debate escuelas septiembre
DESCRIPTION
Debate Escuelas SeptiembreTRANSCRIPT
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
1
DEBATE EN LAS ESCUELAS DE LAS PROVINCIAS
PRIMEROS RESULTADOS
Ciudad de Buenos Aires, Septiembre de 2006
Este informe presenta los primeros resultados generales de la sistematización realizada
por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, a partir de la
información volcada en los informes provinciales sobre la Jornada Nacional de Consulta
en las Escuelas. Esta última fue realizada durante el mes de Julio del corriente año a lo
ancho y a lo largo de todo el territorio nacional. Dichos resultados han sido utilizados
como insumos para la formulación del ante-proyecto de Ley.
Los informes producidos refieren a las opiniones vertidas para la elaboración de la
Nueva Ley de Educación Nacional, a partir del Documento de Base para el Debate:
“Ley de Educación Nacional. Hacia una educación de calidad para una sociedad más
justa”. En todos los casos las provincias organizaron las jornadas de reflexión tomando
como base dicho Documento elaborado por el Ministerio Nacional el cual propone 10
ejes de debate y líneas de acción. Algunas provincias, además, produjeron documentos
propios para estas jornadas.
Resulta destacable la abundancia de información recibida. Las formas de relevamiento
de las opiniones de los actores escolares y de la comunidad educativa fueron variadas y
se corresponden con las modalidades adoptadas por cada una de las provincias:
encuestas, trabajo en focus group, cuestionarios de opinión, actas y foros. Algunas
adoptaron la metodología de trabajo sugerida desde el Ministerio Nacional que permite
distinguir entre problemáticas o diagnósticos de la situación educativa y aportes o
propuestas para la construcción de una Nueva Ley.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
2
¿Cuántos participaron?
En algunas Provincias el grado de participación llegó a niveles del 100%, si tomamos
este porcentaje como una relación entre el total de Instituciones Educativas participantes
y el total de Instituciones Educativas Provinciales. Se dieron situaciones particulares
donde la participación tuvo un peso relativamente menor siendo en un caso del 40%.
De todos modos se puede afirmar que el nivel de participación a nivel nacional supera el
80%.
¿Quiénes participaron?
Se incorporaron al debate diferentes actores: docentes, padres, alumnos, personal no
docente y otros miembros de la comunidad educativa. Los docentes han sido los
principales protagonistas en términos de su presencia en dichas jornadas de reflexión.
Por su parte, la participación estudiantil varía sustantivamente alcanzando en ciertas
provincias altos niveles, mientras que en otras es inexistente.
¿Qué modalidades adoptó la participación?
Las formas elegidas por cada una de las Instituciones Educativas para llevar adelante la
Jornada de Debate, han sido diversas; con predominio de Asambleas Generales,
Asambleas de Docentes, Reuniones Generales y Asambleas de alumnos. Asimismo se
han producido debates con o sin moderación, y otras modalidades de trabajo tales como
las dinámicas grupales.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
3
¿Qué aportes surgieron?
En la totalidad de los informes producidos por los Ministerios Provinciales hay
coincidencia sobre la relevancia de que el Estado cumpla un papel central en relación
con la educación pública.
Se acuerda, a su vez, en la necesidad de unificar la estructura del Sistema Educativo
como respuesta ante la situación de fragmentación y desigualdad existente. Una
consideración particular que se hace al respecto se vincula con la importancia de
respetar las realidades regionales, culturales y sociales diversas que caracterizan a
nuestro país.
Otra de las temáticas que se plantean en los informes provinciales ponen de relieve la
importancia de la implementación de la educación media con carácter obligatorio y de
forma gradual.
Por su parte existe una concurrencia en las opiniones vertidas en las provincias en
relación con la universalización de la oferta del Nivel Inicial.
La formación docente concita especial interés en los aportes provinciales; para el caso
de algunas provincias, esta temática referida alcanza guarismos de hasta un 35%.
Temáticas Recurrentes
El análisis de los informes provinciales ha permitido elaborar un listado de temáticas
generales a partir de las propuestas o aportes surgidos de las jornadas de reflexión
realizadas en las escuelas1.
1 Se utilizan descripciones de cada una de las temáticas cercanas a la textualidad y a los sentidos tal como han sido formulados en los informes realizados por las provincias.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
4
En la tabla contigua se presentan las temáticas que resultan recurrentes a partir de un
mapeo a nivel nacional. A continuación se describen los aportes según dichas
temáticas.
Temáticas
Fines y principios de la educación Papel del Estado
Igualdad educativa Gobierno del Sistema Educativo Relación educación y trabajo
La docencia como profesión Formación Docente
Aprendizajes escolares y currículum Estructura del Sistema Educativo Educación Inicial
Educación Secundaria Educación de jóvenes y adultos Educación Especial
Educación Indígena Educación Rural
Instituciones educativas Acceso a una segunda lengua extranjera Condiciones edilicias y recursos didácticos
Información, Evaluación y Calidad Educativa Los profesionales de apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje
Tecnologías Educativas
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
5
Fines y principios de la educación
En la mayoría de los informes provinciales se acentúa la necesidad de garantizar el
carácter público del conocimiento posibilitando la igualdad en el acceso a la educación
así como fortaleciendo la escuela pública, gratuita y obligatoria.
Asimismo, se acuerda en el carácter prioritario de los siguientes tópicos:
educar para consolidar la identidad nacional, la democracia, la productividad, la
integración y el crecimiento social
una formación integral que promueva todos los aspectos del desarrollo de la
persona
la educación como formación para el ejercicio de una ciudadanía crítica, activa y
responsable
revalorización de la escuela pública a partir de la formulación de políticas que
atiendan a la recuperación de los valores sociales
Papel del Estado
Se destaca la importancia insustituible del Estado Nacional en la protección del carácter
público del conocimiento y como garante principal de una educación universal, pública,
gratuita y de calidad para todos los ciudadanos.
Al mismo tiempo, se manifiesta una fuerte demanda al Estado Nacional para que, a
través del Ministerio de Educación, se impulsen políticas de articulación con los
Ministerios de Salud y Desarrollo Social. Tal articulación permitiría generar las
condiciones para la provisión de los recursos materiales necesarios para la
escolarización de los alumnos, tales como: equipamiento, infraestructura y recursos
didácticos.
Asimismo, se encuentra un grado importante de coincidencias respecto a que el Estado:
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
6
construya un proyecto de Nación fortaleciendo la identidad nacional
se responsabilice por crear las condiciones dignas de trabajo docente así como
una adecuada capacitación continua y gratuita
promueva acuerdos y asegure la ejecución de los mismos entre sindicatos,
empresas y sistema educativo
garantice los recursos para que las familias participen activamente en la
educación de sus hijos
Igualdad educativa
La preocupación por la cuestión de la igualación de las condiciones objetivas y las
posibilidades para la escolarización está presente en la totalidad de los informes
provinciales. En este sentido, se plantea como prioritario no sólo la igualación de los
puntos de partida –el acceso- sino también la democratización de las experiencias y
trayectorias escolares. Se asume que la educación pública es un derecho de todos los
niños, adolescentes, jóvenes y adultos.
En los informes provinciales, se observa también acuerdos con los siguientes
propósitos:
atender a la desigualdad social promoviendo la presencia al interior de cada
escuela de alumnos pertenecientes a contextos sociales y culturales heterogéneos
promover una distribución equitativa no igualitaria de los recursos según las
diversas necesidades de las jurisdicciones
reestructurar las políticas en el otorgamiento de becas estudiantiles
canalizándolas hacia los alumnos con dificultades socioeconómicas con el fin de
tender a la concreción de la igualdad educativa.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
7
Gobierno del sistema educativo
Respecto al papel del Consejo Federal de Cultura y Educación, se destaca la necesidad
de que los acuerdos establecidos por el mismo sean respetados y públicos.
En varias provincias, se explicita que deben efectuarse acciones conjuntas entre los
sectores gubernamentales y no gubernamentales.
Específicamente en lo que concierne a la participación de los diferentes actores en del
Gobierno del sistema educativo, surge la necesidad de ampliar los espacios de
participación a los gremios docentes y a otros actores sociales en el ámbito de Consejo
Federal de Educación.
Al mismo tiempo se plantea la necesidad de promover la participación activa de la
ciudadanía en la toma de decisiones educativas a través de otros mecanismos tales
como: encuestas periódicas, reuniones informativas con personal especializado,
reuniones de padres, asambleas escolares y talleres.
Se considera necesario, asimismo, crear comisiones permanentes integradas por
docentes y organizaciones gremiales que evalúen y gestionen la mejora en las
condiciones laborales.
La relación entre la educación y el mundo laboral
En la mayoría de los informes provinciales se trata la cuestión de la articulación entre
educación y trabajo; en especial, respecto en la educación media y la de jóvenes y
adultos.
En algunos casos también se destaca la importancia de establecer políticas de formación
para el trabajo en el ámbito de la Educación Especial.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
8
En esta temática, se sugieren las siguientes propuestas:
crear talleres para la enseñanza de actividades laborales
fomentar el cooperativismo
educar para la productividad y el desarrollo
actualizar permanentemente el currículum
incorporar contenidos que faciliten la salida laboral
Docencia como profesión
Esta temática concita gran cantidad de intervenciones. Los aportes versan sobre dos
cuestiones: la importancia de revalorizar y jerarquizar la tarea docente, por una parte; y
por la otra el considerar al docente como sujeto de derecho reconociendo su autoridad
como profesional. Asimismo, se plantea la necesidad de rever su papel asistencialista y
diseñar un modelo de tarea que permita el crecimiento profesional.
Al interior de esta temática se puede diferenciar tres ítems:
1-Condiciones laborales
2- Salario Docente
3- Jubilación docente.
1- En lo que atañe a las Condiciones laborales de los docentes, los aportes hacen
referencia a:
reglamentar a nivel nacional y provincial las cargas horarias de cada uno de los
cargos docentes, diferenciándolos por niveles educativos y tipo de escuelas
concentrar la carga horaria de los docentes en una sola institución educativa
determinar matrículas que no superen los 25 alumnos por aula
la regulación de inasistencias docentes
determinar las condiciones laborales de los docentes de jardín maternal
crear un sistema de ascenso que permitan mayor jerarquía sin dejar el aula
equiparar docentes estatales y privados
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
9
el ascenso por concurso de antecedentes y oposición
una carrera docente centrada más en la formación que en la antigüedad
reglamentar los tiempos institucionales para que los docentes lleven adelante
otras acciones inherentes a su función (planificación, corrección, etc.)
2- Respecto al salario docente, los aportes versan sobre las siguientes cuestiones:
remuneraciones acordes a zonas, funciones y trayectorias profesionales
recomposición salarial
reconocimiento salarial del incentivo docente a quienes trabajan en organismos
educativos municipales
3- Existe una demanda del mejoramiento de las condiciones en el régimen jubilatorio de
los docentes. Se propone una jubilación con 25 años de servicio, sin límite de edad y
con el 82% móvil.
Formación Docente
Esta temática es altamente recurrente y en varios casos se propone la creación de un
instituto formador a nivel nacional.
Dentro de esta temática se pueden especificar los aportes en dos áreas:
1- Formación docente inicial
2- Capacitación docente continua.
1- En relación a la Formación docente inicial, los aportes se centran en:
unificar criterios y elevar la calidad de todos los centros de formación docente
del país.
extender la formación docente inicial a 4 años
la articulación con el nivel universitario
implementar programas de formación complementaria para el trabajo con
adultos
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
10
que la formación de grado sea reglamentada por el Consejo Federal de Cultura y
Educación
regular las ofertas de los profesorados según las necesidades regionales y locales
incluir en los programas de formación docente de todas las carreras un espacio
curricular referido a la atención de alumnos con necesidades educativas
especiales.
mayor exigencia académica
hacer énfasis en las prácticas docentes como recurso de innovación y cambio.
orientar la formación inicial a la especialización por áreas o ciclos
2- Respecto la Capacitación docente, se afirma la necesidad de:
implementar capacitaciones docentes sistemáticas, gratuitas y en servicio, que
apunten a la reflexión sobre las propias prácticas y las posturas teóricas que las
sustentan, a fin de tomar conciencia de los efectos que las mismas producen en
el aprendizaje de los alumnos.
poner en práctica capacitaciones específicas para los docentes de jóvenes y
adultos
garantizar la igualdad de oportunidad para el acceso a las ofertas de capacitación
y perfeccionamiento docente
adecuar las capacitaciones docentes al contexto social
fortalecer la Red Federal como organismo de monitoreo de los sistemas de
capacitación docente acordando criterios básicos a nivel nacional
capacitar a los docentes en el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación
Aprendizajes escolares y currículum
En los informes provinciales confluye la necesidad de definir contenidos de
aprendizajes comunes en todo el país que sean aprobados por el Consejo Federal de
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
11
Cultura y Educación; dejando espacios abiertos para la incorporación de saberes de
carácter regional y local que hacen a la conformación de las distintas comunidades.
Más específicamente, las propuestas se concentran en las siguientes cuestiones:
la importancia de la incorporación de la educación física y artística
incorporar la interculturalidad en los contenidos curriculares de todo el país
fortalecer y enriquecer el conjunto de saberes básicos que generen iguales
condiciones de acceso al conocimiento garantizando, por lo tanto, un itinerario
escolar más justo para todos
la creación de mecanismos permanentes de actualización curricular con
participación de todos los actores de la sociedad
Incluir en el currículum nacional aprendizajes que permitan conocer y valorar la
cultura aborigen
potenciar, estimular y dar continuidad a los NAP
Estructura del Sistema educativo
Existe una coincidencia en los aportes relevados en las provincias acerca de la
Unificación del Sistema Educativo a partir de un diagnóstico común que expresa la
fragmentación existente. Dicha estructura debería a su vez atender a las características y
diversidad cultural en cada región. Se plantea tal unificación con el fin de garantizar el
principio de igualdad de oportunidades, la movilidad horizontal y vertical de los
alumnos en el sistema.
Hay acuerdo mayoritario en establecer 3 niveles educativos: Inicial, Primaria y
Secundaria.
Las diferencias en las provincias se observan en las propuestas de duración de cada
nivel.
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
12
Respecto a la educación Inicial hay coincidencia sobre la obligatoriedad de las salas de
5 años y la universalización de la oferta. Al mismo tiempo, en algunas provincias, se
pretende extender la obligatoriedad a las salas de 4 años.
En relación al nivel secundario, hay acuerdo generalizado sobre su obligatoriedad. Las
diferencias se presentan en relación con su duración, oscilando entre 3 y 6 años.
Se sostiene, a su vez, la relevancia de la necesidad de la Articulación del Sistema
Educativo, para lo cual se propone establecer puentes entre:
los niveles primario y secundario de jóvenes y adultos nivelando los contenidos
básicos
el sistema formal y no formal
el nivel inicial y primario en cuanto a los contenidos curriculares
las carreras de formación docente y las universidades
los niveles comunes y especiales
Educación Inicial
Las opiniones sobre la universalización del nivel inicial acuerdan acerca de:
garantizar la oferta de 0 a 4 años mediante la creación de salas y cargos en todas
las escuelas y plurisalas de 4 y 5 años en zonas desfavorables
asegurar la cobertura de jardines, especialmente en zonas rurales y urbano-
marginales
En lo que refiere al Jardín Maternal, los aportes mencionan la necesidad de:
institucionalizar los mismos
formar recursos humanos específicos para edades tempranas
designar personal capacitado
crear jardines maternales públicos
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
13
Educación Secundaria
La Educación Secundaria se plantea como obligatoria a fin de favorecer la
formación y contención de los adolescentes.
Se propone:
acompañar este cambio con mayor presupuesto educativo
una capacitación continua de los docentes de este nivel que les permita adquirir
las herramientas educativas acordes al tiempo actual
acceso a las nuevas tecnologías
incorporar docentes tutores
ofertar diversas modalidades de estudio, incluyendo entre ellas a la educación
técnica con un título que habilite para el trabajo
recuperar la función propedéutica de la educación media
Educación de Jóvenes y Adultos
La educación de Jóvenes y Adultos se expresa como una preocupación particular en
varios de los informes provinciales.
En relación a esta temática se propone:
ampliar la oferta en este nivel ofreciendo alternativas horarias
establecer parámetros comunes para todo el territorio nacional
capacitaciones y propuestas pedagógicas a corto plazo con salida laboral
incorporar un sistema de acreditación de conocimiento adquiridos en su
experiencia laboral para aquellos que no hayan completado su educación dentro
del sistema formal
elaborar diseños curriculares propios del nivel
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
14
Educación Especial
En varias de las provincias se hace hincapié en la necesidad de lograr una articulación
de la Educación Especial y la educación común.
Los aportes se refieren a:
la necesidad de políticas de integración para personas con NEE
mayor presupuesto para este tipo de educación
la conformación de equipos de atención para niños con NEE, que puedan
asesorar a directivos y docentes para realizar las adaptaciones curriculares
necesarias
crear ofertas del nivel medio que apunten a una mejor calidad de vida de
alumnos con NEE: formación en oficios
la ampliación de los servicios
atención temprana
delimitar claramente la población beneficiaria por parte de profesionales idóneos
propiciar alternativas de continuidad en la formación para la vida adulta
unificar proyectos de integración de personas con NEE
crear cargos docentes especializados
programas de integración escolar con personal especializado
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
15
Educación Indígena
Los aportes en torno a la Educación Indígena no se concentran exclusivamente en
aquellas provincias donde habitan Pueblos Originarios. Al respecto, en varias provincias
se plantea la necesidad de que la cultura aborigen se inserte como contenido en las
escuelas de todo el país. Para aquellas escuelas que atienden a poblaciones aborígenes,
se destaca la importancia de incorporar la enseñanza bilingüe así como la designación
de cargos docentes de modalidad aborigen.
Los aportes de esta temática versan sobre:
la necesidad de crear comisiones especiales que fomenten la diversidad
garantizar la integración de grupos étnicos para lograr la igualdad de
oportunidades para todos
creación de cargos para MEMAS (maestros especiales de modalidad aborigen)
fortalecer la interacción entre instituciones de distintos contextos culturales y
sociales
Educación Rural
Respecto de esta temática, se proponen las siguientes cuestiones:
Extender a jornada completa
diseños curriculares contextualizados a las zonas rurales
estructura administrativa y pedagógica diferenciada
creación de escuelas rurales de nivel medio
elaboración de material de trabajo para una enseñanza semipresencial
desde un criterio de equidad se plantea que es necesario que se sostengan las
escuelas rurales cualquiera sea la matrícula existente
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
16
Instituciones educativas
Dentro de esta temática se distinguen dos tópicos:
1- Participación en la vida escolar
2- Papel del hogar en la educación.
1- Respecto a la Participación, se propone:
una mayor autonomía de los establecimientos educativos en cuanto a la
elaboración, implementación y ejecución de proyectos institucionales
que la participación de la ciudadanía sea regulada a través de las instituciones
escolares en espacios destinados para tal fin
la construcción del proyecto institucional de forma participativa
dotar de mayor autonomía en la toma de decisiones a los equipos de conducción
la promoción de debates internos en las instituciones educativas
que se fortalezca el trabajo en red interinstitucional
que se generen espacios de participación para el personal no docente y para los
estudiantes
2- En relación al Papel del hogar, los aportes versan sobre:
la necesidad de una mayor participación de los padres en las actividades
escolares
la importancia del ámbito familiar en el crecimiento de los niños
la creación de consejos familiares
la reglamentación de la obligatoriedad de los padres en la participación en la
educación de sus hijos
el rol de la familia como primera educadora
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
17
El acceso a una segunda lengua
En todos las provincias se acuerda con la implementación de la enseñanza obligatoria
de una segunda lengua.
Mayoritariamente se propone la incorporación del inglés, mientras que una minoría
propone el portugués.
Condiciones edilicias y recursos didácticos
Dentro de esta temática aparecen los siguientes aportes:
la necesidad de contar con condiciones edilicias acordes a las edades de los
alumnos, modalidad de los establecimientos y cantidad de estudiantes
mejorar la infraestructura y equipamiento
proveer de elementos necesarios para las áreas artísticas, de educación física y
bibliotecas escolares
provisión de materiales didácticos para todos los niveles
utilización de Internet como recurso didáctico
Información, Evaluación y Calidad Educativa
Dentro de esta temática encontramos tres áreas importantes:
1- Evaluación Educativa
2- Información Educativa
3- Calidad Educativa
1- En lo referente a la Evaluación se propone:
establecer acuerdos nacionales a nivel técnico referidos a esta temática
evaluar indicadores de retención, deserción, sobreedad, etc
la evaluación como proceso sistemático de producción de conocimiento
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
18
generar mayores niveles de exigencia en cuanto a los resultados de aprendizaje
Si bien algunos aportes versan sobre la necesidad de crear un consejo técnico académico
de evaluación, otras propuestas se manifiestan en contrario a la implementación del
mismo.
2- En relación a la Información se propone:
la necesidad de producir información para el análisis de propuestas superadoras
garantizar la confiabilidad de la información y evaluación para mejorar la
calidad educativa
devolución y publicación de la información
3- Acerca de la Calidad, se propone:
calidad e igualdad del aprendizaje
recuperar la cultura del esfuerzo
promover mecanismos para mejorar la calidad del nivel
implementar reconocimientos para quienes se esfuerzan, trabajan o estudian
Los profesionales de apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje
En la mayoría de los informes provinciales se observa una demanda por ampliar el
personal de apoyo para colaborar con el proceso de enseñanza-aprendizaje. En
particular, se destaca la necesidad de crear una serie de instancias profesionales para tal
fin: Gabinetes psicopedagógicos, tutorías, orientación vocacional.
Las propuestas consisten en:
crear gabinetes psicopedagógicos en todos los niveles y regímenes para el apoyo
a la tarea docente y la atención a los alumnos
crear la figura del profesor tutor
incorporar docentes auxiliares
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
19
dotar a cada institución de personal técnico profesional de diferentes disciplinas
a fin de intervenir en procesos de conflicto
crear cargos para atención de los comedores escolares
aumentar la cantidad de maestros integradores
la necesidad de orientación vocacional realizada por profesionales en todas las
escuelas de nivel medio
Nuevas tecnologías de la información y la comunicación
Esta temática refiere a dos ítems:
1- Tecnologías Educativas
2- TV educativa y medios de comunicación.
1- En relación con las Tecnologías Educativas se afirma la necesidad de:
incorporar en las escuelas las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación
garantizar el acceso a las nuevas tecnologías a todos los docentes y alumnos del
sistema educativo
2- Sobre la TV educativa y medios de comunicación, se plantea:
la necesidad de generar pactos entre los responsables de las políticas educativas
y los medios masivos de comunicación a fin de incorporar contenidos formativos
la creación de un canal educativo como recurso didáctico
redefinir el rol de los medios de comunicación
desarrollar competencias que permitan a los alumnos una visión crítica de los
medios de comunicación