derechos humanos-módulo 1

7/23/2019 Derechos Humanos-Mdulo 1

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Mdulo 1

DerechosHumanos

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2 Abog. Elodia Almirn

Derechos Humanos

Concepto

Los derechos humanos y libertades fundamentales nos permiten desarrollar

y emplear cabalmente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia, nuestro

talento y nuestra conciencia y satisfacer nuestras variadas necesidades, entre ellas las

necesidades espirituales. Se basan en una exigencia cada vez mayor de la humanidad

de una vida en la cual la dignidad y el valor inherentes de cada ser humano reciban

respeto y proteccin.

Caractersticas

Los derechos humanos constituyen una clase especial de derechos, los que una

persona posee por el simple hecho de que es un ser humano.

Estos derechos son inherentes a las naturalezas del hombre, fundamentales,

de carcter universal, imprescriptibles, inalienables, inembargables, indivisibles e

integrales.

Cuando nos referimos a la universalidad, decimos que son tales porque le sondebidos a la persona humana a cada uno y a todos- en todas partes o sea, en todos

los Estados-, pero conforme a la situacin histrica, temporal y espacial que rodea a la

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3Abog. Elodia Almirn

convivencia de esos hombres en ese Estado. La universalidad se entronca, adems,

con la igualdad de todos los individuos en cualquier tiempo y lugar, pero salvada idntica

conexin del valor con las circunstancias histricas. Aunque parezca posiblementeun mal juego de palabras, los mismos derechos humanos que se predican como

universales, eternos, supertemporales, etc., pueden adquirir, y adquieren, diversos y

distintos modos de plasmacin en cada situacin histrica, en cada poca, en cada

lugar, en cada Estado, para cada sociedad, para cada cultura.

La inherencia como caracterstica de los derechos del hombre se da por

nuestra propia naturaleza, lo que quiere signicar que estos derechos no constituyenuna concesin graciosa por parte del Estado, sino ms bien a lo que ese Estado debe

limitarse es a su proteccin y garantizacin, a travs del Derecho Positivo (derecho

escrito), a partir del texto constitucional, y esta caracterstica se da desde el momento

mismo de la concepcin, segn el artculo 4 de la Constitucin paraguaya.

Son derechos fundamentales, pues los mismos se encuentran consagrados en

el texto constitucional, como derechos primeros del ser humano, y su aplicacin se debe

dar en primer lugar, con primaca jerrquica.

La imprescriptibilidadse da a partir del ejercicio de la accin de proteccin

de estos derechos. Cuando nos referimos a la prescripcin de la accin, queremos

signicar que el mero transcurso del tiempo no hace fenecer la posibilidad de accionaren el caso probable de violacin a los derechos humanos, y esto se fundamenta en la

importancia y jerarquizacin de los mismos.

A la hora de analizar el contenido de la inalienabilidadcomo nota caracterstica

de los derechos humanos, la primera cuestin que debe ser planteada es qu quiere

decir inalienable. Para ello puede ser conveniente jarse antes que nada en laetimologa de la palabra, que se encuentra formada a partir de la partcula negativa

in y el adjetivo latino alienus, ajeno; es decir, es inalienable aquello que no se puede

enajenar. El sentido etimolgico del trmino coincide con el que le ha sido dado en el

lenguaje jurdico y, concretamente, en el mbito del Derecho administrativo, en el que los

trminos inalienable e inalienabilidad gozan de una larga tradicin; la inalienabilidad

ha constituido tradicionalmente, en efecto, una de las notas caractersticas de los bienes

de dominio pblico, entendindose bajo este concepto que, mientras sigan perteneciendoal dominio pblico, tales bienes no pueden ser enajenados por la administracin. En

consonancia con el origen etimolgico de la palabra, un derecho ser inalienable si

no puede ser enajenado. Derechos inalienables sern aquellos sobre los cuales el

titular del derecho no puede llevar a cabo ese tipo de actos. Relacionndose esta

caracterstica con la de la inembargabilidad, que comprende que el alcance que los

mismos no pueden ser objeto de medida cautelares que los restrinjan en su ejercicio, es

decir no pueden ser objeto de restriccin por este hecho cautelar.

La integralidade indivisibilidad, es una caracterstica que hace a la dignidad

del ser humano, en base al principio pro persona, consagrado en el artculo 1 de la

Constitucin de la Repblica del Paraguay, y permite la consideracin de los derechos


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humanos como un todo, sin posibilidad de considerarlos como compartimentos estancos,

pues la proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y

difusos hacen al respecto de la dignidad de la persona.

Proceso de internalizacin

La Constitucin de la Repblica del Paraguay en sus artculos 137, 141,

142, otorga un rango cuasi constitucional a las normas internacionales de Derechos

Humanos, rerindose adems al Derecho Internacional de los Derechos Humanos ensus artculos 143 inciso 5) y 145.

El artculo 137 dispone en su primer prrafo: La ley suprema de la Repblica

es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales

aprobados y raticados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposicionesjurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su consecuencia, integran el

derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.... Este artculo

estipula tanto la supremaca normativa as como la prelacin en el orden jurdico interno

paraguayo con relacin a la Constitucin. As, se tiene en primer lugar a la Constitucin

como norma suprema y fundamentadora del orden interno paraguayo, y que prescribe el

orden de prelacin e importancia en la aplicabilidad del orden jurdico interno; seguida por

las normas de carcter internacional que deben cumplir un requisito previo, consistente

en la aprobacin y raticacin por parte del Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo;para luego ser completado por las leyes ordinarias dictadas por el Congreso Nacional yotras disposiciones jurdica de inferior jerarqua.

El artculo 141 en concordancia directa con el artculo ms arriba transcripto

dispone: Los tratados internacionales vlidamente celebrados, aprobados por ley

del Congreso, y cuyos instrumentos de raticacin fueran canjeados o depositados,

forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el

artculo 137. Es decir, este artculo, lo que hace es integrar el alcance y sentido del

primer prrafo del artculo 137. As, slo se reere a los tratados internacionales, peroestos, deben encontrarse vlidamente celebrados, para que puedan ser aplicados y

exigidos en el territorio paraguayo, pues de lo contrario seran mera declaracin hasta

tanto el pas disponga su armonizacin con el orden interno nacional. Explica adems

el alcance de la celebracin vlida para su exigibilidad, y que consiste en su aprobacin

como ley por el Congreso, para posteriormente ser depositados o canjeados losinstrumentos de raticacin, en las respectivas Secretaras Generales de los rganosde carcter universal o regional. Podra considerarse como una norma repetitiva en

el contexto de la Constitucin, pero los Convencionales Constituyentes consideraron

oportuna introducirla nuevamente, a los efectos de precisar el marco bsico del perl denuestras relaciones internacionales.

Es decir, el Paraguay, a los efectos de la aplicabilidad y exigibilidad de

cualquier instrumento de naturaleza internacional en territorio nacional, primeramente

debe modicar su naturaleza a una ley de carcter interno, eso es lo que prescribetaxativamente el 141 del texto supremo, de otro modo el mismo estara sujeto a su

aprobacin por Ley del Congreso para que pueda ser aplicado.


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Este procedimiento se inicia en la Cmara de Senadores que por mandato

constitucional, segn el artculo 224 inciso 1), se constituye en una de sus atribuciones

exclusivas (artculo 224 inciso 1): Son atribuciones exclusivas de la Cmara deSenadores: 1) iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la

aprobacin de tratados y de acuerdos internacionales; (...)), y por ende es su

Cmara de Origen, para luego pasar a la Cmara de Diputados (Cmara Revisora),

siguiendo as el procedimiento de formacin y sancin de leyes estipulado en el texto

constitucional. No se debe olvidar tambin, que el artculo 202 inciso 9) prescribe cuantosigue: Son deberes y atribuciones del Congreso: (...) 9) aprobar o rechazar los

tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo; (...).

Una vez que el texto del instrumento internacional respectivo haya sido transformado en

ley de carcter nacional, se deposita el respectivo instrumento de raticacin, pasandoas a formar parte del orden jurdico interno.

El artculo 142 del texto constitucional prescribe: Los tratados internacionales

relativos a los derechos humanos no podrn ser denunciados sino por los

procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitucin.

El procedimiento de la denuncia, es un procedimiento especial que proviene

del Derecho Internacional Pblico, y que tiene relacin directa con el trmino comnrenuncia por parte de un Estado al orden que contempla un Tratado internacional

suscripto por l, es decir el efecto de esta denuncia, sera dejar sin efecto los alcances

y obligatoriedad del instrumento internacional de derechos humanos en el territorio

paraguayo.

As, el Paraguay, ha estipulado un mecanismo constitucional para el procedimiento

de la denuncia, a travs del procedimiento de la enmienda constitucional o reforma

parcial, por lo ordenado en el artculo 290. Este procedimiento es de carcter especial,pues no es el procedimiento comn de formacin y sancin de las leyes, es decir, a

travs del Congreso Nacional, sino por el contrario, los Convencionales Constituyentes,creyeron oportuno y necesario, estipular un mecanismo seguro y restrictivo para el

procedimiento de denuncia de los instrumentos internacionales que protegen los derechos

humanos; pues luego de un prolongado y vasto de tiempo de violaciones constantes de

los derechos fundamentales de los paraguayos, era necesario e imperioso prescribir

un mecanismo seguro para lograr que un tratado que proteja los derechos humanos

pueda ser dejado sin efecto en el territorio nacional; otorgndole de esta forma a los

instrumentos internacionales de derechos humanos un carcter cuasiconstitucional.

Por este mecanismo, se implementa una doble proteccin para la denuncia de

los tratados internacionales de derechos humanos. En primer lugar, se tiene que el

procedimiento de denuncia puede ser solicitado por el Congreso Nacional (cuarta partede los legisladores de cualquiera de las Cmaras, o por el Poder Ejecutivo, e inclusive

puede ser solicitada por treinta mil electores en peticin rmada (dndole as tambinun espacio constitucional de decisin al poder soberano que recae en nuestro pueblo,

por mandato del artculo 2 de la Constitucin). As tres poderes se encuentran inmersos

en la solicitud de denuncia (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Soberano oPopular), otorgando un equilibrio lgico en la iniciativa de peticin, y no dejando todo el


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poder de decisin en manos de uno slo de ellos. Luego, el texto de la denuncia, en

este caso concreto, debe ser aprobado por la Cmara de Origen (que por interpretacin

analgica debe ser la Cmara de Senadores, pues por principio del artculo 224inciso 1) de la Constitucin, compete a esta Cmara con la naturaleza de atribucin

exclusiva la consideracin de los proyectos de ley relativos a los tratados y acuerdos

internacionales, coligiendo tambin que competera a la misma el tratamiento como

Cmara de origen de la denuncia del tratado o acuerdo internacional), por mayora

absoluta, es decir por la mitad ms uno del total de los miembros de la Cmara de

origen (23) Senadores, 45- (esta mayora absoluta se encuentra denida en el artculo185 del texto supremo en sus primer y segundo prrafos (...) El qurum legal se

formar con la mitad ms uno del total de cada Cmara (...) Para las votaciones de

las Cmaras del Congreso se entender (...) por mayora absoluta, el qurum legal

(...)-); mismo tratamiento requerir en la Cmara revisora (Diputados) con la misma

mayora requerida (45) -mitad ms uno de los miembros de la antedicha Cmara-. En

el caso de no obtener las mayoras requeridas para ambas Cmaras, la denuncia no

podr ser aprobada, y se la rechazar, no pudiendo volver a presentrsela dentro del

trmino de un ao, de ocurrida esta situacin. En el caso contrario, es decir, si fuera

aprobado el texto de esta denuncia, el mismo deber ser remitido a la Justicia Electoral

(Tribunal Superior de Justicia Electoral), para que dentro de un plazo de 180 das (dasciviles, continuos), este Tribunal convoque a un Referndum Constitucional. Esta forma

de consulta popular, constituye uno de los mecanismos de la democracia participativa

(democracia semidirecta), en donde el pueblo, cuenta con una cuota de participacin y

decisin en las cuestiones de Estado.

As, el que compete a nuestra materia, es el constitucional; este Referndum esvinculante, es decir su resultado es obligatorio para la aprobacin o de la enmienda, en

este caso de la denuncia.

Se debe mencionar como una norma contradictoria, dentro de nuestro sistema

constitucional, el artculo 122 que en su inciso 1), dispone: No podrn ser objeto

de referndum: 1) las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos

internacionales; (...). Recordemos, que en el procedimiento de la denuncia, se utiliza

como parte del mecanismo procedimental, el referndum constitucional, sin embargo, el

propio texto constitucional dispone en este artculo en forma de norma prohibitiva que

no podrn ser objeto de referndum, precisamente los tratados, convenios o acuerdos

internacionales, precisamente lo que constituye el objeto de la denuncia, entrando asen una contradiccin normativa que debe ser resuelta. Por va de interpretacin, se

podra colegir que si bien, este artculo se reere a tratados, convenios o acuerdosinternacionales, no resulta especco, por lo que se podra dar la denuncia va referndumconstitucional de estos instrumentos internacionales, pues tal vez lo que deseo plasmar

el Convencional Constituyente, fue que por va de Referndum Legislativo y no

rerindose al Constitucional, no puedan ser objeto del mismo, pero s por va de esteltimo, al cual precisamente no se reere el artculo 122 de la Carta Constitucional.

El artculo 143 inciso 3), ordena cuando sigue La Repblica del Paraguay,

en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta

a los siguientes principios: (...) 5) la proteccin internacional de los derechos


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humanos; (...). Con este artculo expresamente se est reconociendo el concepto

bsico del Derecho internacional de los derechos humanos, el cual as obtiene alcance

al nivel constitucional, es decir, entre unos de los principios rectores en materia derelaciones internacionales para el Paraguay, se encuentra la proteccin internacional de

los derechos humanos, teniendo esta expresin, conexin directa con lo que dispone

el artculo 145 de la Constitucin en materia del reconocimiento de un orden jurdico

supranacional. As, el habitante de la Repblica del Paraguay, que no obteniendo la

proteccin de sus derechos fundamentales a nivel jurdico interno, puede recurrir a la

proteccin internacional de los mismos, por expreso mandato constitucional.

El artculo 145, prescribe: La Repblica del Paraguay, en condiciones de

igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice

la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y

del desarrollo en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones slopodrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso.. Este

artculo al precisar la condicin de igualdad para la existencia de este orden jurdico

supranacional, est garantizando la proteccin de la personalidad internacional del

Paraguay, y adems es de una suma importancia, pues es la primera que en un texto

constitucional se reconoce la jurisdiccin supranacional.

Con este compromiso el Paraguay, se encuentra obligado constitucionalmente

a que los instrumentos internacionales suscriptos ya no sean meros actos protocolares,

ms cuando ellos se constituyen en instancias ms all de nuestro orden positivo interno

para la defensa de la vida, de la libertad y de otros valores sustantivos que l garantiza

a los habitantes de la Repblica en su papel de protector primero.

La persona como sujeto del derecho internacional

de los derechos humanos

En general, los tratados de derechos humanos establecen que ninguna de

sus disposiciones autoriza a limitar los derechos protegidos en mayor medida que la

prevista, a limitar el goce y ejercicio de cualquier otro derecho o libertad que pueda estar

reconocido en otra norma internacional o interna en vigor, ni a excluir a limitar el efecto

que puedan producir las normas consuetudinarias en materia de derechos humanos1.

Conuyen aqu una serie de principios generales del Derecho internacional yde principios propios del Derecho internacional de los derechos humanos que brindan

pautas hermenuticas claras.

A la luz del criteriopro persona, que informa todo el Derecho de los derechos

humanos, debe acudirse a la norma ms amplia, o a la interpretacin extensiva,

cuando se trata de reconocer derechos protegidos, e, inversamente, a la norma o a la

1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 5; Convencin Americanasobre Derechos Humanos, artculo 29; convencin contra la Tortura, artculo 1.l.; Convencin

sobre los Derechos del Nio, artculo 41; Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, artculo 5.


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interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes

al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria.

Estas pautas son particularmente importantes cuando en un mismo mbito

coexisten normas internacionales de distinto alcance. Por ejemplo, las disposiciones

de los artculos 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 5.2. de laConvencin Americana sobre Derechos Humanos, que prohben la tortura y otros tratos

o penas crueles, inhumanos o degradantes, necesariamente deben ser superadas en el

caso de especie por las normas especcas de la Convencin contra la Tortura de 1984.

Coincidentemente con el principio pro persona, la doctrina identicado lainterpretacin teleolgica de los instrumentos de derechos humanos. En efecto, de

la regla general de interpretacin de los tratados, codicada en el artculo 31 de laConvencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que resume armnicamente

todos los elementos autnticos de interpretacin lectura de buena fe, conforme el

sentido corriente de los trminos en el texto y en el contexto y de acuerdo con su objeto y

n-, se desprende como prioritario en el caso de los derechos la consideracin del objetoy n de las normas en esta materia. La prctica y la jurisprudencia internacionales queponen de maniesto las especiales caractersticas de los derechos humanos ha servidode fundamento a esta posicin.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en su artculo 31.1.,

conduce a adoptar la interpretacin que mejor se adecue a los requerimientos de la

proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos. Si recordamos ademsque le inters jurdico tutelado por esos instrumentos no es, al menos directamente,

el de los Estados parte, sino del ser humano, nos encontramos con un tendencia a

aplicar los tratados en el sentido en que mejor garanticen la proteccin integral de las

eventuales vctimas de violaciones de los derechos humanos. Esta circunstancia otorga

a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones convencionales una dinmica de

expansin permanente.

Asimismo, la aplicacin de las normas de derechos humanos debe hacerse a la

luz del principio de no discriminacin, el que, a la vez que un derecho en s mismo, es

una condicin de ejercicio de todos los derechos protegidos. En efecto, la nocin misma

de derechos humanos comporta las nociones de igualdad y, como corolario, la de nodiscriminacin.

Se fundamenta en la soberana de los Estados y argumenta que el Derecho

internacional remite al Derecho interno la determinacin de los rganos y los

procedimientos de los cuales depende la formacin y expresin de la voluntad de un

Estado de obligarse por un tratado. De esta forma, los acuerdos internacionales no

podran vlidamente nacer sin haber observado las reglas de Derecho interno.

En la actualidad sin embargo, compete a cada sistema constitucional, la solucin

de los conictos que puedan presentarse entre el Derecho internacional y el Derechointerno, dependiendo as de su legislacin interna. Vanossi, expresa a este respecto:


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que la tan ansiada supremaca de un derecho internacional sobre los variados

rdenes nacionales, solamente se ha concretado con perles ntidos en los regmenes

de integracin que se encuentran en la etapa de la supranacionalidad y del derechocomunitario. Pero sus alcances distan de ser universales, ya que an este proceso

est ubicado a nivel regional y nicamente en un sector del Continente europeo con

profundidad relativa. La solucin vara segn las determinaciones constitucionales de

cada Estado que le reconoce un cierto rango al derecho internacional, en lo que se

reere al plano de su valor interno.2.

Categoras

La clasicacin de los derechos humanos, se da por categoras, conforme la

naturaleza jurdica de los mismos.

Los derechos civiles que tambin se rotularon como derechos individuales, como

del individuo. As, el derecho a la vida, la libertad de profesar el culto, el de la libertad

personal, el de la locomocin, el de expresarse libremente, las garantas del debido

proceso legal, el de peticionar, entre otros, etc..

Al lado de los derechos civiles se insertan los derechos polticos, cuya expresin

bsica fue el derecho de sufragio, restringido al comienzo, pero con aperturas posteriores

que desembocan en el sufragio universal y en el femenino. Ahora, los derechos

polticos absorben con ms amplitud todas las formas de participacin poltica tantolas formales como las llamadas semidirectas, entre las que guran el referndum, elplebiscito, la revocatoria, etc.-, como las informales dilogo poltico y comunicacin

entre los gobernantes y los gobernados para que los primeros ausculten opiniones,

disensos, crticas, petitorios de los segundos-. Y tambin irrumpe en la escena el papel

de los partidos polticos.

Pero a medida en que otras valoraciones nuevas entran a los conjuntos culturales

de las distintas sociedades, el repertorio de derechos civiles y polticos recibe una

reclamacin ampliatoria. Esos derechos deben defenderse, mantenerse, subsistir; pero

se aaden otros. Y as ocurre en Amrica Latina con la Constitucin de Mjico de 1917,

seguida de la alemana de Weimar en 1919.

Los nuevos derechos sern los derechos sociales y econmicos; estamos en

la primera postguerra del siglo XX, se sumarn luego los derechos culturales. Estos

agregados vienen urgidos por la pretensin de los hombres de mejorar sus condiciones

de vida en el campo de lo social, de lo econmico, de lo cultural. Los derechos del hombre

tienen que cumplir una funcin social; no dejan de ser individuales, pero el individuo

que es su titular tiene que ejercerlos con un sentido social, con una funcin social; as,

el derecho de propiedad tendr que acomodarse y reajustarse a exigencias sociales

de bienestar social, podr sufrir limitaciones, tendr una funcin social. A los partidos

2 Jorge Reinaldo A. Vanossi, Rgimen constitucional de los tratados, Buenos Aires,Argentina. Edit. El Coloquio, 1969. P. 22.


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polticos se les agregarn los sindicatos en puja con los empresarios y patrones. Los

derechos sociales y econmicos recibirn enunciados a veces muy extensos (derecho

a un salario justo, al descanso diario y semanal, a las vacaciones anuales, a la vivienda,a prestaciones de salud y de seguridad social, a la educacin, derecho de huelga y de

contratacin colectiva, derecho a la asociacin gremial y profesional, etc.). Los derechos

sociales y econmicos y, en general, las transformaciones que dan nuevo rostro al

constitucionalismo clsico, son propias del llamado constitucionalismo social.

Aparecen luego los derechos llamados derecho al desarrollo, derecho a la paz,

derechos a la preservacin del medio ambiente, de los recursos naturales, del patrimonio

cultural y artstico, derecho a comunicarse, etc.

Antecedentes: Los fueros espaoles. La CartaMagna Inglesa. El Acta de Hbeas Corpus. Derecho de

Resistencia a la opresin. El Bill of Rights del Buen

Pueblo de Virginia. La Declaracin de los Derechos

del Hombre y del Ciudadano

Los fueros espaoles antecedieron a las primeras declaraciones de derechos, y

forman parte del derecho espaol en materia de proteccin de los derechos individuales.

Los mismos tuvieron un mayor alcance que los documentos ingleses pues protegieron

no slo a los integrantes de las comarcas sino tambin a moros, judos y gitanos,

presentando ya as un sesgo antidiscriminatorio, sumamente destacable para su poca

de aparicin siglos XI, XII y XIII-.

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Las primeras declaraciones de derechos tienen como fuentes de inspiracin

tanto las vertientes del pensamiento losco como jurdico.

Como concepto previo y de orden general podemos aceptar el principio de que la

universalizacin de los derechos humanos, es decir, el concepto de que todos los seres

humanos tienen derechos que merecen reconocimiento, es relativamente moderno.

Los griegos no reconocieron a los individuos un mbito de derechos reservados e

inalienables y exentos de la autoridad de los magistrados. Instituciones como elostracismo, la esclavitud3o la eliminacin de los recin nacidos que tuvieran defectos

fsicos son testimonio de una visin atenuada de la sacralidad de la persona humana.

El Derecho no se conceba como un sistema de garantas para el pleno desarrollo de

la persona. Aquellos eran inherentes a la calidad de ciudadanos y su plenitud estaba

enlazada al ejercicio de los derechos cvicos. Esta participacin en la actividad pblica

y de gobierno, obligaba a los ciudadanos a una disciplina que al menos en teora-deba traducirse en las costumbres. Los ciudadanos deban considerarse libres por el

privilegio que constitua poder participar en la formacin de la voluntad de la ciudad.

El Cristianismo fue desarrollando una teora coherente acerca de la resistencia

a la opresin y acept diversas gradaciones y manifestaciones cuyo arco iba desde la

forma pasiva, como desobediencia a una regla injusta, hasta formas activas como la

insurreccin. Estos problemas fueron estudiados con extensin durante el Renacimiento

por el jesuita Juan de Mariana, quien fundament la teora de que la soberana

pertenece al pueblo y realiz una defensa terica del tiranicidio que contribuy a nutrir

las prevenciones de los monarcas enemigos de la Compaa. Nuestra Constitucin en

el artculo 138 reconoce el derecho de resistencia a la opresin, otorgndole un rangoconstitucional, como ejercicio de la soberana por parte de la ciudadana.

En las declaraciones hay una idea central: la conservacin de los derechos

naturales es el n de toda asociacin poltica. Esto se encadena con la mxima queacua Jean Jacques Rousseau: Cada uno tiene derecho a concurrir a la formacin de

la voluntad general de tal modo que cada uno obedece sino a s mismo..

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano resume el contenido

de las declaraciones posteriores que preceden a las Constituciones de 1793 y 1795 y es

a la que se reere la Constitucin vigente de 1859 que dice: El pueblo francs proclamasolemnemente su adhesin a los derechos del hombre y a los principios de la soberana

nacional tal como fueron denidos por la declaracin de 1789, conrmada y completadapor el prembulo de la Constitucin de 1946.

Como es sabido, pocos das despus de la toma de la Bastilla, la Asamblea

Constituyente decidi el 27 de julio trabajar en una Declaracin de Derechos, y el 4

3 Es conocido el pensamiento de Aristteles (Poltica, I, 2) para quien el esclavo es

una propiedad animada. Desde el nacimiento unos seres estn destinados a ser regidos

y otros a regir. Considerado desde el punto de vista de la naturaleza, el esclavo es al amo

lo que el cuerpo es al alma (...) Todos aquellos cuyo rendimiento es el uso del cuerpo y esto

es lo mejor que pueden aportar, son esclavos por naturaleza y para ellos es mejor estar

sometidos a esta clase de imperio....


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de agosto estableci que la Declaracin aqulla precedera a la Constitucin y sera

sancionada con urgencia. Form una Comisin de cinco miembros que se encargara

de revisar los distintos proyectos. El 18 de agosto la Comisin opt por tomar comobase los proyectos presentados por Lafayette y Sieys4y el 26 orden publicarla sinms dilaciones.

La Declaracin de 1789 que an hoy los franceses denominan la GranDeclaracin- fue redactada con pretensiones de universalidad y reeja las ideasloscas del siglo XIX, en especial las de Locke, Voltaire y Rousseau.

El mayor nmero de artculos est dedicado a las libertades. La Declaracin

precisa dos categoras de derechos: los derechos del hombre (en la terminologa actual

derechos individuales) y los derechos de la Nacin (en la terminologa actual derechospolticos). Estos ltimos importan la idea de la soberana popular: la prerrogativa de emitir

las leyes, organizar la seguridad pblica, establecer los impuestos, estar representado

en los organismos legislativos, solicitar a los funcionarios rendicin de cuentas (lo que

implica el n de la irresponsabilidad, tpica del absolutismo) y el control mediante ladivisin de poderes.

Dentro del marco histrico se debe sealar dos aspectos de la Declaracin; los

derechos que conrma y los abusos que condena. Constituy un instrumento contra elantiguo rgimen y por lo tanto sus padres trataron de obtener los medios para abolir el

andamiaje institucional propio del rgimen. En primer lugar, el propio fundamento del

absolutismo. Francia no sera ms propiedad del Rey, perteneca al cuerpo social comoun todo. Pero ac la burguesa triunfante decidi recurrir a un juego racional. Descart la

idea concreta de la soberana del pueblo y la sustituy por una abstraccin; la soberana

de la Nacin. Ms all de los logros inmediatos, la Declaracin ubic los hitos de lasociedad futura. Implic el sufragio universal (an cuando ste se impuso medio siglodespus), la abolicin de la esclavitud y al menos en teora- el sistema democrtico y

el acceso a los cargos pblicos para todos los ciudadanos. No es exagerado decir quepor su carcter universal constituy el credo de la nueva era y el antecedente de las

declaraciones que se emitieron en todo Occidente.

La Declaracin de Derechos de Virginia, enuncia que todos los hombres son por

naturaleza igualmente libres, y poseen derechos innatos de lo que no pueden despojarsemediante contrato.

La Declaracin de Independencia de 1776 proclama las bases de los derechosdel hombre, en este sentido:

4 El abate Manuel Sieys haba publicado en los ltimos meses de 1788, un trabajo

bajo el ttulo Quest-ce que le Tires tat que tuvo notable inluencia en la Convencin.

Disfrutaba por entonces de un marcado prestigio al punto que Mirabeau lo caliicaba como

mi maestro. Ms tarde elabor el proyecto de Constitucin de 1795 y los documentosfundamentales pro Napolen como antecedentes de la Constitucin de 1799.


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- Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes;

- Todo poder est investido en el pueblo y por tanto, de l deriva y losmagistrados son sus depositarios y siervos, y en todo tiempo por ello

responsable;

- El gobierno es o debe ser instituido para el comn benecio, proteccin yseguridad del pueblo, nacin o comunidad;

- Nadie tiene privilegios exclusivos ni los cargos o servicios pblicos sonhereditarios;

- Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado debern ser separados

y distintos del Judicial y, para garanta contra la opresin, los miembros

de los dos primeros tendran que tener una investidura temporaria y los

cargos ocupados por elecciones frecuentes, ciertas y regulares;

- Las elecciones de los representantes del pueblo deben ser libres;

- Es ilegtima toda suspensin o ejecucin de la Ley sin consentimiento de

los representantes del pueblo;

- Asegurado el derecho de defensa en los procesos criminales, el

juzgamiento rpido por jueces imparciales, y que nadie sea privado de

sus libertades, excepto por la Ley de su tierra y el juzgamiento por sus

pares;

- Prohibicin de anzas y multas excesivas, y de aplicacin de castigoscrueles y extraordinarios;

- Prohibicin de orden de captura o detencin general, sin especicacinexacta y prueba del delito;

- La libertad de prensa es uno de los baluartes de las libertades pblicas;

- Que las milicias bien reguladas, compuestas de elementos del pueblo,

con prcticas militares, constituye la defensa propia, natural y segura de

un Estado libre; que los ejrcitos permanentes en tiempo de paz, deben

ser evitados, como peligrosos para las libertades; y que en todo caso,

el militar debe quedar bajo rigurosa subordinacin al poder civil y por el

gobernado;


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- Todos los hombres tiene igual derecho al ejercicio de la religin de

acuerdo con los dictmenes de su conciencia.

La Revolucin Americana, cronolgicamente anterior a la Francesa, ha marcado

en comn con sta el origen inmediato del constitucionalismo moderno. La Revolucin

Americana pone en evidencia su liacin inglesa que se percibe por el sentido prctico,por las soluciones empricas, por la rearmacin de libertades tradicionales adquiridasy vividas a lo largo de la historia y, tambin, por su tesmo derivado de la base religiosa

(sobre todo puritana) de las colonias emancipadas.

La Revolucin Francesa, al contrario, cree romper violentamente con el rgimen

antiguo y crear uno nuevo como tipo ideal universalmente vlido. La inuencia de lasideologas del siglo XVIII es notoria en ella, que se lanza en pos de la ilusin por elsistema apoltico modelo, vida de progreso y de racionalismo.

En la Revolucin Francesa se advierte un crudo individualismo. O sea, una

exaltacin del hombre sin funciones sociales, sin arraigo en grupos sociales, sin referencia

a su familia, a su medio de trabajo o a su profesin, a las comunidades menores en

que acta, etc. Es un hombre solo

frente al Estado, sin intermediarios; unhombre absoluto en el doble sentido

del vocablo, absoluto en cuanto nada

ni nadie prevalece sobre l, y absoluto

en cuanto ab-suelto o desligado de

todo vnculo social. Es el ciudadano

como tipo abstracto.

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La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, fue aprobada el

27 de agosto de 1789, integrada por 17 artculos y un prembulo que la coloca bajo

los auspicios del Ser Supremo, representado en una alegora por un tringulo en cuyocentro est el ojo del Ser Supremo.

El Prembulo de la Declaracin, considera que La ignorancia, el olvido o el

menosprecio de los derechos del hombre son las nicas causas de los males pblicos

y de la corrupcin de los gobiernos y la resolucin de exponer e un declaracin; los

derechos naturales inalienables y sagrados del hombre. Esos derechos naturales,

tambin se hallan consignados en el art. 2 de la Declaracin, sealndose que n detoda asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles

del hombre. No se puede negar al espritu de la poca, e incluso a los antecedentesnorteamericanos que se tuvieron en cuenta. Los derechos naturales tambin se hallan

en el concepto de la libertad, aclarndose que el lmite en el ejercicio de los derechosnaturales est en los derechos d los dems miembros de la sociedad.

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada por

los constituyentes del nuevo poder, conguraba un nuevo marco de esperanza paratodos los hombres por su carcter universal, humanista y apologtico de la iniciativa

individual y la libertad personal.

El valor de la Declaracin es principalmente terico. Las concreciones prcticas

en Francia revolucionaria estuvieron en cambio, signadas por un pragmatismo

demaggico en algunos casos y oportunista en otros, pese a la grandilocuentespostulados vertidos en el maniesto, los constituyentes no vacilaron en sostener lasuspensin de los mismos derechos naturales del hombre para asegurar la salud pblica

(el bien general); la declaracin de la libertad personal de los individuos no les impidi

mantener la esclavitud y la trata de negros para contar con el apoyo de los dueos de

las grandes plantaciones, los armadores y los renadores de azcar; la equiparacinde los derechos civiles y de los hombres de color no fue impedimento para someterlos

luego a la decisin de los colonos blancos; negaron la libertad de cultos a los disidentes,

ligando el acceso al sufragio y a la funcin pblica a pautas econmicos, excluyendo a

los ciudadanos que no abonaban una contribucin jada por el poder pblico.

La Declaracin tiene una clarsima inspiracin iusnaturalista, fundamentalmenterousseauwiana. Los contribuyentes declaman expresamente los derechos naturales,

inalienables y sagrados del hombre, incursionando francamente en la concepcin liberal

anglosajona de las libertades pblicas.

En los artculos 1 al 6 se expresa que los hombres nacen y permanecen librese iguales en cuanto a derechos, determinando la igualdad ente la ley, limitando toda

distincin social a causas de utilidad comn solamente.

El artculo 2 consagra la conservacin de los derechos naturales del hombre que

son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin como el objetode toda asociacin poltica.


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El principio de la soberana popular, ccin desarrollada por Rousseau, se sientaen el artculo 30.

En los artculos 4 y 5 se establece el principio de legalidad como nico limitante

del ejercicio de la libertad individual, en relacin con la proteccin contra el arresto

arbitrario que aparece en el artculo 7.

El artculo 8 alude al principio penal nulla pena sine lege y en el 9 la presuncinde inocencia de todo proceso.

La libertad de opinin, an la religiosa, se enuncia en el artculo 10, rerindoseel 11 a la libertad de expresin.

Los artculos 12 y 13 consagran el sometimiento a la fuerza pblica, instituida

en benecio de todos, que deba ser sostenida por contribucin equitativa de todos loshabitantes.

En el artculo 14 se reconoce el derecho del pueblo a aprobar y scalizar elempleo del producido de los impuestos.

El artculo 15 estipula la obligacin de todos los agentes pblicos a rendir cuentas

de sus funciones. El artculo 16 consagra la separacin de poderes, mientras que el 17eleva a la categora de derecho inviolable y sagrado al de propiedad, limitado nicamentepor causa de utilidad pblica legalmente comprobada con previa indemnizacin justa.

La tcnica jurdica no fue la mejor, pero considerando sus principios, el modo y el

ambiente en que fue promulgada, no pudo ser mejor e incluso no diere en sus aciertosy errores con la tcnica de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las

Naciones Unidas de 1948, que para compatibilizar los dos sistemas polticos en que sehallaba dividido el mundo, es ms lo que omite o arma veladamente, que lo que ordenaterminantemente, siempre en comparacin con la Declaracin Francesa de 1789.

En la Declaracin, la libertad de cada uno se halla condicionado por la libertadde los dems y limitada slo por la ley.

El principio de legalidad, ya se encontraba en ciernes en la doctrina de la poca

y en la losofa de la Ilustracin. La Ley es, pues, la que ordena como expresin de lavoluntad general, y con un contendi igualitario que elimina la impunidad. Al suprimirse

los derechos feudales se derrumb la desigualdad ante la ley, y por tal motivo, ese fue

el sntoma ms claro del cambio de la atmsfera de los derechos humanos.

Otra de las consecuencias de la Declaracin de 1789, se evidencia en el concepto

de la igualdad, que en relacin con la propiedad, provoca sus primeras interferencias,


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pero no las nicas. En primer lugar, el efecto de promocin de la igualdad que desempe

la Revolucin Francesa, no se conform con establecerla o instalarla en Francia, sino

que se dispuso a exportarla a toda Europa. Hasta tal punto lleg este criterio, queNapolen, emperador de Francia llevaba en su cabeza la escarapela tricolor, con laigualdad como programa.

Sin embargo, ese principio de igualdad, no se extenda a las mujeres, a los

negros, a los indios y a todos los marginados de nes del siglo XVIII.

Primeras Constituciones que garantizan derechos

sociales

Los primeros textos constitucionales que consagraron derechos sociales, fueron

la Constitucin mejicana de 1917 y la Constitucin de Weimar de 1919. Estos textosconstitucionales son los primeros en referirse a derechos sociales tales como el derecho

al trabajo, el derecho a la salud, el derecho a la educacin, y otro insoslayable de

mencionar el de la reforma agraria.

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