D fí d lDesafíos de las empresas concesionarias frente a la nueva institucionalidad ambiental

Construyendo Gestión Ambiental en las Obras Concesionadas6 de Junio de 20136 de Junio de 2013

Contenidos

• Los proyectos concesionados y el SEIA

• Exigencias ambientales de las BALIBALI

• Fiscalización y sanción en materia ambiental

Los proyectos concesionados y el SEIA• Las BALI pueden disponer:• Las BALI pueden disponer:

1)  El MOP entrega a licitantes la DIA o EIA ya ingresada al SEIA, la ) g y gque luego es transferida al concesionario (cambio de titularidad).

Caso Concesión Ruta G‐21, Accesos a Centros de Ski: una vez constituida la concesionaria se procede al cambio de titularidad, aunque no haya RCA.

La concesionaria debe evaluar si los cambios al proyectoLa concesionaria debe evaluar si los cambios al proyecto deben ingresar al SEIA. 

Los proyectos concesionados y el SEIA

• Las BALI pueden disponer:• Las BALI pueden disponer:

2) El MOP t li it t l RCA t d DIA2) El MOP entrega a licitantes la RCA respecto de DIA o EIA que el MOP haya ingresado al SEIA, la que luego es transferida al concesionario (cambio dees transferida al concesionario (cambio de titularidad).

Los proyectos concesionados y el SEIA• Las BALI pueden disponer:Las BALI pueden disponer:

3) El MOP ordena que el concesionario ingrese el proyecto al SEIA dentro de cierto plazo desde la adjudicación y obtenga la RCA.dentro de cierto plazo desde la adjudicación y obtenga la RCA.

Caso Concesión Vial Puente Industrial: La DIA o EIA y Adendas que elabore el concesionario debe ser desarrollada porque elabore el concesionario debe ser desarrollada por consultora inscrita en el Registro de Contratistas del MOP y aprobadas por el IP.

Una vez extinguida la concesión, el concesionario debe realizar todos los trámites de traspaso de la titularidad de la RCA a quien le indique el IP.

Los proyectos concesionados y el SEIA

En cualquiera de los casos establecidos en las BALI:En cualquiera de los casos establecidos en las BALI:

• El concesionario es el único obligado a cumplir no sólo las medidas ambientales que impongan las BALI, la DIA o EIA y lasmedidas ambientales que impongan las BALI, la DIA o EIA y las Adendas, sino también las medidas adicionales que imponga la respectiva RCA. 

• El concesionario no puede ejecutar obras si no cuenta con la RCA.

Excepcionalmente las BALI pueden contemplar cláusulas de salidaExcepcionalmente las BALI pueden contemplar cláusulas de salida para los concesionarios en caso de sobrecostos ambientales no financiables que hagan inviable continuar con la concesión (Caso Concesión Ruta 66‐Ruta de la Fruta)

Exigencias Ambientales de las BALIExigencias Ambientales de las BALI

Principales exigencias a los concesionarios:Principales exigencias a los concesionarios:

• Programa de Gestión Sustentable aprobado por el IP, que considera:– Descripción de objetivos y medidas para implementar exigencias p j y p p g

establecidas en Planes de Manejo, DIA o EIA, RCA y en las BALI

– Forma de cumplimiento de medidas de mitigación, reparación, ompensa ión planes de pre en ión de ries os ontrol decompensación, planes de prevención de riesgos, control de accidentes e informes de seguimiento ambiental  

– Definición y aplicación de un programa de información y difusiónDefinición y aplicación de un programa de información y difusión ciudadana permanente.

• Plan de Manejo Ambiental: aprobado por el IP para la etapa de ó d d l l d l d b lconstrucción de acuerdo al Manual de Planes de Manejo Ambiental para 

obras concesionadas vigente

Exigencias Ambientales de las BALIExigencias Ambientales de las BALI

Principales exigencias a los concesionarios:Principales exigencias a los concesionarios:

• Plan de Manejo Ambiental y Territorial Mínimo: id did d i i ió ióconsidera medidas de mitigación, reparación, 

compensación, planes de prevención de riesgos, control de accidentes e informes de seguimiento ambiental  para b d l t d i t tiobras del proyecto que produzcan impactos negativos en 

algún componente ambiental, que no pueda revertirse sin aplicar las medidas o cuando sea necesario aplicarlas 

li l l i l ió i tpara cumplir con la legislación vigente. 

Fiscalización y sanción en materia ambiental

Obli ió d l i i d i f ió l IP d l• Obligación del concesionario de entregar información al IP durante la concesión:

‐ Informes de seguimiento ambiental‐ Informes de seguimiento ambiental

‐ Las DIA o EIA que el concesionario elabore y que deban ser sometidas al SEIA antes de su ingreso, así como las Adendas y la RCA g yque resulten de las respectivas evaluaciones ambientales.

• El IP debe fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y exigencias ambientales y territoriales establecidas en las BALI en la DIAexigencias ambientales y territoriales establecidas en las BALI, en la DIA o EIA, así como en las Adendas y RCA, durante las etapas de construcción y explotación

‐ El IP fiscaliza la RCA aun cuando no es órgano subprogramado por la SMA .

Fiscalización y sanción en materia ambiental

l d l l bl• Los incumplimientos del concesionario a las obligaciones impuestas en las BALI, las DIA o EIA y sus Adendas y las RCA son sancionados con multas (en general, de 350 a 500 UTM) establecidas en las BALI por estimarse incumplimientos alestablecidas en las BALI por estimarse incumplimientos al contrato de concesión.

• La no ejecución o incumplimiento reiterado de medidasLa no ejecución o incumplimiento reiterado de medidas ambientales y territoriales establecidas en las BALI, EIA, Adendas y RCA puede ser causal de extinción de la concesión por incumplimiento grave de obligaciones.

• El IF debe además dar aviso de los incumplimientos del concesionario a la SMA, debiendo el concesionario cumplir las 

i i l id d bi l disanciones y acciones que la autoridad ambiental disponga.

Fiscalización y sanción en materia ambiental• Problema con el principio Non Bis in Idem: a la SMA corresponde exclusivamenteProblema con el principio Non Bis in Idem:  a la SMA corresponde exclusivamente 

el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de los incumplimientos de las RCA (art. 35 letra a) Ley de la SMA). 

• Las sanciones que puede aplicar la SMA incluyen la clausura la revocación de laLas sanciones que puede aplicar la SMA incluyen la clausura, la revocación de la RCA y multa de hasta 10.000 UTA (art.38 Ley de la SMA).

• Si la SMA inicia un proceso de sanción, los organismos sectoriales  quedan inhibidos de iniciar un procedimiento de competencias propias a menos que lainhibidos de iniciar un procedimiento de competencias propias, a menos que la SMA se declare incompetente.

• Sin embargo, cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurídicos, el infractor pueda ser sancionado con arreglo a la Ley de la SMA y a otra u otrasinfractor pueda ser sancionado con arreglo a la Ley de la SMA y a otra u otras leyes, de las sanciones posibles, se impondrá la de mayor gravedad (art.60 Ley de la SMA).

• No se puede aplicar al infractor dos o más sanciones administrativas por los• No se puede aplicar al infractor dos o más sanciones administrativas por los mismos hechos y fundamentos jurídicos (art. 60 Ley de la SMA).

Fiscalización y sanción en materia ambiental

Aplicación de los incentivos al cumplimiento de la Ley de la SMAAplicación de los incentivos al cumplimiento de la Ley de la SMA a los concesionarios

Autodenuncia: el infractor puede eximirse de la multa en su i d i El d d lprimera autodenuncia. El uso por segunda y tercera vez del 

mecanismo rebaja hasta en un 75% y 50%, respectivamente, la multa (art. 41 Ley de la SMA). 

Programas de Cumplimiento y Reparación: el infractor puede presentar estos planes en el procedimiento sancionatorio (arts. 42 43 L d l SMA)42 y 43 Ley de la SMA)

Fiscalización y sanción en materia ambiental

Los Tribunales AmbientalesLos Tribunales Ambientales

No se establece la posibilidad que terceros impugnen directamente RCA  u otros actos del SEIA ante el Tribunal Ambiental: se debe agotar  la vía administrativa por medio de la solicitud de invalidación antes de recurrir ante el TA (art. 17 N°8 Ley 20.600). 

El TA conoce actualmente un reclamo presentado  el 15 de mayo p yde 2013 por el señor Sergio Reiss en contra de la resolución del SEA que rechaza solicitud de invalidación de ciertos actos administrativos ambientales vinculados a la evaluación ambiental del proyecto “Concesión Ruta 66 Ruta de la Fruta”del proyecto  Concesión Ruta 66‐Ruta de la Fruta .