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Desarrollo Regional e Inversión Pública
El PROSAP como programa de inversión pública en infraestructura y servicios en las provincias.
El producto agropecuario es resultado de:
a)la producción de commodities (cereales, oleaginosas y
carne) localizada principalmente en la región pampeana,
y
b) la actividad productiva desarrollada en las economías
regionales, vinculada a una variada canasta de
productos.
CARACTERÍSTICAS DE ESTOS SUBSISTEMAS PRODUCTIVOS
a)Región Pampeana:
•Producción extensiva (agricultura y ganadería) en el uso de la tierra.
• Flexibilidad para la incorporación de innovaciones tecnológicas.
• Alto nivel de coordinación interempresarial.
• Fácil acceso al financiamiento.
• Escasa ocupación de mano de obra.
b) Economías regionales (o extra-pampeanas):
En este caso es necesario establecer una división a partir de los distintos grados de desarrollo que lograron los subsectores que la conforman:
•Producciones altamente tecnificadas con acceso a los mercados internacionales (Mendoza: sector vitivinícola, Tucumán: sector citrícola, Río Negro: sector frutihortícola).
•Producciones con un desarrollo sensiblemente menor, que fueron seriamente afectadas por la sobrevaluación de la moneda y por la apertura económica (ajo, cebolla, ciruelas, bananas, yerba, té, tabaco, frutas finas, etc).
En ambos casos, se trata de producciones de mano de obra intensivas
CÓMO SE POSICIONÓ EL SECTOR A PARTIR DE LA SALIDA DE LA CONVERTIBILIDAD?
La producción pampeana como así también las regionales
altamente tecnificadas, tienen la oportunidad de continuar ganando
participación en los mercados internacionales.
En lo que respecta a las demás economías regionales, se
presenta una oportunidad histórica, para el desarrollo integral de
las mismas, a través de la implementación de políticas públicas de
incentivo a la inversión en capital humano y tecnología.
EL DESARROLLO DE LAS ECONOMIAS REGIONALES
El panorama heterogéneo que ofrecen las economías regionales, en cuanto a:
la variedad de actores,
los diferentes niveles de desarrollo relativo,
la multiplicidad de instituciones,
la característica de ser un fuerte demandante de empleo,
la presencia de determinados sectores que han logrado
posiciones en los mercados más exigentes, …nos indican que la política pública agropecuaria debe dirigirse a la promoción y desarrollo de las mismas.
¿CUÁL DEBE SER EL OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO REGIONAL?
Desde hace ya mucho tiempo se ha planteado que una
región ganadora sale adelante desde el punto de vista de
los empleos, de la riqueza y del arte de vivir por su propia
actividad.
¿CUÁL DEBE SER EL OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO REGIONAL?
La agenda de la política pública:
1.Asegurar la disponibilidad de líneas de crédito.
2.Contribuir a la expansión de mercados.3.Incrementar la inversión pública para el mejoramiento y/o ampliación de la infraestructura productiva.
4.Promover la innovación tecnológica en los sistemas productivos
5.Promover la generación de empleo
6.Incrementar las exportaciones de bienes con mayor valor
agregado.
POLITICA DEL GOBIERNO NACIONAL
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura;
Ganadería y Pesca y sus organismos sostiene una política activa
de fortalecimiento del desarrollo del sector agroalimentario
para mejorar la competitividad, incrementar las exportaciones,
crear empleo productivo y consolidar el proceso de
reconstrucción y desarrollo de las economías regionales.
El PROSAP es el principal instrumento de inversión pública del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), y
también la principal herramienta de promoción de las
economías de las provincias y regiones del país
Para su operatoria cuenta con recursos del Estado Nacional, de los
Estados Provinciales y de préstamos concedidos por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF).
Entre 1997 – 2003 Se ejecutaron U$S 110 millones
Entre 2003 - 2010 Se comprometieron U$S 657 millones de los que se ejecutaron U$S 371 millones
El Programa en primer lugar vino a paliar las consecuencias
de un muy largo proceso de desinversión pública. Esto
implicó no la ampliación de áreas de riego, sino la
rehabilitación de las existentes; así como el mejoramiento de
los caminos rurales, o llegar con electricidad a nuestros
pobladores rurales.
Buena parte de los proyectos finalizados o en ejecución se
encuentran en las llamadas economías regionales. Es en esas
provincias dónde se ha tenido una mayor demanda,
manifiesta a partir del cambio de modelo económico en el
año 2003.
RECURSOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO
Préstamo Mill. de U$S Año % de desembolso
CCLIP – BID 600
2008 24BID 1956/OC-AR (1era etapa) 200
BIRF 7597 - AR 300 2009 11
PROSAP II - 900 Millones de dólares (NUEVOS RECURSOS)
PROSAP I - 467 Millones de dólares
Préstamo Mill. de U$S Año de Inicio
% de desembolso
BIRF 4150 - AR 125/ 105 1997-98 100
BID 899/OC – AR 3 125 100
BID 899/OC – AR 1 y 2 200 2005 59
BIRF 7425 – AR 37 2007 100
BALANCE Y PERSPECTIVAS
100 Proyectos en cartera
61 Proyectos en ejecución
39 Proyectos ejecutados
767 Millones de dólares comprometidos, de los cuales se
desembolsaron 482 Millones de dólares
56 Proyectos en preparación
22 Provincias 19 con proyectos ejecutados o en ejecución o en
evaluación en los bancos 3 con asistencia técnica
CARTERA DE PROYECTOS
ÁREAS DE INTERVENCIÓN NIVEL DE AVANCE DE LOS PROYECTOS TOTAL
En ejecución EjecutadosEn
formulación Riego y Drenaje (Administración y Manejo de los Recursos Hídricos) 26 10 24 60
Infraestructura Básica (Caminos Rurales, Electrificación Rural) 12 7 13 32
Desarrollo Comercial 8 4 5 17
Desarrollo Tecnológico 4 2 6 12
Sanidad Vegetal 2 6 8
Sanidad Animal 2 4 1 7
Fortalecimiento Institucional 3 3 4 10
Tecnologías de la Información y Conectividad Rural 1 1
Sistema de Información Agropecuaria 1 2 3
Titulación y Regularización de Tierras 2 3 5
Otros 1 1
TOTAL PROYECTOS 61 39 56 156
Santa Cruz
Caminos Rurales
Riego y Drenaje
Electrificación Rural
PROYECTOS PROSAP: EJECUTADOS, EN EJECUCIÓN Y EN FORMULACIÓN
DESEMBOLSOS POR JURISDICCION
Catamarca, 0,21%
Chaco, 5,38%
Chubut, 0,94%Córdoba, 1,10%
Corrientes, 0,05%
Entre Ríos, 7,62%
La Pampa, 0,09%
La Rioja, 1,24%
Mendoza, 27,30%
Misiones, 1,69%Neuquén, 2,96%
Río Negro, 1,25%
Salta, 0,00%
San Juan, 2,99%
Santa Fe, 0,10%
Tucumán, 4,18%
SENASA, 13,46%
SAGPyA / MAGyP, 14,64%
Otros, 14,49%EPDAs, 0,32%
Provincias con Proyectos
Asistencia técnica1997/2001 2002/2010
La Rioja Buenos Aires Mendoza Formosa
Mendoza Catamarca Misiones Santa Cruz
Neuquén Chaco Neuquén Tierra del Fuego
Santa Fe Chubut Río Negro
Córdoba Salta
Corrientes San Juan
Entre Ríos Santa Fe
Jujuy S. del Estero
La Pampa Tucumán
4 La Rioja 19 3
22 PROVINCIAS ADHERIDAS 1997- 2010
AREAS DE INTERVENCIÓN DEL PROSAP
Esta tercera etapa cofinanciada tiene las siguientes áreas de intervención y herramientas
BID BIRF
Planes de Fortalecimiento Institucional para entidades provinciales
Desarrollo Institucional de Base
Cadenas productivas Complemento de inversiones públicasIniciativas de Desarrollo de Clusters Iniciativas de Transferencia de Innovación
Iniciativas de Desarrollo Regional
Fortalecimiento institucional
ANR
Áreas de Intervención
Otras Intervenciones
Electrificación rural
Sanidad animalSanidad vegetal
Titulación y regularización de tierrasTecnologías de la información y conectividad rural
PreinversiónGerencia del Proyecto
Desarrollo tecnológico
Riego y drenajeCaminos rurales
Otras fuentes de energía Desarrollo comercial
En la segunda etapa del Programa se han incorporado nuevas
áreas y herramientas de apoyo, tales como aportes no
reembolsables, fortalecimiento de clusters, desarrollo
regional, promoción de iniciativas de transferencia de
innovación provinciales, todo lo cual responde a una política
sostenida para la consolidación de un sector agropecuario
competitivo y socialmente sustentable.
NUEVAS AREAS DE INTERVENCION
OBJETIVO
APORTES NO REEMBOLSABLES
• Promover el agregado de valor, acompañando la
inversión privada en encadenamientos productivos
• Incrementar la competitividad y la generación de empleo
para…
Se registró una reconversión productiva de cultivos en las zonas
beneficiarias de proyectos de riego (140.000 has).
La eficiencia de distribución y conducción de agua se incrementó del 70% al
90% en promedio en todos los proyectos ejecutados.
La rehabilitación de caminos en áreas rurales permitió mejorar las
condiciones de transitabilidad para la producción agropecuaria, pasando de
246 a 325 días transitables por año.
Los proyectos de electrificación rural permitieron que más de 6.000 familias
tengan acceso a energía eléctrica, lo cual mejora los procesos productivos y
aumenta la calidad de vida.
IMPACTOS OBSERVABLES
En materia sanitaria, los proyectos del PROSAP contribuyeron a: la reapertura de los mercados cerrados luego del brote de fiebre aftosa en 2001, el mantenimiento del estatus sanitario en cuanto a BSE, la baja prevalencia de plagas en cultivos frutícolas.
Los ANR sirven efectivamente para acelerar procesos de inversión productiva en proyectos compuestos por beneficiarios con escasas posibilidades de acceso a fuentes de apoyo, estímulos o financiamiento.
Esta herramienta ha permitido aprobar proyectos que mejoran la articulación de las relaciones dentro de la cadena de agronegocios, formando verdaderas cadenas de valor y no simples relaciones comerciales esporádicas.
IMPACTOS OBSERVABLES