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Desafíos de la implementación

de la Agenda 2030 en América Latina

y el Caribe

ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA

Academia Diplomática de Chile “Andrés Bello”

Santiago, 3 de marzo de 2016

Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 en América Latina y el Caribe

Alicia Bárcena

¿ Qué propone la Agenda 2030? • Una agenda civilizatoria que pone a las personas en el centro, se

ocupa del planeta y de lograr la prosperidad compartida.

• Una agenda universal que propone crecer para igualar e igualar para crecer, de calidad más allá de mínimos de bienestar o Erradicar por completo pobreza extrema y el hambre en el 2030

o Universalizar derechos, protección social, educación y salud

o Impulsar la inclusión desde el sistema laboral y el trabajo decente

o Igualar potenciando capacidades humanas

o Cautelar la integridad ecológica terrestre y marina

o Acción colectiva global para proteger la biosfera (detener cambio climático) y los recursos comunes (océanos, biodiversidad, bosques)

o Igualdad de genero

o Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo

o Cierre de asimetrías de información con institucionalidad moderna

o Pacto global para el financiamiento y la transferencia de tecnología


Alicia Bárcena

Agenda 2030: 17 Objetivos – 169 Metas

Exige acceso a la información pública, a la justicia y a la participación, con ejercicio pleno de derechos


Alicia Bárcena

• La igualdad al centro de la agenda de desarrollo • Universalidad y multilateralidad plena como una

comunidad de intereses y no Norte-Sur • Con nuevos modelos e instituciones bajo “las

responsabilidades comunes pero diferenciadas” • Eliminación de la pobreza y de la pobreza extrema

como imperativo ético pero con productividad y trabajos dignos

• Gobernanza global que cierre asimetrías entre países • Coaliciones para un “nuevo estilo de desarrollo” con

una renovada ecuación entre Estado-mercado-sociedad

Dimensiones clave para la región


Alicia Bárcena

¿Por qué la hora de la igualdad?

• Cambio de época: se quebró la continuidad de un modelo de concentración de riqueza con crisis a escala planetaria: alimentaria, energética, climática

• Tres dimensiones en tensión:

o Cultura de Privilegios/cultura de igualdad

o Distribución de ganancias de productividad entre el capital y el trabajo (masa salarial)

o Rentismo-extractivismo /gobernanza de recursos ambiental

• La desigualdad no es inevitable


Alicia Bárcena

REPENSAR EL ESTILO DE DESARROLLO A LA LUZ DE LA

INTERRELACION ENTRE ESTRUCTURA Y COYUNTURA


Alicia Bárcena

• Irrupción de China y reorganización de la economía global y de la política en bloques comerciales: TPP, TTIP, RCEP, BRICS

• Desacople de la economía financiera de la economía real

• Revolución tecnológica sin precedentes

• Tendencia a la desigualdad global

• Transición demográfica a distintos ritmos está cambiando el perfil del desarrollo: algunos países cuentan con un dividendo demográfico, otros tienen una población que envejece

• Urbanización: 80% de la población vive en ciudades

• Vulnerabilidad al cambio Climático y vulnerabilidad a desastres naturales, con un costo acumulativo de $350 mil millones de dólares

Cambios tectónicos


Alicia Bárcena

Un contexto más complejo

• La economía mundial no se ha expandido como se esperaba. Las proyecciones de crecimiento del 2016 (2,9%) son levemente superiores a las del 2015 (2,4%)

• Recuperación del crecimiento en Estados Unidos (alrededor del 2,6% en 2016) con impacto positivo en México, Centroamérica y

El Caribe por remesas, turismo y comercio.

•Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con altos niveles de desempleo y con un crecimiento en 2016 por debajo del 2,0% con impacto en la reducción del comercio global.

•Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a menos de 6,5% en 2016 con impacto en países exportadores de recursos naturales.

• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles


Alicia Bárcena

El comercio mundial creció más que el producto en la postguerra

MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2014

(En porcentajes)

7.8 8.6

5.4 3.9

6.5 5.3

2.6

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

19

52

19

55

19

58

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61

19

64

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67

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70

19

73

19

76

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79

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82

19

85

19

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91

19

94

19

97

20

00

20

03

20

06

20

09

20

12

20

15

Exportaciones PIB Crecimiento medio de las exportaciones

Comunidad Europea (1957)

GATT (1947) Inicio apertura de China (1978)

Caída muro de Berlín (1989)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.


Alicia Bárcena

Los megaacuerdos en la economía internacional

Acuerdo de

Asociación

Transpacífico

RCEP

TTIP

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de información oficial.


Alicia Bárcena

El sector financiero crece y se desacopla de la economía real

100

120

140

160

180

200

220

240

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Exportaciones de bienes y servicios Activos financieros

Formación bruta de capital fijo PIB mundial

EVOLUCIÓN MUNDIAL DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS EXTERNOS a Y DE VARIABLES REALES SELECCIONADAS, 2003-2013

(Índices 100=2003)



Alicia Bárcena

-

10

20

30

40

50

60

70

19

92

19

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19

94

19

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19

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19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

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20

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20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

China Japón República de Corea Alemania

PARTICIPACIÓN EN IMPORTACIONES MUNDIALES DE CONCENTRADO DE HIERRO DE PRINCIPALES PAÍSES IMPORTADORES, 1992-2014

(Porcentajes)

PAÍSES SELECCIONADOS: CONTENIDO IMPORTADO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS

(En porcentajes)

China reduce contenido importado de sus exportaciones y se posiciona como productor mundial de commodities procesados


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de COMTRADE y TradeMap.


Alicia Bárcena

La riqueza de las 62 personas más ricas del mundo sigue creciendo mientras que la del 50% más pobre cae

Fuente: OXFAM, “An Economy for the 1%”, 2016 [Online] https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116-en_0.pdf

MUNDO: EVOLUCIÓN DE LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE Y DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS (Miles de millones de dólares)


Alicia Bárcena

Falta de reciprocidad y sesgo recesivo frenan la recuperación de IED y comercio

Lento crecimiento de la UE (representa un tercio del comercio mundial)

Exceso de liquidez y menor dinamismo de la demanda agregada después de la crisis

Sustitución de importaciones en China se traduce en menor demanda: transición hacia otro modelo

Se acortan las cadenas de valor por maduración de la integración de China y Europa del Este

Debilidades de la gobernanza mundial frenan la expansión coordinada del producto global y la restructuración productiva en los países deficitarios


Alicia Bárcena

Desafíos coyunturales y estructurales de la región

• La región se estanca en lo económico y lo social • Peor desempeño exportador en décadas • Baja productividad y competitividad, alta heterogeneidad

estructural, reprimarización y baja innovación • Insuficiente y reducido espacio fiscal: se tributa poco y

mal • Vulnerabilidad ambiental y climática con aumento en la

carbonización de la economía • Poco comercio intrarregional sin integración en cadenas

de valor • Desigualdad funcional: concentración de ingresos y

capital


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, 2016

(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)

La desaceleración económica sugiere escenarios futuros de menor crecimiento

-7,0 -2,0

-0,8 0,2 0,3

0,8 1,5 1,6

2,1 2,4 2,5 2,6

3,0 3,0

3,3 3,3 3,4

4,0 4,2 4,3 4,3

4,5 5,2

6,2

-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8

Venezuela (Rep. Bol. de) Brasil

América del Sur América Latina y el Caribe

Ecuador Argentina

Uruguay El Caribe

Chile El Salvador

Haití México

Paraguay Colombia Honduras Costa Rica

Perú Guatemala

Cuba Nicaragua

América Central Bolivia (Estado Plur. de)

República Dominicana Panamá

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe, 2015”.


Alicia Bárcena

En 2015, caen las exportaciones de la región a todos sus socios principales

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los bancos centrales, las oficinas de aduanas y los institutos nacionales de estadística de los países. a Las cifras para 2015 y 2016 son estimaciones.

VARIACIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES POR DESTINO, 2014 Y 2015 a

(En porcentajes)

3

-3

-9

-6

-6

-9

-10

-14

-16

-17

-19

-21

-25 -20 -15 -10 -5 0 5

Estados Unidos

Mundo

China

Unión Europea

Asia (incluida China)

América Latina y el Caribe

2015 2014

-10.0

-30

-20

-10

0

10

20

30

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

volumen precio valor

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES, 2000-2016 a

(En porcentajes)


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FLUJOS DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 1990-2015

(En miles de millones de dólares y porcentajes del PIB)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

0

50

100

150

200

250

Mile

s d

e m

illo

ne

s d

e d

óla

res

Ingresos de IED (eje izquierdo)

Ingresos de IED como porcentaje del PIB

Inversión insuficiente: en 2015 cambia el ciclo en los flujos de IED mundiales y la pública y privada

23.6

20.5 20.4 19.5

20.8 20.4

10

15

20

25

30

35

40

45

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

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19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

20

12

20

14

América Latina Asia Oriental y el Pacífico

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2014 (En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)



Alicia Bárcena

La productividad del trabajo no aumenta y crece la brecha con los países más avanzados

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social”, 2015.


Alicia Bárcena

PARTICIPACIÓN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES, RESIDENTES Y NO RESIDENTES (En porcentajes)

Fuente: CEPAL, base a la información estadística de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

Escasa innovación y avance tecnológico


Alicia Bárcena

Con avances en reducción de la pobreza pero con un estancamiento desde 2012

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,

ALREDEDOR DE 2010

0.50

0.45 0.41

0.37 0.34 0.33 0.34

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

América Latina y el Caribe

(18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente

Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y

Asia Central (21)

OCDE (22)

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA

Y LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/

(En porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

48.4

43.8 43.9

33.531.1

29.728.2 28.1 28.2 29.2

22.6

18.6 19.3

12.9 12.1 11.7 11.3 11.9 11.8 12.4

0

10

20

30

40

50

60

1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pobres Indigentes


Alicia Bárcena

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DEL ÍNDICE DE GINI Y DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB, 2002 Y 2009

Entre 2002 y 2012 se redujo la desigualdad de ingresos pero no la concentración funcional

(reparto entre capital y trabajo)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

Índice de Gini

Participación de la masa salarial (En porcentajes)

Países en los que se redujo la desigualdad

Países en los que aumentó la desigualdad

Países en los que aumentó la

participación

Países en los que disminuyó la participación


Alicia Bárcena

La región recauda poco y mal

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB)

AMERICA LATINA (PAISES SELECCIONADOS): RECAUDACIÓN EFECTIVA Y BRECHA DE INCUMPLIMIENTO EN EL IMPUESTO SOBRE

LA RENTA Y EN EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, 2014 a/ (En porcentajes del PIB y millones de dólares)

a/ Promedios ponderados. b/ Estimación corresponde a Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y Perú. c/ Estimación corresponde a Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Republica Dominicana y Uruguay. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

6.4 6.7

4.0 (US$194.00

0)

2.3 (US$127.00

0)

10.3

9.0

ISR total b/ IVA c/

Recaudación efectiva Evasión estimada


Alicia Bárcena

• Los flujos financieros ilícitos representan una enorme salida de recursos financieros de las economías en desarrollo

• En promedio entre 2003-2012 en LAC los flujos financieros ilícitos duplicaron las remesas y representaron 16 veces la ODA.

Fuertes flujos ilícitos desde la región

FLUJOS ILÍCITOS PROCEDENTES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE PARA 2003-2012 (Promedios, en miles de millones de dólares)



Alicia Bárcena

Cambiar el estilo de desarrollo y fomentar un “big push” ambiental

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES, 1990-2011 (En porcentajes del total mundial)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “La Unión Europea y América Latina y el Caribe ante la nueva coyuntura económica y social”, 2015.


Alicia Bárcena

SECTORES HACIA LOS CUALES LOS PAÍSES BUSCAN ATRAER INVERSIONES, POR SU IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO

(En porcentajes del total de respuestas)

0 20 40 60 80 100

Colombia

México

Argentina

El Salvador

Ecuador

Venezuela

COMBUSTIBLES FÓSILES: TASA DE SUBSIDIO PROMEDIO

(En porcentaje del costo total de producción)

Es necesario enfocar los incentivos a la IED hacia el desarrollo sostenible, y mejorar la

coherencia entre las políticas

Energía renovable,

23%

Agro-negocios/ forestal,

21%

Turismo, 15%

Manufactura, 13%

Tecnología de la información y las comunicaciones,

4%

Tratamiento de residuos

sólidos, 4%

Manufactura de alta tecnología,

4% Otros, 17%

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Informe de la Inversión Extranjera Directa 2015.


Alicia Bárcena

Trilogía: macroeconomía-industrialización (big push ambiental) y política social

• Un manejo coordinado del crecimiento económico y la demanda agregada (nuevo keynesianismo)

• Una política industrial para el cambio estructural progresivo (pensamiento schumpeteriano)

• Una coalición para el Big Push Ambiental.

• Ajuste selectivo para proteger la política social

• Diseñar un ingreso básico ciudadano


Alicia Bárcena

Ruta económica para enfrentar la desaceleración

• Expandir arquitectura macro contracícilica monetaria y fiscal

• Estimular demanda interna con inversión, productividad y competitividad

• Diversificar estructura productiva y la canasta exportadora

• Fortalecer integración regional

• Comercial para mayor demanda

• Infraestructura y productiva/cadenas para productividad y competitividad

• Fondos regionales y financiamiento para enfrentar choques


Alicia Bárcena

Una refundada arquitectura productiva

Promover el cambio estructural transversalizando la

sostenibilidad ambiental

Con nuevas instituciones que promuevan productividad a partir

de una política industrial explícita

Vincular los sectores de baja productividad con los que ya están

en la frontera tecnológica

Inversión orientada a sendas bajas en carbono y a tecnología de

punta ambiental

Con mecanismos para mediar en los conflictos socioambientales

Ciudades sostenibles


Alicia Bárcena

Una mirada renovada sobre asociaciones público-privadas

• La reformas fiscales en 15 países son una muestra de la importancia de movilizar recursos domésticos para inversión

• La inversión pública y privada incluyendo la IED debe ser parte de los procesos de diversificación productiva de los países de la región.

• Se requieren espacios de diálogo entre el sector privado y las instituciones públicas para compatibilizar las estrategias empresariales con los objetivos de desarrollo

• Se precisan instituciones y políticas para articular la inversión con el tejido productivo local en sectores prioritarios en sus planes de transformación productiva


Alicia Bárcena

Ocho pilares para la gobernanza 1. Gobernanza financiera: sistema de cuotas y representación en

organismos de Bretton Woods y un sistema de seguridad financiera regional

2. Multilateralizar cooperación en materia fiscal para regular evasión, elusión, fondos ilícitos (más allá del BEPS de OCDE)

3. Reducción de la deuda multilateral de los países caribeños y ampliación de plazos de pagos

4. Cerrar asimetrías en comercio: apertura de mercados a productos con valor agregado y fortalecer comercio intraregional

5. Coaliciones público-privados: para ciudades sostenibles, para el big push 6. Desprivatización de la Tecnológica para bienes públicos básicos 7. Gobernanza digital 8. Open government partnership. Gobierno/Estado abierto para

garantizar la participación de la sociedad civil


Alicia Bárcena

El papel crítico del espacio regional Complementariedad entre instituciones mundiales y

regionales, en una comunidad internacional heterogénea

Defensa de los actores más débiles

Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y subregionales: la política de los anillos concéntricos

Con interdependencia, la autonomía se desplaza hacia la

esfera subregional y regional

Provisión de bienes públicos a través de una red de

instituciones globales y regionales

Creación de un mercado común digital

Crear un fondo de resiliencia y alivio de la deuda del Caribe


Alicia Bárcena

Implementación Nacional Agenda 2030

• Planes nacionales de desarrollo y alineación de presupuestos nacionales

• Arquitectura para la coordinación de los planes a nivel interinstitucional e intersectorial

• El rol clave de los sistemas nacionales de estadísticas

• Integración y sinergias entre sectores: eslabón empleo-educación, acceso a empleo-reducción de pobreza, redistribución-pobreza

• Rendición de cuentas institucional vía el legislativo: potenciar el Estado y gobierno abierto

• Espacios de diálogo entre gobierno, empresas y ciudadanía

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