administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable

y saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri

urbana en vías de desarrollo.

Se encuentran constituidas en el municipio 31 Juntas

Administradoras de Agua (JAA), incluyendo la Junta urbana, las

cuales son encargadas de operar y dar mantenimiento a los

sistemas para brindar un servicio de calidad a los usuarios.

Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2

Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este

documento. La información sobre las juntas administradoras de

agua se describe en el anexo 15.22.

4 Asociación de Juntas

Administradoras de

Aglutina a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento

localizados en el Municipio, promoviendo la capacitación de sus


Página - 87 -

Agua del Municipio

(AJAAM)

asociados en aspectos administrativos, operativos y de

mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento,

gestionando la obtención de la personalidad jurídica de las juntas

asociadas y promoviendo la obtención de químicos para el

tratamiento de la calidad del agua entre las juntas asociadas y de

materiales y suministros en bloque que produzcan ahorros en la

adquisición de esos insumos entre sus asociados.

En el caso de este municipio, la AJAAM es solo es una figura

institucional, porque no es funcional.

5 Comisión Municipal de

Agua y Saneamiento

(COMAS)

Apoya al Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento

(CONASA) y a la Municipalidad, en el estudio, planificación,

coordinación y seguimiento de la ejecución de actividades y

proyectos relacionados con el sector de agua potable y

saneamiento, que se desarrollan dentro del término municipal.

En el año 2015 el Consejo Nacional de Agua Potable y

Saneamiento, (CONASA) y el Ente Regulador de los Servicios

de Agua Potable y Saneamiento, (ERSAPS), promovieron en el

municipio en sesión de Corporación Municipal y con la

participación de la sociedad civil, la creación y organización de

la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento

COMAS, quedando conformada por dos regidores y cuatro

miembros de sociedad civil. Ver 15.20

Podemos mencionar que la COMAS, desde su creación, ha sido

capacitada para que pueda asumir y ejercer su rol de planificador

y apoyar al gobierno local; sin embargo no han logrado

visibilidad e incidencia operativa, porque no se han reunido para

poder ejecutar sus funciones.

6 Unidad de Supervisión

y Control Local

(USCL)

Apoya al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y

Saneamiento (ERSAPS) y a la Municipalidad, en la vigilancia

del cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su

Reglamentación dentro del término municipal.

En el año 2015 el Consejo Nacional de Agua Potable y

Saneamiento, (CONASA) y el Ente Regulador de los Servicios

de Agua Potable y Saneamiento, (ERSAPS), promovieron en el

municipio en sesión de Corporación Municipal y con la

participación de la sociedad civil, la creación de la Unidad de

Supervisión y Control Local “USCL”, así como el

nombramiento de un Técnico en Regulación y Control “TRC”

que recayó en el encargado de la Unidad Municipal Ambiental

UMA; quedando la USCL conformada por tres miembros de

sociedad civil. Ver Anexo 15.21

La USCL fue organizada y capacitada por el Ente Regulador


Página - 88 -

también en el año 2015. El encargado de la UMA que funge

como TRC, desarrolla múltiples actividades, por lo que no ha

llevado a cabo las que le corresponden como TRC. Una de las

funciones que debe ejecutar el técnico, es presentar informes a la

municipalidad y al ERSAPS, lo cual no ha realizado.

7 Comisión Ciudadana de

Transparencia (CCT)

Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas de

evaluación de los servicios públicos que presta la municipalidad

y otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las

recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la

ejecución de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad

de financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma

de organización comunitaria pública y de sociedad civil presente

en el municipio.

8 Comisionado

Municipal CM)

Con relación a los servicios, debe velar por que la

administración de los servicios públicos este fundamentada en

un mejor servicio a la ciudadanía, y supervisar el manejo de los

fondos que perciben las Juntas de Agua, protección de los

recursos y sus componentes.

9 La Mancomunidad de

COLOSUCA,

Cuyo objetivo es el mejorar la calidad de viva de los habitantes

mediante el fortalecimiento local, gestión de proyectos de

infraestructura social, designando para el cumplimiento de estos

a personal experto, encargado de dar seguimiento a las

propuestas de fortalecimiento y mejora del municipio.

Mediante Contrato con el Programa USAID|NEXOS, durante el

periodo 2012-2016 ha brindado asistencia técnica a los cinco

municipios de la mancomunidad, en las áreas de finanzas

municipales, servicios públicos locales, gobernanza y

gobernabilidad local y gestión de servicios primarios de salud.

10 ONG y otros A continuación se enlistan las ONG y otros organismos

localmente presentes, indicándose las actividades realizadas con

vinculación al sector agua potable y saneamiento:

Helvetas de Honduras: Fortalecimiento de capacidades y

asistencia Técnica.

USAID ACCESOS: Mejora y reconstrucción de proyectos

rurales de agua potable.

USAID PROPARQUE: Organización, fortalecimiento y

apoyo a las Juntas de Agua para la obtención de personería

Jurídica.

USAID|NEXOS: Gobernabilidad local transparente y

fortalecimiento institucional para la entrega mejorada de los

servicios locales.

Visión Mundial: Reconstrucción de proyectos de agua

potable.

Tabla 54. Actores sociales y sus roles en el servicio de agua y saneamiento.


Página - 89 -

El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las JAA investigadas con

relación a aspectos sociales de su gestión.

Aspectos Sociales de las Juntas de Agua Rurales


de la Muestra

% de la

muestra

JAA que concertan tarifas con los

usuarios

11 52.38%

JAA donde los usuarios aportan

materiales y mano de obra para

proyectos de agua

21 100.00%

JAA que reportan la aplicación de

auditorías sociales

0 0.00%

JAA que emplean un mecanismo de

rendición de cuentas

20 95.24%

Tabla 55. Aspectos sociales de las JAA rurales.

Del cuadro anterior se puede decir que apenas el 52.38% de las Juntas (11) investigadas,

han concertado tarifas desde el 2012 a la actualidad; esto puede ser debido el resto de las

Juntas (10) no han implementado ajustes tarifarios desde 2012, por lo que no han tenido

necesidad de realizar asambleas generales para concertarlos.

El 100% de las JAA rurales aportan materiales y mano de obra no calificada para el

mantenimiento y mejora de los sistemas; El 100% (21) manifiesta no haber sido objeto de

auditoria y social y el 95.24% (20), emplean mecanismos de rendición de cuentas por

medio de asamblea de usuarios o visitas domiciliarias, lo cual es positivo en términos de

transparentar su gestión.

Con relación al tema de las auditorías sociales, según CARE Internacional contratada por el

Programa USAID|NEXOS, entre el año 2014 y 2015 se realizó el acompañamiento a 10

Juntas que fueron objeto de auditoria social: Junta de agua de El Cutal, El Supte, Santa

Cruz, San Antonio, Potrerillos, San Isidro, Cubite, La Laguna Cubite, El Pito y Quebrada

Seca, con dicho control se garantizaría la transparencia en la administración y manejo de

fondos. Sin embargo, en el grupo de las Juntas de Agua investigadas se revela información

diferente, donde solamente todas las Juntas de agua manifiestan no haber sido auditadas.

Esta discrepancia puede justificarse por el hecho de que los miembros de la Junta no son los

mismos, o que se existe un mal entendido percibiendo la auditoría social como un proceso

de rendición de cuentas únicamente.

9.2.6.2 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos

Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación

del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa

conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos

Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente

seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567-


Página - 90 -

2010 el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación

obligatoria por los prestadores del servicio a nivel nacional.

9.2.7 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

9.2.7.1 Servicio de Agua Potable

El servicio de agua potable tanto urbano como rural, es provisto por un total de 32

Juntas Administradoras de Agua, habiéndose investigado un 65.63% de éste

universo.

Con apoyo del Programa USAID|NEXOS y contraparte de la Junta de Agua urbana,

se rehabilito el proyecto de San Sebastián Centro, debido a que en el año 2015 una

tormenta ocasiono daños en la línea de conducción de dicho sistema.

La cobertura del servicio de agua potable es de un 95% en la cabecera municipal,

mientras que en el área rural se promedia en un 64.64%; la del casco urbano se

consideran altas si se compara con otras coberturas de otros municipios del país, en

la zona rural aún falta por cubrir esta primordial necesidad.

En la cabecera municipal la JAA no clora el agua que suministra a sus usuarios,

asegurando que esto es dañino para su salud; mientras que en el área rural apenas el

57.14% de las Juntas (12) clora el agua suministrada a los usuarios, aun así solo el

23.81% de las Juntas (5) informaron que realizan análisis de calidad del agua y que

ésta resulta apta para consumo humano, lo cual no fue posible constatar porque sus

directivos manifiestan que no les son entregados por la Red de Salud de la

Mancomunidad COLOSUCA ni por la Secretaría de Salud.

El promedio de horas de servicio entre todas las Juntas de Agua rurales es de 20.56

horas diarias; considerándose excelente la continuidad del servicio.

La COMAS y USCL fueron creadas y organizadas en el año 2015, sin embargo no

han desempeñado las funciones para las que fueron establecidas, se encontró que ha

faltado interés para darle seguimiento a este proceso por las partes involucradas.

Existe la Asociación Municipal de Juntas Administradoras de Agua (AJAAM), pero

ésta no presta ninguna función en el municipio, a la que el 100% de las Juntas

investigadas pertenecen.

En general las comunidades mantienen tarifas diferentes y bajas en todo el

municipio, lo que genera algo de incertidumbre porque no son suficientes para

cubrir los costos de operación y mantenimiento.

Conforme a la investigación de las Juntas para el diagnóstico, todas manifestaron no

haber sido objeto de auditoría social. Sin embargo, según fuente suministrada por

CARE Internacional y en el marco del Programa USAID|NEXOS, entre el año 2014

y 2015 se acompañó a 10 Juntas en un proceso de auditoria social, además de un

proceso de rendición de cuentas.

9.2.7.2 Servicios Sanitarios

La cobertura del alcantarillado sanitario en la cabecera municipal es del 60.55%; en

el área rural al cobertura de letrinización se promedia en 59.94%.

En el año 2012 la municipalidad de San Sebastián inicio la construcción del sistema

de alcantarillado sanitario de la cabecera municipal, la cual se desarrolló en tres


Página - 91 -

etapas, esto debido a las características topográficas del lugar y las características

relacionadas con el tipo de suelo que en su mayor parte es suelo duro (tipo III),

siendo la última etapa la construcción de las plantas de tratamiento.

9.2.7.3 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos

La municipalidad no brinda el servicio de disposición y recolección de los residuos

sólidos, tanto en el casco urbano como en la zona rural se siguen haciendo uso de

prácticas comunes como quema y enterramiento de la basura.

En el año 2014 la municipalidad dispuso de un terreno para la disposición de

residuos sólidos, el cual en la actualidad no es utilizado para ese fin, debido a que se

encontraba muy cerca de un efluente de agua.

En el año 2012 a través de BCIE se realizo una propuesta para la “Mejora de la

gestión de los Recursos Naturales en el ámbito de la Mancomunidad

COLOSUCA, por medio de la cual se formuló un proyecto que integrara los

siguientes elementos:

- Un Estudio y Diseño de un relleno sanitario mecanizado mancomunado para el

Municipio un relleno sanitario Manual mancomunado para los municipios de San

Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquin y San Sebastián que incluye diseño de

manuales de operación y mantenimiento, correspondiente.

- Recomendación de equipos y maquinaria para el manejo del relleno sanitario para San

Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquin y San Sebastián en el Departamento de

Lempira.

-Proyección de un Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en los municipios.


Página - 92 -

9.3 LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN

9.3.1. Evaluación Técnica del Servicio de Educación

9.3.1.1 Cobertura / oferta de Educación Pública en el año 2015. Anexo # 15.25

9.3.1.1.1 Distribución de centros educativos por nivel educativo y área demográfica.

Centro Educativo según

Administración / Nivel

Pre básica Básica Media

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

Oficial 1 1 1 21 1 1

Semi-Oficial PROHECO 0 5 0 14 0 0

CCEPREB 0 0 0 0 0 0

Total ( 34) 1 6 1 35 1 1

9.3.1.1.2 Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo

Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio

MI MF MI MF MI MF

2012 2,260 2,240 407 381 2,260

2013 2,160 2,119 307 290 2,160

2014 2,039 1,189 333 307 2,039

2015 2,108 2,085 308 301 2,108

2016 2,046 0 363 0 26 2,046

Total 10,613 7,633 1,718 1,279 10,613

MI: Matricula Inicial MF: Matricula Final

9.3.1.1.3 Distribución de centros educativos según número de docentes.

Nivel Unidocentes bidocentes Multidocentes Voluntarias

Pre básica oficial 1 1 0 0

Pre básica

PROHECO

5 0 0 0

Básica oficial 11 9 4 ( 21) 0

Básica Proheco 11 3 0 0

Escuela Nocturna 0 0 0 0

Educación media 0 0 1 (3) 0

Total 28 13 5 0

9.3.1.1.4 Cantidad de Docentes por nivel educativo

Nivel N° de docentes

Pre básica 8

Básica de 1° a 6°grado 52

Básica de 1° a 9° grado 15

Media 3

Total de docentes 78


Página - 93 -

9.3.1.2 Calidad del servicio de Educación

9.3.1.2.1 Principales indicadores educativos en el año 2015.

Indicador / Nivel Pre básica Básica Media

Cant. % Cant. % Cant. %

Número de Centros 7 15 38 83 1 2

Matricula 191 8 2111 91 26 1

Aprobados 190 9 2023 91 0 0

Reprobados 0 0 0 0 0 0

Deserción 1 2 62 98 0 0

Relación Alumnos x

Docente

27.28 alumnos

por docente

43.97 alumnos

por docente

8 alumnos por

docente

9.3.1.2.2 Nivel de desempeño del Municipio de San Sebastián en español (Lectura) y

Matemáticas

El objetivo del nuevo modelo de descentralizaciones mantener a los alumnos en el sistema

y así tengan la oportunidad de recibir los conocimientos que les permitan desarrollar

capacidades sin embargo hay factores externos que no permiten que se cumpla este

propósito. En este municipio las principales causas de la deserción son el trabajo infantil y

la desnutrición. Las principales causas de deserción de este municipio son: desintegración

familiar y la desnutrición.


Página - 94 -

9.3.1.2.3 Análisis sobre los resultados y la calidad educativa

Investigaciones han encontrado que los factores que pueden ayudar a explicar los

aprendizajes escolarizados, enfocándose en la dimensión cognitiva exclusivamente, son

muy diversos, desde factores de la comunidad, del centro educativo, de los docentes, hasta

factores de los alumnos y sus familias. Sin embargo, se acostumbra a distinguir entre dos

grandes grupos de factores y variables asociadas al aprendizaje escolarizado.

Un primer grupo de factores que no están directamente ligados a la dinámica del sistema

educativo o de los centros educativos. Se trata de factores que tienen relación con las

condiciones sociales y económicas en que se desarrollan los procesos educativos, por lo

cual no es fácil modificarlos desde el ámbito estrictamente escolar. Son las que se han

denominado factores o variables “extrínsecas”.

Un segundo grupo se refiere a factores directamente relacionados con la dinámica del

sistema educativo o de los centros escolares. Se trata de factores relacionados con el modo

de organización del sistema educativo, así como con los procesos en las escuelas y con el

desarrollo de los procesos de enseñanza – aprendizaje en el aula, por lo que se puede incidir

y modificarlos directamente por parte de los actores educativos. Son los que se han

denominado factores o variables “intrínsecas”.

Entre los muchos factores de ambos grupos que pueden identificarse claramente, los

investigadores y evaluadores se han focalizado especialmente en algunos de ellos que, de

acuerdo con los resultados de numerosas investigaciones, parecen tener mayor incidencia.

Centro Familiar

Materiales Educativos

Procesos de Aula

Alumnos

Contexto Comunitario

Infraestructura Escolar

Docentes Gestión

Pedagógica

En una investigación realizada en Honduras en el año 2010 sobre “Factores y Estrategias

asociadas con el aprendizaje escolar”, se encontró que los siguientes cinco factores tenían

una incidencia positiva y significativa en el desempeño estudiantil: 1. El alumno dispone y

usa libro de texto en el aula y como apoyo para desarrollar tareas; 2. El Director de centro

realiza con frecuencia observaciones y sugerencias pedagógicas al docente de grado; 3. El

alumno desarrolla tareas todos o casi todos los días en casa y éstas son revisadas y

corregidas por el docente; 4. El docente utiliza los materiales educativos alineados al

DCNB en la planificación y desarrollo de las clases; 5. El docente desarrolla una dinámica

de clase con alta participación y actividad de los alumnos (CIDEH, 2011, p. 11).(Fuente:

Evaluación de Rendimiento Académico, 2015 | Informe Municipal).

Ilustración 14. Factores de aprendizaje escolar.


Página - 95 -

9.3.1.2.4 Aporte de la municipalidad al servicio de educación.

La Municipalidad apoya la gestión educativa construyendo, dando mantenimiento y

equipando a los centros educativos; contrata y paga docentes provee material didáctico; en

la medida del posible está dispuesta a apoyar el funcionamiento del COMDE.

Inversión en educación por parte de la municipalidad periodo 2012-2016:

Año Inversión (L.)

% de Inversión

en Municipal

en Servicios

2011 467,630.36 15%

2012 1474,437.00 20%

2013 311,226.91 5%

2014 1099,134.34 9%

2015 1016,418.00 12%

2016 (a junio 2016) 71,385.00 7%

9.3.1.2.5 Principales desafíos de la educación en el municipio de San Sebastián

Mejoramiento de la infraestructura y equiparla con mobiliario

Contratar todas las plazas que aun hacen falta

Mas capacitación a docentes

Mejoramiento salarial para los maestros del municipio

9.3.2 Evaluación Social del Servicio de Educación

Actores sociales e

institucionales

Rol que desempeñan

COMDE Contribuye con la gestión de las estructuras de plazas

Solicita Cabildos Abiertos y hace propuestas a la Corporación

Municipal

Da seguimiento y difunde Información (Indicadores)

Apoya a la comunidad educativa

Construye el Plan Estratégico de Desarrollo Educativo Municipal

(PEDEM)

Da seguimiento a evaluaciones reportes y estadísticas

Contribuye a la aplicación del CNB

Contribuye a crear una cultura de rendición de cuentas

Consejo Escolar de

Desarrollo

Educativo(CED)

Participa en la elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de Centro (PEC).

Apoya a los docentes en la gestión de la calidad del centro educativo.

Vela por el uso adecuado de los fondos de la matrícula gratis, programa merienda


Página - 96 -

escolar y los de otros programas sociales que se desarrollen en el centro educativo

en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública;

Informa mensualmente al Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) y

a las autoridades educativas sobre el cumplimiento del calendario escolar y otras

actividades relevantes del centro educativo.

Dan seguimiento a la efectiva presencia del personal nombrado en el centro

educativo, y propiciar la correcta aplicación de los recursos técnicos y financieros,

tomando como referencia la información facilitada por la Secretaría de Estado en el

Despacho de Educación.

Velan por el correcto uso de los recursos que se le transfiera como incentivo para

infraestructura escolar, deportiva, y recursos de aprendizaje.

Coadyuva al proceso de transformación educativa mediante la aplicación del

Currículo Nacional Básico vigente.

Realiza Auditoría Social Educativa, vigilando monitoreando, evaluando verificando

la gestión educativa y dando recomendaciones para mejorar la calidad educativa.

Consejo de

Directores de

Centros

Educativos

Contribuyen con la operativización del Plan Estratégico Institucional Departamental

Planifican en coordinación con las Direcciones Municipales proceso de

capacitación y formación docente.

Alcaldes auxiliares Realizar o ejecutar en sus respectivas comunidades las decisiones de los alcaldes

municipales que hayan sido tomadas en el seno de la corporación municipal.

Dirección

Municipal/Distrital

de Educación

Brindar asistencia técnica a cada centro educativo que se encuentre en su respectiva

jurisdicción.

Apoyar la organización y funcionamiento de los Consejos Distritales de Desarrollo

Educativo, (CODDE), Consejos Municipales de Desarrollo Educativo (COMDE) y

los Consejos Escolares de Desarrollo del Centro Educativo (CED).

Asistir técnicamente los modelos de gestión que se implementen en su respectiva

jurisdicción: Redes Educativas, Programa Alternativos.

Administrar el recurso humano de los centros educativos de su jurisdicción y aplicar

en lo que corresponda lo establecido en el Reglamento de Carrera Docente.

Asociación de

Padres de Familia

Dinamizar el proceso educativo institucional.

Representación en la Junta Departamental de Selección.

Integrarse y presidir el Consejo Escolar de Desarrollo Educativo.

Integrar una representación en el COMDE.

Municipalidad Pagos de personal docente, invierte recursos en infraestructura y hace aportes

económicos, facilita pizarras y bibliotecas, financia eventos y el funcionamiento de

la oficina de la Dirección Municipal de Educación.

EDUCATODOS Facilita conocimientos a personas adultas que no pudieron asistir en la edad en que

tenían que asistir o fuera de edad.

PROHECO Facilita conocimientos con el mismo diseño curricular que el aplicado en los centros

escolares administrados por la Secretaria de Educación, funciona en lugares poco

accesibles para los niños y niñas en las comunidades. El pago de los docentes lo

hacen las AECO bajo contrato con fondos de la Secretaria de Educación

PRALEBAH:

Programa de alfabetización de adultos las instrucciones se hacen por radio

CONEANFO:

Facilita procesos de Alfabetización, Educación Ocupacional, Educación para la

Satisfacción de Necesidades Básicas y Desarrollo Social, Educación Básica

Alternativa, Educación prebasica, Educación para el Desarrollo Infantil Temprano.

Visión Mundial Apoyo para la mejora de la calidad educativa en comunidades beneficiarias.


Página - 97 -

9.3.2.1 Actores comunitarios e institucionales que participan en el servicio de educación

De los actores Organizaciones o instituciones arriba descritas la Dirección Municipal de Educación

de San Sebastián tiene relaciones con diferentes actores quienes contribuyen en diferentes áreas:

La Comisión Acción Social Menonita (CASM). apoya la gestión educativa del municipio de San

Sebastián, pagando voluntarios para los centros CCEPREB.

El gobierno municipal de San Sebastián apoya de manera permanente la gestión educativa tanto en

infraestructura como en calidad educativa

El Consejo de Directores realiza capacitaciones en matemáticas y español, hace acompañamiento

docente y promueve la formación de los cuadros de danza folclóricas

Los padres de familia gestionan solicitudes de mobiliario para los edificios escolares, controlando la

deserción, distribución y acarreo de la merienda escolar.

La Secretaría de Salud promueve grandes campañas de desparasitación y capacitación odontológica

(higiene bucal).

La Secretaría de Seguridad participa en capacitación sobre movilización ciudadana y charlas de

prevención de violencia.

9.3.2.2 Apuntes importantes sobre estructuras civiles vinculadas al servicio de educación

- COMDE

El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) conformado por representantes

del gobierno central, el gobierno local y la sociedad civil organizada tiene como finalidad

Fundación

Helvetas Honduras

Construcción y mejoramiento de centros educativos

Cooperación

Española

Construcción, equipamiento y mejoramiento de centros educativos.

Comisión de

Acción Social

Menonita (CASM)

Promueve competencias en deporte y contribuye con las premiaciones.

Plan Internacional

Honduras

Implementación de proyectos enfocados a infraestructura y calidad educativa

Región Sanitaria

Departamental de

Lempira

Supervisa el cumplimiento de convenios para las actividades de promoción de la

salud mediante actividades educativas y de formación

Comisionado

Nacional de los

Derechos

Humanos de

Derechos

Humanos

Facilita capacitaciones, charlas y talleres sobre la protección y garantía de los

derechos humanos.


Página - 98 -

contribuir a la buena gestión educativa del municipio participando en las diferentes

instancias educativas que tiene que ver con el proceso de descentralización.

En el Municipio de San Sebastián fue conformado el 7 de julio 2015. Esta organización no

funciona en este municipio pues después de su conformación no fue sometido a un proceso

de capacitación que estuviera orientado a definir claramente sus responsabilidades.

Consejo Municipal de Desarrollo Educativo(COMDE)

Instancia de participación comunitaria que contribuye con la gestión educativa y formula y coordina los planes estratégicos que apuntan al logro de metas y mejoramiento de indicadores educativos

Plan Estratégico de Desarrollo Educativo

Municipal(PEDEM)

Plan Operativo Anual (POA)

Plan de Desarrollo de Capacidades

Consejo Distrital de Desarrollo Educativo (CODDE)

Instancia de participación que funciona en aquellos municipios donde existe mas de un Distrito

Educativo

Solicita Cabildos Abiertos y hace propuestas a la

Corporación Municipal

Apoya a la Ccomunidad

Educativa

Da seguimiento y ddifunde

Información(Indicadores )

Da seguimiento o evaluaciones

reportes y estadísticas

Contribuye con la gestión de las estructuras de

plazas

Contribuir a la aplicación del

CNB

Contribuir a crear una cultura de Rendicion de

Cuentas

Pproyecto Educativo de Centro (PEC)

Consejo Escolar de Desarrollo del Centro Educativo (CED)

Instancia de participación de los docentes , estudiantes , padres

de familia y la comunidad a nivel del centro educativo

Dimensiones del Proyecto (PEC)

1. Pedagógica Curricular2. Administrativa Financiara 3. Comunitaria 4. Convivencial 5. Organizativa

Esquema de relación de las instancias de participación comunitaria y sus responsabilidades

Autor Francisco Quintanilla

Por las razones anteriormente expuesta no existe informe se desempeñó del COMDE, ni se

ha elaborado un Plan Estratégico de Desarrollo Educativo (PEDEM), no hay información

de los resultados de las relaciones con la municipalidad ni contribuye a recoger información

sobre la presencia de los docentes en sus centros educativos ni el manejo del recurso del

sector educativo en el municipio.

- Consejos Escolares de Desarrollo Educativo (CED)

Los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo fueron conformado, pero no se reúnen y

no han recibido ninguna capacitación por lo tanto no tiene ningún libro de actas, ni han

elaborado ningún informe, no han participado en la elaboración de ningún instrumento de

gestión educativa del centro; no han vigilado el cumplimiento del calendario escolar ni la

matrícula gratis y por lo tanto nunca ha dado ningún informe a la comunidad.


Página - 99 -

Consejo Escolar de Desarrollo

Educativo

Patronato

Iglesia 1

Iglesia 2

Beneficiario Proyecto

Ong,sEducativa

Consejo de Maestros

Asociación de Padres de Familia

Gobierno Estudiantil

Proyecto Educativo de Centro

Dimensiones Comunitaria Convivencial Organizativa Pedagógico – CurricularAdministrativa Financiera

CONSEJO ESCOLAR DE DESARROLLO Y EL PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

Necesidades de capacitación

CED

Plan Estratégico de Desarrollo

Educativo Municipal PEDEM

Programa de Desarrollo de Capacidades

(PDC)

COMDE

Autor Francisco Quintanilla Villalobos

Las preguntas sobre el acceso al centro educativo no se realizaron, así como el tiempo que

tardan en llegar al centro escolar, los medios de transporte y el pago que hacen por este

pues no hay quien responda estas preguntas pues no funciona.

No se pudo tampoco obtener información sobre la gestión del maestro ni sobre el personal

administrativo, ni sobre conformidad o inconformidad del funcionamiento del centro

escolar.

Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia

El Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia son instancias que

velan por la calidad de los servicios públicos incluyendo la salud y la educación, así como

el respeto y promoción de los derechos humanos; hasta este momento estas instancias de

participación ciudadana no han realizado ninguna Auditoria Social Educativa a la gestión

educativa en general ni a la Dirección Municipal de Educación en particular.

Estas dos instancias cuya responsabilidad es vigilar que la Ley de Transparencia y de

Acceso al Información Pública se cumpla además de verificar que los servicios públicos

sean bridados con eficiencia y de manera eficaz no han realizado auditorias sociales a la

Dirección Municipal de Educación de San Sebastián.

Las comisiones ciudadanas de transparencia nunca han realizado auditoria social sistema

educativo en el municipio de San Sebastián precisamente porque no están capacitados para

hacerlo en términos generales las auditorias sociales que realizan la Comisión Ciudadana de

Transparencia y el Comisionado Municipal están enfocadas en los proyectos que se

ejecutan con fondos municipales o con recursos provenientes del gobierno central ya que

esos son los que exigen en muchas ocasiones el visto bueno o la certificación de que las

obras se han hecho adecuadamente y con participación ciudadana.

Actores sociales:


Página - 100 -

La sociedad civil y en especial, las asociaciones de padres y madres de familia apoyan y

aportan para la preparación de la merienda escolar, el mantenimiento y reparación de los

centros escolares, vigilancia control y seguimiento del calendario escolar, huertos

pedagógicos y aportes en efectivo para las actividades que se realizan en el centro

educativo.

9.3.3 Evaluación Institucional del Servicio de Educación

Dirección Municipal de Educación

Existe en este municipio solamente el director municipal tiene una antigüedad de 2 años y

medio y no cuenta con vehículo para su movilización lo que dificulta la realización del

acompañamiento de tal manar que visita cada centro educativo dos veces al año

La relación con el gobierno municipal es muy buena y aunque no se conoce exactamente

cuál es el aporte, la municipalidad apoya mejorando la infraestructura facilitando

alimentación, transporte, materiales didácticos, balones, trajes deportivos y además hace

aportes económicos.

En términos generales la Dirección Municipal de Educación no toma en cuenta a las

organizaciones de la sociedad civil en la gestión educativa, pero si apoyan y aportan la

preparación de la merienda escolar, el mantenimiento y reparación de los centros escolares

vigilancia control y seguimiento del calendario escolar.

9.3.4 Hallazgos Servicio de Educación

No está funcionando el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo ni los Consejos

Escolares de Desarrollo Educativo que son las instancias conformadas por miembros de

la Secretaría de Educación y Sociedad Civil que orientan los esfuerzos para mejorar la

calidad educativa

El municipio no cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Educativo (PEDEM).

Los esfuerzos de los padres de familia, la municipalidad y otras organizaciones están

más orientados a apoyar aspectos relacionados con infraestructura y actividades

puntuales.

La Organizaciones No gubernamentales realizan actividades de acuerdo a sus propios

objetivos, pero no estas no están incorporadas al Plan Estratégico de Desarrollo

Educativo Municipal (PEDEM).

La Comisión Ciudadana de Transparencia miembro por ley del Consejo Municipal de

Desarrollo Educativo (COMDE) y el Comisionado Municipal, instancias de apoyo para

transparentar los procesos y verificar el respeto de los derechos humanos no coordinan

acciones con la dirección municipal de educación lo que no garantiza el cumplimiento

de la normativas relacionadas con la obligatoriedad de la implementación del Currículo

Nacional Básico , la aplicación de las Pruebas Diagnósticas y las Pruebas Formativas

entre otras responsabilidades que garantizan la elevación de los niveles de desempeño

El Consejo de Desarrollo Municipal que debería conformarse en el término de 90 días

al instalarse el gobierno local luego de pasadas las elecciones no existe, esto limita a la

corporación municipal de tener asesoría de personas expertas y con experiencia del

término municipal y de alguna manera desatar las fuerzas endógenas que contribuyan a

desarrollar variados aspectos de la gestión municipal.


Página - 101 -

9.4 SERVICIOS DE CAMINOS

9.4.1. Evaluación Técnica del Servicio

En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaria de

Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la Red Vial oficial de la República de

Honduras, que básicamente comprende las carreteras y caminos interdepartamentales e

intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican entre sí las

comunidades del municipio y las carreteras intermunicipales e interdepartamentales, son

atendidos por sus respectivas municipalidades.

Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las

municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en los

municipios. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario

de la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los

caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además

sea constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos. Los

conceptos básicos de la infraestructura vial se describen en el anexo # 15.24.

Las municipalidades del país han designado una parte importante de sus recursos, para

atender la demanda de servicios de construcción y mantenimiento de vías de comunicación

en sus municipios, especialmente el terciario que enmarcan los caminos vecinales rurales

no pavimentados; ante lo cual la municipalidad de San Sebastián no es la excepción. Para

ello utilizan recursos propios y particularmente de la transferencia gubernamental.

El Fondo Cafetero Nacional es un actor importante en el mantenimiento de la red vial,

apertura de nuevos caminos y construcción de vados, alcantarillas, reparación de puntos

críticos en el Municipio de San Sebastián. Por Ley destina un porcentaje de sus ingresos al

apoyo de organizaciones gremiales locales productoras de café representadas ante la Junta

Administradora. Con las aportaciones recibidas de sus agremiados (IHCAFE,

AHPROCAFE, ANACAFE), asigna recursos a cada municipio cafetalero, los cuales son

utilizados en su mayoría para la realización de trabajos de mantenimiento de caminos.

Modelo de Gestión: El modelo de gestión que utiliza la municipalidad de San Sebastián

para la apertura o mantenimiento de vías y caminos, es mediante la contratación de servicio

de maquinaria pesada por horas, al igual que la contratación a microempresas de caminos

para el mantenimiento rutinario de la red vial bajo su responsabilidad de atención.

Fondo Cafetero: La municipalidad y la Junta local del Fondo Cafetero realizan trabajos de

apertura de caminos, mantenimiento y construcción de puentes que cumplen con

especificaciones técnicas, asegurando con ello la calidad técnica de los trabajos, ya que el

Fondo Cafetero cuenta con especialistas en el tema, quienes asisten a la municipalidad en

los diseños, presupuestos y supervisión en las ampliaciones de trochas, mejoramiento de

pendientes y peraltes en las curvas y el balastreado de las vías. Cabe señalar que los

caminos atendidos por el Fondo corresponden a aquellos a través de los cuales transportan

la producción de café de su interés.

Cobertura: La red vial de caminos terciarios con puntos críticos del municipio cuenta con

más de 97.67 kilómetros10, los cuales son atendidos de acuerdo a las necesidades y

10 Base de Datos de Helvetas de Honduras 2016


Página - 102 -

prioridades de cada aldea y caserío. Cabe mencionar que existen varios puntos críticos que

dificultan el acceso de la población rural en temporada de invierno, y el cruce de ríos y

quebradas representa un desafío a la integridad física y el acceso de la población a los

servicios de educación y salud, entre otros.

9.4.2. Evaluación Social del Servicio

El Comisionado municipal y la Comisión ciudadana de transparencia realizan actividades

de control social en proyectos de mantenimiento de carreteras, pavimentación de calles en

el casco urbano; también se ha dado seguimiento a las solicitudes de los Patronatos para el

mantenimiento de caminos.

Se identifican a continuación los distintos actores relacionados con el servicio:

1. Microempresas: En el municipio existe una microempresa comunitaria llamada

microempresa El Lenca para el mantenimiento de vías y caminos terciarios; con las

siguientes fortalezas:

i. Fue legalmente constituida en el año 2015 en el municipio de San

Sebastián. Cuenta con el siguiente equipo: vibradora mecánica y

compactadoras manuales; al igual que con herramientas como ser: carretas,

barras, piochas, palas, rastrillos, cintas métricas, cuerdas, plomadas,

guantes, almágana, baldes, tambos.

ii. Posee una cuenta bancaria.

iii. Llevan un libro de contabilidad con sus registros de ingresos y egresos

iv. Cuenta con personal capacitado en aspectos administrativos y contables.

2. Junta Directiva Microempresa de Caminos El Lenca

Nombre Cargo

Lino Pérez Presidente

Reginaldo Vásquez Vicepresidente

María Norma Mejía Secretario

Ricardo Vásquez Tesorero

Delio Martínez Fiscal

Tabla 56. Junta directiva de microempresa de caminos

En total la microempresa está conformada por 3 mujeres y 12 hombres como socios.

3. Fondo Cafetero Nacional, es el ente que establece convenios de ejecución de obras de

mantenimiento de caminos con productores de café y municipalidad, ejecuta obras de

mantenimiento de caminos, apoyando con recursos técnicos y financieros; enfocados en

los caminos de su interés por comunicar zonas productoras de café con el centro urbano.

4. Asociaciones de Productores de Café (IHCAFE, AHPROCAFE, ANACAFE),

apoyando con la gestión de fondos para el mejoramiento, mantenimiento cuenteado,

balastreado y ampliación de caminos.


Página - 103 -

5. INSEP, planifica, gestiona, norma y ejecuta los programas y proyectos de

infraestructura, transporte, vivienda y del régimen concesionario de obras públicas, y a

través del Fondo Vial, brinda manteniendo a las carreteras y caminos de la Red Vial

Oficial Nacional en el municipio.

6. Fundación HELVETAS de Honduras, a través del PROYECTO DIR, gestiona,

planifica y prioriza con las comunidades, además fortalece capacidades locales para una

oferta local de servicios certificados para la construcción, rehabilitación y

mantenimiento de la infraestructura de los municipios.

7. IDECOAS/FHIS, a través del programa de infraestructura han realizado aportes para la

rehabilitación y mejora de proyectos de carreteras del municipio de San Sebastián.

8. La Municipalidad aporta recursos técnicos y financieros para ejecución de obras de

mantenimiento, reconstrucción y apertura de caminos de la Red Vial No Oficial,

priorizando y gestionando apoyo para la ejecución de los proyectos.

9. Mancomunidad COLOSUCA, gestiona recursos técnicos y financieros para

construcción y rehabilitación vial.

Proyectos Ejecutados: la Mancomunidad Colosuca, Helvetas de Honduras y

USAID|NEXOS, han apoyado técnica y financieramente para que se contrataran los

servicios de la microempresa de caminos para brindar mantenimiento a algunos tramos

viales seleccionados conforme a su importancia dentro del municipio. Las actividades que

realiza la microempresa son: limpieza de drenaje, control de vegetación y limpieza de

derecho de vía, reparaciones menores y localizadas en la calzada y el pavimento, restitución

de la demarcación y elementos de seguridad, pintura de calles y reparaciones menores.

9.4.3 Evaluación institucional del Servicio de Caminos

La municipalidad provee este servicio por medio de la Unidad Técnica Municipal (UTM),

quien identifica las necesidades de mejoramiento y mantenimiento de los caminos del

municipio a través de las solicitudes de los proyectos que priorizan las comunidades en el

área de caminos, las que luego son agregadas al Plan de Inversión Municipal (PIM), el cual

es aprobado anualmente por la Corporación Municipal. Esta inversión se ejecuta conforme

se planifica en el PIM y en la medida de la disponibilidad de los recursos, especialmente los

provenientes de las transferencias gubernamentales; la municipalidad no cuenta con los

recursos suficientes para conservar y reparar los caminos de acuerdo a la demanda

existente; sin embargo realiza con grandes limitaciones, inversiones para mantener caminos

transitables al menos en la época de verano.

Para ello se contrata una microempresa local por medio de contratación directa a través de

declaración como proveedor único del servicio. Las comunidades no aportan para este tipo

de proyectos más que mano de obra no calificada.

A continuación se detallan los costos establecidos para el mantenimiento de caminos según

la microempresa:

VALOR POR OBRA COSTRUIDA

Tipo de Obra Unidad Costo

(Lempiras)

1 Ml Costo por km


Página - 104 -

Limpieza de Cunetas. Ml L. 2.12 1000 L. 2,120.00

Conformación de Cunetas suelo

blando.

Ml L. 27.83 1000 L. 27,830.00

Conformación de Cunetas suelo

duro

Ml L. 56.92 1000 L. 56,920.00

Compactación de calzada M2 L. 22.98 1000 L. 22,980.00

Total Mantenimiento x 1 km L. 109,850.00

Tabla 57. Costos de mantenimiento de caminos, Microempresa Curicunque

El cuadro siguiente muestra las cantidades de inversión municipales designadas para el

mantenimiento de caminos, las cuales representan en promedio en los últimos 4 años el

69% del PIN:

N. Año Inversión

Municipal

% de Inversión

(L.)

1 2015 5,762,282.10 69%

2 2014 8,370,000.23 66%

3 2013 4,904,585.32 76%

4 2012 4,733,348.18 64%

Tabla 58. Inversión Municipal en el servicio de Caminos 2012-2015

Con relación a los caminos atendidos por el Fondo Cafetero, existe una Junta Local de

Productores de Café en el municipio, designada por el Fondo Cafetero Nacional para el

control y regulación de fondos, constituida con el fin de velar el cumplimento de la

ejecución de los recursos asignados para mantenimiento de las vías y aperturas de caminos

terciarios de interés para la comunidad y el Fondo. La baja en la producción de las cosechas

de café y contrabando del mismo, es un aspecto de suma importancia debido a que el

presupuesto asignado por el Fondo depende de la producción. Para la realización de estos

proyectos, la municipalidad cada año firma un convenio en el que estable una contrapartida

hasta de un 50%.

El Fondo Cafetero estima conveniente, previo a determinar un costo para el mantenimiento

de caminos realizar una evaluación, que varía dependiendo de diversos factores, la

distancia, el tipo de maquinaria y material a utilizar, tomando en cuenta que la mejor

modalidad para ejecutar los trabajos es con su propia maquinaria y equipo porque

solamente pagan el combustible que utilizan.

9.4.4 Hallazgos

La municipalidad ha destinado un promedio del 71% en los últimos 4 años de su

presupuesto de inversiones a proyectos de apertura y mantenimiento de caminos,

siendo la asignación más alta de todos los servicios públicos, lo cual evidencia la

alta prioridad con que se atiende este impulsor del desarrollo del municipio.

En el año 2014 se realizó la mayor inversión del PIN en la red vial con un

porcentaje del 71% para un total de Lps. 8,370,000.23


Página - 105 -

La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red Vial Municipal,

que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia

municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, y lo más

importante, no se dispone de este instrumento de gestión y planificación vial que

permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos

disponibles para este sector local.

Se constituyó en el año 2015 la microempresa El Lenca para el mantenimiento

rutinario de caminos, con sede en el municipio de San Sebastián; la cual cuenta con

personalidad jurídica y brinda servicios a la municipalidad.

El Fondo Cafetero se constituye en un actor importante en lo relativo a este servicio

local, enfocando sus recursos en aquellos tramos carreteros de su interés por

comunicar zonas productoras de café.

Para proveer el servicio a los caminos municipales constituidos en su mayoría por

vías secundarias y terciarias, la municipalidad utiliza su Unidad Técnica Municipal

(UTM).


Página - 106 -

9.5 SERVICIOS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL

9.5.1. Evaluación Técnica del Servicio

9.5.1.1 Roles que desempeña la municipalidad de San Sebastián para mitigación,

restauración o reposición de elementos ambientales.

La UMA de San Sebastián cuenta con una estructura sencilla que emplea un técnico.

Actualmente su instrumento de trabajo es el Plan de Arbitrios Municipal, en otros años han

contado con un POA, pero no se ha actualizado.

La Unidad Municipal Ambiental cuenta con una oficina que comparte con otros servicios

municipales, así como con el equipo básico para realizar las actividades como:

computadora, impresora, GPS, una motocicleta, una mula siempre disponible para accesos

donde no entra vehículos y papelería.

El Técnico de la UMA participa en algunas actividades de monitoreo la Reserva Biológica

Volcán Pacayita, para esta reserva no hay co-manejador, por lo que no existe un plan de

manejo del área.

Normativa ambiental que se está aplicando en el municipio

Ley Nivel de Aplicabilidad

Ley General del Ambiente Medio

Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida

Silvestre

Bajo

Ley de Municipalidades Medio

Tabla 59. Normativa ambiental aplicada

9.5.1.2 Categorización Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental y

Licenciamiento Ambiental

La Unidad Municipal Ambiental no realiza evaluaciones de impacto ambiental para

ninguna de las categorías según la tabla taxativa emitida por la Dirección de Evaluación y

Control Ambiental (DECA) en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de

Roles y Actividades

Emite regulaciones locales en el marco de la ley, como ordenanzas municipales para

protección de flora y fauna, campañas de no quema, limpiezas de calles y barrios,

entre otros.

Vigila para evitar daños en el Ambiente

Supervisa la ejecución de planes de medidas de mitigación

Promueve medidas para la reforestación

Acompaña a MAPANCE e ICF en la elaboración de planes de manejo de

microcuencas y manejo ambiental

Saneamiento ambiental

Control de incendios

Emisión de permisos y constancias ambientales para aprovechamiento y corte de

arboles


Página - 107 -

Impacto Ambiental (SINEIA). Cuando se va a realizar un proyecto que requiere una

licencia ambiental, el encargado de hacer los estudios y categorizar los proyectos es

MiAMBIENTE, a través de la DECA, por lo que la UMA funciona como el enlace, y

participa en el acompañamiento en supervisiones y emisión de dictámenes técnicos, en

donde manifiestan su punto de vista ambiental en cuanto al proyecto que se va a ejecutar en

el área del municipio. Los planes de medidas de mitigación son realizados y revisados por

la DECA y ya una vez aprobada la licencia ambiental, se le extiende una copia del contrato

de medidas de mitigación a la UMA. Esta debe supervisar y monitorear su cumplimiento,

como encargados de la gestión ambiental del municipio deben dar seguimiento a todos los

proyectos con licencia ambiental, pero en la mayoría de los casos los técnicos de la UMA

no están o no son informados por la DECA sobre el proceso, ni como le deben dar

seguimiento al contrato de medidas de mitigación.

9.5.1.3 Planes de Mitigación Ambiental

Los impactos de las actividades humanas, observables sobre bienes Ecosistémicos están

principalmente relacionados con patrones de conducta en el mal uso de la tierra,

degradación de los bosques, mal manejo de los residuos líquidos y sólidos, esto por una

falta de conciencia y sin un Plan de Educación Ambiental formal y no formal que impacte

de manera positiva en la vida de los pobladores. La unidad Municipal de San Sebastián

cuenta con 3 años de experiencia en la gestión ambiental. El técnico realiza actividades

para el cumplimiento de supervisión y monitoreo de los impactos ambientales ocasionados

por las actividades locales y a nivel rural. A continuación se analizan los Servicios de

Mitigación de impactos donde más se proyecta la UMA.

Tabla 60. Principales servicios de mitigación ambiental

Descripción:

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

Ubicada en la entrada del casco urbano. Se desconoce si se tramitó la licencia ambiental y

se carece de un contrato de medidas de mitigación. El técnico de la UMA es el encargado

de darle mantenimiento, monitorear el funcionamiento de la Planta.

Estado Ambiental

La Planta no está funcionando en su totalidad, esta consiste en el sistema Bio-Top el cual

consiste en tratar las aguas residuales mediante una serie de lagunas. Estas lagunas

estabilizan el pH de las aguas residuales de forma natural. Los problemas que ha presentado

son biológicos, ya que ha habido proliferación de vectores, como zancudos, el cual no se ha

podido solucionar, el otro problema son los malos olores. Hay que considerar que la

Servicio Proyecto/Actividad

Agua y Saneamiento Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

Mitigación Proyecto Colonia Habitacional

Manejo de Microcuencas Trámites legales, obras de captación,

monitoreo y protección

Residuos Sólidos Ninguno


Página - 108 -

población ha aumentado y es posible que no sea suficiente. Es de notar que desde que

funciona no se ha realizado un análisis de agua en el efluente de salida, hasta que esto se

realice se sabrá si realmente funciona según los establecido en el sistema. La red de

distribución no está conectado a todas las casas, pero son minoría, las cuales poseen letrinas

o pozos sépticos, por lo que en casco urbano se observa un mal manejo de saneamiento

básico. En cuanto a las agua grises estas van conectadas a la red del alcantarillado.

En el área rural el manejo de las aguas residuales es con letrinas, pozos sépticos y en menor

grado algunas personas aún hacen al aire libre. Esto con las aguas negras, si consideramos

las aguas grises o jabonosas todas son depositadas en los terrenos de sus casas y/o en las

calles.

Cumplimiento

Para el mantenimiento hay una persona asignada, el cual el técnico de la UMA supervisa.

La Unidad Técnica de la Mancomunidad Colosuca supervisa cada mes su funcionamiento

de acuerdo a un plan de operación y mantenimiento dado por el constructor y diseñador del

sistema. Pero sin un plan de gestión ambiental cumple con algunas medidas, tales como;

limpieza del predio, mantenimiento de los desarenadores y así como la vigilancia del sitio.

Un detalle importante es que según el diseño los lodos activados se sacarán hasta los 20

años de funcionar.

Manejo de los Residuos Sólidos

En la parte de contaminación por desechos del plan de arbitrios municipal en su artículo 76

se establece que es responsabilidad de la municipalidad recoger todas las basuras que

presenten o entreguen los usuarios del servicio ordinario. Pero en un cabildo abierto se

llegó al acuerdo que cada persona recolectara y dispusiera la basura en sus casas. No hay un

sitio para la disposición final de los residuos generados en el municipio, el Alcalde ha

manifestado la preocupación por buscar un sitio, pero aún no se llega a un acuerdo.

Estado Ambiental

En el casco urbano no se recolecta la basura, pero se han instalado recipientes recolectores

o basureros al menos en el parque central. Se puede observar las calles sucias con todo tipo

de residuos (plásticos, papel, orgánicos, etc) y en las casas la práctica común es la quema

en su mayoría o tirarla en los terrenos. Por lo que denota aun una falta de conciencia en la

población y el desconocimiento de lo establecido en el Plan de Arbitrios Municipal y otras

leyes. El impacto ambiental es alto, aunque la población no lo perciba, están más propensos

a propagación de vectores como zancudos propagadores de enfermedades, y en las casas la

escorrentía de lixiviados en un potencial contaminante a la salud, el suelo, el aire y posibles

fuentes de agua.

En el área rural la situación es parecida o igual ya que la práctica común es la quema y/o

tirarla al aire libre en los terrenos.

Cumplimiento

El técnico de la UMA es el encargado del monitorear para que se cumpla todo el sistema de

recolección y disposición final (sitio desconocido) en el área del casco urbano, pero sin

contar con un plan de manejo ambiental, que le indique qué medidas tomar en todo el

proceso.


Página - 109 -

Manejo de Microcuencas y Protección Forestal

El municipio cuenta con 03 microcuencas declaradas y otras 03 en proceso, así como

muchas fuentes pequeñas en el área rural. El técnico de la UMA es el encargado de brindar

apoyo a las Juntas de Agua en el cuidado y protección. Es de destacar que organizaciones

como MAPANCE e ICF realizan la mayoría de acciones y trabajos con las fuentes de agua,

por lo que la UMA colabora en la gestión logística, trámites legales municipales y soporte

técnico.

Estado Ambiental

La mayoría de las microcuencas, incluyendo las que están dentro de los límites de la

Reserva Biológica Volcán Pacayita, están bastante presionadas por la tala, incendios

forestales, agricultura migratoria, apertura de carreteras, invasiones, y en algunos casos por

la plaga del gorgojo descortezador.

En cuanto a la protección forestal, la UMA cuenta con un guarda forestal por 8 meses al

año, el cual es pagado por Mapance.

Cumplimiento

Se identifica que el técnico de la UMA no conoce en su totalidad todos los procesos

ambientales que se realizan, tal es el caso de los planes de manejo de las microcuencas, en

los que el técnico casi siempre desconoce su rol en estos procesos. No se lleva un plan

detallado ni metodológico de medidas de cumplimiento de mitigación ambiental en los

proyectos. Los guardas forestales y la UMA cumplen un rol fundamental en el monitoreo

de la Reserva Biológica Volcán Pacayita, microcuencas y todas las áreas propensas a

incendios forestales, coordinando la realización de rondas, control de incendios y plagas,

etc.

9.5.1.4 Sistema de Control de Incendios y Reforestación

La Unidad Municipal Ambiental de San Sebastián no posee un Plan de control de incendios

y quemas, esto lo hace por medio del Plan Arbitrios Municipal y ordenanzas dictadas para

la época de incendios. También posee un convenio con la Mancomunidad MAPANCE y se

adhiere al plan de protección forestal, que se hace y aplica año para el combate a los

incendios forestales en el área del Parque Nacional Montaña de Celaque y su área de

influencia, aunque es importante destacar que es aplicado a todo el municipio.

A continuación se muestra el diagrama operativo para el funcionamiento del sistema:


Página - 110 -

Fuente: MAPANCE 2015

Como se puede observar la Unidad Municipal actúa como un ente separado del ICF y

MAPANCE, pero se apoya en la estructura de plan, logística y presupuesto. Al final la

Unidad es una fortaleza más para la aplicación y desarrollo del Plan de Protección Forestal

antes mencionado. A continuación se describen las principales bases del sistema:

Plan de Protección Forestal contra Incendios

Proteger contra incendios, tala y plagas forestales el área de bosque existente comprendidas

en las tres zonas del Parque Nacional Montaña de Celaque: la zona de influencia de

protección extensiva, la zona núcleo y de amortiguamiento de protección intensiva en el

periodo de enero a diciembre 2015, con la participación de las diferentes instituciones,

organizaciones y comunidades que existen en el PNMC y su área de influencia.

Participación comunitaria

La ejecución del Plan de Protección, considera de participación activa de todas los actores

involucrados (dentro y alrededor del PNMC), a través del involucramiento de las

organizaciones base de las comunidades, considerando a los grupos beneficiado y atendidos

por el proyecto de Caficultura Sostenible (PCS) a las juntas de agua, como prioridad, pues

son las que aglutinan a la población en general, apoyadas por los patronatos, consejos

consultivos, alcaldes auxiliares, entre otros), en las actividades de prevención y

principalmente en las de supresión de incendios forestales (control y liquidación). Para

poder aprovechar la voluntad y capacidad de las comunidades se considera la organización

de comité de apoyo – ambientales – en las comunidades involucradas y formación de

consejos consultivos comunitarios.


Página - 111 -

Las actividades de control y liquidación de los posibles incendios forestales ocurridos, está

considerado que se realice directamente por las comunidades involucradas; por lo tanto se

realizó el cálculo tentativo en el presupuesto, dejándose como aporte comunitario y un

pequeño presupuesto considerado en el plan de protección para alimentación de estas

personas.

Para que las comunidades puedan desarrollar las actividades con eficiencia y

principalmente sin correr riesgos, se han realizado capacitaciones básicas sobre prevención

y control de incendios forestales a nivel de cada municipio. Considerando lo anterior se

considera la siguiente estructura de intervención.

Metodologías para la detección de plagas e incendios forestales

La detección de plagas se hace mediante recorridos, giras o inspecciones de campo

realizadas principalmente por los guardas forestales, vigilantes ambulantes, apoyados por

los técnicos de UMAS, ICF y los técnicos forestales contratados para la ejecución del Plan

de Protección Forestal del PNMC.

Para la detección de los incendios forestales se cuenta con cuatro torres de detección y

observación de incendios (tres dirigidas por la mancomunidad MAPANCE y una por la

municipalidad de Santa Rosa de Copan), ubicadas en puntos estratégicos con amplia

visibilidad para el parque Celaque y su área de influencia. Estas torres tendrá cada uno una

persona permanente contratada en la época de verano con el equipo básico para operar

(lentes de larga distancia, radios portátiles, hojas cartográficas y mapas de visibilidad con la

ubicación de las comunidades y sitios). También se contratara personas para funcionar

como vigilante ambulantes en los municipios de Gracias, San Manuel y Belén Gualcho, el

tiempo de contratación para cada municipio se tomara en cuenta el análisis de la incidencia

de incendios en los últimos cuatro años, a los vigilantes contratados se les asignaran áreas

específicas para patrullajes según sea la prioridad de protección y áreas identificadas con

mayor riesgo o peligro de incendios forestales. Estas acciones también son aplicable para el

municipio de San Sebastian.

Capacitación

Se realiza una capacitación dirigida a los guarda recursos forestales y técnicos de UMAs,

especialmente en el tema guardería forestal básica, con la finalidad que los guardas puedan

desempeñar de buena manera sus funciones y tareas asignadas en beneficio de la protección

de los recursos naturales del Parque Nacional Montaña de Celaque y su área de influencia,

además de capacitar a los guardas forestales se tiene previsto realizar charlas de educación

ambiental en las escuelas y colegios, para formar cultura ambiental en la población

estudiantil con alto enfoque en la importancia del parque nacional montaña de Celaque.

Divulgación y Educación

Se realiza una campaña informativa/educativa por medios radiales y televisivos de

preferencia con cobertura en los 11 municipios de influencia del PNMC incluyendo San

Sebastián. También se apoyará a las Unidades Ambientales en financiar una actividad del

POA municipal.


Página - 112 -

Implementación de incentivos por protección

Con el propósito de motivar a las Unidades Municipales Ambientales a trabajar en el tema

de Prevención y control de incendios forestales en el plan de protección se ha

presupuestado un incentivo simbólico para fortalecer la UMA del Municipio que cumpla

con el mayor porcentaje de su POA 2015.

Así mismo se apoya a cada junta de agua que participe en la construcción de rondas

preventivas contra incendios forestales con un pequeño incentivo. (MAPANCE, Plan de

Protección Forestal para Parque Nacional Montaña de Celaque y su Area de Influencia,

2016)

9.5.1.5 Control de Tala Ilegal y Reforestaciones

Al igual que en los incendios, para el control de la tala ilegal y cacería ilegal la UMA no

posee un Plan de Protección Propio. Aunque siempre realiza actividades por su cuenta en el

casco urbano y área rural por medio lo establecido en el Plan de Arbitrios Municipal y

ordenanzas municipales. Como se explicó anteriormente MAPANCE crea cada año un plan

de protección forestal en donde se incluye un sistema para Tala o deforestaciones, así como

su plan de acción para recuperar las zonas afectadas por medio de reforestaciones y

regeneración natural. Como se pudo ver en el organigrama organizativo, la UMA es parte

integral de ese plan, por lo cual a continuación se describen las principales actividades:

Para llevar a cabo esta actividad será necesario tomar en cuenta el apoyo de las personas de

las comunidades, de los comités comunitarios de protección forestal, el ministerio público,

las FFAA, las unidades municipales ambientales haciendo un rol de vigilancia ambulante

(operativos) que les permita identificar los sitios de mayor incidencia tanto de tala como de

cacería ilegal, así como a los responsables de dichas causas. Debiendo hacer el reporte de

cualquier anomalía ante los guardas forestales del municipio, el ICF, MAPANCE,

Ministerio Publico o la UMA, para tomar las medidas necesarias que vayan encaminadas al

combate y control de esta problemática dentro del parque PNMC y su área de influencia.

Establecimiento de viveros Forestales y Plantaciones.

Para la recuperación de áreas degradadas por diferentes causas, sean estas: incendios

forestales, descombros – tala ilegal – deslizamientos, ataques de plagas, tráfico de madera

entre otros; se produce un vivero donde estaba el vivero forestal regional que es siendo

manejado por ICF y la Mancomunidad MAPANCE, para este año se ha previsto producir

40,000 plantas de diferentes especies con fines maderables de protección y ornamentación,

el vivero se reubicara estratégicamente en el municipio de Gracias Lempira. Además se

realiza una producción de 60,000 plantas distribuidas en los 11 municipios que integran la

mancomunidad en viveros municipales y comunitarios. Las labores de plantación se

iniciaran con la llegada del invierno, como prioridad para reforestar serán aquellas áreas

donde se hayan perdido bosque por causa de los incendios forestales, plagas, descombros,

etc., de igual manera el plan contempla la identificación y seguimiento de aquellas áreas de

bosque de pinar especialmente, que se encuentran degradadas o en proceso de

establecimiento, para realizar acciones de prevención de incendios y tala ilegal como

mecanismo para favorecer la regeneración natural.


Página - 113 -

En el municipio de San Sebastián se siembran 11,500 plantas de diferentes especies. La

UMA participa en el mantenimiento del vivero, también en actividades de reforestación con

algunas escuelas, colegios, patronatos y juntas de agua.

9.5.1.6 Proceso de Denuncias Ambientales

La UMA no presenta denuncias ambientales formales a la Fiscalía del Ambiente, que es el

ente encargado de procesar los Delitos Ambientales. Normalmente las denuncias llegan al

técnico de la UMA, y este las reporta con MAPANCE, que es el único ente que si presenta

denuncias ambientales ante el Ministerio Público local. Luego de esto el equipo técnico va

a inspeccionar el sitio junto con las Fuerzas Armadas, el técnico de la UMA, miembros de

Juntas de Agua, patronatos o población afectada. Luego se realiza un informe técnico de los

daños, y se presenta la denuncia formal ante la Fiscalía del Medio Ambiente.

Proceso de Denuncias Ambientales

La Problemática principal y de extensión creciente es la presión del cambio en el uso del

suelo en contraposición con la vocación forestal natural, su influencia comenzaría con la

deforestación de bosques para convertirlos en tierras de cultivo principalmente para

establecer fincas de café. Aunque en el municipio no se han presentado muchos

descombros como en Gracias, pero si los hay.

La mancomunidad MAPANCE ha realizado acciones entre ellas: presentación de denuncias

forestales, presentación de informes técnicos de los sitios afectados, patrullajes, reuniones

comunitarias, reuniones de coordinación institucional entre otros.

A pesar del esfuerzo realizado como mancomunidad para frenar la deforestación evidente

en el PNMC los problemas continúan, tal es el caso que algunas autoridades locales como

fiscalía del ambiente han manifestado que necesitan apoyo de las autoridades a nivel central

(Tegucigalpa) para poder solventar el problema, pues han argumentado que hay personas

de mucho interés económico involucradas en la deforestación. (MAPANCE, Informe

General de Areas Deforestadas , 2015)

UMA

•Interpone la denuncia un particular, patronato o junta de agua

ICF

•Se va al sitio a una inspección, junto con las FFAA, se georeferencia el sitio y se realiza un informe técnico

Fiscalia del Medio Ambiente/Ministerio

Público Gracias

•Se remite el informe técnico de los daños, formado y sellado por los involucrados

Ilustración 15. Proceso de denuncias ambientales.


Página - 114 -

En el caso de San Sebastián no se han presentado denuncias ambientales por deforestación,

ya que los procesos que se ha seguido ha sido únicamente los que están dentro de los

límites del PNMC. Si se han realizado inspecciones por problemas de apertura de carreteras

en las cercanías de la zona núcleo de la Reserva Biológica Volcán Pacayita, pero nunca

pasaron al proceso ante la Fiscalía del Medio Ambiente.

9.5.1.7 Principales Problemas y Riesgos Ambientales

En el municipio se encuentra una parte del Parque Nacional Montaña de Celaque y la

Reserva Biológica Volcán Pacayita, lo que le vale una gran concentración de Recursos

Naturales, que vienen a darle un valor agregado al desarrollo en el municipio. Pero a pesar

de esto la situación ambiental en general es preocupante ya que hay una manifestación

generalizada por las deforestaciones en la parte alta de las microcuencas, está en su mayoría

para siembra de café. En el área rural se observan deforestaciones y otras situaciones que

presionan los recursos naturales de una manera incontrolable. Para poder analizar en más

detalle el problema ambiental se analizarán los principales problemas ambientales en los

servicios eco-sistémicos del municipio.

Bien Eco

sistémico

Problema/Impacto identificado

Agua Escasez en algunos sectores del área rural

Contaminación de fuentes por aguas mieles de café

Reducción del caudal hídrico de microcuencas

Desperdicio de agua en áreas rurales en donde viven cerca de áreas

protegidas.

Contaminación de fuentes de agua por mal manejo de los residuos

sólidos.

Suelo Contaminación del suelo por uso de agroquímicos.

Pérdida de fertilidad por quemas no contraladas de potreros e

incendios.

Erosiones y deslizamientos por tala de arboles

Excretas al aire libre en algunas comunidades.

Daño al suelo por deficientes prácticas de manejo de residuos

sólidos.

Aire Enfermedades respiratorias por humo de incendios y quema de

basura.

Contaminación del aire por el humo de incendios

Flora Pérdida de la cobertura boscosa en el Parque Nacional Celaque,

Reserva Biológica Volcán Pacayita y microcuencas locales para

sembrar café y agricultura.

Reducción del bosque de pino a causa de la plaga del gorgojo

descortezador (aunque en pocas cantidades).

Apertura de carretas en zona de amortiguamiento del Volcán

Pacayita.


Página - 115 -

Tabla 61. Principales Problemas Ambientales

Los incendios forestales es uno de los problemas, después de la tala ilegal, más grave en el

municipio de San Sebastián, sobre todo en el área de influencia de la Reserva Biológica

Volcán Pacayita, pero que cuenta con una estructura para poder enfrentarlos, como se

analizó anteriormente.

9.5.1.8 Planes con que cuenta la Municipalidad y la UMA.

Las principales herramientas con que cuenta la municipalidad y la UMA para poder

contrarrestar todo estos problemas y riesgos ambientales son:

Plan de Arbitrios Municipal

Este es el instrumento más aplicado ya que de ahí se dependen muchas actividades y

regulaciones que se han venido aplicando en los últimos años, lo más evidente es el avance

en el manejo de los residuos sólidos en el municipio, pero solo a nivel del sistema de

recolección.

Plan de manejo del Parque Nacional Montaña de Celaque. Este es un convenio firmado entre el Instituto Nacional de Conservación Forestal, Áreas

Protegidas y Vida Silvestre ICF, La mancomunidad de municipios del Parque Nacional

Montaña de Celaque MAPANCE y la municipalidad de San Sebastián por medio de la

UMA. La UMA cumple muchas actividades de este plan, entre las que más destaca es el de

monitoreo de los límites del parque, aunque no tiene áreas geográficas dentro del PNMC.

Es importante destacar que ahora que el Volcán Pacayita forma parte de la Reserva de

Biósfera Cacique Lempira Señor de la Montaña, existen más posibilidades que se cree un

plan de manejo para esta reserva, que lo necesita para el desarrollo sostenible y resolución

de conflictos ambientales.

Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos de la Mancomunidad

COLOSUCA Este es un plan realizado por el proyecto COP`s de la Secretaria de Recursos Naturales,

Ambiente y Minas para la mancomunidad COLOSUCA como parte de sus estrategias para

mejorar el sistema de manejo de los residuos sólidos en todos los municipios.

9.5.2 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

9.5.2.1 Estructura con que cuenta el municipio en el Manejo Ambiental

El municipio de San Sebastián está ubicado en una zona privilegiada, ya que en su área

geográfica hay un área protegida declarada por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de

Honduras SINAPH, esto le permite poseer de una estructura amplia para la gestión

ambiental de municipio. Pero la estructura importante es la unidad creada para este fin, asi

mismo se ha asignado a un regidor para medio ambiente, que al final es una mera

asignación, ya que la gestión ambiental en su mayoría recae en la unidad ambiental.

En el municipio de San Sebastián hay una estructura sencilla como en la mayoría de las

UMAs, ya que solo cuentan con un técnico y un guarda forestal que contratan 8 meses al

Fauna Reducción del número de especies de animales antes existentes.

Cacería ilegal


Página - 116 -

año. El perfil del técnico, en su grado académico cuenta con preparación de educación

secundaria, también posee 3 años de experiencia en la gestión ambiental; ha recibido

capacitaciones en temas ambientales por parte de organizaciones cooperantes y estatales.

Se han logrado regulaciones en el uso de los recursos naturales principalmente a nivel de

controles de quemas, acuerdos con la escuela y el colegio para jornadas de reforestación,

manejo de la basura y otras acciones.

9.5.2.2 Fortalezas, debilidades y grado de liderazgo de la Municipalidad (UMA)

FORTALEZAS DEBILIDADES

Posee un espacio propio para trabajar.

Transporte para movilizaciones

(motocicleta y mula).

Poseen un plan de arbitrios municipal

Apoyo de la municipalidad para

concretar acciones de mejora

ambiental.

El técnico o encargado ha recibido

capacitaciones de organismos

nacionales e internacionales.

Cuenta con el apoyo de un guarda

forestal.

También hay una cuadrilla del ICF

asignada al municipio.

No cuentan con el suficiente equipo

técnico y humano para cumplir con

todas las actividades.

Sin una base de conocimientos sólida

para la aplicabilidad de la Legislación

Ambiental y Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental.

No se preparan o gestionan proyectos

ambientales para la obtención de

financiamiento de más logística.

No hay un plan de educación ambiental

con los lineamientos aplicables para

una educación formal y no formal.

No posee la UMA herramientas y

materiales para realiza trabajos de

campo.

Poca incidencia para la vigilancia en las

comunidades

OPORTUNIDADES AMENAZAS

En el municipio hay buenas

relaciones entre las autoridades

municipales y su comunidad, esta

manifestada a través de la

participación en cabildos abiertos

para medio ambiente.

La Incidencia de organizaciones

que trabajan en la gestión

ambiental como MAPANCE,

USAID/Pro Parque, y el ICF.

La Reserva Volcán Pacayita, y el

área de Influencia de Montaña de

Celaque ambas parte de la Reserva

de Biósfera Cacique Lempira,

Señor de Las Montañas, son un eje

fundamental para el desempeño y

gestión ambiental del municipio y

Aumento de conflictos por apertura de

carreteras en las zonas protegidas.

La creciente deforestación del bosque

para el cultivo de café.

Falta de conciencia ambiental a nivel

rural, urbano en sectores importantes

como los caficultores.


Página - 117 -

Tabla 62. Análisis FODA UMA

El liderazgo de la UMA es bueno, pero que sin duda hace falta mucha voluntad política

para poder empoderarlos por completo en la gestión ambiental municipal.

9.5.2.3 Rol del sector privado y organismos de cooperación en la Gestión Ambiental

del Municipio

La UMA en el municipio de San Sebastián, posee conocimientos y capacidades (como

podemos ver en el análisis FODA anterior), basadas en experiencias. Es de mucha

importancia el apoyo que recibe para la ejecución de acciones por parte de otras

instituciones y organizaciones gubernamentales o no que trabajan en el municipio:

de la UMA.

Coordina acciones con juntas de

agua, patronatos, asociación de

productores y escuelas

Institución Actividades/Aportes

Mancomunidad de Municipios del

Parque Nacional Montaña de Celaque

MAPANCE

Gestión Ambiental

CoManejo de Áreas Protegidas (Parque

Nacional Montaña de Celaque)

Protección Forestal

Manejo de Microcuencas

Desarrollo Económico Local

Educación Ambiental

USAID ProParque Capacitaciones en Gestión Ambiental

Conservación de la Biodiversidad en Áreas

Protegidas

Forestería y Agroforestería

Mitigación y adaptación al cambio climático

Capacitaciones (Educación Ambiental,

Legislación Ambiental, Manejo de

microcuencas, etc)

Comisión Acción Social Menonita CASM Capacitaciones sobre medio ambiente,

actividades de reciclaje, instalación de

huertos en escuelas.

Reforestaciones, mejoramiento de fuentes de

agua.

Plan en Honduras Capacitación

MiAMBIENTE Gestión ambiental, capacitación

ICF Gestión ambiental, aplicación de la política

forestal, capacitación

Secretaría de Salud Gestión ambiental en centros de salud

Secretaría de Educación Gestión ambiental, educación formal

Policía Nacional Apoyo en conflictos ambientales

Fiscalía del Ambiente Apoyo en conflictos ambientales


Página - 118 -

Tabla 63. Instituciones que intervienen en la Gestión Ambiental

La mayoría de estas instituciones brindan apoyo de diferentes formas, desde logística,

técnico, capacitaciones y hasta financiero. Como se puede observar en el cuadro anterior las

mayoría de las ONG`s e instituciones gubernamentales, son las apoyan en la gestión

ambiental del municipio, ya que la empresa privada no brinda ningún apoyo en temas

medioambientales.

9.5.2.3 Plan de Arbitrios Municipal y su Aplicación

Si hay un plan de arbitrios municipal ambiental, dentro de este se establece dos ítems

importantes:

Capítulo VI el Impuesto de Extracción o Explotación de Recursos

Es el gravamen que pagan las personas naturales o jurídicas por la explotación o extracción

de los recursos naturales renovables y no renovables dentro de los límites del territorio de la

Municipalidad, ya sea la explotación temporal o permanente.

Por consiguiente, estarán gravados con este impuesto, independientemente de la ubicación

de su centro de transformación, almacenamiento, proceso o acopio o cualquier otra

disposición que acuerde el Estado, las operaciones siguientes:

La extracción o explotación de canteras, minerales, hidrocarburos, bosques y sus derivados.

Capítulo III Tasas por Servicios Municipales en su Capítulo IV establece:

Tasas por control e inspección ambiental; Productos forestales de bosque, áreas verdes y

áreas protegidas; Prohibiciones, agua para consumo humano y contaminación de cuerpos de

agua; saneamiento ambiental; regulación de agroquímicos y plaguicidas; regulación de

letrinas; regulación y manejo de residuos sólidos;

Esta es una de las principales actividades de los técnicos de la UMA, vigilar que se

cumplan estas regulaciones, la aplicación de las sanciones y multas establecidas a los

ciudadanos que infrinjan las reglas del plan de arbitrios. Las multas van desde los L.200.00

hasta L.5500.00 en actividades como talar o cortar árboles en áreas públicas y

microcuencas; construir en áreas protegidas o de interés comunitario, zonas de reserva

forestal sin el respectivo permiso de construcción y constancia de tasa ambiental; realizar

quemas con fines agrícolas o ganaderos sin el respectivo permiso de control de quemas; por

botar basura, ripias y desperdicios de todo tipo en solares baldíos, carreteras, calles,

quebradas o cualquier otro lugar público se impondrá y por destruir contenedores y

basureros instalados por la municipalidad; por aplicar productos agroquímicos; derramar

desechos sólidos y líquidos, así como residuos; verter aguas negras o grises en las calles,

cunetas, viviendas o solares baldíos colindantes en los barrios, entre otras actividades que

dañan el medio ambiente.

El efecto de la aplicación de estos dependerá de la incidencia de municipalidad en la

población, de la conciencia de esta en temas ambientales, también del nivel de gestión de


Página - 119 -

los técnicos en todo el municipio. El municipio de San Sebastián es privilegiado por los

recursos naturales que posee, pero hace falta mucho trabajo para que las regulaciones en el

plan de arbitrios se apliquen para la resolución de conflictos ambientales. En General se

denotan deficiencias en el control de la tala ilegal, en la recolección y disposición final de

los residuos sólidos, así como la falta de incidencia para aumentar la conciencia ambiental

en la población que vive en las partes altas de las microcuencas y en la zona de influencia

de la Reserva Biológica Volcán Pacayita, así como en las cercanías y límites del PNMC.

9.5.3 EVALUACIÓN SOCIAL

9.5.3.1 Participación ciudadana en la conservación y reposición de elementos

ambientales

Una gestión ambiental sin la participación comunitaria, no lograría resolver todos los

problemas ambientales que enfrenta el municipio a nivel local y rural. En tal sentido que en

el municipio se realizan algunas actividades que surgen de la iniciativa de organizaciones

de base, fuerzas vivas y otras.

Organización/instituciones Actividades/Aportes

Escuelas, colegios, iglesias Realizan actividades de vigilancia,

protección forestal, reforestaciones,

protección de fuentes de agua, campañas

de limpieza

Juntas de Agua y Patronatos

Tabla 64. Organizaciones Comunitarias que trabajan en la Gestión Ambiental de

Municipio

Estas organizaciones consolidadas se interesan en el cuidado del medio ambiente, como las

juntas de Agua, que gestionan y administran proyectos de protección de fuentes agua. Los

maestros y alumnos de la escuela y el colegio con los que se coordinan actividades en

diferentes fechas en favor de la conservación del medio ambiente; reforestaciones, huertos,

paseos educativos, murales, entre otras.

9.5.3.2 Veeduría Social

La municipalidad de San Sebastián no contempla en su presupuesto el contrato de guardas

forestales que vengan a ayudar en el monitoreo y vigilancia de los bosques del municipio.

La mancomunidad MAPANCE contrata un guarda forestal por 8 meses al año, el cual

también comparten el trabajo con la UMA. Esto por su cercanía al PNMC y por formar

parte con su Reserva Volcán Pacayita de la Biosfera Cacique Lempira, y se requiere de

mayor vigilancia y protección del mismo.

La selección del personal para la contratación de los guardas forestales se realiza en

conjunto con el Instituto de Conservación Forestal (ICF), la corporación municipal y la

unidad Técnica de la Mancomunidad MAPANCE-PROCELAQUE. Dichos guardas son

pagados con los fondos propios del POA del año en curso y se busca mantener la vigilancia

permanente en el PNMC y su área de influencia, para prevenir y controlar los incendios

forestales, control de plagas forestales, reducción de la deforestación, transporte y cacería

ilegal de madera. También hay que agregar que por la problemática de la plaga del gorgojo


Página - 120 -

descortezador hay una cuadrilla asignada al municipio, estas pertenecen al ICF y forman

parte del programa del combate al gorgojo.

9.5.3.3 Sensibilización y educación ambiental

La UMA no cuenta con un Plan de Educación Ambiental propio, pero si desarrolla algunas

actividades del Plan con que trabaja la mancomunidad MAPANCE para la educación

ambiental del Parque Nacional Montaña de Celaque y sus municipios.

De este plan de educación ambiental realizado en 2009 por la mancomunidad COLOSUCA

Y MAPANCE, se han venido realizando diversas actividades para la sensibilización de la

población del municipio de San Sebastián, entre estas están:

Láminas ambientales escolares

• Manuales o guías explicativas

• Manual INTEGRE (actualización del manual elaborado por la SE, como

herramienta práctica para los profesores, contiene una serie de ejercicios, canciones,

poemas, juegos y otras actividades atractivas para facilitar la comprensión de los

alumnos sobre la temática ambiental.

Principales acciones en escuelas

Visitas a lugares naturales (microcuencas, áreas protegidas, bosques de producción,

fincas integrales).

Manejo de desechos sólidos

Campañas ambientales de limpieza y reforestación

Comunicación y divulgación de temas ambientales

• Diseño y edición de material para divulgación y comunicación

• Edición y distribución de material informativo y educativo sobre vida silvestre,

proyectos comunitarios sostenibles. (Hernandez, 2009)

9.5.4. HALLAZGOS

El municipio cuenta con una gran cantidad de recursos ambientales, lo que está llevando al

aprovechamiento irracional de estos recursos por parte de la población, creando así

problemas ambientales graves tales como la tala ilegal, incendios forestales, cacería ilegal,

quemas por residuos, contaminación de suelos, entre otros. La UMA no juega un papel

importante o directo en la resolución de estos conflictos por medio de servicios de

mitigación, aplicando medidas ambientales, compensación y reparación ambiental.

Las UMAS surgen del reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, para que estas

pudiesen apoyar a la Secretaría de Ambiente en todos los proyectos que requieran.

Actualmente la UMA no está facultada, ni preparada para categorizar proyectos, no realiza

estudios de impacto ambiental y tampoco tiene un rol determinante en la resolución de

conflictos ambientales por medio de denuncias.


Página - 121 -

Teniendo en cuenta la Reserva Volcán Pacayita de la cual el municipio es parte, no tiene

una incidencia importante en la Gestión Ambiental, mucho menos en el Co-manejo, por lo

que no existe un valor eco sistémico de los servicios que ofrece. Y los problemas en la

reserva cada vez aumentan más, entre ellos la invasión de tierras en zona de

amortiguamiento.

El manejo de los residuos sólidos se realiza a través de la quema de basura, otra gran parte

la tira en sus terrenos y muy poca la entierra. En el casco urbano, las autoridades

municipales definieron buscar un sitio pero esto no se ha concretado.

Las debilidades y vulnerabilidades de la UMA, están estrechamente relacionados con la

falta de una consolidación en la independencia en el manejo ambiental del municipio que es

interferido por disposiciones externas a la unidad, así como la falta de inclusión de una

planificación ambiental en cada uno de los proyectos viene a debilitar y atrasar el desarrollo

ambiental del municipio.

El Plan de Arbitrios municipal y la inclusión de faltas, multas, infracciones, sanciones

complementarias con la Ley General de Ambiente es una fortaleza que debe ser reforzada

con la aplicabilidad de estas disposiciones municipales.

El guarda forestal con que cuenta el municipio, vienen a ser un apoyo importante en el

trabajo de la UMA para poder cumplir con las exigencias de la problemática ambiental.

Estos no están incluidos en la nómina municipal, sino que son pagados por otro ente que

trabaja en la gestión ambiental.

La participación ciudadana en el cuidado de los recursos naturales, es poca, esto por la falta

de una verdadera concientización y capacitación sobre el uso sostenible y racional de los

bienes eco sistémicos a nivel municipal, el ordenamiento territorial en las áreas protegidas,

una socialización eficiente entre los proyectos y la gestión ambiental.

9.6 INICIATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SERVICIOS

EMPRESARIALES LOCALES

9.6.1 El Rol Municipal en el fomento del Desarrollo Económico Local.

El rol de la municipalidad en el desarrollo económico local, se enfoca al desarrollo de

acciones puntuales como ser las coordinaciones que realiza de manera bilateral con las

instituciones en cuanto a las intervenciones que se ejecutan en el municipio, así mismo

realiza gestiones para asistencia técnica o capacitaciones a productores.

Para el 2016 se tiene asignado un 2.6% del presupuesto total para ser empleado en el

proyecto turístico “La Cascada” por ser un atractivo con potencial de desarrollo turístico.

La municipalidad también desarrolla acciones de apoyo a grupos de mujeres que se realizan

a través del presupuesto asignado a la oficina de la mujer.


Página - 122 -

9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del

desarrollo económico local

Los acercamientos con los sectores productivos y de generación de ingresos se dan por la

coyuntura de la ejecución de proyectos y por los espacios que la municipalidad estipula

para atención a la población, donde se presentan las necesidades de apoyo de los sectores.

Por tanto, se observa que se carece de una interacción integral de actores que trabajan el

tema de desarrollo económico local, por tanto hace falta un liderazgo que promueva este

acercamiento. En conclusión, la interacción de agente público y privado se limita a la

ejecución de acciones puntuales que se realizan entre la municipalidad y programas o

proyectos con presencia en el municipio, no se cuenta con un espacio o mesa de

cooperantes que permita la coordinación integral de acciones DEL por lo que se hace de

manera bilateral.

Corporación Municipal

La corporación municipal funciona a través de la asignación de temas específicos a los

regidores, por tanto, se ha asignado a un regidor encargado del tema de desarrollo local y

productivo para que coordine las diferentes acciones tanto a nivel interno de la

municipalidad (Unidad Técnica municipal y Oficina de la Mujer) así mismo con las

diferentes instancias de apoyo al municipio, sin embargo esta función no es ejercida desde

esta estructura.

Oficina Municipal de Desarrollo Económico y Comunitario

La municipalidad carece de una oficina de desarrollo económico local, por lo que las

actividades relacionadas con el tema se canalizan a través de Unidad Técnica Municipal

(UTM), también se carece de una herramienta de planificación que oriente como promover

el desarrollo económico del municipio, aunado a la desactualización de su Plan de

Desarrollo Municipal.

Oficina Municipal de la Mujer (OMM)

A través del presupuesto asignado a la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), ha

promovido la conformación de grupos de mujeres que están en proceso de capacitación

para fortalecer o crear nuevos negocios, por lo que contribuye a la generación de empleo e

ingresos.

9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas

El Municipio de San Sebastián, es un territorio donde su gente se dedica a una variedad de

actividades productivas y de generación de ingresos, por tanto se reconocen 3 zonas con

características propias que realizan actividades económicas, por lo que se identifican en el

siguiente cuadro;

Zona Comunidades que la integran Actividades económicas que

desarrollan

Alta

Rancho Pericón, El Caracol,

Agua Fría, Gualdayo, El Amol,

El Remolino, Los Naranjos, El

Volcán, Sanate, El Hizotal,

Caracterizada por la producción de

café, hortalizas, caña, frutales como el

durazno, granadilla, así mismo se

producen granos básicos, trigo y existe


Página - 123 -

Potrerillos, Moncagua, Laguna

Villa, Yologuaca, Rancho

Carrizal, San Miguelito,

Conrroro, Cutal, Suyatal,

Piedra El Lirio.

producción de mora silvestre,

elaboración de aparejos, petates, teja,

ladrillo, carpinterías y existen

atractivos turísticos.

Media

Chiquirin, Las Delicias, San

Isidro, Casco Urbano, Cubite,

Laguna Cubite, Mocal, Llano

Grande, Patio Barrido, San

Francisco, Carrizal, El Pito,

Quebrada Seca, El Carreto,

Mescalillo, Las Hormigas,

Cultivo de; café, hortalizas y en menor

escala producción de maíz, frijol,

ganado, cítricos, procesamiento de

café, chile habanero, pinol, elaboración

de teja, ladrillo, aparejos y potencial

turístico, también se realiza teatro y

cine.

Baja

Nueva Betania, Santa Cruz,

Estansuela, La Hacienda, San

Antonio, El Achote y El Sute,

El Matazano, El Volcancito.

Se produce; arroz, colmenas, sandillas,

marañones, mangos, naranjas, gallinas,

cerdos, pinas, cocos, jocotas, yuca,

malanga, jengibre, ganado, maíz, frijol,

caña, maicillo, aparejos y se elabora

ladrillo y teja.

Para comprender esta dinámica económica del Municipio de San Sebastián, se describirán

las actividades de generación de empleo e ingresos, agrupadas en tres sectores económicos;

9.6.3.1 Actividades económicas primarias.

En este apartado se enunciaran, los diferentes productos que se generan a través del

aprovechamiento de la naturaleza como ser el recurso “Tierra”, es decir, los diferentes

cultivos que se producen en todo el municipio y que formando parte de la cultura agrícola.

Maíz y frijol; Los granos básicos se cultivan en su mayoría para auto-consumo de las

familias que la producen y en menor escala se vende para suplir otras necesidades, se

tiene un rendimiento promedio de 15 qq por mz y se han empleado unas 500 mz en el

municipio dedicadas para este cultivo.

Hortalizas; Los productos hortícolas que se producen en el municipio es; tomate,

lechuga, yuca, habichuela, chile, yuca, malanga, jengibre, papa, repollo y cebolla, se

estima un área de 2 mz sembradas y 50 productores dedicados a esta actividad, se han

instalado tres sistemas de riego. Los excedentes son comercializados a los municipios

de; Tomala y Belén Gualcho.

Trigo; El rendimiento promedio es de 1 qq por tarea, esta producción es para consumo

local y muy poco para la venta, la cual es comercializada en la frontera de Honduras con

El Salvador, existe un buen mercado tanto local como nacional por el alto contenido en

fibra.

Café; Según las estadísticas del Instituto Hondureño de café IHCAFE, el municipio de

San Sebastián para la cosecha 2014-2015, registró un total de 315 productores en 17


Página - 124 -

aldeas del municipio, con un área de 676.61 manzanas cultivas que equivale a 477.01

HA, de la cual reportaron una producción de 20,697.84 quintales pergamino oro, para

una productividad de 30.59 qq/ Mz. Este producto es vendido en su mayoría en

pergamino húmedo a intermediarios quienes son los que obtienen las mayores

ganancias.

Mora; Se estima una producción promedio de 2,000 libras recolectadas por temporada,

este es un producto de origen silvestre y su mercado es a nivel local así como también el

municipio de Belén Gualcho, Ocotepeque y Gracias, hasta el momento no se da un valor

agregado.

Caña; Se cuenta con unos 100 productores de caña que cultivan un área promedio de 4

tareas, siendo las comunidades de; Agua fría, San Francisco, carrizal, Cubite, Casco

Urbano San Sebastián las de mayor producción en el municipio.

Frutas; En el municipio se da la producción de durazno, granadilla, naranja, jocote,

mango, aguacate, piña, plátano, sandilla, marañones, esta producción se da en pequeña

escala principalmente para fines de auto- consumo. En el caso del jocote corona es una

producción de temporada que se da en la época de verano y no se identifican parcelas

sembradas con fines comerciales, la mayoría de la producción es vendida a

intermediarios que van a traer el producto a las comunidades.

Producción Pecuaria; El ganado existente en el municipio es de doble propósito, (para

leche y carne), se calcula que la mayoría de familias tiene al menos una vaca, aunque

existen algunos productores que cuentan con un número mayor de animales, este rubro

presenta problemas con la alimentación de los animales durante la época de verano, por

lo que tienen que almacenar alimento.

También se identifica la producción de especies menores como ser; cerdos y gallinas, los

cuales tienen fines de consumo familiar y una mínima cantidad para la comercializar.

Principales obstáculos de las actividades económicas primarias

Escasos niveles de organización que permita realizar alianzas estratégicas entre

productores e incidencia ante diferentes instancias.

Bajo nivel de control de plagas y enfermedades en los cultivos.

Escasos sistemas de riego para la producción

Escasa productividad que se ve reflejada en los bajos rendimientos de los cultivos.

Vías de acceso en mal estado lo que dificulta sacar la producción.

Escaso poder de negociación en la transacción de compra-venta de productos.

9.6.3.2 Actividades económicas secundarias.

A continuación se describirán las iniciativas de transformación de productos o de

agregación de valor que se desarrollan en el municipio de San Sebastián, a fin de

aprovechar la producción y los recursos que cuenta el territorio.

Alfarería de Construcción; Ladrillo y teja


Página - 125 -

Se identifican unos 30 alfareros, que elaboran tejas y ladrillos, el mercado que tienen es

municipal, únicamente se elaboran en verano por no contar con infraestructura adecuada

para secar y almacenar el producto, se cuenta con disponibilidad de materia prima en el

municipio.

Carpintería; en el municipio se identifican unos 8 talleres de carpintería, dedicados a la

producción de; puertas, ventanas muebles para el hogar, estos productos son vendidos a

nivel local.

Artesanías, esta producción se da en la zona alta del municipio de San Sebastián, donde

elaboran canastos de mimbre, botellas de madera que son utilizadas para amasar pan,

cuajada etc, aparejos que colocan para cargar a los animales y petates usados en las

camas, el uso de estos productos forma parte de la cultura que se ha venido

transmitiendo de generación en generación, pero conforme pasan los años se ve una

disminución en sus usos tradicionales.

Café Molido; En el municipio se ha comenzado a dar valor agregado a la producción de

café, para lo cual se han conformado un grupo de mujeres que están dedicadas a tostar

café que posteriormente empacan en libras y son vendidas en las pulperías del

municipio.

Procesamiento de Chile habanero; Esta es una iniciativa familiar conformada por 4

miembros que visualizaron la oportunidad para dar un valor agregado al chile habanero

que producen en las parcelas de la finca integral el Coyol, por tanto, están elaborando

salsa picante que envasan en botes de plástico de 141.75 gramos y son distribuidos a

nivel local, municipios aledaños incluido Gracias, así como en otros departamentos

como se Copán e Intibucá.

Procesamiento de leche; La producción de leche del municipio, en primera instancia es

consumida por las familias pero también se procesa de manera artesanal produciendo

queso, cuajada y requesón, estos productos se elaboran en las cocinas de las familias con

los mínimos estándares de calidad, estos productos en principio son para consumo

familiar, pero al haber excedentes son vendidos a los habitantes de la comunidad, por lo

que su mercado es local.

Procesamiento de caña; La producción del municipio es procesada en moliendas de

transformación de caña donde elaboran dulce de panela con un peso promedio de una

libra por unidad, se identifican unas 35 moliendas en el municipio, quienes utilizan

tracción animal y en mejor porcentaje el uso de motor, la producción se elabora en

instalaciones que reúnen las condiciones mínimas de calidad e inocuidad por tanto se

requiere trabajar este tema.


Página - 126 -

80%

20%

Negocios registrados

Comercio

Servicios

Principales obstáculos de las actividades económicas secundarias

Pocas microempresas cuentan con los registros legales (permisos de operación,

licencia sanitaria, registro de marca etc.) que limitan el posicionamiento de los

productos en mercados formales.

Escaso equipo e infraestructura

Escasos procesos de capacitación para procesar el producto y mejor los estándares

de calidad.

Limitadas oportunidades de acceso a mercados fuera del nivel local.

9.6.3. Actividades económicas terciarias.

Las actividades terciarias son todas aquellas que proporcionan un servicio o comercio de

bienes o productos ya terminados. Según el registro de negocios de la municipalidad de San

Sebastián, actualmente existen 95 negocios registrados entre comercio y servicios en el

municipio;

Comercio, se identifican, 40

pulperías, 4 Tiendas, 2

ferreterías, 9 variedades, 6

carpinterías, 3 venta de

medicinas, 3 abarroterías, 2

microempresas, 2 agro-

veterinarias, 2 ropa usada, 2

celulares, 1 mercadito.

Servicios, se identifican

negocios como ser; 3 billares,

3 comedores, 2 hospedajes, 2

de soldadura, 1 internet, 1

cable visión, 5 molinos, 1

servicio mecánico y 1

cooperativa.

En el municipio de San Sebastián, también se identifica como un potencial de desarrollo, la

prestación de Servicios Turísticos, ya que el municipio forma parte de la ruta

COLOSUCA, conformada por los municipios que integran la mancomunidad del mismo

nombre.

Sitios turísticos; En el casco urbano, tiene especial importancia la iglesia de San Sebastián,

considerada como patrimonio intangible y parte del potencial para el turismo religioso. Así

mismo el municipio cuenta con atractivos turísticos como ser; El Cerro brujo, Cascada,

cueva del diablo, el mirador, estos sitios se encuentra en su estado natural, por lo que no

existe ningún acondicionamiento para poder recibir a los visitantes de tal manera que se

brinden los servicios básicos. Complementario a estos sitios se puede visitar los grupos que

producen artesanía, café y casa Juan Lindo.

A continuación, se describen las festividades del municipio que también se convierten en

una oportunidad para conocer la cultura y tradición de los habitantes del municipio.

Ilustración 16. Registro de negocios.


Página - 127 -

Festividad fecha Descripción

Día de la Cruz 3 de mayo Se realizan procesiones y

oraciones en evocación a la

imagen de la cruz

Feria Patronal de San

Sebastián

15 - 20 de enero En honor a la imagen de San

Sebastián, se desarrollan

actividades deportivas, noches

culturales, actividades de

esparcimiento. (No hay

celebraciones litúrgicas).

En el municipio también existe un grupo de jóvenes dedicados a realizar Teatro y Cine que

se convierte en un atractivo y potencial para generar una buena estadía de los visitantes.

Para desarrollar el potencial turístico del municipio se debe poner énfasis en; identificar la

ruta o circuito turístico que sirva de base para condicionar la oferta como ser; los senderos,

prestación de servicios básicos en estos lugares, preparación de guías turísticos, diseñar una

estrategia de promoción y crear una estructura organizativa de promoción turística.

Principales obstáculos de las actividades económicas terciarias.

El municipio tiene pocos espacios para la promoción y venta de productos, ya que

carece de un día de mercado que permita ofertar productos locales a sus habitantes y

a pobladores de lugares aledaños al municipio, esto solamente ocurre durante las

ferias patronales.

Vías de acceso en mal estado que dificulta el ingreso de productos y visitantes al

municipio, ya que se recorren 45 kilómetros por calle terciaria.

Principales actividades Económica del Municipio

9.6.4 Tejido Empresarial

A continuación, se hará un resumen de la prestación de servicios empresariales a nivel de

municipio tomando referencia la existencia y cobertura del servicio.

N. Servicio de

desarrollo

empresarial

¿Se presta el

servicio en el

municipio?

Ente que presta el

servicio

Rubro a

quien se

presta los

servicios SI NO

1 Promoción de

productos

x IHCAFE

ACS/USAID

Café

Hortalizas

2 Recolección de x

Según orden de importancia se identifica; el cultivo de

café y ganadería.


Página - 128 -

N. Servicio de

desarrollo

empresarial

¿Se presta el

servicio en el

municipio?

Ente que presta el

servicio

Rubro a

quien se

presta los

servicios SI NO

producto

3 Investigación y

asistencia técnica

para mejorar la

productividad

x IHCAFE

ACS/USAID

ALDEA GLOBAL

Café

Hortalizas

4 Búsqueda de

mercados

x IHCAFE

MAPANCE

ACS/USAID

ALDEA GLOBAL

Café

Hortalizas

Caña

5 Comercialización

x ACS/USAID Hortalizas

6 Abogacía de Precio

x

7 Organización

AHPROCAFE Café

8 Procesos de

Formación y

asistencia técnica.

x MAPANCE

ACS/USAID

Municipalidad

Café

Hortalizas

Microempresas

9 Acceso a la

información

x MAPANCE

ACS/USAID

Municipalidad

Café

Hortalizas

Microempresas

10 Promover el

emprendedurismo/

generar valor

agregado

x Municipalidad Microempresas

11 Financiamiento IHCAFE

Cajas rurales

Café

12 Infraestructura x MAPANCE

ACS/USAID

Café

Hortalizas

13 Simplificación de

trámites por

ventanilla única

x

14 Acciones de

desarrollo turístico

x Mancomunidad

(Proyecto DEL)

Turismo

Tabla 65. Tejido Empresarial

En general se observa que los servicios de desarrollo empresarial, según el cuadro anterior

están a cargo principalmente de las instituciones con presencia en el municipio, con

programas y proyectos que tiene un tiempo definido y su cobertura no logra cubrir la

demanda de servicios, por tanto, no se observan iniciativas o una instancia que gestione


Página - 129 -

servicios según las necesidades de los rubros económicos de manera que se desarrollen de

forma constante.

9.6.5 Estrategias para la promoción del desarrollo económico local

Generación de empleo local

A nivel local, la generación de empleo es producto de las diferentes actividades económicas

del municipio, predominando el auto-empleo, en el caso de la caficultura se genera una alta

demanda de mano de obra, para la época de cosecha es suplida por el recurso local y de

lugares aledaños.

Por iniciativa del gobierno central se cuenta con el programa de Chamba comunitaria que

genera empleo local, estas actividades se convierten en una oportunidad de empleo e

ingresos a los habitantes del municipio.

Emprendedurismo

En las tres actividades económicas del municipio, se identifican iniciativas de nuevos

emprendimientos y que surgen en su mayoría, por una necesidad inmediata para generar

ingresos. A través de la oficina Municipal de la Mujer se promueve la creación de

emprendimientos para los grupos de mujeres. Pese a estos esfuerzos, en el municipio se

carece de un instrumento de planificación e instancia que promueva la generación de

emprendimientos bajo una estrategia de desarrollo económico del municipio.

Se evidencia poca promoción a nuevas iniciativas empresariales y no se conocen iniciativas

de emprendimiento bajo la figura y funcionamiento de incubadora de empresas, por tanto,

se debe aprovechar la oportunidad que la región cuenta con un centro de desarrollo

empresarial (CDE) y con influencia también en el municipio, pero que requiere de una

alianza estratégica para que los servicios de este centro lleguen a ser efectivo y de mucho

provecho al municipio en su economía.

Acceso a mercados

La producción que se da en el municipio de San Sebastián, en su mayoría tiene un mercado

a nivel local, excepto el rubro de café, es decir que lo que se produce se consume en el

municipio, pero también se pueden identificar dos mercados importantes para el excedente

de producción el cual es vendido a;

Mercado regional; Gracias, Ocotepeque, Belén, San Andrés, y en el caso del café

en Tomalá, Cocolaca, Corquín y San Marcos.

Mercado Internacional; Para el sector café se identifica un mercado internacional

pero, pese a la oportunidad que hay este producto es vendido a intermediarios que

posteriormente venden el producto a otros intermediarios o exportadoras.

Acceso a canales de comercialización

Se identifican 2 canales de comercialización

1. Venta directa. La mayoría de producción que se da en el municipio es vendida

directamente por los productores, quienes llevan su producto en bestia o en

transporte público a los sitios de venta.


Página - 130 -

2. Intermediarios. Este canal de comercialización es utilizado principalmente por el

rubro de café, quienes compran el producto en el municipio y luego lo venden a las

exportadoras donde le dan un valor adicional antes de ser exportado.

Acceso a la información

El municipio carece de una instancia que facilite el acceso a la información de los

diferentes sectores productivos y de generación de ingresos, no obstante, se tiene acceso a

la información por medio de la telefonía celular que tiene un 90% de cobertura, así mismo

se hace uso de la radio y de los técnicos que brindan asistencia en el municipio.

Promoción de productos

La promoción de los diferentes productos del municipio se realiza por una parte a través de

los intermediarios que llevan el producto al mercado. La forma más común es aprovechar

las diferentes festividades que hay en el municipio y sus alrededores como son las ferias

patronales que permiten expo-venta de productos. En el municipio se celebran 2 ferias

patronales al año donde se abre esta oportunidad de promoción y compra-venta pues el

municipio carece de un día de mercado.

Acceso al crédito

La oferta de servicios financieros se brinda por instituciones bancarias, Organización

Privada de Desarrollo Financiero (OPDF), cooperativas de ahorro y crédito, ubicadas en el

municipio de Gracias. Pese que existen estas entidades que brindan servicios financieros, la

mayoría de los microempresarios se ven obstaculizados por los requisitos para préstamos,

más aun para el sector agrícola que carece de garantías en su producción, por tanto, estos

servicios de crédito los han ido asumiendo en parte los intermediarios y de esta manera

aseguran la producción. En el municipio de la Campa existe la cooperativa CONLEZUL

que también tiene cobertura en el municipio, así mismo se identificaron 5 cajas rurales

activas, convirtiéndose en entidades que brindan crédito a los sectores productivos.

Dotación de infraestructura

Los productores del municipio, cuentan con la infraestructura productiva en su mayoría

artesanal, no obstante, en el municipio se han desarrollado proyectos que han apoyado en

este aspecto, tal es el caso de USAID y la municipalidad que apoyaron en la instalación de

un sistemas de riego, para la producción de hortalizas.

9.6.6 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las

necesidades locales

Servicios de formación

Los procesos de formación se dan principalmente por medio de las organizaciones e

instituciones con cobertura en el municipio, estas son enfocadas en temas de mejorar la

productividad, en el caso de la producción se acostumbra a realizar los días de campo, los

cuales permiten llegar a mayor número de productores y así poder ampliar el radio de

conocimiento sobre temas de interés según el rubro. No se identifican instancias de

educación formal que apoyen el desarrollo económico local del municipio.


Página - 131 -

9.6.7 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y fortalecen

las iniciativas locales de crecimiento económico.

En el municipio se identifican asociaciones de productores o grupos organizados como

estructuras locales de desarrollo económico, en el siguiente cuadro se identifican las

siguientes;

Nombre Actividad Principal Número de

socios/ afiliados

Asociación Hondureña de

Productores de Café

(AHPROCAFE)

Producción de Café 361

Asociación Nacional de Café

(ANACAFÉ)

Producción de Café 200

Grupo de café Producción de café 50

Microempresa de

procesamiento de café

Procesamiento de café 13

Microempresa Chile

habanero “El Coyol”

Elaboración de Salsa

Picante

Elaboración de pinol

natural

4

Tabla 66. Organizaciones de apoyo a iniciativas empresariales

Se identifican 5 cajas rurales, conformadas por productores de diferentes rubros y que

brindan servicios de financiamiento, las asociaciones realizan coordinaciones con la

municipalidad principalmente en el tema de mantenimiento de las vías de acceso, con

algunas de las microempresa se relacionan a través de las acciones de la oficina de la mujer

en temas de formación y acompañamiento, a nivel de gobierno central se ha apoyado con

sistema de riego y por gestión de la municipalidad se han apoyado a un grupo con equipo

para el procesamiento de café.

Los principales desafíos están enfocados a mejorar los siguientes aspectos; vías de acceso,

producción, infraestructura para procesamiento, comercialización de producción acceso a

mercados y algunas de ellas carecen de los requerimientos legales de constitución.

Aliados estratégicos.

Cuadro resumen de instituciones que trabajan en actividades enfocadas a desarrollo

económico local en el Municipio de San Manuel de Colohete.

Institución Rubros que

apoya

Áreas de trabajo relacionadas con DEL

MAPANCE Café

Caña Asistencia técnica y capacitación a productores

Identificación de mercados

Mejora de la infraestructura de procesamiento en caña,


Página - 132 -

Institución Rubros que

apoya

Áreas de trabajo relacionadas con DEL

amigable con el ambiente.

IHCAFÉ Café Asistencia técnica y capacitación a productores

Investigación para mejorar productividad


Créditos en insumos para la producción (fertilizantes)


ALIANZA DEL

CORREDOR

SECO (USAID)

Hortalizas Asistencia técnica y capacitación a productores

Infraestructura productiva.


Investigación


Procesamiento/ valor agregado

Mancomunidad

COLOSUCA

Turismo Gestión en los temas de:

Turismo

Programas presidenciales

ALDEA

GLOBAL

Hortalizas Asistencia técnica para mejora de la productividad

Acceso a mercado

Tabla 67. Organizaciones de apoyo a iniciativas empresariales

A nivel institucional no se cuenta con una iniciativa de coordinación y concertación, por

tanto las relaciones de coordinación se realizan de manera bilateral con la municipalidad.

9.6.8 Aspectos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de

iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en Belén

Lempira.

La mayoría de la producción del municipio se da con fin de suplir las necesidades de

alimentación de sus pobladores, es decir que se basa en una economía de

subsistencia, sin embargo, el rubro del café y ganado son los rubros más

representativos, así mismo se identifica en potencial de mercado para productos con

agregación de valor como es la salsa picante que está incursionando a nivel regional.

Se identifica escasas estructuras organizativas de los productores por tanto tienen por

costumbre realizar sus actividades de manera individualizada.

La municipalidad desarrolla coordinaciones bilaterales con las instituciones y

sectores productivos, sin embargo, no se han concretado iniciativas que conlleven a

crear espacios de concertación y coordinación entre los diferentes sectores


Página - 133 -

interesados en el desarrollo económico local (público, privado, instancias de apoyo y

educación etc.).

La municipalidad cuenta con un 2.6% del presupuesto total destinado para desarrollo

económico local, denotando que existen otras necesidades que son prioritarias a

nivel de municipio.

Se identifica la carencia de recurso humano capacitado en el tema de desarrollo

económico local para realizar la gestión de promotor, líder de procesos que tengan

una óptica estratégica y una visión integral del municipio.

Los servicios de Desarrollo empresarial que se brindan en el municipio son

desarrollados por proyectos y programas que tienen un tiempo definido de duración

y con cobertura limitada, por tanto, se carece de una instancia que apoye la gestión

constante según las necesidades.

Actualmente el municipio no ha creado vínculos con el centro de desarrollo

empresarial (CDE) para la región, ya que es oportunidad para generar nuevas

iniciativas económicas que vengan a complementar y aprovechar los recursos que

tiene el municipio y a fortalecer las existentes.

Principales desafíos para promover el desarrollo económico local en el Municipio

Lograr el compromiso y empoderamiento de la corporación municipal, así como

de los diferentes actores para trabajar el tema de desarrollo, bajo una óptica de

promoción de las actividades económicas del municipio, es decir poniendo mayor

énfasis a las que muestran mayor crecimiento de mercado y alto nivel de

ocupación o aquellas que tienen potencial de desarrollo.

Construir de manera participativa una visión del desarrollo económico local del

municipio, con estrategias claras de promoción, en sectores económicos que

permitan al municipio alcanzar la competitividad y reconocimiento del mercado,

aspectos que estén integrados en un instrumento de planificación, llámese plan o

agenda DEL y con presupuesto asignado.

Trabajar bajo el enfoque de encadenamientos productivos y/o cadena de valor,

que permita mejorar su productividad y así ser competitivos en los mercados

meta.

A nivel municipal no se cuenta con una instancia o iniciativa de gestión de

servicios de desarrollo empresarial para suplir las necesidades de los rubros que

generan recursos económicos al municipio.

10. PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID.


Página - 134 -

En el municipio de San Sebastián, se identifican los siguientes proyectos financiados con

fondos de USAID.

10.1 USAID NEXOS

Es un programa participativo, financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional (USAID) e implementado por DELOITTE CONSULTING LLP,

el cual busca fortalecer los vínculos entre los diferentes actores que intervienen para la

prestación de servicios locales, con la finalidad de generar cadenas de valor que involucren

a los ciudadanos (as) y a las instituciones rectoras, gestoras o proveedoras de servicio para

que alcancen un nivel de excelencia y complementariedad que impacte en la calidad y

cobertura de los servicios.

Objetivos Contrapartes

locales Ejecutado por

Fecha de

finalización

Fortalecer la democracia a nivel

local incrementando la

participación ciudadana con

gobiernos democráticos y

descentralizados que mejoren la

entrega de servicios.

Municipalidades,

Mancomunidades

y Sociedad Civil

de los municipios

meta.

Deloitte

Consulting LLP.

2016

10.2 USAID ACCESO (Proyecto ACCESO a Producción y Nutrición de la Alianza

para el Corredor Seco)

Es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

(USAID), financiado con fondos del Programa Alimentar el Futuro (Feed the Future) e

implementado por el consorcio FINTRAC INC y como aliado estratégico la FHIA.

ACCESO inicia en abril del 2011 y finaliza en febrero del 2015. Actualmente, Proyecto

ACCESO a Producción y Nutrición de la ACS; se ejecuta en los departamentos de

Lempira, Intibucá y La Paz donde se promueve la organización de productores y

productoras a través de actividades encaminadas a mejorar la vida de cada beneficiario y de

su familia. El Objetivo de la ACS es sacar a 50,000 familias de la pobreza extrema entre

2014 y 2019, reducir la desnutrición en un 20% en las comunidades meta y sentar las bases

para un crecimiento rural continuo.



Fecha de

finalización

Reducir de forma sostenible la

pobreza y mejorar la salud de los

hogares y comunidades

beneficiarias a través del

incremento de ingresos,

oportunidades de empleo, la

productividad, el acceso a

mercados y a servicios

financieros, así como el acceso a

Familias

productoras

FINTRAC INC.

FHIA

Febrero 2015

Familias

productoras /

Mancomunidad

Colosuca.

INVEST-

Honduras /

Cuenta del

Milenio

Inversión

2019


Página - 135 -



Fecha de

finalización

mejores servicios de salud y

nutrición infantil.

Estratégica de

Honduras


Página - 136 -

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11.1 CONCLUSIONES

Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal

Durante el periodo 2013-2016 el Programa USAID NEXOS a través de la Mancomunidad

Colosuca ha asistido técnicamente y brindado entrenamiento a diversas áreas del gobierno

local, identificando importantes avances en la administración municipal: registro de

acuerdos municipales, monitoreo de mecanismos participativos, agendas de desarrollo en el

tema de mujer y juventud, planes para los servicios de salud (al gestor y proveedor de

servicios), catálogo de valores catastrales, asistencia al proceso de delegación del servicio

de agua potable y alcantarillado, registro único de contribuyentes, planes de recuperación

de mora tributaria, asistencia para rendiciones de cuentas, presupuestos municipales,

monitoreo de la inversión en servicios.

Actualmente, la municipalidad de San Sebastián hace uso del Sistema de Administración

Municipal Integrado (SAMI) como la herramienta administrativa para el seguimiento de la

ejecución presupuestaria, contabilidad y tesorería, sin embargo, existe debilidad en la

utilización del sistema a raíz de ser una herramienta en proceso de inducción a la

administración municipal y al personal nuevo.

La municipalidad de San Sebastián ha venido implementando acciones a fin de mejorar la

eficiencia fiscal en la municipalidad, ha implementado estrategias de cobro, también cuanta

con un catastro urbano tecnificado pero esto es solo una herramienta complementaria para

poder contar con ingresos corrientes y ordenamiento territorial, pese a estos esfuerzos se

identifica que durante 2014 y 2015 se reportó una baja de 5.82% en la recaudación de

bienes inmuebles, no obstante a nivel del área rural se ha identificado mayor funcionalidad

de las estrategias de cobro y que han resultado en un incremento del 17.92% en la

recaudación.

Gobernabilidad Municipal

Mediante la asistencia técnica de Usaid Nexos, la municipalidad de San Sebastián cuenta

con un plan de mecanismos formales de participación ciudadana, como ser los cabildos

abiertos, sesiones de corporación, acuerdos-resoluciones y ordenanzas, a fin de mantener

una efectiva relación.

A nivel del municipio se identifican estructuras de sociedad civil que muestran poco

empoderamiento en el desempeño de sus funciones; las figuras comunitarias de enlace para

el desarrollo comunitario en coordinación con la municipalidad (patronatos y alcaldes

auxiliares) muestran una actitud poco beligerante ante la incidencia en los planes y

presupuestos. También se han identificado organizaciones comunitarias como son los

COMDE, los CED, USCL, COMAS, quienes no ejercen su rol por tanto crean vacíos que

afectan la entrega mejorada de los servicios.

Servicios de Salud en el Nivel Primario


Página - 137 -

La Mancomunidad Colosuca en calidad de Gestor y la municipalidad en el papel de titular

del servicio de salud en el municipio de San Sebastian, tienen como reto la implementación

del nuevo Modelo de Salud y los desafíos que este presenta en materia de

promoción/prevención de la salud y mejoras en el estado nutricional de su población

especialmente en la primera infancia.

Hasta la fecha, los convenios firmados para la prestación de los servicios de salud en su

nivel primera contienen términos e indicadores de difícil alcance para todas las partes

involucradas. Además, se ha identificado incoherencia con las cifras de población

manejadas por el INE y las reales de cada comunidad, que resultan en inalcanzables los

indicadores propuestos.

Desde el punto de vista de Salud Pública el embarazo en la adolescencia es una

problemática difícil de abordar por su naturaleza multifactorial y su alto impacto en la

calidad de vida de la familia hondureña y de la prestación de los servicios públicos.

Servicio de Agua Potable

La mayoría de Juntas de agua hasta el momento no tienen una cuenta bancaria que sea

capitalizable mensualmente; lo que dificulta la transparencia y rendición de cuentas, en

Asamblea de Abonados, cabe destacar que las 21 Juntas investigadas de no tienen registro

de cuenta a nombre de la Junta.

Algunos prestadores de servicios se encuentran con déficit financiero, debido a que los

fondos provenientes por tarifa son insuficientes, para atender necesidades vinculadas con la

mejora, expansión y rehabilitación de los servicios y acueductos.

Los sistemas de abastecimiento de agua en general no potabilizan el agua suministrada y no

asignan personal permanente de fontanería que provea un mantenimiento adecuado a la

infraestructura existente.

La organización de COMAS, USCL y Técnico en Regulación y Control, existen en teoría,

pero en operación actualmente no funcionan.

Servicios Sanitarios

La cobertura del servicio de alcantarillado sanitario en el centro urbano es intermedia,

debido a que del 100% de la población del casco urbano solo se encuentran conectados el

60.55%.

Las tarifas son muy bajas para cubrir gastos de operación y mantenimiento del Sistema.

Servicio de Manejo de Residuos Sólidos

No existe un sitio para disposición de residuos sólidos, en todo el municipio se siguen

utilizando prácticas de quema de basura.

Servicio de Caminos

El gobierno local, dentro de sus prioridades en inversión se basa en la infraestructura vial,

reflejándose en una buena cobertura del servicio y acceso a cada una de las comunidades y


Página - 138 -

caseríos, esta facilita de alguna manera el acceso a otros servicios como salud, educación y

la comercialización de sus productos.

Hay una coordinación intrínseca entre los actores claves involucrados en estas áreas, lo que

contribuye a una mejora en la prestación del servicio.

Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales.

La mayoría de la producción del municipio se da con fin de suplir las necesidades de

seguridad alimentaria, sin embargo, el rubro del café y ganado son los rubros más

representativos. La municipalidad ha promovido el desarrollo de actividades de fomento al

Desarrollo Económico en el municipio a través del apoyo a grupos de mujeres mediante el

presupuesto asignado a la oficina de la mujer. Además, para el 2016 se tiene asignado un

2.6% del presupuesto total para ser empleado en el proyecto turístico “La Cascada” por ser

un atractivo con potencial de desarrollo turístico. Sin embargo, la municipalidad carece de

una oficina o departamento encargado del tema, así como también de un plan operativo o

agenda de Desarrollo Económico Local.

Otros Servicios.

En la atención de grupos vulnerables se cuenta con la experiencia en la atención a la Mujer

y a niñez y juventud, recientemente se trabaja en la atención diurna del adulto mayor y

discapacidad.


Página - 139 -

11.2 RECOMENDACIONES

Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal

Para la entrega de los servicios públicos, el gobierno local (Corporación y empleados municipales),

sociedad civil e instituciones presentes en el municipio de San Sebastián, deben integrarse como un

conjunto de entidades que brindan servicios a su población para mejorar su desarrollo humano y

fundamentar sus actividades en torno a esta visión. En un primer momento, se recomienda organizar

un Comité de Desarrollo Municipal (CODEM) representativo, establecer también, funciones y

metas a los regidores en las áreas de desarrollo asignadas. Posteriormente, evaluar y actualizar su

Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, y elaborar en base a éste Planes Operativos o Agendas de

Desarrollo para cada área o departamento municipal. Durante este periodo, celebrar por lo menos un

cabildo abierto para cada área de desarrollo asignadas a miembros corporativos y a empleados

municipales.

Se recomienda a la Administración Municipal y a la Mancomunidad Colosuca continuar

con los procesos implementados con el apoyo de Programa USAID NEXOS brindándoles

el oportuno seguimiento.

En los aspectos organizativos y operativos se recomienda al Gobierno Municipal analizar la

estructura organizativa actual de la municipalidad basado en ese análisis, actualizar y

aprobar el organigrama institucional y los instrumentos administrativos que incluyan su

reglamento interno.

Promover la eficiencia fiscal en la municipalidad, generar mayores ingresos propios y disminuir el

grado actual de dependencia de las transferencias del gobierno central, implementando estrategias

de captación de los ingresos, avisos de cobro, tesorería móvil y recuperación de mora tributaria.

En referencia a la administración del recurso humano en la municipalidad, se recomienda

considerar la Ley de la Carrera Administrativa y la inversión realizada en capacitación y

formación de personal al momento de realizar rotaciones o despidos, implementar

estrategias de empleados multifuncionales para reducir el impacto negativo que estos

cambios conllevan en los procesos operativos municipales desarrollados. A corto y

mediano plazo, es necesario también, la elaboración de un plan de capacitación de acuerdo

a las necesidades existentes por la reciente incorporación de personal, para asegurar una

buena gestión municipal y entrega de servicios locales.

Establecer un plan de capacitaciones para el personal técnico en los temas propuestos y

gestionar a través de instituciones del estado que poseen información como ser INA, IP,

RENOT, SENIT, COPECO u otros, mapas cartográficos en digital como ser, límite

territorial, mapa de sitios, mapa de mitigación, entre otros para el municipio de San

Sebastián.

Es necesario resolver las recomendaciones giradas por el Tribunal Superior de Cuentas

como ser; Transcribir las fichas urbanas a tinta y realizar el levantamiento del catastro rural.

Por consiguiente, se recomienda gestionar los recursos para impulsar el levantamiento del

catastro rural, de esta forma se mejoraría los ingresos municipales.

Gobernabilidad Municipal


Página - 140 -

Se recomienda a la municipalidad liderar la elaboración de Planes Estratégicos para los

servicios públicos que actualmente no tienen, tales como, Educación, Ambiente, Caminos,

Agua Potable y Saneamiento, Desarrollo Económico; vinculando a ellos la elaboración

detallada de cada uno de los POAs-Presupuesto de las dependencias municipales.

Promover el empoderamiento de la sociedad civil para la gestión del desarrollo local de San

Sebastián, mediante la planificación participativa y la continuidad en la implementación de

mecanismos participativos.

Fortalecer las capacidades de la CCT para el desempeño de sus funciones y roles, mediante

la implementación de un plan de capacitaciones, giras de intercambio de experiencias en

incidencia y participación ciudadana en la entrega de servicios locales, impulso de puntos

de encuentros de las CCT del departamento y la elaboración e implementación de un plan

de trabajo de la CCT y Comisionado Municipal que incluya al menos 1 auditoría social por

servicio local municipal.

Servicios de Salud en el Nivel Primario

Se recomienda el diseño y la implementación de una estrategia de comunicación-educación

que faculte el empoderamiento de los actores involucrados en este servicio: gestor,

proveedores, instituciones, organizaciones comunitarias, comunidades y la familia.

Enlazar los planes actuales con que cuenta la RISS con la municipalidad, sociedad civil e

instituciones presentes para lograr mejorar la calidad y empoderamiento de este servicio.

Realizar gestiones para mejorar las negociaciones de los términos de convenios entre la

Secretaría de Salud y el Gestor.

Una de las debilidades encontradas para la Mancomunidad Colosuca como gestor de este

servicio es el incumplimiento en tiempo y forma del pago de personal contratado. Por tanto,

se recomienda utilizar algún mecanismo financiero (préstamos o fideicomisos) que

garantice por lo menos el pago puntual del personal y la compra de acuerdo a los

lineamientos legales de los insumos básicos y de mayores montos económicos.

Además, se ha identificado la necesidad del Gestor de contar con equipo logístico para las

visitas comunitarias y equipo médico para mejorar la atención a los pacientes. En el tema

de licenciamientos de establecimientos de salud es requerida la reestructuración casi en

totalidad de las actuales infraestructuras.

Reunir nuevamente a la Red de Comités de Salud para empoderarles de su función,

capacitarles, dotarles del equipo y herramientas necesarias para que ellos desarrollen su

trabajo. Por consiguiente, se debe involucrar, capacitar e incentivar las bases comunitarias y

voluntariado como pieza clave del servicio de salud.

Continuar con el abordaje integral a través de programas y proyectos para adolescentes.

Servicios de Educación

Conformar el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo con miembros destacados de la

comunidad y enfocar sus esfuerzos priorizando el mejoramiento de la calidad educativa.


Página - 141 -

Nombrar un representante de la corporación municipal idóneo y con liderazgo ante el

Consejo Municipal de Desarrollo Educativo para fortalecer esta estructura.

En el marco de sus responsabilidades establecidas en la Ley de Municipalidades, la Ley

Fundamental de Educación y el Código de la Niñez y la Familia el gobierno municipal

emita las ordenanzas pertinentes para que los padres de familia apoyen en el marco de sus

responsabilidades la gestión educativa.

En aplicación de la normativa establecida en los reglamentos de la Ley Fundamental de

Educación y la Ley de Fortalecimiento de la Educación Pública y la Participación

Comunitaria organizar y poner a funcionar los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo.

Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo Educativo la construcción del Plan Estratégico

de Desarrollo Educativo (PEDEM) y canalizar todos los recursos a través de un Plan

Operativo Anual.

Promover capacitaciones sobre el proceso de descentralización educativa enfocado a

fortalecer todas las instancias de participación ciudadana y la realización de auditorías

sociales educativas a las pruebas diagnósticas, las pruebas formativas y la eficiencia en el

aprovechamiento de la hora clase.

Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales.

Para abordar el tema de desarrollo económico local (DEL) en el municipio, es necesario

realizar un proceso de formación, sensibilización de actores claves para que sean los

promotores a nivel del territorio, posteriormente se debe establecer una visión, estrategias

que integren los diferentes recursos y esfuerzos que se están llevando a cabo en el

municipio a fin de promover sectores competitivos.

Implementar proceso de formación para comprender los alcances y formas de promoción

DEL a través del trabajo con enfoque al desarrollo de cadenas de valor, agendas DEL,

promoción de emprendimientos- empleabilidad, alianzas público- privada entre otras.

A la municipalidad e instituciones presentes en San Sebastían se les recomienda continuar

con el fortalecimiento del capital social como elemento clave para impulsar DEL, además

del establecimiento del Día de Mercado para la comercialización de productos locales.

Otros Servicios.

Realizar un plan conjunto para toda la temática social que detalle actividades y

presupuestos respectivos en el abordaje de esta área.

Recomendaciones para mejorar las condiciones técnico-administrativos existentes en

los servicios de agua, saneamiento, caminos y desechos solidos

Mejoramiento institucional y operativo

Ordenamiento institucional, mediante el cual se establezca la separación de los

roles de regulación.

Definir acuerdos referentes a la modalidad de la prestación de los servicios.


Página - 142 -

Firma de Contratos de operación que establezcan planes de trabajo para el

prestador de servicios, cualquiera que sea la modalidad elegida

Promulgación de normativas legales, cumplimiento de reglamentos.

Organización de la gestión del prestador de servicios.

Capacitación del personal.

Mejoramiento comercial

Establecimiento de un adecuado sistema tarifario basado en el consumo y de

valores que permitan recuperar costos asociados a la prestación de los servicios

y las inversiones.

Realización de mejoras en el sistema de facturación y cobranza.

Realización de mejoras en el sistema de atención a los beneficiarios

Mejoramiento operativo

Ordenamiento y actualización de un inventario de todos los sistemas de agua y

saneamiento en todos sus componentes que permitan realizar acciones de

mantenimiento preventivo y correctivo en tiempo y forma.

Realización de acciones de potabilización del agua en todos los sistemas de

agua existentes en el municipio.

La participación comunitaria deberá comprender la definición de los mecanismos más

adecuados para que la comunidad participe activamente en las etapas de identificación,

programación de la operación y mantenimiento de los sistemas, regulación y vigilancia de

la calidad en la prestación de los servicios.

Los aspectos de salud y ambiente se sugieren que cada junta de agua debe contar con un

plan de mitigación ambiental que permita realizar acciones para el mejoramiento de la

calidad del agua, su vigilancia y actividades de manejo integral de los recursos hídricos.


Página - 143 -

12. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Abonado o Usuario: es toda persona natural o jurídica que es propietaria, o poseedora de

inmuebles receptores del suministro del servicio.

Agua Potable: agua apta para consumo

Aguas Residuales, Negras o Servidas: Aguas usadas que pueden contener cualquier clase

de contaminación, que requieren tratamiento adecuado antes de disponerlas en el medio

ambiente.

Actividades económicas primarias: actividades que se obtienen directamente de lo que

nos brinda la naturaleza.

Actividades económicas secundarias: actividades que se realizan para transformar las

materias primas en productos elaborados.

Actividades económicas terciarias: actividades que proporcionan servicios, por ejemplo el

transporte, el comercio de bienes, la atención a la salud, la educación o el turismo.

Acuerdo: acto formal emitido por la Corporación Municipal o por el Alcalde (sa)

Municipal, de conformidad con las facultades que la ley les otorga.

Acuerdo Municipales: Son disposiciones administrativas que emanan del Alcalde para

efectos particulares e individualizados.

Alcaldes Auxiliares: son representantes del Alcalde y sirven de enlace entre barrio y aldeas

con la corporación municipal.

Ampliación: Construcción de obras con el propósito de aumentar la capacidad o la

cobertura del servicio.

Alcantarillado Sanitario: Obra que recoge las aguas servidas de los usuarios del sistema

de agua potable, incluidos los residuos humanos, alejándolos de la comunidad y

disponiéndolos en condiciones seguras para la salud y el medio ambiente.

Arbitrios: sinónimo de impuestos o contribución; derecho o imposición con que se

distinguen fondos para gastos públicos por lo general municipales.

Asamblea: reunión de personas para un fin determinado.

Asamblea de Usuarios: Reunión de los usuarios de una Junta, convocada para tratar

asuntos relacionados con la gestión, operación y el mantenimiento del sistema.

Autonomía Financiera: Indicador que relaciona los ingresos totales para conocer la

medida en que la municipalidad depende de sus ingresos propios o de la fuente externa. Por

lo tanto si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación

indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría

constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad.


Página - 144 -

Base de datos de propiedades Es un banco de datos digital que contiene información

relativa al predio y contribuyente como ser clave catastral, valor de la tierra y las mejoras,

cálculo del impuesto bienes inmuebles, ejecutado a través de programas diseñados para

administrar la información.

Botadero a cielo abierto: Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma

indiscriminadas en recibir ningún tratamiento sanitario.

Cabildo Abierto: es una figura histórica heredad de la colonia y representa una instancia

de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local para determinar

necesidades, proyectos, planes, presupuestos, informes, etc.

Calidad de Servicio. Los servicios deben ser prestados con calidad, lo que implica: i) una

alta cobertura sin exclusión por razones socioeconómicas y utilizando medios alternativos

de ser necesarios; ii) que el agua para consumo sea de calidad potable; iii) el manejo de

descargas de efluentes para proteger los recursos hídricos; y, iv) que los servicios se presten

en forma continua.

Catastro Inventario físico de los bienes inmuebles de un municipio, ddebidamente

actualizado y clasificado. Su objetivo es lograr la correcta identificación física, jurídica,

fiscal y económica de los inmuebles.

Catastro Multifinalitario Aquel catastro cuyo producto será utilizado como base de

información para múltiples propósitos en distintas instituciones, por lo que el diseño de su

investigación contiene los aspectos básicos del interés compartido. También se le denomina

catastro multiuso, multipropósito y multifuncional.

Cobertura: es la proporción que existe entre la población que tiene necesidad y recibe los

servicios y, la población total que tiene la necesidad que el proyecto atiende. Es la

definición de la extensión, composición y características del grupo de individuos que

reviran los bienes o servicios que presentar o habrá de producir un proyecto.

Cobertura del servicio: se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios

de agua, saneamiento y residuos sólidos, a saber: conexión a alcantarillas, conexión a

sistema de agua; conexión a sistemas sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo sencilla;

letrina de pozo con ventilación mejorada, recolección con tren de aseo.

Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS): integrada por Regidores

Municipales y representantes de los usuarios constituye una instancia que asegura la

participación genuina del Gobierno Municipal y de los sectores de la sociedad para la

difusión y diálogo permanente en relación con los contenidos de los análisis sectoriales,

políticas municipales de agua y saneamiento (AGUASAN) acordadas, programas de

inversión y otros temas de importancia nacional que inicialmente deben ser abordados con

carácter local. Asimismo funciona como un mecanismo de concertación de la autoridad

municipal y la ciudadanía; para brindar asesoría a la Corporación Municipal (CM) y

acompañamiento en la orientación a la ciudadanía en la toma de decisiones relacionadas al

sector que las afecta.


Página - 145 -

COMODATO o préstamo de uso: es un contrato por el cual una parte entrega a la otra

gratuitamente una especie, mueble o bien raíz, para que haga uso de ella, con cargo de

restituir la misma especie después de terminado el uso.

Continuidad y Generalidad: Cualidades de los servicios de agua potable, saneamiento,

residuos sólidos, suministrado en forma continua y accesible a todos los usuarios.

Contribuyente Son todas las personas naturales y jurídicas responsables de pago de

Impuesto, Contribuciones, Tasas, Derechos y demás cargos establecidos por la Ley y su

Reglamento, Plan de Arbitrios, Resoluciones y Ordenanzas Municipales.

Control: Seguimiento y evaluación de la gestión de los prestadores en el mejoramiento de

los servicios y el logro de las metas técnicas, económicas, sanitarias, ambientales.

Control Tributario Es la dependencia que registra, controla y regula el cumplimiento de

las normas y procedimientos tributarios.

Delegación: transferencia el poder o autoridad de una persona a otra par que obre en

representación suya en algún asunto.

Desarrollo Económico Local aquellas iniciativas de generación de ingresos ya sean estas

de carácter productivo de prestación de servicios o transformación de productos entre otras,

desarrolladas por los habitantes de un municipio a fin de aprovechar los recursos existentes.

En conclusión, DEL busca generar riqueza en el territorio, a través de una mejor inserción

en los mercados impulsada por la mayor productividad, que hace que los productores

locales sean más competitivos en los mercados y las personas accedan a mejores servicios,

más empleos y mayores ingresos.

Descentralización: Cesión de determinadas competencias propias de la Administración

Pública a entes locales. Se refiere a la transferencia de funciones, responsabilidades,

recursos y competencias a organizaciones que no dependen jerárquicamente del Estado,

pero que cuentan con personalidad jurídica, presupuesto y normas de funcionamiento

propios.

Desconcentración Delegación de parte de las funciones con asignación de recurso a otra

dependencia del mismo. Ente o institución central siendo este último quienes preservan el

poder y la toma de decisiones. Se refiere al traspaso o delegación de competencias y

capacidad de decisión desde un nivel superior a órganos inferiores dentro de la misma

estructura u organización, para agilizar la ejecución de las políticas y acciones a nivel

nacional.

Desechos sólidos: es todo tipo de desecho que genera el ser humano a partir de su vida

diaria y que tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos.

Los desechos sólidos son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de desechos o

residuos que el ser humano genera debido a que gran parte de lo que se consume o se utiliza

en la vida cotidiana deja desechos de este tipo. Además, los desechos sólidos son también

los que ocupan mayor espacio al no asimilarse al resto de la naturaleza y al permanecer

muchos de ellos por años e incluso siglos en el terreno.

Dinámica económica; se entenderá como las diferentes actividades que se desarrollan que

mediante su venta generan ingresos.


Página - 146 -

Dirección Municipal de Justicia Es la dependencia encargada de ejecutar las multas y

sanciones, y así como hacer cumplir la Ley y demás disposiciones municipales.

Esfuerzo de Ahorro: Indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes

para cuantificar la proporción identificamos que el gasto de funcionamiento es mayor al

ingreso corriente.

Establecimiento de Salud Tipo 1 / Unidad Primaria de Salud (UAPS): establecimiento

de salud con médico general, auxiliar de enfermería y promotor de salud (un promotor de

salud por cada 300 familias).

Establecimiento de Salud Tipo 2 Centro Integral de Salud (CIS): establecimiento de

salud con médico general, enfermera profesional, auxiliar de enfermería, promotor de

salud, odontólogo, y laboratorio. Atiende referencias del equipo de salud familiar del

establecimiento de salud tipo 1. Un promotor de salud por cada 300 familias.

Estatutos: Reglas que establece la Asamblea de Usuarios, a propuesta de la Junta

Directiva, dentro del marco fijado por la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento y el

presente Reglamento, para sistematizar el funcionamiento interno de sus órganos y las

relaciones con los usuarios.

Geodatabase Es un modelo que permite el almacenamiento físico de la información

geográfica (mapas, líneas, puntos)

Geoespacial Ciencia que se ocupa de la gestión de información geográfica mediante la

utilización de Tecnologías de la Información y la Comunicación.

Gerencia de Catastro Es la dependencia que regula los asuntos territoriales del municipio

(Catastro, control urbano, control rural).

Gerencia de Obras y Servicios Municipales Es el órgano que se encarga de planificar,

ejecutar, supervisar y dar mantenimiento continúo a las obras y servicios.

Inversión Total: Indicador que muestra la inversión en los bienes capitalizables ejecutado

por la municipalidad en relación a los gastos totales.

Inversión en servicios: Mide el grado de inversión en los servicios en relación en los que

la municipalidad invierte entre la inversión total ejecutada durante un periodo.

Junta Administradora de Agua: Organización social por cuyo conducto las comunidades

propietarias de los sistemas de agua potable y saneamiento, ejercen sus derechos y/o

relacionado a la operación y mantenimiento de los mismos.

Letrina Sanitaria: Agujero excavado a mano donde caen las heces fecales para su

disposición sanitaria; cuenta con losa de piso, asiento con tapa y caseta.

Licencia Ambiental: documento otorgado por la autoridad competente a solicitud del

proponente de un proyecto que certifica que desde el punto de vista de protección ambiental

la actividad se puede ejecutar bajo el acondicionamiento de cumplir las medidas

establecidas.

https://es.wikipedia.org/wiki/Informaci%C3%B3n_geogr%C3%A1fica

https://es.wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADas_de_la_Informaci%C3%B3n_y_la_Comunicaci%C3%B3n


Página - 147 -

Líquido lixiviado o percolado: La descomposición o putrefacción natural de la basura

produce un líquido maloliente de color negro, conocido como lixiviado o percolado,

parecido a las aguas residuales domésticas, pero mucho más concentrado.

Método Costo de Reemplazo Nuevo Menos la Depreciación Acumulada Método que

para definir el valor de un inmueble en el área urbana caracteriza las edificaciones por su

uso, el material del que ha sido construido, la calidad del mismo menos la depreciación por

el uso y, para definir el valor de la tierra considera amenidades tanto las naturales como la

topografía, textura, formación, como las provocadas por el hombre como nivel de dotación

de servicios, revestimiento de calles, seguridad jurídica, urbanismo, etc.

Microcuenca: La zona que alimenta las fuentes de agua, en donde después de haber

llovido, el agua corre, formando así las aguas superficiales como quebradas y ríos, o se

infiltra en el subsuelo donde alimenta los acuíferos y de donde sale los vertientes o

manantiales.

Mitigación: actividad destinada a evitar, controlar o reducir la severidad de los impactos

ambientales de un proyecto mediante una adecuada programación del mismo, la creación

de alternativas para abordarlo u otros medios.

Modelo de Gestión: Opción seleccionada por las autoridades de la Municipalidad con el

consenso de la comunidad, entre las alternativas viables de unidad de gestión, persona

jurídica del Ente Prestador, y modalidad contractual, en caso de delegarse la operación total

o parcial de los servicios al sector privado.

Ordenamiento Territorial: son los lineamientos generales que se deben seguir del proceso

de urbanización y del sistema de ciudades, tomando en cuenta la potencialidad económica,

condiciones específicas y capacidades ecológicas, la ubicación de las grandes obras de la

infraestructura, la delimitación de las áreas naturales protegidas y otros sujetos a un

régimen especial de conservación y mejoramiento del ambiente.

Ordenanza: instrumento jurídico sancionado por la Corporación Municipal que contiene

normas de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local en el municipio.

Comprende aquellos arbitrios establecidos para ordenar o mejorar las conductas sociales

del municipio, por actividades nocivas o molestas, predios baldíos, etc.

Participación Ciudadana: interrelación de los individuos con el Estado en su calidad de

ciudadanos organizados en una colectividad con la finalidad de hacer valer sus derechos

frente al mismo e influir favorablemente en sus políticas y funcionamiento. Vínculo que ese

establece entre gobernantes y gobernados.

Patronatos: estructuras representativas de las comunidades, que se organizan para procurar

el mejoramiento y desarrollo de las mismas.

Peri-urbano Llamada también área suburbana son áreas de desarrollo con los servicios

mínimos, en esta categoría entran las aldeas y caseríos.

Per Cápita: indica la media por persona en una estadística social determinada. Se refiere al

ingreso por persona.


Página - 148 -

Plan de Desarrollo Municipal: documento normativo de apoyo a la toma de decisiones

que orientan el desarrollo sostenible del municipio durante un tiempo determinado.

Plan estratégico de mantenimiento información catastral Documento para la

planificación de mantenimientos catastrales, zonificados y priorizadas por zona.

Planes de Arbitrios Es una ley local de obligatorio cumplimiento por todos los vecinos o

transeúntes del municipio, donde anualmente se establecen las tasas, gravámenes, las

normas y procedimientos relativos al sistema tributario de cada Municipalidad.

Pliego Tarifario. Documento aprobado por la Asamblea de Usuarios, donde se consigna la

tarifa por servicios de agua y saneamiento y los precios de otros servicios prestados por la

Junta, así como las multas por infracciones de los usuarios, el cual debe ser dado a conocer

a todos los usuarios y solicitantes del servicio.

Prestador de Servicios: Personas naturales o jurídicas autorizadas para prestar servicios de

agua potable y/o saneamiento.

Re-avaluó Catastral Proceso mediante cual se actualizan simultáneamente los valores

catastrales de todos los inmuebles del municipio, por ajuste a los precios de en los años

terminados en cero y cinco.

Red de frio o cadena de frio: es el proceso logístico de almacenamiento, conservación,

manejo y distribución de los inmunobiológicos, cuya finalidad es asegurar que se conserven

dentro de los rangos de temperatura establecidos para que no pierdan su poder

inmunológico.

Regidor: funcionario municipal de elección popular, que forma parte del órgano del

gobierno municipal, es decir, la corporación municipal.

Régimen de Servicio Civil: es quien regula las relaciones de empleo y función pública que

se establecen entre el Estado y sus servidores.

Régimen tarifario: Conjunto de criterios, metodologías y procedimientos a los que deben

ajustarse los titulares y prestadores de los servicios de acueducto y saneamiento para la

fijación y aplicación de las tarifas.

Regulación: aplicación de criterios y normas con relación a técnicas y ordenanzas

municipales aplicables a la prestación de servicios APS, eficiencia de la gestión, calidad del

agua respecto al régimen tarifario y sostenibilidad financiera, estimulando y obligando a los

prestadores a la mejora de los servicios mediante el logro de metas técnicas, económicas,

sanitarias y ambientales.

Regulación: Facultad del Ente Regulador en la aplicación de aquellos criterios y normas en

relación a las técnicas y ordenanzas municipales que se apliquen a los servicios, la

eficiencia de la gestión y la calidad del agua en la prestación de los servicios; respecto al

régimen tarifario y sostenibilidad financiera, que estimule y obligue a los prestadores a

mejorar los servicios mediante el logro progresivo de metas técnicas, económicas,

sanitarias y ambientales.


Página - 149 -

Salario Mínimo: aquel salario que sirve para cubrir las necesidades mínimas o normales

para el sostén de un trabajador y su familia o sea abarcando el ámbito de lo material, moral

y cultural.

Saneamiento: colección, tratamiento y disposición de aguas servidas y sus residuos,

incluye manejo de letrinas.

Servicio: entrega domiciliaria o inmediata de agua por cañería, tratamiento de efluentes y

demás descargas en cuerpos de agua.

Servicios: conjunto de prestaciones que cualquier entidad (pública o privada) ofrece al

usuario.

Servicio de Agua Potable: El sistema mediante el cual se hace entrega domiciliaria de

agua potable.

Servicios Públicos: son todas aquellas actividades que tienen como finalidad la

satisfacción de una necesidad general o de interés colectivo y que son prestados por una

entidad de carácter social o por particulares a quienes la entidad pública delega.

Sistema de Agua Potable: Obra que capta las aguas de la naturaleza, las transforma para

hacerlas aptas para el consumo humano, las almacena y las distribuye en la comunidad,

hasta llegar al domicilio de los usuarios.

Sombra Urbana: zona habitada o urbanizada, con uso de suelo de naturaleza no agrícola,

está estructurada con barrios, colonias, residenciales, en dado caso con zonas comerciales e

industriales; calles asfaltadas o terciarias, conectividad vial y todos los servicios básicos.

Transferencia Gubernamental: son los aportes nacionales a las municipalidades para

financiar sus operaciones e inversiones en obras físicas dentro del término municipal, las

cuales podrían ser un mecanismo del Gobierno Central para alcanzar “eficiencia” y

“equidad” entre las municipalidades mediante la aplicación de ajustes y reasignaciones de

los recursos financieros.

Titular. Organización con personalidad jurídica propietaria del sistema de agua potable y

saneamiento que presta el servicio a una comunidad.

Unidad Comunitaria de Salud (UCOS): Son espacios habilitados por la comunidad que

reúne las condiciones necesarias (infraestructura adecuada, seguridad y servicios básicos),

son manejadas por los Agentes Comunitarios o Voluntarias/os seleccionadas por la

comunidad y capacitadas/os por los Equipos de Salud Familiar, para proveer servicios de

salud promoción de la salud y prevención del daño, no está vinculada jerárquicamente con

los equipos, son de la comunidad; articulan y coordinan acciones con los Equipos de Salud

Familiar.

Unidad de Supervisión y Control Local (USCL): Unidad adscrita a la Municipalidad,

integrada con la participación de la sociedad civil, con funciones de vigilar el cumplimiento

por parte de la Junta u otro operador de las condiciones de prestación de los servicios.

Usuario: el que usa frecuentemente una cosa o un servicio.


Página - 150 -

Usuario o cliente: es la persona natural o jurídica domiciliario en el inmueble que recibe el

apoyo de un prestador de servicios.

Valor Agregado. Característica extra que un producto o servicio ofrece con el propósito de

generar mayor valor dentro de la percepción del consumidor.

Ventajas competitivas; es la capacidad que tiene una empresa para obtener una mejor

posición que los rivales para asegurar a los clientes.


Página - 151 -

13. SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AHPROCAFE Asociación Hondureña de Productores de Café

AIEPI Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia

AINC Atención Integral a la Niñez en la Comunidad

AJAAM Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipal

APS Atención Primaria de Salud

ANACAFE Asociación Nacional del Café

ASIS Análisis de Situación de Salud

ATA Atenciones Ambulatorias

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAM Carrera Administrativa Municipal

CCEPREB Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles

CCT Comisión Ciudadana de Transparencia

CDM Consejo de Desarrollo Municipal

CEB Centro de Educación Básica

CED Consejos Escolares de Desarrollo Educativo

CENISS Centro Nacional de Información del Sector Social

Cesamo Centro de Salud con Médico y Odontólogo

Cesar Centro de Salud Rural

CGPS Conjunto Garantizado de Prestaciones y Servicios de Salud

CIS Centro Integrado de Salud

CM Comisionado Municipal

CODECO Consejo de Desarrollo Comunitario

COMAS Comisión Municipal de Agua y Saneamiento

COMDE Consejo Municipal de Desarrollo Educativo

CONASA Consejo Nacional de Agua y Saneamiento

CONE Cuidados Obstétricos y Neonatales Esenciales

DCNB Diseño Curricular Nacional Básico

DECG Dirección Ejecutiva de Catastro y Geografía

DEL Desarrollo Económico Local

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

ENAPREAH Estrategia Nacional de Prevención del Embarazo en Adolescentes en

Honduras

ERSAPS Ente Regulador de los Servicios Agua Potable y Saneamiento

ESFAM Equipos de Salud Familiar

FFAA Fuerzas Armadas de Honduras

ICEC Implementación Conjunta de Estrategias Comunitarias

ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas

Protegidas y Vida Silvestre


Página - 152 -

IDECOAS Instituto de Desarrollo Comunitario de Agua y Saneamiento

IHCAFE Instituto Hondureño del Café

INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos

INE Instituto Nacional de Estadística

IP Instituto de la Propiedad

JAA Junta Administradora de Agua

LINVI Listado de Niños y Niñas para Vigilancia Integral

LISEM Listado de Mujeres Embarazadas

LOF Lineamientos Operativos para el Funcionamiento del Equipo de Salud

Familiar

Mancomunidad

Colosuca

Mancomunidad de Municipios Lencas del Centro de Lempira

COLOSUCA.

MAPANCE Mancomunidad de Municipios del Parque Nacional Montaña de

Celaque

ONG Organización No Gubernamental de Desarrollo

PAI PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES

PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque en Ordenamiento Territorial

PDU Plan de Desarrollo Urbano

PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal

PF Planificación Familiar

PFGD Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Descentralizada

PIM Plan de Inversión Municipal

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNMC Parque Nacional Montaña de Celaque

POA Plan Operativo Anual

POAT Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial

PROHECO Programa Hondureño de Educación Comunitaria

RENPI Registro Nacional de la Primera Infancia

RISS Redes Integradas de Servicios de Salud

ROS Registro de Organizaciones Sectoriales

SAMI Sistema de Administración Municipal Integrado

SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y

Descentralización

SEPLAN Secretaría de Planificacion

SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente

SESAL Secretaria de Estado en el Despacho de Salud

SIMAFI Sistema Municipal de Administración Financiera

SIMAFI Sistema de Información Municipal de Administración financiera

SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras

SINARR Sistema Nacional de Referencia Respuesta

SINEIA Sistema Nacional de Evaluación e Impacto Ambiental

SINIT Sistema Nacional de Información Territorial


Página - 153 -

SOPTRAVI Secretaria de Obras Públicas Transporte y Vivienda

TRC Técnico en Regulación y Control

UAFCE Unidad Administradora de Fondos de Cooperación Externa

UAPS Unidad de Atención Primaria de Salud

UGD Unidad de Gestión Descentralizada

UMA Unidad Municipal Ambiental

UMOT Unidad Mancomunada de Ordenamiento Territorial

URSAC Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USCL Unidad de Supervisión y Control Local

USAID ACCESO Agency for International Development/ Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional

USAID/NEXOS U. S. Agency for International Development/ Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional

USAID/ProParque U. S. Agency for International Development/ Agencia de los Estados

Unidos para el Desarrollo Internacional

UTI Unidad técnica Intermunicipal

UTM Sistema Universal Transversal de Mercator


Página - 154 -

14. BIBLIOGRAFÍA

Hernandez, I. N. (2009). PLan de Educación y Comunicación Ambiental PNMC. Santa

Rosa de Copán.

MAPANCE. (2015). Informe General de Areas Deforestadas . Gracias, Lempira.

MAPANCE. (2016). Plan de Manejo del Parque Nacional Montaña de Celaque.

Gracias.

MAPANCE. (2016). Plan de Protección Forestal para Parque Nacional Montaña de

Celaque y su Area de Influencia. Gracias, Lempira.

Municipalidad. (2016). Plan de Arbitrios Periodo Fiscal. Belén. Lempira.

SERNA. (2006). Estrategia Nacional Bienes y Servicios Ambientales. Tegucigalpa.

USAID/Nexos. (2016). Guia para la actualización de Diagnóstico de Servicios

Locales. Tegucigalpa.

MIAMBIENTE (2015). Reglamento SINEIA Acuerdo Ejecutivo No. 0082-015,

Aspectos básicos sobre las modificaciones a la Ley General del Ambiente y Nuevo

Proceso de Licenciamiento Ambiental.

Manual de Delineación Urbana – Tercera Edición / PDM – USADI – No. 522-0340 /

junio 1994.

Manual de Delineación Rural – Tercera Edición / PDM – USADI – No. 522-0340 /

junio 1994.

Manual de Valuación Catastral Urbana – Tercera Edición / PDM – USADI – No. 522-

0340 / junio 1994.

Manual de Mantenimiento de la Información Catastral – Tercera Edición / PDM-

USAID – No. 522-0340 / junio 1994.

Ley de Municipales y su reglamento aprobado bajo decreto número 134 – 90.

Manual de Usos Multifinalitario / A6 Serie Administrativa del Catastro PFM – AECID

– AMHON.

Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunidad Colosuca 2012 – 2022.

Plan de Desarrollo Urbano 2014 – 2025 para la Ciudad de Gracias, Lempira.

Plan de Arbitrios correspondiente al año 2016.

Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad Colosuca 2012 – 2022.

Certificaciones de punto de Acta de las Concertaciones de Valores.

Catálogo de Costos para edificaciones típicas.

https://es.wikipedia.org

Informe de rendición de cuenta de los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016 de la

municipalidad de Belén.

Plan de Inversión de los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016 de la municipalidad

de Belén.

Plan de arbitrios de la municipalidad de la Municipalidad de Belén.

Base de datos del Registro Único de Contribuyentes.


Página - 155 -

AMHON. (Octubre 2010). Ley de Municipalidades y su reglamento. Tegucigalpa,

M.D.C: 143-2009.

Libro de actas municipales.

Base de datos proporcionada por USAID/NEXOS

Presupuesto de ingresos y egresos de la municipalidad de Belén.

Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento.

Ley de Municipalidades y su Reglamento.

Plan Estratégico de Desarrollo 2012-2022, Mancomunidad de COLOSUCA.

Plan de Arbitrios de la Municipalidad de Belén.

Guía metodológica de USAID/NEXOS.

Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de Belén.

Plan Director del Manejo de Residuos Sólidos Municipales de la Mancomunidad

COLOSUCA.

Plan de Gestión de la Mancomunidad de COLOSUCA.


Página - 156 -

15. ANEXOS

15.1 División Política según Censo 2013 del INE.

N. Aldea Cod. Caserío

01 SAN SEBASTIÁN 001 SAN SEBASTIÁN







01 SAN SEBASTIÁN 002 CUBITE NO.1

01 SAN SEBASTIÁN 003 CUBITE NO.2

01 SAN SEBASTIÁN 004 EL CARRETO

01 SAN SEBASTIÁN 005 EL CARRIZAL NO.4

01 SAN SEBASTIÁN 007 EL GUAJINIQUIL

01 SAN SEBASTIÁN 009 EL MOCAL

01 SAN SEBASTIÁN 010 EL PITO

01 SAN SEBASTIÁN 011 EL PORTILLO

01 SAN SEBASTIÁN 013 EL SIGUAPATE NO.1

01 SAN SEBASTIÁN 014 EL SIGUAPATE NO.2

01 SAN SEBASTIÁN 015 EL TULE

01 SAN SEBASTIÁN 016 GUALJUY

01 SAN SEBASTIÁN 017 LA CRUZ

01 SAN SEBASTIÁN 018 LA LAGUNA

01 SAN SEBASTIÁN 019 LA LOMA

01 SAN SEBASTIÁN 020 LA MAJADA

01 SAN SEBASTIÁN 021 LA MOL

01 SAN SEBASTIÁN 022 LAS HORMIGAS

01 SAN SEBASTIÁN 023 LAS MINAS

01 SAN SEBASTIÁN 024 LLANO DE CATULACA

01 SAN SEBASTIÁN 025 LLANO GRANDE

01 SAN SEBASTIÁN 027 MEZCALITO

01 SAN SEBASTIÁN 029 PATIO BARRIDO NO.1

01 SAN SEBASTIÁN 030 PATIO BARRIDO NO.2

01 SAN SEBASTIÁN 031 QUEBRADA SECA

01 SAN SEBASTIÁN 033 QUEQUESQUE

01 SAN SEBASTIÁN 034 SAN FRANCISCO

01 SAN SEBASTIÁN 036 CASA QUEMADA

01 SAN SEBASTIÁN 037 EL TENAN

01 SAN SEBASTIÁN 038 EL MOJON


Página - 157 -


01 SAN SEBASTIÁN 039 EL CEDRAL

01 SAN SEBASTIÁN 040 CERRO LA MISION

01 SAN SEBASTIÁN 041 LOS LESQUINOS

02 AGUA FRÍA 001 AGUA FRÍA

02 AGUA FRÍA 002 CUESTA CARACOL

02 AGUA FRÍA 005 EL NARANJITO

02 AGUA FRÍA 006 EL RANCHO DEL CARRIZAL

02 AGUA FRÍA 007 EL RANCHO DEL PERICÓN

02 AGUA FRÍA 008 EL ZANATE

02 AGUA FRÍA 009 EL VOLCÁN

02 AGUA FRÍA 010 GUALDAYA

02 AGUA FRÍA 012 LA CHORRERA

02 AGUA FRÍA 013 LA TEJERA

02 AGUA FRÍA 014 LAS CRUCITAS

02 AGUA FRÍA 018 PLAN DE GUANASAL O EL

COYOL

02 AGUA FRÍA 019 ZACATE BLANCO

02 AGUA FRÍA 020 EL CONAL

02 AGUA FRÍA 021 AGUA ZARCA

02 AGUA FRÍA 022 EL PALMAR

02 AGUA FRÍA 023 EL REMOLINO

03 EL CUTAL 001 EL CUTAL

03 EL CUTAL 003 CONRORO

03 EL CUTAL 004 EL CIPRESITO

03 EL CUTAL 005 EL DURAZNO

03 EL CUTAL 006 EL MATARAL

03 EL CUTAL 008 EL SUYATAL

03 EL CUTAL 010 GUALCOROS

03 EL CUTAL 011 LAS DELICIAS

03 EL CUTAL 012 LAS TABLAS

03 EL CUTAL 013 MONCAGUA

03 EL CUTAL 014 MONTAÑA VERDE

03 EL CUTAL 015 PIEDRA DEL LIRIO

03 EL CUTAL 016 PLAN DEL CLETO

03 EL CUTAL 017 EL CEDRAL

04 EL SUCTE 001 EL SUCTE

04 EL SUCTE 002 CAÑA PERDIDA

04 EL SUCTE 003 EL ACHIOTE

04 EL SUCTE 004 EL AMATILLO

04 EL SUCTE 006 EL CHEMIS

04 EL SUCTE 007 EL CHILINDRÓN


Página - 158 -


04 EL SUCTE 008 EL GUAJINIQUIL

04 EL SUCTE 009 EL PARAÍSO NO.2

04 EL SUCTE 010 EL PORTILLO

04 EL SUCTE 011 EL ZAPOTE

04 EL SUCTE 012 HACIENDA VIEJA

04 EL SUCTE 013 LA MACHUCA

04 EL SUCTE 014 LA PEDRERA

04 EL SUCTE 015 LA PUERTA

04 EL SUCTE 016 LAS LAJAS

04 EL SUCTE 017 LAS MATARAS

05 EL VOLCANCITO 001 EL VOLCANCITO

05 EL VOLCANCITO 003 CHIMILCORA

05 EL VOLCANCITO 004 EL CARRIZAL NO.1

05 EL VOLCANCITO 005 EL CORTÉS

05 EL VOLCANCITO 007 EL LIMÓN

05 EL VOLCANCITO 009 EL MATASANO

05 EL VOLCANCITO 010 EL PLAN DE LOS SURQUITOS

05 EL VOLCANCITO 011 EL ROBLE

05 EL VOLCANCITO 012 EL TIRADOR O LOS HIGOS

05 EL VOLCANCITO 013 HACIENDA SUSUHITE

05 EL VOLCANCITO 014 LA ESTANZUELA

05 EL VOLCANCITO 015 LA ORILLA DEL RÍO MOCAL

05 EL VOLCANCITO 016 LAS ESCOBAS

05 EL VOLCANCITO 018 LOS SURQUITOS

05 EL VOLCANCITO 019 MANCHAS DE OCOTE

05 EL VOLCANCITO 020 NUEVA BETANIA

05 EL VOLCANCITO 021 PLAN DE LA LABOR

05 EL VOLCANCITO 023 SANTA CRUZ

05 EL VOLCANCITO 024 VADO ANCHO

05 EL VOLCANCITO 025 LOS HIGOS

05 EL VOLCANCITO 026 EL TABLÓN

05 EL VOLCANCITO 027 LOS PORTONES

05 EL VOLCANCITO 028 LA JAGUA

05 EL VOLCANCITO 029 CAMARON

06 SAN ANTONIO 001 SAN ANTONIO

06 SAN ANTONIO 002 EL CARRIZAL NO.3

06 SAN ANTONIO 003 EL COYOLAR

06 SAN ANTONIO 004 EL CHIQUIRÍN

06 SAN ANTONIO 006 EL MORRO

06 SAN ANTONIO 008 EL PARAÍSO NO.1


Página - 159 -


06 SAN ANTONIO 009 EL PLAN DEL LIMÓN

06 SAN ANTONIO 011 EL TULE

06 SAN ANTONIO 012 LAS TROJAS

06 SAN ANTONIO 013 PIEDRA NEGRA

06 SAN ANTONIO 014 SAN MIGUELITO

06 SAN ANTONIO 015 EL DORADO

07 SAN ISIDRO 001 SAN ISIDRO

07 SAN ISIDRO 002 CERRO BLANCO

07 SAN ISIDRO 003 EL GUAYABILLO

07 SAN ISIDRO 004 EL IZOTAL

07 SAN ISIDRO 005 EL MAL PASO

07 SAN ISIDRO 006 EL MOJÓN

07 SAN ISIDRO 007 EL PICHETE

07 SAN ISIDRO 008 EL NARANJO

07 SAN ISIDRO 010 EL FILO

07 SAN ISIDRO 011 LA LAGUNA

07 SAN ISIDRO 012 LAS DELICIAS

07 SAN ISIDRO 013 LOS PLANES DE SAN ISIDRO

07 SAN ISIDRO 014 POTRERILLOS

07 SAN ISIDRO 015 QUEBRADA DEL PORTILLO

07 SAN ISIDRO 016 QUEBRADA SECA

07 SAN ISIDRO 017 TIERRA NÁCAR

07 SAN ISIDRO 018 VAINILLAS

07 SAN ISIDRO 019 YOLOGUACA

07 SAN ISIDRO 020 EL VOLCAN

07 SAN ISIDRO 021 SAN JOSE DEL PITO

15.2 Planilla de Empleados Municipales.

N° Descripción Cargo Antigüedad

1 Norlan Nahún Ponce Tesorero 2 años, 6 meses

2 Gueybi Sarai Velasquez Presupuesto 6 meses

3 Francisco Antonio Miranda Control Tributario 1 año, 6 meses

4 Sandra Lastenia Benítez Q. Asistente Tributación 6 meses

5 Ada Leticia Reyes Reyes Secretaria 2 años, 6 meses

6 Jose Pastor Portillo Reyes Director Municipal de Justicia 6 meses

7 Marilú Villanueva Amaya Unidad de Desarrollo

Municipal

6 meses

8 Mercedes Reyes Benítez Técnico de Catastro 6 meses


Página - 160 -

N° Descripción Cargo Antigüedad

9 José Natalio Reyes Policía Municipal 6 meses

10 José Rivaldo Pinto Amaya Unidad Municipal Ambiental 6 meses

11 Eshni Elisa Reyes OMMNJ 6 meses

12 Ma Santos Cruz Benítez Conserje 3 meses


Página - 1 -

15.3 Estructura Organizativa 2016.

Corporación

Municipal

Alcalde

Municipal

Vice Alcalde

Secretaria

Municipal Tesorería

UTM UMA OMM Departamento

de Justicia Catastro Control

tributario Afanadora

Alcaldes

Auxiliares

Comisionado

Municipal


Página - 2 -

15.4 Cuadro Comparativo del Comportamiento de la Recaudación de Ingresos Propios (2012-2016)

Impuesto / Año 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos Propios 259,654.47 341,037.47 419,379.58 430,417.64 271,124.97

Impuestos 147,488.96 237,786.72 211,094.26 191,634.91 142,570.52

B.I 70,059.12 66,189.08 91,672.22 92,657.89 72,342.78

Personal 22,267.98 21,895.38 30,293.02 36,400.28 17,808.57

Impto ICS 52,314.46 26,872.73 59,504.14 62,126.74 52,389.17

Pecuario 2,847.40 1,299.15 1,298.88 0 0

Extracción 0 0 0 0 30

Telecomunicaciones 0 121,530.38 28,326.00 450 0

Tasas 2,620.00 0 0 40,028.60 27,280.00

Derechos 78,660.90 74,390.60 121,358.40 134,507.80 81,237.80

Ingresos No

Tributarios 24,817.41 28,860.15 77,187.76 56,010.73 17,495.71

Venta Activos 6,067.20 0 9,739.16 8,235.60 2,540.94

15.5 Ingresos Municipales Período 2012 - 2016.

Rubros Año (en miles de L.)


Página - 3 -

2012 2013 2014 2015 2016

Total 2012-

2016

INGRESOS TOTALES 11,856.90 15,588.70 16,182.00 15,706.70 1,654.10 60,988.40

Ingresos Corrientes 253.6 341 409.6 422.2 268.6 1,695.00

Ingresos Tributarios 228.8 312.2 332.5 366.2 251.1 1,490.80

Ingresos no Tributarios 24.8 28.9 77.2 56 17.5 204.40

Ingresos de Capital 11,603.40 15,247.70 15,772.40 15,284.50 1,385.50 59,293.50

Venta Activos 6.1 0 9.7 8.2 2.5 26.50

Transferencias 6,280.00 14,067.10 13,989.70 13,870.40 484.5 48,691.70

Otras Transferencias 269.4 20 0 916.9 10 1,216.30

Subsidios 2,896.60 1,054.40 0 0 0 3,951.00

Otros Ingresos Capital 2.7 32.3 0 4 0.5 39.50

Recurso Balance 2,148.60 73.8 1,772.90 485 887.9 5,368.20


Página - 4 -

15.6 Egresos Municipales Período 2012 - 2016.

Rubros Año (en miles de L.)

2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016

Gastos Corriente 1,982.70 1,857.10 1,863.20 1,713.20 326.4 7,742.60

Servicios Personales 860.1 1,086.70 1,524.30 1,404.90 217.6 5,093.60

Servicios no personales 164.7 447.7 286.8 195.3 42.5 1,137.00

Mat y suministros 890.4 248.8 37.4 26.1 63.5 1,266.20

Trans ctes 67.5 73.9 14.8 86.9 2.7 245.80

Gastos de Capital y

Deuda Pública 9,800.40 11,958.70 13,833.80 13,105.50 1,204.60 49,903.00

Bienes capitalizables 9,187.00 8,708.30 8,542.00 8,525.30 700.9 35,663.50

Servicio deuda 0 1,727.80 2,943.50 851.3 0 5,522.60

Activos Financieros 0 0 46.3 0 0 46.30

Maquinaria y equipo

- 47.1

-

-

- 47.10

Transferencias de

Capital 613.4 1,475.50 2,301.90 3,728.90 468.4 8,588.10

Otros Gastos de capital 0 0 0 0 35.3 35.30

Gasto Total 11,783.10 13,815.80 15,697.00 14,818.70 1,531.00 57,645.60


Página - 5 -

15.7 Inversión Interanual en Servicios Públicos Locales Período 2012 - 2016. Servicio 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Agua Potable 300,597.00 138,310.00 591,000.00 895,387.00 0 1925,294.00

Alcantarillado 201,472.00 158,566.00 44,900.00 0 0 404,938.00

Tren de Aseo 0 0 0 0 0 0.00

Bomberos 0 0 0 0 0 0.00

Rastro Público 0 0 0 0 0 0.00

Cementerio 0 0 0 0 0 0.00

Mercado Municipal 0 0 0 0 0 0.00

Caminos 4733,348.18 4904,585.32 8370,000.23 5762,282.10 663,559.00 24433,774.83

Parques y lugares de recreo 97,144.03 28,128.00 980,000.00 59,700.00 0 1164,972.03

Servicios de Salud 503,023.56 489,566.76 649,826.00 336,715.00 84,750.00 2063,881.32

Servicios Educación 1474,437.00 311,226.91 1099,134.34 1016,418.00 71,385.00 3972,601.25

Total 7310,021.77 6030,382.99 11734,860.57 8070,502.10 819,694.00 33965,461.43


Página - 6 -

15.8 Consejo Municipal de Desarrollo Educativo COMDE.

Cargo del Comité Nombre Sexo

Presidente Osman Antonio Melgar García Hombre

Vice Presidente José Olayo Pinto Hombre

Secretario Rodolfo Benítez Castro Hombre

Tesorera Glendy Lizeth Hernández Mujer

Fiscal José Arcadio Hernández

Rodríguez

Hombre

Vocal I Salomón López López Hombre

Vocal II Osmin Arcenio Benítez Benítez Hombre

Vocal III Olga Argentina Andrade Mujer

Vocal IV Ángel Omar Pérez Martínez Hombre

Vocal V María Evangelina López Vásquez Mujer

Vocal VI Héctor David Perdomo L. Hombre

Vocal VII Raimundo Pérez Cortez Hombre

Vocal VIII Rafael Narciso Mejía Molina Hombre

Total de Hombres: 11 (79%)

Total de Mujeres: 3 (21%)

Total: 14


Página - 7 -

15.9 Comités de Desarrollo Comunitario (CODECOS). Zona Alta

1. Las Delicias

No Nombre Cargo Sexo

1 Presidente Herculano Hernández Hombre

2 Secretario Jorge Alberto López Hombre

3 Tesorero Pedro Rivera Hombre

4 Fiscal Marino Benítez Hombre

5 Vocal 1 Virgilio Serrano Hombre

2. La Laguna Villa


1 Presidente Gerardo López Hombre

2 Secretario Santos López Hombre

3 Tesorero Gerardo Pérez Hombre

5 Fiscal Cruz Gavarrete Hombre

6 Vocal 1 Guadalupe Gomes Hombre

7 Vocal 2 Uriel Benítez Hombre


Página - 8 -

3. San José del Pito


1 Presidente Tobías Barrera Hombre

2 Vic presidente Antolín Pérez Hombre

3 Secretario Belarmino Molina Hombre

4 Tesorero Felipe López Hombre

5 Fiscal Anselmo García Hombre

6 Vocal 1 Mártir Barrera Hombre

4. Potrerillos.


1 Presidente Juan Antonio Hernández Hombre

2 Secretario Lorenzo Gonzales Hombre

3 Tesorero Antonio Hernández Barrera Hombre

4 Fiscal Juan Hernández Hernández Hombre

5 Vocal 1 Carlos Hernández Hombre

6 Vocal 2 Tomás Sánchez Hombre

5. Rancho Carrizal


1 Presidente Sebastián Vásquez Hombre

2 Secretario Lázaro Pacheco Hombre

3 Tesorero Baudilio Vásquez Hombre

4 Fiscal Electerio Vásquez Hombre

5 Vocal 1 Electerio López Hombre

6 Vocal 2 Felipe pacheco Hombre

7 Vocal 3 Daniel pacheco Hombre

6. El Naranjo.


1 Presidente Valentín Pérez Hombre


Página - 9 -


2 Secretario Santiago Pacheco Hombre

3 Tesorero Alexis García Hombre

4 Fiscal Fredy García Hombre

5 Vocal 1 Rosalio García Hombre

7. El Zanate


1 Presidente Modesto López Hombre

2 Secretario Manuel de Jesús Soto Hombre

3 Tesorero Juan García Hombre

4 Vocal 1 Edin René López Hombre

5 Vocal 2 Elías Hernández Hombre

6 Vocal 3 Maximiliano Hernández Hombre

7 Vocal 4 José Carmelo Gómez Hombre

8. Agua fría


1 Presidente Jacinto Pascual Hombre

2 Secretario Brígido Jacinto Hombre

3 Tesorero Bernardo González Hombre

4 Fiscal Jesús Benítez Hombre

5 Vocal 1 Isaac Gómez Hombre

9. El Suyatal

No Nombre Cargo

1 Presidente Jesús Gómez Hombre

2 Vic presidente Miguel Pérez Hombre

3 Secretario Rafael Vásquez Hombre

4 Tesorero Pastor Molina Hombre


Página - 10 -

5 Fiscal Belisario Bautista Hombre

Zona Media

10. El Amol


1 Presidente Lorenzo López Hombre

2 Secretario Jorge Adrián López Hombre

3 Tesorero José Germán González Hombre

4 Fiscal Melvin de león Hombre

5 Vocal 1 Fausto López Hombre

11. Carrizal Centro


1 Presidente Godofredo Manueles Molina Hombre

2 Secretario Denis Benítez Hombre

3 Tesorero Enrique Benítez García Hombre

4 Fiscal Aníbal Manueles Hombre

5 Vocal 1 Amílcar Benítez Hombre

12. Mezcalillo


1 Presidente Vidal Muñoz Hombre

2 Secretario Juan Muñoz Hombre

3 Tesorero Vivian Muñoz Mujer

4 Fiscal Marina Hernández Mujer

5 Vocal 1 Ángel Muñoz Hombre

6 Vocal 2 José Santos Muños Hombre

7 Vocal 3 Pedro Muños Hombre


Página - 11 -

13. El Pito


1 Presidente José Domingo Pacheco Hombre

2 Vic presidente Daniel Vásquez Hombre

3 Secretario Juan Vásquez Hombre

4 Tesorero Ángel Vásquez Hombre

5 Fiscal Fernando Vásquez Hombre

6 Vocal 1 Abrahán Vásquez Hombre

7 Vocal 2 Irma García Mujer

14. Quebrada Seca


1 Presidente Desiderio Mejía Hombre

2 Secretario Erasmo Bautista Hombre

3 Tesorero Raúl Melgar Hombre

4 Fiscal Cecilio Bautista Hombre

5 Vocal 1 Luciano Mejía Hombre

15. Cubite


1 Presidente Felipe Bejarano Hombre

2 Secretario Irma Vásquez Hombre

3 Tesorero Reginaldo Vásquez Hombre

4 Fiscal Israel Vásquez Hombre

5 Vocal 1 Mario Benítez Hombre

6 Vocal 2 Antonia Benítez Mujer

Zona Baja

16. Hacienda Susuite



Página - 12 -

1 Presidente Alfredo Molina Hombre

2 Secretario Elmer Molina Hombre

3 Tesorero Lucio Molina Hombre

4 Fiscal Daniel Molina Hombre

5 Vocal 1 Jeobani Molina Hombre

17. Santa Cruz


1 Presidente Vicente Gutiérrez Hombre

2 Vicepresidente Rodrigo Santos Hombre

3 Secretario Cruz Ardon Hombre

4 Tesorero Apolinario Santos Hombre

5 Fiscal Oscar Méndez Hombre

6 Vocal 1 Juan Vásquez Hombre

18. Nueva Betania


1 Presidente Constantino Ayala Hombre

2 Secretario Aquileo Ayala Hombre

3 Tesorero Jeovani Ayala Hombre

4 Fiscal Benicio Ayala Hombre

5 Vocal 1 Fredesbindo Ayala Hombre

6 Vocal 2 René Ayala Hombre

7 Vocal3 Félix Ayala Hombre



Total: 106

15.10 Listado de Alcaldes Auxiliares entrantes para el año 2016

N° Aldea o Caserío Nombre Identidad Teléfono


Página - 13 -

01 El Amol Juan Antonio Gonzales 1321-1990-00130 9982-2367

02 Quebrada Seca Juan Ismael López 9811-3090

03 Rancho Pericón Edin Oniel Martínez 1321-1991-00211 9717-3905

04 Carrizalito José Simón Martínez 1321-1961-00021 9672-5619

05 Llano Grande Roberto Vásquez López 1321-1974-00173 9664-5263

06 Hacienda Bladimir Gavarrete 1321-1992-00031 9967-8817

07 El Supte Mariano Reyes 1321-1965-00651

08 Estanzuela Jorge Sánchez 1321-1988-00124

09 Mezcalillo Francisco Muñoz 1321-1995-00090 9983-8672

10 La Cruz Cubite José Onofre Molina 9708-4827

11 Cubite Eliseo Vásquez 1321-1992-00077

12 San Isidro Elder Esaú Hernández 1321-1989-00260 9745-3101

13 Laguna Vía José Wilmer Serrano 1321-1983-00234 9709-8461

14 Las Delicias José Melvin Benítez 9681-8043

15 Potrerillos Marco Antonio Hernández 1321-1992-00054 9888-9927

16 Llano Grande Marcos Domingo Vásquez 1321-1994-00310 9681-1315

17 Llano Grande José Omar Vásquez 1321-1990-00237 9479-4840

18 El Cutal José Osman Melgar 1321-1988-00202

19 Yologuaca Oscar Ramírez 1325-1986-00058 9465-5625

20 El Pito José Martir Barrera 1321-1993-00298 9987-9416

21 Moncagua Miguel Hernández 1321-1971-00121

22 Conrroro Olvin Yovany Melgar 1321-1992-00220 9698-9130

23 Agua Fría Orlando Hernández 1321-1977-00052 9991-4234

24 El Pito Denis Oniel Vásquez 1321-1995-00038 9872-4211

25 Agua Fría Rubén Andrés Pacheco 1321-1989-00259 9997-0492

26 El Izotal José Cosmí López 1321-1996-00277

27 Carrizal Centro José Fernando Manueles 1321-1992-00085 9694-5148

28 San José del Pito Olvin José Hernández 1321-1994-00307 9887-2148


Página - 14 -

29 Rancho Carrizal Cesar David Villanueva 0501-1993-08798 9575-0709

30 Yologuaca Carlos Adalid Pérez 1321-1991-00239 9961-8407

31 San Antonio José Lucas Brizuela 1321-1983-00059 9754-1022

32 San Antonio Gilberto Muñoz 1321-1980-00067

33 Moncagua Enmanuel de Jesús Vásquez 1321-1993-00027

34 San Francisco Besser Vásquez Melgar 1321-1988-00303 9679-6162

35 La Chorrera José Marden López 1321-1982-00252 9515-5688

36 Gualdalla Osmán Antonio Pascual 1321-1992-00151

37 El Zanate Alvino Manueles 1321-1988-00047 9519-8138

38 Los Naranjos José Alexander Vásquez 1321-1996-00013 9711-2066

39 El Caracol Ovidio Díaz 1321-1995-00094 9833-8589

40 El Caracol José Ángel Rodríguez 1321-1992-00167 9479-0093

41 El Zanate Alberto Hernández 1321-1991-00285 9923-9271

42 San Isidro Juan José Vásquez 1321-1994-00038

43 Santa Cruz Justiniano Ardón 1316-1992-00329 9838-2118

44 Matazano José Esteban Martínez 1321-1982-00252 9655-1821

45 Matazano Milton Guillen Molina 1321-1991-00253 9775-3207

46 Conrroro Cesar Vásquez 9877-9167

47 El Suyatal Elmer Pérez.

15.11 Comité de Apoyo a las y los Adolescentes Cargo Nombre Sexo

Presidente: Mirtza García Mujer

Secretaria Juana Margarita Pascual Mujer

Tesorero Celia Claribel Mejía Mujer

Fiscal Osman Antonio Melgar Hombre

Vocal I Rodolfo Benítez Hombre

Vocal II Julia Jackeline Mejía Mujer

Vocal II German Barahona Hombre


Página - 15 -



Total: 7

15.12 Comisión Ciudadana de Transparencia

Cargo Nombre Sexo

Presidente José Eleazar Melgar Hombre

Secretario Balerio Soto Hombre

Tesorero Melquiades García Hombre

Fiscal Tomas Manueles Hombre

Vocal I Reinaldo Ribera Hombre

15.13 Red de Comunicadores # NOMBRE IDENTIDAD EDAD GRADO TELEFONO

1 Elmer Eduardo Melgar Andrade 1321200600322 10 Cuarto 32067549

2 Harol Rigoberto Molina García 132120060232 10 cuarto 96611179

3 Nancy Gabriela Benítez

Vásquez

1321200100160 15 Noveno 88789115

4 Edar Jasith Orellana Pascual 1321200600133 10 cuarto 95820059

5 María José Barzaga Benítez 1321200100285 15 Noveno 99415738

6 Jimerson farith Mejía Molina 1321200200064 14 septiembre 88408070

7 Gersan Steven García Molina 1321200800113 14 Noviembre 895935834

8 Erik Mejía Molina 18 -----------

9 Cintia Lindely Andrade Molina 1321 200300326 12 séptimo ----------

10 Sahira Llelisa Pascual Vásquez 1321200300251 12 Séptimo 33340770

11 Greisi Nohely Mejía Hernández 1321200300105 12 séptimo 33977283

12 Asly Yolibeth Mejía Hernández 1321200100206 15 Noveno 87537601

13 Juan Ángel Zamora Benítez 15 Noveno -------

14 Sindi Benítez Vásquez 17 decimo ________


Página - 16 -

15.14. Planilla de personal de la Unidad Técnica Intermunicipal Mancomunidad Colosuca.

Cargo Nombre Nivel académico Antigüedad

en el cargo

Gerente General Roni Enán Mejía Vásquez Pasante Pedagogía 15 años

Asesor Legal Estefany Michel Rosa Guevara Abogada 10 meses

Administración

General Ivis Rolando Quijada Martínez

Lic.

Administración de

Empresas

5 años

Administración

Financiera

Mancomunada

Marcos Perdomo Sarmiento Lic. En

Mercadotecnia 5 años

Desarrollo

Económico Local Daisy Jacinto Espinoza

Ing. Industrial y de

Sistemas. 5 años

Control Urbano /

UMOT (Catastro) José Eduardo Álvarez Arquitecto 5 años

Infraestructura

Social Básica Henri Yovany Guevara Ing. Civil 6 años

Promotor Social José Ponce Promotor Social 4 años

Tabla 69. Planilla de Personal de la UTI M. Colosuca


Página - 17 -

15.15. Estructura operativa del gestor para manejar los servicios


Página - 18 -

15.16. Análisis del presupuesto asignado y su grado de ejecución (ingresos y egresos)


Página - 19 -

15.14 Indicadores de Salud

INDICADOR NO CUMPLIDO FRECUENCIA % %

ACUMULADO

% de métodos de Planificación Familiar con la cobertura esperada (Incluye los entregados por los voluntarios de Salud). 16 10% 10%

% de Captación de embarazadas nuevas antes de las 12 semanas de gestación. 14 9% 19%

% de puérperas que recibieron por lo menos 5 atenciones prenatales de acuerdo con los

criterios seleccionados de la norma evaluado por personal con las competencias necesarias. 11 7% 26%

Medicamentos 9 6% 32%

% de puérperas captadas entre los 3 y 7 días post-parto en el periodo monitoreado. 9 6% 37%

% de Cobertura de SR captados en el periodo monitoreado en base a las atenciones de mayores de 15 años. 9 6% 43%

% niños menores de 5 años con diagnóstico de diarrea deberán ser tratados con suero

oral y sulfato de zinc para el tratamiento de acuerdo al AIEPI 7 4% 47%

Comité de salud 7 4% 52%

% de abastecimiento de los métodos anticonceptivos con que cuenta el ES para cumplir el consumo de un mes 6 4% 56%

Comités de adolescentes 6 4% 59%

% de parto institucional con relación a los partos esperados del periodo. 6 4% 63%

% de las mujeres entre 15 y 59 años se les tomó una citología al año y se reportó su

resultado. 6 4% 67%

% de Adolescentes que recibieron consejería en la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes en Honduras (ENAPREAH). 6 4% 71%

% de Planes de Acción para el abordaje de adolescentes en el periodo monitoreado, elaborados y ejecutándose. 4 3% 73%

% de niños menores de 5 años con diagnóstico de Neumonía a los cuales se les manejo de acuerdo a norma. 4 3% 76%


Página - 20 -


ACUMULADO

% de Cobertura de niños menores de 1 año con 3ra. Dosis de pentavalente aplicadas en

el periodo monitoreado 4 3% 78%

% de embarazadas registradas en LISEM a las cuales se identificó su riesgo y se realizó una acción para su seguimiento. 4 3% 81%

% de Niños con crecimiento inadecuado persistente 3 2% 83%

% de niños y niñas asisten a las reuniones mensuales de AIN C. 3 2% 85%

Operativos de limpieza 3 2% 87%

Atención odontología 3 2% 89%

% de niños bajo la curva inferior de referencia para peso/edad 2 1% 90%

Establecimiento de Salud con equipo de mejora continúa funcionando. 2 1% 91%

% de Cobertura de niños entre 12 y 23 meses con SRP aplicadas en el periodo

monitoreado. 2 1% 92%

Establecimientos de salud que cuentan con el mapeo de los riesgos biológicos y ambientales 2 1% 94%

grupo autoapoyo 2 1% 95%

% de madres con niños menores de dos años que asistieron a la reunión mensual de

AIN-C con crecimiento inadecuado y crecimiento inadecuado persistente que recibieron

consejería cara a cara por parte del promotor. 1 1% 96%

% de mujeres PEO (post evento obstétrico) y de intervalo a quienes se les brindó consejería en planificación familiar. 1 1% 96%

uso tic 1 1% 97%

Referencia 1 1% 97%

% de los niños y niñas mayores de 6 meses y menores de 2 años que asistieron a los ES

y que se les brindo micronutrientes de acuerdo a los lineamientos establecidos y se

documentó en el Registró de Fortificación de Alimentos en Casa con Micronutrientes en Polvo 1 1% 98%


Página - 21 -


ACUMULADO

Listado bono 1 1% 99%

charlas centros educativos 1 1% 99%

% de las mujeres embarazadas en atención prenatal cuentan y conocen el significado de su Plan de Parto 1 1% 100%


Página - 22 -

15.15 Cobertura del servicio de agua potable

N. Junta de Agua N de

viviendas

N. de conexiones al sistema de

agua potable

Cobertura del servicio

1 Yolohuaca 60 20 33%

2 Quebrada Seca 23 18 78%

3 Moncagua 40 20 50%

4 Potrerillos N. 2 64 19 30%

5 Agua Fria 82 45 55%

6 Rancho Pericon 80 27 34%

7 San Antonio 50 30 60%

8 Chiquirin 50 18 36%

9 Cubite 40 32 80%

10 Laguna Cubite 52 46 88%

11 San Isidro 65 50 77%

12 Chilicora 14 12

13 Santa Cruz 69 55 80%

14 El Pito 30 27 90%

15 El Supte 46 42 91%

16 San Francisco 160 105 66%

17 El Cutal 30 28 93%

18 Mescalillo 15 12 80%

19 Hacienda 65 55 85%

20 Matazano 32 27 84%

21 Nueva Betania 19 14 74%

1,086 702 64.64%


Página - 23 -

15.16 Estado de los Componentes del Sistema

Comunidad

Yolo

hu

aca

Qu

ebra

da

Sec

a

Mon

cagu

a

Potr

eri

llos

N. 2

Agu

a F

ria

Ran

cho

Per

icon

S

an

An

ton

io

Ch

iqu

irin

Cu

bit

e

Lagu

na

Cu

bit

e S

an

Isi

dro

Ch

ilic

ora

San

ta C

ruz

El

Pit

o

El

Su

pte

San

Fra

nci

sco

E

l C

uta

l

Mes

cali

llo

Haci

end

a

Mata

zan

o

BE

TA

NIA

Com

pon

ente

s d

el s

iste

ma

1 Obra Toma

2 Presa 3 2 2 1 2 2 2 1 3 2 3 2 2 2 2

3 Caja Toma 2 2 2 2 2 2

4 Desarenador 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

5 Linea de

conduccion

2 2 1 1 2 2 2 2 1 2 2 1 1 2 3 2

6 Tanque de

Almacenamien

to

3 1 1 1 2 1 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

7 Tanque

Rompecarga

2 1 2 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2

8 Hipoclorador 3 1 2 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

9 Línea de

distribución

1 2 1 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2

1

0

Red de

distribución

1 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

1

1

conexiones

domiciliarias

1 1 1 1 3 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

1

3

1

0

1

3

9 1

5

1

7

1

6

1

4

1

2

1

8

1

6

1

6

1

5

1

4

1

6

1

0

1

2

1

2

1

4

4 1

4

Estado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Buen

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado

Reg

ula

r

Est

ado


Página - 24 -

Rangos: si el resultado es cero= No tiene, si está entre 1-9, buen estado, entre 10 y 18, regular estado, entre 19 y 27, mal estado.

Evaluación de los componentes de los sistemas de agua.

15.17 Roles de COMAS

El Reglamento hace referencia a reuniones mensuales obligatorias, las que se consideran como reuniones de trabajo ordinarias y en las

cuales se tratarán:

conocimiento de los informes de situación del sector emitidos por la USCL a fin de sugerir las acciones correctivas por parte de

la municipalidad;

02468

101214161820

PU

NT

UA

CIO

N

Evaluación de los componentes de los sistemas

rurales

Buen Estado Regular Estado Mal Estado


Página - 25 -

conocimiento de los informes de avance de proyectos contenidos en el Registro de Organizaciones Sectoriales (ROS) y

propuestas para expeditar su ejecución con otros proyectos relacionados.

Además de reuniones ordinarias se celebrarán reuniones extraordinarias con la frecuencia que sea requerida, y se convocarán

para tratar temas específicos, entre otros: Manual Operativo de la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS) o

Diagnóstico sectorial municipal, tanto a nivel urbano como rural con identificación de inversiones de impacto a corto plazo; o

Propuestas de planes de inversión y desarrollo urbano y rural, incluyendo el plan maestro de agua y saneamiento para la

cabecera municipal; o Propuesta de políticas municipales de agua y saneamiento; o Propuesta de plan municipal de agua y

saneamiento; o Propuesta de organización de instancias sectoriales municipales, tal como los estatutos de constitución y

funcionamiento de prestadores desconcentrados de servicio. o Propuesta de pliego tarifario de competencia municipal.

15.18 Funciones de la USCL

La Unidad ejercerá las siguientes funciones en virtud de las atribuciones y deberes que le confiere el marco jurídico:

a) Efectuar el seguimiento y verificar que los resultados de la gestión y del Plan de Inversiones coinciden con las metas de continuidad

y generalidad, sostenibilidad, calidad, equidad e igualdad, y de relación con los usuarios comprometidas por el Prestador, y que este ha

cumplido asimismo, las obligaciones y compromisos contraídos en el Contrato de Prestación.

b) Mantener informado periódicamente a ERSAPS de los resultados de la gestión del prestador;

c) Presentar al Alcalde y a la Corporación los informes de la evaluación de resultados del prestador.

d) Informar al Alcalde y con su autorización previa, proponer a ERSAPS la imposición de sanciones a fin de que este realice los

análisis pertinentes y disponga las sanciones aplicables, cuando se presuma o compruebe infracción del Prestador por 1)

Incumplimiento en las condiciones del tratamiento de las aguas servidas; 2) Incumplimiento de normas de calidad de los servicios; 3)

Interrupciones injustificadas en la prestación del servicio; 4) Incumplimiento del régimen tarifario establecido en Marco Regulatorio,

el Reglamento de Tarifas y la recomendación respectiva del ERSAPS aprobada por el Titular, una vez que este

ha dispuesto su publicación y entrada en vigencia, 5) Negativa a proporcionar información a los usuarios en los términos de la Ley; 6)

Obstaculizar o impedir la práctica de verificaciones ordenadas por el ERSAPS; y, 7) Incumplimiento de las obligaciones que impone

La Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento y su Reglamento y leyes afines y normas complementarias..


Página - 26 -

e) Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales del Prestador respecto de los bienes entregados, construidos y operados para la

prestación de los servicios, especialmente en lo relativo a la calidad de los mismos, su mantenimiento, renovación, restitución y

obligaciones con la comunidad de usuarios.

f) Verificar que el Prestador cumple con las condiciones y perfil del personal de la Oficina de Reclamos, con los procedimientos y el

registro de peticiones, quejas y recursos presentados por el usuario o por sus representantes, conforme a la Ley Marco del Sector Agua

y Saneamiento y su Reglamento.

g) Verificar el cumplimiento de las metas específicas de cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en áreas

económicamente deprimidas, y la correcta aplicación de subsidios públicos y tarifas preferenciales a los usuarios de bajos ingresos

familiares.

h) Atender los reclamos de los usuarios cuando estos no hayan sido resueltos por el Prestador, pudiendo el usuario en caso de no ser

satisfecha la demanda o queja, acudir ante el ERSAPS. Asimismo, podrá atender reclamos de los usuarios sobre deficiencias

observadas en la construcción, ampliación o reparación de los sistemas, o por conducta abusiva, inapropiada o negligente de cualquiera

de los empleados, dependientes o contratistas del Prestador.

i) Verificar, con la colaboración del área competente, el procedimiento del Prestador para atender los casos de emergencia y las

anomalías que puedan constituir riesgo para la salud de la población.

j) Supervisar que el Prestador realice las comunicaciones a los usuarios en lo relativo a las modificaciones de planes de expansión y

mejoramiento de servicios y régimen de cobro, y que informe sobre cortes y racionamientos programados u otras anomalías del

servicio, y en general, toda otra circunstancia que sea de interés del Usuario, en forma suficientemente detallada como para permitir el

ejercicio de sus derechos o de cualquier evento que afecte sus derechos.

k) Supervisar las sanciones del Prestador a los Usuarios, en particular la suspensión del servicio a morosos cuando exista riesgo para la

salud y se trate de usuarios que demuestren fehacientemente su incapacidad de pago; y aprobar los cobros a Usuarios por reparaciones,

para asegurar que se apliquen conforme a la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento y su Reglamento, y los Reglamentos de

ERSAPS aplicables.

l) Verificar que el Prestador realice las campañas de educación sanitaria, divulgación de derechos y deberes de los usuarios, y

suministre a los usuarios la información relacionada con el manejo adecuado de las redes internas y con el uso y ventajas de los

artefactos sanitarios de bajo consumo;


Página - 27 -

m) Dar publicidad a sus evaluaciones respecto a la calidad de los servicios y la gestión del prestador y proporcionar, en tiempo útil,

toda la información disponible a los interesados;

n) Informar a ERSAPS acerca de los conflictos que se susciten entre Municipalidades, entre éstas y los prestadores de servicio, entre

estos mismos y entre los prestadores y los usuarios, a fin que ERSAPS de curso al procedimiento de conciliación, en su caso de

arbitraje de dichos conflictos;

o) Comprobar la razonabilidad, veracidad y el cumplimiento en tiempo y forma de la información presentada por el Prestador, e

inspeccionar los registros que debe llevar el Prestador conforme a la Ley.

p) Informar a ERSPAS en caso de infracciones pautadas en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, previa aprobación del Alcalde.

q) Facilitar las verificaciones e inspecciones que ordene ERSAPS.

r) Brindar apoyo al Prestador en el marco de sus atribuciones, en las acciones necesarias para trámites legales y administrativos con la

Municipalidad: expropiaciones y servidumbres, ejecución de obras y mejoras de servicio, etc.;

s) Coordinar su actuación con el área de la Municipalidad responsable para mantener actualizado el sistema de información municipal,

principalmente, en lo relativo a la actualización del mapa prestacional y estado de situación de los servicios y cobertura, y el inventario

de los programas y acciones en ejecución;

t) Verificar la participación del Prestador en los consejos de cuencas, subcuencas y microcuencas para asegurar la gestión integral que

constituye una obligación inexcusable del mismo.

u) Proponer medidas y acciones al Alcalde y a la Corporación dirigidas al mejoramiento y a la transparencia de las funciones a su

cargo;

v) Proponer al Alcalde y a la Corporación, la convocatoria de usuarios y vecinos a Cabildo Abierto para informar y tratar asuntos

relacionados con el estado, mejora o expansión de los servicios o con el sistema tarifario, y todo otro tema cuya trascendencia lo

justifique conforme a los dispuesto en el artículo 19 de la Ley de Municipalidades;

w) Promover la constitución del Comité de Usuarios y otorgar facilidades para su funcionamiento, con el fin de asegurar la

participación de la sociedad civil y los usuarios en la vigilancia y supervisión de los servicios.

x) Requerir a las otras áreas y unidades de la Municipalidad la colaboración necesaria para cumplir con sus atribuciones así como

coordinarse con estas para el ejercicio de las mismas.


Página - 28 -

y) Toda otra función en el ámbito de su jurisdicción y competencias que contribuya a un control transparente y proactivo del prestador,

y que facilite el control que realizará ERSAPS.

En el momento en que estas instancias fueron creadas y capacitadas para el cumplimiento de sus funciones, quedo establecido su POA

y delegación de funciones de los miembros que las conforman, sin embargo a la fecha no se han reunido para coordinar acciones de

ningún tipo.


Página - 29 -

BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016)JAAP02 JAAP05 JAAP03 JAAP12 JAAP13 JAAP16

Cuenta con

estatutos de

consti tucion

(s i/no)

Cuenta con

comité de

O&M

(s i/no)

Cuenta con

comité de

Saneamiento

(s i/no)

Cuenta con

comité de

microcuenca

s

(s i/no)

Tiene

personalida

d juridica

(si/no)

Cuenta con

reglamento de

funcionamient

o interno

(si/no)

¿Cuantas

viviendas

existen en la

comunidad?

¿Cuántas

viviendan

cuentan con

conexión de

agua?

¿Cuenta el

s i s tema de

agua con un

hipoclorado

r?

¿El

hipoclorador

funciona en

buen/regular

estado?

¿En que año

se construyo

el s i s tema

de agua

potable?

San Sebastian Yolohuaca Si No No No No Si 60 20 Si No 1993

San Sebastian Quebrada Seca Si No No No No Si 23 18 Si Si 2003

San Sebastian Moncagua Si No No Si Si Si 40 20 Si Si 2001

San Sebastian Potrerillos N. 2 Si No No No No Si 64 19 Si Si 2015

San Sebastian Agua Fria Si No No No No Si 82 45 Si Si 1991

San Sebastian Rancho Pericon Si Si No No No Si 80 27 Si No 1990

San Sebastian San Antonio Si No No Si No Si 50 30 Si Si 1993

San Sebastian Chiquirin Si No No Si No Si 50 18 Si Si 1993

San Sebastian Cubite Si No Si No No Si 40 32 Si Si 2013

San Sebastian Laguna Cubite Si Si Si Si No Si 52 46 Si Si 1998

San Sebastian San Isidro Si No No Si No Si 65 50 Si No 1993

San Sebastian Chilicora Si Si No No No Si 14 12 Si Si 2000

San Sebastian Santa Cruz Si Si No No No Si 69 55 Si Si 2000

San Sebastian El Pito Si Si No No No Si 30 27 Si Si 2003

San Sebastian El Supte Si Si No No No Si 46 42 Si Si 1998

San Sebastian San Francisco Si No No No Si Si 160 105 Si Si 1994

San Sebastian El Cutal no Si No No No Si 30 28 Si Si 1992

San Sebastian Mescalillo no Si No No No Si 15 12 Si Si 2000

San Sebastian Hacienda Si Si No No No Si 65 55 Si Si 1999

San Sebastian Matazano Si No No No No Si 32 27 Si Si 2000

San Sebastian Nueva Betania Si Si Si Si No Si 19 14 Si Si 1994

Nombre de la Junta

(Comunidad)Municipio

JAAP10 JAP 18

15.19 Base de datos -información juntas administradoras de agua rurales De los municipios del programa usaid|nexos (mayo-junio 2016)

BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016).

JAAP17 JAAP51 JAAP14 JAAP52 JAAP55 JAAP56 JAAP20 JAAP23 JAAP25 JAAP28

¿Cuál es la

principal

fuente de

agua de la

comunidad?

La propiedad de la

zona de recarga de la

fuente o microcuenca

es :

¿Cuántas

viviendas

cuentan con

una letrina o

similar?

¿La microcuenca se

encuentra bajo un

plan de vigilancia,

proteccion y

conservacion?

(si/no)

La zona de recarga

de la microcuenca

esta delimitada y

declarada area

protegida

(si/no)

¿Quién realiza las

acciones de

proteccion y

conservacion de

la microcuenca?

¿Se clora el

agua que se

entrega a los

usuarios?

(si/no)

¿Se realizan

analisis de

calidad del

agua?

(si/no)

¿Cuáles han

sido los

resultados del

ultimo analisis

de agua?

Dias del

servicio

por

semana

Horas del

servicio

por dia

¿Cuentan con

fontanero para

dar O&M al

sistema?

San Sebastian Yolohuaca Manantial Nacional 27 Si No Comunidad No Si No apta 7 24 Si

San Sebastian Quebrada Seca Manantial Municipal 10 Si Si Comunidad No Si Apta 7 24 No

San Sebastian Moncagua Manantial Municipal 25 No No Comunidad No No No apta 4 24 No

San Sebastian Potrerillos N. 2 Manantial Municipal 48 No No No No No apta 7 24 No

San Sebastian Agua Fria Manantial Municipal 65 No Si Comunidad Si Si Apta 7 24 Si

San Sebastian Rancho Pericon Quebrada Municipal 60 No No Comunidad No Si Apta 5 24 No

San Sebastian San Antonio Quebrada Nacional 13 Si Si Comunidad No Si No apta 2 8 Si

San Sebastian Chiquirin Quebrada Nacional 10 Si Si Comunidad No Si No apta 7 24 Si

San Sebastian Cubite Manantial Nacional 32 Si No Comunidad No Si Apta 7 24 No

San Sebastian Laguna Cubite Manantial Nacional 46 No No Comunidad Si Si No apta 7 24 Si

San Sebastian San Isidro Quebrada Nacional 65 Si Si Comunidad Si Si No apta 7 24 Si

San Sebastian Chilicora Manantial Municipal 6 No No Comunidad Si No No apta 7 12 Si

San Sebastian Santa Cruz Manantial Comunal 55 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian El Pito Manantial Comunal 29 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian El Supte Quebrada Comunal 35 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian San Francisco Manantial Municipal 6 Si No Comunidad Si No No apta 3 6 Si

San Sebastian El Cutal Manantial Comunal 27 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian Mescalillo Manantial Comunal 10 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian Hacienda Quebrada Comunal 48 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian Matazano Manantial Comunal 19 Si Si Comunidad Si No No apta 7 24 Si

San Sebastian Nueva Betania Manantial De la Junta de Agua 15 No No Comunidad No Si Apta 7 24 Si

Nombre de la Junta


JAAP26


Página - 30 -

BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016)JAAP37 JAAP72 JAAP38 JAAP40 JAAP41 JAAP39 JAAP46 JAAP47

¿Tienen una

cuenta bancaria

o cooperativa

donde

depositan los

ingresos?

¿A nombre de

quien esta la

cuenta?

¿Llevan un

libro de

registro de

ingresos y

egresos del

servicio?

¿Considera que

los ingresos son

suficientes

para cubrir los

gatos de O&M?

Valor de la

tarifa

mensual

domiciliar

Valor de la tarifa

mensual

comercial

Valor de la

tarifa

mensual

otros

¿Los valores

en mora son

altos (mas

del 30%)?

¿Llevan un

libro de

registro de

los usuarios y

los pagos que

realizan?

¿Cuenta

con un

plan

operativo

anual

(POA)?

¿Cuenta con

reglamento

para la

prestacion

del servicio?

¿Cuenta

con

manual de

O&M del

sistema?

¿Cuenta con

manual de

procedimient

os

administrativ

os?

¿Existe en

el

municipo

una

AJAAM?

¿La JAA

pertenece a

la AJAAM?

San Sebastian Yolohuaca No Tesorero Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Quebrada Seca No Tesorero No No 20.00 No Si Si Si No Si Si Si

San Sebastian Moncagua No Tesorero Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Potrerillos N. 2 Si Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si No

San Sebastian Agua Fria No Tesorero Si No 20.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Rancho Pericon No Tesorero No No 8.00 Si Si No Si No No Si Si

San Sebastian San Antonio No Tesorero Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Chiquirin No Tesorero Si No 15.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Cubite No Tesorero Si No 20.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Laguna Cubite Si Presidente Si No 10.00 No Si No Si Si No Si Si

San Sebastian San Isidro Si Presidente Si No 10.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Chilicora No Tesorero Si No 15.00 No No No No No No Si SI

San Sebastian Santa Cruz No Tesorero Si No 15.00 No Si No SI No No Si SI

San Sebastian El Pito No Tesorero Si Si 15.00 No Si No SI No No Si SI

San Sebastian El Supte No Tesorero Si No 30.00 No Si No SI No No Si SI

San Sebastian San Francisco No Tesorero Si No 25.00 Si Si No Si No No Si Si

San Sebastian El Cutal No Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Mescalillo No Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Hacienda No Tesorero Si No 25.00 No Si No Si No No Si Si

San Sebastian Matazano No Tesorero Si No 25.00 Si Si No Si No No Si Si

San Sebastian Nueva Betania No Tesorero Si No 20.00 NA No Si No No No No Si Si

JAAP74

Nombre de la Junta


JAAP42


Página - 31 -

BASE DE DATOS -INFORMACION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA RURALES DE LOS MUNICIPIOS DEL PROGRAMA USAID|NEXOS (MAYO-JUNIO 2016)JAAP62 JAAP63 JAAP64 JAAP66 JAAP08 JAAP09

¿Se concerta

con los

usuarios las

tarifas a los

servicios?

¿Los usuarios

aportan

materiales y/o

mano de obra

para mejorar

el sistema?

¿Se han

aplicado

auditorias

sociales a la

JAA?

¿LA JAA emplea

algun

mecanismo de

rendicion de

cuentas a los

usuarios ?

¿Conoce la Ley

Marco del

Sector AP&S?

¿Conoce el

Reglamento de

Juntas de Agua

del ERSAPS?

¿La

Municipalidad

le apoya con

tuberias,

materiales y

accesorios?

¿La Municipalidad

le apoya con

recursos

monetarios para

reparar el

sistema?

¿La

Municipalidad

le apoyo con

proyectos de

mejora/amplia

cion?

¿La

Municipalidad

le apoya con

fortalecimiento

/capacitacion?

¿La

Municipalidad

le brinda otro

tipo de apoyo?

San Sebastian Yolohuaca No Si No No No No Si No No No No

San Sebastian Quebrada Seca Si Si No Si No No Si Si Si No No

San Sebastian Moncagua No Si No Si Si No No No No No No

San Sebastian Potrerillos N. 2 Si Si No Si No No Si No No No No

San Sebastian Agua Fria Si Si No Si Si No No No No No No

San Sebastian Rancho Pericon No Si No Si No No Si No No No No

San Sebastian San Antonio No Si No Si No No Si No No No No

San Sebastian Chiquirin Si Si No Si Si No Si No No No No

San Sebastian Cubite Si Si No Si No No No No No Si No

San Sebastian Laguna Cubite No Si No Si No No No No No No No

San Sebastian San Isidro No Si No Si No No No No No No No

San Sebastian Chilicora No Si No Si No No No Si No No No

San Sebastian Santa Cruz No SI No SI No No No No No No No

San Sebastian El Pito No Si No Si No No Si Si Si Si Si

San Sebastian El Supte Si Si No Si Si No No No No No No

San Sebastian San Francisco No Si No Si Si No Si Si Si Si Si

San Sebastian El Cutal Si Si No Si Si No Si Si Si Si Si

San Sebastian Mescalillo Si Si No Si Si No Si Si Si Si Si

San Sebastian Hacienda Si Si No Si No No Si Si Si Si Si

San Sebastian Matazano Si Si No Si Si No Si Si Si Si Si

San Sebastian Nueva Betania Si Si No Si No No No No No No No

JAA75

Nombre de la Junta



Página - 32 -

15.20 Cobertura del Servicio de Letrinización, San Sebastián Lempira

Junta de Agua N de

viviendas

Nº De Viviendas con

letrina o similar

Cobertura del

servicio

Yolohuaca 60 27 45%

Quebrada Seca 23 10 43%

Moncagua 40 25 63%

Potrerillos N. 2 64 48 75%

Agua Fria 82 65 79%

Rancho Pericon 80 60 75%

San Antonio 50 13 26%

Chiquirin 50 10 20%

Cubite 40 32 80%

Laguna Cubite 52 46 88%

San Isidro 65 65 100%

Chilicora 14 6 43%

Santa Cruz 69 55 80%

El Pito 30 29 97%

El Supte 46 35 76%

San Francisco 160 6 4%

El Cutal 30 27 90%

Mescalillo 15 10 67%

Hacienda 65 48 74%

Matazano 32 19 59%

Nueva Betania 19 15 79%

1,086 651 59.94%


Página - 33 -

15.21 Servicio de caminos

Red de Caminos Terciarios y Puentes Peatonales

La infraestructura vial se divide en dos tipos de evaluación, una es la Red de caminos terciarios, más

de 596.1 kilómetros de la red de caminos terciarios con puntos críticos que representan un difícil acceso de la

población de las áreas rurales en todo tiempo y el cruce de ríos y quebradas representa un desafío a la

integridad física, el acceso de la población a los servicios de educación, salud, mercado y otras

actividades, es así como el Proyecto DIR que impulsa la FUNDACION HELVETAS HONDURAS, promueve la construcción de Puentes Peatonales Suspendidos

con la tecnología avalada por más de 40 años por HELVETAS SWISS INTERCOOPERACION.

El acceso de la población en las áreas rurales a los servicios básicos es cada vez más difícil. Niños y niñas, mujeres

y hombres cruzan a diario estos caminos arriesgando sus vidas.

Conceptos Básicos de la Infraestructura Vial


Página - 34 -

no.1

Puntos Críticos Puntos críticos son todos aquellos segmentos encontrados en cada

tramo carretero que durante el invierno o en todo tiempo representan una amenaza para la integridad física de las personas y dificultan el

libre tránsito.

no.2

Tramos carreteros de la red terciaria evaluada Es la trayectoria que encierra los tramos carreteros evaluados según

el estudio de puntos críticos provisto por el Proyecto DIR de la FUNDACION HELVETAS HONDURAS.

no.3 Coordenadas de localización Es la geopocision de cada tramo carretero evaluado.

no.4

kilómetros Unidad de medida que representa la longitud del tramo carretero

evaluado. Es el total de kilómetros que contiene cada tramo carretero evaluado.

no.5

Construcción de Alcantarilla

Es una estructura transversal que permite el cruce de las aguas por debajo del camino, tubería para desagüe de sección circular, puede ser de concreto, de metal, PVC, o de mampostería, sus formas y dimensiones son variadas y de acuerdo al volumen de agua que

descargue.

no.6

Alcantarilla de Mampostería

Consiste en la construcción de muros de mampostería (Es la mezcla de piedra bolón, arena, cemento y agua; que se utiliza para construir estructuras simples (sin refuerzo)) de 1 m de altura mínimo, con una

separación de 75 cm entre ambos muros. En la parte de arriba se fabrica una losa de concreto armado con hierro no.3 cada 12 cm o 15

cm en ambos sentidos. A la entrada y salida las aletas son de concreto ciclópeo, sirve para conducir el agua de un lado del

camino al lado contrario.

no.7

Construcción de Cabezal de Mampostería

Estructura que protege la entrada y salida de cualquier línea de drenaje, puede ser Construida de concreto reforzado, concreto

ciclópeo, mampostería y muros de piedra ligada.

no.8 Construcción de Muro

Construcción destinada para soportar el empuje lateral del terraplén.

no.9 Estabilización de Talud

Plano inclinado de la terracería que delimita los volúmenes de corte o relleno.

no.10

Construcción de Vado Paso a nivel del lecho de la corriente que puede ser construido como un empedrado o con una losa de concreto.


Página - 35 -

no.11

Construcción de Filtro Estructuras simples en diseño y construcción implementada para

aliviar o prevenir los problemas de drenaje, consta de una zanja llena de la roca o grava.

no.12

Construcción de Canal de Mampostería

Conducto abierto, canal o zanja, revestido de mampostería que sirve para conducir aguas de plataforma a las cajas. Poco profunda a lo

largo del camino para colectar el agua y transportarla hasta un punto adecuado para

eliminarla.

no.13

Losa de Concreto Este trabajo consistirá en la construcción de una losa de concreto con un espesor dosificación y armado de hierro en ambos sentidos: longitudinal y transversal, de acuerdo a la función de la losa,

no.14

Construcción de Aletones

Estructuras de mampostería o de concreto construidas a los lados de los

muros de cabeza a la entrada y a la salida una alcantarilla, puente o caja puente y que han sido diseñadas para retener el relleno

de la calzada y para conducir el agua hacia la estructura de drenaje y fuera de ésta mientras que al mismo

tiempo se protege el camino y el relleno contra la erosión.

no.15

Enchapado de cuneta Conducto abierto, revestido o no revestido, que sirve para conducir aguas de plataforma a las cajas, puede ser de sección triangular,

trapezoidal, rectangular y semicircular.

no.16 Caja Puente Estructura de drenaje construida encima del cauce de un rio o

quebrada para conducir el agua a través de un camino. La luz es menor a 10 mts.

no.17 Puente Vehicular Estructura de drenaje construida encima del cauce de un rio para conducir el agua a través de un camino. La luz es mayor a 10 mts.


Página - 36 -

no.18 Puentes Peatonales Suspendidos

Construcción que se levanta sobre una depresión del terreno (río, canal, etc.) o en otro sitio para comunicar dos lados. Este tipo de puente tiene la plataforma con la flecha hacia abajo, suspendida

debajo del anclaje. Los cables están anclados dentro de la cimentación del anclaje principal en ambos bancos.

Los principales componentes de este puente son: cables de la Plataforma y cables de los Pasamanos, sistema de Pasarela y

cimentación de anclajes. El puente suspendido es más económico y simple de diseñar y

construir. La superestructura está completamente suelta y permite cierto

movimiento lateral, vertical y vibración torsional razonable. Busca hacer el uso máximo de recursos locales, mano de obra, conocimiento

y habilidades.

No. 19

Mejoramiento de caminos El proceso mediante el cual se mejora el estándar de un camino

existente o se altera para permitir una mayor capacidad y un recorrido más seguro por parte de un mayor volumen de tránsito.

No. 20 Caminos Rurales Caminos diseñados para soportar volúmenes bajos de tránsito


Página - 37 -

15.22 Centros Educativos

SAN SEBASTIAN

No. Orden

Nombre del Centro educativo

Nivel de Enseñanza

(1=pre básico; 2= básico; 3=

medio

Es centro PROHECO (1= sí; 2=

no) Comunidad

Rural/Urbano

(1=rural; 2=

urbano)

No. total de personal del centro

Docente

Administrativo

1 Juan Orlando Hernández 3 2 San Sebastián 2 3 0

2 José Trinidad Reyes 2 2 San Sebastián 2 6 4

3 Petronila Barrios 2 2 Agua Fría 1 2 1

4 Republica de México 2 2 Santa Cruz 1 4 1

5 Augusto C. Coello 2 2 San Francisco 1 2 1

6 Ramón Villeda Morales 2 2 Carrizal 1 1 1

7 Francisco Murillo Soto 2 2 Rancho Pericón

1 1 1

8 Marco Tulio Rodríguez 2 2 La Chorrera 1 1 1

9 Juan Ramón Molina 2 2 Gualdaya 1 1

10 Ángel Muñoz Serrano 2 2 Candelarita 1 1 1

11 Froylan Turcios 2 2 La Laguna Villa

1 1 0

12 Belarmino Vargas 2 2 Yolohuaca 1 1 1

13 Alejandro Alfaro Arriaga 2 2 Potrerillos 1 1

14 José Antonio Mejía 2 2 San Isidro 1 1 1

15 La Libertad 2 2 San Antonio 1 1 0

16 Miguel M. Hernández 2 2 Chiquirín 1 1 0

17 José Cecilio del Valle (Sucte)

2 2 Sucte 1 1 1

18 Doctor Ramón Rosa 2 2 Hacienda Susuite

1 1

19 José Cecilio del Valle 2 2 Estanzuela 1 1 1

20 Carlos R. Cortes 2 2 Nueva Betania

1 1 0

21 Tecum Uman 2 2 Matasano 1 1 0

22 Juan B. Guzmán 2 2 El Pito 1 1 0

23 Armando Escalón 2 2 Cubite 1 1 0

24 Faro de Luz 2 2 Suyatal 1 1 0

25 Luis Landa 2 2 El Cutal 1 1 1

26 Gaspar Mejía 2 1 Llano Grande 1 1 0

27 Lorenzo López 2 1 El Amol 1 1 0

28 Marco Tulio Ramírez 2 1 Moncagua 1 1 0

29 Juan Orlando Hernández 2 1 San José el Pito

1 1 1

30 Manuel Francisco de León

2 1 El Achiote 1 1 0


Página - 38 -

31 José Rosa Sánchez 2 1 El Naranjo 1 1 1

32 Leavín Gaspar Mejía 2 1 Zanate 1 1 1

33 José Belisario Vásquez 2 1 Laguna Cubite 1 1

34 Desiderio Mejía 2 1 Quebrada Seca

1 1 0

35 Marco Tulio Vásquez 2 1 Chiquirín 1 1 0

36 Valentín Benítez 2 1 Conrroro 1 1 0

37 Eric Mauricio Rodríguez 2 1 Piedra del Lirio

1 1 0

38 Eusebio López 2 1 Las Delicias 1 1 0

39 Juan Antonio Hernández 2 1 Nueva El Caracol

1 1 0

40 Consuelo Pineda de Ordoñez

1 2 San Sebastián 2 1 1

41 José María Andrade 1 2 San Francisco 1 1 0

42 José Trinidad Cabañas 1 1 Agua Fría 1 1 0

43 Juan Carlos Pascual 1 1 Rancho Pericón

1 1 0

44 Brisas del Mañana 1 1 Moncagua 1 1 0

45 Unión y Esfuerzo 1 1 San José El Pito

1 1 0

46 Un Paso Hacia el Futuro 1 1 Zanate 1 1 0

Total 46 Centros Educativos

diagnÓstico de servicios locales

Documents