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Área Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado XIV

1XIVActualidad Gubernamental N° 55 - Mayo 2013

Aplicaciones prácticas del Plan Estratégico Corporativo (PEC) 2012-2016 del Fonafe

Info

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cial

Autor : Carlos Acosta Olivo*

Título : Aplicaciones prácticas del Plan Estratégico Corporativo (PEC) 2012-2016 del Fonafe - Parte I

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 55 - Mayo 2013

Ficha Técnica

Área Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado XIVDesarrollo Económico,

Competitividad y Actividad Empresarial del Estado

Área Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del EstadoÁreaÁrea Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del EstadoÁrea Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado

XIV

Sumario

1. Introducción2. Primera estrategia (fortalecer la evolución de la actividad empresaria del

Estado a través de fi guras como las APP)3. Segunda estrategia (desarrollo de políticas y premisas estratégicas para

el desarrollo de la actividad empresarial del Estado)4. Tercera estrategia (alineamiento del Fonafe con mandatos nacionales y

sectoriales)5. Anexos

1. IntroducciónEl Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empre-sarial del Estado (Fonafe) es una empresa de derecho público adscrita al Sector Economía y Finanzas, creada por la Ley Nº 27170 con el objeto de normar y dirigir la actividad em-presarial del Estado.Con la fi nalidad de lograr una mejora en la gestión de las em-presas bajo su ámbito, el Fonafe ha orientado su gestión de manera corporativa, para lo cual adoptó el modelo matricial como estructura organizacional de su centro corporativo. En ese sentido, emitió una directiva de gestión corporativa de redes de negocios para las empresas bajo su ámbito1.Bajo el ámbito del Fonafe se encuentran las empresas que cuentan con participación mayoritaria del Estado, sea que se encuentren activas o en proceso de liquidación, y las empresas que le han sido entregadas por encargo.El cuadro que se muestra a continuación presenta a las empresas activas bajo el ámbito del Fonafe, las que se encuentran clasifi -cadas en cinco carteras de empresas, según el sector y/o tipo de servicios que brindan:

* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Asistente Legal del Área de Derecho de Seguros y Dererecho Marítimo del Estudio Torres, Carpio, Portocarrero & Richter. Miembro del Círculo Financiero Corporativo.

1 Acuerdo de Directorio Nº 004-2007/009-FONAFE.

Parte IParte I

Cuadro. Información general de las empresas en marcha bajo el ámbito del Fonafe

Car-tera

Nombre comercial Acciones Objeto social Sector

Empr

esas

de

gene

rac.

elé

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a Egasa - Fonafe: 100.0 % - Generación y comer-cialización de energía eléctrica

- Energía y Mi-nas

Egemsa - Fonafe: 100.0 %

Electroperú - FCR: 100.0 %

Egesur - Fonafe: 100.0 %

San Gabán - Fonafe: 100.0 %

Empr

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Electro Oriente

- Fonafe: 100.0 % - Generación, transmi-sión, distribución y comercialización de energía eléctrica

- Energía y Mi-nas

Electro Ucayali

- Fonafe: 99.91 %

- Accionistas priva-dos: 0.09 %

Hidrandina - Fonafe: 95.18 % - Distribución y comer-cialización de energía eléctrica- Accionistas priva-

dos: 4.82 %

Electro-centro

- Fonafe: 100.0 %

Electrono-roeste

- Fonafe: 100.0 %

Electro Sur Este

- Fonafe: 99.6 3 %


SEAL - Fonafe: 87.44 %


Electro-norte

- Fonafe: 99.995 %


Electrosur - Fonafe: 100.0 %

Electro Puno

- Fonafe: 99.61 %


ADINELSA - Fonafe: 100.0 % - Administración de in-fraestructura eléctrica aportada por otras en-tidades del Estado

Empr

esas

fi na

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Banco de la Nación

- Estado peruano: 100 %

- Administración por delegación de las sub-cuentas del Tesoro Pú-blico y proporcionar al Gobierno central los servicios bancarios para la administración de los fondos públicos

- Agente financiero del Estado, para atender la deuda pública externa y las operaciones de comercio exterior

- Economía y Finanzas

Informe EspecialXIV

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Car-tera


- Recaudación de tributos y realización de pagos, además de otorga-miento de préstamos a trabajadores y pensio-nistas del sector público

COFIDE - Fonafe: 98.96 %- CAF: 1.05 %

- Financiamiento para el desarrollo de la inver-sión

- Programas de capacita-ción y asistencia técnica para empresarios y pro-ductores

Fondo Mi Vivienda

- Fonafe: 100.0 % - Promoción y fi nancia-miento de la adquisi-ción, mejoramiento y construcción de vivien-das


- V i v i e n d a , Construcción y Saneamien-to

Agrobanco - Fonafe: 100.0 % - Otorgamiento de cré-ditos al sector agrope-cuario


- Agricultura

Empr

esas

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ura

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rica

Sedapal - Fonafe: 100.0 % - Prestación de los ser-vicios de saneamiento de necesidad y utili-dad pública

- Viv ienda, Construc-ción y Sa-neamiento

- Operar, equipar y con-servar los aeropuertos y los servicios de ayu-da a la aeronavegación

- Transportes y Comuni-caciones

Corpac - Fonafe: 100.0 % - Prestación del servi-cio postal en todas sus modalidades, así como los servicios y actividades conexas y complementarias en el ámbito nacional e internacional

Serpost - Fonafe: 100.0 % - Administrar y desa-rrollar actividades y servicios portuarios en los puertos de titulari-dad pública

Empr

esas

div

ersa

s

SIMA Perú - Fonafe: 100.0 % - Efectuar la reparación, carena, alteración y construcción de bu-ques, establecer y ope-rar astilleros, factorías, talleres, varaderos y prestarlos servicios propios de la cons-trucción y reparación naval, y realizar acti-vidades en el campo de metal mecánica y obras complementa-rias y conexas

- Defensa

SIMA Iquitos

- SIMA Perú: 100.0 %

- Efectuar la repara-ción, carena, altera-ción y construcción de buques en la región amazónica, estable-cer y operar astille-ros, factorías, talleres, varaderos y prestar los servicios propios de la construcción y reparación naval, y realizar actividades en el campo de me-tal mecánica y obras complementarias y conexas

FAME - Fonafe: 100.0 % - Comercialización, de-sarrollo, fabricación, modificación, mo-dernización, mante-nimiento de armas y municiones de guerra y de uso civil, la inves-tigación y desarrollo tecnológico, y activi-dades conexas y afi nes

ENACO - Fonafe: 100.0 % - Actividades vinculadas a la producción, indus-trialización y comercio interno y externo de la hoja de coca, otras plantas medicinales y sus derivados

- Agricultura

Car-tera


Perupetro - Fonafe: 100.0 % - Promover, negociar, celebrar y supervisar en representación del Estado, los contratos en materia hidrocar-burífera, así como los convenios de evalua-ción para la explota-ción

- Comercialización de hidrocarburos a través de terceros

- Energía y Minas

Activos mineros

- Fonafe: 100.0 % - Realizar actividades mineras, industriales y complementarias

- Prestar apoyo a Proin-versión en la ejecución de procesos de promo-ción de la inversión privada, supervisar el cumplimiento de las actividades contrac-tuales de los inversio-nistas

- Administrar los activos y pasivos que le sean encargados

- Remediar los pasivos ambientales rema-nentes de la actividad minera

Editora Perú

- Fonafe: 100.0 % - Medio de comunica-ción social dedicado a toda clase de acti-vidades relativas a la difusión oportuna de la información legal y oficial, al procesa-miento y difusión de las noticias y aquellas actividades producti-vas, comercializadoras y de servicios, vincula-das a la educación, la cultura, las noticias y la publicidad

(No está adscrita a un

sector)

En este contexto, Fonafe decide formular su Plan Estratégico Corporativo (PEC) para el periodo 2012-2016, con el cual se busca establecer un rumbo y estrategia compartidos, que permita alinear y aprovechar las sinergias entre todos los miembros de la corporación. Para ello traza un conjunto de lineamientos y directrices que pasaremos a desarrollar a continuación:

2. Primera estrategia (fortalecer la evolución de la actividad empresaria del Estado a través de fi guras como las APP)

Desde la aplicación de las reformas del Estado a inicios de los 90, el Perú ha mantenido su política económica dentro del marco de las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI). Por ello, cobra especial importancia en la mirada a futuro las recomendaciones que el FMI brinda, las que pueden resumirse en la cita siguiente:

Excluir de los indicadores y objetivos fi scales a las empresas públicas que son manejadas comercialmente, permitiría una evaluación más apropiada de la posición fi scal del país, a la vez que eliminaría las restricciones inapropiadas a las inversiones realizadas por estas empresas.

Para establecer si una empresa es manejada comercialmente, el FMI establece nueve criterios: • Independencia administrativa:

- (1) establecimiento de precios y - (2) políticas de empleo.

• Relaciones con el Gobierno: - (3) subsidios y transferencias y - (4) regímenes regulatorio y tributario.

Área Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial del Estado XIV

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• Condiciones fi nancieras: - (5) rentabilidad y - (6) solvencia crediticia.

• Estructura de gobierno: - (7) listado en bolsa, - (8) auditorías externas y reportes

anuales, y - (9) derechos de propietario.

Adicionalmente, el FMI recomienda como alternativa para el incremento de la inversión en servicios públicos, el estable-cimiento de Asociaciones Público Privadas (APP). Sin embargo, advierte que se debe establecer el marco adecuado para el establecimiento de estas, con la fi nalidad de asegurar que los beneficios por la efi ciencia superen los costos adicionales de su establecimiento, y que se reduzcan los riesgos fi scales asociados. Dicho marco considera los siguientes factores: • El establecimiento de la calidad

requerida de los servicios en los contratos, traducida en indicadores de resultados medibles, y el condiciona-miento de los pagos a la entrega de los servicios.

• La transferencia adecuada de los riesgos (y recompensas) del Gobier-no al sector privado, necesaria para obtener benefi cios que justifi quen el mayor costo del capital privado y el cambio en la responsabilidad admi-nistrativa.

• La existencia de competencia o regulación basada en incentivos. Tiende a haber limitada competencia en la provisión de servicios públicos por los altos costos hundidos y la ne-cesidad de establecer redes extensas (lo que brinda las condiciones para la generación de monopolios naturales), y por ser el Estado el principal com-prador en la mayoría de los casos. La realización de subastas abiertas para el establecimiento de contratos de APP son la principal oportunidad para fo-mentar la competencia. La regulación también es necesaria para controlar las ganancias monopólicas y proteger los intereses de los consumidores.

• El establecimiento del marco insti-tucional apropiado. El compromiso político, buen gobierno y marco legal de soporte, permitirán al empresario privado establecer contratos de largo plazo, sabiendo que sus intereses están protegidos y que el Gobierno honrará sus compromisos.

• El desarrollo por parte del Estado de un “expertise” técnico propio. En particular, el Estado tiene que ser capaz de gestionar un programa de APP, llevar a cabo la evaluación del proyecto completo y establecer priori-dades, garantizando que las APP sean

consistentes con los objetivos más am-plios de la política fi scal y económica.

• El adecuado seguimiento y repor-te de las implicancias fi scales de las APP. Pese a los benefi cios ya mencionados en el establecimien-to de APP, el Estado puede continuar asumiendo un riesgo considerable y tener que afrontar potencialmente costos considerables en el mediano y largo plazo. Una absoluta transpa-rencia acerca de las consecuencias fi scales de las APP puede ayudar a prevenir un inadecuado uso de estas y hacer del incremento en la efi cien-cia la principal motivación para su implementación.

Lo descrito anteriormente implicaría apuntar a una mayor competitividad y crecimiento de las empresas públicas me-diante el levantamiento de restricciones a estas, basadas en el aseguramiento de un adecuado manejo y el establecimiento de APP. Sin embargo, se mantiene vigente la discusión de si se requiere el levanta-miento de las restricciones propias de los sistemas de administración pública como condición para posibilitar un manejo adecuado de estas.

3. Segunda estrategia (desarrollo de políticas y premisas estra-tégicas para el desarrollo de la actividad empresarial del Estado)

El PEC del Fonafe para el periodo 2012-2016 plantea un conjunto de políticas y premisas estratégicas presentadas a con-tinuación, que describen en su conjunto el escenario general para la actividad em-presarial del Estado en el mediano plazo: a) Las empresas apoyarán el crecimiento

del país tomando en cuenta las polí-ticas de equilibrio fi scal y estabilidad macroeconómica.

b) Las empresas deben ser efi cientes y autosostenibles, gestionadas con pa-

rámetros o indicadores diferenciados según su rol económico o social por sector específi co.

c) Se debe incorporar capital privado en el fi nanciamiento de las empresas mediante aportes al patrimonio y en-deudamiento, manteniendo siempre el control de las decisiones críticas (Sociedades de Propósito Especial).

d) Se debe implementar en las empresas las prácticas de Buen Gobierno Corpo-rativo, a fi n de promover la transpa-rencia en la gestión, la incorporación de directores independientes, entre otros.

e) Se deben categorizar las empresas de la corporación según su capacidad de generar valor económico y diferenciar-las de aquellas que primordialmente tienen un enfoque en asuntos sociales y de interés público.

f) El portafolio de empresas debe ser dinámico; pueden haber entradas y salidas bajo criterios claros y transpa-rentes.

g) Se debe consolidar el desarrollo del capital humano optimizando los procesos de renovación de personal, las líneas de carrera y las escalas re-munerativas.

h) El modelo organizacional del Centro Corporativo debe revisarse en función de los objetivos, políticas y estrategias.

4. Tercera estrategia (alinea-miento del Fonafe con man-datos nacionales y sectoriales)

El Fonafe, como empresa de derecho pú-blico adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, debe alinearse a los man-datos que se encuentran expresados en el Plan Estratégico Sectorial Multianual (Pesem) del sector. De la misma manera, las empresas de la Corporación Fonafe deberán alinearse a los mandatos de los sectores en los cuales desarrollan sus actividades.

Gráfi co. Alineamiento de la Corporación Fonafe con los mandatos nacionales y sectoriales

Acuerdo Nacional

Plan Bicentenario

Pesem MEF Pesem Sector “A”

Plan Cartera 1

PEI Empresa - AI PEI Empresa - MI

PEI Empresa - NIPEI Empresa - BIElaboración: Gerens

Plan Cartera 6PEC Foanfe

Pesem Sector “Y” Pesem Sector “Z”

Informe EspecialXIV

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A su vez, todos los Pesem y por consiguiente el PEC de la Cor-poración Fonafe, deberán estar alineados con: • El Acuerdo Nacional, constituido por un conjunto de 30

políticas de Estado acordadas con organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno.

• El Plan Bicentenario, plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años (hasta el año 2021).

El éxito buscado para las políticas descritas en la sección anterior podría verse afectado por los factores que a la fecha difi cultan la articulación intergubernamental, detallados en el siguiente cuadro:

Cuadro de Debilidades/Nudos/Vacíos de la articulación intergubernamental

Debilidades

• Reducida predisposición para desarrollar mecanismos de articulación sostenibles (para las políticas nacionales y sectoriales)

• Insufi ciente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local)

• Poco seguimiento a la implementación de mecanismos de articulación intergubernamental (escasa gestión del conocimiento).

• Poca claridad de roles y distribución de atribuciones (matrices de competencias y gestión descentralizada).

Nudos

• La inercia de la centralidad• La mayor autonomía (subnacional), requiere de más

rectoría (nacional).• Poca claridad en los actores institucionales para imple-

mentar la gestión descentralizada.

Vacíos

• Incentivos para apostar por la Articulación Interguber-namental (un ejemplo: programas presupuestales)

• La función de contener los fallos que se presentan en la descentralización para asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

Fuente: Vlado Castañeda. “Articulación Intergubernamental en un contexto de Gestión Descentralizada”. Encuentro Macrorregional Centro Oriente, 12 y 13 de julio de 2012. Consejo Nacional de Educación. <http://www.cne.gob.pe/macrorregionalcentrooriente/docs/dia2/PPT-ArtInterg-VladoCastaneda.ppt>. Elaboración: Gerens.

5. AnexosAlineamiento del PEC con el Plan Bicentenario Perú al 2021

Objetivo Nacional Lineamientos de política Secciones del

PEC

1. Plena vigencia de los dere-chos funda-mentales y la dignidad de las personas.

• Asegurar el acceso de las perso-nas en situación de pobreza y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresi-vamente la dependencia de los programas sociales.

• Plan Estra-tégico de la Cartera de E m p r e s a s Financieras

2. Igualdad de oportunidades y acceso uni-versal a servi-cios básicos.

• Fomentar el uso de técnicas de construcción masivas e industria-lizadas de viviendas y la inversión pública y privada en la vivienda social, así como ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la población pobre.


• Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población, considerando medidas para la población en situación de vulnerabilidad, pobreza y pobreza extrema y diferenciando las intervenciones en los ámbitos urbano y rural.

• Plan Estra-tégico de la Cartera de Empresas de Generación Eléctrica

• Plan Estra-tégico de la Cartera de Empresas de Distribución Eléctrica

Objetivo Nacional Lineamientos de política Secciones del

PEC

• Plan Estra-tégico de la Cartera de E m p r e s a s de Infraes-tructura No Eléctrica

3. Estado demo-crático y des-centralizado que funciona con eficacia, eficiencia y a r t i c u l ada -mente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional

• Reformar la administración del Estado para mejorar su capa-cidad de gestión en los niveles nacional, regional y local, (…) incrementando la cobertura, efi -ciencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la atención de trámites.

• Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profesional susten-tado en competencias técnicas y (…) solvencia moral, mediante el establecimiento de (…) una gerencia pública meritocrática efi -ciente y con vocación de servicio.

• Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrónico para mejorar la efi ciencia y cali-dad de la gestión pública.

• Plan Estraté-gico Corpo-rativo



• Plan Estraté-gico de todas las Carteras

• Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas donde hay actividades de tráfi co ilícito de drogas (…), propiciando su eliminación.

• Plan Estra-tégico de la Cartera de E m p r e s a s Diversas

• Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orien-tadas a la disuasión, defensa y prevención de confl ictos, (…).

• Plan Estra-tégico de la Cartera de E m p r e s a s Diversas

4. E c o n o m í a competit iva con alto nivel de empleo y productividad.

• Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplica-dor en el país en forma concerta-da y garantizando su seguridad.

• Incentivar el desarrollo descen-tralizado.

• Facilitar y apoyar los procesos de fi nanciamiento de proyectos de inversión pública a cargo de los Gobiernos regionales.


• Promover el desarrollo del ter-cer sector o economía solidaria (cadenas productivas, alianzas estratégicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura cam-pesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.


• Impulsar la inversión en infraes-tructura logística y productiva local y regional, pública y pri-vada, […] y convertir las vías interoceánicas en corredores económicos transversales.

• Plan Estra-tégico de la Cartera de E m p r e s a s de Infraes-tructura No Eléctrica

5. D e s a r r o l l o regional equi-librado e in-fraestructura adecuada.

• Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos de la población rural mediante programas, pro-yectos e incentivos que reduzcan su aislamiento (…).

• Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión des-centralizada en infraestructura productiva y de servicios básicos.

• Fomentar que los gobiernos locales promuevan la inversión en infraestructura de energía preferentemente hídrica (…).

• Plan Estra-tégico de la Cartera de Empresas de Generación Eléctrica


Continuará en la siguiente edición.

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