diagnostico de servicios locales municipio de virginia
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DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE VIRGINIA, LEMPIRA
Agosto, 2016
Municipalidad de Virginia
Departamento de Lempira Honduras C.A.
DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE VIRGINIA, LEMPIRA
ACLARACIÓN
“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de
América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del contratista y no
necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de
América¨
Contenido Resumen Ejecutivo. ............................................................................................................................. 4
Capítulo I: Presentación ....................................................................................................................... 7
Capítulo II: Objetivo General y Específicos ........................................................................................ 9
Capitulo III: Metodología .................................................................................................................. 10
Capitulo IV: Perfil del Municipio Meta ............................................................................................. 11
Capítulo V: Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno: Central, Regional (Mancomunado) y
Municipal ........................................................................................................................................... 14
Capítulo VI: Servicios Locales Según Grado de Autonomía de la Gestión: Desconcentrados,
Delegados y Descentralizados ........................................................................................................... 16
Capitulo VII: Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal ........................... 18
Capitulo VIII: El Sistema de Gobernabilidad del Municipio ............................................................ 66
Capítulo IX: Análisis de los Servicios Meta ...................................................................................... 84
9.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención de Salud ................................................................ 84
9.2 Los Servicios de Agua y Saneamiento..................................................................................... 100
9.3 Servicio de Educación ............................................................................................................. 129
9.4 El Servicio de Caminos............................................................................................................ 139
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental .................................................................................. 144
9.6 Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales ............................ 149
9.7 Otros Servicios Locales ........................................................................................................... 158
Capitulo X: Presencia de Programas Con financiamiento USAID .................................................. 160
Capitulo XI: Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................. 161
Capítulo XII: Glosario ..................................................................................................................... 171
Capitulo XIII: Bibliografía .............................................................................................................. 174
Capitulo XIV: Anexos ..................................................................................................................... 176
Resumen Ejecutivo.
El presente Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de Virginia, Lempira contiene
objetivos generales y específicos que permiten actualizar y evaluar la situación de los
servicios locales a fin de identificar, avances, dificultades, tendencias, brechas y
oportunidades para lograr resultados sostenibles que impacten la calidad de vida de los
pobladores del Municipio.
Según estimaciones proyectadas por el INE al año 2016 la población total del Municipio de
Virginia es de 2,588 habitantes de las cuales el 51.9% son mujeres y el 48.1% son hombres,
el Municipio está conformado por el casco urbano, 6 aldeas y 19 caseríos, el total de las
viviendas es de 631 de las cuales 512 están ocupadas y 119 desocupadas.- Cuenta además
con 1 CIS, 2 UAPS y con 9 centros de educación básica y 6 centros de educación pre- básica.
La Corporación Municipal de Virginia, está integrada por el Alcalde, el Vice Alcalde, tres
(3) regidores y una (1) regidora, dicha corporación está conformada por los partidos
Nacional y Libertad y Refundación para el periodo 2014 – 2018.
Los ingresos totales recaudados para el periodo 2012 al 2015 fueron de L. 51, 209,148.90 el
comportamiento ha sido a la alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido, reflejando
una tendencia creciente del 25% de las recaudaciones.
En los Ingresos corrientes el rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Selectivo a la
Telecomunicaciones siendo de L. 536,117.13 misma que representa el 30.57% de los
ingresos, esto es debido que las empresas de telefonía móvil efectuaron pagos parciales. El
segundo rubro de importancia fue el de Derechos Municipales siendo de L. 324,615. 68 que
representa el 18.51% de los ingresos. El Impuesto de Bienes Inmuebles la recaudación fue de
L. 269,212.77 que representa el 15.35 de los ingresos, este impuesto es una estructura de
importancia en las recaudaciones y por la falta de la implementación de catastro no se ha
podido potencializar sus márgenes de ingresos.
Los Ingresos de Capital tienen una participación en las recaudaciones del 96.57% de los
ingresos totales. El porcentaje que ocupan las transferencias del Gobierno Central dentro de
los ingresos de capital refleja un índice de dependencia de las transferencia del 91.75%.
Los Egresos totales fueron de L. 49, 277,818.85 de los cuales se mencionan los rubro de
mayor inversión: a) Caminos L. 8, 837,235.37 que representa el 32%.- b) Servicios de
Educación L. 5, 096,021.91 representando el 19%.- c) Los gastos de funcionamiento
representan el 18.54% de los egresos totales.
El municipio de Virginia cuenta con un tejido social múltiple que persiguen diversos intereses,
existen 7 Juntas Administradoras de Agua, 8 alcaldes auxiliares, 5 Comités de Desarrollo
Comunitario, 6 Comités de Emergencia Local, 10 grupos de mujeres y una Red Municipal de
Mujeres, Movimiento Indígena Lenca, Comisión Municipal de Agua y Saneamiento, Unidad
de Supervisión y Control Local, 7 Iglesias Católicas y 2 Evangélicas, para la planificación y
provisión del servicio de salud hay 5 Comités de Salud, 1 Red de Comités de Salud, Mesa
Sectorial de Salud, Red de Jóvenes; en el servicio de educación se involucran el Consejo
Municipal de Desarrollo Educativo, 11 Consejos Escolares de Desarrollo, 9 Sociedades de
Padres de Familia, 9 Escuelas para Padres, 11 Gobiernos Estudiantiles, en el municipio
existen organismos de cooperación que apoyan los servicios de agua y saneamiento, salud,
vivienda, ambiente, así como género y desarrollo. El Comisionado Municipal y la CCT son
figuras reconocidas en el municipio, sin embargo carecen de los recursos financieros y la
logística necesaria para ejercer sus funciones y ambas instancias de participación requieren
fortalecimiento de capacidades y reforzamiento de los conocimientos producto de otros
procesos desarrollados en el municipio.
Los acuerdos entre sociedad civil y Gobierno Municipal principalmente se realizan mediante
cabildos abiertos y en sesiones de corporación, el Programa USAID|NEXOS ha brindado
asistencia técnica para lograr concertar una agenda con temas específicos a tratar en los
cabildos abiertos, principalmente apoyando los servicios locales, en el año 2013 se realizaron
3 cabildos abiertos, 4 en 2014, 5 en 2015 y 1 durante el primer trimestre de 2016, entre los
temas abordados podemos mencionar, agua, educación, salud, rendición de cuentas,
presentación y aprobación de presupuesto municipal; durante los eventos la participación
entre géneros es equitativa.
La Mancomunidad Mocalempa es gestora de los Servicios de Atención Primaria en Salud
desde junio del año 2008, actualmente gestiona un total de 15 unidades de salud en 5
municipios; Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia. Con un total de atenciones
de 44,760 durante el año 2015, 13,560 de primera vez y 31,200 atenciones subsiguientes. Se
cuenta con un recurso humano de 88 empleados para la planificación y provisión del
servicio, de los cuales 27 son contratados de forma permanente por la SESAL, 49 tienen
contrato temporal por el gestor, incluido el director técnico y 12 con contrato temporal por
las municipalidades integrantes de la Red.
La Región Sanitaria como ente regulador del servicio realiza cada año tres monitoreos y una
evaluación de desempeño y para el año 2015 obtuvo las siguientes calificaciones de
monitoreo 80%, 78% , 85% y 77% en el primer monitoreo del año 2016. Los
Establecimientos de Salud el Municipio de Virginia al igual que el resto de Municipios de la
Mancomunidad Mocalempa han recibido el apoyo del Programa USAID|NEXOS, con
fortalecimiento de capacidades al gestor, con equipo médico-quirúrgico y de oficina, así como proyectos de infraestructura.
El Gobierno Municipal realiza importantes inversiones en el servicio de educación para la
construcción, mejoramiento y mantenimiento de los centros educativos, pago de maestros,
dotación de uniformes para los alumnos de nivel básico, apoyo a los docentes, entre otros.
De acuerdo a la línea base del Programa USAID/NEXOS, el municipio de Virginia cuenta
con 7 Juntas Administradoras de Agua en la provisión del servicio de agua, la totalidad de
sus acueductos han superado la vida útil de funcionamiento en varios de sus componentes,
siendo entre las causas principales, bajas tarifas por la prestación del servicio y el
mantenimiento y operación inadecuado; en términos de cobertura el servicio urbano es de un
69.00% y de un 55.50% en promedio en la zona rural, las horas de servicio diario en el casco
urbano de 0.92 horas/día y de 3.63 horas/día en la zona rural; ninguno de los prestadores
clora el agua suministrada.
El municipio dispone de fuentes subterráneas aun no explotadas y superficiales de baja
capacidad y de mala calidad, la complementariedad del recurso hídrico se realiza por medio
de fuentes superficiales provenientes de otros municipios, sin tener la capacidad de atender
la demanda total.
En la cabecera municipal como en el área rural del municipio, los pobladores instalan
soluciones individuales tipo letrina conectada a fosa séptica o similar para disponer
apropiadamente sus excretas, la cobertura de servicio rural es de un 81% y la urbana de 91%.
A nivel urbano la municipalidad cuenta con el diseño de un sistema de alcantarillado
sanitario sin arrastre de sólidos, elaborado en 2011, que en la actualidad se ha iniciado el
proceso de construcción,
En el caso de los residuos domiciliarios a nivel rural, éstos son enterrados, quemados en sus
propios predios; a nivel urbano emplean soluciones similares, o son transportados hasta el
botadero mediante sus propias unidades motorizadas; en otros casos el Comité de Salud
promueve campañas de limpieza involucrando a todos los vecinos del sector urbano, los que
son organizados en grupos de trabajo para la cumplir con la actividad.
El saneamiento en la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos
muestra a nivel municipal debilidades administrativas, técnicas y financieras.
El municipio no cuenta con una política local de agua y saneamiento que oriente las
decisiones y permita planificar y coordinar las acciones sectoriales a nivel local; tampoco se
ha implementado la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento aprobada en 2003.
En el año 2014 la Corporación Municipal creó la Comisión Municipal de Agua y
saneamiento (COMAS) y la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL), promovida por
el ERSAPS y el CONASA, sin que a la fecha se haya logrado su implementación, a falta de
suficiente liderazgo y presupuesto de funcionamiento municipal.
La Municipalidad es un proveedor importante en la ejecución de proyectos de apertura y
mantenimiento de caminos con fondos municipales, en el periodo de 2012-al primer
trimestre del año 2016, ascendió a L. 1.767 millones equivalente a 32.09% del total de las
inversiones realizadas en el periodo; constituyendo un claro modelo descentralizado de
prestación del servicio de caminos en este sector tradicionalmente gestionado por el gobierno
central.
La UMA a falta de presupuesto adecuado de funcionamiento y de inversión, muestra
debilidades de logística y de capacidades para realizar una adecuada gestión ambiental. El
municipio Virginia, como los otros dos municipios pertenecientes a la mancomunidad de
MOCALEMPA, hace 25 años se mantiene libre de quemas e incendios.
Capítulo I: Presentación
El presente diagnostico tiene la finalidad de conocer y actualizar la situación en que se
encuentran los servicios locales en el Municipio de Virginia, Departamento de Lempira, con
categoría “D” es por ello que USAID/NEXOS, cumpliendo con sus objetivos, dispuso el
levantamiento de un diagnostico basado en el marco de Gobernabilidad y Transparencia de
los Servicios de Agua, Saneamiento, Salud, Educación, Caminos y determinar el desempeño
de las buenas prácticas Administrativas, Financieras, Corporativas y constatar in situ los
avances, dificultades, oportunidades para obtener los resultados sostenibles que mejoren la
calidad de vida de la población.
El documento está estructurado en catorce capítulos, en los cuales se analiza el contexto y la
situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, por su
autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores locales
vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación de la
Sociedad Civil en su ciclo de entrega.
El Capítulo 1 al 3 resume la presentación, del objetivo general, específicos y la metodología
estratégica operativa empleada por el programa para la elaboración del diagnóstico de la
situación de prestación de los servicios locales en el municipio.
El Capítulo 4 reseña el perfil del municipio con datos estadísticos relevantes que permiten
conocer la historia, visión, políticas, ubicación geográfica, características físicas, biológicas,
suelos, clima y recurso bosque y agua; y, aspectos económicos, sociales, educativos, salud y
su categorización.
El Capítulo 5 presenta la oferta de servicios locales por nivel de gobierno: Central, Regional
(Mancomunado) y Municipal.
El Capítulo 6 analiza los servicios locales según grado de autonomía de la gestión:
Centralizados, Desconcentrados, Delegados y Descentralizados.
El Capítulo 7 presenta el análisis institucional del gobierno y la administración financiera
municipal, Presupuesto y la Contabilidad.
El Capítulo 08 realiza un análisis del sistema de gobernabilidad del Municipio, considera a
diferentes actores institucionales y organizativos que articulan acciones con el gobierno
municipal y que tiene una presencia predominante en el municipio, además enfoca las
instancias de mecanismos de participación ciudadana.
El Capítulo 09 analiza los servicios meta del programa caracterizándolos, enfatizando la
calidad, cobertura, continuidad, acceso, mapeo de prestadores de servicios considerando el
rol técnico, institucional y social de los servicios primarios de salud, agua potable,
alcantarillado sanitario u otras formas de disposición de excretas, manejo de residuos
sólidos, educación y caminos en el municipio.
El Capítulo 10 enlista los programas con financiamiento USAID en el municipio
El Capítulo 11 Presenta las conclusiones y recomendaciones para el gobierno local y
Sociedad Civil, surgidas del análisis institucional, técnico y social en los servicios Meta a
ser abordados.
Los Capítulos 12-13 y 14 se refieren al Glosario, bibliografía y Anexos respectivamente.
Capítulo II: Objetivo General y Específicos
2.1 Objetivo General.
Actualizar el estado del arte de los servicios locales en el municipio de Virginia a fin de
identificar, avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados
sostenibles que impacten la calidad de vida de los pobladores del Municipio de Virginia.
2.2 Objetivos Específicos.
a. Analizar desde la dimensión técnica y política, a efecto de identificar las
potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el desarrollo del
Municipio de Virginia.
b. Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social, los
mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y
acciones que impulsa el gobierno municipal, los roles que desempeña la sociedad
civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de
proveer los servicios.
c. Identificar la oferta de los servicios locales del Municipio de Virginia según nivel de
gobierno, el grado de autonomía de la gestión y las potencialidades para
descentralizarla.
d. Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación
de la sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social
bajo los cuales se proveen los servicios locales en el municipio.
e. Medir la calidad el acceso y la cobertura de los servicios locales.
f. Determinar los roles y la capacidad de gestión del Municipio en la prestación de los
servicios de mitigación ambiental.
g. Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales
prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las
formas actuales complementarias con el Gobierno Local.
Capitulo III: Metodología
1. La Metodología del Diagnóstico
La metodología del presente instrumento de investigación se basa en la participación
ciudadana de todos los sectores para conocer la forma de pensar y sentir de los líderes locales
a manera de ir hilvanando todas las fuentes de información para articular criterios que
reflejen el contexto del Municipio de Virginia.
Diseño de la Metodología
La utilización de los Instrumentos de investigación en la recopilación de la información hizo
uso de la entrevista de primera mano con las personas responsables de cada área a investigar
realizando una serie de preguntas contenidas en un cuestionario dirigida a la autoridad
municipal y a los actores claves relacionados con cada uno de los servicios locales.
Estrategia Operativa de Trabajo
En el desarrollo del presente diagnóstico, el equipo Técnico se apoyó en el Gobierno
Municipal y en sus dependencias, Red Descentralizada de Salud y Organizaciones de
Sociedad Civil, con la finalidad de obtener información primaria y secundaria para la
realización de la asistencia en la municipalidad meta que consiste en la actualización del
diagnóstico de servicios locales y en el análisis institucional de la gestión del gobierno local
y con enfoque en la Gestión Local municipal desde la dimensión técnica.
Estructura y Roles del Equipo de Trabajo
Está conformado por los consultores técnicos Especialistas en Finanzas, Servicios Públicos y
Social, para la elaboración de la actualización del diagnóstico de servicios locales, mismos
que se hacen acompañar de los empleados municipales encargados y del personal de la Red
Descentralizada de Salud MOCALEMPA, brindando sus aportes como insumos para la
realización de la actualización del diagnóstico desde la dimensión técnica.
Capitulo IV: Perfil del Municipio Meta
Antecedentes Históricos del Municipio de Virginia
El Municipio de Virginia fue creado en el año de 1,864 tiene una extensión territorial de
41.08 kilómetros cuadrados, el territorio es de topografía irregular, la actividad económica de
los habitantes es la agricultura y ganadería, es un territorio montañoso. no habían habitantes
solamente residía él Señor José de Alba de nacionalidad Española, quien tenía una casa de
bahareque con su familia poseían bestias de trabajo, esto fue en el año 1,810 empezó a
trabajar su patrimonio era sembrar Jiquilito en grandes cantidades sacando como provecho la
fabricación de tinta para escribir con plumilla y pintar tela el comercio de dicho producto en
la República de El Salvador, acumuló mucho dinero entre plata y esterlinas e hizo un capital
que cargo siete bestias de plata, abandono el territorio y se fue para un lugar de Santa
Bárbara esto fue en el año de 1,840. Antes de emigrar dono la tierra a la Virgen de
Concepción del Municipio de Gualcinse en este mismo Departamento de Lempira, , en años
posteriores las autoridades de Gualcinse la notificaron en sitios para cobrar impuesto a los
inquilinos, siendo el primer Alcalde de este Municipio él Señor Eustaquio Cantarero, ya
había una población de 400 habitantes que profesaban la religión católica esto fue en el año
de 1,870, la casa de oración católica de este Municipio la diseñaron los Españoles con un
grosor de dos adobes en las paredes, la construcción del artesón fue de madera calificada,
posteriormente fue reconstruido encontrándose actualmente en buen estado.
Con instrucciones de los españoles los Feligreses mandaron a confeccionar de madera la
Virgen de Santa Lucia convirtiéndola en Patrona para celebrar su feria patronal que es el 13
de Diciembre de cada año. El nombre de Virginia significa Virginidad.- En el año 1,950,
siendo Alcalde Municipal él Señor J. Encarnación Delcid, Secretario Municipal Ramón
Darío Sánchez y demás fuerzas vivas del Municipio vieron la necesidad de negociar con las
autoridades correspondientes, como ser el INA, y hacer los trámites correspondientes para
independizar el Municipio de Gualcinse, la hacienda de Guaquincora que así se llamaba para
que la gobernara la Municipalidad de este Municipio consistente en 40 caballerías y fracción
de cuerdas, lo cual se consiguió y así se obtuvo el título de las tierras a favor de Virginia.
4.2 Población del Municipio de Virginia, Lempira.
El Municipio está conformado por el casco urbano, 6 aldeas y 19 caseríos.- Según
estimaciones proyectadas por el INE al año 2016 la población total es de 2,588 habitantes de
las cuales el 51.9% son mujeres y el 48.1% son hombres, el total de las viviendas es de 631
de las cuales 512 están ocupadas y 119 desocupadas.
4.3 Ubicación Geográfica
Límites y Extensión Territorial.
Geográficamente el Municipio de Virginia se encuentra ubicado en la parte sur del
Departamento de Lempira a unos 134 kilómetros de Gracias la cabecera departamental,
cuenta con una extensión territorial de 41.08 kilómetros cuadrados.
Al Norte, con el Municipio de Candelaria
Al Sur, con la República de El Salvador
Al Oeste, con el Municipio de Mapulaca
Al Este, con el Municipio de Piraera. (Ver anexos: Cuadro No. 0101).
4.4 Características Físicas
La topografía del municipio de Virginia es quebrada y accidentada, el acceso al municipio es
a través de una carretera de segundo grado, en buen estado y con vías de acceso a sus aldeas.
4.5 Características Biológicas
Virginia cuenta con dos ríos que lo rodean siendo el rio Lempa, que separa la línea divisoria
entre Honduras y El Salvador, rio Pichigual y pequeñas fuentes de agua.
Suelos
El tipo de suelo que predomina en el municipio es un franco arcilloso, apto para el cultivo de
granos básicos, que es a lo que se dedica la mayoría de la población para el autoconsumo.
Recurso Agua
En el Municipio de Virginia no hay una fuente de agua con capacidad de suministrar el vital
líquido a toda la población, el agua se tiene que traer desde el Congolón a unos 65 kms de
distancia y la tubería está totalmente averiada el proyecto tiene ya unos 25 años de
construcción siendo el principal problema es el agua, 216 familias cuenta con agua potable.
Este proyecto fue ejecutado CRS, COCEPRADIL y las comunidades beneficiadas de este
servicio lo reciben dos (2) veces a la semana.- 101 familias cuenta con el servicio de
recolección de aguas lluvias cuyos fondos fueron donados y ejecutados por el BID, Gobierno
Central, ASONOG y la Municipalidad.
Recurso Bosque
La poca vegetación con que cuenta el municipio es un bosque latifoleado y de hoja ancha, las
quemas y la agricultura migratoria han sido determinantes para el deterioro de los recursos;
sin embargo desde hace unos 25 años se ha promovido en la zona el manejo racional de los
recursos naturales y especialmente la no quema a través de las charlas y capacitaciones a la
población en coordinación con organizaciones de base, iglesia, instituciones y gobierno
local, logrando un impacto positivo en toda la población, permitiendo la regeneración natural
del bosque.
Recurso Aire
Este recurso aún se puede sentir como aire puro tal vez no en su totalidad, por algunos
factores tales como: tala de los bosques, cultivo de granos básicos, usos de combustible de
cocina, el cuido de ganado extensivo, otro factor es el uso extensivo de las letrinas sanitarias
en la zona urbana y las zonas rurales, la quema de potreros y zonas agrícolas, todo esto
contribuye con la degradación del oxígeno elemento indispensables para la sobrevivencia de
los seres vivos.
Clima
El clima imperante en el municipio es caliente con temperaturas que van desde 30 a 38
grados centígrados influenciado por su ubicación a 140 metros sobre el nivel del mar.
4.6 Características Económicas y Sociales.
Características Económicas
El Patrimonio principal de los pobladores de Virginia es la producción de granos básicos:
maíz, maicillo y fríjol en pequeña y mediana escala, la ganadería reconocida en la zona por
la fabricación de lácteos.
Características Sociales
Tenencia de la Tierra
La mayoría de la tierra del Municipio está en pocas manos bajo un título de propiedad, con
dominio pleno (utilizándola para agricultura y ganadería); pero la gran mayoría cuenta con
pequeñas parcelas para la producción de granos básicos bajo domino útil.
Tenencia Única y Mixta La tenencia de la tierra en materia de legitimidad se encuentra como ejidales Municipales en
su mayoría, privadas con dominio pleno y/o escritura pública y títulos extendidos por el INA.
Capítulo V: Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno: Central, Regional
(Mancomunado) y Municipal
La tabla siguiente presenta la disponibilidad de los servicios públicos en el municipio,
detallada por zona urbana y rural.
Disponibilidad de Servicios Públicos en el Municipio de Virginia
Servicio Público
Zona Urbana/
Cabecera Municipal
(si/no)
Zona Rural
(si/no)
Salud pública primaria
(a través de un CESAMO y
CESARES)
Si, (CIS o CESAMO) Si, (UAPS o CESAR en
Agua Zarca)
Educación pública Si Si
Agua potable Si, (69% cobertura) Si,
(74% promedio de las
familias rurales)
Alcantarillado sanitario No No
Letrinas u otras soluciones
individuales para la disposición
de excretas
Si, (91% promedio de las familias
urbanas) Si,(81% promedio de las
familias rurales)
Recolección, transporte y
disposición final de residuos
sólidos
Si, ( Residuos sólidos de
vendedores ambulantes, cada
martes/semana)
No, (quemado o
enterrado)
Barrido de calles Si, (parcial) No
Mantenimiento de caminos de
la red oficial Si Si
Mantenimiento de caminos de
la red no oficial Si Si
Cementerio público o privado Si,(Virginia, Centro) Si, (El Rodeo, Guaquincora
y Agua Zarca)
Mercado público o privado No, (Vendedores ambulantes cada
martes/semana) No
Rastro público o privado No No
Energía eléctrica Si Si, (todas las
comunidades)
Telefonía fija No No
Telefonía móvil Si Si
Internet Si, (Virginia Centro)
Si, (Centros Educativos,
Guaquincora, Agua Zarca,
Llano Grande y El
Coyolar)
UAPS: Unidad de Atención Primaria de Salud, CIS: Centro Integrado de Salud, ESFAM: Equipo de Atención Familiar
Conforme al nivel de gobierno donde se ubica su gestor o proveedor, los servicios públicos
son clasificados en servicios provistos por un nivel de gobierno “central, regional o local”.
Oferta de Servicios Locales por Nivel de Gobierno en el Municipio de Virginia
Servicios Locales Nivel de Gobierno
Central Regional Local
Salud pública primaria
(a través de un CIS y un UAPS) √
Educación pública √
Agua potable urbana √
Agua potable rural √
Alcantarillado sanitario urbano √
Recolección, transporte y disposición final de
residuos sólidos urbanos √
Barrido de calles urbanas √
Mantenimiento de caminos de la red vial del
municipio
√
Capítulo VI: Servicios Locales Según Grado de Autonomía de la Gestión:
Desconcentrados, Delegados y Descentralizados
Dependiendo del nivel de autonomía bajo los cuales son provistos, los servicios son
clasificados en “centralizados, desconcentrados, delegados y descentralizados”;
conceptualizándose cada término de acuerdo a lo siguiente:
Centralizado: Son servicios que dependen de la autoridad del gobierno central o local, siendo
responsable, del control de los recursos, es titular de la propiedad de la infraestructura y
equipamiento del servicio; y es responsable de la planificación, administración, operación,
mantenimiento de los mismos.
Desconcentrado: El gobierno central mantiene la titularidad del servicio pero traslada su
manejo a otras dependencias públicas jerárquicamente dependientes de las instituciones
centrales.
Descentralizado: Son servicios que transfiere el gobierno central a los municipios por
conducto de sus respectivos gobiernos municipales, de forma gradual, progresiva,
responsable, confiriendo la autoridad, los recursos, la propiedad de la infraestructura y
equipamiento del servicio, y los derechos para la planificación, operación, cobro y
recuperación del servicio, así como el control del mismo.
Delegados: Servicios cuya administración, operación y mantenimiento ha sido otorgada a
entidades públicas o privadas por el gobierno central o local en su caso, mediante contrato a
convenio, manteniendo el gobierno (central o local) la decisión de a quién otorgar, como
operarlos, asignando los recursos para que puedan ser manejados o los derechos para cobrar
los servicios, ejerciendo la supervisión operativa conforme a metas de contrato, manteniendo
el gobierno (central o local) la propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio
delegado y conservando la autoridad y titularidad sobre los mismos.
La tabla siguiente presenta la calificación de los servicios de interés del Programa según su
nivel de autonomía bajo el cual son provistos.
Servicio local Nivel de autonomía de gestión
Centralizado Desconcentrado Descentralizado Delegado
Salud pública primaria √1/
Educación pública √2/
Agua potable urbana √3/
Agua potable rural √3/
Alcantarillado sanitario
urbano √4/
Recolección, transporte y
disposición final de residuos
sólidos urbanos
√5/
Barrido de calles urbanas √6
Mantenimiento de caminos
de la red vial del municipio
√7/
(Municipalidad)
1/ El servicio primario de salud está siendo provisto por la propia Mancomunidad de
MOCALEMPA, bajo el marco de un Convenio de Gestión para la Prestación del Servicio de
Salud al Nivel Primario.
2/ El Ministerio de Educación cuenta con Direcciones Municipales, Departamentales de
Educación en el territorio nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios
atendidos.
3/ Los servicios de agua potable, en el casco urbano y en las comunidades del sector rural, es
prestado una Junta Administradora de Agua.
/4 El servicio de alcantarillado sanitario en el sector urbano, se encuentra en proceso lento su
construcción.
/5 El servicio de recolección de residuos sólidos en el casco urbano, contrata al sector
privado unidad motorizada, para recolectar y transportar, residuos de los vendedores
ambulantes, que asisten el día martes de todas las semanas.
/6 El servicio se presta en el casco urbano y solo se realiza en la plaza comercial, donde se
alojan los vendedores ambulantes.
/7 La red vial del municipio se clasifica en la “Red Vial Oficial” atendida por el Fondo Vial
de INSEP, y la Red Vial No Oficial bajo la responsabilidad directa de la Municipalidad de
Virginia, desde hace 9 años, tiene a su cargo la responsabilidad de construir y dar
mantenimiento a la red vial del municipio.
Capitulo VII: Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal
7.1 Enfoque del Gobierno Municipal
7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal.
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo
y máxima autoridad dentro del término municipal y está integrada por el Alcalde, Vice
Alcalde, tres (3) regidores y una (1) regidora con filiaciones del Partido Nacional y Libertad
y Refundación para el periodo 2014-2018. En lo relativo a la equidad de género de los 4
miembros, solamente una (1) mujer la integra (La Corporación Municipal es el órgano
deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término
municipal y está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde, tres (3) regidores y una (1) regidora
con filiaciones del Partido Nacional y Libertad y Refundación para el periodo 2014-2018. En
lo relativo a la equidad de género de los 4 miembros, solamente una (1) mujer la integra (ver
anexos: cuadro No. 0102).
La Corporación Municipal sesiona ordinariamente una vez al mes, los regidores se presentan
a las reuniones ordinarias y extraordinarias también a los cabildos abiertos convocados, y el
mecanismo de pago es mediante dietas, las cuales son pagadas solamente por sesión
ordinaria a la que asiste cada regidor, para lo cual la Secretaria lleva un control de asistencia
que comparte con la Tesorería como medio de verificación y soporte del pago.
La agenda es previamente elaborada por el Señor Alcalde y la secretaria municipal, la cual es
conocida por los demás miembros cuando la presentan para su respectiva discusión y
aprobación. Las actas de las sesiones corporativas son elaboradas previamente en un
borrador y seguidamente la transcriben en forma manuscrita en el libro de actas y
posteriormente son trasladados los acuerdos y ordenanzas al sistema de control y registro de
acuerdos municipales el sistema esta actualizado hasta diciembre del año 2015.
Además de participar en las sesiones de corporación, el rol de los regidores se enmarca en
apoyar al Alcalde en la gestión y ejecución de programas en beneficio de los grupos más
vulnerables del municipio, también son ellos los que traen las peticiones de sus comunidades
para que sean discutidas y aprobadas en el pleno de la Corporación las solicitudes que
presentan los ciudadanos son registradas manualmente y las que ameritan ser debatidas son
incluidas en puntos varios de la agenda Corporativa seguidamente son leídas y discutidas
posteriormente se emiten las respectivas certificaciones, además de respaldar la firma de
convenios de asistencia técnica con instituciones públicas y privadas. Existen dos (2)
comisiones de apoyo, una que se encarga del tema de Salud y la otra en Educación, las
cuales están asignadas a dos regidores que de alguna u otra forma están relacionados con
estos servicios y son quienes representan a la municipalidad en las reuniones y en la
ejecución de las diferentes iniciativas que al respecto surgen. No tienen ninguna
remuneración por esta actividad.
Se cuenta con un reglamento interno, el cual se aplica y esto les permite hacer su trabajo de
una manera eficiente y eficaz cuando se reúnen en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Como mecanismo participativo se giran invitaciones a cabildos abiertos a los representantes
de la sociedad civil y de las organizaciones representativas del municipio con la finalidad de
tratar temas específicos. Estas invitaciones son personalizadas y van dirigidas a los líderes
comunales; mientras que a la ciudanía en general las invitaciones son efectuadas por medio
de los alcaldes auxiliares. Cuando se aprueba una ordenanza, esta es publicada por medio de
un escrito y adherido a las paredes del Edificio Municipal y el Director de Justicia Municipal
es el encargado de hacerlas llegar a cada comunidad. Sin embargo los acuerdos y
resoluciones municipales no son dados a conocer al público en general, solamente cuando
hay interés particular en conocer de dichos acuerdos es que el ciudadano interesado se avoca
a la Secretaria Municipal para solicitar una certificación del punto de acta en referencia.
Los regidores cumplen con otros roles cuando por delegación expresa se les asignan.
Recibir a los ciudadanos para escuchar sus inquietudes.
Representar a la Municipalidad en reuniones.
Formar comisiones con representantes de la sociedad civil para conocer iniciativas
que traen diferentes Instituciones u Organizaciones.
Visitar las comunidades para informarles de los proyectos que se van a ejecutar.
Brindar apoyo al Sr. Alcalde en todas las gestiones y firmas de convenios con
diferentes Instituciones.
7.1.2 Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil.
La relación entre la Corporación Municipal y la sociedad civil son muy cordiales y
participativas apoyando las decisiones que toma la Corporación en temas de interés
colectivo, la sociedad civil colabora y participa más que todo en la realización de los
proyectos de carácter comunitario con la aportación de mano no calificada y con algunos
materiales locales.- Las relaciones con el Comisionado Municipal y con los miembros de la
Comisión de Transparencia son cordiales y positivas, porque existe respeto mutuo, la
Municipalidad les brinda todo el apoyo logístico que ellos necesitan para que realicen sus
funciones de Auditorias Sociales consistente en la verificación de los proyectos en ejecución
sean con el mayor grado de transparencia y otras actividades inherentes a su función.
7.1.3 La Corporación Municipal y el rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales
Según los miembros Corporativos, en relación a los servicios públicos locales, en la
Municipalidad de Virginia establecen como prioridad Agua potable y Salud seguidamente
los ejes de Educación y Caminos. Además se considera como importante el tema del Medio
Ambiente, Alcantarillado Sanitario y Manejo de residuos sólidos (basura).
La Municipalidad no presta ningún servicio público, sin embargo cuando solicitan ayuda
económica las Juntas de Agua, Educación y Salud, se les otorga subsidios siempre y cuando
estén presupuestados en los renglones específicos para tal fin.
7.1.4 Necesidades y Prioridades actuales de la Corporación Municipal.
Espacio Físico. La Municipalidad de Virginia, tiene su propio edificio, sin embargo
en la actualidad no cuenta con oficinas separadas para los departamentos
administrativos y el personal está ubicado en el salón Municipal cuando llegan los
contribuyentes o visitas no hay privacidad. Por lo consiguiente existe la necesidad de
un nuevo edificio que reúna las condiciones adecuadas y así brindar una mejor
atención a los ciudadanos.
Capacitación y/o Asistencia Técnica. La Corporación Municipal manifiesta tener
necesidad de planes de capacitaciones en los siguientes temas:
Ley de Municipalidades
Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana
Otros
La Corporación, requiere un fortalecimiento en la capacitación del personal
encargado en el área de presupuesto referente a la formulación, ejecución
presupuestaria y Contabilidad Financiera.
7.2 Enfoque de la Gestión Municipal.
7.2.1 La Planificación Municipal.
La Municipalidad de Virginia tiene cuatro (4) instrumentos de planificación: Plan de
Desarrollo Municipal (PDM), Plan Operativo Anual 2016, Presupuesto y su Plan de
Inversión y el Plan de Arbitrios que en la actualidad están siendo aplicados.
También la Municipalidad cuenta con instrumentos administrativos que le sirven regular y
formalizar las actividades y actuaciones de sus empleados, los instrumentos están
categorizados en manuales y reglamentos y son los siguientes:
- Manual de Organización y Funciones
- Manual de Puestos y Salarios
- Reglamento de Viáticos
- Reglamento de Caja Chica
- Reglamento Interno de la Corporación
7.2.2 La Función del Organigrama.
La condición laboral de la municipalidad no se ha mantenido estable durante el año 2016
hubo 6 nuevos empleados sustituyendo a los anteriores Actualmente laboran en la
municipalidad un total de 8 empleados administrativos (Ver Anexos: Cuadro No. 0103)
organizacionalmente distribuidos de la manera siguiente: Secretaría Municipal (Denia
Belinda Ayala), Tesorero Municipal (Elvis Adonis Díaz), Contador (Ledin José Argueta),
Administración Tributaria (Joselyn Alfaro ), Departamento Municipal de Justicia (Lely
Obdulio Morales), Unidad Municipal Ambiental (Héctor Daniel Morales), Oficina Municipal
de la Mujer (Antonia Laínez Ramos), Unidad Técnica Municipal (Dania Yuliza García), No
existe ningún procedimiento para el proceso de selección, reclutamiento de personal, por lo
consiguiente no hay evaluación de cada uno de los empleados.
El sistema de personal está bajo el régimen del código de trabajo, no hay acciones orientadas
para la transición de aplicar el Régimen de la Carrera Administrativa Municipal (CAM) a tal
grado que los empleados desconocen dicha ley.
Corporación Municipal
La Corporación Municipal es la máxima autoridad del municipio y es el órgano deliberativo
de la Municipalidad, el cual está integrado por el Alcalde, un Vice Alcalde y cuatro
Regidores que representan dos Regidores del Partido Nacional y dos del Partido de Libertad
y Refundación, siendo electos en forma directa por el pueblo.
Comisionado Municipal
Encargado de velar por el respeto de los derechos humanos y vigilar la prestación correcta de
los servicios municipales.
Alcalde Municipal
Encargado de ejercer la administración general de los recursos económicos, materiales y
financieros de la municipalidad para una eficiente gestión municipal manejados con
responsabilidad que planifica, organiza, dirige, coordina y controla todas y cada una de las
actividades financiera y presupuestarias de la municipalidad.
Vice Alcalde
Es un delegado y de apoyo del Alcalde y lo sustituye en ausencias temporales de carácter
oficial y siempre de común acuerdo con el señor Alcalde.- También brinda un apoyo
ayudando a los ciudadanos a canalizar sus peticiones de necesidades insatisfecha de sus
comunidades.
Secretaria Municipal
Es la Unidad que se encarga de dar fe de los actos y resoluciones de la Corporación
Municipal, al Alcalde y la Ciudadanía en general.-
Tesorería Municipal
La Tesorería Municipal es la Unidad responsable de la recaudación y custodia de los fondos,
garantías y valores municipales; así como también de la ejecución de los diversos pagos que
efectúa la Municipalidad.
Sección de Presupuesto
Persona responsable de registrar y controlar las transacciones relacionadas con el patrimonio
municipal, a través del manejo de la ejecución presupuestaria y se encarga de realizar todos
las actividades de la Rendición GL.
Administración Tributaria (Sección de Control Tributario)
Sección encargada y responsable de ejecutar la administración tributaria municipal,
planificar, organizar, dirigir, coordinar las actividades que están relacionadas en la captación
de ingresos y que se encarga de la asistencia a contribuyentes, registro de los mismos,
facturación, cobranza
Departamento de Justicia
Es la Unidad encargada de regular todo lo relacionado con la ley de policía y convivencia
social, así como la regulación de las actividades de los particulares entre si y entre las
instituciones públicas y privadas mediante acuerdos y ordenanzas Municipales.
Unidad Municipal Ambiental
Sección encargada de la protección, conservación de los ecosistemas, atención de la
problemática ambiental, del manejo de los recursos naturales del municipio igual que de la
prevención de desastres naturales en la jurisdicción municipal.
Oficina Municipal de la Mujer
Sección encargada de la formulación, planificación, ejecución y control de programas,
proyectos especiales para grupos vulnerables como ser las mujeres, los niños y otros,
tendientes a mejorar su calidad de vida. (Ver anexos: Cuadro No. 0104)
El Equipamiento con que cuenta el personal municipal para realizar sus actividades de forma
eficiente y oportuna como ser mobiliario y equipo se encuentran en su mayoría en uso y en
buen estado, la Municipalidad cuenta con servicio de internet de banda ancha de 1mb.
Además cuenta con el programa SAFT utilizando los módulos administración tributaria y
tesorería, este programa solamente es utilizado para la facturación en la emisión de avisos de
cobro y recibos y la generación de reportes diarios de ingreso. La emisión de las órdenes de
pago se elabora manualmente y son registradas en Excel para facilitar la elaboración de los
informes rentísticos incluyendo la rendición GL. (Ver anexos: Cuadro No. 0105).
7.2.3 La Administración Tributaria:
a) Registro de Contribuyentes:
La Municipalidad cuenta con una Sección de Administración Tributaria la cual es manejada
por una persona quien se encarga de llevar a cabo todas las actividades en lo concerniente a
la recaudación de Impuestos, tasas y Derechos Municipales así mismo mantiene un control y
registro de los contribuyentes en forma manual en tarjetas únicas de Contribuyentes, este
registro sirve como base de datos que alimenta el Módulo de Administración Tributaria en
el sistema SAFT, el cual solamente es utilizado para generar avisos y recibos de pago,
también genera los informes diarios y mensuales de ingresos.
La Base de Registro Único de Control de Contribuyentes (RUC) al año 2016.
En la base de datos de registro único de contribuyentes (RUC) se encuentran registrados 572
contribuyentes en bienes inmuebles de los cuales solamente 2 propiedades urbanas están
registradas en el sistema en vista que la municipalidad no cuenta con el título de los ejidos
del municipio ya que se encuentra extraviado, este impase ha provocado que no se estén
otorgando dominios plenos para que la Corporación Municipal pueda legitimar los derechos
de propiedad de los contribuyentes que residen dentro del casco urbano para que los mismos
hagan las respectiva declaraciones de los bienes inmuebles en la Municipalidad y de esta
forma hacer efectivo el pago del impuesto. (No se obtuvo datos de la base de contribuyentes
del Impuesto de bienes inmuebles para el año 2012). Las actualizaciones de las fichas son
registradas cuando el contribuyente se presenta a pagar sus respectivos impuestos. No existe
ningún cruce de información relacionada con los contribuyentes que hacen declaración a la
ex DEI.
b) Facturación y Gestión de Cobro:
El departamento de administración tributaria de la Municipalidad no genera la facturación
del impuesto de bienes inmuebles antes del mes de agosto para ser distribuidos los avisos de
cobro en las aldeas y caserío del municipio si no que esperan que los contribuyentes se
presenten a las oficinas para generar el aviso de cobro. La municipalidad tiene
implementado el sistema SAFT para la facturación.
El comportamiento de la recaudación de los impuestos, tasas y derechos muestra una
tendencia de crecimiento inestable por lo consiguiente no se puede analizar si dicho
crecimiento se debe al crecimiento poblacional. Dichos incrementos no tienen relevancia a
excepción del impuesto selectivo a las telecomunicaciones es el tributo que determina la
tendencia a la alza de los impuestos. En el año 2015 hubo una penalización por deficiencia
fiscal.
c) Gestión Cobros de las Recuperación de la Mora Tributaria:
La Municipalidad no cuenta con una política definida de cobro para la recuperación de los
valores que los contribuyentes adeudan a la municipalidad por los diferentes tributos, en la
actualidad no se ha hecho avisos de cobro por la vía de apremio ni por la judicial, ya que no
existe un inventario bien definido de los contribuyentes en mora, el proceso que se lleva a
cabo es cuando el contribuyente llega de forma voluntaria a la oficina de administración
tributaria con la finalidad de solicitar la solvencia municipal y es aquí el momento que la
municipalidad aprovecha a recaudar los impuestos atrasado de lo último 5 años, tal como lo
estipula la Ley de Municipalidades y su Reglamento. Sin embargo tienen registrada en el
documento de la rendición GL, una mora tributaria de impuestos tasa y servicios al 31 de
marzo del 2016 por valor de L. 164,558.25.
Inventario de la Mora Tributaria al 31 de marzo del año 2016.
No. Descripción Impuesto Adeudado Total Morosidad (L.)
1 Bienes Inmuebles 49,798.25
2 Personal 4,760.00
3 Establecimientos Comerciales 10,000.00
4 Permisos Operación Explotación 100,000.00
Total Mora Registrada 164,558.25
Fuente: Rendición GL.
Al apreciar el grafico se determina que la mora tributaria está concentrada en los Permisos
Operación o Explotación en un 61% del total global a la fecha no existe gestión de cobro
para evitar la prescripción de estos valores, por lo que se hace pertinente la obligación de
proceder a ejecutar acciones de apremio de administrativo y de carácter judicial por parte de
la autoridad Municipal.
Impuestos Recaudados en Mora del 2012 al I Trimestre del 2016
Periodo Morosidad
Recaudada (L.)
2012 No hay Registro
2013 18,262.58
2014 64,175.50
2015 124,310.29
2016 114,005.71
Total Recaudado 320,754.08
Fuente: Rendición GL.
En el año 2012 no se obtuvo información de los valores recaudados y se observa que partir
del año 2013 al I Trimestre del 2016 se recaudaron valores que ascienden a la cantidad de L.
320,754.08.
d) Fiscalización
En la Municipalidad no existe un proceso de fiscalización por lo tanto es una limitante para
poder corroborar la información declarada por los contribuyente.
7.3 La Administración Financiera Municipal (Manejo del Presupuesto y la
Contabilidad).
La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los registros en
la ejecución presupuestaria. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT
funcionando únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería en el cual
quedan reflejados toda la recaudación de los ingresos por impuestos, tasa, servicios y
derechos, transferencias, venta de activos, intereses bancarios y subsidios que la
municipalidad recibe en concepto de ingresos.
El manejo de la ejecución del presupuesto de Ingresos y egresos es registrado en hojas de
Excel en donde llevan el control de los ingresos y de la ejecución del gasto, con esta
información se generan los informes rentísticos mensuales y trimestrales y posteriormente
son registrados en la rendición GL para que sean presentados ante la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, para poder recibir las trasferencias
provenientes del Gobierno Central.
Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos, Modificaciones
Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la Municipalidad cuenta
con los servicios de un consultor, quien es la persona encargada de digitalizar y subir toda la
información financiera en la plataforma GL.
7.3.1 Análisis de los Ingresos Totales.
1. Ingresos Totales.
El análisis de los ingresos totales recaudados la tendencia han sido a la alza a excepción
del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012; en la cual
se ve reflejado en los periodos siguientes: Para el año 2012 la recaudación fue de L.
9,885,480.69; el año 2013 los ingresos se incrementaron a L. 12,352,862.95; y para el
año 2014 sigue incrementándose los ingresos a L. 15,305,392.11; sin embargo para el
año 2015 los ingresos disminuyeron a L. 13,665,413.15. (ver anexos: cuadro N° 0106).
Reflejando para el periodo 2012 al 2015 una tendencia creciente del 25% de las
recaudaciones.
2. Ingresos corrientes
El análisis de los ingresos corrientes recaudados la tendencia de los ingresos han sido a la
alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; que se aprecia en los periodos siguientes: Para el año 2012 la recaudación fue de L.
304,449.19; al siguiente año 2013 los ingresos fueron L. 433,854.93; para el año 2014 sigue
incrementado sus ingresos a L. 511.848.09; Sin embargo para el año 2015 disminuyeron a L.
503,824.83. Reflejando para el periodo 2012 al 2015 una tendencia creciente de las
2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos Propios 305.4 434.5 512.4 504.1 206.2
Ingresos Corrientes 304.4 433.9 511.8 503.8 206.2
Ingresos Tributarios 270.8 413.0 429.0 354.1 84.1
Impuesto S/BI 57.1 66.6 77.8 67.7 23.4
Impuesto Personal 33.7 41.9 40.4 42.1 10.6
Impuesto sobre ICS 33.1 20.5 65.5 33.6 16.0
Impuesto Pecuario 2.4 0.6 0.0 0.0 0.0
Impuesto sobre extracción y explotación de recursos 4.5 3.3 6.3 9.3 4.7
Impuesto Selectivo Servicio Telecomunicaciones 0.0 242.2 181.9 112.0 0.0
Tasas por servicio 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Agua Potable 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Alcantarillado 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Tren de Aseo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Otras tasas por servicios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Derechos 140.1 38.0 57.1 89.4 29.4
RubrosAño (en miles de L.)
recaudaciones del 25%. La participación de los ingresos corrientes en el Periodo: 2012 al
2015 fue de Lps.1,753,977.04 con respecto a los ingresos totales comprendidos en el mismo
periodo que fueron de Lps. 51,209,148.90 dando como resultado un aporte del 3.43%.
Comparativo de Ingresos del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre del año 2016
Los ingresos corrientes del primer trimestre 2012 fueron de L. 172,696.72 con respecto a los
ingresos del 2016 fueron de L. 206,209.94 estableciéndose una tendencia de crecimiento del
19.4% que se ve reflejado en la gestión de cobro del impuesto selectivo a las
telecomunicaciones. (Ver anexos cuadro No. 0111).
3. Análisis de los Ingresos Tributarios
Las recaudaciones de los ingresos tributarios se observa que se han mantenido en alza
a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; misma que se observa en los periodos siguientes: En el año 2012 se
recaudaron L.270, 818.44; para el siguiente año 2013 los ingresos fueron de L.
412,992.43; el año 2014 sigue incrementándose la recaudaciones a L. 429,013.86; sin
embargo para el año 2015 las recaudaciones bajaron a L. 354,107.06, dando como
resultado una participación del 83.63% de los ingresos corrientes. El periodo del
2012 al 2015 refleja una tendencia creciente del 113.3%.
El rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Selectivo a la Telecomunicaciones en
el periodo 2012-2015 siendo de L. 536,117.13 misma que representa el 30.57% de los
ingresos corrientes, esto es debido que las empresas de telefonía móvil efectuaron
pagos parciales.
El segundo rubro de importancia fue el de Derechos Municipales en el periodo 2012-
2015 siendo de L. 324,615. 68 que representa el 18.51% de los ingresos corrientes.
El Impuesto de Bienes Inmuebles en el periodo 2012-2015 la recaudación fue de L.
269,212.77 que representa el 15.35 de los ingresos corrientes.
Impuesto y Derechos del periodo: 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS TOTALES 9,885.5 12,352.9 15,305.4 13,665.4 3,151.4
Ingresos Corrientes 304.4 433.9 511.8 503.8 206.2
Ingresos Tributarios 270.8 413.0 429.0 354.1 84.1
Ingresos no Tributarios 33.6 20.9 82.8 149.7 122.1
RubrosAño (en miles de L.)
En resumen podemos concluir que los Ingresos Corrientes la Municipalidad no tienen
capacidad económica para hacerle frente al pago de la planilla de sueldos y salarios, dietas de
los Regidores, por lo tanto no hay margen para inversiones, solamente cubre compras
menores: útiles y de oficina y pago de servicios no personales varios de menor cuantía.
3. Análisis de los Ingresos No Tributarios
Las recaudaciones de los ingresos no tributarios se observa que se han mantenido en alza a
excepción del 2013 que se vio disminuido, que se refleja en los periodos siguientes: En el
año 2012 las recaudaciones fueron de L.33, 630.75; sin embargo para el siguiente año 2013
hubo en descenso de los mismos a L. 20,862.50; luego en el año 2014 hay un repunte en las
recaudaciones de L. 82,834.23 y para el año 2015 sigue en aumento a L.149, 717.77. El
periodo del 2012 al 2015 refleja una tendencia creciente del 16.37% de los ingresos
corrientes.
Ingresos tributarios y no tributarios del periodo: 2012-2016.
4. Análisis de los Ingresos de Capital
En los ingresos de capital recaudados se observa que se han mantenido en alza a excepción
del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012; se observa en
los periodos siguientes: en el año 2012 los ingresos fueron de L 9,581,031.50; para el
siguiente año 2013 fueron de L. 11,919,008.02; para el año 2014 fueron de L.14,793,544.02
; y para el año 2015 hubo un descenso de los mismos a L.13,161,588.32. Reflejando una
participación para el periodo 2012 al 2015 de las recaudaciones del 96.57%. El porcentaje
que ocupan las transferencias del Gobierno Central dentro de los ingresos de capital en el
Periodo: 2012 al 2015 refleja un 91.75%.
Comparativo de Ingresos de Capital del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre
del año 2016
Los ingresos de capital del primer trimestre 2012 fueron de L. 262,021.43 con respecto a los
ingresos del 2016 fueron de L. 2, 945,144.39 estableciéndose una tendencia de crecimiento
del 1,024% que se ve reflejado debido que en el año 2016 se recibieron las transferencias
atrasadas del IV trimestre del 2015, además de esto hubo un incremento de las transferencias
por parte del gobierno central. (Ver anexos cuadro No. 0111).
2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS TOTALES 9,885.5 12,352.9 15,305.4 13,665.4 3,151.4
Ingresos de Capital 9,581.0 11,919.0 14,793.5 13,161.6 2,945.1
Préstamos 1,000.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Venta Activos 1.0 0.6 0.6 0.3 0.0
Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Transferencias 8,300.1 11,651.3 14,761.2 12,689.5 2,688.2
Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Herencia Legados Donaciones 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0
Otros Ingresos Capital 21.0 35.7 32.0 52.3 0.9
Recurso Balance 258.9 226.3 -0.3 419.5 256.1
RubrosAño (en miles de L.)
Ingresos de Capital del Periodo: 2012-2015.
La Municipalidad depende de las Transferencias Gubernamentales ya que se convierten en la
piedra angular de la dinámica financiera y las cuales sirven para inversión física y social. En
el año 2015 está municipalidad fue penalizada por no haber tenido eficiencia fiscal sin
embargo para el año 2016 ya fue superado ese impase.
7.3.2 Análisis de los Egresos
El análisis de los egresos totales fueron de L. 49, 277,818.85 para el periodo 2012-
2015.
Los gastos de funcionamiento fueron de L. 9, 136,532.12 que representan el 18.54%
de los egresos totales.
Los egresos personales fueron de L. 5, 463,550.77 que representan el 59.79% de los
gastos de funcionamiento.
Los egresos no personales fueron de L. 2, 143,125.65 que representan el 23.46% de
los gastos de funcionamiento.
Los egresos materiales y suministros fueron de L. 1, 091,916.05 que representan el
11.95% de los gastos de funcionamiento.
Los gastos de transferencia corrientes fueron de L. 361,835.00 que representan el
3.96% de los gastos de funcionamiento.
Los gastos de capital y deuda publica en el periodo 2012-2015 fueron de L. 40,
141,286.73 que representan el 81.46% de los egresos totales.
Los bienes capitalizables fueron de L. 33, 641,070.17 que representan el 83.81% de
los gastos de capital y deuda pública.
El servicio de la deuda fueron de L. 556,663.81 que representan el 1.39% de los
gastos de capital y deuda pública.
Los egresos de maquinaria y equipo fueron de L. 76,101.65 que representan el 0.19%
de los gastos de capital y deuda pública.
Las transferencias de capital fueron de L. 5,943, 552.75 que representan el 14.81% de
los gastos de capital y deuda pública. (Ver anexo cuadro No. 0110)
Comparativo de Egresos I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre año 2016.
Los Egresos de Funcionamiento del primer trimestre 2012 fueron de L. 15,914.00 con
respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 392,132.42 estableciéndose una tendencia de
crecimiento del 2,364% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no pagaron sueldos y
salarios pendientes. (Ver anexos cuadro No. 0112).
Los Gastos de Bienes Capitalizables del primer trimestre 2012 fueron de L. 200,000.00 con
respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 2, 162,758.98 estableciéndose una tendencia de
crecimiento del 981% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no hubieron inversiones
sustanciales. (Ver anexos cuadro No. 0113).
3. Análisis de la Inversión en Servicios.
La Inversión en Servicios en el periodo 2012-2016 fue de Lps. 27,542,279.64 que se
desglosa de la siguiente manera: a) Caminos L. 8,837,235.37 que representa el 32%.-
b) Servicios de Educación L. 5,096,021.91 representando el 19%.- c) Parques y
Lugares de Recreo L. 4,017,308.16 representa el 15%.- d) Agua Potable L.
3,121,461.50 representa el 11%.- e) Alcantarillado L. 2,485,098.95 representa el 9%.-
f) Tren de Aseo, Servicio de Salud, Cohesión Social y Programa de la Mujer,
representan el 15% del total de la inversión. (ver anexo cuadro No. 0110)
7.3.3 Análisis de los Indicadores Financieros.
1) Autonomía Financiera. El análisis del indicador de la autonomía financiera demuestra
que los ingresos propios en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja un 3.5% de promedio
de ingresos propios, en la cual se evidencia una total dependencia económica de más del
95% de las transferencias que aporta el gobierno central, las cuales deberán ser ejecutadas
en los programas de inversión para el mejoramiento del municipio y de la calidad de vida de
sus habitantes.
El I Trimestre del año 2016, refleja el 7%. Es muy probable que la tendencia se mantenga a
tener una dependencia financiera baja.
Indicador Autonomía Financiera.
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
2) Esfuerzo de Ahorro. El análisis del indicador del esfuerzo de ahorro desde el año 2012 al
2015 refleja un promedio del 20% capacidad de ahorro que la municipalidad cuenta con los
ingresos corrientes para poder cubrir los gastos de funcionamiento y para ello tiene recurrir a
los recursos económicos provenientes de las transferencias del gobierno central; por lo que se
evidencia que no existe un ahorro en los ingresos corrientes en vista que el valor y el
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia financiera del Gobierno Central 84% 94% 96% 93% 85%
IndicadorAño Fiscal
Período
Ingresos
Corrientes
Gastos
corrientes
Capacidad
Financiera
2012 304,449 2,130,941 14%
2013 433,855 2,034,500 21%
2014 511,848 3,047,157 17%
2015 503,825 1,847,829 27%
2016 206,210 392,132 53%
1,960,186.98 9,452,559.89 21%
porcentaje que le corresponde es acreditado y utilizado en los gastos de funcionamiento para
hacerle frente a la administración municipal.
EI Trimestre del año 2016 refleja el 53% de capacidad de ahorro que no es suficiente para
cubrir sus propios gastos de funcionamiento.
Esfuerzo de Ahorro.
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
3) Dependencia de Transferencias. El análisis del indicador demuestra que la Transferencia
del Gobierno Central en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja el 91.75% de promedio
de dependencia que la Municipalidad está en desventaja en relación a los ingresos totales
versus las Transferencia del Gobierno Central por lo que su dependencia económica con el
Estado en ampliamente notable.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 85% dependencia económica de la transferencia.
Indicador Dependencia de Transferencias
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
4) Gestión Fiscal. El análisis del indicador de la Gestión Fiscal demuestra que los Ingresos
tributarios en promedio desde el año 2012 al 2015 reflejan un 3% con respecto a los ingresos
totales que demuestra una debilidad en las recaudaciones de los impuestos, tasas y derechos,
por lo que la Municipalidad deberá emprender esfuerzo para promover el aumento en la
recaudación de los impuestos para reducir la dependencia de las transferencias del gobierno
central.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 2.7% aportación de ingresos corrientes a los ingresos
totales.
Gestión Fiscal
Fuente:
Base de
Datos
Financieros
USAID
NEXOS
5)
Inversió
n Total.
El
análisis
del
Inversión Total demuestra el porcentaje de la Ejecución Presupuestaria en la inversión de
Proyectos en Infraestructura y en los programas Sociales del municipio contenidos en el Plan
de Inversión Anual, efectuando la relación entre el Gasto Total Ejecutado que en promedio
desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 68% que representan las Ejecuciones
Presupuestarias, manteniendo casi el misma tendencia.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 68% porcentaje de la Ejecución Presupuestaria de la
inversión de Proyectos en Infraestructura.
Inversión Total
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
6) Inversión de Servicios. El análisis de inversión de servicios demuestra el porcentaje de la
ejecución presupuestaria de la inversión en servicios locales del municipio contenidos en el
plan de inversión anual, desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 48% de promedio. EI
Trimestre del año 2016 refleja un 69% de inversión en operación y mantenimiento de la
inversión en servicios públicos.
Años
Ingresos
Tributarios
(L.)
Ingresos
Recaudados
(L. )
% Índice Gestión
Fiscal
2012 270,818.44 9,885,480.69 2.7%
2013 412,992.43 12,352,862.95 3.3%
2014 429,013.86 15,305,392.11 2.8%
2015 354,107.06 13,665,413.15 2.6%
2016 84,112.59 3,151,354.33 2.7%
Total 1,551,044.38 54,360,503.23
Años
Egreso por
Infraestructura
(L.)
Egreso Total
Ejecutado
(L. )
% de Inversión
Total
2012 5,739,819.70 9,342,394.88 61%
2013 7,997,922.54 11,640,175.65 69%
2014 10,276,361.10 14,885,889.65 69%
2015 9,626,966.83 13,409,358.67 72%
2016 2,162,751.98 3,171,910.40 68%
Total 35,803,822.15 52,449,729.25
Inversión de Servicios
Años
Inversión en
Servicios
(L.)
Ingresos
Recaudados
(L.)
% Inversión en
Servicios
2012
4,584,268.50
9,885,480.70 46%
2013
5,315,657.50
12,352,863.00 43%
2014
7,799,245.60
15,305,392.10 51%
2015
7,237,306.80
13,665,413.20 53%
2016
2,161,640.30
3,151,354.30 69%
Total
27,098,118.70
54,360,503.30
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
7) Inversión en Género. El análisis de Inversión de Género: El apoyo que la municipalidad
ha realizado en la mujer en los periodos del 2012- 2015 la inversión total fue de L.
304,711.00 que refleja el indicador en promedio del 1.25%. Además se observa que en el año
2014 no genero ninguna inversión; esto demuestra que no se está cumpliendo con la Ley de
Municipalidades dice que es el 5% de las transferencias que se deben de destinar a
programas de la mujer.
EI Trimestre del año 2016 la inversión fue de L. 139,450.00 que refleja el indicador en un
6% que representan las ejecuciones presupuestarias en relación a la inversión total en apoyo
a la mujer.
Inversión en Género
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
Año
Inversión de
Genero
(L.)
Total
Inversión
(L.)
% en
Inversión de
Genero
2012 155,104.00 4,584,268.50 3%
2013 57,775.00 5,315,657.50 1%
2014 - 7,799,245.60 0%
2015 91,832.00 7,237,306.80 1%
2016 139,450.00 2,161,640.30 6%
Total 444,161.00 27,098,118.70
7.3.4 Información Adicional
Recurso de Balance
Análisis del Recurso de Balance de los Años 2012 al 2015 y del I Trimestre del Año 2016 se
observa en los años 2012, 2013 y 2015 que hubo superávit; el año 2014 refleja un déficit de
L. -281.97 y en el I Trimestre del año 2016 se evidencia un Déficit de L. -20,556.07 en las
operaciones fiscales de la Municipalidad.
Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal.
i. La Municipalidad no tiene implementado el catastro Urbano y Rural.
ii. Se encuentra extraviado el Título del Ejido del Municipio de Virginia.
iii. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT funcionando
únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería.
iv. La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los
registros en la ejecución presupuestaria.
v. No existe ningún procedimiento para el proceso de selección y reclutamiento de
personal.
vi. Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos,
Modificaciones Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la
Municipalidad cuenta con los servicios de un consultor.
vii. En el año 2015 está municipalidad fue penalizada por no haber tenido eficiencia
fiscal.
Ver anexos: cuadro No. 0102).
La Corporación Municipal sesiona ordinariamente una vez al mes, los regidores se presentan
a las sesiones ordinarias y extraordinarias también a los cabildos abiertos convocados, y el
mecanismo de pago es mediante dietas, las cuales son pagadas solamente por sesión
ordinaria a la que asiste cada regidor, para lo cual la Secretaria lleva un control de asistencia
que comparte con la Tesorería como medio de verificación y soporte del pago.
La agenda es previamente elaborada por el Señor Alcalde y la secretaria municipal, la cual es
conocida por los demás miembros cuando la presentan para su respectiva discusión y
aprobación. Las actas de las sesiones corporativas son elaboradas previamente en un
borrador y seguidamente la transcriben en forma manuscrita en el libro de actas y
posteriormente son trasladados los acuerdos y ordenanzas al sistema de control y registro de
acuerdos municipales el sistema esta actualizado hasta diciembre del año 2015.
Además de participar en las sesiones de corporación, el rol de los regidores se enmarca en
apoyar al Alcalde en la gestión y ejecución de programas en beneficio de los grupos más
vulnerables del municipio, también son ellos los que traen las peticiones de sus comunidades
para que sean discutidas y aprobadas en el pleno de la Corporación las solicitudes que
presentan los ciudadanos son registradas manualmente y las que ameritan ser debatidas son
incluidas en puntos varios de la agenda Corporativa seguidamente son leídas y discutidas
posteriormente se emiten las respectivas certificaciones, además de respaldar la firma de
convenios de asistencia técnica con instituciones públicas y privadas. Existen dos (2)
comisiones de apoyo, una que se encarga del tema de Salud y la otra en Educación, las
cuales están asignadas a dos regidores que de alguna u otra forma están relacionados con
estos servicios y son quienes representan a la municipalidad en las reuniones y en la
ejecución de las diferentes iniciativas que al respecto surgen. No tienen ninguna
remuneración por esta actividad.
Se cuenta con un reglamento interno, el cual se aplica y esto les permite hacer su trabajo de
una manera eficiente y eficaz cuando se reúnen en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Como mecanismo participativo se giran invitaciones a cabildos abiertos a los representantes
de la sociedad civil y de las organizaciones representativas del municipio con la finalidad de
tratar temas específicos. Estas invitaciones son personalizadas y van dirigidas a los líderes
comunales; mientras que a la ciudanía en general las invitaciones son efectuadas por medio
de los alcaldes auxiliares. Cuando se aprueba una ordenanza, esta es publicada por medio de
un escrito y adherido a las paredes del Edificio Municipal y el Director de Justicia Municipal
es el encargado de hacerlas llegar a cada comunidad. Sin embargo los acuerdos y
resoluciones municipales no son dados a conocer al público en general, solamente cuando
hay interés particular en conocer de dichos acuerdos es que el ciudadano interesado se avoca
a la Secretaria Municipal para solicitar una certificación del punto de acta en referencia.
Los regidores cumplen con otros roles cuando por delegación expresa se les asignan.
Recibir a los ciudadanos para escuchar sus inquietudes.
Representar a la Municipalidad en reuniones.
Formar comisiones con representantes de la sociedad civil para conocer iniciativas
que traen diferentes Instituciones u Organizaciones.
Visitar las comunidades para informarles de los proyectos que se van a ejecutar.
Brindar apoyo al Sr. Alcalde en todas las gestiones y firmas de convenios con
diferentes Instituciones.
7.1.2 Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil.
La relación entre la Corporación Municipal y la sociedad civil son muy cordiales y
participativas apoyando las decisiones que toma la Corporación en temas de interés
colectivo, la sociedad civil colabora y participa más que todo en la realización de los
proyectos de carácter comunitario con la aportación de mano no calificada y con algunos
materiales locales.- Las relaciones con el Comisionado Municipal y con los miembros de la
Comisión de Transparencia son cordiales y positivas, porque existe respeto mutuo, la
Municipalidad les brinda todo el apoyo logístico que ellos necesitan para que realicen sus
funciones de Auditorias Sociales consistente en la verificación de los proyectos en ejecución
sean con el mayor grado de transparencia y otras actividades inherentes a su función.
7.1.3 La Corporación Municipal y el rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales
Según los miembros Corporativos, en relación a los servicios públicos locales, en la
Municipalidad de Virginia establecen como prioridad Agua potable y Salud seguidamente
los ejes de Educación y Caminos. Además se considera como importante el tema del Medio
Ambiente, Alcantarillado Sanitario y Manejo de residuos sólidos (basura).
La Municipalidad no presta ningún servicio público, sin embargo cuando solicitan ayuda
económica las Juntas de Agua, Educación y Salud, se les otorga subsidios siempre y cuando
estén presupuestados en los renglones específicos para tal fin.
7.1.4 Necesidades y Prioridades actuales de la Corporación Municipal.
Espacio Físico. La Municipalidad de Virginia, tiene su propio edificio, sin embargo
en la actualidad no cuenta con oficinas separadas para los departamentos
administrativos y el personal está ubicado en el salón Municipal cuando llegan los
contribuyentes o visitas no hay privacidad. Por lo consiguiente existe la necesidad de
un nuevo edificio que reúna las condiciones adecuadas y así brindar una mejor
atención a los ciudadanos.
Capacitación y/o Asistencia Técnica. La Corporación Municipal manifiesta tener
necesidad de planes de capacitaciones en los siguientes temas:
Ley de Municipalidades
Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana
Otros
La Corporación, requiere un fortalecimiento en la capacitación del personal
encargado en el área de presupuesto referente a la formulación, ejecución
presupuestaria y Contabilidad Financiera.
7.2 Enfoque de la Gestión Municipal.
7.2.1 La Planificación Municipal.
La Municipalidad de Virginia tiene cuatro (4) instrumentos de planificación: Plan de
Desarrollo Municipal (PDM), Plan Operativo Anual 2016, Presupuesto y su Plan de
Inversión y el Plan de Arbitrios que en la actualidad están siendo aplicados.
También la Municipalidad cuenta con instrumentos administrativos que le sirven regular y
formalizar las actividades y actuaciones de sus empleados, los instrumentos están
categorizados en manuales y reglamentos y son los siguientes:
- Manual de Organización y Funciones
- Manual de Puestos y Salarios
- Reglamento de Viáticos
- Reglamento de Caja Chica
- Reglamento Interno de la Corporación
7.2.2 La Función del Organigrama.
La condición laboral de la municipalidad no se ha mantenido estable durante el año 2016
hubo 6 nuevos empleados sustituyendo a los anteriores Actualmente laboran en la
municipalidad un total de 8 empleados administrativos (Ver Anexos: Cuadro No. 0103)
organizacionalmente distribuidos de la manera siguiente: Secretaría Municipal (Denia
Belinda Ayala), Tesorero Municipal (Elvis Adonis Díaz), Contador (Ledin José Argueta),
Administración Tributaria (Joselyn Alfaro ), Departamento Municipal de Justicia (Lely
Obdulio Morales), Unidad Municipal Ambiental (Héctor Daniel Morales), Oficina Municipal
de la Mujer (Antonia Laínez Ramos), Unidad Técnica Municipal (Dania Yuliza García), No
existe ningún procedimiento para el proceso de selección, reclutamiento de personal, por lo
consiguiente no hay evaluación de cada uno de los empleados.
El sistema de personal está bajo el régimen del código de trabajo, no hay acciones orientadas
para la transición de aplicar el Régimen de la Carrera Administrativa Municipal (CAM) a tal
grado que los empleados desconocen dicha ley.
Corporación Municipal
La Corporación Municipal es la máxima autoridad del municipio y es el órgano deliberativo
de la Municipalidad, el cual está integrado por el Alcalde, un Vice Alcalde y cuatro
Regidores que representan dos Regidores del Partido Nacional y dos del Partido de Libertad
y Refundación, siendo electos en forma directa por el pueblo.
Comisionado Municipal
Encargado de velar por el respeto de los derechos humanos y vigilar la prestación correcta de
los servicios municipales.
Alcalde Municipal
Encargado de ejercer la administración general de los recursos económicos, materiales y
financieros de la municipalidad para una eficiente gestión municipal manejados con
responsabilidad que planifica, organiza, dirige, coordina y controla todas y cada una de las
actividades financiera y presupuestarias de la municipalidad.
Vice Alcalde
Es un delegado y de apoyo del Alcalde y lo sustituye en ausencias temporales de carácter
oficial y siempre de común acuerdo con el señor Alcalde.- También brinda un apoyo
ayudando a los ciudadanos a canalizar sus peticiones de necesidades insatisfecha de sus
comunidades.
Secretaria Municipal
Es la Unidad que se encarga de dar fe de los actos y resoluciones de la Corporación
Municipal, al Alcalde y la Ciudadanía en general.-
Tesorería Municipal
La Tesorería Municipal es la Unidad responsable de la recaudación y custodia de los fondos,
garantías y valores municipales; así como también de la ejecución de los diversos pagos que
efectúa la Municipalidad.
Sección de Presupuesto
Persona responsable de registrar y controlar las transacciones relacionadas con el patrimonio
municipal, a través del manejo de la ejecución presupuestaria y se encarga de realizar todos
las actividades de la Rendición GL.
Administración Tributaria (Sección de Control Tributario)
Sección encargada y responsable de ejecutar la administración tributaria municipal,
planificar, organizar, dirigir, coordinar las actividades que están relacionadas en la captación
de ingresos y que se encarga de la asistencia a contribuyentes, registro de los mismos,
facturación, cobranza
Departamento de Justicia
Es la Unidad encargada de regular todo lo relacionado con la ley de policía y convivencia
social, así como la regulación de las actividades de los particulares entre si y entre las
instituciones públicas y privadas mediante acuerdos y ordenanzas Municipales.
Unidad Municipal Ambiental
Sección encargada de la protección, conservación de los ecosistemas, atención de la
problemática ambiental, del manejo de los recursos naturales del municipio igual que de la
prevención de desastres naturales en la jurisdicción municipal.
Oficina Municipal de la Mujer
Sección encargada de la formulación, planificación, ejecución y control de programas,
proyectos especiales para grupos vulnerables como ser las mujeres, los niños y otros,
tendientes a mejorar su calidad de vida. (Ver anexos: Cuadro No. 0104)
El Equipamiento con que cuenta el personal municipal para realizar sus actividades de forma
eficiente y oportuna como ser mobiliario y equipo se encuentran en su mayoría en uso y en
buen estado, la Municipalidad cuenta con servicio de internet de banda ancha de 1mb.
Además cuenta con el programa SAFT utilizando los módulos administración tributaria y
tesorería, este programa solamente es utilizado para la facturación en la emisión de avisos de
cobro y recibos y la generación de reportes diarios de ingreso. La emisión de las órdenes de
pago se elabora manualmente y son registradas en Excel para facilitar la elaboración de los
informes rentísticos incluyendo la rendición GL. (Ver anexos: Cuadro No. 0105).
7.2.3 La Administración Tributaria:
a) Registro de Contribuyentes:
La Municipalidad cuenta con una Sección de Administración Tributaria la cual es manejada
por una persona quien se encarga de llevar a cabo todas las actividades en lo concerniente a
la recaudación de Impuestos, tasas y Derechos Municipales así mismo mantiene un control y
registro de los contribuyentes en forma manual en tarjetas únicas de Contribuyentes, este
registro sirve como base de datos que alimenta el Módulo de Administración Tributaria en
el sistema SAFT, el cual solamente es utilizado para generar avisos y recibos de pago,
también genera los informes diarios y mensuales de ingresos.
La Base de Registro Único de Control de Contribuyentes (RUC) al año 2016.
En la base de datos de registro único de contribuyentes (RUC) se encuentran registrados 572
contribuyentes en bienes inmuebles de los cuales solamente 2 propiedades urbanas están
registradas en el sistema en vista que la municipalidad no cuenta con el título de los ejidos
del municipio ya que se encuentra extraviado, este impase ha provocado que no se estén
otorgando dominios plenos para que la Corporación Municipal pueda legitimar los derechos
de propiedad de los contribuyentes que residen dentro del casco urbano para que los mismos
hagan las respectiva declaraciones de los bienes inmuebles en la Municipalidad y de esta
forma hacer efectivo el pago del impuesto. (No se obtuvo datos de la base de contribuyentes
del Impuesto de bienes inmuebles para el año 2012). Las actualizaciones de las fichas son
registradas cuando el contribuyente se presenta a pagar sus respectivos impuestos. No existe
ningún cruce de información relacionada con los contribuyentes que hacen declaración a la
ex DEI.
b) Facturación y Gestión de Cobro:
El departamento de administración tributaria de la Municipalidad no genera la facturación
del impuesto de bienes inmuebles antes del mes de agosto para ser distribuidos los avisos de
cobro en las aldeas y caserío del municipio si no que esperan que los contribuyentes se
presenten a las oficinas para generar el aviso de cobro. La municipalidad tiene
implementado el sistema SAFT para la facturación.
El comportamiento de la recaudación de los impuestos, tasas y derechos muestra una
tendencia de crecimiento inestable por lo consiguiente no se puede analizar si dicho
crecimiento se debe al crecimiento poblacional. Dichos incrementos no tienen relevancia a
excepción del impuesto selectivo a las telecomunicaciones es el tributo que determina la
tendencia a la alza de los impuestos. En el año 2015 hubo una penalización por deficiencia
fiscal.
c) Gestión Cobros de las Recuperación de la Mora Tributaria:
La Municipalidad no cuenta con una política definida de cobro para la recuperación de los
valores que los contribuyentes adeudan a la municipalidad por los diferentes tributos, en la
actualidad no se ha hecho avisos de cobro por la vía de apremio ni por la judicial, ya que no
existe un inventario bien definido de los contribuyentes en mora, el proceso que se lleva a
cabo es cuando el contribuyente llega de forma voluntaria a la oficina de administración
tributaria con la finalidad de solicitar la solvencia municipal y es aquí el momento que la
municipalidad aprovecha a recaudar los impuestos atrasado de lo último 5 años, tal como lo
estipula la Ley de Municipalidades y su Reglamento. Sin embargo tienen registrada en el
documento de la rendición GL, una mora tributaria de impuestos tasa y servicios al 31 de
marzo del 2016 por valor de L. 164,558.25.
Inventario de la Mora Tributaria al 31 de marzo del año 2016.
No. Descripción Impuesto Adeudado Total Morosidad (L.)
1 Bienes Inmuebles 49,798.25
2 Personal 4,760.00
3 Establecimientos Comerciales 10,000.00
4 Permisos Operación Explotación 100,000.00
Total Mora Registrada 164,558.25
Fuente: Rendición GL.
Al apreciar el grafico se determina que la mora tributaria está concentrada en los Permisos
Operación o Explotación en un 61% del total global a la fecha no existe gestión de cobro
para evitar la prescripción de estos valores, por lo que se hace pertinente la obligación de
proceder a ejecutar acciones de apremio de administrativo y de carácter judicial por parte de
la autoridad Municipal.
Impuestos Recaudados en Mora del 2012 al I Trimestre del 2016
Periodo Morosidad
Recaudada (L.)
2012 No hay Registro
2013 18,262.58
2014 64,175.50
2015 124,310.29
2016 114,005.71
Total Recaudado 320,754.08
Fuente: Rendición GL.
En el año 2012 no se obtuvo información de los valores recaudados y se observa que partir
del año 2013 al I Trimestre del 2016 se recaudaron valores que ascienden a la cantidad de L.
320,754.08.
d) Fiscalización
En la Municipalidad no existe un proceso de fiscalización por lo tanto es una limitante para
poder corroborar la información declarada por los contribuyente.
7.3 La Administración Financiera Municipal (Manejo del Presupuesto y la
Contabilidad).
La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los registros en
la ejecución presupuestaria. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT
funcionando únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería en el cual
quedan reflejados toda la recaudación de los ingresos por impuestos, tasa, servicios y
derechos, transferencias, venta de activos, intereses bancarios y subsidios que la
municipalidad recibe en concepto de ingresos.
El manejo de la ejecución del presupuesto de Ingresos y egresos es registrado en hojas de
Excel en donde llevan el control de los ingresos y de la ejecución del gasto, con esta
información se generan los informes rentísticos mensuales y trimestrales y posteriormente
son registrados en la rendición GL para que sean presentados ante la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, para poder recibir las trasferencias
provenientes del Gobierno Central.
Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos, Modificaciones
Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la Municipalidad cuenta
con los servicios de un consultor, quien es la persona encargada de digitalizar y subir toda la
información financiera en la plataforma GL.
7.3.1 Análisis de los Ingresos Totales.
1. Ingresos Totales.
El análisis de los ingresos totales recaudados la tendencia han sido a la alza a
excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; en la cual se ve reflejado en los periodos siguientes: Para el año 2012 la
recaudación fue de L. 9,885,480.69; el año 2013 los ingresos se incrementaron a L.
12,352,862.95; y para el año 2014 sigue incrementándose los ingresos a L.
15,305,392.11; sin embargo para el año 2015 los ingresos disminuyeron a L.
13,665,413.15. (ver anexos: cuadro N° 0106). Reflejando para el periodo 2012 al
2015 una tendencia creciente del 25% de las recaudaciones.
2. Ingresos corrientes
El análisis de los ingresos corrientes recaudados la tendencia de los ingresos han sido a la
alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; que se aprecia en los periodos siguientes: Para el año 2012 la recaudación fue de L.
304,449.19; al siguiente año 2013 los ingresos fueron L. 433,854.93; para el año 2014 sigue
incrementado sus ingresos a L. 511.848.09; Sin embargo para el año 2015 disminuyeron a L.
503,824.83. Reflejando para el periodo 2012 al 2015 una tendencia creciente de las
recaudaciones del 25%. La participación de los ingresos corrientes en el Periodo: 2012 al
2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos Propios 305.4 434.5 512.4 504.1 206.2
Ingresos Corrientes 304.4 433.9 511.8 503.8 206.2
Ingresos Tributarios 270.8 413.0 429.0 354.1 84.1
Impuesto S/BI 57.1 66.6 77.8 67.7 23.4
Impuesto Personal 33.7 41.9 40.4 42.1 10.6
Impuesto sobre ICS 33.1 20.5 65.5 33.6 16.0
Impuesto Pecuario 2.4 0.6 0.0 0.0 0.0
Impuesto sobre extracción y explotación de recursos 4.5 3.3 6.3 9.3 4.7
Impuesto Selectivo Servicio Telecomunicaciones 0.0 242.2 181.9 112.0 0.0
Tasas por servicio 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Agua Potable 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Alcantarillado 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Tren de Aseo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Otras tasas por servicios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Derechos 140.1 38.0 57.1 89.4 29.4
RubrosAño (en miles de L.)
2015 fue de Lps.1,753,977.04 con respecto a los ingresos totales comprendidos en el mismo
periodo que fueron de Lps. 51,209,148.90 dando como resultado un aporte del 3.43%.
Comparativo de Ingresos del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre del año 2016
Los ingresos corrientes del primer trimestre 2012 fueron de L. 172,696.72 con respecto a los
ingresos del 2016 fueron de L. 206,209.94 estableciéndose una tendencia de crecimiento del
19.4% que se ve reflejado en la gestión de cobro del impuesto selectivo a las
telecomunicaciones. (Ver anexos cuadro No. 0111).
3. Análisis de los Ingresos Tributarios
Las recaudaciones de los ingresos tributarios se observa que se han mantenido en alza
a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; misma que se observa en los periodos siguientes: En el año 2012 se
recaudaron L.270, 818.44; para el siguiente año 2013 los ingresos fueron de L.
412,992.43; el año 2014 sigue incrementándose la recaudaciones a L. 429,013.86; sin
embargo para el año 2015 las recaudaciones bajaron a L. 354,107.06, dando como
resultado una participación del 83.63% de los ingresos corrientes. El periodo del
2012 al 2015 refleja una tendencia creciente del 113.3%.
El rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Selectivo a la Telecomunicaciones en
el periodo 2012-2015 siendo de L. 536,117.13 misma que representa el 30.57% de los
ingresos corrientes, esto es debido que las empresas de telefonía móvil efectuaron
pagos parciales.
El segundo rubro de importancia fue el de Derechos Municipales en el periodo 2012-
2015 siendo de L. 324,615. 68 que representa el 18.51% de los ingresos corrientes.
El Impuesto de Bienes Inmuebles en el periodo 2012-2015 la recaudación fue de L.
269,212.77 que representa el 15.35 de los ingresos corrientes.
Impuesto y Derechos del periodo: 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS TOTALES 9,885.5 12,352.9 15,305.4 13,665.4 3,151.4
Ingresos Corrientes 304.4 433.9 511.8 503.8 206.2
Ingresos Tributarios 270.8 413.0 429.0 354.1 84.1
Ingresos no Tributarios 33.6 20.9 82.8 149.7 122.1
RubrosAño (en miles de L.)
En resumen podemos concluir que los Ingresos Corrientes la Municipalidad no tienen
capacidad económica para hacerle frente al pago de la planilla de sueldos y salarios, dietas de
los Regidores, por lo tanto no hay margen para inversiones, solamente cubre compras
menores: útiles y de oficina y pago de servicios no personales varios de menor cuantía.
3. Análisis de los Ingresos No Tributarios
Las recaudaciones de los ingresos no tributarios se observa que se han mantenido en alza a
excepción del 2013 que se vio disminuido, que se refleja en los periodos siguientes: En el
año 2012 las recaudaciones fueron de L.33, 630.75; sin embargo para el siguiente año 2013
hubo en descenso de los mismos a L. 20,862.50; luego en el año 2014 hay un repunte en las
recaudaciones de L. 82,834.23 y para el año 2015 sigue en aumento a L.149, 717.77. El
periodo del 2012 al 2015 refleja una tendencia creciente del 16.37% de los ingresos
corrientes.
Ingresos tributarios y no tributarios del periodo: 2012-2016.
4. Análisis de los Ingresos de Capital
En los ingresos de capital recaudados se observa que se han mantenido en alza a excepción
del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012; se observa en
los periodos siguientes: en el año 2012 los ingresos fueron de L 9,581,031.50; para el
siguiente año 2013 fueron de L. 11,919,008.02; para el año 2014 fueron de L.14,793,544.02
; y para el año 2015 hubo un descenso de los mismos a L.13,161,588.32. Reflejando una
participación para el periodo 2012 al 2015 de las recaudaciones del 96.57%. El porcentaje
que ocupan las transferencias del Gobierno Central dentro de los ingresos de capital en el
Periodo: 2012 al 2015 refleja un 91.75%.
Comparativo de Ingresos de Capital del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre
del año 2016
Los ingresos de capital del primer trimestre 2012 fueron de L. 262,021.43 con respecto a los
ingresos del 2016 fueron de L. 2, 945,144.39 estableciéndose una tendencia de crecimiento
del 1,024% que se ve reflejado debido que en el año 2016 se recibieron las transferencias
atrasadas del IV trimestre del 2015, además de esto hubo un incremento de las transferencias
por parte del gobierno central. (Ver anexos cuadro No. 0111).
2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS TOTALES 9,885.5 12,352.9 15,305.4 13,665.4 3,151.4
Ingresos de Capital 9,581.0 11,919.0 14,793.5 13,161.6 2,945.1
Préstamos 1,000.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Venta Activos 1.0 0.6 0.6 0.3 0.0
Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Transferencias 8,300.1 11,651.3 14,761.2 12,689.5 2,688.2
Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Herencia Legados Donaciones 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0
Otros Ingresos Capital 21.0 35.7 32.0 52.3 0.9
Recurso Balance 258.9 226.3 -0.3 419.5 256.1
RubrosAño (en miles de L.)
Ingresos de Capital del Periodo: 2012-2015.
La Municipalidad depende de las Transferencias Gubernamentales ya que se convierten en la
piedra angular de la dinámica financiera y las cuales sirven para inversión física y social. En
el año 2015 está municipalidad fue penalizada por no haber tenido eficiencia fiscal sin
embargo para el año 2016 ya fue superado ese impase.
7.3.2 Análisis de los Egresos
El análisis de los egresos totales fueron de L. 49, 277,818.85 para el periodo 2012-
2015.
Los gastos de funcionamiento fueron de L. 9, 136,532.12 que representan el 18.54%
de los egresos totales.
Los egresos personales fueron de L. 5, 463,550.77 que representan el 59.79% de los
gastos de funcionamiento.
Los egresos no personales fueron de L. 2, 143,125.65 que representan el 23.46% de
los gastos de funcionamiento.
Los egresos materiales y suministros fueron de L. 1, 091,916.05 que representan el
11.95% de los gastos de funcionamiento.
Los gastos de transferencia corrientes fueron de L. 361,835.00 que representan el
3.96% de los gastos de funcionamiento.
Los gastos de capital y deuda publica en el periodo 2012-2015 fueron de L. 40,
141,286.73 que representan el 81.46% de los egresos totales.
Los bienes capitalizables fueron de L. 33, 641,070.17 que representan el 83.81% de
los gastos de capital y deuda pública.
El servicio de la deuda fueron de L. 556,663.81 que representan el 1.39% de los
gastos de capital y deuda pública.
Los egresos de maquinaria y equipo fueron de L. 76,101.65 que representan el 0.19%
de los gastos de capital y deuda pública.
Las transferencias de capital fueron de L. 5,943, 552.75 que representan el 14.81% de
los gastos de capital y deuda pública. (Ver anexo cuadro No. 0110)
Comparativo de Egresos I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre año 2016.
Los Egresos de Funcionamiento del primer trimestre 2012 fueron de L. 15,914.00 con
respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 392,132.42 estableciéndose una tendencia de
crecimiento del 2,364% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no pagaron sueldos y
salarios pendientes. (Ver anexos cuadro No. 0112).
Los Gastos de Bienes Capitalizables del primer trimestre 2012 fueron de L. 200,000.00 con
respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 2, 162,758.98 estableciéndose una tendencia de
crecimiento del 981% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no hubieron inversiones
sustanciales. (Ver anexos cuadro No. 0113).
3. Análisis de la Inversión en Servicios.
La Inversión en Servicios en el periodo 2012-2016 fue de Lps. 27,542,279.64 que se
desglosa de la siguiente manera: a) Caminos L. 8,837,235.37 que representa el 32%.-
b) Servicios de Educación L. 5,096,021.91 representando el 19%.- c) Parques y
Lugares de Recreo L. 4,017,308.16 representa el 15%.- d) Agua Potable L.
3,121,461.50 representa el 11%.- e) Alcantarillado L. 2,485,098.95 representa el 9%.-
f) Tren de Aseo, Servicio de Salud, Cohesión Social y Programa de la Mujer,
representan el 15% del total de la inversión. (ver anexo cuadro No. 0110)
7.3.3 Análisis de los Indicadores Financieros.
1) Autonomía Financiera. El análisis del indicador de la autonomía financiera demuestra
que los ingresos propios en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja un 3.5% de promedio
de ingresos propios, en la cual se evidencia una total dependencia económica de más del
95% de las transferencias que aporta el gobierno central, las cuales deberán ser ejecutadas
en los programas de inversión para el mejoramiento del municipio y de la calidad de vida de
sus habitantes.
El I Trimestre del año 2016, refleja el 7%. Es muy probable que la tendencia se mantenga a
tener una dependencia financiera baja.
Indicador Autonomía Financiera.
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
2) Esfuerzo de Ahorro. El análisis del indicador del esfuerzo de ahorro desde el año 2012 al
2015 refleja un promedio del 20% capacidad de ahorro que la municipalidad cuenta con los
ingresos corrientes para poder cubrir los gastos de funcionamiento y para ello tiene recurrir a
los recursos económicos provenientes de las transferencias del gobierno central; por lo que se
evidencia que no existe un ahorro en los ingresos corrientes en vista que el valor y el
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia financiera del Gobierno Central 84% 94% 96% 93% 85%
IndicadorAño Fiscal
Período
Ingresos
Corrientes
Gastos
corrientes
Capacidad
Financiera
2012 304,449 2,130,941 14%
2013 433,855 2,034,500 21%
2014 511,848 3,047,157 17%
2015 503,825 1,847,829 27%
2016 206,210 392,132 53%
1,960,186.98 9,452,559.89 21%
porcentaje que le corresponde es acreditado y utilizado en los gastos de funcionamiento para
hacerle frente a la administración municipal.
EI Trimestre del año 2016 refleja el 53% de capacidad de ahorro que no es suficiente para
cubrir sus propios gastos de funcionamiento.
Esfuerzo de Ahorro.
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
3) Dependencia de Transferencias. El análisis del indicador demuestra que la Transferencia
del Gobierno Central en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja el 91.75% de promedio
de dependencia que la Municipalidad está en desventaja en relación a los ingresos totales
versus las Transferencia del Gobierno Central por lo que su dependencia económica con el
Estado en ampliamente notable.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 85% dependencia económica de la transferencia.
Indicador Dependencia de Transferencias
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
4) Gestión Fiscal. El análisis del indicador de la Gestión Fiscal demuestra que los Ingresos
tributarios en promedio desde el año 2012 al 2015 reflejan un 3% con respecto a los ingresos
totales que demuestra una debilidad en las recaudaciones de los impuestos, tasas y derechos,
por lo que la Municipalidad deberá emprender esfuerzo para promover el aumento en la
recaudación de los impuestos para reducir la dependencia de las transferencias del gobierno
central.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 2.7% aportación de ingresos corrientes a los ingresos
totales.
Gestión Fiscal
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
5) Inversión Total. El análisis del Inversión Total demuestra el porcentaje de la Ejecución
Presupuestaria en la inversión de Proyectos en Infraestructura y en los programas Sociales
del municipio contenidos en el Plan de Inversión Anual, efectuando la relación entre el Gasto
Total Ejecutado que en promedio desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 68% que
representan las Ejecuciones Presupuestarias, manteniendo casi el misma tendencia.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 68% porcentaje de la Ejecución Presupuestaria de la
inversión de Proyectos en Infraestructura.
Inversión Total
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
6) Inversión de Servicios. El análisis de inversión de servicios demuestra el porcentaje de la
ejecución presupuestaria de la inversión en servicios locales del municipio contenidos en el
plan de inversión anual, desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 48% de promedio. EI
Trimestre del año 2016 refleja un 69% de inversión en operación y mantenimiento de la
inversión en servicios públicos.
Años
Ingresos
Tributarios
(L.)
Ingresos
Recaudados
(L. )
% Índice Gestión
Fiscal
2012 270,818.44 9,885,480.69 2.7%
2013 412,992.43 12,352,862.95 3.3%
2014 429,013.86 15,305,392.11 2.8%
2015 354,107.06 13,665,413.15 2.6%
2016 84,112.59 3,151,354.33 2.7%
Total 1,551,044.38 54,360,503.23
Años
Egreso por
Infraestructura
(L.)
Egreso Total
Ejecutado
(L. )
% de Inversión
Total
2012 5,739,819.70 9,342,394.88 61%
2013 7,997,922.54 11,640,175.65 69%
2014 10,276,361.10 14,885,889.65 69%
2015 9,626,966.83 13,409,358.67 72%
2016 2,162,751.98 3,171,910.40 68%
Total 35,803,822.15 52,449,729.25
Inversión de Servicios
Años
Inversión en
Servicios
(L.)
Ingresos
Recaudados
(L.)
% Inversión en
Servicios
2012
4,584,268.50
9,885,480.70 46%
2013
5,315,657.50
12,352,863.00 43%
2014
7,799,245.60
15,305,392.10 51%
2015
7,237,306.80
13,665,413.20 53%
2016
2,161,640.30
3,151,354.30 69%
Total
27,098,118.70
54,360,503.30
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
7) Inversión en Género. El análisis de Inversión de Género: El apoyo que la municipalidad
ha realizado en la mujer en los periodos del 2012- 2015 la inversión total fue de L.
304,711.00 que refleja el indicador en promedio del 1.25%. Además se observa que en el año
2014 no genero ninguna inversión; esto demuestra que no se está cumpliendo con la Ley de
Municipalidades dice que es el 5% de las transferencias que se deben de destinar a
programas de la mujer.
EI Trimestre del año 2016 la inversión fue de L. 139,450.00 que refleja el indicador en un
6% que representan las ejecuciones presupuestarias en relación a la inversión total en apoyo
a la mujer.
Inversión en Género
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
Año
Inversión de
Genero
(L.)
Total
Inversión
(L.)
% en
Inversión de
Genero
2012 155,104.00 4,584,268.50 3%
2013 57,775.00 5,315,657.50 1%
2014 - 7,799,245.60 0%
2015 91,832.00 7,237,306.80 1%
2016 139,450.00 2,161,640.30 6%
Total 444,161.00 27,098,118.70
7.3.4 Información Adicional
Recurso de Balance
Análisis del Recurso de Balance de los Años 2012 al 2015 y del I Trimestre del Año 2016 se
observa en los años 2012, 2013 y 2015 que hubo superávit; el año 2014 refleja un déficit de
L. -281.97 y en el I Trimestre del año 2016 se evidencia un Déficit de L. -20,556.07 en las
operaciones fiscales de la Municipalidad.
Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal.
viii. La Municipalidad no tiene implementado el catastro Urbano y Rural.
ix. Se encuentra extraviado el Título del Ejido del Municipio de Virginia.
x. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT funcionando
únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería.
xi. La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los
registros en la ejecución presupuestaria.
xii. No existe ningún procedimiento para el proceso de selección y reclutamiento de
personal.
xiii. Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos,
Modificaciones Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la
Municipalidad cuenta con los servicios de un consultor.
xiv. En el año 2015 está municipalidad fue penalizada por no haber tenido eficiencia
fiscal.
La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo
y máxima autoridad dentro del término municipal y está integrada por el Alcalde, Vice
Alcalde, tres (3) regidores y una (1) regidora con filiaciones del Partido Nacional y Libertad
y Refundación para el periodo 2014-2018. En lo relativo a la equidad de género de los 4
miembros, solamente una (1) mujer la integra (ver anexos: cuadro No. 0102).
La Corporación Municipal sesiona ordinariamente una vez al mes, los regidores se presentan
a las reuniones ordinarias y extraordinarias también a los cabildos abiertos convocados, y el
mecanismo de pago es mediante dietas, las cuales son pagadas solamente por sesión
ordinaria a la que asiste cada regidor, para lo cual la Secretaria lleva un control de asistencia
que comparte con la Tesorería como medio de verificación y soporte del pago.
La agenda es previamente elaborada por el Señor Alcalde y la secretaria municipal, la cual es
conocida por los demás miembros cuando la presentan para su respectiva discusión y
aprobación. Las actas de las sesiones corporativas son elaboradas previamente en un
borrador y seguidamente la transcriben en forma manuscrita en el libro de actas y
posteriormente son trasladados los acuerdos y ordenanzas al sistema de control y registro de
acuerdos municipales el sistema esta actualizado hasta diciembre del año 2015.
Además de participar en las sesiones de corporación, el rol de los regidores se enmarca en
apoyar al Alcalde en la gestión y ejecución de programas en beneficio de los grupos más
vulnerables del municipio, también son ellos los que traen las peticiones de sus comunidades
para que sean discutidas y aprobadas en el pleno de la Corporación las solicitudes que
presentan los ciudadanos son registradas manualmente y las que ameritan ser debatidas son
incluidas en puntos varios de la agenda Corporativa seguidamente son leídas y discutidas
posteriormente se emiten las respectivas certificaciones, además de respaldar la firma de
convenios de asistencia técnica con instituciones públicas y privadas. Existen dos (2)
comisiones de apoyo, una que se encarga del tema de Salud y la otra en Educación, las
cuales están asignadas a dos regidores que de alguna u otra forma están relacionados con
estos servicios y son quienes representan a la municipalidad en las reuniones y en la
ejecución de las diferentes iniciativas que al respecto surgen. No tienen ninguna
remuneración por esta actividad.
Se cuenta con un reglamento interno, el cual se aplica y esto les permite hacer su trabajo de
una manera eficiente y eficaz cuando se reúnen en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Como mecanismo participativo se giran invitaciones a cabildos abiertos a los representantes
de la sociedad civil y de las organizaciones representativas del municipio con la finalidad de
tratar temas específicos. Estas invitaciones son personalizadas y van dirigidas a los líderes
comunales; mientras que a la ciudanía en general las invitaciones son efectuadas por medio
de los alcaldes auxiliares. Cuando se aprueba una ordenanza, esta es publicada por medio de
un escrito y adherido a las paredes del Edificio Municipal y el Director de Justicia Municipal
es el encargado de hacerlas llegar a cada comunidad. Sin embargo los acuerdos y
resoluciones municipales no son dados a conocer al público en general, solamente cuando
hay interés particular en conocer de dichos acuerdos es que el ciudadano interesado se avoca
a la Secretaria Municipal para solicitar una certificación del punto de acta en referencia.
Los regidores cumplen con otros roles cuando por delegación expresa se les asignan.
Recibir a los ciudadanos para escuchar sus inquietudes.
Representar a la Municipalidad en reuniones.
Formar comisiones con representantes de la sociedad civil para conocer iniciativas
que traen diferentes Instituciones u Organizaciones.
Visitar las comunidades para informarles de los proyectos que se van a ejecutar.
Brindar apoyo al Sr. Alcalde en todas las gestiones y firmas de convenios con
diferentes Instituciones.
7.1.2 Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil.
La relación entre la Corporación Municipal y la sociedad civil son muy cordiales y
participativas apoyando las decisiones que toma la Corporación en temas de interés
colectivo, la sociedad civil colabora y participa más que todo en la realización de los
proyectos de carácter comunitario con la aportación de mano no calificada y con algunos
materiales locales.- Las relaciones con el Comisionado Municipal y con los miembros de la
Comisión de Transparencia son cordiales y positivas, porque existe respeto mutuo, la
Municipalidad les brinda todo el apoyo logístico que ellos necesitan para que realicen sus
funciones de Auditorias Sociales consistente en la verificación de los proyectos en ejecución
sean con el mayor grado de transparencia y otras actividades inherentes a su función.
7.1.3 La Corporación Municipal y el rol en el manejo de los Servicios Públicos Locales
Según los miembros Corporativos, en relación a los servicios públicos locales, en la
Municipalidad de Virginia establecen como prioridad Agua potable y Salud seguidamente
los ejes de Educación y Caminos. Además se considera como importante el tema del Medio
Ambiente, Alcantarillado Sanitario y Manejo de residuos sólidos (basura).
La Municipalidad no presta ningún servicio público, sin embargo cuando solicitan ayuda
económica las Juntas de Agua, Educación y Salud, se les otorga subsidios siempre y cuando
estén presupuestados en los renglones específicos para tal fin.
7.1.4 Necesidades y Prioridades actuales de la Corporación Municipal.
Espacio Físico. La Municipalidad de Virginia, tiene su propio edificio, sin embargo
en la actualidad no cuenta con oficinas separadas para los departamentos
administrativos y el personal está ubicado en el salón Municipal cuando llegan los
contribuyentes o visitas no hay privacidad. Por lo consiguiente existe la necesidad de
un nuevo edificio que reúna las condiciones adecuadas y así brindar una mejor
atención a los ciudadanos.
Capacitación y/o Asistencia Técnica. La Corporación Municipal manifiesta tener
necesidad de planes de capacitaciones en los siguientes temas:
Ley de Municipalidades
Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana
Otros
La Corporación, requiere un fortalecimiento en la capacitación del personal
encargado en el área de presupuesto referente a la formulación, ejecución
presupuestaria y Contabilidad Financiera.
7.2 Enfoque de la Gestión Municipal.
7.2.1 La Planificación Municipal.
La Municipalidad de Virginia tiene cuatro (4) instrumentos de planificación: Plan de
Desarrollo Municipal (PDM), Plan Operativo Anual 2016, Presupuesto y su Plan de
Inversión y el Plan de Arbitrios que en la actualidad están siendo aplicados.
También la Municipalidad cuenta con instrumentos administrativos que le sirven regular y
formalizar las actividades y actuaciones de sus empleados, los instrumentos están
categorizados en manuales y reglamentos y son los siguientes:
- Manual de Organización y Funciones
- Manual de Puestos y Salarios
- Reglamento de Viáticos
- Reglamento de Caja Chica
- Reglamento Interno de la Corporación
7.2.2 La Función del Organigrama.
La condición laboral de la municipalidad no se ha mantenido estable durante el año 2016
hubo 6 nuevos empleados sustituyendo a los anteriores Actualmente laboran en la
municipalidad un total de 8 empleados administrativos (Ver Anexos: Cuadro No. 0103)
organizacionalmente distribuidos de la manera siguiente: Secretaría Municipal (Denia
Belinda Ayala), Tesorero Municipal (Elvis Adonis Díaz), Contador (Ledin José Argueta),
Administración Tributaria (Joselyn Alfaro ), Departamento Municipal de Justicia (Lely
Obdulio Morales), Unidad Municipal Ambiental (Héctor Daniel Morales), Oficina Municipal
de la Mujer (Antonia Laínez Ramos), Unidad Técnica Municipal (Dania Yuliza García), No
existe ningún procedimiento para el proceso de selección, reclutamiento de personal, por lo
consiguiente no hay evaluación de cada uno de los empleados.
El sistema de personal está bajo el régimen del código de trabajo, no hay acciones orientadas
para la transición de aplicar el Régimen de la Carrera Administrativa Municipal (CAM) a tal
grado que los empleados desconocen dicha ley.
Corporación Municipal
La Corporación Municipal es la máxima autoridad del municipio y es el órgano deliberativo
de la Municipalidad, el cual está integrado por el Alcalde, un Vice Alcalde y cuatro
Regidores que representan dos Regidores del Partido Nacional y dos del Partido de Libertad
y Refundación, siendo electos en forma directa por el pueblo.
Comisionado Municipal
Encargado de velar por el respeto de los derechos humanos y vigilar la prestación correcta de
los servicios municipales.
Alcalde Municipal
Encargado de ejercer la administración general de los recursos económicos, materiales y
financieros de la municipalidad para una eficiente gestión municipal manejados con
responsabilidad que planifica, organiza, dirige, coordina y controla todas y cada una de las
actividades financiera y presupuestarias de la municipalidad.
Vice Alcalde
Es un delegado y de apoyo del Alcalde y lo sustituye en ausencias temporales de carácter
oficial y siempre de común acuerdo con el señor Alcalde.- También brinda un apoyo
ayudando a los ciudadanos a canalizar sus peticiones de necesidades insatisfecha de sus
comunidades.
Secretaria Municipal
Es la Unidad que se encarga de dar fe de los actos y resoluciones de la Corporación
Municipal, al Alcalde y la Ciudadanía en general.-
Tesorería Municipal
La Tesorería Municipal es la Unidad responsable de la recaudación y custodia de los fondos,
garantías y valores municipales; así como también de la ejecución de los diversos pagos que
efectúa la Municipalidad.
Sección de Presupuesto
Persona responsable de registrar y controlar las transacciones relacionadas con el patrimonio
municipal, a través del manejo de la ejecución presupuestaria y se encarga de realizar todos
las actividades de la Rendición GL.
Administración Tributaria (Sección de Control Tributario)
Sección encargada y responsable de ejecutar la administración tributaria municipal,
planificar, organizar, dirigir, coordinar las actividades que están relacionadas en la captación
de ingresos y que se encarga de la asistencia a contribuyentes, registro de los mismos,
facturación, cobranza
Departamento de Justicia
Es la Unidad encargada de regular todo lo relacionado con la ley de policía y convivencia
social, así como la regulación de las actividades de los particulares entre si y entre las
instituciones públicas y privadas mediante acuerdos y ordenanzas Municipales.
Unidad Municipal Ambiental
Sección encargada de la protección, conservación de los ecosistemas, atención de la
problemática ambiental, del manejo de los recursos naturales del municipio igual que de la
prevención de desastres naturales en la jurisdicción municipal.
Oficina Municipal de la Mujer
Sección encargada de la formulación, planificación, ejecución y control de programas,
proyectos especiales para grupos vulnerables como ser las mujeres, los niños y otros,
tendientes a mejorar su calidad de vida. (Ver anexos: Cuadro No. 0104)
El Equipamiento con que cuenta el personal municipal para realizar sus actividades de forma
eficiente y oportuna como ser mobiliario y equipo se encuentran en su mayoría en uso y en
buen estado, la Municipalidad cuenta con servicio de internet de banda ancha de 1mb.
Además cuenta con el programa SAFT utilizando los módulos administración tributaria y
tesorería, este programa solamente es utilizado para la facturación en la emisión de avisos de
cobro y recibos y la generación de reportes diarios de ingreso. La emisión de las órdenes de
pago se elabora manualmente y son registradas en Excel para facilitar la elaboración de los
informes rentísticos incluyendo la rendición GL. (Ver anexos: Cuadro No. 0105).
7.2.3 La Administración Tributaria:
a) Registro de Contribuyentes:
La Municipalidad cuenta con una Sección de Administración Tributaria la cual es manejada
por una persona quien se encarga de llevar a cabo todas las actividades en lo concerniente a
la recaudación de Impuestos, tasas y Derechos Municipales así mismo mantiene un control y
registro de los contribuyentes en forma manual en tarjetas únicas de Contribuyentes, este
registro sirve como base de datos que alimenta el Módulo de Administración Tributaria en
el sistema SAFT, el cual solamente es utilizado para generar avisos y recibos de pago,
también genera los informes diarios y mensuales de ingresos.
La Base de Registro Único de Control de Contribuyentes (RUC) al año 2016.
En la base de datos de registro único de contribuyentes (RUC) se encuentran registrados 572
contribuyentes en bienes inmuebles de los cuales solamente 2 propiedades urbanas están
registradas en el sistema en vista que la municipalidad no cuenta con el título de los ejidos
del municipio ya que se encuentra extraviado, este impase ha provocado que no se estén
otorgando dominios plenos para que la Corporación Municipal pueda legitimar los derechos
de propiedad de los contribuyentes que residen dentro del casco urbano para que los mismos
hagan las respectiva declaraciones de los bienes inmuebles en la Municipalidad y de esta
forma hacer efectivo el pago del impuesto. (No se obtuvo datos de la base de contribuyentes
del Impuesto de bienes inmuebles para el año 2012). Las actualizaciones de las fichas son
registradas cuando el contribuyente se presenta a pagar sus respectivos impuestos. No existe
ningún cruce de información relacionada con los contribuyentes que hacen declaración a la
ex DEI.
b) Facturación y Gestión de Cobro:
El departamento de administración tributaria de la Municipalidad no genera la facturación
del impuesto de bienes inmuebles antes del mes de agosto para ser distribuidos los avisos de
cobro en las aldeas y caserío del municipio si no que esperan que los contribuyentes se
presenten a las oficinas para generar el aviso de cobro. La municipalidad tiene
implementado el sistema SAFT para la facturación.
El comportamiento de la recaudación de los impuestos, tasas y derechos muestra una
tendencia de crecimiento inestable por lo consiguiente no se puede analizar si dicho
crecimiento se debe al crecimiento poblacional. Dichos incrementos no tienen relevancia a
excepción del impuesto selectivo a las telecomunicaciones es el tributo que determina la
tendencia a la alza de los impuestos. En el año 2015 hubo una penalización por deficiencia
fiscal.
c) Gestión Cobros de las Recuperación de la Mora Tributaria:
La Municipalidad no cuenta con una política definida de cobro para la recuperación de los
valores que los contribuyentes adeudan a la municipalidad por los diferentes tributos, en la
actualidad no se ha hecho avisos de cobro por la vía de apremio ni por la judicial, ya que no
existe un inventario bien definido de los contribuyentes en mora, el proceso que se lleva a
cabo es cuando el contribuyente llega de forma voluntaria a la oficina de administración
tributaria con la finalidad de solicitar la solvencia municipal y es aquí el momento que la
municipalidad aprovecha a recaudar los impuestos atrasado de lo último 5 años, tal como lo
estipula la Ley de Municipalidades y su Reglamento. Sin embargo tienen registrada en el
documento de la rendición GL, una mora tributaria de impuestos tasa y servicios al 31 de
marzo del 2016 por valor de L. 164,558.25.
Inventario de la Mora Tributaria al 31 de marzo del año 2016.
No. Descripción Impuesto Adeudado Total Morosidad (L.)
1 Bienes Inmuebles 49,798.25
2 Personal 4,760.00
3 Establecimientos Comerciales 10,000.00
4 Permisos Operación Explotación 100,000.00
Total Mora Registrada 164,558.25
Fuente: Rendición GL.
Al apreciar el grafico se determina que la mora tributaria está concentrada en los Permisos
Operación o Explotación en un 61% del total global a la fecha no existe gestión de cobro
para evitar la prescripción de estos valores, por lo que se hace pertinente la obligación de
proceder a ejecutar acciones de apremio de administrativo y de carácter judicial por parte de
la autoridad Municipal.
Impuestos Recaudados en Mora del 2012 al I Trimestre del 2016
Periodo Morosidad
Recaudada (L.)
2012 No hay Registro
2013 18,262.58
2014 64,175.50
2015 124,310.29
2016 114,005.71
Total Recaudado 320,754.08
Fuente: Rendición GL.
En el año 2012 no se obtuvo información de los valores recaudados y se observa que partir
del año 2013 al I Trimestre del 2016 se recaudaron valores que ascienden a la cantidad de L.
320,754.08.
d) Fiscalización
En la Municipalidad no existe un proceso de fiscalización por lo tanto es una limitante para
poder corroborar la información declarada por los contribuyente.
7.3 La Administración Financiera Municipal (Manejo del Presupuesto y la
Contabilidad).
La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los registros en
la ejecución presupuestaria. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT
funcionando únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería en el cual
quedan reflejados toda la recaudación de los ingresos por impuestos, tasa, servicios y
derechos, transferencias, venta de activos, intereses bancarios y subsidios que la
municipalidad recibe en concepto de ingresos.
El manejo de la ejecución del presupuesto de Ingresos y egresos es registrado en hojas de
Excel en donde llevan el control de los ingresos y de la ejecución del gasto, con esta
información se generan los informes rentísticos mensuales y trimestrales y posteriormente
son registrados en la rendición GL para que sean presentados ante la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización, para poder recibir las trasferencias
provenientes del Gobierno Central.
Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos, Modificaciones
Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la Municipalidad cuenta
con los servicios de un consultor, quien es la persona encargada de digitalizar y subir toda la
información financiera en la plataforma GL.
7.3.1 Análisis de los Ingresos Totales.
1. Ingresos Totales.
El análisis de los ingresos totales recaudados la tendencia han sido a la alza a excepción
del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012; en la cual
se ve reflejado en los periodos siguientes: Para el año 2012 la recaudación fue de L.
9,885,480.69; el año 2013 los ingresos se incrementaron a L. 12,352,862.95; y para el
año 2014 sigue incrementándose los ingresos a L. 15,305,392.11; sin embargo para el
año 2015 los ingresos disminuyeron a L. 13,665,413.15. (ver anexos: cuadro N° 0106).
Reflejando para el periodo 2012 al 2015 una tendencia creciente del 25% de las
recaudaciones.
2. Ingresos corrientes
El análisis de los ingresos corrientes recaudados la tendencia de los ingresos han sido a la
alza a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; que se aprecia en los periodos siguientes: Para el año 2012 la recaudación fue de L.
304,449.19; al siguiente año 2013 los ingresos fueron L. 433,854.93; para el año 2014 sigue
incrementado sus ingresos a L. 511.848.09; Sin embargo para el año 2015 disminuyeron a L.
503,824.83. Reflejando para el periodo 2012 al 2015 una tendencia creciente de las
recaudaciones del 25%. La participación de los ingresos corrientes en el Periodo: 2012 al
2015 fue de Lps.1,753,977.04 con respecto a los ingresos totales comprendidos en el mismo
periodo que fueron de Lps. 51,209,148.90 dando como resultado un aporte del 3.43%.
Comparativo de Ingresos del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre del año 2016
Los ingresos corrientes del primer trimestre 2012 fueron de L. 172,696.72 con respecto a los
ingresos del 2016 fueron de L. 206,209.94 estableciéndose una tendencia de crecimiento del
19.4% que se ve reflejado en la gestión de cobro del impuesto selectivo a las
telecomunicaciones. (Ver anexos cuadro No. 0111).
3. Análisis de los Ingresos Tributarios
Las recaudaciones de los ingresos tributarios se observa que se han mantenido en alza
a excepción del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base
2012; misma que se observa en los periodos siguientes. En el año 2012 se
recaudaron L.270, 818.44; para el siguiente año 2013 los ingresos fueron de L.
412,992.43; el año 2014 sigue incrementándose la recaudaciones a L. 429,013.86; sin
embargo para el año 2015 las recaudaciones bajaron a L. 354,107.06, dando como
resultado una participación del 83.63% de los ingresos corrientes. El periodo del
2012 al 2015 refleja una tendencia creciente del 113.3%.
El rubro de mayor recaudación fue el Impuesto Selectivo a la Telecomunicaciones en
el periodo 2012-2015 siendo de L. 536,117.13 misma que representa el 30.57% de los
ingresos corrientes, esto es debido que las empresas de telefonía móvil efectuaron
pagos parciales.
El segundo rubro de importancia fue el de Derechos Municipales en el periodo 2012-
2015 siendo de L. 324,615. 68 que representa el 18.51% de los ingresos corrientes.
El Impuesto de Bienes Inmuebles en el periodo 2012-2015 la recaudación fue de L.
269,212.77 que representa el 15.35 de los ingresos corrientes.
2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS TOTALES 9,885.5 12,352.9 15,305.4 13,665.4 3,151.4
Ingresos Corrientes 304.4 433.9 511.8 503.8 206.2
Ingresos Tributarios 270.8 413.0 429.0 354.1 84.1
Ingresos no Tributarios 33.6 20.9 82.8 149.7 122.1
RubrosAño (en miles de L.)
2012 2013 2014 2015 2016
Ingresos Propios 305.4 434.5 512.4 504.1 206.2
Ingresos Corrientes 304.4 433.9 511.8 503.8 206.2
Ingresos Tributarios 270.8 413.0 429.0 354.1 84.1
Impuesto S/BI 57.1 66.6 77.8 67.7 23.4
Impuesto Personal 33.7 41.9 40.4 42.1 10.6
Impuesto sobre ICS 33.1 20.5 65.5 33.6 16.0
Impuesto Pecuario 2.4 0.6 0.0 0.0 0.0
Impuesto sobre extracción y explotación de recursos 4.5 3.3 6.3 9.3 4.7
Impuesto Selectivo Servicio Telecomunicaciones 0.0 242.2 181.9 112.0 0.0
Tasas por servicio 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Agua Potable 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Alcantarillado 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Tren de Aseo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Otras tasas por servicios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Derechos 140.1 38.0 57.1 89.4 29.4
RubrosAño (en miles de L.)
Impuesto y Derechos del periodo: 2012-2016.
En resumen podemos concluir que los Ingresos Corrientes la Municipalidad no tienen
capacidad económica para hacerle frente al pago de la planilla de sueldos y salarios, dietas de
los Regidores, por lo tanto no hay margen para inversiones, solamente cubre compras
menores: útiles y de oficina y pago de servicios no personales varios de menor cuantía.
3. Análisis de los Ingresos No Tributarios
Las recaudaciones de los ingresos no tributarios se observa que se han mantenido en alza a
excepción del 2013 que se vio disminuido, que se refleja en los periodos siguientes: En el
año 2012 las recaudaciones fueron de L.33, 630.75; sin embargo para el siguiente año 2013
hubo en descenso de los mismos a L. 20,862.50; luego en el año 2014 hay un repunte en las
recaudaciones de L. 82,834.23 y para el año 2015 sigue en aumento a L.149, 717.77. El
periodo del 2012 al 2015 refleja una tendencia creciente del 16.37% de los ingresos
corrientes.
Ingresos tributarios y no tributarios del periodo: 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016
INGRESOS TOTALES 9,885.5 12,352.9 15,305.4 13,665.4 3,151.4
Ingresos de Capital 9,581.0 11,919.0 14,793.5 13,161.6 2,945.1
Préstamos 1,000.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Venta Activos 1.0 0.6 0.6 0.3 0.0
Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Transferencias 8,300.1 11,651.3 14,761.2 12,689.5 2,688.2
Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Herencia Legados Donaciones 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0
Otros Ingresos Capital 21.0 35.7 32.0 52.3 0.9
Recurso Balance 258.9 226.3 -0.3 419.5 256.1
RubrosAño (en miles de L.)
4. Análisis de los Ingresos de Capital
En los ingresos de capital recaudados se observa que se han mantenido en alza a excepción
del año 2015 que se vio disminuido pero siendo aún mayor del año base 2012; se observa en
los periodos siguientes: en el año 2012 los ingresos fueron de L 9,581,031.50; para el
siguiente año 2013 fueron de L. 11,919,008.02; para el año 2014 fueron de L.14,793,544.02
; y para el año 2015 hubo un descenso de los mismos a L.13,161,588.32. Reflejando una
participación para el periodo 2012 al 2015 de las recaudaciones del 96.57%. El porcentaje
que ocupan las transferencias del Gobierno Central dentro de los ingresos de capital en el
Periodo: 2012 al 2015 refleja un 91.75%.
Comparativo de Ingresos de Capital del I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre
del año 2016
Los ingresos de capital del primer trimestre 2012 fueron de L. 262,021.43 con respecto a los
ingresos del 2016 fueron de L. 2, 945,144.39 estableciéndose una tendencia de crecimiento
del 1,024% que se ve reflejado debido que en el año 2016 se recibieron las transferencias
atrasadas del IV trimestre del 2015, además de esto hubo un incremento de las transferencias
por parte del gobierno central. (Ver anexos cuadro No. 0111).
Ingresos de Capital del Periodo: 2012-2015.
La Municipalidad depende de las Transferencias Gubernamentales ya que se convierten en la
piedra angular de la dinámica financiera y las cuales sirven para inversión física y social. En
el año 2015 está municipalidad fue penalizada por no haber tenido eficiencia fiscal sin
embargo para el año 2016 ya fue superado ese impase.
7.3.2 Análisis de los Egresos
El análisis de los egresos totales fueron de L. 49, 277,818.85 para el periodo 2012-
2015.
Los gastos de funcionamiento fueron de L. 9, 136,532.12 que representan el 18.54%
de los egresos totales.
Los egresos personales fueron de L. 5, 463,550.77 que representan el 59.79% de los
gastos de funcionamiento.
Los egresos no personales fueron de L. 2, 143,125.65 que representan el 23.46% de
los gastos de funcionamiento.
Los egresos materiales y suministros fueron de L. 1, 091,916.05 que representan el
11.95% de los gastos de funcionamiento.
Los gastos de transferencia corrientes fueron de L. 361,835.00 que representan el
3.96% de los gastos de funcionamiento.
Los gastos de capital y deuda publica en el periodo 2012-2015 fueron de L. 40,
141,286.73 que representan el 81.46% de los egresos totales.
Los bienes capitalizables fueron de L. 33, 641,070.17 que representan el 83.81% de
los gastos de capital y deuda pública.
El servicio de la deuda fueron de L. 556,663.81 que representan el 1.39% de los
gastos de capital y deuda pública.
Los egresos de maquinaria y equipo fueron de L. 76,101.65 que representan el 0.19%
de los gastos de capital y deuda pública.
Las transferencias de capital fueron de L. 5,943, 552.75 que representan el 14.81% de
los gastos de capital y deuda pública. (Ver anexo cuadro No. 0110)
Comparativo de Egresos I Trimestre del año 2012 Versus I Trimestre año 2016.
Los Egresos de Funcionamiento del primer trimestre 2012 fueron de L. 15,914.00 con
respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 392,132.42 estableciéndose una tendencia de
crecimiento del 2,364% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no pagaron sueldos y
salarios pendientes. (Ver anexos cuadro No. 0112).
Los Gastos de Bienes Capitalizables del primer trimestre 2012 fueron de L. 200,000.00 con
respecto a los gastos del 2016 fueron de L. 2, 162,758.98 estableciéndose una tendencia de
crecimiento del 981% que se ve reflejado debido que en el año 2012 no hubieron inversiones
sustanciales. (Ver anexos cuadro No. 0113).
3. Análisis de la Inversión en Servicios.
La Inversión en Servicios en el periodo 2012-2016 fue de Lps. 27,542,279.64 que se
desglosa de la siguiente manera: a) Caminos L. 8,837,235.37 que representa el 32%.-
b) Servicios de Educación L. 5,096,021.91 representando el 19%.- c) Parques y
Lugares de Recreo L. 4,017,308.16 representa el 15%.- d) Agua Potable L.
3,121,461.50 representa el 11%.- e) Alcantarillado L. 2,485,098.95 representa el 9%.-
f) Tren de Aseo, Servicio de Salud, Cohesión Social y Programa de la Mujer,
representan el 15% del total de la inversión. (ver anexo cuadro No. 0110)
7.3.3 Análisis de los Indicadores Financieros.
1) Autonomía Financiera. El análisis del indicador de la autonomía financiera demuestra
que los ingresos propios en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja un 3.5% de promedio
de ingresos propios, en la cual se evidencia una total dependencia económica de más del
95% de las transferencias que aporta el gobierno central, las cuales deberán ser ejecutadas
Período
Ingresos
Corrientes
Gastos
corrientes
Capacidad
Financiera
2012 304,449 2,130,941 14%
2013 433,855 2,034,500 21%
2014 511,848 3,047,157 17%
2015 503,825 1,847,829 27%
2016 206,210 392,132 53%
1,960,186.98 9,452,559.89 21%
en los programas de inversión para el mejoramiento del municipio y de la calidad de vida de
sus habitantes.
El I Trimestre del año 2016, refleja el 7%. Es muy probable que la tendencia se mantenga a
tener una dependencia financiera baja.
Indicador Autonomía Financiera.
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
2) Esfuerzo de Ahorro. El análisis del indicador del esfuerzo de ahorro desde el año 2012 al
2015 refleja un promedio del 20% capacidad de ahorro que la municipalidad cuenta con los
ingresos corrientes para poder cubrir los gastos de funcionamiento y para ello tiene recurrir a
los recursos económicos provenientes de las transferencias del gobierno central; por lo que se
evidencia que no existe un ahorro en los ingresos corrientes en vista que el valor y el
porcentaje que le corresponde es acreditado y utilizado en los gastos de funcionamiento para
hacerle frente a la administración municipal.
EI Trimestre del año 2016 refleja el 53% de capacidad de ahorro que no es suficiente para
cubrir sus propios gastos de funcionamiento.
Esfuerzo de Ahorro.
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
3) Dependencia de Transferencias. El análisis del indicador demuestra que la Transferencia
del Gobierno Central en promedio desde el año 2012 al 2015 refleja el 91.75% de promedio
de dependencia que la Municipalidad está en desventaja en relación a los ingresos totales
versus las Transferencia del Gobierno Central por lo que su dependencia económica con el
Estado en ampliamente notable.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 85% dependencia económica de la transferencia.
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia financiera del Gobierno Central 84% 94% 96% 93% 85%
IndicadorAño Fiscal
Indicador Dependencia de Transferencias
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
4) Gestión Fiscal. El análisis del indicador de la Gestión Fiscal demuestra que los Ingresos
tributarios en promedio desde el año 2012 al 2015 reflejan un 3% con respecto a los ingresos
totales que demuestra una debilidad en las recaudaciones de los impuestos, tasas y derechos,
por lo que la Municipalidad deberá emprender esfuerzo para promover el aumento en la
recaudación de los impuestos para reducir la dependencia de las transferencias del gobierno
central.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 2.7% aportación de ingresos corrientes a los ingresos
totales.
Gestión Fiscal
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
5) Inversión Total. El análisis del Inversión Total demuestra el porcentaje de la Ejecución
Presupuestaria en la inversión de Proyectos en Infraestructura y en los programas Sociales
del municipio contenidos en el Plan de Inversión Anual, efectuando la relación entre el Gasto
Total Ejecutado que en promedio desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 68% que
representan las Ejecuciones Presupuestarias, manteniendo casi el misma tendencia.
EI Trimestre del año 2016 refleja un 68% porcentaje de la Ejecución Presupuestaria de la
inversión de Proyectos en Infraestructura.
Años
Ingresos
Tributarios
(L.)
Ingresos
Recaudados
(L. )
% Índice Gestión
Fiscal
2012 270,818.44 9,885,480.69 2.7%
2013 412,992.43 12,352,862.95 3.3%
2014 429,013.86 15,305,392.11 2.8%
2015 354,107.06 13,665,413.15 2.6%
2016 84,112.59 3,151,354.33 2.7%
Total 1,551,044.38 54,360,503.23
Inversión Total
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
6) Inversión de Servicios. El análisis de inversión de servicios demuestra el porcentaje de la
ejecución presupuestaria de la inversión en servicios locales del municipio contenidos en el
plan de inversión anual, desde el año 2012 al 2015 nos refleja un 48% de promedio. EI
Trimestre del año 2016 refleja un 69% de inversión en operación y mantenimiento de la
inversión en servicios públicos.
Inversión de Servicios
Años
Inversión en
Servicios
(L.)
Ingresos
Recaudados
(L.)
% Inversión en
Servicios
2012
4,584,268.50
9,885,480.70 46%
2013
5,315,657.50
12,352,863.00 43%
2014
7,799,245.60
15,305,392.10 51%
2015
7,237,306.80
13,665,413.20 53%
2016
2,161,640.30
3,151,354.30 69%
Total
27,098,118.70
54,360,503.30
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
7) Inversión en Género. El análisis de Inversión de Género: El apoyo que la municipalidad
ha realizado en la mujer en los periodos del 2012- 2015 la inversión total fue de L.
304,711.00 que refleja el indicador en promedio del 1.25%. Además se observa que en el año
2014 no genero ninguna inversión; esto demuestra que no se está cumpliendo con la Ley de
Años
Egreso por
Infraestructura
(L.)
Egreso Total
Ejecutado
(L. )
% de Inversión
Total
2012 5,739,819.70 9,342,394.88 61%
2013 7,997,922.54 11,640,175.65 69%
2014 10,276,361.10 14,885,889.65 69%
2015 9,626,966.83 13,409,358.67 72%
2016 2,162,751.98 3,171,910.40 68%
Total 35,803,822.15 52,449,729.25
Municipalidades dice que es el 5% de las transferencias que se deben de destinar a
programas de la mujer.
EI Trimestre del año 2016 la inversión fue de L. 139,450.00 que refleja el indicador en un
6% que representan las ejecuciones presupuestarias en relación a la inversión total en apoyo
a la mujer.
Inversión en Género
Fuente: Base de Datos Financieros USAID NEXOS
7.3.4 Información Adicional
Recurso de Balance
Análisis del Recurso de Balance de los Años 2012 al 2015 y del I Trimestre del Año 2016 se
observa en los años 2012, 2013 y 2015 que hubo superávit; el año 2014 refleja un déficit de
L. -281.97 y en el I Trimestre del año 2016 se evidencia un Déficit de L. -20,556.07 en las
operaciones fiscales de la Municipalidad.
Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal.
xv. La Municipalidad de Virginia no tiene implementado el catastro Urbano y Rural.
xvi. Se encuentra extraviado el Título del Ejido del Municipio de Virginia.
xvii. El único sistema con que cuenta la Municipalidad es el SAFT funcionando
únicamente los módulos de administración tributaria y tesorería.
xviii. La Municipalidad no cuenta con una contabilidad financiera solamente lleva los
registros en la ejecución presupuestaria.
xix. No existe ningún procedimiento para el proceso de selección y reclutamiento de
personal.
xx. Para la elaboración de los Informes Trimestrales y de Avance de Proyectos,
Modificaciones Presupuestarias y la elaboración de la Rendición de Cuentas Anual la
Municipalidad cuenta con los servicios de un consultor.
xxi. En el año 2015 está municipalidad fue penalizada por no haber tenido eficiencia
fiscal.
Año
Inversión de
Genero
(L.)
Total
Inversión
(L.)
% en
Inversión de
Genero
2012 155,104.00 4,584,268.50 3%
2013 57,775.00 5,315,657.50 1%
2014 - 7,799,245.60 0%
2015 91,832.00 7,237,306.80 1%
2016 139,450.00 2,161,640.30 6%
Total 444,161.00 27,098,118.70
Capitulo VIII: El Sistema de Gobernabilidad del Municipio.
La Corporación Municipal de Virginia la constituyen el Alcalde, Vice Alcalde y 4 regidores,
según se establece en la Ley de Municipalidades en el artículo 26 para los municipios con
una población menor a los 5,000 habitantes.
En el municipio de Virginia interactúan varios actores sociales e institucionales que
participan en la gestión del municipio de diferentes formas y de acuerdo a sus roles; existe
una diversidad de organizaciones de base y sectoriales que han sido constituidas en el marco
de proyectos o programas de apoyo al desarrollo, como; Juntas Administradoras de Agua,
Comisión Ciudadana de Transparencia, Grupos de Mujeres y Red de Mujeres, Comisión
Municipal de Agua y Saneamiento, Unidad de Supervisión y Control Local, Comités y Red
de Comités de Salud, Mesa Sectorial de Salud, Consejo de Desarrollo Educativo, Consejos
Escolares de Desarrollo, por mencionar algunas, sin embargo, muchas de estas
organizaciones están de manera figurativa (no están activas), no desempeñan los roles o
funciones para los cuales fueron creadas; algunas por desconocimiento de los mismos, puesto
que solamente se ha desarrollado el proceso de organización sin llevar a cabo acciones de
fortalecimiento y empoderamiento acerca de la misma.
Este aspecto anteriormente mencionado supone un enorme reto para el Gobierno Municipal
para lograr dinamizar estas estructuras de base comunitaria, abriendo más espacios de
participación y estimulando la gobernanza participativa como medio para legitimar su
gestión.
La situación es aún más compleja en vista que las instituciones de cooperación al desarrollo
realizan esfuerzos y formalizan las capacidades de las organizaciones de sociedad civil, pero
una vez que la institución los deja solos para que continúen el proceso por sí mismos, todo
este esfuerzo de consolidar la gobernanza participativa se ve frenado y la organización tiende
a paralizarse por falta de logística y acompañamiento técnico ya que sus miembros no
cuentan con los suficientes argumentos que les posibilite tener más autonomía en sus
actuaciones.
Las Juntas de Agua, CODECOS y Alcaldes Auxiliares por lo general tienen presencia y
reconocimiento local, no obstante los niveles de relacionamiento con el Gobierno Municipal
son importantes en términos de priorización y ejecución de proyectos comunitarios; otras
instancias de sociedad civil como el Comisionados Municipales y Comisiones Ciudadanas de
Transparencia no desarrollan su trabajo de manera efectiva ya que manifiestan que es un
trabajo de voluntariado que demandan de tiempo y recursos para desarrollar su labor.
Los Alcaldes auxiliares del municipio quienes son los representantes directos del Alcalde
Municipal en la jurisdicción asignada, realizan una labor importante en sus comunidades
para apoyar acciones específicas de la Corporación Municipal y sociedad civil, informan
sobre los acontecimientos ocurridos en su comunidad y los presentan en las reuniones de
Corporación Municipal en las que participan, realizan actividades de supervisión y cuidado
de los proyectos municipales, tienen a cargo el apoyo a la UMA con las inspecciones en las
áreas donde se solicite corte de árboles, facilitando a esta el dictamen para realizar los
trámites siguientes, realizan avisos en las comunidades respecto a actividades de interés
municipal, entre otros.
Las comunidades de Agua Zarca, Celilac, El Coyolar, El Rodeo, Guaquincora, Linderos,
Llano Grande y Virginia Centro cuentan con su respectivo Alcalde Auxiliar.
Por su parte el gobierno municipal se relaciona con sociedad civil a través de los diferentes
mecanismos de participación ciudadana; los cabildos abiertos es un espacio donde se
concertan acuerdos para el desarrollo del municipio en general. Se realizan reuniones de
Corporación por lo general estas se desarrollan el primer martes de cada mes (1 reunión
mensual), con participación de la sociedad civil, a la que se invita mediante notas o por
medio de los Alcaldes Auxiliares a quienes se les comunica comúnmente vía teléfono y estos
son los encargados de difundir el mensaje y motivar la participación; dichas reuniones se
realizan en el salón municipal a puertas abiertas y si las personas que acuden solicitan un
espacio este les es concedido, se realizan también reuniones únicamente con presencia de la
corporación municipal, estas son en su mayoría para presentar y aprobar informes.
8.1 En el Municipio de Virginia se ha identificado el siguiente tejido social.
a) Instituciones de Cooperación al Desarrollo
Institución/organiza
ción
Instituciones de
Cooperación al
desarrollo
Rol que desempeñan en el municipio
Programa
USAID |NEXOS
Cooperación
Internacional
Fortalecimiento a la gobernabilidad local,
transparencia (sociedad civil, gobiernos
locales) y apoyo a la mejora de los servicios
locales.
ACS|USAID Cooperación
Internacional
Apoyo con asistencia técnica para la
producción y búsqueda de mercado.
CARE
(PROSADE/Lempa)
Cooperación
Internacional
Combatir la desigualdad de género y promover
la gobernabilidad inclusiva e incrementar la
resiliencia y reducir el riesgo.
(Comité Central Pro
Agua y Desarrollo
Integral de Lempira)
COCEPRADIL
ONG regional Promover el Desarrollo social, económico y
cultural de las familias, comunidades y
municipios de Lempira.
Habitad de Honduras ONG regional Desarrollo comunitario y vivienda digna.
PMA Cooperación
Internacional
Asistencia a grupos vulnerables para combatir
el hambre.
Proyecto Mirador ONG
Internacional
Apoyo en la construcción de estufas
mejoradas.
Proyecto Trilateral Cooperación
Internacional
Apoyo a las organizaciones de base con
fortalecimiento de capacidades y en la
construcción de estufas mejoradas.
Fundación CAMO ONG regional Apoyo a las municipalidades y/o
mancomunidades con la dotación de insumos
médico-quirúrgicos y préstamo de equipo
médico para los establecimientos de salud y
realización de brigadas odontológicas.
b) Organizaciones de base comunitaria
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
10 Grupos de Mujeres Representación del género femenino en los procesos de
desarrollo del municipio, mejorar las condiciones de vida de
sus familias.
Comisionado Municipal
(CM)
Cuidar la defensa de los derechos humanos, con atención
especial a grupos vulnerables, velar por que la administración
de los servicios públicos este fundamentada en un mejor
servicio para la ciudadanía.
Comisión Ciudadana de
Transparencia. (CCT)
Participar en acciones conjuntas de evaluación de los
servicios públicos que presta la municipalidad y otras
entidades públicas presentes en el territorio y plantear las
recomendaciones del caso; vigilar la participación de la
ciudadanía en los procesos desarrollados en el municipio a fin
de transparentar los mismos.
8 Juntas Administradoras
de Agua (JAA)
Administrar, operar y dar mantenimiento a los sistemas de
agua y saneamiento del municipio.
5 Comités de Salud Promover, proteger y conservar la salud de las personas y las
familias de su comunidad.
5 Comités de Desarrollo
Comunitario (CODECO)
Apoyo a la articulación entre las comunidades y el gobierno
municipal.
6 Comités de Emergencia
Local (CODEL)
Proporcionar respuesta a emergencias y desastres.
8 Alcaldes Auxiliares Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y
demás disposiciones emitidas por la corporación municipal.
Institución/organización Rol que desempeñan en el municipio
11 Consejos Escolares de
Desarrollo
Elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de Centro
(PEC). Esta instancia de participación comunitaria requiere
mayor empoderamiento de sus roles.
9 Sociedades de Padres
de Familia
Monitoreo del servicio de educación y apoyo en las
actividades de los centros educativos.
9 Escuela para padres Apoyar al personal docente y autoridades educativas en el
proceso de escolaridad de los estudiantes.
11 Gobiernos
Estudiantiles
Velar por bienestar de la comunidad estudiantil, apoyando
directamente las actividades cívico-sociales y culturales.
7 Iglesias Católica Fomentar valores espirituales en la sociedad.
2 Iglesias Evangélicas Fomentar valores espirituales en la sociedad.
c) Organizaciones sectoriales
No. Organizaciones
Sectoriales Roles que desempeñan en el municipio
1 Mancomunidad
MOCALEMPA (5
Municipios)
Gestora y ejecutora por delegación, de programas,
proyectos y servicios de interés prioritario, que
permiten a sus miembros abordar de manera conjunta
problemas que no pueden afrontarse individualmente.
Gestora de los servicios descentralizados de salud.
2 Comité de Emergencia
municipal (CODEM)
Participar en la prevención y manejo de desastres.
3 Consejo Municipal de
Desarrollo Educativo
(COMDE)
Realizar gestiones en conjunto con el Gobierno
Municipal para la apertura del Instituto de Educación
Media en el municipio. No ha desempeñado otro rol,
debido al desconocimiento acerca de los mismos.
4 Mesa Sectorial de Salud Brindar apoyo a los establecimientos de salud en la
planificación, monitoreo y evaluación del servicio.
5 Red Municipal de
Mujeres
Promoción de la igualdad y equidad de género en el
municipio.
6 Red de Comités de Salud Integrar a los comités en una sola estructura que tenga
incidencia en la planificación, organización y provisión
de los servicios descentralizados de salud.
Para lograr un mejor desempeño se requiere
acompañamiento y apoyo para la misma.
No. Organizaciones
Sectoriales Roles que desempeñan en el municipio
7 Red de Jóvenes Brindar capacitación sobre temas de salud en los
centros educativos.
8 Movimiento Indígena
Lenca (MILH)
Promoción y protección de los derechos del pueblo
lenca.
9 Comisión Municipal de
Agua y Saneamiento
(COMAS)
Apoyar a la Municipalidad en el estudio, planificación,
coordinación y seguimiento de la ejecución de
actividades y proyectos relacionados con el sector de
agua potable y saneamiento. Se requiere mayor apoyo
para el cumplimiento de sus roles.
10 Unidad de Supervisión y
Control Local (USCL)
Apoyar a la Municipalidad, en la vigilancia del
cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su
Reglamentación dentro del término municipal. Se
requiere mayor apoyo para el cumplimiento de sus
roles.
8.2 Mecanismos de Participación Ciudadana
Entre los mecanismos formales de participación ciudadana desarrollados en el municipio
están los Cabildos Abiertos, en el municipio de Virginia han tenido el siguiente progreso:
Nº Cabildos Abiertos 2013
Total Participantes Cabildos Abiertos
Hombres Mujeres Total
1 77 63 140
2 66 62 128
3 45 65 110
Nº Cabildos Abiertos 2014
1 78 44 122
2 50 90 140
3 69 106 175
4 73 127 200
Nº Cabildos Abiertos 2015
1 58 72 130
Nº Cabildos Abiertos 2013
Total Participantes Cabildos Abiertos
Hombres Mujeres Total
2 82 68 150
3 63 95 158
4 95 86 181
5 50 30 80
Nº Cabildos Abiertos 2016
1 79 49 128
Fuente: Libro de Actas Municipales y Listados de Participación.
La Ley de Municipalidades en el Artículo 32-B estipula que no podrán celebrarse menos de 5
sesiones de cabildo abierto, no obstante se observa que durante el 2013 se realizaron
solamente 3 de estos espacios de participación, fue hasta el año 2015 que se logró cumplir
con el mandato de Ley y realizar las 5 sesiones.
El Programa USAID|NEXOS en los últimos 3 años ha logrado brindar asistencia técnica
puntual para que tanto la municipalidad como sociedad civil concreten una agenda con temas
específicos a tratar en los diferentes cabildos, privilegiando los servicios locales a efecto de
mejorar los mismos; con esto se ha logrado mantener la participación y que la diferencia
entre género no sea demasiado significativa, acuden a estos espacios de participación
ciudadana tanto mujeres como hombres.
Los temas abordados son de interés municipal como; agua, educación, salud, presentación y
aprobación de presupuesto municipal y rendición de cuentas. Durante el proceso se brinda un
espacio para que la sociedad civil se manifieste, incentivando con ello la participación de los
ciudadanos.
La participación de la mujer en 2013 está representada por un 50%, en 2014 58%, en 2015
50%, durante el primer trimestre del año 2016 se desarrolló un Cabildo Abierto donde se
obtuvo una participación de la mujer del 38%. Se ha visto una evolución en cuanto al
incremento de los niveles de participación de la mujer, teniendo mayor interés por
informarse y ser parte de los procesos relevantes para el municipio.
La Secretaría Municipal cuenta con un Software para el ingreso de las actas municipales
desde el año 2014, este ha sido facilitado por el Programa USAID|NEXOS, el cual posibilita
el acceso a la información por parte de la Corporación Municipal u otro ente cuando esta es
requerida; de igual manera permite a la Secretaria Municipal llevar un control sobre el
cumplimiento de los acuerdos con sociedad civil, a continuación el detalle.
Año Total Acuerdos Cumplidos En proceso de cumplimiento No cumplidos
Año Total Acuerdos Cumplidos En proceso de cumplimiento No cumplidos
2014 40 34 5 1
2015 73 44 21 8
2016 9 5 3 1
Fuente: Software de Actas y Acuerdos Municipales.
La información recabada es la ingresada hasta el 31 de marzo de 2016, podemos observar
que entre 2014 y 2015 existen 9 acuerdos sin cumplir, no se brinda un informe sobre los
acuerdos incumplidos a la Corporación Municipal como mecanismo para su cumplimiento,
por lo que estos pueden no realizarse y recibir reclamos de sociedad civil respecto a ello.
8.3 Comisionado Municipal
El Comisionado Municipal (CM) fue electo el 31 de mayo del año 2013 en sesión de cabildo
abierto celebrada por la Corporación Municipal y con participación de la sociedad civil,
(Anexo 0201). El actual comisionado fue electo por primera vez en el año 2011, participando
nuevamente en el proceso de elección resultó reelecto por mayoría de votos.
Algunos aspectos que determinan el desempeño del Comisionado Municipal se detallan
a continuación:
1. El CM participa en la totalidad de las reuniones de corporación municipal, así como
en la elaboración y aprobación del presupuesto de ingresos y egresos del año 2015.
2. Actualmente el Comisionado Municipal no cuenta con un presupuesto asignado por la
Corporación Municipal, se le brindan gastos de viaje únicamente cuando su presencia
es requerida fuera del municipio por otras instituciones.
3. El Comisionado no cuenta con un espacio físico que le permita realizar reuniones de
coordinación con actores de sociedad civil, brindar atención a los grupos vulnerables,
realizar vigilancia e informes sobre la gestión de los servicios locales, entre otros,
teniendo que movilizarse desde su comunidad cuando su presencia es requerida y
realiza las actividades desde su hogar. Se ha realizado la petición de una oficina a la
Corporación Municipal, aún sin obtener respuesta.
4. El Comisionado carece de equipo como; computadora, impresora, fotocopiadora,
teléfono celular, ya que cuenta con uno de su propiedad y al momento de realizar
comunicaciones el gasto es cubierto con fondos propios, tampoco se cuenta con un
escritorio, silla, proyector. Se ha hecho la solicitud en reuniones de corporación de
una cámara fotográfica que permita la captura de las evidencias de su labor, un sello
que agregue formalismo a los documentos por El autorizados y una agenda para
tomar notas, hasta la fecha no se han recibido.
5. El CM no cuenta con un plan de trabajo que le permita seguir una panificación
estructurada de las actividades que demandan sus funciones.
6. Aun sin contar con los medios realiza algunas labores ante sociedad civil, ejemplo de
ello es procurar que las reuniones de Corporación Municipal sean públicas, mediante
la invitación a los ciudadanos a participar en ellas, así como la realización de
convocatorias por los medios de comunicación radiales del municipio, debido a que
el comisionado forma parte de otras organizaciones de base aprovecha los espacios
para concientizar a la población sobre participación ciudadana, sin embargo, esta
labor podría ser más efectiva si se contara con los medios logísticos y financieros
para realizar actividades propias de su cargo.
7. La relación de trabajo entre el Comisionado Municipal y CCT es valorada como
excelente, considerando que el presidente de la CCT también resultó reelecto y han
participado juntos en eventos de capacitación producto de su antigua elección, ambos
recibieron un diplomado sobre auditoría social en 2012 brindado por FOPRIDEH.
Coordinan actividades como; implementación y monitoreo de auditorías sociales, en
el año 2012 hicieron una auditoría a la Caja Rural Agua Zarca. Durante los años
siguientes a su elección actual no se han realizado auditorías sociales a los proyectos
implementados en el municipio, solamente llevan a cabo acciones de supervisión a
proyectos entre los cuales se puede mencionar el proyecto municipal de perforación
de pozos y las reparaciones de carreteras y caminos. Estos procesos de veeduría se
vuelven complejos debido a la falta de recursos para movilización al sitio de
ejecución y el difícil acceso a la información; las acciones realizadas no son
documentadas ni socializadas formalmente.
8. Las gestiones de fondos para realizar sus actividades se ha hecho únicamente ante la
corporación municipal de manera verbal y al no contar con instrumentos de gestión se
vuelve difícil la obtención de recursos departe de donantes.
9. El Comisionado expresa que existe un excelente relacionamiento con la Corporación
Municipal, actualmente coordinan actividades como; supervisión y evaluación de
proyectos, elaboración de reportes con apoyo del personal de la municipalidad y su
equipo, celebración de cabildos abiertos participando en su totalidad y en la mejora
de los servicios, especialmente en salud apoyando a la Red de Jóvenes y grupos de
mujeres en los procesos de capacitación, no obstante el apoyo logístico y económico
por parte de la corporación no ha sido el adecuado.
10. Partiendo de 2013 el CM no ha participado en eventos de capacitación para su
fortalecimiento, cuenta con conocimientos sobre la Ley de Municipalidades, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y Ley de Contratación del Estado
producto de procesos anteriores, pero expresa la necesidad de que estos sean
reforzados, ya que recibió capacitación durante los años 2011 y 2012.
11. El Comisionado Municipal realiza las siguientes actividades de supervisión y control
social con relación a los servicios públicos:
Servicio Actividades Resultado obtenido
1. Salud
-Participación en la planificación y
ejecución de los procesos de capacitación.
-Participación en la elaboración de
solicitudes para paquetes de medicamentos
y vigilancia de la entrega.
-Monitoreo de las ferias de la salud.
-Exigir apoyo de la Corporación Municipal
para la realización de reuniones de
voluntarios de salud.
-Supervisión de las campañas de salud y
saneamiento en las comunidades.
-Supervisión en las campañas de
vacunación y monitoreo de la labor de los
promotores y enfermeras.
-Disminución de enfermedades.
-Concientizar a la población.
-Concientizar al personal de los
establecimientos de salud.
2. Agua
- Verificación de la calidad del agua.
- Supervisión de los proyecto de agua.
- Participación en los eventos de
capacitación para velar por el
cumplimiento de objetivos.
- Asesorar a las JAA sobre sus
reglamentos interno y normas
parlamentarias.
-Mejora de la estructura de las
JAA
12. El Comisionado Municipal expresa su necesidad de capacitación en auditorías sociales y
financieras, elaboración de planes de trabajo, formulación y evaluación de proyectos, curso
básico de computación, Ley Municipalidades, organización y normas parlamentarias.
Requiere equipo como; computadora portátil, cámara fotográfica, impresora, sello, agenda,
teléfono celular y una oficina con el siguiente equipo; archivo, escritorio, silla personal, sillas
para visitantes y materiales de oficina.
13. Su gestión se vería fortalecida si se contara con fondos para transporte, alimentación,
telefonía, entre otros que faciliten y motiven la realización de sus funciones.
8.4 Comisión Ciudadana de Transparencia
La Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) fue electa el 31 de mayo de 2014 en sesión
de cabildo abierto celebrado por la Corporación Municipal con presencia del Comisionado
Municipal, miembros de la CCT, Alcaldes Auxiliares y sociedad civil, existe un acta que
respalda la elección, siendo juramentada por el Sr. Alcalde en el mismo evento. (Anexo
0202).
La CCT está conformada de la siguiente manera:
Nombre Cargo No. de Identidad Comunidad Teléfono
José Carlos Ayala Presidente 1327-1970-00027 Guaquincora 9739-5666
Darío Laínez Sosa Vice-Presidente 1317-1963-00089 Coyolar 9981-0072
José Fidel
Navarrete
Secretario 1327-1989-00015 Celilac 9916-2535
Teresa de Jesús
Barrera
Tesorera 1327-1962-00079 Virginia
Centro
9761-9513
Margarita
Vásquez
Fiscal 1327-1972-00004 Llano Grande 9880-6346
Daniel Isaí
Rodríguez
Vocal I 1327-1979-00066 Rodeo 9894-8765
Felipe Díaz
Echeverría
Vocal II 1327-1963-00064 Agua Zarca 9570-6916
Algunos aspectos que determinan el desempeño de la Comisión Ciudadana de
Transparencia:
1. La CCT se reúne trimestralmente, tienen un plan de reuniones, un libro de actas
actualizado y un plan de trabajo, no poseen reglamento interno para su
funcionamiento. Su presidente forma parte de la Junta Directiva de la Comisión
Departamental de Transparencia como Vocal I, organizada por el EROC en el año
2015.
2. La CCT funciona con fondos municipales, para el año 2016 se ha asignado un
presupuesto de L. 76,000.00 sin embargo, en tesorería de la CCT no se manejan
fondos lo que impide el empoderamiento de sus miembros, ya que no pueden
desempeñar sus cargos como deberían. Aun contando con un presupuesto asignado se
vuelve burocrático el proceso de acceso a este, en algunos casos los miembros han
cubierto costos de sus labores con fondos propios y estos a pesar de presentar las
facturas y recibos correspondientes no se han liquidado por parte de la municipalidad.
3. La Comisión no tiene asignado un espacio físico que pueda ser utilizado como oficina
para llevar a cabo reuniones y demás actividades de cada uno de los miembros.
4. En cuanto al equipamiento cuentan con 1 computadora, 1 impresora en mal estado, 1
escritorio, 1 silla y 1 cámara en mal estado, equipo que no ha sido utilizado por los
miembros debido a la falta de un espacio para su colocación, el equipo está en uso y
poder de la municipalidad. No cuenta con fotocopiadora, teléfono celular, proyector u
otros.
5. La CCT valora como muy buena la relación con la Corporación Municipal,
coordinando actividades de supervisión a proyectos, celebración de cabildos abiertos
y participación en acciones del Tribunal Superior de Cuentas, la municipalidad apoya
a la Comisión con el transporte, facilitando el acceso al vehículo municipal para
realizar giras.
6. La relación con el Comisionado Municipal es percibida como muy buena, realizan las
siguientes acciones en conjunto; implementación de auditorías sociales en su elección
anterior, supervisión a proyectos, información a líderes comunitarios para compartir
información, canalización de peticiones de los ciudadanos y gestión de recursos ante
la corporación municipal.
7. Las capacidades de la CCT no han sido fortalecidas, algunos de sus miembros cuentan
con conocimientos producto de capacitaciones anteriores, pero necesitan ser
capacitados en temas como; Ley de Municipalidades, Ley de Acceso a la Información
Pública, Auditoría y Control Social, una vez finalizadas las capacitaciones se requiere
realizar prácticas de auditorías y controles sociales para lograr un mejor
empoderamiento.
8. Algunos miembros de la actual Comisión han participado en auditorías sociales, pero
en sus funciones anteriores con apoyo de ASONOG en 2012 realizaron auditoría a dos
cajas rurales; Agua Zarca y Guaquincora, obteniendo buenos resultados con la
implementación de las mismas. Desde su nueva elección solamente se han realizado
acciones de control social como supervisiones a proyectos, sin embargo no ha
resultado tarea fácil debido a la poca apertura de los proyectos o instituciones respecto
a su información. Miembros de la Comisión han solicitado que se les facilite un carnet
u otro tipo de acreditación que facilite los procesos de transparencia.
9. Actividades de supervisión y control social realiza la CCT con relación a los servicios
públicos:
Servicio
Actividades de
supervisión/ Control
social
Institución que
apoyó a la CCT Resultado obtenido
Servicio
Actividades de
supervisión/ Control
social
Institución que
apoyó a la CCT Resultado obtenido
- Salud Verificar horarios de los
Centros de Salud.
Monitorear el
cumplimiento laboral del
personal de salud.
Ninguna
Cumplimiento de horarios
y rutas para atender el
servicio.
- Agua Control Fondos que
manejan las JAA.
Ninguna
Transparentar el uso de
los fondos de las JAA,
utilización de facturas,
recibos para el control de
recursos.
- Caminos Vigilancia del presupuesto
municipal para carreteras y
caminos. Municipalidad
Mejoramiento de
carreteras y caminos
utilizando adecuadamente
el presupuesto asignado a
este servicio.
- Educación Monitoreo de contratos de
maestros y verificación de
la merienda escolar. Municipalidad
Adecuada utilización de
la merienda escolar, no
permitir que esta se
arruine.
- Otros Supervisión de proyecto de
huertos familiares. Ninguna
Adecuado uso de los
insumos donados.
10. La CCT ha realizado monitoreo de las auditorías sociales aplicadas para verificar la
aplicación de las medidas correctivas y sugerencias realizadas, pero estas han sido de
manera informal, no se ha hecho presente toda la Comisión. Entre los mecanismos
para estimular la participación de la sociedad civil en la provisión de los servicios
locales se puede mencionar reuniones con patronatos y aprovechamiento de espacios
para brindar información sobre transparencia y motivar la participación,
especialmente en reuniones de Juntas de Agua. Han surgido ideas de realizar talleres
de capacitación y charlas en todas las comunidades sobre temas de transparencia, pero
estas se han visto frustradas por la falta de material y recursos.
11. La CCT rinde informes de su gestión a la municipalidad y comunidad en las reuniones
de Corporación y cabildos abiertos, no se elaboran informes financieros ya que no se
manejan recursos económicos. Miembros de la Comisión expresan haber participado
en los procesos de contratación y compra que realiza la municipalidad verificando
facturas, recibos e informes, esta participación no se ve reflejada en todos los procesos
de la municipalidad.
12. Algunos miembros de la CCT están dentro de la estructura de manera figurativa nada
más, no se les involucra en las acciones a nivel municipal, por lo que debe existir
mayor coordinación entre la Comisión con el fin de que cada uno de los miembros
participen conforme a Ley y permita realizar acciones de transparencia con mayor
eficiencia y eficacia.
13. Sus miembros han mostrado interés en implementar auditorías sociales a nuevos
proyectos presentes en el municipio, sin embargo no cuentan con asistencia técnica u
otro apoyo que les permita ejecutar las actividades de manera adecuada.
14. Se requiere una primera capacitación para la comisión sobre roles y funciones, ya que
los miembros desconocen el papel que debe desempeñar en cada uno de sus cargos, la
facilitación de recursos financieros, principalmente para cubrir costos de
alimentación, transporte y otros durante las giras de supervisión, que el presupuesto
asignado por la Corporación Municipal sea ejecutado por la misma siguiendo todos
los procesos administrativos correspondientes, necesitan equipamiento como una
computadora portátil, cámara fotográfica, escritorio y silla, así como una oficina
propia.
8.5 Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)
La Ley de Municipalidades en el artículo 49 estipula que el CDM es un órgano técnico
consultivo que todas las municipalidades deben conformar obligatoriamente, la
administración municipal actual no ha constituido el Consejo de Desarrollo Municipal.
(Anexo 0203).
8.6 Oficina Municipal de la Mujer (OMM) y Red Municipal de Mujeres La OMM funciona en el municipio desde el 01 de septiembre de 2007 su actual
Coordinadora comenzó labores el 01 de febrero de 2016.
Algunos aspectos relevantes que determinan el desempeño de la Oficina Municipal de
la Mujer OMM:
1. El municipio de Virginia no cuenta con una Agenda para la Mujer, lo que impide la
ejecución de proyectos que beneficien a la mujer y la realización de procesos de
fortalecimiento de capacidades, así como la gestión de recursos ante donantes para
desarrollar acciones que beneficien a este estrato de la sociedad; se cuenta solamente con
un Plan Operativo Anual para el desarrollo de sus actividades.
2. La OMM comparte oficina con la Unidad Municipal Ambiental (UMA), encontrándose
en la misma un solo escritorio y una computadora propiedad de esta unidad, dificultando
la realización de trabajos de oficina que requieran el uso de tecnologías como
computadora e internet. La OMM tiene como propiedad 2 escritorios y 2 archivos,
algunos de ellos en uso de otras unidades municipales.
3. Para 2016 la oficina tiene asignado un presupuesto de L. 592,868.88, del cual al primer
trimestre se ha tenido una ejecución de 139,450, este en la construcción de estufas 2x3 y
celebraciones como el día de la mujer y día de la madre. Los fondos para el
funcionamiento de esta unidad provienen de las transferencias municipales, el gasto de
sueldo de la coordinadora es cargado al presupuesto del 5%.
4. En el municipio se han organizado 10 grupos de mujeres, la coordinadora se reúne
mensualmente con cada grupo para conocer sus necesidades, no obstante este
seguimiento aún no refleja resultados, ya que integrantes de la Red mencionan que existe
poca motivación de parte de los grupos debido a que durante los últimos 3 años no se han
realizado acciones importantes para mejorar las condiciones de vida de la mujer y sus
familias.
5. La OMM cuenta con un banco de proyectos, pero estos aún están únicamente formulados
y no se han realizado las gestiones oportunas para su implementación.
6. La coordinadora expresa mantener excelentes relaciones con la Red y Gobierno
Municipal, argumentando que recibe todo el apoyo de ambos para el desarrollo de sus
actividades, sin embargo, las representantes de la red de mujeres exigen mayor
comunicación y acompañamiento de parte de la coordinadora, así como mayor apoyo en
iniciativas de desarrollo económico de parte de la municipalidad.
7. La actual coordinadora ha recibido capacitación en temas como; liderazgo, violencia
doméstica, incidencia política, equidad de género y necesita fortalecimiento sobre
procesos administrativos, perfiles de proyectos, planificación, gestión e incidencia
política, derechos y demás leyes de protección de la mujer.
8. La OMM coordina acciones con CARE Honduras en el marco del proyecto
PROSADE/Lempa, mismo que brindará apoyo técnico y financiero a los grupos de
mujeres del municipio.
Algunos aspectos relevantes sobre el funcionamiento de la Red de Mujeres del
municipio de Virginia:
1. La Red Municipal de Mujeres se organizó por primera vez el 31 de agosto del año
2007, la Junta Directiva de la misma dura 1 año, para el 2016 se pretende elegir la
nueva directiva.
2. La Red actual está conformada de la siguiente manera:
Nombre Cargo Comunidad
Gladis Orellana Presidenta Virginia Centro
Nombre Cargo Comunidad
Virginia Vásquez Vice presidenta Llano Grande
Miriam Gámez Secretaria Llano Grande
Lourdes Ayala Tesorera Agua Zarca
Paula Miranda Fiscal Guaquincora
Deysi Marcos Orellana Vocal I El Coyolar
Herlinda Reyes Vocal II El Rodeo
Cristina Del Cid Vocal III Quinteros
Josefina García Vocal IV Linderos
3. La Red de Mujeres expresa que ha presentado perfiles de proyectos y que participa en
reuniones de corporación para hacer incidencia y la gestión de la aprobación de los
proyectos, pero estas acciones no hay tenido los resultados esperados, ya que el apoyo
en este tipo de iniciativas es mínimo. La Red no participa en la formulación del
presupuesto municipal, por lo tanto desconocen los montos asignados y de los cuales
pueden obtener beneficios cumpliendo los requerimientos estipulados por la
municipalidad.
4. En el año 2010 se les brindó un capital semilla de L. 10,000.00 a cada grupo y es con
esos fondos que trabajan actualmente desarrollando actividades como ventas de
comidas y realizando préstamos a las mujeres de los grupos, actualmente no se
desarrollan proyectos producto de la transferencia para la mujer.
5. La Red expresa que principalmente la implementación de proyectos se ve afectada por
la falta de asistencia técnica; ya que necesitan personas especializadas en diversas
áreas para que brinden fortalecimiento y acompañamiento; poca disponibilidad
financiera, esta es una enorme limitante, algunos grupos de mujeres cuentan con
habilidades como por ejemplo la elaboración de pan, pero se dificulta su producción
por los recursos escasos para realizar compras de materia prima y equipamiento
adecuado; la falta de mercado es otro aspecto en contra de la implementación de
proyectos y al no contar con productos competitivos se vuelve difícil realizar ventas.
6. Los grupos de mujeres presentan problemas que dificultan la gestión exitosa, entre
ellos; la falta de logística, falta de capacitaciones en temas de interés que faciliten la
creación de oportunidades para la generación de ingresos y la falta de comunicación
entre las socias, esto debido a que existe poca motivación de su parte por razones
anteriormente mencionadas.
8.7 Red de Jóvenes
1. En el marco del proyecto Prevención de Embarazo en los Adolescentes ejecutado por
UNFPA, proyecto que beneficiaba 8 municipios del país, 4 de la costa atlántica y 4 de
Lempira, para abordar la problemática de embarazos en adolescentes.
2. En primera instancia se crea un comité de apoyo, integrado por líderes comunitarios
en edad adulta, posteriormente se seleccionaron 20 adolescentes estudiantes de 3
Centros Básicos del municipio, con un rango de edad entre los 12 y 18 años para
conformar la Red de Jóvenes COPEITSA (Comité Comunitario para la Prevención de
Embarazos e ITS en Adolescentes)
3. Los jóvenes fueron capacitados según la Estrategia Nacional para la Prevención de
Embarazos en Adolescentes, en una jornada de una semana en la ciudad de Tela,
Atlántida, en la que se abordaron temas como salud sexual y reproductiva,
masculinidad y género para que posterior a este proceso hicieran efecto replica en los
centros educativos del municipio.
4. En el año 2014 se capacitaron 10 jóvenes de la misma red y en 2015 otro grupo en los
temas anteriormente mencionados.
5. La Red realiza actividades como: charlas educativas sobre salud sexual y reproductiva
a los demás jóvenes de las comunidades del municipio, apoyo a los jóvenes que ya
tienen vida sexual activa en la promoción y oferta de métodos de planificación
familiar a través del personal del centro de salud y participan en los operativos de
limpieza.
6. La Red la conformaban 40 jóvenes, pero al 2016 solamente están activos 12, ya que el
resto estudian en otras ciudades y otros se han retirado por dificultades personales.
7. Entre las limitantes que tiene la Red para desarrollar sus actividades están el no contar
con un espacio físico donde puedan realizar reuniones de Junta Directiva, no se posee
la tecnología (computadora, pantalla, data show) para impartir las charlas en las
comunidades, se requiere mayor apoyo de parte del Gobierno Local a esta esta
estructura.
Con relación al proceso de gobernabilidad del municipio, no cabe duda los aportes brindados
por el Programa USAID|NEXOS quienes a través de los mecanismos participativos (plan de
cabildos abiertos aprobado por la corporación municipal y respaldados por sociedad civil) y
de la puesta en marcha de un sistema digital de acuerdos entre gobierno municipal y sociedad
civil, se ha logrado un mayor relacionamiento entre ambos actores, privilegiando en la
agenda local el abordaje de los servicios locales a fin de mejorar la provisión de los mismos.
De igual manera instituciones como ASONOG han logrado fortalecer el tejido social del
municipios principalmente a las Comisiones Ciudadanas de Transparencia para ejerzan
veeduría social en la gestión pública.
Hallazgos del Sistema de Gobernabilidad.
i.En el año 2010 la Municipalidad de Virginia decidió su separación de la Mancomunidad
MOCALEMPA, pero visualizando la necesidad de pertenecer a esta estructura para
favorecer al municipio con nuevos proyectos, se comenzaron gestiones ante la Junta
Directiva de la misma para integrar de nuevo la mancomunidad, obteniendo resultados
favorables a partir de este año 2016 el municipio de Virginia forma parte nuevamente de
la estructura organizacional de la MOCALEMPA.
ii.La secretaria municipal cuenta con un software para el ingreso de las actas municipales,
facilitando el control de los acuerdos de la Corporación Municipal con Sociedad Civil
respecto a los servicios locales, sin embargo, la información en cuanto a avances y
cumplimiento no se socializa en las reuniones de Corporación.
iii.Existen en el municipio Organizaciones de Sociedad Civil no activas, organizadas pero
con mínima o ninguna incidencia en la toma de decisiones del Gobierno Local, como; el
COMDE, los CED, Red de Comités de Salud, COMAS, USCL, AJAAM, CODECOS y
CODELES.
iv.El Comisionado Municipal y la Comisión Ciudadana de Transparencia fueron electos en
sesión de Cabildo Abierto el día 30 de mayo del año 2013 y 31 de mayo de 2014.
v.El actual Comisionado Municipal no cuenta con un Plan de Trabajo, con una oficina y
equipamiento que le permitan realizar sus funciones, no ha sido capacitado en su nueva
administración.
vi.La Coordinación entre la Comisión Ciudadana de Transparencia es débil y el
involucramiento en las actividades del Gobierno Local no es equitativo entre sus
miembros.
vii.La actual CCT no ha sido capacitada sobre roles y funciones y auditoría social, no cuentan
con un espacio físico para realizar reuniones ni con el equipamiento necesario para
facilitar su accionar, en 2012 les fue donado un equipo por ASONOG, pero este no está en
poder de la Comisión.
viii.La CCT en 2016 cuenta con un presupuesto de L. 76,000 compartido con el Comisionado
Municipal para realizar acciones de veeduría y control social a los proyectos ejecutados en
el municipio, sin embargo el acceso a este fondo se vuelve complejo, limitando la
realización de actividades.
ix.La participación en los cabildos abiertos es proporcionada entre ambos géneros.
x.La actual administración municipal no ha constituido el Consejo de Desarrollo Municipal.
xi.Para el año 2016 la Oficina Municipal de la Mujer tiene asignado un presupuesto de L.
592,868.88, existe la debilidad de no contar con una herramienta de planificación para la
ejecución de este presupuesto.
xii.El pago de la Coordinadora de la OMM proviene del 5% de la transferencia municipal
para la mujer, el resto de este porcentaje no se ejecuta en su totalidad para la promoción
de proyectos para los grupos o la Red.
xiii.Actualmente en el municipio no existen proyectos ejecutados por mujeres con fondos
municipales.
xiv.En el municipio están conformados 10 grupos y una Red Municipal de Mujeres que no
cuenta con una Agenda de la Mujer.
xv.Existe una Red de Jóvenes que realiza acciones de prevención de embarazos en
adolescentes, pero cuya labor se ve afectada por la falta de recursos técnicos, logísticos y
económicos.
xvi.En general la sociedad civil califica entre buena y muy buena la relación con la
Corporación Municipal, argumentando que se requiere más apoyo de parte de esta en el
fortalecimiento de las organizaciones y que sea soporte mientras se logra la sostenibilidad.
Capítulo IX: Análisis de los Servicios Meta
9.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención de Salud
9.1.1 Evaluación Técnica del Servicio de Salud
Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con
un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de
vida saludables, promoviendo la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una
modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo
Nacional de Salud. La Región Sanitaria es el ente regulador de la provisión, rectoría,
conducción y regulación de los servicios de salud, busca que el gestor cumpla con los
resultados pactados en el convenio de gestión suscrito con la misma, coordina además la
planificación sanitaria, brinda asistencia y asesoría técnica a los gestores en materia de
norma, guías y protocolos.
El Departamento de Lempira cuenta con 28 municipios los cuales en su totalidad sus
servicios de salud son descentralizados. La Mancomunidad MOCALEMPA es gestora de los
servicios de salud de cinco municipios del sur del departamento de Lempira: Candelaria, La
Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia desde el ocho de julio del 2008, formalizado con la
firma de Convenio con la Secretaria de Salud y que actualmente tiene una duración de un
año (Anexo 0204)
En el municipio de Virginia la provisión de los servicios de salud cubren una población de
3,125 personas según Censo Familiar de Salud (CEFASA) y cuenta con un Centro Integrado
de Salud ubicado en el centro del municipio y una Unidad de Atención Primaria en Salud
ubicada en la comunidad de Agua Zarca.
9.1.2 Cobertura del servicio
La Red de Salud MOCALEMPA tuvo un total de 44,760 atenciones durante el año 2015,
13,560 de primera vez y 31,200 atenciones subsiguientes. Los establecimientos de salud del
municipio de Virginia tuvieron un total de 4,391 atenciones entre atenciones de primera vez
y subsiguientes durante el año 2015, representando el 9.81% del total de atenciones de los
establecimientos de la red.
Total atenciones del Municipio de Virginia 2012-2015.
Año Atenciones de Primera Vez Atenciones Subsiguientes Total Atenciones
2012 1911 3167 5078
2013 2192 2154 4346
2014 1841 2488 4329
Año Atenciones de Primera Vez Atenciones Subsiguientes Total Atenciones
2015 1456 2935 4391
Fuente: Datos proporcionados por los ES y herramienta de indicadores de la Red
Los establecimientos de salud, comunidades de influencia y el personal con el que cuentan
para la provisión del servicio se describen en el Anexo 0205.
Existen indicadores básicos de salud que nos permiten visualizar la tendencia en cuanto a
cobertura del servicio, se describen en el Anexo 0206 los datos obtenidos durante los años
2012 al 2015.
En el Anexo 0207 se muestran las actividades de atención realizadas por la unidad de
promoción de la Red de Salud durante los años 2013, 2014 y 2015.
9.1.3 Infraestructura:
La SESAL mediante contrato de comodato otorgó la infraestructura, medios de transporte y
equipo a la mancomunidad Mocalempa; como gestor de los servicios de salud tiene la
responsabilidad de hacer uso adecuado de las instalaciones y equipo propiedad de la
Secretaría que le han sido asignados. La mancomunidad cuenta con un inventario del
equipamiento por establecimiento de salud actualizado, este se realiza una vez al año para
verificar el adecuado estado y funcionamiento de los recursos materiales con los que cuenta.
Los establecimientos de salud están dotados con el equipamiento mínimo necesario para su
funcionamiento, mucho de este equipamiento ha sido donado por el programa
USAID|NEXOS. Los Establecimientos de Salud funcionan en edificios en buen estado.
El UAPS Virginia funciona en un edificio en muy buen estado, considerando que este fue
remodelado por la municipalidad de Virginia en el año 2013 y se conserva en buenas
condiciones. Los desechos sólidos del establecimiento son eliminados mediante la quema y
los desechos peligrosos como jeringas son depositados en cajas de seguridad facilitadas por
el gestor para ser transportadas al municipio de La Virtud y estas puedan ser incineradas
profesionalmente.
9.1.4 Acceso:
El CIS de Virginia se encuentra accesible para toda la población del municipio, el acceso es
mediante camino público y no se presentan problemas durante los meses de invierno para
asistir al centro, los usuarios utilizan en su mayoría transporte privado (vehículos que viajan
de las comunidades al casco urbano) para llegar la unidad de salud y recibir el servicio.
La comunidad más distante al centro de salud es Guaquincora, tendiendo que recorrer 7
kilómetros para recibir atención en el UAPS, su distancia al UAPS Agua Zarca es de 2
kilómetros. Entre el CIS y UAPS existe una distancia de 5 kilómetros.
9.1.5 Calidad del servicio:
En las diferentes unidades de salud del municipio se cuenta con un buzón de quejas y
sugerencias, el cual es abierto de forma periódica para revisarlo y poder mejorar, mismo que
es vaciado por el gestor para realizar el análisis respectivo y posteriormente brindar una
retroalimentación verbal al personal del centro.
El sistema de Referencia contra referencia funciona adecuadamente en la unidad de salud,
usualmente los miembros de los comités de salud son los encargados de hacer llegar el
papeleo de la contra referencia.
La Región Sanitaria realiza encuestas de satisfacción de los usuarios y para el año 2015 se ha
obtenido una calificación de 95%, donde se ha tomado una muestra de 20 pacientes y 19 de
ellos han mostrado satisfacción respecto al servicio ante 1 no satisfecho, sin embargo, estos
resultados no son socializados con el personal del establecimiento.
9.1.6 Aspectos sociales de la gestión de salud.
El establecimiento de salud hace uso de mecanismos que permiten mantener un
relacionamiento estrecho con los usuarios y una entrega del servicio adecuada, entre ellos
podemos mencionar; la atención primaria en el centro de salud accesible a todas las
comunidades.
La comunidad participa en los procesos de planificación, formulación de diagnósticos en
salud y entrega del servicio, esto mediante la integración de organizaciones como los comités
comunitarios de salud, red de voluntarios y otros que vigilan la provisión de un servicio de
salud adecuado. La comunidad también se integra en la vigilancia del centro, apoyo en
campañas de vacunación, ya sea como portavoz o como apoyo directo al personal del centro
durante las jornadas, participan en la captación de embarazadas, identificando en cada
comunidad e informando al promotor a cargo, cuando es necesario la comunidad transporta a
las parturientas hasta el establecimiento de salud pertinente, participan en las campañas de
abatización y prevención del dengue, zika y Chikungunya, controlan las fuentes de agua en
coordinación con las Juntas de Agua y son parte de las campañas de aseo planificadas en el
municipio.
9.1.7 Actores sociales que se involucran en el servicio de salud
Nombre del Actores Tipo de apoyo
Mesa sectorial. Vigilancia de la calidad de agua, participación en el control y
prevención del Chikungunya.
ONGs Vigilancia nutricional.
Municipalidades. Aportes económicos, compra de medicamentos y contratación de
personal para los establecimientos de salud.
Cooperantes. Apoyo técnico, capacitaciones y ejecución de proyectos.
Nombre del Actores Tipo de apoyo
Red de Comités de
Salud
Promoción de actividades de salud e incidencia para mejora del
servicio.
Comités Comunitarios
de Salud.
Levantamiento de información y participación en las actividades
de salud.
Región sanitaria. Asistencia técnica, monitoreo de los establecimientos de salud,
evaluaciones de desempeño, asesoría legal y financiera.
Otra (Red de Jóvenes
COPEITSA).
Apoya facilitando charlas para la prevención de embarazos en
adolescentes
Actualmente existen en el municipio 5 Comités de Salud organizados y en funcionamiento,
la Junta Directiva de estos varía según comunidad, en algunas tiene una duración de 1 año y
en otras de 2 años, los comités no cuentan con un plan de trabajo y con un reglamento
interno.
Red de Comités de Salud
La Red de Comités de Salud que fue creada con el apoyo del Programa USAID|NEXOS es
una iniciativa de recién constitución y por lo tanto requiere de fortalecimiento puntual que
les permita tener mayor autonomía para incidir de manera directa en la provisión de los
servicios primarios de salud; actualmente muestra un debilitamiento organizacional producto
de la falta de un apoyo logístico y de acompañamiento técnico; no obstante goza del
reconocimiento del gobierno municipal quien ha reconocido legalmente su constitución. La
red cuenta con su plan de trabajo el cual se ve limitado su cumplimiento ya que su trabajo es
de voluntariado.
Mesa Sectorial de Salud
La mesa sectorial de salud se organizó el 09 de mayo de 2015, con solamente un miembro no
activo, coordina acciones con la Mancomunidad y Municipalidad, se reúnen mensualmente
para planificar, evaluar y buscar mecanismos de apoyo a los establecimientos de salud. La
mesa realiza asambleas comunitarias para dar a conocer los avances obtenidos por las
gestiones de la misma, sin embargo, las acciones de socialización de las normas de la
Secretaria y avances de la mesa no se discuten en otros niveles, como por ejemplo con el
gestor del servicio y con la municipalidad, con esta última se coordinan las jornadas de
saneamiento, pero no se visualizan acciones de apoyo y coordinación para el fortalecimiento
de la mesa y que esta tenga mayor incidencia en los procesos del servicio de salud.
Resumen de los roles de las instituciones presentes en el municipio que participan en el
sector salud
Programa Tipo de apoyo o coordinación
CARE Honduras
Capacitaciones, vigilancia nutricional materno-infantil,
celebración de convenio con el proyecto PROSADE LEMPA que
se ejecutará en los municipios del Corredor Seco de Honduras,
brindando apoyo a la producción agrícola, gobernabilidad y
gestión de riesgo, salud y nutrición y gestión empresarial. El
proyecto inició en enero de 2016 y finaliza en diciembre 2017.
COCEPRADIL Coordinación indirecta en la parte nutricional AIN-C.
Fundación CAMO Servicio de odontología reconstructiva, oftalmología, facilitación
de sillas de ruedas y prótesis, equipo médico quirúrgico.
USAID|NEXOS Gobernabilidad local y mejora de los servicios locales.
Fortalecimiento municipal, transparencia, rendición de cuentas,
mejoramiento CMI La Virtud, como un servicio de apoyo al
servicio de salud de los municipios que integran la mancomunidad
MOCALEMPA USAID|NEXOS apoyo en la construcción del
Hogar Materno adscrito a la CMI
ACS|USAID Macrosistema de riego y asistencia técnica a productores que están
bajo la línea de pobreza y extrema pobreza.
COPECO Coordinación para el control del zancudo transmisor del dengue.
HEIFER Seguridad alimentaria
Proyecto Trilateral Letrinización
Y específicamente USAID|NEXOS proporcionó fortalecimiento al gestor y establecimientos
de salud entre ellos los del Municipio de Mapulaca mediante jornadas de capacitación en
temas como: liderazgo, planificación, estrategias de trabajo comunitario, gestión de insumos,
logística y control interno, administración y gerencia, contabilidad y finanzas, negociación
en el marco de convenios, estadísticas aplicadas a los servicios descentralizados, evaluación
e informe de resultados, currícula básica nacional.
Se realizaron encuentros e intercambios de experiencias, donación de equipo médico-
quirúrgico y equipo de oficina, asistencia técnica para el levantamiento del índice de salud de
cada municipio y planes de mortalidad infantil.
El programa USAID|NEXOS apoyó a la mancomunidad en el diseño e implementación de
guías y manuales para apoyar a estructuras y sistemas del modelo descentralizado de salud
que sirvieron de base para la capacitación a gestores.
1. Guía operativa, administración de convenios para prestación de servicios de los gestores
de salud.
2. Manual de organización y funciones.
3. Manual de recursos humanos.
4. Manual contable y financiero para proyectos descentralizados en salud.
5. Guía para el control de muertes prevenibles maternas y neonatales.
6. Guía para la realización de intercambio de mejores prácticas en gestores de salud.
7. Guía para transmisión de información a gestores de salud.
8. Metodología para la elaboración de planes estratégicos en salud a nivel de
mancomunidades.
• Guía metodológica para determinar el índice de servicios primarios de salud
descentralizado y anexo (calificación del índice de salud).
• Diseño e implementación de la Currícula Nacional Básica para gestores
descentralizados en apoyo a la SESAL.
• Diseño de planes de fortalecimiento institucional.
• Diseño de plan de acción para mejorar resultados de la evaluación de desempeño.
10. Apoyo a la mancomunidad MOCALEMPA con pequeños proyectos de infraestructura.
9.1.8 Análisis del Gestor del Servicio de Salud a nivel primario
La Mancomunidad MOCALEMPA inicia su gestión de los servicios de salud el 01 de junio
del año 2008 y es la responsable de asegurar la entrega de los servicios de cuidado de un
número determinado de personas y familias asignadas ubicadas en los municipios de
Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia en sus ambientes de desarrollo humano
(hogar, comunidad, escuela, trabajo), brindando un conjunto garantizado de prestaciones de
servicios de salud y su correspondiente listado nacional de medicamentos esenciales, con
eficiencia y accesibilidad para toda la población. La estructura organizativa del gestor se
describe en el Anexo 0208 y el equipo técnico coordinador de la Red se describe en el Anexo
0209.
El cumplimiento de los resultados pactados en el convenio, la gestión correcta y eficiente de
los recursos asignados, la rendición de cuentas a sociedad civil y entrega de reportes de
producción de servicios y de la utilización de los recursos financieros de la Secretaría son
algunos de los roles y funciones como gestor. 1
A partir del 2010, dos años después del inicio de la gestión de los servicios de salud por la
mancomunidad MOCALEMPA, deciden separarse de la mismas 2 municipios (Mapulaca y
Virginia) quedando 3 mancomunados, sin embargo, estos municipios son parte de la red de
salud, desligándose de las obligaciones con la mancomunidad pero no de las que se tienen
con el servicio. En 2016 después de acercamientos y gestiones realizadas por estos 2
municipios han formado parte nuevamente de la mancomunidad, lo que generará beneficios
tanto financieros como institucionales, creando mayores oportunidades para fortalecer el
servicio en los 5 municipios gestionados.
1 Convenio de Gestión 2016
La mancomunidad gestiona un total de 15 establecimientos de salud y atiende una población
de 34,790 personas según población INE estimada en convenio, para el 2015 atendió una
total de 39,510.
Los resultados de las Evaluaciones de Desempeño de la Mancomunidad Mocalempa se
describen a continuación:
Mancomunidad Municipios beneficiarios Desempeño
2012 2013 2014 2015
MOCALEMPA La virtud, Piraera,, Candelaria, Virginia y
Mapulaca 85% 90% 55% 73%
Fuente: Informes de Evaluaciones de Desempeño.
Calificaciones de monitorías 2012-2016
Región
Sanitaria
de Salud
Gestor/
Mancomunida
d
Monitoreos
2012 2013 2014 2015 2016
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
XIII MOCALEMP
A
75
%
77
%
79
%
85
%
87
%
85
%
80
%
75
%
79
%
80
%
78
%
85
% 77%
Fuente: Informes de Evaluación de Desempeño de la Red.
Mortalidad Materna-Infantil 2012-2016 Mancomunidad Mocalempa
Año Muertes infantiles totales Muertes infantiles prevenibles Muertes Maternas Totales
2012 16 6 0
2013 15 7 0
2014 15 4 0
2015 14 11 0
2016 2 2 1
Fuente: Datos proporcionados por el Programa USAID|NEXOS y Estadísticas del gestor.
Se observa una disminución en el número de muertes infantiles, al primer trimestre del año
2016 se han registrado 2 muertes infantiles prevenibles. Después de cuatro años sin presentar
muertes maternas en el presente año 2016 ya se registró una muerte materna prevenible.
La mancomunidad cuenta con las siguientes herramientas administrativas:
1. Convenio de Gestión con la Secretaría de Salud
2. Normas de los diferentes programas de la Secretaría de Salud
3. Manual de procedimientos para la entrega de medicamentos
4. Inventario de medicamentos
5. Inventario de insumos médico-quirúrgico
6. Presupuesto Gestor
7. Manual de procedimientos de viáticos
8. Manual de compras y control de inventario
9. Plan Estratégico de Salud
10. Plan Operativo Anual Red de Salud
11. Plan Operativo Anual Proveedores de Salud
12. Metodología de Mesas Intersectoriales
13. Análisis Situacional de Salud (ASIS)
14. Guía Metodológica y Operativa para levantamiento índice de los servicios primarios
de salud
15. Guía Operativa: Administración de Convenios para Prestación de Servicios de los
gestores de salud
A continuación se detallan los ingresos y egresos del gestor para el servicio de salud2
Año Ingresos (L.) Egresos (L.)
2012 10,201,344.00 -
2013 11,346,146.00 -
2014 13,651,271.75 14,855,403.48
2015 12,421,481.20 13,349,970.00
2016 1,585,012.00 1,585,012.00
Fuente: datos proporcionados por la administración del gestor.
La administración actual desconoce el monto de los egresos del año 2013, en 2014 se tuvo un
déficit de L. 1,204.131.73 y en 2015 este fue de 928,488.80, durante esos años se expresa
que existió debilidades por el equipo de revisión y firma del convenio, ya que no se realizó
un análisis financiero exhaustivo para asegurar que el monto cubriría todos los costos para
cumplir con las metas del servicio de salud en los municipios gestionados por la
2 2016 comprende solo el I trimestre
mancomunidad. Por esta razón para el 2016 se ha contratado a un consultor externo en el
área financiera, persona que trimestralmente analiza las finanzas de la mancomunidad,
entrega informes sobre su estado actual y facilita las alertas que permitan asegurar la
optimización del recurso.
Para el año 2016 la firma de dos convenios generará los montos siguientes:
Rubro Cantidad en (L.)
Pago per cápita 500.00
Población 34,790.00
Monto capitado 17,395,000.00
Deducción de costo del personal de la SS que labora con el gestor 5,965,103.00
Sub total (con deducción de planilla) 11,429,897.00
Monto por concepto de incentivo al desempeño (1% del total
capitado)
173,950.00
Monto Total (incluyendo incentivo) 11,603,847.00
Pago de Partos (410*2500 c/u) 1,025,000.00
Monto Total del Convenio 12,628,847.00
Pago fijo 9,143,917.50
Pago variable 2,285,979.40
Fuente: Convenio de Gestión enero-abril 2016
9.1.9 El Índice de los Servicios Descentralizados de Salud
El índice de salud es un instrumento que fue diseñado e implementado por el programa
USAID/NEXOS durante los últimos cinco años y cuyo objetivo es determinar de manera
cuantificada en qué nivel se encuentran los procesos descentralizados, el grado de avance en
su manejo y la apropiación de los servicios primarios de salud por los actores locales así
como el impacto que están provocando en los municipios beneficiarios.
A nivel de mancomunidad los resultados fueron:
Índice de Salud Mancomunidad MOCALEMPA
Departamento Municipios
Índice de Salud
Línea de base 2013 2014 2015 2016
2012 Actual
LEMPIRA
La Virtud 62,4% 64,2% 68,4% 73,1% 79.7%
Mapulaca 41,6% 65,0% 66,4% 68,3% 78%
Virginia 47,4% 51,0% 62,3% 70,1% 76%
Para el quinto año de ejercicio de levantamiento del índice el Municipio de Virginia obtuvo
una calificación de 76%.
9.1.1.3 Análisis a los Proveedores de Servicio
En el municipio de Virginia existe 1 CIS ubicado en la cabecera municipal y un UAPS
ubicado en la comunidad de Agua Zarca, haciendo un total de 2 establecimientos de salud
para atender una población de 3,125 personas. El recurso humano en salud por cada 1000
habitantes de Virginia se muestra en el Anexo 0210.
El CIS de Virginia cuenta con 5 empleados para su funcionamiento; 1 médico permanente, 2
auxiliares de enfermería permanente, 1 promotor y 1 conserje con contrato, este último es
pagado por la municipalidad de Virginia. Un día al mes se brinda el servicio de odontología
en el establecimiento. El establecimiento de salud de la comunidad de Agua Zarca, Virginia
cuenta para su funcionamiento con 2 empleados, 1 auxiliar de enfermería con contrato
permanente por la SESAL y una conserve contratada por la municipalidad.
En su mayoría la comunidad participa en los procesos de formulación de diagnósticos en
salud y entrega del servicio, teniendo una participación activa en los procesos del centro
apoyando actividades como; aseo del centro de salud, apoyo en campañas de vacunación,
abatización de pilas y campañas de aseo.
Entre los desafíos para mejorar el servicio el personal identificó contar con otro auxiliar de
enfermería, la realización de procesos de capacitación continua al personal y el seguimiento
adecuado a los mismos, contar con un establecimiento de salud totalmente equipado y con
una infraestructura en condiciones adecuadas, el abastecimiento continúo todos los
medicamentos del cuadro básico.
9.1.10 Nutrición en el Municipio de Virginia
La estrategia Atención Integral de la Niñez en la Comunidad AIN-C es ejecutada por la
Secretaria de Salud en el Departamento de Lempira y la cual desarrolla las siguientes
actividades:
- Concentrar niños de 0-5 años de edad con los niveles más altos de desnutrición y con
algunos de los indicadores más bajos de atención médica primaria.
- Suministro de suplementos vitamínicos a niños y mujeres en etapa de embarazo.
- Vigilancia y consejería a niños con desnutrición.
- mejorar indicadores primarios de salud.
- Análisis de los Factores Demográficos y Socioeconómicos.
- Beneficiará directa y potencialmente a grupos autóctonos.
Para lograr que la estrategia AIN-C tenga éxito se tiene que coordinar trabajos con diferentes
actores los cuales desempeñarán roles como ser los siguientes:
Actividad Quién coordina Roles
Consejerías a padres
y niños con
desnutrición
Unidades de salud Prepara a los promotores y voluntarios para
desarrollar la AIN-C en las comunidades
Suministro de
suplementos
vitamínicos
Gestor/unidades de
salud
Asegurar que el niño asista a las Unidades
de Salud y reciban su tratamiento
AIN-C en algunos
municipios
Unidades de salud Control de registro mensual para valorar la
tendencia de recuperación.
Para fortalecer la implementación de la Estrategia AIN-C en el Departamento de Lempira se
han realizado las siguientes actividades:
- Coordinación interministerial: Secretaria de Salud y Secretaria de Educación.
- Coordinación con gobiernos municipales: Municipalidades de las Mancomunidades de
CAFEG y MOCALEMPA.
- Coordinación con sociedad civil: Voluntariado, CCT, Sociedad de Padres de Familia y
Alcaldes Auxiliares.
- Organismos Internacionales: OPS, OMS, USAID|NEXOS.
Actualmente la mancomunidad solamente abarca 10 comunidades del municipio de Piraera
con la implementación de la Estrategia AIN-C; esto debido a que la Secretaría solicitó una
priorización de 10 comunidades, dentro de los factores que influyeron está la postergación, el
difícil acceso, porcentajes de desnutrición y crecimiento inadecuado. En el municipio de
Virginia actualmente no se implementa la Estrategia AIN-C, pero se realizan acciones de
control y vigilancia de peso, así como actividades de prevención promovidas por el gestor y
organizaciones que colaboran en materia de seguridad alimentaria, acompañamiento técnico
y asistencia para la prevención de la desnutrición infantil. El porcentaje de niños que se
encuentran bajo la talla mínima requerida en la zona de las Mancomunidades de CAFEG y
MOCALEMPA es del 40%.
Según informes de AIN-C de la Red de Salud al mes de marzo del año 2016 se cuenta con
los siguientes resultados:
Según estadísticas de la Red de Salud para el último mes del primer trimestre del año 2016 se
realizaron acciones de AIN-C en 7 comunidades del municipio; atendiendo un total de 101
niños, 78 entre las comunidades de Virginia, El Rodeo, Llano Grande, El Coyolar y Celilac y
23 en Agua Zarca y Guaquincora. En las reuniones de AIN-C realizadas se contó con un
100% de participación en todas las comunidades asistidas.
Actualmente el municipio de Virginia no presenta índices de desnutrición global (0%); sin
embargo se cuenta con porcentajes de niños con crecimiento inadecuado y crecimiento
inadecuado persistente, los porcentajes son los siguientes:
Comunidad N° de niños menores de 2 años
anotados en el listado AIN-C
Virginia 38
Rodeo 11
Llano grande 20
Coyolar 4
Celilac 5
Aguazarca 11
Guaquincora 12
Comunidad
Niños
menores de 2
años con
Crecimiento
Inadecuado
No. de niños
con
crecimiento
inadecuado
Niños menores de
2 años con
Crecimiento
Inadecuado
Persistente
No. de niños
con
crecimiento
inadecuado
persistente
Virginia 13 % 5
60 % 3
Rodeo 18 % 2
50 % 1
Llano grande 10 % 2
0 % 0
Coyolar 25 % 1
0 % 0
Celilac 20 % 1
0 % 0
Aguazarca 0 % 0
0 % 0
Guaquincora 17 % 2
50 % 1
Fuente: Informes AIN-C Red de Salud
De enero a marzo de 2016 las unidades de salud mantuvieron disponibilidad permanente de
micronutrientes en polvo para la suplementación de los niños en el hogar, teniendo acceso a
estos un total de 77 niños de 6 a 24 meses de edad, a los cuales se les dotó 60 sobres de
micronutrientes en polvo para la suplementación diaria, con un adecuado uso se disminuye la
morbilidad, mortalidad y deficiencia de micronutrientes en los niños menores de 2 años de
edad.
La Región Sanitaria identifica los siguientes desafíos y amenazas en materia de nutrición:
Desafíos
• Reducir el alto grado de desnutrición en los municipios de la zona.
• Suministrar las suficientes dosis requeridas de suplementos alimenticios y vitamínicos
a las madres en su etapa de embarazo y al niño.
• Implementar la estrategia AIN-C en todas las comunidades de los municipios.
• Creación de políticas públicas encaminadas a erradicar la desnutrición en la zona.
Amenazas
• Muerte de niños
• Reducción de la calidad de vida de la población.
• Mayor presencia de enfermedades.
Las actividades de promoción y prevención de desnutrición en las que participan estos
voluntarios son los siguientes:
• Participar en el control de peso/talla de forma periódica
• Visitas domiciliarias para detectar niños en riesgo de desnutrición
• Entrega de volantes con información de prevención de desnutrición
• Participación en campañas de información organizadas por los centros de salud
Otras actividades que realizan los monitores de AIN-C:
- Realizar las debidas referencias al centro de salud cuando identifiquen niños en riesgo
- Dar seguimiento a los niños con desnutrición
- Participar en reuniones con proveedores de salud para informar sobre avances y
referencias.
- Consejería a las familias donde hay casos de desnutrición
Hallazgos de los Servicios de Primer Nivel de Atención de Salud:
Los Servicios Descentralizados de salud iniciaron en el mes de junio del año 2008.
La Red de Salud MOCALEMPA maneja un total de 15 establecimientos de salud en
5 municipios del sur de Lempira.
En el año 2016 se inaugura el Hogar Materno Infantil adjunto a la CMI del municipio
de La Virtud, Lempira con el apoyo del Programa USAID|NEXOS que va a
beneficiar a la población del municipio de Virginia.
La Región Sanitaria identifica como principales debilidades del gestor el cambio
continuo de personal y el poco empoderamiento de los Alcaldes miembros de la Red
en el proceso descentralizado de salud.
Durante el año 2015 se realizaron 3 monitoreos realizados a la Mancomunidad
Mocalempa obtuvieron las siguientes calificaciones de 80% 78% y 85% y 77% en el
primer monitoreo del año 2016.
Producto de calificaciones bajas en monitoreos realizados en 2014, 2015 y 2016 la
mancomunidad ha sido objeto de penalización por parte de la Secretaría de Salud.
Las evaluaciones de desempeño realizadas durante los años 2013, 2014 y 2015 son
90%, 55% y 74% respectivamente, estas 2 últimas calificaciones han impedido el
acceso a los recursos por incentivo al desempeño.
A partir del convenio firmado en enero de 2016 está totalmente prohibido el cobro
por el servicio de salud a los usuarios.
La Red de Salud y los establecimientos cuentan con un Plan Operativo Anual (POA),
sin embargo, no todos los establecimientos hacen uso adecuado del mismo.
La Red de Salud MOCALEMPA tuvo un total de 44,760 atenciones durante el año
2015, 13,560 de primera vez y 31,200 atenciones subsiguientes.
El gestor cuenta con una serie de herramientas administrativas que coadyuvan a
realizar de manera eficiente y eficaz sus actividades, algunas de ellas elaboradas con
el apoyo de USAID/Nexos, no obstante, es necesario implementar un software que
facilite las labores financieras y el respaldo de la información.
Durante el año 2014 y 2015 el gestor incurrió en endeudamiento, debido a que el
convenio no cubría el total de costos para la provisión de los servicios de salud.
Los ingresos y egresos por concepto de servicios de salud son reflejados en el
presupuesto general de la mancomunidad.
Cuando la Secretaría no transfiere los fondos oportunamente la mancomunidad
recurre al uso de fondos propios y préstamos para proveer los servicios de salud.
La compra de medicamentos se realiza en su mayoría vía cotizaciones con
proveedores y la decisión de compra es tomada por el equipo técnico como lo
estipula el manual de compras y control de inventarios de la mancomunidad.
El Programa USAID|NEXOS benefició a los establecimientos del Municipio de
Virginia con equipo médico-quirúrgico y equipo de oficina.
Los establecimientos de salud del Municipio de Virginia cuentan con el equipamiento
mínimo requerido, aunque alguno de estos equipos se encuentra en mal estado.
Algunos establecimientos requieren inversión en infraestructura, ya que algunos se
encuentran con alguna problemática específica.
La Sociedad Civil participa en la provisión del servicio como parte de los comités de
salud en cada una de las comunidades, apoyando las labores de los establecimientos
de salud, pero se requiere motivación e incentivo para los voluntarios, ya que realizan
acciones que contribuyen a la mejora continua de los servicios de salud.
La Red implementa la Estrategia AIN-C únicamente en 10 comunidades de uno de
los municipios meta (Piraera), en el Municipio de Virginia no se implementa la
Estrategia aún, pero se realizan acciones de control y prevención de la desnutrición.
Actualmente se cuenta con un porcentaje mínimo de monitores AIN-C activos, ya que
fueron capacitados hace ya mucho tiempo y no se les ha brindado el seguimiento
oportuno y no hay incentivo para los mismos.
La mancomunidad establece convenios con otras organizaciones para ampliar la
calidad de los servicios de salud como USAIDǀNexos quien les ha brindado
capacitaciones para fortalecer la Red y mejorar la calidad en la prestación de los
servicios de salud.
9.2 Los Servicios de Agua y Saneamiento.
9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP)
9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de AP
a) Cobertura del Servicio
Conforme a la información mostrada en la tabla siguiente, la cobertura de agua potable en la
cabecera municipal resulta del 69.00%. Para el cálculo se consideraron las viviendas totales
de la cabecera municipal reportadas por la Junta de Agua urbana, información que se
considera confiable debido al tamaño de las comunidades en estudio.
Cobertura del Servicio de Agua Potable en la Cabecera Municipal
No. Comunidad Total de Viviendas
Viviendas con
Conexión
Domiciliar de AP
Cobertura
(%)
1 Cabecera Municipal 110 76 69.00
Otro sector de la población de la cabecera municipal ha habilitado sus propias fuentes de
agua tipo pozo.
b) Infraestructura del servicio
El recurso hídrico que abastece el acueducto de la cabecera municipal de Virginia, proviene
de una fuente de agua localizada en la zona del Cerro de Congolón que atraviesa los
municipios de Gualcinse San Andrés, también en el Departamento de Lempira. Igual
situación se presenta en los acueductos rurales del municipio; situación cuya descripción que
se amplía en el inciso
9.2.2.2.1 Evaluación Técnica del servicio de Agua Potable de este documento.
Debido a que el acueducto urbano de este municipio se abastece de una fuente de agua
localizada en el municipio de Gualcinse, ésta municipalidad tomó la decisión de aplicar un
Canon por Aprovechamiento de Agua, el cual aún está en proceso de negociación con las
comunidades, además se analiza que el cobro por canon a ser aplicado sea instalando macro
medidores.
El sistema de agua de la cabecera municipal fue construido en el año 1991 habiendo operado
a la fecha un período de 25 años; por lo que la capacidad de entregar agua al sistema en
cantidad suficiente a las presiones adecuadas es muy reducida. Por ser un tipo de fuente tipo
vertiente o manantial, no se instalaron desarenadores, dado que por el tipo de captación la
tubería se sumerge dentro de la caja toma, existiendo prácticamente poco o ningún arrastre
de arena, lo cual califica este tipo de captación del agua como sub-superficial.
A pesar de que el acueducto cuenta con un hipoclorador instalado, este no ha sido puesto en
funcionamiento continuo porque el caudal de entrada al sistema de almacenamiento es
intermitente, factor que ha sido determinante para no contar con agua clorada.
La línea de conducción y tanques rompecarga se encuentran deteriorados en un 83.33% en
un rango de regular a malo; el pozo perforado y la línea de impulsión operan en buen estado
y el resto de los componentes del acueducto, operan en regular estado. La Tabla a
continuación presenta los componentes del sistema y su estado actual de operación.
Componentes Principales del Sistema de
Agua Potable de la Cabecera Municipal
Bueno=B; Regular=R; Malo=M; No tiene=X
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, a excepción del pozo perforado, los demás
componentes del sistema urbano operan en regulares o malas condiciones. El acueducto
cuenta con presa, debido a que las fuentes empleadas carecen de escurrimiento superficial, en
lugar de esta estructura, encontramos caja de toma, que son objeto de continuas reparaciones
y mantenimiento; para asegurar la mayor distribución de agua captada en la fuente en épocas
críticas, cuya cantidad está por debajo de los mínimos requeridos, se tienen que realizar
actividades especiales de mantenimiento y operación por cuadrillas de usuarios en la línea de
conducción, a manera de disminuir perdidas de caudal o reparar fugas en el tanque de
almacenamiento. La distribución desde el centro o tanque de almacenamiento no es continua,
aspecto que condiciona a un suministro severamente racionado en el periodo de verano.
Debido a que la capacidad de producción y calidad del agua se ha reducido con el tiempo la
municipalidad ha realizado inversiones importantes, tal como la perforación de un pozo en
las cercanías de la cabecera municipal para extraer agua subterránea, estimándose una
producción próxima a los 35 gppm; sin embargo su explotación se ve interrumpida en la
época de verano con mucha frecuencia por la baja capacidad en el voltaje suministrado en la
zona por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica.
Debido a que se encuentra en ejecución el nuevo proyecto de agua, el suministro proveniente
de la zona de Congolón que beneficia a las comunidades de Virginia se desconecta
periódicamente, haciendo imposible valorar los caudales que ingresan a los almacenamientos
existentes en las comunidades.
c) Calidad del Servicio
El agua suministrada por la Junta de Agua urbana no es objeto de tratamiento químico
alguno, situación que obliga a las familias urbanas a hervir agua todos los días, o a la compra
de agua embotellada o en el peor de los casos a ingerirla sin ningún grado de desinfección.
Componentes del Sistema de Agua Potable
Pre
sa
Pozo
Per
fora
do
Caj
a de
Tom
a
Des
aren
ador
Lín
ea d
e
Conducc
ión
Lín
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Impuls
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Tan
que
Rom
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Tan
que
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Hip
ocl
ora
dor
Lín
ea y
Red
de
Dis
trib
uci
ón
Conex
iones
Dom
icil
iari
as
X B R X M B M R R R R
d) Continuidad del Servicio
El servicio se presta a 5 barrios de la cabecera municipal, lo cual resulta en una continuidad
promedia urbana de 0.92 horas/día, resalta el barrio El Centro con 0.79 horas/día, siendo
determinante el número mayor de viviendas con conexión, de agua potable
No. Sector/Barrio
/Colonia
Días/semana Horas/día Viviendas con Conexión
domiciliar de AP
Horas/día
de servicio
ponderado
1 El Centro 3 2 67 0,79
2 San Antonio 3 0 1 -
3 Las Huertas 3 3 3 0,05
4 Las Delicias 3 3 4 0,07
5 San José 3 1 1 0,01
Totales 76 0,92
Promedio Horas/Día 0,92
De acuerdo a la clasificación propuesta por el Ente Regulador de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento (ERSAPS) para categorizar el nivel de continuidad del servicio de
agua, en el caso de la cabecera municipal el servicio se categoriza en un nivel de
continuidad “D” (de 0 a 4 horas).
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4
Intermitente
9.2.1.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de AP
Modelo de Gestión
El servicio de agua potable en la cabecera del municipio de Virginia es provisto por una
Junta Administradora de Agua que cuenta con personalidad jurídica, estatutos de
constitución, y reglamento interno, pero aproximadamente desde el año 2009, la Junta no ha
cumplido con la normativa de la acreditación exigida por el Gobierno Central, consistente en
presentar al ente regulador gubernamental un informe anual de sus operaciones descriptivo
de aspectos financieros, se supone que los directivos de la Junta Administradora actual,
nombrada el 31 de enero de 2016, deberían legalizar la situación.
La Junta está conformada por 7 miembros, y desde principios del año 2016, se ha
establecido por mandato de asamblea de usuarios que su periodo de mandato sea de solo un
año, menor a los dos años estipulados en el Artículo 13 del Reglamento de Juntas
Administradoras de Agua autorizado por el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable
y Saneamiento (ERSAPS) a partir de octubre de 2006.
Pliego Tarifario
El pliego tarifario vigente aplicado por la Junta administradora es no diferenciado, para el
universo de usuarios atendidos, aplicándose una tarifa única de L.20.00 mensuales para todos
las categorías de usuario, de los cuales al menos L. 3,00 son aportados a COCEPRADIL
como cuota obligatoria para formar parte de la organización. Esta estructura tarifaria única se
debe en parte a que el tamaño de la comunidad urbana es muy pequeña como lo es su
actividad económica; además se ha planificado para el mes de junio de este año 2016, la
tarifa será objeto de modificación que permita incluir el cobro de una cuota adicional para
COREPRADIL, organización comunal que actúa como una subsidiaria local de
COCEPRADIL.
A pesar de que la Junta elabora anualmente un plan de actividades básico, estas no son
completadas en su totalidad durante el año debido a que los ingresos percibidos en concepto
de tarifas no son suficientes, permitiendo únicamente cubrir el pago de un fontanero en
forma permanente, con un salario de L. 500.00/mes, con funciones de operar el sistema y
reportar a la directiva las actividades de mantenimiento que se susciten; por la situación
anterior, los usuarios, mediante mandato de asamblea comunal, están organizados en grupos
de trabajo para desempeñar actividades de mantenimiento por un día o según sean instruidos
por la Junta Directiva.
Es importante destacar que la Junta no dispone de los planos del acueducto, dificultando
programar adecuadamente la operación y el mantenimiento de los componentes de la
infraestructura en su sistema, y la toma de decisiones apropiadas; particularmente si se trata
de mantenimiento en la red de distribución (ejemplo, el cambio de diámetros de tubería que
favorezca la presión y flujo de agua por sectores, por el desconocimiento de la ubicación de
válvulas de control de flujo, etc.)
Comercialización del Servicio
La tarifa mensual a pagar por los usuarios es recibida por el tesorero durante las asambleas
mensuales de usuarios del servicio, programadas por la Junta Directiva y aprobadas por la
asamblea, donde se le extiende un recibo de pago por cada mes o meses cancelados. A pesar
de no contar con un sistema automatizado para el pago del servicio, la morosidad es baja
según lo informado por la Junta Directiva y no supera mas del 30% de los usuarios; es decir
23 usuarios; que al final del año cancelan lo adeudado.
Situación de los Ingresos y Egresos del Servicio
Al proyectar los ingresos de 76 usuarios del sistema de agua administrado por la Junta
Urbana, pagando una tarifa de L.20.00 mensuales, se obtienen ingresos totales de L. 1,520.00
al mes, y si se considera el pago de L. 500.00 mensuales que se realiza al fontanero, se
puede observar que teóricamente se mantiene un superávit de L. 1,020.00 mensuales.
Sin embargo, al realizar el análisis de la información financiera presentada por la Junta
conforme a la siguiente tabla, los ingresos percibidos por concepto de tarifas, no están
debidamente desglosados en multas, así como los aportes con carácter de obligatorios
solicitados a los beneficiarios a consecuencia de la ejecución del nuevo sistema de agua al
sector urbano. En cuanto a los egresos, tampoco se mantiene detalle de su ejecución; esta
situación da como resultado que la diferencia entre los ingresos y egresos en los 4 meses de
análisis del 2016, tengan un comportamiento deficitario.
Virginia Centro
Totales en Lempiras
Al 20 de
Diciembre
de 2015
Al 15 de
Enero de
2016
Al 06 de
Marzo de
2016
Al 03 de
Abril de
2016
Promedios
al mes de
Abril 2016
Ingresos 3.584,00 2.112,00 2.625,00 1.280,00 2.005,67
Caja Chica 6.985,14 6.147,19 9.122,14 6.130,14 7.133,16
Egresos 2.956,00 2.920,00 1.722,00 4.272,00 2.971,33
Saldo Actual 70.363,19 69.525,19 70.903,19 67.911,19 69.446,52
Diferencias
Ingresos y Egresos 628.00 -808.00 903.00 -2,992.00 -965.66
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP)
Para obtener la información insumo para realizar un análisis de la situación técnica, social e
institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la
cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de
Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la
recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas
Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 6 Juntas Administradoras de Agua existentes en el municipio y convocadas al
evento, asistieron al mismo 6 Juntas, que representan el 100% del universo total. Después de
procesar y analizar la información proporcionada por las 6 Juntas investigadas, se presentan
a continuación los resultados obtenidos y los análisis que corresponden.
9.2.2.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de AP
a) Aprovechamiento de Fuentes de Agua de Otro Municipio
El recurso hídrico que abastece los acueductos de las comunidades del municipio de
Virginia, incluyendo el de su cabecera municipal, proviene de fuentes de agua localizadas en
la zona del Cerro de Congolón, entre los municipios de Gualcinse y San Andrés, también
localizados en el Departamento de Lempira; situación que ha requerido que las comunidades
de este municipio de Virginia, con esfuerzo de las Juntas Administradoras de Agua y de sus
usuarios, hace mucho años vengan adquiriendo los terrenos de las zonas de recarga y
realizando actividades de tipo ambiental mediante acciones de reforestación. El siguiente
esquema muestra la ubicación del os tres municipios mencionados y su posición respecto a
uno con el otro.
Debido a que los acueductos rurales de este municipio se abastecen de fuentes de agua
localizadas en el municipio de Gualcinse, ésta municipalidad tomó la decisión de aplicar un
Canon por Aprovechamiento de Agua a las comunidades rurales de Llano Grande, Agua
Zarca, Guaquincora #1 y #2 y El Rodeo (Sistema de 7 ciudades) y El Rodeo (Sistema de 17
comunidades).
La captación del agua proveniente de esos manantiales se realiza por medio de cajas de
captación, consistentes en pequeñas estructuras localizadas entre los municipios de
Gualcinse y San Andrés, y se ubican aproximadamente a unos 65 kms del casco urbano de
Virginia, desde las cuales el agua es transportada hacia las distintas comunidades del
municipio de Virginia mediante una línea de conducción, tanques rompecarga, cajas
derivadoras de suministro y tanques de distribución cuyos volúmenes varían según el
consumo medio diario de las poblaciones atendidas; se estima que el caudal transportado es
capaz de satisfacer la demanda de agua de 1,200 familias, distribuidas en un total de 18
comunidades ubicadas en los municipios de Virginia (6), Candelaria (en su totalidad),
Piraera (2 ) y Mapulaca (1 caserío).
Dado que en la mayoría de las comunidades el acueducto ha sobrepasado los 25 años de vida
útil, sus efectos son visibles en la disminución de la cantidad y calidad del agua, así como
también el alineamiento de la línea de conducción principal existente; la cual ha sido objeto
de extracciones no autorizadas, que repercuten en disminución de la cantidad, cambio de la
calidad bacteriológica y disminución de horas de servicio, demanda y cobertura.
Esta situación ha implicado de parte de las comunidades, municipalidad, y ONGs de apoyo,
la búsqueda de fuentes de financiamiento para mejorar, rehabilitar y ampliar los sistemas,
resultado la gestión en logros positivos ya que con apoyo del Comité Central Pro Agua y
Desarrollo Integral de Lempira COCEPRADIL, se obtuvo un financiamiento de Water1st
International, organización financiada por un filántropo norteamericano. Con los recursos
obtenidos, se realizan mejoras sustanciales en la captación y cambio de alineamiento de la
actual línea de conducción, manteniendo las mismas fuentes de agua.
Se estima que el costo de la nueva inversión será de aproximadamente L. 70,000,000, en los
que se incluye un estimado de L. 10,000,000 como aporte comunitario en mano de obra no
calificada y materiales locales. A su vez la municipalidad de Virginia participa en la
financiación en esta fase, brindando transporte diario hasta los sitios donde su ubica la
ejecución del nuevo proyecto, a 10 jornaleros por cada una de las 7 comunidades que
beneficia el proyecto en su municipio; se calcula que la ejecución del proyecto culminará a
finales del presente año 2016.
Por otro lado, la Municipalidad ha hecho inversiones en la mejora de la cantidad de agua
para abastecer el acueducto de algunas comunidades beneficiarias del proyecto, mediante el
suministro de agua subterránea; para lo cual ha perforado y equipado cuatro pozos, tres en
comunidades rurales de Llano Grande, Guaquincora y Agua Zarca y uno en Virginia centro,
requiriéndose únicamente mejorar la capacidad del suministro eléctrico para su puesta en
funcionamiento una vez que se completen las obras del proyecto financiado con recursos de
Water1st International.
Para ser beneficiario del nuevo proyecto, se requiere que los grupos familiares hayan
colaborado durante la ejecución del proyecto con mano de obra no calificada durante un
número de días asignados por el comité pro-construcción del proyecto; en caso de no haber
participado deberá pagar el equivalente a días/hombre a precios actuales para obtener el
derecho a la conexión del servicio de agua.
b) Cobertura del Servicio
Con relación a la cobertura del servicio en el área rural y según la información de población
que manejan las 6 Juntas investigadas (100% de las Juntas), existen en el municipio un total
de 373 viviendas rurales y 207 viviendas con una conexión de agua potable, lo que significa
que la cobertura del servicio en el área rural del municipio se estima en un 55.50 %. En
anexo 0301 se adjunta el detalle de la cobertura del servicio por comunidad investigada.
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural
Juntas Administradoras del Municipio
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con
Conexión
domiciliar de AP
Cobertura (%)
373 207 55.50
c) Infraestructura del Servicio
En la muestra de Juntas de Agua rurales investigadas, la tabla a continuación presenta los
resultados resumidos con relación a la evaluación de aspectos relativos a los años operativos
de los acueductos.
Años de Operación de los Acueductos Rurales
Años de Operación No. de Acueductos %
Hasta 10 0 0%
Entre 11 y 20 0 0%
Más de 20 6 100%
Total 6 100%
Lo resultados presentados en el cuadro anterior permiten concluir que la totalidad de la
infraestructura de agua potable rural en el municipio, ha cumplido su periodo de vida útil,
razón por la cual opera con deficiencias, proveyendo un servicio que no responde a la calidad
de agua que exige la norma técnica para asegurar el bienestar de sus usuarios. Otro aspecto
importante a resaltar, es el hecho de que lo más probable es que se requiere de inversiones
con montos de mucha importancia para mejorar y rehabilitar los acueductos rurales del
municipio.
La tabla a continuación presenta los resultados resumidos con relación a las condiciones
físicas de operación de la infraestructura.
Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento
Acueductos Rurales del Municipio
Un análisis de los componentes de acueductos rurales funcionando en malas condiciones
físicas, muestra que en un 33% de los acueductos investigados (2), casi la totalidad de los
componentes hidráulicos del sistema operan en mal estado (línea de conducción, tanque
rompecarga, tanque de almacenamiento, hipoclorador, línea y red de distribución y
conexiones domiciliarias. En este grupo dos acueductos seguramente requiere de inversiones
importantes para su rehabilitación.
En el 66% de los acueductos la mayoría de sus componentes operan en regular estado (caja
toma, tanque rompecarga, tanque de almacenamiento, línea y red de distribución y
conexiones domiciliarias). Este grupo de acueductos probablemente requiere de inversiones
en mejoras de uno o más componentes para operar en buenas condiciones.
Por otro lado, un 50% de los acueductos no cuenta con hipocloradores y un 33% de los
instalados opera en mal estado, lo cual incide directamente en la calidad de agua que se
entrega a los usuarios del servicio.
Para la valoración y priorización de las inversiones en agua potable, el municipio cuenta con
un Plan de Agua Rural elaborado en 2015 con apoyo del Programa USAID|NEXOS, en el
cual se realiza una evaluación del estado de los acueductos rurales, se proponen soluciones
de forma general y se estima su costo de implementación.
d) Calidad del Servicio
El siguiente cuadro muestra la situación relacionada con la calidad del agua suministrada a
los usuarios del servicio por las Juntas de Agua Rurales, donde los acueductos de la muestra
corresponden a 6 en total.
Estado de
Funcionamiento de la
Infraestructura
Caj
as T
om
as
Pre
sas
Des
aren
ado
res
Lín
eas
de
Cond
ucc
ión
Tan
qu
es r
om
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a
Tan
qu
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Alm
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Hip
ocl
ora
do
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Lín
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y R
edes
de
dis
trib
uci
ón
Con
exio
nes
Do
mic
ilia
rias
Bueno 0,00% 0,00% 0,00% 16,67% 16,67% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Regular 66,67% 0,00% 33,33% 50,00% 66,67% 66,67% 16,67% 66,67% 66,67%
Malo 33,33% 0,00% 0,00% 33,33% 16,67% 33,33% 33,33% 33,33% 33,33%
No tiene 0,00% 100,00% 66,67% 0,00% 0,00% 0,00% 50,00% 0,00% 0,00%
Sin Info.
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Características de Calidad del Agua Suministrada
Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Virginia
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
Muestra
Sistemas de agua con hipoclorador 3 50%
Hipocloradores funcionando en buen/regular estado 0 0%
Juntas de Agua que cloran el agua suministrada a sus
usuarios
0 0%
Juntas de Agua que realizan análisis de calidad del agua 3 50%
Juntas de Agua donde los análisis resultaron en “apta”
para consumo humano
0 0%
Un análisis de los resultados presentados concluye en lo siguiente:
i. Un 50% de los acueductos investigados tienen instalado un hipoclorador (3
acueductos). Por lo tanto, otro 50% de los acueductos de la muestra (3 en total), no
cuentan con un hipoclorador.
ii. En ninguno de los acueductos de la muestra, los hipocloradores funcionan en buen o
regular estado. Por lo tanto, el 100% de los hipocloradores instalados (3) se encuentra
en mal estado.
iii. Ninguna de las JAA rurales, cloran el agua que suministran a los usuarios.
iv. Un 50% de las Juntas (3), realizan análisis de la calidad de agua que suministran a sus
usuarios; sin embargo, ninguna JAA reporta resultados de agua “apta para consumo
humano”. Esta situación representa un alto riesgo sanitario para los habitantes del
municipio, especialmente para la población infantil.
La falta de continuidad y baja cantidad de agua que ingresa a los tanques de almacenamiento
son factores determinantes para que las juntas rurales no potabilicen el agua mediante
cloración. Otro aspecto que contribuye, sin ser determinante, es que solo un 50% (3
hipocloradores) están instalados, pero no se garantiza su funcionalidad para ser habilitados.
La condición de suministro intermitente obliga a las familias residentes en el sector rural a
hervir agua todos los días, o a la compra de agua embotellada o en el peor de los casos a
ingerirla sin ningún grado de desinfección.
e) Continuidad del Servicio
Con relación a aspectos de continuidad del servicio en época de verano, la tabla siguiente
muestra los resultados obtenidos de la muestra, presentándose en Anexo 0302 un detalle por
Junta de Agua investigada.
Continuidad promedio en horas por día
Continuidad
(Promedio
horas/día)
Número
de
Comunidades
% de
la Muestra
Igual a 24 0 0%
Entre 12 y 23 1 17%
Entre 5 y 11 0 0%
Menos de 5 5 83%
Total 6 100%
El promedio de horas el servicio entre todas las Juntas de Agua rurales resulta de 3.64 horas
diarias; es decir que en la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una
continuidad promedio de 3.64 h/día; que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS para
categorizar el nivel de continuidad del servicio, se clasifica como “D”, donde la continuidad
oscila entre 0-4 horas/día.
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4:
Intermitente
La situación que enfrenta el municipio de Virginia con respecto a la disponibilidad de agua
es bastante grave; razón por la cual la municipalidad ha gestionado la obtención de recursos
para mejorar su situación, en respuesta a lo cual el municipio se encuentra incluido en los
beneficios del proyecto regional que se ejecuta con apoyo de COCEPRADIL, el cual ha sido
descrito en la sección de infraestructura rural de este documento.
f) Aspectos Ambientales del Servicio
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos técnicos ambientales de
los acueductos rurales que fueron investigados.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales
Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Virginia
No. Concepto Cantidad %
1 JAA propietarias de zona de recarga de la micro
cuenca
6 100%
2 JAA con micro cuenca con plan de vigilancia,
control y protección
4 66.67%
3 JAA con Zona de recarga declarada y protegida 2 33.33%
4 JAA donde la municipalidad realiza acciones de
protección de micro cuenca.
0 0%
5 JAA donde la comunidad realiza acciones de
protección de micro cuenca.
4 66.67%
No. Concepto Cantidad %
6 JAA donde otros actores realizan acciones de
protección de micro cuenca.
2 33.33%
Como puede observarse, el 100% de las Juntas de Agua de la muestra (6) es propietaria de la
zona de recarga de las micro cuencas que generan el recurso agua que abastece sus
acueductos, y el 66.67% implementan planes de conservación y protección de las mismas;
por otro lado, apenas un 33.33% (2) la tienen declarada como área protegida. Destaca el
hecho de la propiedad de las zonas de recarga, lo cual se genera por la problemática que
enfrentan por la escasez de agua en el municipio, ya que las fuentes se localizan en el
municipio de Gualcinse, y de alguna manera el ser sus propietarios les garantiza la
disponibilidad del recurso.
También es importante destacar que en el 66.67% de las Juntas (4), es la comunidad la
encargada de implementar las acciones de conservación y protección recomendadas, lo cual
es destacable por el hecho de que la comunidad se ha incorporado activamente en la gestión
de prestación del servicio. La municipalidad por su parte, no brinda apoyo en estas
actividades.
g) Otros Aspectos Técnicos del Servicio
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos técnicos generales de los
acueductos rurales que fueron investigados.
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
Juntas de Agua con Manual de Operación y
Mantenimiento del Sistema
5 83.33%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
tuberías, materiales y accesorios
0 0%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
recursos para reparación o ampliación de los acueductos
0 0%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad para
ejecutar proyectos de agua potable
0 0%
JAA apoyadas por la municipalidad con fortalecimiento y
capacitación
0 0%
Un análisis de los resultados anteriores, destaca que un 83.33% (5) de las juntas cuentan con
una herramienta técnica que les apoye en sus actividades de operación y mantenimiento de
los sistemas, lo cual es sumamente importante si se reconoce que una buena operación y
mantenimiento de la infraestructura del servicio, incide directamente en su sostenibilidad
técnica al mantenerse funcionando apropiadamente a lo largo de su vida útil, lo cual está
estrechamente vinculado con la calidad del servicio que se provee.
Llama la atención que las Juntas manifestaron no recibir apoyo alguno de la municipalidad;
debiendo ésta última acercarse de forma más estrecha a estas organizaciones rurales, en su
condición de titular del servicio de agua potable en el municipio; con la finalidad de definir
un plan de acción que pueda implementarse con participación conjunta para impulsar
mejoras en la calidad de prestación del servicio.
9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
A continuación se presentan un cuadro con información de aspectos institucionales relativos
a la administración, operación y mantenimiento de los 6 acueductos rurales que fueron
investigados.
Aspectos Institucionales
Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Virginia
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento
4 66.67%
JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 3 50%
JAA con estatutos de constitución 0 0%
JAA con personalidad jurídica 0 0%
JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 6 100%
JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la
organización
0 0%
JAA que tienen un libro de registro de ingresos y egresos
del servicio
6 100%
JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los pagos
que realizan
6 100%
JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 6 100%
JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 6 100%
JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 3 50%
Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de Juntas
de Agua Municipal (AJAAM)
2 33.33%
JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 3 50%
JAA con Comité de Saneamiento 2 33.33%
JAA con Comité de Micro cuenca 1 16.67%
JAA que cuentan con un fontanero para la operación y
mantenimiento del sistema
3 50%
JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los
gastos de prestación del servicio
2 33.33%
JAA que reportan valores altos de usuarios en mora
(>30%)
1 16.67%
La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L. 29.83 mensuales
Un análisis de los resultados presentados concluye en lo siguiente:
1) Ninguna Junta de Agua de la muestra cuenta con personería jurídica; la totalidad de
los prestadores rurales del servicio de agua opera sin estar legalmente constituidos.
La falta de esta personalidad, no permite a las organizaciones tener representatividad
ante las entidades públicas y privadas; estas limitaciones las mantiene postergadas a
habilitar una cuenta de ahorro a nombre de la Junta Administradora.
Por otro lado, tampoco ninguna junta cuenta con estatutos de constitución aprobados
por la asamblea general, que definan el propósito de la organización comunitaria;
documento que, entre otros, es requerido para la obtención de la personalidad
jurídica.
2) Con relación a su organización, el 50% de las juntas investigadas (3), cuentan con un
fontanero cuyos servicios contratados se limitan a tareas estrictamente operativas de
válvulas, que permitan a los usuarios recibir el servicio en forma sectorizada o
zonificada y por horarios, o notificar a la Junta Directiva sobre desperfectos de índole
mayor o menor en los componentes del sistema. Con relación a las actividades de
mantenimiento del acueducto, esta responsabilidad recae sobre los usuarios del
servicio que por mandato de la asamblea están organizados en grupos de trabajo, de
tal forma que ninguno deje de cumplir su compromiso, excepto que envíe a un
sustituto o pague el equivalente del día o días acordados a trabajar, y que
prácticamente conforman el Comité de Operación y Mantenimiento de la Junta
conformado en el 50% de las juntas (3).
En lo que respecta a las otras dos estructuras que establece el reglamento de Juntas de
Agua para apoyar la gestión de la Junta Directiva, el 33.33% de las Juntas (2) cuentan
con un Comité de Saneamiento y solo el 16.67% (1) con el Comité de Micro cuencas;
lo cual resulta contradictorio al hecho de que el 66.67% de las Juntas (4), informaron
que implementan planes de conservación y protección de las micro cuencas.
Continuando con el análisis, es posible suponer que además de los miembros de la
Junta Directiva, estas organizaciones cuentan dentro de su estructura organizacional
con un tesorero responsable de recaudar, administrar y custodiar los recursos
obtenidos por concepto de tarifas del servicio.
3) El 100% (6) mantienen cuentas bancarias a nombre de dos miembros de la Junta
Directiva (Presidente y Tesorero) administran sus recursos de forma distinta a una
administración bancaria. Esta situación es grave, ya que ello afecta la seguridad y
transparencia con que se manejan los recursos pagados por los usuarios del servicio.
4) Solo el 33.33% de las Juntas (2) reportan operar en condiciones de sostenibilidad
financiera, donde lo ingresos son suficientes para cubrir los costos de prestación del
servicio. Sin embargo, no destinan fondos en compra de cloro, ya que no potabilizan
el agua que entregan a sus usuarios, para lo cual probablemente habría que ajustar las
tarifas actuales.
Con relación a la morosidad, solo el 16.67% de las Juntas (1), informa que más de un
30% de sus usuarios no pagan el servicio. Por lo tanto, 66.67% de las Juntas (4) que
no operan en condiciones de sostenibilidad, pero que parecieran no enfrentar
problemas de morosidad, debe revisar sus pliegos tarifarios e implementar los ajustes
necesarios para lograr sostenibilidad y mejorar la calidad de prestación del servicio.
Para asegurar el pago oportuno de las cuotas mensuales por tarifas, se aprovechan las
asambleas de usuarios del servicio en las que el tesorero de la Junta recibe el importe
previo al ingreso a la reunión de asamblea, para lo cual los usuarios son llamados
conforme a un listado; en algunas ocasiones algunos usuarios no pagan, pero esperan
el pago hasta en la siguiente reunión.
El índice de morosidad: no supera el 30% reglamentado para un periodo de tiempo
no mayor a 2 meses; dado que el mandato exige a los usuario cubrir los pagos
pendientes, sin que pase el fin de año; no hacerlo, implica fuertes sanciones, multas y
corte del servicio según lo establece el Reglamento de la organización.
Los ingresos percibidos por concepto de tarifa se depositan a una cuenta bancaria a
nombre del Tesorero y Presidente de la Junta Directiva.
5) La tarifa promedio doméstica en el sector rural resulta de L. 29.83 mensuales. Se
adjunta en el Anexo 0303 un detalle de las tarifas vigentes en las 6 JAA de la
muestra; oscilando las tarifas entre un valor mínimo de L.17.00 mensuales y un
máximo de L. 60.00 mensuales.
Los ajustes tarifarios se someten a aprobación de la asamblea de usuarios a petición
de miembros directivos de la Junta. Su cálculo no necesariamente se realiza en base a
un estudio detallado de los costos reales administrativos, operativos y de
mantenimiento del acueducto; presentándose la propuesta de forma verbal. Por
ejemplo, si se trata de mejorar el pago del fontanero, se invita a la reunión de
asamblea para que haga el mismo fontanero presente la solicitud publica; otro caso es
cuando COCEPRADIL solicita que se modifiquen los aportes de los usuarios a la
organización. En otros casos, tal vez los más frecuentes, cuando se requiera adquirir
el terreno donde se localiza una fuente de suministro de agua y se requiera
complementar ingresos por concepto de aportaciones de los usuarios del servicio.
6) El 100% de las Juntas (6), reportaron que llevan un registro de usuarios y de
ingresos y egresos del servicio, lo cual es una práctica administrativa y financiera
saludable, que favorece el manejo transparente de los recursos.
Anotaciones Generales:
a) Para la adquisición de materiales y suministros el procedimiento establece que el
Presidente, Tesorero y un Vocal de la Junta Directiva, soliciten una cotización a tres
proveedores, quienes deciden la compra en base al menor precio.
b) La Junta de Agua no dispone de un espacio físico para instalar sus oficinas;
normalmente el directivo en funciones a cargo de la tesorería brinda un espacio de su
residencia, en el caso de lleva a cabo las reuniones y actividades de la Junta y los
usuarios, solicitan permiso al director del centro educativo.
c) La planificación y presupuesto de la prestación del servicio, se realiza en asambleas
comunitarias; la junta directiva presenta a los asambleítas las propuestas de acciones
que son necesarias para el buen desarrollo administrativo, operativo y funcional de la
organización.
9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales
9.2.3.1 Evaluación Técnica de los SS Urbanos
a) Cobertura del Servicio
El centro urbano de Virginia carece del servicio de Alcantarillado Sanitario; únicamente se
cuenta con un estudio y diseño de Alcantarillado Sanitario cuyos alcances se describen en la
sección siguiente; habiéndose iniciado los trabajos de construcción conforme a la
disponibilidad de recursos municipales.
Para la disposición de las excretas, los habitantes de la cabecera municipal instalan
soluciones sanitarias individuales en sus viviendas, tipo fosa séptica o letrina; estimándose la
cobertura de estas soluciones en un 91.00%.
Cobertura de Letrinas
En la Cabecera Municipal de Virginia
Número de Viviendas
Totales
Número de Viviendas con
Letrina Cobertura de Letrinas
110 100 91.00%
b) Infraestructura del servicio
El sistema de Alcantarillado Sanitario diseñado es del tipo “Sin Arrastre Hidráulico de
Sólidos”, preparado en el año 2011 por el Ing. José Elías Roque Vásquez. Los documentos
técnicos del diseño de este sistema describen los siguientes elementos:
1) Tanque interceptor, 65 unidades;
2) Caja de revisión 65 unidades (a ser construida por los beneficiarios);
3) 4 colectores secundarios con una longitud estimada en 1250 ml, tubería PVC RD 41,
compuesta con diámetros de 2” y 3” respectivamente.
4) Colectores secundarios de 1675 ml.
5) Colectores laterales de 1 ½” y 2” (no se especifica la longitud y tipo de tubería), a ser
ubicadas en las aceras de las viviendas.
6) Colector principal con una longitud de 959 ml., tubería PVC de 6” RD 41.
7) Sistema de tratamiento constituido por una Laguna de Oxidación a ser ubicada al
Oeste de la comunidad (no se indican dimensiones).
8) Pozo de Absorción (no se indican dimensiones)
El tipo de sistema de alcantarillado de pequeño diámetro propuesto, consiste en que a cada
vivienda se le dota de un tanque interceptor colocado aguas arriba de cada conexión a los
colectores; en esta unidad se acumula una porción de los sólidos a ser extraídos
periódicamente junto con las espumas; la mayor parte de los líquidos son descargados a los
colectores, laterales o secundarios, y luego al colector principal; los efluentes deben ser
objeto de tratamiento en la laguna de oxidación.
En la actualidad la municipalidad ya adquirió los materiales y suministros necesarios,
conforme al estudio y diseño elaborado, los cuales están almacenados en su bodega, y
conforme a los recursos disponibles ha dado inicio a la ejecución de los trabajos por
administración directa; por la falta de presupuesto solo tiene contratado a una sola persona
que está instalando cajas de inspección, colectores laterales y tuberías para descargar aguas
grises y cajas que se ubican al centro de la calzada, en el reducido número de calles
existentes en el casco urbano; es de esperar que el avance será muy lento y no se tiene una
fecha probable de terminación.
c) Calidad del Servicio
Debido a que las fosas sépticas y letrinas corresponden a sistemas apropiados e higiénicos,
donde se depositan los excrementos humanos, éstas contribuyen a evitar la contaminación
del ambiente y a preservar la salud de la población. El aseguramiento de que provee servicios
sanitarios de calidad, al nivel individual, solución tecnológica, depende de las condiciones
del sitio de instalación, la metodología de construcción y el uso apropiado de la misma por
parte de sus propietarios.
9.2.3.2 Evaluación Institucional de los SS Urbanos
Debido a que las soluciones sanitarias urbanas son del tipo letrina o fosa séptica, no es
posible realizar una evaluación institucional del prestador del servicio en este caso.
9.2.3.3 Servicios Sanitarios Rurales
Al igual que en la cabecera municipal, en las comunidades de la zona rural la disposición de
excretas se realiza mediante soluciones individuales tipo letrinas, y para promover su uso las
Juntas de Agua orientadas por programas de apoyo al sector, promueven que las familias con
acceso al agua deben tener en buen estado y funcionando las letrinas.
De acuerdo a la información brindada por las JAA investigadas, 301 viviendas rurales tienen
solución de disposición adecuada de excretas, lo cual representa una cobertura de 80.70% en
este año 2016. En el anexo 0308 se adjunta un detalle de la cobertura de letrinas por
comunidad investigada.
Cobertura de Letrinas
En las JAA de la Zona Rural
Número de Viviendas
Totales
Número de Viviendas con
Letrina Cobertura de Letrinas
373 301 80.70%
9.2.3.4 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
Consideraciones Sociales
Se reconoce que la municipalidad es la titular de los servicios de agua potable y saneamiento,
según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello disponer la forma y
condiciones de prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción, observando lo
prescrito en la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas
aplicables, la titularidad es permanente e intransferible.
En el caso particular de Virginia la administración, operación y mantenimiento de los
sistemas de agua potable y saneamiento están bajo la responsabilidad de las Juntas
Administradoras de Agua; éstas cuentan con su respectiva Junta Directiva para administrar el
servicio, en cuanto a la operación todos los abonados son responsables de realizar
actividades, existen Juntas que cuentan con un fontanero contratado para el mantenimiento
del servicio, pero también existen otras juntas en las que debido a que el incentivo
económico para el fontanero es mínimo, este tiene tareas específicas y las demás son
desarrolladas por los abonados, asimismo otro número de JAA tiene toda la responsabilidad
del mantenimiento del servicio mediante calendarización de roles, asumiendo varios papeles.
Respecto a los servicios de agua y saneamiento la participación de la comunidad se destaca
principalmente en la integración de comités de saneamiento y comités de microcuencas, este
último en una de las JAA, cuidado de la fuente, apoyo en los operativos de limpieza, mano
de obra no calificada y vigilancia del servicio de agua.
En cuanto al control social no se han realizado esfuerzos mayores por ejercer un control
social al servicio, esto debido a que la instancia responsable (CCT) caree de logística que le
permita realizar control y veeduría social.
En febrero del 2014 se constituye la Asociación de Juntas Administradoras de Agua
Municipal, percibiendo la necesidad de que todas las juntas del municipio se concentraran en
una sola estructura con mayor capacidad de gestión.
La AJAAM por su parte es una estructura de recién constitución cuyo funcionamiento es
incipiente la cual requiere mayor proceso de fortalecimiento y acompañamiento técnico para
que por sí solos generen acciones articuladas entre las diferentes juntas miembros y el
gobierno municipal a fin de proponer medidas para mejora del servicio.
De igual forma en el municipio se ha constituido la Comisión Municipal de Agua y
Saneamiento (COMAS) y la Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) dichas
estructuras fueron organizadas y fortalecidas por el Programa USAID|NEXOS en el año
2014, proceso que debe ser retomado para garantizar el funcionamiento de las mismas; uno
de los factores limitantes para que estas estructuras no tengan mayor beligerancia es que su
trabajo es de voluntariado y por lo menos requieren de un proceso permanente de
acompañamiento técnico e involucrar aún más al gobierno municipal para que a través de las
unidades operativas de la municipalidad puedan apoyarles en la implementación de sus
planes de trabajo.
Actualmente el casco urbano municipio del Virginia no cuenta con un sistema de
Alcantarillado Sanitario, se ha realizado únicamente la fase de estudio y diseño del servicio,
habiéndose iniciado la construcción por fases, por lo que los ciudadanos construyen fosas
sépticas o letrinas para la disposición de excretas a nivel urbano y rural.
La sociedad civil no tiene mayor involucramiento en el ciclo del servicio, ya que no se
cuenta con el mismo, se realizan acciones mínimas que coadyuvan a la municipalidad en los
procesos y esfuerzos desarrollados por la municipalidad para establecer el servicio.
El Cuadro a continuación identifica los principales actores locales a nivel institucional
relacionados con la gestión y prestación de los servicios de agua y servicios sanitarios en el
municipio, describiendo el rol que les corresponde desempeñar en el sector.
No. Actor Local Rol Sectorial
1 Municipalidad Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, según Decreto Legislativo No.118-2003,
correspondiéndole por ello disponer la forma y condiciones de
prestación de dichos servicios en su respectiva jurisdicción,
observando lo prescrito en la Ley Marco del Sector Agua
Potable y Saneamiento y demás normas aplicables. La
titularidad es permanente e intransferible.
2 Oficinas
Regionales de la
Secretaría de
Salud del
Gobierno de la
República de
Honduras
Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico
químico y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y
rurales suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en
funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo
por los prestadores.
Las oficinas regionales de Salud, a través de las unidades de
salud urbanas y rurales, recogen y procesan información de gran
utilidad para el sector local de agua y saneamiento, además de
ser un permanente vigilante de la calidad de agua suministrada
por los prestadores del servicio en el municipio.
No. Actor Local Rol Sectorial
3 Juntas
Administradoras
de Agua (JAA)
Titulares de los servicios administrados por ellas; corresponde
fundamentalmente a las Juntas, la operación, mantenimiento y
administración de los sistemas de abastecimiento de agua
potable y saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas
peri urbanas en vías de desarrollo.
Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2
Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este
documento.
4 Asociación de
Juntas
Administradoras
de Agua del
Municipio
(AJAAM)
Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y
saneamiento localizados en el Municipio, promoviendo la
capacitación de sus asociados en aspectos administrativos,
operativos y de mantenimiento de sistemas de agua potable y
saneamiento, gestionando la obtención de la personalidad
jurídica de las juntas asociadas y promoviendo la obtención de
químicos para el tratamiento de la calidad del agua entre las
juntas asociadas y de materiales y suministros en bloque que
produzcan ahorros en la adquisición de esos insumos entre sus
asociados.
En febrero del 2014 se aborda estratégicamente la conformación
de la AJAAM, ante la ausencia en el municipio de este tipo de
organización comunitaria local. En este municipio la AJAAM,
como en la mayoría de los municipios, solo da cumplimiento a
sus roles durante el entusiasmo promovido en la fase de su
organización; su funcionalidad se aprecia, únicamente en su fase
de creación, por lo que existe la necesidad de generar un
dinámica con algún nivel de liderazgo entre sus miembros;
tampoco se aprecia a corto plazo que puedan recibir apoyo de
las autoridades del gobierno municipal, ante posiblemente
limitaciones de orden financiero. En anexo 0304 se adjunta
información sobre la integración de esta organización. En el
anexo 0305: Secretarias de AJAAM.
La organización cuenta con estatutos, desconociéndose si han
sido aprobados en asamblea general; no cuenta con reglamento
ni se encuentra gestionando la obtención de la personalidad
jurídica, permanece inactiva; su funcionamiento fue muy
efímero y no hay logros obtenidos en el periodo, salvo la
elaboración de un plan de trabajo del 2014. Mantiene una
limitada comunicación con las Juntas de Agua, dado la
dificultad en cumplir con los roles mínimos establecidos debido
a la ausencia de recursos financieros que sostengan su
operatividad. Dos Juntas investigadas reportaron estar
asociadas a la AJAAM,
No. Actor Local Rol Sectorial
La AJAAM, no ha coordinado actividades con la USCL y la
COMAS, a pesar que su creación, por la Corporación fue en la
misma fecha. En resumen, no cuenta con resultados de impacto,
pero si recibe apoyo es seguro que pueda cumplir con los
desafíos, muchos que permanecen pendientes, entre los que se
pueden identificar los siguientes: definición una línea
estatutaria aplicable y alcanzable para la organización,
promover el apoyo de un cooperante que financie su
fortalecimiento y, con el fin de apoyar efectivamente a las
Juntas de Agua encargadas de la prestación de los servicios de
agua potable y saneamiento.
5 Comisión
Municipal de
Agua y
Saneamiento
(COMAS)
Apoyar al Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
(CONASA) y a la Municipalidad, en el estudio, planificación,
coordinación y seguimiento de la ejecución de actividades y
proyectos relacionados con el sector de agua potable y
saneamiento, que se desarrollan dentro del término municipal.
En 2014 el programa USAID-NEXOS apoyó la conformación
de la COMAS en el municipio. En Anexo 0306 se presenta
detalle de su integración actual. Aunque e tuvo acceso a un
informe de consultoría de 2014, que relata haberse elaborado el
Reglamento interno de la organización, no hay constancia de
haberse entregado, o si fue aprobado por la Corporación
Municipal.
No se tienen evidencias de la frecuencia de las reuniones
realizadas, aunque al inicio de su conformación, se elaboró un
Plan de Trabajo que no ha sido posible implementarlo. La
municipalidad les aseguro conceder espacio físico dentro de sus
instalaciones para realizar sus reuniones. No hay constancia de
que se hayan emitido comunicados, acuerdos y resoluciones
como resultado de su interrelación con otros actores como la
Asociación de Juntas de Agua, o con el Consejo Nacional de
Agua y Saneamiento CONASA.
6 Unidad de
Supervisión y
Control Local
(USCL)
Apoyar al Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (ERSAPS) y a la Municipalidad, en la vigilancia
del cumplimiento de la Ley Marco del Sector y su
Reglamentación dentro del término municipal.
La USCL fue creada por la Corporación Municipal, y cuenta
con reglas administrativas, presupuestarias y contables
diferenciadas, con funciones de supervisión y control en la
prestación de los servicios de agua y saneamiento en el término
municipal. En anexo 0307 se presenta detalle de su integración
actual.
No. Actor Local Rol Sectorial
La situación es similar a la descrita para la COMAS. En el caso
de la USCL, se puede agregar que tampoco existe constancia de
que hayan elaborado un primer informe del registro de
prestadores del servicio en el municipio y que lo remitieran al
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
ERSAPS.
7 Comisión
Ciudadana de
Transparencia
(CCT)
Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas de
evaluación de los servicios públicos que presta la municipalidad
y otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las
recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la
ejecución de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad
de financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma
de organización comunitaria pública y de sociedad civil presente
en el municipio.
La CCT es involucrada en la mayoría de las organizaciones, por
su nivel de credibilidad y la constante de construir
transparencia en las acciones del sector.
Verificar que los cabildos abiertos y otros procedimientos de
participación ciudadana respondan a los intereses de la
ciudadanía (Agua y Saneamiento) y dar seguimiento a los
acuerdos.
8 Comisionado
Municipal CM)
Con relación a los servicios, debe velar por que la
administración de los servicios públicos este fundamentada en
un mejor servicio a la ciudadanía, y supervisar el manejo de los
fondos que perciben las Juntas de Agua, protección de los
recursos y sus componentes.
Presentar toda clase de peticiones a las autoridades municipales
con derecho a obtener respuesta oportuna.
9 Comité Central
Pro-Agua y
Desarrollo Integral
de Lempira
(COCEPRADIL)
Organización comunitaria regional sin fines de lucro; sus siglas
significan Comité Central Pro Agua y Desarrollo Integral de
Lempira; que tiene como objetivo el desarrollo social,
económico y cultural de las familias, comunidades y municipios
de Lempira. Nace en 1985 en el Municipio de Piraera, producto
de una pronunciada sequía que afectó considerablemente la
producción de agua para el consumo humano, oficios
domésticos y seguridad alimentaria, que más tarde en 1989 se
consolidó con sede operativa en el municipio de Candelaria con
su propia personería jurídica.
10 Red
Descentralizada de
Salud
Realiza el Censo Familiar de Salud (CEFASA).
Promover el uso adecuado de mecanismos de disposición de
excretas a nivel de municipio.
El cuadro a continuación provee información relativa a aspectos sociales de la gestión de las
Juntas Administradoras de Agua rurales que fueron investigadas.
Indicador o variable analizada
Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
JAA que concertan tarifas con los usuarios 2 33,33%
JAA donde los usuarios aportan materiales y mano de obra
para proyectos de agua 6 100,00%
JAA que reportan la aplicación de auditorías sociales 0 0,00%
JAA que emplean un mecanismo de rendición de cuentas 6 100,00%
1) La concertación de tarifas por las Juntas, no fue motivo de preocupación de directivas
asambleístas anteriores, como se aprecia que en los últimos años, solo un 33.33% de
las Juntas (2) modificaron su tarifa, seguramente esos ingresos mayores sirvieron
para enfrentar necesidades en la mejora de la calidad de los acueductos en términos,
administrativos, operacionales y de mantenimiento, además de pequeñas inversiones
en sus sistemas.
2) La participación es de un 100% de las Juntas (6), lo cual indica que los usuarios
siempre han estado dispuestos a dar los aportes de materiales y mano de obra para la
construcción de nuevos sistemas o ampliar y mejorar los existentes.
3) Ninguna de las juntas seis (6), han sido objeto de auditorías sociales, seguramente la
causa de no llevarlas a cabo recae la responsabilidad en la municipalidad y a las
organizaciones a las que se les ha encomendado por mandato legal el cumplimiento
de la actividad.
4) El 100% de las juntas analizadas (6), realizan la actividad, no precisamente en forma
calendarizada, o; bajo el desglose apropiado de los ingresos y egresos y con la
papelería indicada; es de hacer notar que aun con el resultado alcanzado hace falta la
supervisión de los entes locales creados para ese fin.
9.2.4 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)
9.2.4.1 Evaluación del Servicio Urbano de RS
a) Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación
del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa
conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos
Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente
seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567-2010
el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación obligatoria
por los prestadores del servicio a nivel nacional
La municipalidad únicamente recolecta los residuos generados por vendedores ambulantes
que asisten a la cabecera municipal los fines de semana; para lo cual renta una unidad
motorizada con una frecuencia semanal.
En el caso de los residuos domiciliarios, éstos son enterrados, quemados o transportados
hasta el botadero mediante sus propias unidades motorizadas. El sitio de disposición final
que opera como un botadero a cielo abierto, se localiza a una distancia aproximada de un
kilómetro, en el sector Oeste del casco urbano.
El Comité de Salud de la localidad realiza campañas de limpieza, recolección y transporte
mensual en el casco urbano, donde los vecinos están obligados a sacar sus residuos y
entregarlos a los miembros del Comité o colocarlos al frente de sus viviendas; de no hacerlo
son objeto de sanciones; se ha tratado de implementar la clasificación los residuos sólidos
para su aprovechamiento, sin lograr los resultados esperados a falta de recursos para
impulsar estas actividades.
La limpieza de Calles está a cargo de la municipalidad, para lo cual contrata los servicios de
una empleada, que recibe un pago de L. 1,500.00 al mes; su actividad es más visible el día
martes, después de que se retiran los vendedores ambulantes de la plaza central en el casco
urbano.
De acuerdo a la visita al botadero, se pudo comprobar la ausencia de personas dedicadas a las
actividades de separación de materiales, es muy posible que los volúmenes producidos y
dispuestos sean tan bajos, que no permiten estimular el interés a un sector de los ciudadanos
por realizar la actividad, de forma de obtener ingresos familiares.
b) Aspecto Social
Actualmente el municipio no cuenta con un servicio de manejo de residuos sólidos
establecido, por lo que los ciudadanos son responsables de tratar los residuos domiciliarios,
en su mayoría lo hacen mediante el entierro y quema, en algunos casos donde se tiene acceso
a vehículo estos son transportados hasta el botadero municipal, en ciertas ocasiones la
municipalidad apoya con su transporte en el vehículo de la municipalidad, cuando este se
encuentra en alguna comunidad se aprovecha para transportar los residuos de los vecinos de
la misma.
Los ciudadanos realizan actividades de separación de los residuos sólidos, especialmente en
sus hogares utilizando los desechos orgánicos como abonos, pero aún no se concretiza un
sistema de clasificación adecuado que permita el aprovechamiento de ciertos materiales y
mejorar significativamente el manejo de los mismos, a fin de que estos no tengan mayores
impactos sobre el medio ambiente.
Los principales actores sociales e institucionales que participan en servicio de Residuos
Sólidos son los siguientes:
No. Actores sociales e
institucionales Roles que desempeña en el municipio
1 Ciudadanos Recolectan y clasifican los desechos.
Participan en campañas de aseo.
Transportan los residuos hacia el botadero municipal.
2 Juntas de Agua Participan en las campañas de aseo.
Velan por el manejo adecuado de los residuos sólidos en las
comunidades.
Comités de Salud Apoyan los operativos de limpieza programados por los
establecimientos de salud.
3 Alcaldes
Auxiliares
Entregan ordenanzas municipales y avisos respecto al manejo
de los residuos sólidos.
4 CODECOS Participan y apoyan el desarrollo de las campañas de aseo.
5 Municipalidad Titular del servicio en el territorio municipal; la cual actúa
conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría
de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (Mi
Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente seguro
de los residuos.
Facilita eventualmente medios de transporte para recolectar
los residuos y depositarlos en el botadero municipal.
6 Centros
Educativos
Realizan campañas de aseo y concientización sobre el manejo
de los desechos.
c) Servicio de Manejo de Residuos Sólidos/Análisis Institucional
Los principales actores locales a nivel institucional relacionados con la gestión y prestación
del servicio son la Municipalidad como su titular en el territorio municipal; la cual actúa
conforme al marco legal y normativo emitido por la Secretaría de Energía, Recursos
Naturales, Ambiente y Minas (Mi Ambiente), para el manejo sanitario y ambientalmente
seguro de los residuos. Para ello, Mi Ambiente aprobó mediante Decreto Ley No.1567-2010
el “Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos”, de aplicación obligatoria
por los prestadores del servicio a nivel nacional.
9. 2.6 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable
i. Los prestadores del servicio de agua potable en el municipio de Virginia, pagaran a la
Municipalidad de Gualcinse un canon por aprovechamiento de agua, debido a que las
fuentes de agua de los acueductos de Virginia se localizan en el municipio de
Gualcinse. Esta situación provoca que los habitantes de Virginia, dependan
directamente de otro municipio para satisfacer sus necesidades de abastecimiento de
agua para consumo y uso humano.
ii. La situación que enfrenta el municipio de Virginia con respecto a la disponibilidad de
agua es bastante grave; razón por la cual la municipalidad ha gestionado la obtención
de recursos para mejorar su situación, en respuesta a lo cual el municipio se encuentra
incluido en los beneficios del proyecto regional que se ejecuta con apoyo de
COCEPRADIL.
iii. La totalidad de los acueductos rurales han superado la vida útil para la que han sido
diseñados, razón por la cual no operan de forma eficiente; lo cual incide directamente
en la calidad del servicio que se provee.
iv. Las Juntas de Agua investigadas manifestaron que la Municipalidad les brinda poco o
ningún apoyo en sus gestiones y la prestación del servicio.
v. En el municipio no se ha implementado la Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento aprobada en 2003, que tiene como objetivo principal impulsar una
reforma sectorial que promueva la calidad de vida en la población y el afianzamiento
del desarrollo sostenible como legado generacional.
vi. El municipio no cuenta con una política local de agua y saneamiento que oriente las
decisiones y permita planificar y coordinar las acciones sectoriales al nivel local; y
que además sea el producto de un proceso participativo que involucre a los actores
locales vinculados con la gestión del servicio.
vii. No se ha logrado la implementación de las instancias de regulación sectorial
promovida por el Ente Regulador de los Servicios de Agua y Saneamiento
(ERSAPS), por lo o que aún se mantiene inactiva la Unidad de Supervisión y Control
Local (USCL), y en igual situación se encuentra la Comisión Municipal de Agua y
Saneamiento (COMAS).
viii. La presencia de instituciones privadas como COCEPRADIL, canaliza apoyo
financiero de la cooperación internacional, local y comunal para la ejecución de
proyectos de mejora, rehabilitación y ampliación de la infraestructura de los servicios
en la mayoría de las comunidades del municipio.
ix. Las Juntas Directivas de administradoras de agua son nombradas para ejercer un
mandato por un solo año, contrario a, los dos (2) años; establecido en el Reglamento
de las Juntas Administradoras de Agua.
x. La totalidad de los prestadores rurales del servicio de agua opera sin estar legalmente
constituidos. La falta de esta personalidad jurídica, no permite a las organizaciones
tener representatividad ante las entidades públicas y privadas; estas limitaciones las
mantiene postergadas a habilitar una cuenta de ahorro a nombre de la Junta
Administradora
xi. La Junta administradora actual realiza la emisión de un recibo por el cobro del
servicio no numerado en orden correlativo, a favor del usuario durante el pago del
servicio encomendado y de otros cargos administrativos cobrados por la
organización.
b) Servicios Sanitarios
i. Tanto en la cabecera municipal como en el área rural del municipio, los pobladores
instalan soluciones individuales tipo letrina o similar para disponer
apropiadamente sus excretas.
ii. La municipalidad cuenta con el diseño de un sistema de alcantarillado sanitario sin
arrastre hidráulico de sólidos para la cabecera municipal, elaborado en 2011. En la
actualidad ya adquirió los materiales y suministros necesarios, conforme al estudio
y diseño elaborado, los cuales están almacenados en su bodega, y conforme a los
recursos disponibles ha dado inicio a la ejecución de los trabajos por
administración directa, mediante la contratación de una sola persona que instala
cajas de inspección, colectores laterales y tuberías para descargar aguas grises y
cajas que se ubican al centro de la calzada.
Hallazgos
Servicio de Manejo de Residuos Sólidos
i. La municipalidad no presta el servicio, únicamente recolecta los residuos generados
por vendedores ambulantes que asisten a la cabecera municipal semanalmente; para
lo cual renta una unidad motorizada.
ii. En el caso de los residuos domiciliarios a nivel rural, éstos son enterrados, quemados
en sus propios predios; a nivel urbano emplean soluciones similares, o son
transportados hasta el botadero mediante sus propias unidades motorizadas; en otros
casos el Comité de Salud promueve campañas de limpieza involucrando a todos los
vecinos del sector urbano, los que son organizados en grupos de trabajo para la
cumplir con la actividad.
9.3 Servicio de Educación
9.3.1 Análisis Técnico del Servicio
El sector educativo hondureño está liderado por el Consejo Nacional de Educación que
preside el Presidente de la República y coordina la acción de las dos entidades rectoras, a
saber: la Secretaría de Educación y la Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Su
objetivo fundamental es darle unidad y coherencia al sistema, se debe tener presente que el
sector educativo incluye también el servicio ofrecido por actores del subsector privado, los
entes rectores del sector son responsables no sólo del sistema público sino también del
privado.
La Ley Orgánica de Educación en su capítulo I establece que la educación es un proceso
formativo que influye en la vida del hombre con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la
personalidad y la formación de ciudadanos aptos para la vida individual y colectivo, para el
ejercicio de la democracia y para contribuir al desarrollo económico y social de la nación.
La educación es función esencial del Estado para la conservación, fomento y difusión de la
cultura, debiendo ofrecer el mínimo de oportunidades para su adquisición sin
discriminaciones de ninguna naturaleza, la educación es un derecho de todo habitante de la
República y el Estado tiene la obligación de proporcionarla en la forma más amplia y
adecuada, la educación es impartida en los establecimientos oficiales, es gratuita en todos sus
niveles y el Estado establece servicios de asistencia de protección escolar para los alumnos
carentes de los recursos que les permitan gozar de los beneficios de la educación.
La educación primaria es obligatoria, la impartida en los establecimientos oficiales será
además costeada totalmente por el Estado y los padres o representantes de menores de edad
escolar, son responsables del cumplimiento de esta obligación y el Estado proveerá los
medios que a él corresponden para que puedan cumplirla.
El Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, con el fin de
procurar el más amplio cumplimiento de esta obligatoriedad escolar, crea y mantiene
escuelas y servicios especiales para las personas que no hayan cumplido la obligación que
establece la ley y para quienes padezcan de defectos físicos o mentales, o que por razones de
enfermedad, abandono o conducta irregular, no pueden concurrir a una escuela primaria
común.
El Estado estimula y protege a la educación que, de acuerdo con la Constitución y las leyes
de la República, se imparta en los establecimientos privados, les prestará apoyo moral y
técnico, y para asistirlos material y económicamente.
La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad, de comprobada idoneidad
docente y de ideología democrática, ningún miembro del personal de la educación podrá
propiciar un sistema político- social contrario al sistema democrático consagrado por la
Constitución y las leyes de la República.
El Poder Ejecutivo, para promover el progreso del sistema escolar, estará facultado para
crear, autorizar y reglamentar servicios educativos, en cualquier nivel de enseñanza y los
establecimientos dc experimentación o ensayo que se requieran. El Poder Ejecutivo podrá
cambiar total o parcialmente el régimen de determinados establecimientos oficiales o de los
privados, que se consideren adecuados y que los soliciten, los cuales se regirán de acuerdo
con reglamentos especiales.
Corresponde al Estado la organización, dirección, supervisión y evaluación de la educación,
de conformidad con las leyes y reglamentos especiales. Son fines de la educación
Hondureña:
a) Formar ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes y derechos, con
profundo sentido dc responsabilidad y de respeto a la dignidad humana. b) Contribuir al
desenvolvimiento de la personalidad humana. c) Formar ciudadanos aptos para construir una
democracia que concilie adecuadamente los intereses del individuo con los de la comunidad.
d) Estimular cl desarrollo de los sentimientos dc solidaridad y comprensión entre las
naciones. e) Capacitar para la valoración del trabajo como un deber fundamental en la
promoción de la vida económica del país. Procurar una formación que asegure el
aprovechamiento dc la naturaleza, de la ciencia y de la técnica, para el desarrollo integral dc
la nación; y f) Contribuir a la conservación de la salud, a la formación y elevación espiritual
del hombre y de la sociedad.3
El servicio de educación está a cargo de la Secretaría de Educación a través de la Dirección
Departamental de Educación y la Dirección Municipal de Educación.
El municipio cuenta con centros educativos de los niveles pre básico, básico y medio, este
último a partir del año 2016.
La Directora Municipal de Educación ejerce sus funciones desde el 19 de marzo del año
2014, tiene a su cargo la responsabilidad de gestionar, monitorear y evaluar la calidad
educativa de los centros del municipio, realiza supervisiones a los centros educativos
trimestralmente con el acompañamiento de directores y docentes seleccionados; para realizar
estas visitas se dedican aproximadamente 6 días para cubrir el total de los centros, esta
actividad se dificulta, ya que la dirección no posee vehículo propio y algunos centros se
encuentran retirados. La dirección de educación procura estar en constante comunicación
con los docentes para poder intervenir ante cualquier necesidad, inconveniente y petición de
padres de familia.
9.3.2 Cobertura
En el municipio de Virginia cuenta con los siguientes centros educativos; 4 Centros de
Educación Pre básica, 2 Centros Comunitarios de Educación Pre básica (CCEPREB), 8
Centros de Educación Básica, 1 un Instituto Técnico, este último comenzó a brindar sus
servicios con la carrera de Bachillerato Técnico en Agro industria el 17 de febrero de 2016,
con una matrícula de 32 alumnos. De los 15 centros educativos 9 son unidocentes.
3 Articulación de las intervenciones en Educación en el marco del Plan de Gobierno 2002-2006 y de la
Estrategia para la Reducción de la pobreza
El municipio no cuenta con Centros PROHECO y tampoco centros educativos que funcionan
bajo la modalidad de educación no formal. En Virginia no funcionan centros educativos
privados en ningún nivel.
A continuación el número de Centros Educativos en el municipio
Nivel
Educativo
Nombre del Centro
Educativo Urbano Rural
Total Centros
Educativos
Pre básico
José Filadelfia
Claros
√
6
Luz y Ciencia √
Luis Alonzo
Cartagena
√
Luces del Saber √
Futuro Mejor
(CCEPREB)
√
Nuevo Amanecer
(CCEPREB)
√
Básico (1ro. a
6to. grado)
Rafael Leonardo
Callejas
√
8
Soberanía √
El Adelanto √
La Democracia √
Belarmino Perdomo √
Básico (7, 8. y
9no. grado)
Francisco Morazán √
Dionisio de Herrera √
George Washington √
Medio Marlon Oniel Escoto
Valerio
√ 1
Total 3 12 15
La cobertura del servicio de educación en el municipio de Virginia en el año 2015 fue la
siguiente
Nivel
Población
en edad
escolar
Matricula Porcentaje de
Cobertura
Finalizaron
el año Aprobados
Prebásico
o
168 64 38 % 64 64
Básico 558 462 83 % 462 462
Total 726 526 72 % 526 526
En el año 2015 se contó con una matrícula en pre básica de 64 alumnos y 462 matriculados
en el nivel básico, en ambos niveles el 100% de alumnos finalizaron el año y aprobaron. En
2015 no se había establecido el Instituto Técnico Marlon Oniel Escoto Valerio, por lo que el
municipio no contaba con un centro educativo de nivel medio.
Para el año lectivo 2016 se tiene una matrícula de 77 alumnos en pre básica, 465 en el nivel
básico y 32 estudiantes a nivel medio.
En el año 2014 se presentó un 4% de deserción escolar, en 2015 no se presentó esta
problemática; cabe mencionar que los porcentajes de deserción son considerados partiendo
de los alumnos que se retiran una vez que su matrícula está consolidada.
El factor más frecuente para que los alumnos abandonen los centros educativos es la
emigración, especialmente a hacia los Estados Unidos, algunos jóvenes por falta de
oportunidades en el municipio o para brindar apoyo económico a sus familias deciden
abandonar su educación y emigrar, otro aspecto mencionado es la desintegración familiar, lo
que afecta el estado emocional de los niños y algunos padres deciden emigrar con sus hijos,
el trabajo infantil constituye otro elemento debido a la situación de pobreza en la que se
encuentran, obligando a los niños y jóvenes a apoyar la actividades del hogar.
9.3.3 Aporte municipal a la educación
La actual administración ha realizado importantes inversiones en el servicio de educación,
aún en aquellas áreas que son responsabilidad directa de la Secretaría de Educación.
Con el apoyo del Proyecto Done un Aula de TEN CANAL 10 se construyeron 2 Centros de
Educación Básica (Agua Zarca y Guaquincora) y una Escuela en la comunidad de Linderos.
Se han realizado obras para el mejoramiento de la infraestructura y condiciones de centros
educativos ubicados en las comunidades de Agua Zarca, Guaquincora, El Coyolar, El Rodeo,
Llano Grande, Guaquincora y Virginia Centro. Entre los proyectos ejecutados por la
municipalidad están los siguientes:
Proyectos en Educación ejecutados por la Corporación Municipal
No. Descripción Comunidad Año
2012 2013 2014 2015
1 Construcción de cerca y corredor
en Kínder Casco Urbano
√
2 Construcción de Centro de
Educación Básica Guaquincora
√
3 Construcción de baños en el kínder
José Filadelfo Claros Llano Grande
√
4 Construcción de baños y bodega
cocina Agua Zarca
√
5 Construcción de módulos
sanitarios en Centro Básico
Agua Zarca,
Guaquincora, El
Rodeo, Llano
Grande
√
6
Construcción de Centro de
Educación Básica Dionisio de
Herrera
Agua Zarca
√ √
7 Construcción de Escuela Linderos √
8 Construcción de módulos
sanitarios en Escuela El Coyolar
√
9
Construcción de módulos
sanitarios de Escuela La
Democracia
El Rodeo
√
10 Construcción de muro perimetral
en CEB Francisco Morazán Virginia
√
11 Electrificación del CEB George
Washington Guaquincora
√
12 Pintura de Centro de Educación
Básica Guaquincora
√
Proyectos en Educación ejecutados por la Corporación Municipal
No. Descripción Comunidad Año
2012 2013 2014 2015
13 Mantenimiento del CEB George
Washington
Agua Zarca,
Guaquincora, El
Rodeo, Llano
Grande
√
14 Mejoramiento CEB Virginia √
15 Mejoramiento de Kínder Agua zarca √
16 Mejoramiento Escuela El Coyolar √
17
Reparación de aire acondicionado
en CEB Dionisio de Herrera y
George Washington
Agua Zarca,
Guaquincora
√
18 Reparación de Escuela Soberanía El Coyolar √
19 Reparación de Escuela Soberanía El Coyolar √
20 Reparación de Techo de Escuela Brisas del Río,
Agua Zarca
√
21 Reparación de Kínder Luces del
Saber Guaquincora
√
22 Revisión de planos de Centros
Educativos Virginia
√
23 Revisión de planos de Centros
Educativos Virginia
√
La municipalidad realiza otros proyectos como; construcción de chanchas multiusos en los
centros educativos, equipamiento de centros, pago de maestros, aporte para celebración de
días festivos a solicitud de directores, maestros o padres de familia.
En el primer trimestre del año 2016 se ha ejecutado un monto de L.400,000.00 destinado al
proyecto de dotación de uniformes, mochilas, útiles escolares y calzado para alumnos de
primaria de todos los centros de educación del municipio.
El actual Alcalde Municipal menciona que aún existe mucha labor que realizar en materia de
educación para disminuir significativamente el analfabetismo en el municipio que según
estadísticas del INE 2013 para el municipio es del 26.1%, donde los hombres representan la
mayor parte de este con un 28.7 y las mujeres con 23.8%. Se expresa la necesidad de realizar
inversión en materiales como manuales para los centros educativos y mayor involucramiento
de parte de los docentes en las actividades de mejoramiento de los centros educativos.
En el 2018 egresará la primera promoción del Bachillerato Agroindustrial, por lo que se
requiere realizar proyectos de emprendimiento que generen oportunidades de trabajo para los
jóvenes que egresarán y demás jóvenes del municipio.
Se expresa la necesidad de realizar inversión en materiales como manuales para los centros
educativos y mayor involucramiento de parte de los docentes en las actividades de
mejoramiento de los centros educativos.
9.3.5 Actores sociales e institucionales que participan en el servicio de educación
Actores Sociales e
Institucionales Roles que Desempeñan
Instituciones del Gobierno Central
Dirección Departamental de
Educación
- Gestionar ante la Secretaría de Educación la apertura y
ampliación de centros educativos y creación de puestos
docentes.
Transparentar los procesos de asignación de puestos docentes.
Facilitar las directrices para el servicio de educación.
Dirección Municipal de
Educación
- Facilitar el cumplimiento de las metas educativas y vigilar la
calidad del servicio en cada uno de los niveles educativos; pre
básico, básico y medio.
Organizaciones de SC
Consejo Municipal
Desarrollo Educativo
(COMDE)
- Realizar gestiones en conjunto con el Gobierno Local para la
apertura del Instituto de Educación Media.
No ha desempeñado otro rol, debido al desconocimiento acerca
de los mismos.
Consejos Escolares de
Desarrollo (CED)
- Estructuras organizadas sin conocimientos sobre sus roles y
funciones.
Sociedad de padres de
familia
- Monitorear y fiscalizar el servicio.
Aportan mano de obra no calificada para los proyectos de los
centros.
Gobierno Central y Municipal
Proyecto Vida Mejor - Levantamiento del censo de alfabetización.
Instalan huertos familiares en los centro.
Municipalidad - Mejoramiento de infraestructura de los centros.
Contribuye con el pago de docentes.
Dota de materiales y equipo a los centros educativos.
Apoya las festividades educativas.
Brinda uniformes a los alumnos.
Organizaciones No Gubernamentales
PMA - Brindar merienda escolar y vigilar el consumo y necesidades de
abastecimiento en los centros educativos.
Otros
Consejo de Directores - Participan en los procesos de planificación del servicio.
Participan en el proceso de alfabetización.
Apoyan en las actividades de la escuela para padres.
Organizan y ejecutan actividades cívico-culturales.
Red de Salud - Realizan campañas odontológicas en los centros educativos.
Jornadas de desparasitación y vacunación.
En el municipio existen otros actores sociales, pero su apoyo al servicio es mínimo o
ninguno, por lo que se han considerado solamente los identificados por la Dirección
Municipal de Educación.
La sociedad civil se involucra en los procesos de planificación y entrega del servicio, control
y seguimiento de la calidad educativa especialmente realizado por la sociedad de padres de
familia, participan en la solución de la problemática educativa realizando gestiones ante la
corporación municipal y dirección municipal de educación.
En cuanto al mejoramiento de la calidad del servicio e infraestructura las comunidades
realizan aportes como facilitación de merienda escolar (preparación de alimentos), en
algunos casos los padres de familia realizan aportes para brindar una merienda con mejores
propiedades nutricionales, ofrecen mano de obra no calificada en la construcción y/o
remodelación, vigilan los centros y controlan el cumplimiento del calendario escolar.
La Dirección de Educación realiza acciones para dar a conocer la problemática educativa del
municipio mediante la coordinación con la Corporación Municipal para desarrollar un
cabildo abierto de educación con participación del personal de los centros educativos y
sociedad civil en general. El día 25 de septiembre del año 2015 se llevó a cabo el primer
cabildo abierto de educación del municipio.
La Dirección Municipal de Educación no ha sido objeto de auditoría social. La Comisión
Ciudadana de Transparencia participa en actividades como la de los murales de transparencia
expuestos en los centros educativos y en la vigilancia de las inversiones en educación, se
necesita un mayor involucramiento de esta estructura en el monitoreo del servicio de
educación.
9.3.6 Instancias de participación en los procesos educativos
Consejo de Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE)
Se constituyó el 07 de abril del año 2014 lo conforman 7 miembros. El COMDE no se reúne
con frecuencia, solamente cuando se presenta la necesidad de hacerlo para tratar algún tema
específico, es una estructura que no ha sido capacitada, no cuenta con un plan de trabajo , ni
realiza actividades de monitoreo y control del servicio. Hasta la fecha esta estructura no es
apoyada por alguna institución presente en el municipio. El COMDE expresa no estar
satisfecho ni insatisfecho sobre el servicio de educación en el municipio, especialmente en el
nivel pre básico y medio, cuyo aspecto de molestia es la inasistencia de los maestros.
Se puede rescatar que el COMDE en coordinación con la Municipalidad logró la creación del
Instituto de Educación Media Marlon Oniel Escoto Valerio. El COMDE expone que una de
las limitantes para realizar gestiones significativas es la falta de la personería jurídica,
asimismo la necesidad de capacitación sobre los roles de cada miembro y en general de la
estructura, capacitación sobre la Ley Fundamental de Educación, Derechos Humanos,
Derechos de la Niñez, entre otros.
Consejo Escolar de Desarrollo del Centro Educativo (CED)
En el municipio existen 12 CED, sin embargo son estructuras que han sido organizadas sin
brindarles ningún tipo de seguimiento, en su mayoría desconocen los roles y funciones de
esta instancia de participación, lo que sin duda dificulta el buen funcionamiento del mismo.
En los CED organizados se refleja mayor participación del género femenino con un total de
51 mujeres y 11 hombres que integran las Juntas Directivas.
Hallazgos del Servicio de Educación:
i. En el mes de febrero del año 2016 inició funciones el Instituto Técnico Marlon Oniel
Escoto Valerio, brindando la carrera de Bachillerato Técnico Agroindustrial con una
matrícula de 32 alumnos.
ii. El municipio de Virginia cuenta con 15 Centros Educativos; 6 de nivel Pre-básico, 8 de
nivel básico y 1 de nivel medio.
iii. Centros Educativos de nivel básico son unidocentes.
iv. En un alto porcentaje los maestros de los centros educativos realizan labores de docencia
y administrativas.
v. La participación de la mujer en las organizaciones escolares oscila entre un 85%.
vi. Durante el año 2015 se impartieron 225 días de clase.
vii. En el municipio no existen centros PROHECO.
viii. En el municipio no funcionan centros educativos bajo la modalidad no formal.
ix. La Directora de Educación no cuenta con oficina para realizar sus labores, el equipo con
de uso es de su propiedad.
x. Existe en el municipio la figura del COMDE, organización que requiere fortalecimiento,
ya que no ha realizado funciones como tal.
xi. Hay 12 CED organizados, pero estos están inactivos, debido a que desconocen sus roles y
funciones, así también existe confusión porque en la mayoría de casos las mismas
personas integran varias organizaciones dentro del centro educativo.
xii. El Gobierno Local mediante gestiones realizó la construcción de 2 centros de educación
básica y una escuela.
xiii. El Gobierno Local facilita los uniformes según matrícula a todos los alumnos del nivel
medio.
9.4 El Servicio de Caminos
9.4.1 Evaluación Técnica del Servicio de Caminos
Modelo de Gestión: En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la
Secretaria de Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la RED VIAL OFICIAL DE LA
REPÚBLICA DE HONDURAS, que básicamente comprende las carreteras y caminos
interdepartamentales e intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican
entre sí las comunidades del municipio y las carreteras intermunicipales e
interdepartamentales, son atendidos por sus respectivas municipalidades.
Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las
municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en los
municipios. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario de
la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los caminos
atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además sea
constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos.
En el caso de Virginia, no se cuenta con un inventario de la red vial municipal, por lo que es
difícil estimar la cobertura del servicio. Igualmente, se dificulta brindar un detalle de su
estado operativo.
En Virginia, el servicio de mantenimiento de los caminos de la red vial no oficial está a
cargo de la Municipalidad, quien lo atiende desde hace nueve años, encargándose de las vías
urbanas, interurbanas, caminos secundarios y terciarios; es financiado con fondos de la
transferencia del Gobierno Central. Los trabajos de apertura, pero sobre todo los de
mantenimiento de caminos lo realiza la Municipalidad, mediante renta de equipo a empresas
residentes de la zona, incluidos sus operarios.
Acceso:
No existen mayores dificultades en la transitabilidad en un 65% de los caminos de la red vial
municipal en toda época del año, de manera que el invierno, no es tan determinante para
dejar de tener acceso a las comunidades, o por efectos de pasos por vados, o derrumbes que
impidan la pérdida parcial o total de la superficie de la calzada de rodadura. Talvez se
presenten problemas de acceso, y ocurran mayormente por la mala ubicación de las
alcantarillas o de un bajo dimensionamiento que no permite captar lo totalidad del
escurrimiento debido a la capacidad hidráulica de las tuberías de drenaje de aguas lluvias
colocadas.
Otros aspectos a considerar en la transitabilidad, que afectan las condiciones operativas de la
superficie de rodadura de los caminos interurbanos, secundarios y terciarios que comunican a
las aldeas y caseríos, son el material utilizado para conformar su calzada, el diseño
geométrico, la cantidad de curvas ligeramente cerradas en algunos tramos, pendientes
moderadas, vías angostas, siendo más crítico, al momento que dos unidades motorizadas se
encuentran en el recorrido, situación que obliga a los conductores a reducir la velocidad, así
como el riesgo por no ser conocedores de la viabilidad que se recorre.
Cobertura del Servicio: Se estima que la Municipalidad atiende un promedio de 61 kms, en los que se incluye un
promedio de 8 kms, de red vial interurbana entre el Municipio de Mapulaca y Virginia; el
resto corresponde a caminos secundarios y terciarios que comunican a las comunidades del
municipio. Es de hacer notar que a estas comunidades no ingresan empresas de transporte,
supuestamente por el bajo volumen de pasajeros a movilizar dentro del sector; aspecto que
influye a que en estas vías se reduzca el nivel de mantenimiento.
Calidad del servicio:
Para la municipalidad es motivo de preocupación mantener las vías en buenas condiciones de
circulación y acceso a la mayoría de las comunidades la mayor parte del año, lo cual se
manifiesta por los altos niveles de inversión que anualmente destina de su presupuesto para
el mantenimiento de la red vial desde hace más de nueve años.
La municipalidad no mantiene ninguna relación con agentes productivos del Fondo Cafetero
Nacional, ya que por la condición topográfica muy poco montañosa del territorio municipal y
el de clima tan cálido, no son zonas aptas para el cultivo de este grano.
9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos
Los principales actores locales en el municipio vinculados con el mantenimiento de caminos
de la red vial del municipio, son la Municipalidad y las comunidades beneficiarias de nuevos
caminos o el buen estado de los existentes.
Como titular del servicio en el ámbito de la red vial no oficial, le corresponde a la
Municipalidad la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con
otras entidades.
No existen en el municipio micro-empresas, comunitarias dedicadas al mantenimiento de los
caminos. La única forma de participación comunitaria, es que los habitantes de algunas
comunidades apoyan la ejecución de los proyectos durante la fase de mantenimiento
desarrollada por la municipalidad en las vías de comunicación que dan acceso a sus
comunidades.
La Comisión de Transparencia y Comisionado Municipal realizan acciones de supervisión a
los proyectos de caminos ejecutados por la municipalidad, sin embargo, esta participación se
ve limitada debido a la falta de logística para realizar las giras y elaborar los informes de los
proyectos.
En el municipio no hay presencia del Fondo Vial y por sus condiciones geográficas no
existen zonas productoras de café, por lo que el Fondo Cafetero tampoco tiene presencia en
el mismo; por lo que la gestión de los fondos para el mejoramiento vial recae sobre la
municipalidad y al no existir respuesta a las gestiones realizadas la Corporación Municipal
hace uso de sus recursos para el mantenimiento del servicio.
Los principales actores sociales e institucionales que participan en servicio de caminos
son los siguientes:
No. Actores Roles que desempeña con relación al servicio de caminos
1 CODECOS Chapea de calles, limpieza de líneas eléctricas, apoyo con
mano de obra no calificada.
2 Municipalidad Responsable del mantenimiento, reparación y apertura de
caminos
3 Juntas de Agua Preparación del área a reparar, realizar gestiones ante el
gobierno municipal.
9.4.3 Evaluación Institucional de Servicio de Caminos
El Fondo Vial atiende la red Vial Oficial del municipio; que en virtud de no lograr dar
cobertura a la totalidad de la red vial oficial del municipio, eventualmente la municipalidad
asume con sus propios recursos las acciones de emergencia de mantenimiento de los
caminos, además de atender los caminos vecinales que al no encontrase incluidos en la red
vial oficial nacional, no se encuentran bajo el ámbito geográfico de trabajo del Fondo Vial.
Asimismo, la Municipalidad apertura caminos vecinales que faciliten la comunicación entre
las aldeas y caseríos rurales del municipio, y de éstos con los centros geográficos donde se
proveen servicios públicos básicos que demandan las comunidades para su bienestar.
La Municipalidad realiza las mejoras de los caminos y calles de la red vial no oficial con
fondos propios y aportaciones comunales de mano de obra no calificada y materiales locales
de construcción. La inversión en el periodo anual 2012 al primer trimestre de 2016, se detalla
en la siguiente gráfica.
Fuente: base de datos del Programa USAID/NEXOS
En anexo 0309, se muestra tabla que contiene el monto de inversiones en el periodo 2012-al
primer trimestre de 2016; y montos de Egresos por inversiones del mismo periodo y la
relación de las inversiones por construcción y mantenimiento de caminos entre los egresos
totales por inversión en el mismo periodo. Cabe aclarar que el porcentaje que destina la
890,466.001,679,965.51
3,316,310.36
1,916,061.681,034,431.82
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS (EN LEMPIRAS)
2012 2013 2014 2015 2016
municipalidad en la construcción y mantenimiento de caminos, para el periodo analizado es
de un 36.70%.
Debido a las condiciones particulares de la prestación de este servicio, no se prevé a corto
plazo un cambio en el modelo de gestión; cualquier iniciativa tendría que ser propuesta por la
municipalidad al Gobierno Central u otros municipios interesados en resolver la
problemática regional. Por la baja circulación de tráfico en la zona, no se considera factible
una alianza público-privadas para mejorar a red vía del municipio.
9.4.4 Hallazgos en el Servicio de Caminos
i. El modelo de gestión la presenta el servicio de caminos, sigue cobrando vigencia,
ante la falta de respuesta del nivel central ha propiciado que la Municipalidad se
convierta en un proveedor importante del servicio, ejecutando proyectos de apertura y
mantenimiento de vías con fondos municipales, en el periodo de 2012-al primer
trimestre del año 2016, ascendieron en promedio en el quinquenio a L. 1.767
millones equivalente a 36.70% de las inversiones realizadas en el periodo; lo cual se
constituye en un claro modelo descentralizado de prestación de servicios en este
sector tradicionalmente gestionado por el gobierno central.
ii. La municipalidad muestra debilidades en este servicio al carecer de un inventario y
mapeo de la Red Vial Municipal, que muestre los caminos a cargo por el Fondo Vial
y los atendidos por la municipalidad; además no dispone de planificación vial en el
término municipal, personal especializado en esta materia, con criterios para
optimizar los recursos financieros destinados al servicio.
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental (MA)
9.5.1 Evaluación Técnica de los Servicios de MA
El rol conferido a la municipalidad, en el tema ambiental, lo establece la Ley General del
Ambiente Decreto No. 01-93 y a través del Plan de Arbitrios municipal se reglamenta tasas
por control e inspección ambiental, Agua para Consumo Humano y Contaminación de los
Cuerpos de Agua, Saneamiento Ambiental, Regulación de Agroquímicos y Plaguicidas,
Contaminación por Residuos Sólidos, y se establecen funciones/roles para velar por el
cuidado de los servicios urbanos y rurales como ser; administración de cementerios, aseo y
extracción de residuos, aseo de calles, administración de aéreas verdes, protección del medio
ambiente y los recursos naturales, flora y fauna y todo lo relacionado con el bienestar de la
comunidad y que sean de competencia municipal.
9.5.1.1 Gestión Ambiental de Micro cuencas
La mayoría de las Juntas administradoras de agua explotan fuentes superficiales, tipo
vertiente, cuyas micro cuencas pertenecen al municipio de Gualcinse y de San Andrés, las
organizaciones comunitarias son propietarias de la zona recarga, aseguran que ejercen un
plan de vigilancia, control y protección, pero se considera, como simplemente acciones
comunitarias a fin de asegurar suministro de agua con cierta continuidad.
Los planes de vigilancia y de protección son de tipo comunitario, no tienen carácter
permanente; carecen de mapeo, la delimitación se circunscribe a la superficie de tierra de
micro cuenca comprada, sin embargo; por estar las fuentes de suministro en la zona del
Parque Nacional Congolón (PANACON), Gualcinse, se tiene conocimiento que está en
proceso de elaboración el manejo del área protegida con una vigencia, al menos en 10 años,
es decir 2016-2027.
La mayoría de las Juntas de Agua son propietarias de la zona de recarga de las micro cuencas
que generan el recurso agua que abastece sus acueductos, pero al estar ubicadas en otro
municipio, no son propietarias del recurso, ese derecho de pertenencia y sobre todo de
explotación lo ejerce al municipio de Gualcinse y San Andrés, motivo por el cual las
autoridades superiores de Gualcinse, se mantienen en pláticas para negociar un canon por la
explotación del recurso agua, mediante la instalación de macro medidores por cada una de
las comunidades beneficias, a ser puesto en vigencia el año 2017
9.5.1.2 Problemática Ambiental
Este municipio enfrenta el mayor de los problemas ambientales; no cuenta con recursos
hídricos suficientes para atender la demanda en los abastecimientos de agua, esta es también
una de las debilidades, pero no lo libera de impulsar acciones de protección forestal y la
educación ambiental como una medida de adaptación al cambio climático. El municipio no
cuenta con planes de manejo de cuencas, tampoco cuenta con una oficina forestal.
Otros problemas ambientales:
a) Contaminación por aguas residuales a falta de un sistema de alcantarillado sanitario a
nivel urbano
b) El sitio destinado como botadero de los residuos sólidos, es no controlado, lo que
genera presencia de animales y malos olores.
9.5.1.3 Principales Desafíos Ambientales
i. Armonizar acciones de control con los propietarios de la tierra que están impactando
en el ambiente generando destrucción en flora y fauna.
ii. Disponer de mecanismos legales y técnicos para controlar la agricultura migratoria y
la ganadería.
9.5.2 Evaluación Institucional de los Servicios de Mitigación Ambiental
La municipalidad, en su estructura organizativa cuenta con la Unidad Municipal Ambiental,
a cargo de un solo empleado permanente, depende jerárquicamente del Alcalde; el
coordinador de la UMA tiene formación de bachiller en agricultura, se cuenta con oficina
propia para las actividades de la unidad ambiental, el coordinador ha sido capacitado en
temas relacionados con educación ambiental, gran parte de las funciones y roles de su cargo,
se apegan a las contenidas en la Ley General del Ambiente, Manual de Clasificación de
Puestos y Salarios de la municipalidad y el plan operativo anual. La oficina está dotada de un
presupuesto de egresos; la mayor parte cubre únicamente sueldos y salarios y otros gastos de
funcionamiento, no se logró establecer egresos por inversión para la compra de insumos.
La UMA funciona con limitaciones presupuestarias, que no le permiten disponer de logística
mínima en el cumplimiento a las actividades encomendadas, que en gran parte se orientan a
la Gestión Ambiental a falta de un plan de inversiones ambiental, se procura propiciar el
involucramiento de otros actores inter-institucionales locales, de Instituto de Conservación
Forestal (ICF), encargados de salud, de educación, Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
agricultores, ganaderos, Juntas Administradoras de Agua del municipio, cuando la
ciudadanía que solicita tramites ambientales o presenta denuncias; la UMA da atención
parcial o total, para ello se apoya en el resto de las unidades administrativas y de la
Corporación Municipal.
9.5.2.1 Análisis de las fortalezas y debilidades de la UMA
Aspecto a Evaluar Fortalezas Debilidades
Organizacional
i. Se cuenta con una
estructura ya definida al
interior de la
municipalidad
ii. El coordinador posee
preparación académica
relacionada al tema
ambiental
iii. Se ha capacitado al
personal en educación
El personal no está asignado
exclusivamente a la UMA
Aspecto a Evaluar Fortalezas Debilidades
ambiental
iv. Se cuenta con el apoyo
de organizaciones
comunales e
instituciones en el área
de influencia del
municipio
Hay áreas que aún no son
cubiertas en aspectos de
ordenamiento territorial.
Espacio físico y
Logísticas
Cuenta con oficina propia i. Hace falta equipo básico
ii. Hace falta insumos de
oficina
Técnicas
i. Cuenta con un plan
operativo anual (POA)
a) No se cuenta con
material educativo
b) Ausencia de un plan de
educación ambiental.
c) Se requiere ajustar el
tipo de informes de la
gestión ambiental.
d) No cuenta con un Plan
de Desarrollo Ambiental
y su Plan de inversiones.
Presupuestarias y
financiera
El presupuesto asignado solo
no cubre los gastos
operativos de la UMA)
i. Falta presupuesto para
adquirir logística y
cubrir el municipio en
área urbana y rural.
9.5.2.2 Roles desempeñados por la UMA:
a) Dar cumplimiento a las ordenanzas locales, orientadas a la protección ambiental.
b) Vigila para evitar daños ambientales:La vigilancia al daño ambiental en este caso, es
comunicada por el Jefe de la UMA, al Jefe del Departamento Municipal de Justicia,
y; este para el cumplimiento del rol (a), se apoya de lo establecido en su Plan de
Arbitrios vigente en su artículo No.70, establece que a través del Departamento
Municipal de Justicia, vigila que predios urbanos, se mantengan limpios de maleza,
emite notificaciones a los propietarios, en caso de no ser atendidas, la municipalidad
procede con su propio personal a limpiar el predio, el gasto incurrido en la limpieza,
se cobra en el recibo del pago del impuesto de bienes inmueble.
Identifica tala ilegal de árboles, por vía de denuncias.
Imparte charlas sobre gestión y conservación de los recursos naturales.
Investiga, dictamina, elabora expediente y remitirlo al Director Municipal de Justicia
o al fiscal del ambiente en caso de faltas o delitos graves cometidos en contra del
medio ambiente.
c) Promueve y/o ejecuta medidas para la reforestación
La UMA se apoya del Plan de Arbitrios, como instrumento, legal y financiero para
ejercer vigilancia en porquerizas, establos con animales equinos o bovinos dentro del
área urbana y en un mínimo de 500 metros de una zona poblada. En caso de
incumplimiento los infractores son multados, para el cumplimiento del rol, se invoca,
Artículo 72 de la Ley de Policía y Convivencia Social, Artículo 164, Reglamento de
la Ley de Municipalidades.
En lo que se refiere al programa de reforestación, en el presente año contempla la
siembra de 3,000 arbolitos, a ser distribuidos entre las comunidades del municipio.
d) Tareas Eventuales
Elaborar y actualizar el plan de contingencia y someterlo a consideración de la
Corporación Municipal para su aprobación. El plan debe considerar los componentes
de Gestión del riesgo, seleccionando los procedimientos de control.
e) Otras actividades del Plan Operativo Anual
Coordina con la Secretaria de Salud actividades de control de vectores en sus
variaciones y mutaciones recientes.
Coordina con la Secretaria de Educación jornadas de capacitación en educación
ambiental en escuelas y colegios
Establecer mediante acuerdo municipal zonas forestales protegidas
Propone y acordar medidas de control de la extracción de recursos naturales del
municipio.
Apoyar el proyecto construcción de fogones mejorados.
Actualizar el mapa de riesgos.
9.5.2.3 Equipamiento y Herramientas asignados a la UMA
Computadora
Impresora
Cámara fotográfica
Motocicleta
Mapas de Recursos Naturales del municipio, suministrados por MI AMBIENTE
9.5.3 Evaluación Social de los Servicios de Mitigación ambiental.
La participación de los ciudadanos, se presenta en forma individual y a veces de forma
grupal representando a organizaciones comunitarias, juntas de agua u organización de
productores o ganaderos, principalmente en la protección de los recursos naturales y para la
puesta de denuncias relacionadas con daños ambientales, mismas que se hacen ante las
Autoridades municipales o directamente en la Unidad Municipal del Ambiente, concurren a
capacitaciones sobre temas ambientales, promueven y desarrollan campañas de limpieza y
reforestación en el municipio; actualmente no hay procedimiento específico para realizar las
denuncias de carácter ambiental.
La municipalidad no cuenta con guardias de vigilancia forestal, el daño ambiental
ocasionado por quemas tierras de labranza, potreros, ha sido erradicado hace más de 25 años;
la vigilancia forestal, de las cuencas son responsabilidad de los usuarios de la junta de agua
urbana y rurales por mandato de los asambleístas y se circunscribe al área superficial
adquirida por las comunidades en los municipios de Gualcinse y San Andrés.
La Unidad Municipal Ambiental (UMA), también es apoyada por los alcaldes auxiliares,
quienes realizan actividades de vigilancia de los recursos naturales a nivel de comunidades y
brindan informes a la Corporación Municipal acerca de anomalías detectadas.
El Municipio no cuenta actualmente con un sistema de Compensación por Servicios
Ambientales, que permita a los propietarios de bosque o finca mantener un equilibrio entre
sus actividades productivas y de protección ambiental.
Los ciudadanos participan principalmente en la protección de los recursos naturales mediante
la presentación de denuncias ante la UMA y Director Municipal de Justicia, conforman
comisiones para la protección promovidas por la UMA, concurren a capacitaciones sobre
temas ambientales, promueven y desarrollan campañas de limpieza y reforestación en las
comunidades.
9.5.4 Hallazgos de los Servicios de Mitigación Ambiental
i. Hasta la fecha en términos generales el municipio se mantiene libre de quemas e
incendios por más de 25 años, practicas comunales en otros sitios contribuyo a la
sostenibilidad y redunda en la conservación de las zonas forestadas; como beneficio
directo los suelos se conservan cargados de nutrientes es evidente el beneficio de un
municipio con vocación a la agricultura, especialmente en el cultivo de granos
básicos que contribuyen a la economía familiar que se convierte en un rubro de
importancia en la economía del municipio.
ii. La conservación de suelos y nutrientes impacta directamente en la agricultura,
principalmente en las buenas cosechas de granos básicos, como elemento básico en
su principal actividad económica; y el pasto de buena calidad para alimentar a su hato
ganadero.
9.6 Iniciativas de Crecimiento Económico y Servicios Empresariales Locales
9.6.1 Antecedentes
La municipalidad de Virginia no cuenta con una Unidad de Desarrollo Económico Local y
tampoco con un Plan de Desarrollo Económico Local para fomentar el crecimiento
económico, el progreso y bienestar de sus residentes. (Ver anexo DEL 0401). Sin embargo,
ejecuta algunas acciones encaminadas a la promoción de iniciativas locales direccionadas
hacia este fin, lo cual lo hace a través de algunas de sus mismas unidades técnicas que
involucran estrategias económicas basadas en el apoyo productivo a diferentes sectores
organizados; como por ejemplo la Oficina de la Mujer, que en forma mancomunada con
instituciones tales como; (CARE), coordinan actividades en el área. También se promueven
actividades de asistencia y acompañamiento técnico con grupos de mujeres organizadas y
cajas rurales, buscando mejorar la calidad de vida a través de su propio esfuerzo y
motivación.
La Red de mujeres organizadas y las cajas rurales de ahorro y crédito establecidas en
diferentes aldeas del municipio son dos de los grupos de mayor actividad en el área, que
actualmente están siendo promovidos con el propósito de fortalecer el crecimiento
económico en el municipio. A través de estos, apuestan al desarrollo productivo sustentable
reconociendo las particularidades y necesidades del área, para mejorar la calidad de vida de
las familias en las comunidades tanto urbanas, como rurales del municipio.
Entre los logros obtenidos se encuentra el impulso de proyectos productivos que promueven
la solución de los problemas que aquejan a la comunidad. Esos proyectos productivos son:
huertos, cultivo de maíz, servicio de préstamos.
Por otro lado, se han identificado dos cajas rurales de ahorro y crédito, así como también dos
cooperativas, logrando que los pequeños productores tengan opciones a préstamos para
comenzar o continuar con sus pequeñas producciones tales como maíz, o para la constitución
de una microempresa.
Los pobladores del municipio se dedican a la producción de granos básicos como ser: maíz,
maicillo y frijol en pequeña escala, produciendo en su mayoría para el auto consumo y una
pequeña parte a la cría de ganado vacuno para la producción de leche, cuajada y queso.
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del
desarrollo económico local
Como ya se apuntó anteriormente en la municipalidad no se encuentra establecida una
oficina de desarrollo económico local como tal, pero ante la importancia que reviste la
temática y para solventar esta necesidad, dentro de la estructura organizativa municipal se
dividen actividades que contribuyen a promover el crecimiento económico en el municipio a
través de las siguientes dependencias municipales.
Unidad Técnica Municipal
Mediante la designación del Sr. Cesar Ordoñez Larreinaga, como responsable de gestionar y
ejecutar de forma independiente o mancomunada acciones orientadas a promover el
desarrollo del municipio, y de mantener una relación estrecha con cada una de las
organizaciones que trabajan en procesos de desarrollo en el mismo, realiza acciones en
proceso como ser las siguientes:
1. Actúa como enlace de programas por parte de la municipalidad para con las demás
instituciones que apoyan a la producción como ser: COCEPRADIL, CARE,
HABITAT, PMA y USAID ACCESO Y USAID NEXOS.
2. Promueve el emprendedurismo a través del fortalecimiento a dos cajas rurales de
ahorro y crédito para que promuevan el ahorro entre sus miembros y el producto del
mismo lo utilicen para brindar préstamos a bajos costos de interés. (Ver anexo
DEL0402)
3. Gestiona asistencia técnica o capacitaciones a productores.
Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Como enlace entre la municipalidad y las diferentes comunidades y un ente asesor para las
mujeres, lo cual lo realiza la coordinadora de la oficina, Sra. Antonia Laínez Ramos, de entre
sus diversas actividades dedica esfuerzo para contribuir al fortalecimiento de las mujeres en
procesos productivos, a través de la organización de estas a una red de mujeres organizadas
en busca de beneficios colectivos. Por tanto, promueve la participación de las mujeres y la
inclusión con perspectiva de género mediante acciones para desarrollar procesos productivos
en el municipio, los cuales son:
1. Conformación de 09 grupos de mujeres organizadas dispersas en 09 comunidades,
asociadas a una Red de Mujeres Emprendedoras con un total de 210 socias beneficiadas,
orientadas para que estas desarrollen actividades productivas que les generen ingresos.
Mediante esta acción la oficina de la mujer promociona la productividad ofreciéndoles
capacitaciones o gestión de proyectos para integrar a estos grupos a actividades
productivas de seguridad alimentaria. (Ver anexo DEL 0403).
2. Acceso a información para actividades empresariales.
La municipalidad de Virginia además gestiona ayudas externas y de igual forma se involucra
en algunos casos con contraparte ya sea económica, asistencia técnica y otros que sean
necesarias en convenios preestablecidos. Hay que resaltar que dicha asistencia no logra
cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son necesarios para mejorar la
producción, productividad y mercadeo de los productos.
9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas
Las principales actividades generadoras de desarrollo económico local en el municipio de
Virginia son:
a. Dinámica Productiva
Agricultura
La mayor parte de la población del sexo masculino se dedica al cultivo de los granos básicos
entre ellos maíz, frijol y maicillo de los cuales el 29.53% son agricultores y la mayoría de las
mujeres de dedica a los Oficios domésticos Fuerza laboral.
Ganadería
Una pequeña parte de la población del municipio se dedica a la cría de ganado vacuno para la
producción de leche, cuajada y queso.
Fuerza de Trabajo
La mayor fuerza de trabajo predominante en el municipio está en el sector primario,
específicamente en la producción agropecuaria, existen 580 pequeños productores dedicados
directamente al sector agropecuario, que representa el 29.53% del total de la población
económicamente activa y 724 se dedican a los oficios domésticos el 36.86%.
La Población en Edad de Trabajar (PET) del municipio está constituida por 1964 personas
que representa el 77.29% del total de la población; de ésta la Población Económicamente
Activa (PEA) está constituida por 950 personas, o sea 37.50% de la PET. Analizando el
comportamiento de la 35 PEA ocupada y desocupada el 998 de la PEA está ocupada, por
tanto, existe un desempleo abierto de 39.27 % de la PEA.
La Población Económicamente Inactiva (PEI) que está constituida por estudiantes, amas de
casa u oficios domésticos, jubilados, rentistas y discapacitados, la cual está compuesta por
una población de 905 personas que representa el 46.07% de la PET. En el siguiente cuadro se
muestra la distribución agrupada de las principales profesiones u oficios en el municipio,
donde sobresalen los oficios domésticos, productores agropecuarios, jornaleros y
profesionales de media. (Ver anexo DEL 0404)
b. Formas de Promoción de los Productos
Las actividades de logística y distribución se dan generalmente a acaparadores y el parque
municipal durante un día denominado “día de plaza”, que se da una ves de cada semana el
día martes, es ahí en donde asisten innumerables personas de diferentes municipios y
procedentes también de El Salvador que llegan a comprar productos necesarios ya sea para el
consumo personal o para la reventa.
9.6.4 Tejido Empresarial
Actualmente el número de microempresas constituidas en el municipio según entes
municipales ha incrementado en comparación a años anteriores. A su vez en estos últimos
años se ha producido una pequeña expansión del sector de servicios, participando cada vez
más en la actividad económica. (Ver anexo DEL 0405)
9.6.5 Identificación de las formas de creación de estrategias locales de empleo y
mercado de trabajo local.
a. Generación de empleo local.
Si bien en los últimos años ha habido un avance de las políticas de descentralización para
que generen una oportunidad para fomentar el crecimiento de economías locales conectadas
con cadenas de valor y mercados tanto nacionales como internacionales, al mismo tiempo de
promover una mayor coherencia entre el nivel nacional y el local, en el municipio de
Virginia hay una inexistencia de la promoción formal del Desarrollo Económico Local
(DEL), ya sea a través de políticas participativas que respondan a necesidades locales,
estrategias claves para crear empleos formales, planes de desarrollo económico local, u
oficina de desarrollo económico local, que permita formalmente fomentar ventajas
comparativas y características únicas de una localidad con el fin de fortalecer la economía
local y crear empleo.
Hasta el momento la única y más cercana e incipiente estrategia municipal participativa e
integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de grupos
organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal, y Cajas
rurales de ahorro y crédito, en donde se está promoviendo el asociativismo,
emprendedurismo, e iniciativa empresarial.
b. Iniciativas de Emprendedurismo
El acceso al crédito: A través del fortalecimiento, crecimiento y participación actual
de las cajas rurales como una opción al miro crédito, y la prestación de servicios de
créditos para la producción de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Intibucana
Limitada y la Cooperativa Mixta Lempira Sur Limitada.
Acceso a información para actividades empresariales: A través de la oficina de la
mujer y unidad técnica municipal que gestionan y promueven actividades
emprendedoras, y con ella asistencia técnica, capacitación, constitución de grupos de
mujeres organizadas y CRAC, y demás organizaciones establecidas en el municipio
que promueven mediante capacitaciones educación sobre el tema.
9.6.6 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las
necesidades locales.
Se está ofreciendo con mayor frecuencia por parte de las instituciones locales u
cooperaciones internacionales, programas de desarrollo con diversidad de asistencia técnica
o capacitación para los micro y pequeños productores agropecuarios, preferentemente a los
pequeños productores con potencial productivo con el fin de ayudarles a que aprovechen de
manera sostenible sus recursos “suelo”, y así incrementar su producción, nivel de ingreso y
calidad de vida.
En esa dinámica se realizan demostraciones en giras o escuelas de campo, que consiste en
organizar días de campo, como una nueva alternativa en donde los extensionistas o técnicos
por dichas instituciones a los agricultores se les hacen demostraciones de nuevas tecnologías,
y como resultado se consigue que los agricultores tengan la oportunidad de practicar las
alternativas de cultivo y mejorarlas introduciendo nuevos elementos. Para practicar las
nuevas alternativas de cultivos se utiliza una parcela de campo compartida por varios
agricultores. Como resultado principal de este entrenamiento es que los agricultores adoptan
las nuevas alternativas voluntariamente y las implementan en sus parcelas de campo
aumentando su producción, aumentando la calidad de los mismos y reduciendo impactos
negativos a los suelos.
9.6.7 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y fortalecen las
iniciativas locales de crecimiento económico.
En el municipio de Virginia se tiene presencia de diferentes instituciones gubernamentales,
cooperantes internacionales, y otras privadas que implementan iniciativas para la producción,
acceso al crédito para el crecimiento económico, fortalecimiento institucional municipal,
ofreciendo servicios de asistencia técnica y capacitación a los micro y pequeños productores.
(Ver anexo DEL 0406)
Entre las instituciones que brindan cooperación en el municipio están las siguientes:
USAID NEXOS
Con el fin de apoyar al desarrollo local se proyecta actualmente con servicios locales para el
apoyo y el fortalecimiento institucional municipal.
USAID ACCESO
Con el fin de apoyar al desarrollo local se proyecta actualmente con servicios locales para el
apoyo de proyectos de infraestructura social, intervenciones por comunidades como ser:
Construcción de un tanque en la comunidad de Virginia Centro para el suministro de agua
potable a 74 viviendas, de igual forma asistencia técnica para la realización de actividades
agrícolas con pequeños productores.
CARE
Mancomunadamente con la municipalidad y el gobierno de la república se encuentra
proyectándose ante la sociedad del municipio con la Promoción de la Seguridad Alimentaria
e Inclusión Social (PROSADE LEMPA), este programa está beneficiando a ocho de los
nueve grupos organizados de mujeres por la OMM y 2 cajas rurales de ahorro y créditos
haciendo un total de 10 grupos previamente organizados por entes municipales, cada grupo
se encuentra conformado por 30 personas, haciendo un total de 300 beneficiados. Estos
grupos estarán realizando actividades agrícolas en el establecimiento de una parcela por
persona, en donde por grupo 18 personas se dedicarán a cultivar huertos y 12 personas
cultivo de maíz, con el fin de aumentar la producción y potenciar la seguridad alimentaria, y
nutrición infantil. Para cumplir con estas actividades los técnicos extensionistas de CARE
estarán apoyando a los productores con asistencia técnica y capacitaciones en “escuelas de
campo”, donaciones de insumos agrícolas como semillas de maíz para el cultivo, donación
de insumos tecnológicos, cosechadoras de aguas.
Comité Central Pro Agua y Desarrollo Integral de Lempira (COCEPRADIL).
El Comité Central Pro-Agua y Desarrollo Integral de Lempira actualmente está trabajando a
favor del municipio en proyectos de agua, en la realización e instalación de tuberías, y
reconstrucción de proyectos de agua.
CACIL
Ofrecen el servicio de ahorro y crédito para la producción desde el año 2011 en el municipio.
COMLESUL
Es una empresa solidaria comprometida con el desarrollo sostenible que ofrecen servicios de
ahorros, créditos y otros servicios como ser; fertilizantes e insumos agrícolas para los
pequeños productores asociados. Dentro de las acciones como cooperativa desarrollan las
siguientes:
- Ofrecen créditos a la producción.
- Apoyan el emprendedurismo a través de capacitaciones y asistencia técnica a
productores asociados en temas de agricultura de granos básicos.
- Ofrece servicios agrícolas de insumos agrícolas, y fertilizantes para mejorar la
producción de granos básicos del municipio en convenio con DISAGRO.
- Servicio de venta de electrodomésticos.
- Coordina actividades para capacitar a sus productores afiliados con USAID ACCESO
y Alcaldía Municipal.
Asociación de Ganaderos de Virginia
Establecida desde el 2014 con 22 socios activos realizan promoción del producto vacuno y
pastos brachiaria4, gestionan proyectos para impulsar la ganadería en la zona, y gestionan
capacitación y asistencia técnica para sus productores miembros. Coordinan esfuerzos y
reciben ayuda por parte de la municipalidad y CARE quien les colaboro donando L.20, 000
para ser utilizado con un capital de inicio.
MOCALEMPA
Por otro lado, la municipalidad está asociada a la Mancomunidad MOCALEMPA integrada
por cuatro municipios del sur de Lempira, y uno de ellos es Virginia.
Es una mancomunidad que a través de la gestión de recursos para la ejecución de programas
y proyectos buscan solventar las problemáticas que aquejan a los municipios miembros.
HABITAT
Organización sin fines de lucro que se encuentra en proceso de selección para la donación o
reconstrucción de viviendas a familias en extrema pobreza.
Programa Mundial de Alimentos (PMA).
Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo a grupos vulnerables en temas de;
merienda escolar para combatir la desnutrición infantil.
9.6.7 Aspectos relevantes encontrados en el análisis al sector de productores
Independientes, como partes del dinamismo económico en el municipio.
- Los productores del municipio basan su actividad productiva y económica en la
producción ganadera haciendo derivados (cuajada, mantequilla y requesón) en
pequeñas cantidades y agrícola mayoritariamente de maíz y otros pocos en la
producción de maicillo, frijol, sandilla, ajonjolí, convirtiéndose estas en alternativas
importantes para la generación de ingresos ya que venden en péquelas cantidades y la
mayor parte de la cosecha es para ser consumida en sus hogares.
- Dentro de las demás actividades económicas existentes promovidas por otros
productores independientes destacan las siguientes: sastrería, hojalatería, albañilería,
carpintería, y artesanos.
- La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de
productos que luego los comercializan en otros sectores del país, otra forma de
vender sus productoras es en el denominado “día de plaza”, en el parque municipal
los días martes de cada semana, en la cual asiste numerosas personas de otros
municipios y de la república de El Salvador.
4 Genero de plantas herbáceas, perteneciente a la familia de las poáceas. Según Wikipedia.
- Una característica general de los pequeños productores es que la cosecha generada en
su mayoría solo alcanza para ser consumida en los hogares y para vender los pocos
excedentes no cuentan con transporte propio para movilizarlos a localidades lejanas
por lo que se transportan en buses interurbanos e inclusive a través de sus caballos al
día de plaza en el municipio.
Dentro de sus principales obstáculos para producir más destacan:
- Escases de agua.
- Falta de sistemas de riego para apalear la sequía.
- Falta de ayuda para mitigar plagas y hongos.
- Falta de recursos que les permitan la compra de insumos agrícolas y tecnológicos
para obtener cultivos de mejor calidad y en mayores cantidades.
- Agotamiento de los suelos.
- Dificultad para adquirir créditos y comprar insumos.
Dentro de los factores mencionados por los productores independientes para impulsar sus
ventas se destacan las siguientes:
-Apoyo institucional que regule precios.
- Construcción de un mercado municipal.
- Facilidad de acceso a créditos.
Otros Hallazgos
- Comentan que, si bien reciben ayudas de instituciones a través de programas de
producción agrícola, muchos de ellos llegan a imponer que tipo de producto cultivar,
sin una socialización previa para determinar qué producción es la ideal según el tipo
de suelo y a la vez según la capacidad económica de cada productor para darle
continuidad al cultivo cuando una vez finalice el programa.
- A su vez comentan que no se les da seguimiento pos programas de producción
agrícola, dejándolos a la deriva y el fracaso.
- Se ha tenido experiencias en la producción de marañón y chilla que son adaptables a
los suelos, pero la cosecha no fue buena debido a que los tiempos de cultivo
determinados por los programas ejecutores no eran los idóneos.
- Se ha tenido experiencia en la cosecha de sandilla por parte de un programa anterior,
dejando sin seguimiento a un productor que hasta la fecha cultiva y vende sandillas
directamente a una sandillera.
9.6.8 Hallazgos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de
iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en Virginia,
Lempira.
1. La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de
productos que luego los comercializan o revenden en el mercado local, otra forma de
vender sus productoras es en el denominado “día de plaza”, en el parque municipal
los días martes de cada semana, en la cual asiste numerosas personas de otros
municipios y de la república de El Salvador.
2. La Existencia notable de dinamismo empresarial, de algunos programas de desarrollo
gubernamental y de cooperantes internacionales u algunas instituciones locales que
brindan servicios de asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños
productores y acciones idóneas para generar progreso económico entre estos están;
USAID, CARE, COCEPRADIL, COMLESUL, CACIL, MOCALEMPA, HABITAT,
PMA. Cabe resaltar que dicha asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de
los servicios que son necesarios para mejorar la productividad, promoción, mercadeo
de productos.
9.7 Otros Servicios Locales
9.7.1: Marco Legal
Dentro del Plan de Arbitrios de la municipalidad clasifica los servicios en las siguientes
categorías: a) Regulares, b) Permanentes y c) Eventuales, para este análisis nos ocuparemos
de los grupos a y b respectivamente, en el grupo de servicios Regulares, se desglosa de la
siguiente forma: (i) Agua Potable, (ii) Alcantarillado Sanitario, (iii) Manejo de Residuos
Sólidos y (iv) Limpieza de solares baldíos, calles, avenidas, parques y cementerios. En
cuanto al ítem (iv), se asocian 4 servicios prestados por la municipalidad: Limpieza de
solares baldíos, Avenidas, Calles y Parques y Cementerios.
Los servicios Permanentes se clasifican de la forma siguiente: (1) Cementerios, (2)
Mercados, (3) Transporte y (4) Rastros o Destace de Ganado Mayor o Menor.
En el caso de parte de los servicios Regulares descritos en los ítems: (i), (ii) y (iii), nos
referimos en el Capítulo IX, del Diagnóstico de los Servicios Locales, secciones 9.2.
adicionalmente se abordó el Servicio de Educación (9.3), Servicio de Caminos (9.4), los
Servicios de Mitigación Ambiental (9.5)
Además de lo antes descrito el municipio dispone de otros servicios locales los que son
prestados directamente por la municipalidad o por otra entidad pública o privada que se
describen en la tabla que se presenta a continuación:
Otros Servicios
Locales
Responsable
:
Municipalid
ad (M) o
Privada (P),
Gobierno
(G).
Catego
ría:
Regula
r (R) ,
Perma
nente
(P)
Tipo de
Cobertur
a: Urbano
(U), Rural
(R),
Municipal
(M).
Comentarios
Limpieza solares
baldíos M R U
Cuando se presenta la situación o
denuncia.
Limpieza de
Avenidas, Calles y
Parques
M R U
Los días martes de cada semana.
Cementerios
M P M Se presta en Virginia Centro y en
las aldeas de: El Rodeo,
Guaquincora y Agua Zarca
Energía Eléctrica G P M Se estima cobertura del 90%
Telefonía móvil P P M
El servicio es prestado por las
compañías Claro, Tigo Honduras
y El Salvador, la señal no tiene
recepción total en todas las
comunidades.
Transporte P P U Las empresas de transporte
Otros Servicios
Locales
Responsable
:
Municipalid
ad (M) o
Privada (P),
Gobierno
(G).
Catego
ría:
Regula
r (R) ,
Perma
nente
(P)
Tipo de
Cobertur
a: Urbano
(U), Rural
(R),
Municipal
(M).
Comentarios
únicamente se movilizan por los
caminos interurbanos, los
usuarios para su uso deben
apostarse e los desvíos de los
caminos para recibir el servicio.
Internet
P P M
Se presta a nivel de Virginia
Centro y en los Centros
Educativos de las aldeas de
Guaquincora, Agua Zarca, Llano
Grande y El Coyolar.
Capitulo X: Presencia de Programas Con financiamiento USAID
Alianza para el Corredor Seco ACS|USAID.
El 28 de septiembre del 2010 El Gobierno de la República de Honduras (GDH) y el
Gobierno de los Estados Unidos de América (USG), representado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), firmaron el Acuerdo de
Asistencia No. 522-0470 para financiar la Alianza para el Corredor Seco (ACS), conformada
por el Gobierno de Honduras, USAID y otros donantes internacionales. La meta de alto nivel
de esta actividad consiste en reducir la extrema pobreza y malnutrición entre los hogares
rurales hondureños en el Corredor Seco mejorando sus ingresos.
El objetivo del proyecto Alianza para el Corredor Seco (ACS) es crear las condiciones
necesarias para reducir la pobreza y la desnutrición, principalmente facilitando el acceso
sostenible al agua y carreteras y propiciando el desarrollo de iniciativas locales. El acceso a
los escasos recursos hídricos es un factor crítico para el éxito de los agricultores a fin de
aumentar la productividad y los ingresos, a través de riego, y reducir la desnutrición en las
familias mediante la mejora de la salud y la higiene. En colaboración con otros
implementadores de ACS-USAID, instituciones gubernamentales, las comunidades y el
sector privado, este proyecto facilitará un mayor acceso al agua para uso doméstico y
agrícola, igual que un fortalecimiento de la gobernabilidad del agua y manejo de micro
cuencas. El acceso a mercados y servicios de salud representa también una barrera clave para
el crecimiento, y este proyecto apoyará mejoras de caminos rurales en coordinación con las
entidades gubernamentales.5
Programas y proyectos de cooperación de apoyo al sector salud
-USAID|NEXOS
USAID|NEXOS es un programa participativo, financiado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) e implementado por DELOITTE
CONSULTING LLP, el cual busca fortalecer los vínculos entre los diferentes actores que
intervienen para la prestación de servicios locales, con la finalidad de generar cadenas de
valor que involucren a los ciudadanos (as) y a las instituciones rectoras, gestoras o
proveedoras de servicio para que alcancen un nivel de excelencia y complementariedad que
impacte en la calidad y cobertura de los servicios. El objetivo de USAID|NEXOS se enfoca
en fortalecer la democracia a nivel local incrementando la participación ciudadana con
gobiernos democráticos y descentralizados que mejoren la entrega de servicios.
El Programa proporcionó fortalecimiento al gestor y establecimientos de salud mediante
jornadas de capacitación en temas como: liderazgo, planificación, estrategias de trabajo
comunitario, gestión de insumos, logística y control interno, administración y gerencia,
contabilidad y finanzas, negociación en el marco de convenios, estadísticas aplicadas a los
servicios descentralizados, evaluación e informe de resultados, currícula básica nacional.
5 http://www.fintrac.com/projects#HONDURAS
Se realizaron encuentros e intercambios de experiencias, donación de equipo médico-
quirúrgico y equipo de oficina, asistencia técnica para el levantamiento del índice de salud de
cada municipio y planes de mortalidad infantil.
El programa USAID|NEXOS apoyó a la mancomunidad en el diseño e implementación de
guías y manuales para apoyar a estructuras y sistemas del modelo descentralizado de salud
que sirvieron de base para la capacitación a gestores.
1. Guía operativa, administración de convenios para prestación de servicios de los
gestores de salud.
2. Manual de organización y funciones.
3. Manual de recursos humanos.
4. Manual contable y financiero para proyectos descentralizados en salud.
5. Guía para el control de muertes prevenibles maternas y neonatales.
6. Guía para la realización de intercambio de mejores prácticas en gestores de salud.
7. Guía para transmisión de información a gestores de salud.
8. Metodología para la elaboración de planes estratégicos en salud a nivel de
mancomunidades.
9. Guía metodológica para determinar el índice de servicios primarios de salud
descentralizado y anexo (calificación del índice de salud).
Diseño e implementación de la Currícula Nacional Básica para gestores
descentralizados en apoyo a la SESAL.
Diseño de planes de fortalecimiento institucional.
Diseño de plan de acción para mejorar resultados de la evaluación de desempeño.
10. Apoyo a la mancomunidad MOCALEMPA con pequeños proyectos de infraestructura.
Capitulo XI: Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
01. Como resultado de la investigación mediante levantamiento de la actualización del
diagnóstico es posible concluir que uno de los factores principales de la deficiencia
fiscal es la falta de implementación del catastro municipal.
02. La falta del Título del Ejido Municipal es una limitante para que la Corporación
Municipal pueda otorgar los dominios plenos a los habitantes que lo solicitan.
03. La existencia del sistema SAFT, solamente están en funcionamiento los módulos de
Administración Tributaria y Tesorería afectando el buen rendimiento de las prácticas
administrativas.
04. Al no contar con una contabilidad financiera, la municipalidad no cuenta con una
información confiable y oportuna para la toma de decisiones.
05. La no existencia de un proceso de selección y reclutamiento del personal con un
perfil que no sea el idóneo para el puesto a ocupar, dará lugar a presentar deficiencias
en el desempeño de las funciones asignadas.
06. La Municipalidad al contratar los servicios de un consultor para elaborar los informes
de la rendición GL demuestra que el personal no está capacitado.
07. La penalización por no haber tenido eficiencia fiscal las transferencias del Gobierno
Central se ven disminuidas, afectando las inversiones del municipio.
08. En el municipio de Virginia interactúan varios actores sociales e institucionales que
participan en la gestión del municipio de diferentes formas y de acuerdo a sus roles
como los CODECOS, Juntas de Agua, CODELES, Alcaldes Auxiliares, Sociedad de
Padres de Familia, Red de Mujeres, Red de Comités de Salud, entre otros, sin
embargo, su articulación con el Gobierno Municipal aún tienen debilidades que
deben ser fortalecidas a fin de concretizar acciones que promuevan una gobernanza
participativa y beneficios equitativos entre todos sus ciudadanos.
09. La Municipalidad de Virginia nuevamente forma parte de la estructura organizacional
de la Mancomunidad MOCALEMPA, lo que supone nuevas oportunidades de gestión
y acceso a proyectos para beneficio del municipio y sus ciudadanos.
10. Existen en el municipio las instancias de participación pertinentes para realizar
control y veeduría social a los proyectos, programas y servicios locales del
municipio, no obstante su labor se ve afectada por la falta de acceso a recursos tanto
financieros como logísticos, así como los pocos esfuerzos realizados para motivar su
voluntariado.
11. Existe buena participación de la mujer en los diferentes espacios de concertación, lo
que visualiza un enorme ánimo de contribuir en la modernización de la gobernanza
del municipio, pero este grupo vulnerable no recibe el apoyo querido para crear
oportunidades que mejoren su calidad de vida.
12. La Red de Salud MOCALEMPA realiza esfuerzos significativos para garantizar el
cuidado de la salud de los habitantes de los municipios que gestiona, realizando
acciones de promoción y prevención de enfermedades y daños a la salud,
incrementando la cobertura, acceso, accesibilidad, continuidad y calidad de los
servicios, sin embargo, estos resultan complejos debido al endeudamiento en el que
incurre la Red para cubrir los costos generados por el servicio, la rotación de
personal, la desmotivación del mismo debido a las condiciones laborales y la falta de
empoderamiento de las autoridades municipales en cuanto a los servicios
descentralizados de salud.
13. El Programa USAID|NEXOS ha contribuido con el gestor brindando fortalecimiento
de capacidades para incrementar sus competencias en cuando a la gestión de los
servicios de atención primaria en salud, así como el fortalecimiento mediante
donación de equipo médico-quirúrgico a las unidades de salud, lo que ha contribuido
a mejorar la calidad del servicio contando con el equipo mínimo requerido para el
mismo.
14. El índice de salud levantado en el municipio de Virginia en el año 2016 es de 76%, lo
que indica mejoras en cuanto a los aspectos institucionales, técnicos y sociales,
comparado con un 47,4% en el año 2012, no obstante aún se muestran debilidades en
los tres aspectos mencionados anteriormente, principalmente en la parte técnica
(infraestructura, cobertura, acceso) así como en el aspecto social, ya que la
participación de la sociedad civil en la planificación y control social del servicio aun
es limitada.
15. El municipio de Virginia cuenta con una oferta educativa de 15 Centros Educativos; 6
de nivel pre básico, 8 de nivel básico y 1 de nivel medio, este último funcionando a
partir del año 2016, mismo que se logró mediante las gestiones realizadas nivel
central por parte del Gobierno Municipal, autoridades educativas municipales y
sociedad civil involucrada en el servicio.
16. Existen en el municipio instancias de participación como Sociedades de Padres de
Familias, Directivas para la merienda escolar, Escuelas para Padres, Gobiernos
Estudiantiles, quienes participan en la planificación y monitoreo del servicios, hay
otras estructuras que debido al desconocimiento de sus roles y funciones no realizan
mayor incidencia para la mejora del servicio de educación como el COMDE y los
CED, pero sus miembros muestran interés en participar en accionar, atribuyendo su
inactividad a la falta de capacitación y logística.
17. La municipalidad realiza valiosas inversiones en el servicio de educación (dotación
de uniformes a todos los alumnos del nivel primario, construcción, mantenimiento y
mejora de centros educativos, pago de personal), lo que representa interés de parte del
gobierno municipal en el servicio de educación.
18. Se realiza un cabildo abierto de educación como mecanismo de participación
ciudadana, donde las autoridades educativas y gobierno municipal brindan informes a
sociedad civil sobre la situación actual del servicio de educación.
19. La cobertura del servicio a nivel del municipio, se mantiene estancada, a causa de la
baja producción de las fuentes, asociada a la baja calidad.
20. La mayoría de las Juntas de agua del municipio son propietarias del micro-cuenca de
suministro del servicio de agua, pero pertenecen a otros municipios.
21. Las juntas de agua se sienten no apoyadas por la municipalidad para mejorar su
servicio.
22. La falta de presupuesto y liderazgo de directivos de las instancias de reciente
nombramiento USCL, COMAS y AJAAM, aún se mantienen inactivas.
23. La capacitación brindada a los prestadores en los temas de agua y saneamiento por
instituciones públicas y privadas, no logran impactar en el adecuado manejo
administrativo, financiero, operativo y de mantenimiento de los sistemas
24. La solución para la disposición de excretas a nivel del municipio es por medio de
letrinas con y sin fosa séptica, la cobertura está por encima del 80% a nivel rural y del
91% urbano, el indicador pone en relieve la preocupación de sus autoridades
superiores para elevar o mantener el nivel de cobertura en el saneamiento. La
municipalidad a nivel urbano cuenta con estudio y diseño de alcantarillado sanitario
sin arrastre de sólidos. Siguiendo lineamiento del estudio ya adquirió y mantiene en
sus bodegas las tuberías y accesorios, habiendo iniciado la instalación de la red de
alcantarillado a nivel urbano, con poco personal, por lo que no se aprecia un alto
nivel de ejecución, ya se tiene identificado un terreno para descargar las aguas claras
provenientes del sistema de alcantarillado sanitario; en el estudio no se indica como
remover las excretas solidas en las cajas de limpieza.
25. La municipalidad no presta el servicio de manejo de los residuos sólidos, mantiene
bajos niveles en gasto corriente de inversión para la recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos.
26. Las autoridades y la Comisión de Salud, por su nivel de organización con la
comunidad atiende el servicio de recolección de residuos sólidos urbano, el
mecanismo de participación comunitaria socializa con los habitantes el acopio de los
residuos frente a las viviendas y los miembros encomendados por la comisión de
salud, los transportan, por los medios a su disposición, hasta el botadero.
27. El sitio de botadero actual, es del tipo no controlado, sin reunir las condiciones
mínimas, de superficie adecuada, distancia a las casas más cercanas y ambientales.
28. La Municipalidad realiza el mantenimiento y construcción de los caminos de la red
vial municipal no oficial con fondos propios y aportaciones comunales de mano de
obra no calificada y materiales locales de construcción, lo cual se constituye en un
claro modelo descentralizado de prestación de servicios en este sector
tradicionalmente gestionado por el gobierno central. Se carece de información técnica
por tipo de camino atendido, tampoco se cuenta con un empleado encargado del
control y planificación del servicio; de la información financiera se establece que en
el periodo 2012-primer trimestre de 2016, en promedio la municipalidad destino del
presupuesto de inversión municipal en promedio anual 1.767 millones de lempiras,
equivalente al 36.70% al mantenimiento y construcción de nuevos caminos, el monto
incurrido en el periodo impacta severamente los egresos municipales al limitar
fondos.
29. La UMA, cuenta con empleado con formación relacionada con el cargo, capacitado
en temas vinculados a la gestión ambiental, no cuenta con toda la logística necesaria,
por el limitado presupuesto de gasto de funcionamiento e inversión asignado a la
unidad; el jefe de la UMA, elabora el Plan Operativo Anual, su implementación es
muy riguroso, entre otras actividades realiza capacitaciones en las comunidades
orientadas a temas ambientales, campañas de reforestación, dada la escasez de
recursos de agua en el municipio, implica un aumento de intervención del jefe de la
UMA en apoyo a las comunidades. La denuncia de miembros de la comunidad por
delitos al ambiente, no son significativas, o escasas, debido que las comunidades no
han sido capacitadas de como canalizarlas a la UMA.
30. Hay contaminación ambiental visual, por botadero de residuos no controlado, aguas
residuales descargadas en correderos del centro urbano; se destaca este municipio
como otros de la región se mantiene libre de quemas e incendios por más de 25 años.
31. Hay debilidades para elaborar informes de la gestión ambiental.
32. En el municipio de Virginia la mayor actividad productiva de la población es el
cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, maicillo). Así mismo se dedican a
actividades ganaderas en la cría de ganado vacuno para la producción de leche,
cuajada, mantequilla y queso. En donde existen 580 micro productores y dedicados
directamente a este sector, que representa el 29.53% del total de la población
económicamente activa.
33. Hasta el momento la única y más cercana e incipiente estrategia municipal
participativa e integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al
fortalecimiento de grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la
economía informal y fortalecimiento a cajas rurales de ahorro y crédito.
34. La población del municipio está presentando una tendencia hacia la disminución en el
número de trabajadores agrícolas debido a la falta de mecanismos para apalear la
sequía y al alto número de migración hacia destinos como Estados Unidos.
35. Debido a que en el municipio se está experimentando cada vez más un mayor número
de migrantes se está recibiendo un alto porcentaje de remesas que si bien está
jugando un papel importante para alcanzar mejores condiciones de vida humanas, no
se está aprovechando en su totalidad para hacer un eficiente uso de las mismas y
potenciar la economía local.
Recomendaciones
01. Es necesario la implementación del catastro urbano y rural del municipio para
mejorar las recaudaciones tributarias y con estos generar nuevos recursos que
servirán en inversión de proyectos sociales y así mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
02. Es de suma urgencia que la autoridad municipal tome decisiones y acciones
pertinentes en proponerse a obtener o recuperar el título del ejido, y realizar un
estudio registral de la propiedad inmueble en el Instituto de la Propiedad y en otras
instituciones que tengan que ver con este asunto para poder certificar dicho
documento y así proceder a otorgar dominios plenos.
03. Es necesario proceder a realizar el mantenimiento y actualización del sistema SAFT e
incluir los módulos de contabilidad y presupuesto para tener un mejor control de los
ingresos y egresos del municipio y así transparentar todas las transacciones
administrativas.
04. Es importante la implementación de una contabilidad financiera para tener todos los
registros contables y así generar una información fidedigna, confiable y oportuna que
sirvan para la toma de decisiones.
05. Implementar el manual de reclutamiento y selección y así establecer lineamientos
generales para identificar, seleccionar y reclutar personal capacitado que puedan
emplear la Municipalidad, para la obtención de una eficiente y eficaz gestión.
06. Capacitar al personal administrativo para fortalecer las capacidades en el desempeño
de sus funciones y que sean ellos mismos que elaboren los informes trimestrales en la
plataforma rendición GL avances de proyectos.
07. Implementar una política de esfuerzo fiscal orientada a fortalecer la oficina de
Administración Tributaria para recaudar los ingresos presupuestados proveniente de
los impuestos y así evitar caer en deficiencia fiscal.
08. Es importante continuar fortaleciendo el sistema de gobernabilidad del municipio a
fin de que esta sea participativa y se logre una articulación eficiente entre el Gobierno
Municipal y los diferentes actores sociales e institucionales, recibiendo el apoyo
pertinente para el ejercicio de sus roles en la sociedad.
09. Se requiere fortalecer la institucionalidad de la Mancomunidad y empoderar al
Gobierno Municipal acerca de los procesos mancomunados para la obtención de
beneficios comunes.
10. Es relevante apoyar los procesos de control social a los servicios locales y lograr
optimizar el voluntariado existente para apoyar este tipo de acciones, se requiere
contar con el equipamiento y recursos que faciliten el accionar de los ciudadanos en
pro de transparentar el uso de los recursos del municipio.
11. Debido a que las mujeres del municipio reflejan alto interés de trabajar para mejorar
sus condiciones de vida y la de sus familias, es necesario que el Gobierno Municipal
invierta más en este estrato de la población, ya que existe un presupuesto asignado,
mismo que no se ha logrado ejecutar en su totalidad, por lo que se requiere elaborar
un instrumento que plasme las necesidades y oportunidades para las mujeres y se
pueda tener acceso a fondos para crear iniciativas micro empresariales, fortalecer sus
capacidades y autoestima.
12. Es importante establecer relaciones más cercanas entre el gestor y la sociedad civil,
de manera que sean tomados en cuenta en los procesos que van desde la planificación
hasta la evaluación del servicio; se debe brindar más fortalecimiento de capacidades y
logística a las instancias que apoyan las actividades de promoción de la salud en el
municipio como la Mesa Sectorial de Salud, Red de Comités de Salud y Comités
mismos, como un mecanismo de motivación y recompensa por las actividades de
voluntariado que realizan.
13. Se requiere continuar fortaleciendo la institucionalidad, capacidad técnica y
financiera del gestor, apoyar la elaboración de un plan estratégico que vincule la
misión y visión del gestor con los servicios de atención primaria en salud, procurar el
empoderamiento de las autoridades municipales de los procesos de descentralización
de los servicios locales, además es necesario procurar el buen estado del equipo
donado por el programa USAID|NEXOS y realizar nuevas gestiones que le permitan
a las unidades de salud contar con infraestructura en condiciones óptimas y con el
equipamiento necesario para la provisión del servicio.
14. Empoderar a los entes correspondientes para el levantamiento del índice de salud del
municipio, sobre las estrategias y medidas para mejorar el servicio continuamente,
también es importante concertar espacios de dialogo entre gobierno municipal, gestor
del servicio y sociedad civil, así como procurar mayor participación de la sociedad
civil en los procesos de planificación, control y veeduría social al gestor y
proveedores de los servicios descentralizados de atención primaria en salud.
15. Se requiere fortalecer al personal docente de los centros educativos con
capacitaciones continuas que permitan mejorar sus habilidades, conocimientos y
destrezas para brindar un servicio de calidad, contar con personal capacitado para la
provisión del servicio en el instituto de educación media, así como contar con las
oportunidades laborales y/o de emprendimiento para los jóvenes que recién egresen
del nivel medio.
16. El COMDE y los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo demandan
capacitación en cuanto a roles, así como la asistencia técnica para la elaboración de
planes de trabajo, el acompañamiento y financiamiento para el desempeño de sus
funciones.
17. Es necesario que la municipalidad continúe realizando inversiones en el servicio y
aumente su capacidad de gestión ante la cooperación o instituciones que apoyen la
educación en el departamento, es importante que se destinen fondos para el
fortalecimiento a la Dirección Municipal de Educación, ya que esta no cuenta con el
espacio y equipo adecuado para su funcionamiento.
18. Continuar facilitando espacios de participación para la mejora continua del servicio
de educación.
19. La municipalidad deberá cooperar financieramente con las juntas de agua a fin de
aumentar el renglón de inversión dentro de su presupuesto para la ampliación y
mejoras de los sistemas de agua de fuente superficial del municipio, y continuar
apoyando en complementar la oferta, con la explotación de agua subterránea, para lo
cual se debe gestionar ante la ENEE, mejorar voltaje en las líneas distribución.
20. Al cumplirse la recomendación anterior, habrá aumento de la cantidad y continuidad
de las horas de servicio, elementos básicos para alcanzar el aumento de la cobertura
del servicio de agua potable, debiendo la USCL una vez activada supervisar una
mejor calidad del agua suministrada.
21. La municipalidad debe propiciar reuniones con prestadores del servicio de agua del
municipio, con el propósito de activar la USCL, COMAS y la AJAAM y negociar un
presupuesto para su funcionamiento permanente. Debiendo encaminar acciones para
que la AJAAM gestione la obtención de la personalidad jurídica a los prestadores
rurales y se actualice la del prestador urbano.
22. Activar las instancias de planificación, regulación y control, para ello la
municipalidad debe gestionar su capacitación y solicitar el cumplimiento a los
prestadores, en al menos en aspectos de calidad de agua suministrada, tarifas de
servicio adecuadas y rendición de cuentas.
23. La Corporación Municipal debe destinar una partida suficiente para mantener o
elevar los niveles de cobertura actuales por medio de letrinas a nivel rural, culminar
la construcción del alcantarillado sanitario urbano a mediano plazo y se incluya
fondos realizar un estudio que conduzca a seleccionar un terreno que reúna las
condiciones adecuadas para la ubicar la planta depuradora de aguas residuales claras;
además se debe solicitar apoyo técnico al SANAA o FHIS para solucionar de como
extraer excretas en las cajas de limpieza a ser ubicadas en cada vivienda del casco
urbano, dado que el estudio de alcantarillado sanitario sin arrastre de solidos no
contempla el mecanismo.
24. La corporación municipalidad debe aprobar una partida debe de gestionar la
elaboración de estudio que conduzca para evaluar el terreno actualmente utilizado
como botadero actual, de no reunir las condiciones geográficas y ambientales
planificar fondos en la adquisición de un nuevo terreno; además analizar la
posibilidad crear una partida en la mejora de la prestación del servicio de recolección
y transporte y disposición final de los residuos sólidos en el casco urbano, como
también en apoyo a la ciudadanía y comités de Salud.
25. El municipio de Virginia cuenta con una oferta educativa de 15 Centros Educativos; 6
de nivel pre básico, 8 de nivel básico y 1 de nivel medio, este último funcionando a
partir del año 2016, mismo que se logró mediante las gestiones realizadas nivel
central por parte del Gobierno Municipal, autoridades educativas municipales y
sociedad civil involucrada en el servicio.
26. Existen en el municipio instancias de participación como Sociedades de Padres de
Familias, Directivas para la merienda escolar, Escuelas para Padres, Gobiernos
Estudiantiles, quienes participan en la planificación y monitoreo del servicios, hay
otras estructuras que debido al desconocimiento de sus roles y funciones no realizan
mayor incidencia para la mejora del servicio de educación como el COMDE y los
CED, pero sus miembros muestran interés en participar en accionar, atribuyendo su
inactividad a la falta de capacitación y logística.
27. La municipalidad realiza valiosas inversiones en el servicio de educación (dotación
de uniformes a todos los alumnos del nivel primario, construcción, mantenimiento y
mejora de centros educativos, pago de personal), lo que representa interés de parte del
gobierno municipal en el servicio de educación.
28. Se realiza un cabildo abierto de educación como mecanismo de participación
ciudadana, donde las autoridades educativas y gobierno municipal brindan informes a
sociedad civil sobre la situación actual del servicio de educación.
29. Se requiere fortalecer al personal docente de los centros educativos con
capacitaciones continuas que permitan mejorar sus habilidades, conocimientos y
destrezas para brindar un servicio de calidad, contar con personal capacitado para la
provisión del servicio en el instituto de educación media, así como contar con las
oportunidades laborales y/o de emprendimiento para los jóvenes que recién egresen
del nivel medio.
30. El COMDE y los Consejos Escolares de Desarrollo Educativo demandan
capacitación en cuanto a roles, así como la asistencia técnica para la elaboración de
planes de trabajo, el acompañamiento y financiamiento para el desempeño de sus
funciones.
31. Es necesario que la municipalidad continúe realizando inversiones en el servicio y
aumente su capacidad de gestión ante la cooperación o instituciones que apoyen la
educación en el departamento, es importante que se destinen fondos para el
fortalecimiento a la Dirección Municipal de Educación, ya que esta no cuenta con el
espacio y equipo adecuado para su funcionamiento.
32. Continuar facilitando espacios de participación para la mejora continua del servicio
de educación.
33. La municipalidad debería gestionar por los medios a su alcance una partida
presupuestaria adicional especial destinada para atender el mantenimiento y
construcción de nuevos caminos de la red vial no oficial, al gobierno central;
tomando en cuenta los montos gastado anualmente 1.767 millones de lempiras,
impacta los recursos de inversión en más de un 36.7%, la municipalidad debe
proceder a fortalecer administrativa y técnica la atención del servicio, debiendo
proceder a contar con un inventario y mapear de la red vial municipal y en forma
anual es necesario formular un pequeño plan estratégico operativo, de ser posible
contratar a un empleado capacitarlo para que se encargue de planificar y dar
seguimiento.
34. Elaborar un estudio de factibilidad que permita establecer costos para cambio de
rodadura, con opción de carpeta asfáltica, o concreto hidráulico, u otra forma.
35. La Corporación Municipal debe evaluar en el desempeño actual de la UMA, que le
permita asegurar el respaldo presupuestario en el gasto de funcionamiento y de
inversión, gestionar su capacitación en los temas para una mejor gestión ambiental
36. Para el fortalecimiento del desarrollo económico es importante para la planificación
del desarrollo económico una oficina de desarrollo económico local con un
profesional que emprenda la captación de toda la información local necesaria para la
realización de un Plan de Desarrollo Económico Local con estrategias de acuerdo a
las necesidades y potencialidades locales actuales ya identificadas en el Plan de
Desarrollo Municipal por comunidad.
37. Para el fomento Empresarial una iniciativa que puede ayudar a fomentar el desarrollo
empresarial en Virginia es el de continuar fortaleciendo el desarrollo de las
actividades dirigidas hacia la mujer, estableciendo a través de la oficina municipal de
la mujer un centro de servicios de desarrollo económico y empresarial. Este Centro
debe tener como propósito proveer un lugar accesible para brindar los servicios
necesarios, tales como: cursos, talleres, adiestramientos y consultoría individual que
capaciten en todos los aspectos posibles a toda aquella persona en Virginia que
tengan espíritu empresarial y la actitud de autosuficiencia. Este funcionaría como
una incubadora de negocios.
38. Además, se puede ofrecer apoyo técnico individual una vez finalizado el curso para
que los participantes tengan mayores probabilidades de éxito. Este apoyo técnico
debe enfatizar sus esfuerzos en el acceso a financiamiento para nuevas empresas y
para programas de apoyo existentes.
39. Se debe de elaborar estrategias para hacer más productivas las remesas, realizando
programas en donde se le ofrezca asistencia financiera al receptor de la misma para
que este haga un mejor uso de la misma y emprenda pequeñas empresas.
40. Para la Producción ya que el municipio se encuentra ubicado en el corredor seco por
lo que los inviernos y veranos son muy extremos, se deben de impulsar programas y
proyectos para que los agricultores y ganaderos realicen prácticas amigables con el
medio ambiente, a su vez la de proveerles de insumos agrícolas y tecnológicos para
reducir riesgos de malas cosechas.
41. Para la promoción del producto construcción de un mercado municipal.
42. Para la Comercialización del Producto realizar algunas gestiones necesarias para que
otorguen permiso de paso de productos hondureños hacia el Salvador, ya que este
país es visto como un gran mercado para la comercialización de los productos
locales.
Capítulo XII: Glosario
AIN-C Atención Integral a la Niñez en la Comunidad
AJAAM: Asociación de Juntas Administradoras de Agua Municipales
AP: Agua Potable
AS: Alcantarillado Sanitario
AS: Auditoría Social
ASIS: Análisis Situacional en Salud
ASONOG Asociación Nacional de Organismos no Gubernamentales
CAMO Central American Medical Outreach
CCEPREB Centro Comunitario de Educación Pre Básica
CCT: Comisión Ciudadana de Transparencia
CDM Consejo de Desarrollo Municipal
CE Centro Educativo
CEB Centro de Educación Básica
CED Consejo Escolar de Desarrollo
CEFASA Censo Familiar de Salud
CESAMO: Centro de Salud Medico Odontológico
CESAR: Centro de Salud Rural
CIS: Centro Integrado de Salud
CMI: Clínica Materno Infantil
COCEPRADIL: Comité Central Pro Agua y Desarrollo Integral de Lempira
CODECO Comité de Desarrollo Comunitario
CODEL Comité de Emergencia Local
CODEM Comité de Emergencia Municipal
COMAS: Comisión Municipal de Agua y Saneamiento
COMDE Consejo Municipal de Desarrollo Educativo
CONASA: Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
COPEITSA Comité Comunitario para la Prevención de Embarazos e ITS en
Adolescentes
COPEITSA Comité Comunitario para la Prevención de Embarazos e ITS en
Adolescentes
COREPRADIL: Comité Regional Pro-Agua y Desarrollo Integral de Lempira
EROC Espacio Regional de Occidente
ERSAPS: Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
ESFAM: Equipo de Atención Familiar
FOPRIDEH Federación de Organismos no Gubernamentales para el Desarrollo
de Honduras
IRAS Infecciones Respiratorias Agudas
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
JAA: Juntas Administradoras de Agua
MA: Mitigación Ambiental
MILH Movimiento Indígena Lenca de Honduras
MOCALEMPA: Mancomunidad de Municipios del Sur de Lempira
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organismo No Gubernamental
PEDM: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PIM: Plan de Inversión Municipal
R U C
D E I
SAFT
UAPS:
Registro Único de Contribuyente
Dirección Ejecutiva de Ingresos
Sistema de Administración y Facturación Tributaria
Unidad de Atención Primaria de Salud
RS: Región Sanitaria
SANAA: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SDHJGD: Secretaria de Derechos Humanos Justicia Gobernación y
Descentralización
SEFIN: Secretaría de Finanzas
SESAL: Secretaría de Salud
SESAL: Secretaría de Salud
SOPTRAVI: Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
SS: Servicios Sanitarios
TSC: Tribunal Superior de Cuentas
UGD Unidad de Gestión Descentralizada
UMA: Unidad Municipal Ambiental
UMSS: Unidad de Modernización de la Secretaría de Salud
US: Unidad de Salud (CESAMO, CESAR, CMI)
USAID: “United States Agency for International Development”
USCL: Unidad de Supervisión y Control Local
Capitulo XIII: Bibliografía
Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2015). Análisis de la Situación de Salud
(ASIS), Virginia, Lempira.
Análisis sobre las iniciativas de crecimiento de desarrollo económico local por esta
consultoría. Julio 2016. Virginia, Lempira.
USAID1NEXOS, 2016 Base de Datos.
Instituto Nacional de Estadística INE, (2013). Censo de Población y Vivienda.
Red Descentralizada de Salud Mocalempa, 2015-2016. Censo Familiar de Salud
(CEFASA), Virginia, Lempira.
Secretaría de Salud, (2015). Convenio de Gestión para la prestación de servicios de
salud de primer nivel entre la Secretaría de Salud y el gestor Mancomunidad de los
Municipios del Sur de Lempira Mocalempa. Mapulaca, Lempira.
Secretaria del Interior y Población (SEIP) y la Agencia de Cooperación Internacional
del Japón (JICA), Municipalidad de Virginia, (2013). Estudio Socioeconómico e
Indicadores de Línea Base del Municipio de Virginia, Lempira, Virginia, Lempira.
Estudio y Diseño de Alcantarillado Sanitario “Sin Arrastre de Solidos”, 2011, Ing.
José Elías Roque Vásquez
Programa USAID|NEXOS, (2016). Guía para Actualización de Diagnóstico de
Servicios Locales, Tegucigalpa, MDC.
Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2012-2016) Herramienta Digital de
Indicadores de Salud, Mapulaca, Lempira.
Informe Anual de Proyectos, Forma 10 Acumulada, Municipalidad de Virginia
Red Descentralizada de Salud Mocalempa, (2011-2016). Informes mensuales de
gestión, Mapulaca, Lempira.
Secretaría de Salud, (2012-2016), Monitoreo de Servicios de Salud Descentralizados,
Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia, Lempira.
Secretaría de Salud, (2012-2016). Evaluación de Desempeño de Proveedores
Descentralizados, Candelaria, La Virtud, Mapulaca, Piraera y Virginia, Lempira.
Secretaría de Estado en el Despacho de Educaciónn, (2011). Ley de Fortalecimiento
a la Educación Pública y a la Participación Comunitaria, Tegucigalpa, MDC.
Secretaría de Gobernación y Justicia, (1993). Ley de Municipalidades y Su
Reglamento, Tegucigalpa, MDC.
Diario Oficial de la República de Honduras, febrero de 2012, Decreto No. 262-2011. Ley
Fundamental de Educación, Tegucigalpa, MDC.
Juntas de Agua Urbana, (2015-2016). Libro de Actas, Virginia, Lempira.
Secretaría de Salud, (2013), Modelo Nacional de Salud, Tegucigalpa, MDC.
USAID|NEXOS, (2015). Plan de Agua Rural, Virginia, Lempira.
USAID|NEXOS, (2014). Plan de Trabajo Comisión Municipal de Agua y
Saneamiento, Virginia, Lempira.
USAID|NEXOS, (2014). Plan de Trabajo Unidad de Supervisión y Control Local,
Virginia, Lempira.
Secretaría de Salud, (2005). Plan Nacional de Salud 2021, Tegucigalpa, MDC.
Municipalidad de Virginia, (2016). Registro Único de Contribuyente, Virginia,
Lempira.
Municipalidad de Virginia, (2016). Rendición GL, Virginia, Lempira.
Capitulo XIV: Anexos
Cuadro No. 0101: Ubicación Geográfica del Municipio de Virginia, Lempira.
Cuadro No. 0102: Miembros de la Corporación Municipal de Virginia, Lempira
No. Nombres y Apellidos Cargo Partido Político
1 Carlos Leonardo Argueta Alcalde Municipal Libertad y Refundación
2 José Ciriaco Alfaro Vice Alcalde Libertad y Refundación
3 Reynaldo Echeverría Regidor I Nacional
4 José Saúl Meléndez Regidora II Libertad y Refundación
5 Manuel Antonio López Regidor III Nacional
6 Enemecia Laínez Regidor IV Libertad y Refundación
Cuadro No. 0103: Listado de Empleados Permanentes de la Municipalidad de Virginia,
Lempira.
No. Nombre del Empleado Puesto
Fecha de
Contratación
1 Denia Belinda Ayala Secretaria Municipal 01-04-2014
2 Elvis Adonis Díaz Tesorero Municipal 01-03-2014
3 Joselyn Alfaro Administración Tributaria 17-05-2016
4 Ledin José Argueta Contador 01-07-2016
5 Antonia Láinez Ramos Coordinadora Oficina Mujer 01-02-2016
6 Héctor Daniel García Unidad Municipal Ambiental 01-06-2016
7 Dania Yuliza Aguirre Unidad Técnica Municipal 17-05-2016
7 Lely Obdulio Morales Director Municipal de Justicia 01-06-2016
Cuadro No. 0104
Estructura Organizacional de la Municipalidad de Virginia.
Cuadro No. 0105. Disponibilidad de Mobiliario y Equipo de Oficina de Virginia.
No. Descripción Cantidad Estado Asignación
1 librero metálico 1 Bueno
Alcalde Municipal
2 regulador de voltaje tripp-lite 1 Bueno
3 mesa de madera barnizada 1 Buena
4 silla secretarial ejecutiva color negro donado 1 Buena
5 archivo metálico color beige 1 Bueno
6 computadora (CPU, monitor, teclado, parlantes) Dell 1 Buena
7 bomba para agua honda con accesorios 1 Buena
8 IPad 1 Bueno
9 silla secretarial con respaldar alto color negro 1 Buena
10 maletín portafolio 1 Bueno
11
sistema de sonido (amplificador dos bocinas un mic.
inalámbrico 1 mic. alámbrico, 4 cables de audio) 1 Bueno
12 recibidor de señal de internet cisco 800 serie 1 Bueno
12 escritorio de oficina negro/marrón donado 1 Bueno
14 cortadora de césped (carrito) 1 Buena
15 bomba eléctrica para agua sumergible 1 Buena
16 router inalámbrico 1 Bueno
17 router inalámbrico net 1 Bueno
18 motor gasolina brunelli 1 Bueno
19 GPS magallan Explorist 710 1 Bueno
20 aire acondicionado whisper air 1 Bueno
21 archivo metálico panavisión color negro donado 1 Bueno
22 desgranadora, picadora ensiladora 1 Buena
23 vehículo pick-up, Toyota modelo 2006 1 Bueno
24 archivo metálico panavisión color negro donado 1 Bueno
Secretaria Municipal
25 silla secretarial ejecutiva color negro (donado) 1 Buena
26 mesa plegable 1 Buena
27 archivo metálico color beige 1 Bueno
28 silla metálica con cojín y respaldar de cuero 1 Buena
29 escritorio de oficina negro/marrón ( donado) 1 Bueno
30
impresora marca Samsung, modelo y serie color
negro y blanco 1 Buena
31 teléfono para oficina municipal avvio gd852p 1 Bueno
32 impresora marca Epson l.565 flujo continuo
33 regulador de voltaje tripp-lite 1 Bueno
34 archivo de madera grande 1 Bueno
35
computadora de escritorio Dell optiplex 7010 (CPU
monitor, teclado y mouse) donado 1 Buena
36 impresora Epson l355 sistema continuo donado
No. Descripción Cantidad Estado Asignación
37 guillotina marletto 1 Bueno
Tesorero Municipal
38 calculadora marca Casio color gris con blanco 3 Buenas
39 switch para uso del internet 1 Bueno
40 ups CPU 1 Bueno
41 mesa plegable 1 Buena
42 impresora canon cp800( fotográfica) 1 Buena
43 impresora Epson fx-890 p. papel continuo 2 buenas
44 ups Alpha 750 IPad 1 Bueno
45 silla metálica con cojín y respaldar de cuero 1 Buena
46
computadora de escritorio Dell optiplex 7010(CPU,
monitor, teclado y mouse (donado) 1 Buena
47 escritorio metálico color beige 1 Bueno
48 archivo metálico color beige 1 Bueno
34 ventilador Lakewood blanco 1 Bueno
Admón. Tributaria
35 silla metálica con cojín y respaldar de cuero
36
computadora de escritorio Dell optiplex 7010 (CPU,
monitor, teclado, y mouse) donado
1 Buena
37 escritorio metálico color beige 1 Bueno
38 archivos de madera mediano 1 Bueno
39 regulador de voltaje tripp-lite 1 Bueno
40 silla secretarial color azul 1 Buena
41 GPS magallan Explorist 71 1 Bueno
Presupuesto
42 router inalámbrico cisco color negro donado 1 Bueno
43
cámara digital Sony cyber-shot 16.1 mp color negro
donado 1 Buena
44 escáner canon scanlide 100 1 Bueno
45 enciclopedia océano 5 tomos cd integrada 1 Buena
46 router inalámbrico para red 1 Bueno
47 archivo metálico color beige 1 Bueno
48 impresora hp deskjet f4480 (multifuncional) 1 Buena
49 router alámbrico linksys 1 Bueno
50 archivo metálico color negro 1 Bueno
51 escritorio de oficina negro/marrón donado 1 Bueno
52
computadora de escritorio Dell optiplex 7010(CPU ,
monitor teclado y mouse) donado
1 Buena
53 carpas para sombra 10x10 pies 4 Buenas
54 regulador de voltaje tripp-lite 1 Bueno
55 silla metálica con cojín y respaldar de cuero 1 Buena
56 silla secretarial ejecutiva color negro donada 1 Buena
57 proyector de video Epson power lite s12 negro 1 Bueno
No. Descripción Cantidad Estado Asignación
(donado)
58 computadora portátil Dell latitud e5530 15 1 Buena
59 tarjeta de red WiFi USB 4 Buena
6 proyector de video Sanyo 1 Bueno
61 pantalla de proyección 80 donado 1 Buena
62 regulador de voltaje tripp-lite 1 Bueno
63 escritorio metálico 1 Bueno
UMA
64 ups centra 1 Bueno
65
planta eléctrica marca wen900e, color negro y
amarillo 1 Buena
66 mesa de madera color verde 1 Buena
67 pizarra de playwood para murales 1 Buena
68 cortadora de césped 1 Buena
69 equipo de sonido 1 Bueno
70 computadora (CPU monitor teclado parlantes ) dell1 1 Buena
71 ventilador Lakewood blanco 1 Bueno
72 silla secretarial color café claro 1 Buena
.
Director de Justicia.
73 silla de madera 1 Buena
74 escritorio metálico color gris 1 Bueno
75 computadora (CPU monitor teclado parlantes ) Dell 1 Buena
76 archivo metálico color negro 1 Bueno
77 sillas plásticas color verde 60 Buenas
78 escaños de madera 3 Buenos
79 escritorio metálico color beige(donado) 1 Bueno
OMM
81 mini escritorio (donado) 1 Bueno
82 escritorio metálico color negro donado 1 Bueno
83
computadora (CPU, monitor, teclado, parlantes)
(donado) 1 Buena
84 archivo color beige (donado) 1 Bueno
85 impresora hp LaserJet 1022 (donado)
86 estante metálico 1 Bueno
87 silla secretarial 1 Buena
88
cámara digital Sony cyber-shot 16.1 mp color negro
(donado) 1 Buena
89 manguera para vibrador 1 Buena
U T M
90 escritorio para computadora 1 Bueno
91 silla secretarial
92
impresora cannon mp 280 flujo continuo
(multifuncional) 1 Buena
93
computadora clon (CPU, monitor teclado, mouse,
cibertech 1 Buena
94 cabezal par vibrador 1 Bueno
No. Descripción Cantidad Estado Asignación
95 compactador de suelo 3 Buenos
96 tanque cisterna reforzado color blanco 1 Bueno
97 vibrador para concreto Walker 1 Bueno
98 computadora portátil Toshiba 1 Buena
99 cámara digital Sony 16.1 mp 1 Buena
100 ups centra 1 Bueno
Cuadro No. 0106
Resumen de Ingresos Corrientes Recaudados en los Periodos: 2011 al 2015 y del I Trimestre del 2016.
(lempiras)
Año
Bienes Inmuebles
Personal
Impto. ICS Pecuario
Extracción Telecomu. Tasas Derechos
Ingresos No Tributarios
Total Ingresos Corrientes
2011 51,762.47 19,330.00 6,186.00 3,444.00 2,470.00 0.00 0.00 190,950.00 19,903.80 294,046.27
2012 57,148.82 33,676.75 33,069.22 2,377.00 4,450.00 0.00 0.00 140,096.65 33,630.75 304,449.19
2013 66,554.15 41,858.00 20,500.36 600.00 3,329.00 242,167.92 0.00 37,983.00 20,862.50 433,854.93
2014 77,805.40 40,364.61 65,520.00 0.00 6,250.00 181,949.21 0.00 57,124.64 82,834.23 511,848.09
2015 67,705.47 42,054.41 33,567.44 0.00 9,343.35 112,000.00 25.00 89,411.39 149,717.77 503,824.83
2016 23,425.72 10,565.42 16,040.00 0.00 4,670.00 0.00 0.00 29,411.45 122,097.35 206,209.94
Total 344,402.03 187,849.19 174,883.02 6,421.00 30,512.35 536,117.13 25.00 544,977.13 429,046.40 2,254,233.25 Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0107
Análisis de los Ingresos de Capital
Ingresos de Capital de la Municipalidad de Virginia.
Rubros Año (en miles de L.) Variación relativa
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2015/2014 2016/2015
Ingresos de
Capital
10,782.2 9,581.0
11.919,0
14,793.5
13,161.6 2,945.2 -11.1% 24.4% 24.1% -11.0% -77.6%
Préstamos 0.0 1,000.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -100.0% 0.0% 0.0 0.0
Venta Activos 0.8 1.0 0.6 0.6 0.3 0.0 25.0% -40.0% 0.0% -50.0% -100.0%
Contribución
Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0% 0.0% 0.0% 0.0 0.0
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0% 0.0% 0.0% 0.0 0.0
Transferencias 10,445.4 8,300.1 11,651.3 14,761.2 12,689.5 2,688.2 -20.5% 40.4% 26.7% -14.0% -78.8%
Subsidios 300.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -100.0% 0.0 0.0 0.0 0.0
Herencia Legados
Donaciones 0.0 0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 0.0% 0.0 -100.0%
0.0 0.0
Otros Ingresos
Capital 36.0 2.0 35.7 32.0 52.3 0.9 -41.7% 70.0% -10.4% 63.4% -98.3%
Recurso Balance 0.0 258,9 226.3 -0,3 419.5 256,1 #¡DIV/0! -12,6% -100,1% -139933.3% -39.0% Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Grafica No. 0108
Gráfico: Ingresos Propios porcentual Periodo: 2012 al 2015
Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0109
Análisis de los Egresos
Egresos Corrientes por Grupos de la Municipalidad de Virginia.
Rubros Año (en miles de L.) Participación (%) en los gastos totales
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gastos Corriente 494.6 2,130.9 2,034.4 3,047.1 1,847.8 392.2 12% 23% 18% 21% 14% 12%
Servicios Personales 385.3 1,012.9 1,182.8 1,977.8 1,290.0 256.3 9.5% 10.8% 10.2% 13.3% 9.6% 8.1%
Servicios no
personales 37.6 606.4 553.9 646.2 336.5 119.3 0.9% 6.5% 4.8% 4.3% 2.5% 3.8%
Mat y suministros 63.4 348.4 261.7 293.1 188.6 16.6 1.6% 3.7% 2.2% 2.0% 1.4% 0.5%
Transferencias
Corrientes 8,3 163.2 36.0 130.0 32.7 0.0 0.2% 1.7% 0.3% 0.9% 0.2% 0.0%
Gastos de Capital y
Deuda Pública 3.568.2 7,211.4 9,605.7 11,838.8 11,561.6 2,779.9 88% 77% 83% 80% 86% 88%
Bienes capitalizables 3,135.0 5,739.8 7,997.9 10,276.4 9,627.0 2,162.8 77.2% 61.4% 68.7% 69.0% 71.8% 68.2%
Servicio deuda 0.0 35.6 508.9 0.0 12.1 25.8 0.0% 0.4% 4.4% 0.0% 0.1% 0.8%
Activos Financieros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Maquinaria y equipo 5.6 27.8 28.8 11.8 7.8 - 0.1% 0.3% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0%
Transferencias de
Capital 427.6 1,408.2 1,070.1 1,550.6 1,914.7 591.3 10.5% 15.1% 9.2% 10.4% 14.3% 18.6%
Otros Gastos de
capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0,0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Gasto Total 4,062.8 9,342.3 11,640.1 14,885.9 13,409.4 3,172.1 100% 100% 101% 101% 100% 100% Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Servicio Total %
Agua Potable 3,121,461.50 11%
Alcantarillado 2,485,098.95 9%
Tren de Aseo 22,950.00 0%
Bomberos 0.00 0%
Rastro Público 0.00 0%
Cementerio 0.00 0%
Mercado Municipal 0.00 0%
Caminos 8,837,235.37 32%
Parques y lugares de recreo 4,017,308.16 15%
Servicios de Salud 1,347,254.00 5%
Servicios Educación 5,096,021.91 19%
Cohesión Social 2,170,788.75 8%
Programa Mujer 444,161.00 2%
TOTAL 27,542,279.64 100%
Cuadro No. 0110
Inversión en servicios Periodo: 2012 -2016
Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0111
Resumen Comparativo Ingresos del I Trimestre del año 2016 Versus I Trimestre del año 2012 Municipalidad de Virginia.
Descripción de Ingresos
Ingresos I
Trimestre 2016
(L.)
Ingresos I Trimestre
2012
(L.)
Diferencia
(L.)
% Tendencia
Ingresos Totales 3,151,354.33 434,718.15 2,716,636.18 624.9%
Ingresos Corrientes 206,209.94 172,696.72 33,513.22 19.4%
Ingresos Tributarios 84,112.59 167,180.72 -83,068.13 -49.7%
Ingresos No Tributarios 122,097.35 5,516.00 116,581.35 2113.5%
Bienes Inmuebles 23,425.72 34,438.57 -11,012.85 -32%
Personal 10,565.42 8,535.50 2,029.92 23.8%
Industria Comercio y Servicio 16,040.00 11,210.00 4,830.00 43.1%
Pecuario - 1,252.00 -1,252.00 -100.0%
Extracción de Recursos 4,670.00 1,350.00 3,320.00 245.9%
Impuesto Selectivo a las
Telecomunicaciones - - - -
Tasas por Servicios - - - -
Derechos 29,411.45 110,394.65 -80,983.20 -73.4%
Ingresos no Tributarios 122,097.35 5,516.00 116,581.35 2113.5%
Total Ingresos de Capital 2,945,144.39 262,021.43 2,683,122.96 1024.0%
Transferencias 5% Gobierno
Central 2,688,217.50 2,719.86
2,685,497.64
98736.6%
Otras Transferencias - - - -
Subsidios - - - -
Herencias Legados y Donaciones - - - -
Descripción de Ingresos
Ingresos I
Trimestre 2016
(L.)
Ingresos I Trimestre
2012
(L.)
Diferencia
(L.)
% Tendencia
Otros Ingresos de Capital 872.41 375.92 496.49 132.1%
Recursos de Balance 256,054.48 258,925.65 -2,871.17 -1.1% Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Cuadro No. 0112
Resumen Comparativo de los Gastos de Funcionamiento del I Trimestre del año 2016 Versus I Trimestre del año 2012
Municipalidad de Virginia.
Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Descripción de Egresos
Gastos de
Funcionamiento I
Trimestre 2016
(L.)
Gastos de
Funcionamiento I
Trimestre 2012
(L.)
Diferencia
(L.)
% Tendencia
Total Gastos de
Funcionamiento 392,132.42 15,914.00 376,218.42 2364.1%
Servicios Personales 256,250.00 9,110.00 247,140.00 2712.8%
Servicios No Personales 119,331.02 2,713.00 116,618.02 4298.5%
Materiales y Suministros 16,551.40 4,091.00 12,460.40 304.6%
Maquinaria y Equipo - - - -
Transferencias Corrientes - - - -
Otros - - - -
Cuadro No. 0113
Resumen Comparativo del Gasto de Capital y Deuda Publica del I Trimestre del Año 2016 Versus el I Trimestre del 2012
Municipalidad de Virginia.
Fuente: Base de Datos financieros USAID7NEXOS
Descripción de Egresos
Gastos de Capital y
Deuda Públicas I
Trimestre 2016
(L.)
Gastos de Capital y
Deuda Públicas I
Trimestre 2012
(L.)
Diferencia
(L.)
% Tendencia
Total Gastos de Capital y Deuda
Publica 2,779,777.98 200,000.00 2,579,777.98 1289.9%
Bienes Capitalizables 2,162,751.98 200,000.00 1,962,751.98 981.4%
Inversión Agua Potable 64,512.00 - 64,512.00 -
Inversión Alcantarillado Sanitario 30,300.00 - 30,300.00 -
Inversión Recolección de Basura - - - -
Otros Bienes Capitalizables 2,067,939.98 200,000.00 1,867,939.98 934.0%
Gastos de Capital 591,251.00 - 591,251.00 -
Transferencias 591,251.00 - 591,251.00 -
Activos Financieros - - - -
Gastos Servicio de la Deuda 25,775.00 - 25,775.00 -
Servicio de Deuda 25,775.00 - 25,775.00 -
Otros Gastos - - - -
Asignaciones Globales - - - -
ANEXO 0201: Certificación de Acta Comisionado Municipal
ANEXO 0202: Certificación Acta Comisión Ciudadana de Transparencia
ANEXO 0202: Certificación de Acta CCT
ANEXO 0203: Constancia Consejo de Desarrollo Municipal
Anexo 0204: Convenio de Gestión Primer Trimestre 2016.
Debido al tamaño del documento (Convenio de Gestión) este se adjunta al diagnóstico de
forma individual.
Anexo 0205: Establecimientos de Salud, comunidades de influencia y personal para la
provisión del servicio en el municipio de Virginia y otros municipios gestionados por la
Mancomunidad Mocalempa.
MUNICIPIO
ESTABL
E-
CIMIENT
O DE
SALUD
UBICACIÓN
No.
EMPLE
ADOS
POBLACIÓN
QUE ATIENDE
POBLACIÓ
N TOTAL
COMUNIDADES
BAJO SU AREA DE
INFLUENCIA
VIRGINIA
CIS Virginia 5 (1
médico, 2
enfermera
s, 1
promotor,
1
conserje).
2,110 3,125 Virginia
Rodeo
Llano Grande
Coyolar
Celilac
UAPS Agua Zarca 2 (1
enfermera
y 1
conserje)
1015 Aguazarca
Guaquincora
Otros municipios gestionados por la mancomunidad
MUNICIPIO
ESTABLEC
IMIENTO
DE SALUD
UBICACI
ÓN
No.
EMPLEAD
OS
POBLACI
ÓN QUE
ATIENDE
POBLACI
ÓN
TOTAL
COMUNIDAD
ES BAJO SU
AREA DE
INFLUENCIA
PIRAERA CIS Piraera 11 (1
médico, 3
enfermeros,
2
promotores,
1
odontólogo,
1 Licda. en
enfermería, 2
motoristas, 1
conserje)
5,606 18,170 Piraera, Pepeto,
Paraíso
Majada, Las
Moras
San Pedrito,
Arenales
San Marcos,
Quicimaca
San Juan, Santa
Cruz
UAPS San
Sebastián
6 (1
médico,3
enfermeros,
1 promotor,
1 conserje,)
4,702 San sebastian,
Polaca
Palmito,
Aguazarca
Cacahuatal,
Carrizal
Rusquin, Joril
Candelarita, El
Roble
El Paraiso, San
Juan
ESFAM Candelarita 2 (1
enfermero 1
promotor)
1,901
UAPS San Felipe 2 (1
enfermero y
1 promotor)
2,325 San Felipe, San
Jose
Santa Lucia,
San isidro
Suyapa,
Quintero,
Trinidad
ESFAM San Marcos (1 médico, 1
enfermero y
1 promotor)
1,836
ESTABLEC
IMIENTO
DE SALUD
UBICACI
ÓN
No.
EMPLEAD
OS
POBLACI
ÓN QUE
ATIENDE
COMUNIDAD
ES BAJO SU
AREA DE
INFLUENCIA
UAPS El Volcán 3 (1
enfermero, 1
conserje y 1
promotor)
1,800 El Volcán, El
Porvenir
San Jerónimo,
Susuma
Nispero
PIRAERA CIS Piraera 11 (1
médico, 3
enfermeros,
2
promotores,
1
odontólogo,
1 Licda. en
enfermería, 2
motoristas, 1
conserje)
5,606 18,170 Piraera, Pepeto,
Paraíso
Majada, Las
Moras
San Pedrito,
Arenales
San Marcos,
Quicimaca
San Juan, Santa
Cruz
UAPS San
Sebastián
6 (1
médico,3
enfermeros,
1 promotor,
1 conserje,)
4,702 San sebastian,
Polaca
Palmito,
Aguazarca
Cacahuatal,
Carrizal
Rusquin, Joril
Candelarita, El
Roble
El Paraiso, San
Juan
ESFAM Candelarita 2 (1
enfermero 1
promotor)
1,901
UAPS San Felipe 2 (1
enfermero y
1 promotor)
2,325 San Felipe, San
Jose
Santa Lucia,
San isidro
Suyapa,
Quintero,
Trinidad
ESTABLEC
IMIENTO
DE SALUD
UBICACI
ÓN
No.
EMPLEAD
OS
POBLACI
ÓN QUE
ATIENDE
COMUNIDAD
ES BAJO SU
AREA DE
INFLUENCIA
ESFAM San Marcos (1 médico, 1
enfermero y
1 promotor)
1,836
UAPS El Volcán 3 (1
enfermero, 1
conserje y 1
promotor)
1,800 El Volcán, El
Porvenir
San Jerónimo,
Susuma
Nispero
Fuente: Investigación en la Red de Salud Mocalempa
Anexo 0206: Indicadores básicos de salud municipio de Virginia
Fuente: ASIS 2015.
Indicador 2012 2013 2014 2015
Cobertura atención prenatal 68% (57) 76% (64) 70% (59) 50% (46)
Concentración de atenciones
prenatales 50% (211) 53% (221) 62% (262) 60% (275)
Embarazo en adolescentes 10.5% (6) 6.25% (4) 6.7% (4) 6.5% (3)
Total partos 52/70 (74%) 55/72 (76%) 54/78 (69%) 45/70 (64%)
Parto institucional 52 (74%) 54 (75%) 54 (69%) 45 (64%)
Cobertura de planificación familiar 38% (70) 38% (70) 29% (87) 43% (78)
Cobertura de vacunación (3ra dosis
pentavalente) 80% (48) 83% (50) 85% (55) 57% (42)
Cobertura suplementación vitamina A 76% (460) 73% (441) 76% (460) 70% (483)
Cobertura de citología vaginal 100 % 98 % 100 % 33 %
Promedio diario de consultas-médico 18 17 17 15
Tasa de desnutrición aguda
(crecimiento inadecuado) 47x1000 46x1000 79x1000 58.5x1000
Tasa de desnutrición crónica (daño
nutricional) 0 0 0 1.6
Anexo 0207: Atención al Medio Virginia
No. Actividad Ejecutado2013 Ejecutado 2014 Ejecutado 2015
1 Dengue
1.1 Encuesta entomológica de dengue 12 19 43
1.2 Casos positivos de dengue 0 0 0
1.3 No. de operativos de limpieza 21 21 43
1.4 No. de criaderos identificados 13 24 41
1.5 No. de criaderos eliminados 13 24 41
1.6 No. de viviendas abatizadas 0 0 206
1.7 No. de viviendas nebulizadas 0 0 392 Fuente: Información proporcionada por el área de promoción de la Red
Atención al medio Virginia
No. Actividad Ejecutado2013 Ejecutado
2014
Ejecutado
2015
2 Calidad de Agua
1.2 No. de juntas de agua organizadas 5 4 5
2.2 Capacitación de Juntas de Agua 5 6 0
2.3 Reuniones con Juntas de Agua 12 6 2
2.4 No. de muestras tomadas 1 2 0
2.5 Desinfección de acueductos 0 0 0
2.6 Habilitación de hipocloradores 0 0 0
2.7 Monitoreo de cloro residual 0 0 0
2.8 Supervisión y mantenimiento de letrinas 161 394 571
2.9 Supervisión y ejecución de letrinas 0 47 225
3 Actividades de Apoyo
3.1 No. de croquis actualizados 5 5 5
3.2 Paquetes básicos realizados 0 0 0
3.3 Com. Promedio para vacunación infantil 5 5 0
3.4 Com. Promedio para vacunación de
adultos 0 5 0
3.5 Reuniones con personal comunitario 11 10 16
3.6 Com. que recibieron IFC 0 0 0
3.7 Reuniones con Red de Salud 0 7 0
3.8 Reuniones con Corporación Municipal 3 5 2
3.9 Charlas en Centros Educativos 43 33 50
No. Actividad Ejecutado2013 Ejecutado
2014
Ejecutado
2015
3.10 Charlas en comunidad 60 49 75
3.11 Visitas domiciliarias a familias en Riesgo 240 373 431
3.12 Charlas educativas a grupos de auto
apoyo 12 15 23
3.13 Barridos sanitarios realizados 0 0 0
3.14 Captación de embarazadas ‹ de 12
semanas 35 73 40
3.15 Búsqueda de puérperas antes de los 7
días 32 22 27
3.16 Niños vacunados (alarma y pre alarma ) 297 87 256
Fuente: Información facilitada por la Unidad de Promoción de la Red Descentralizada de Salud
Anexo 0208: Estructura Organizativa del Gestor
Anexo 0209: Equipo técnico Coordinador del Gestor de los Servicios de Salud
Nombre Cargo Formación Académica Antigüedad
Norman Espinoza Ponce Gerente Gestor Maestro de Educación Primaria 1 año
Lizeth Maribel Alfaro Coordinadora de Red Dra. en Medicina General 4 años
Rosa Mélida Cárcamo Supervisora Licda. en Enfermería 2 1/2 años
Marlon Martínez Jefe de Almacén Bachiller Agrícola 2 años
Norma Lidia Monge Cruz Estadígrafa Licda. en Psicología 3 años
Juan Antonio Franco Coordinador de Promotores Promotor Social 4 años
Edinson Octavio Girón Administrador Lic. Administración de
Empresas. 1 mes
Anexo 0210: Recursos humanos en salud por cada 1000 habitantes de Virginia
Categoría Total Recurso por 1000 hab.
Médico General 1 0.032 %
Médico Especialista 0 0.000 %
Enfermera profesional 0 0.000 %
Auxiliar de enfermería 3 0.096 %
Odontólogo 0 0.000 %
Técnico Salud Ambiental 0 0.000 %
Promotores 1 0.032 %
Personal de apoyo 2 0.064 %
Personal administrativo 0 0.000 %
Fuente: Análisis de Situación de Salud (ASIS 2015).
Anexos Servicio de Agua Potable
Tabla 0301: Cobertura del Servicio de Agua en Comunidades Rurales
No.
Comunidad Total Viviendas
Viviendas con
conexión de
agua potable
Cobertura
del Servicio
(%)
1 Guaquincora 81 36 44.40%
2 Celilac y El Coyolar 56 27 48.20%
3 Agua Zarca 56 56 100.00%
4 Llano Grande 91 33 36.30%
5
El Rodeo I 12 12 100.00%
6 El Rodeo II 77 43 55.80%
Totales 373 207 55.50%
Tabla 0302: Continuidad de Horas de Servicio en Comunidades Rurales
No.
Nombre de
Comunidad
Rural
Días/sem
ana Horas/día
Conexiones de
Agua Potable por
sector
Horas/Día de
servicio ponderado
1 Agua Zarca 3 2 56 0.23
2 Celilac y El
Coyolar 7 2 27 0.26
3 El Rodeo II 2 3 43 0.18
4 El Rodeo I 7 4 12 0.23
5 Guaquincora 7 2 36 0.35
6 Llano Grande 7 15 33 2.39
Totales 207 3.64
Horas/Día 3.64
Tabla 0303: Tarifa aplicada en Comunidades Rurales
Nombre de la Junta
(Comunidad)
Valor en Lempiras, de la tarifa
mensual domiciliar rural
El Rodeo II 17
Guaquincora 20
Agua Zarca 22
Celilac y El Coyolar 30
Llano Grande 30
El Rodeo I 60
Tarifa Promedio 29.83
Tabla 0304: Conformación de la Asociación de Juntas Administradoras de Agua
(AJAAM)
Miembros Directivos de AJAAM
Cargo Nombre No.
Identidad
Teléfono
Móvil
Comunidad
de Residencia
Presidente Erika Stefani Orellana
Barrera
13271988-
00002
9554-2588 Virginia
Centro
Vice-
Presidente
José Carlos Ayala
Pineda
1327-1970-
00027
9739-5666 Guaquincora
Secretario Timoteo Cruz 1327-1985-
00024
9657-8905 Virginia
Centro
Tesorero Darío Laínez Sosa 1327-1963-
00089
9708-4449 Celilac
Fiscal Ciriaco Servelio López
Cruz
1314-1966-
00085
9540-3136 El Rodeo
Vocal I José Cleto Morales Cruz 1327-1985-
00064
9524-1214 Llano Grande
Vocal II María Lucas Claudina
Rivas Miranda
1327-1975-
00094
9464-9681 El Rodeo
Vocal III Karla Xiomara Bonilla
García
0501-1985-
01167
9874-4889 Agua Zarca
Vocal IV Reyna Isabel Rodríguez
Orellana
1327-1987-
00107
9803-7539 Celilac
Tabla 0305: Conformación de Secretarias de la AJAAM
Conformación de Secretarias de AJAAM
Secretarias Nombre Cargo
Administrativa
Darío Laínez Sosa Tesorero
Ciriaco Servelio López Cruz Fiscal
Karla Xiomara Bonilla García Vocal III
Organización y Promoción José Carlos Ayala Pineda Vice-Presidente
José Cleto Morales Cruz Vocal I
Salud y Medio Ambiente Timoteo Cruz Secretario
Conformación de Secretarias de AJAAM
Secretarias Nombre Cargo
María Lucas Claudina Rivas
Miranda
Vocal II
Planificación y Gestión Presidente de la AJAAM y Presidentes de Juntas de
Agua
Tabla 0306: Integración de la COMAS
Cargo Nombre del Directivo Representa a: Comunidad
Coordinadora Enemecia Laínez Pineda Corporación
Municipal
Guaquincora
Miembro Manuel Antonio López Virginia, Centro
Miembro Eleuterio Laínez
Sociedad Civil
El Coyolar
Secretaría Erika Stefani Orellana
Barrera
Virginia, Centro
Miembro Elsa Rubenia Laínez Agua Zarca
Tabla 0307: Integración de la USCL
Cargo Nombre del Directivo Representa a: Comunidad
Coordinadora Teresa de Jesús Barrera
Sociedad Civil
Virginia, Centro
Miembro Juan José Cruz Reyes Celilac
Secretaria Virginia Vásquez Llano Grande
Secretaría Técnica Fredy Argueta Barrera Virginia, Centro
Anexos Servicios Sanitarios (Alcantarillado Sanitario y Letrinas)
Tabla 0308: Cobertura de Letrinas
No. Comunidad Total Viviendas
Viviendas
con letrina
o similar
Cobertura
del Servicio
(%)
1 Guaquincora 81 81 100,00%
2 Celilac y El
Coyolar 56 33 58,90%
3 Agua Zarca 56 56 100,00%
4 Llano Grande 91 76 83,50%
5 El Rodeo I 12 12 100,00%
6 El Rodeo II 77 43 55.80%
Totales 373 301 80.70
Anexos Servicio de Caminos
Tabla 0309: Relación Inversión Mantenimiento de Caminos entre la Inversión Total
Años
Construcción y
Mantenimiento
de Caminos (en
Lempiras)
Inversión Total,
Lempiras
% de Inversión en
Construcción y
Mantenimiento de
Caminos entre
Inversión Total
2012 890,466.00 3,930,012.01 22.66%
2013 1,679,965.51 5,390,916,49 31.16%
2014 3,316,310.36 6,642,152.62 49.93%
2015 1,916,061.68 5,896,355.75 32.50%
2016 1,034,431.82 2,223,502.82 46.52%
Total Egresos 8,837,235.37 24,082,939.69 36.70%
Anexos Desarrollo Económico Local.
Anexo DEL 0401. Constancia municipal.
Anexo DEL 0402. Lista de cajas rurales de ahorro y crédito.
CRAC Constituidas en el municipio y fortalecidas por la municipalidad
No. Comunidad Nombre Actividad Socios Tel
1 Agua Zarca Nueva Luz Servicio de Préstamo 13 95-60-88-49
2 Guaquincora Luz y
Esperanza Servicio de Préstamo
TOTAL, CRAC, 2
Fuente: Levantamiento de esta consultoría. UTM
Anexo DEL 0403. Lista de grupos de mujeres organizadas de Virginia.
No. Comunidad Nombre Actividad Socias Tel
1 Agua Sarca La Nueva Esperanza
Cultivo de maíz en
una manzana.
18
2 Virginia Centro Nuevo Amanecer 32
3 Llano Grande 1 Faro de Luz 28 98-80-63-46
4 El Coyolar Nuevo Rumbo 9 98-99-45-95
96-92-29-94
5 Guaquincora Mujeres Emprendedoras 30 96-10-77-31
6 El Llano Grande 2 Ríos de Agua Viva 21
No. Comunidad Nombre Actividad Socias Tel
7 El Rodeo Nuevo Amanecer 30 97-86-47-22
8 Linderos Luz y Vida 30
9 Quinteros Brisas Invencibles 12 99-09-23-35
TOTAL, SOCIAS: 210
Fuente: Levantamiento de esta consultoría. OMM
Anexo DEL 0404. Agrupación de Profesiones y oficios de los miembros de la Familia
en Edad de Trabajar (mayores de 10 años).
Ocupación Cantidad Trabajan
PEA
PEI
Total % Si No # %
1.Profesionales,
técnicos y afines
96 4.93% 69 7.26% 27 2.71%
2.
Microempresarios,
Comerciantes,
Vendedores y
afines.
8 0.41% 8 0.84% 0 0.00%
3.Agricultores y
ganaderos y
caficultor
580 29.77% 517 54.42% 63 6.31%
4.Conductores y
afines
2 0.10% 2 0.21% 0 0.00%
5.Artesanos 0 0.00% 0 0.00% 0.00%
6.Obreros y
jornaleros
44 2.26% 41 4.32% 3 0.30%
7.Trabajadoras
domésticas
1 0.05% 1 0.11% 0 0.00%
8.Amas de casa /
oficios domésticos
723 37.11% 312 32.84% 411 41.18%
9.Estudiantes 485 24.90% 0 0.00% 485 48.60%
10.Jubilados,
Discapacitados y
Rentistas y
Pensionados
9 0.46% 0 0.00% 9 0.90%
TOTAL 1948 100.00% 950 100.00% 998 100.00%
Fuente: Elaboración proyecto FOCAL - JICA
Anexo DEL 0405. Servicios Comerciales disponibles en el municipio.
No. Actividad Comercial Ubicación Actual
1 Pulpería Virginia Centro, Llano Grandes, Guaquincora, Agua
Zarca, El Rodeo.
25
No. Actividad Comercial Ubicación Actual
2 Molino de Maíz Guaquincora, Agua Zarca, Barrio Virginia, Llano
Grande, El Rodeo.
5
3 Útiles Virginia Centro 1
4 Venta de Medicina Virginia Centro, Barrio Virginia 2
5 Taller Carpintería Guaquincora 2
6 Taller Estructura Metálica Guaquincora 1
7 Taller de Soldadura Agua Zarca 1
8 Cooperativa Virginia Centro 2
9 Comedor Virginia Centro 1
10 Moto taxi Virginia Centro 2
11 Cable Barrio Virginia 1
TOTAL, NEGOCIOS
Fuente: Levantamiento de esta consultoría. Tributación.
Anexo DEL 0406. Entes públicos y privados que trabajan y apoyan procesos
productivos y de desarrollo económico establecidos en el municipio.
No. Nombre Producto/
Servicio
Tipo de Apoyo que brinda
MUNICIPALIDAD
1 Unidad Técnica Municipal S -Enlace técnico, fortalecimiento CRAC.
2 Oficina de la Mujer
P/S
-Conforma red de grupos de mujeres organizadas
para promover el micro emprendimiento.
ONG´S
3 CARE
P/S
A través del programa “PROSADE”, apoyan a la Red
de mujeres, y cajas rurales.
4 Comité Central Pro-Agua y Desarrollo
Integral de Lempira (COCEPRADIL)
P/S
Proyectos de agua en construcción y reconstrucción
de proyectos de tuberías de agua.
ASOCIACIONES
5 Asociación de Ganaderos de Virginia S Gestión para promoción de producto vacuno.
COOPERATIVAS
6 CACIL S Ofrecen créditos para la producción.
7 Cooperativa Mixta, Lempira Sur Limitada
(COMLESUL)
S
Ofrecen créditos para la producción.
COOPERANTES
8 USAID NEXOS P/S Asistencia técnica, fortalecimiento municipal.
9 USAID ACCESO P/S Donación, apoyo en infraestructura social, asistencia
técnica a productores.
Otro
10 MOCALEMPA S Mancomunidad que promueve el fortalecimiento del
municipio.
No. Nombre Producto/
Servicio
Tipo de Apoyo que brinda
11 Hábitat P Donación y restauración de viviendas.
12 Programa Mundial de Alimentos P Seguridad Alimentaria
TOTAL 12
Fuente: Levantamiento de esta consultoría.
Anexo DEL 0407. Fotografía de entrevistas realizadas en el municipio.