Open Government Data y la reutilización de la

información del Sector Público

27 noviembre 2013

Prof.ª Dra. Yolanda Martín González Dpto. Biblioteconomía y Documentación

Universidad de Salamancaymargon@usal.es

Sumario

1. Conceptos1.1 Open Government Data.1.2 Reutilización de la información pública

2. Portales Open Data2.1 Catálogo de datos abiertos.2.2 Registro de aplicaciones.2.3 Espacio de participación ciudadana.

Open Data y Reutilización de la información del Sector Público

1.

Reflexión

¿Por qué se desarrollan las políticas públicas o estrategias de datos abiertos en este momento de crisis (económica, política, institucional, etc.)?

¿Coincidencia?

¿Consecuencia?

¿Solución?

Conceptos relacionados

INFORMACIÓN

TRANSACCIONES

TRANSPARENCIAPARTICIPACIÓNCOLABORACIÓN

i-Goverment

E-Government

Open Government

1990s

1998

2009

Fuente: Ibermática

Administración Ciudadanía

Administración Ciudadanía

Linked Government

Data

-Transparencia: El Gobierno amplía y mejora el acceso a la información sobre sus actividades, facilitando la rendición de cuentas, enriqueciendo el debate público y la participación democrática.

- Participación: El Gobierno genera espacios de encuentro y canales de comunicación a fin de que los ciudadanos puedan asumir un rol activo en el diseño de las políticas públicas.

- Colaboración: El Gobierno promueve la innovación mejorando y ampliando sus prácticas de cooperación dentro del mismo Gobierno, con otras agencias gubernamentales y con la Sociedad Civil.

Memorandum on Transparency andOpen Government (21/06/2009)

Todo dato o documento (textual, numérico, gráfico, sonoro, etc.) que haya sido elaborado, custodiado o sufragado por cualquiera de las instituciones y órganos de la Administración Pública y con independencia de su soporte material.

La ISP presenta un valor añadido para el sector privado al tratarse de una información completa, fiable y de calidad.

¿Qué es la “información pública”?

Información de negocios

Información de las cámaras de comercio

Registros oficiales de negocios

Patentes y marcas

Bases de datos de licitación pública

Información geográfica

Información de direcciones

Fotos aéreas

Información de edificios

Información del catastro

Redes geodésicas

Información geológica

Datos hidrográficos

Datos topográficos

Información meteorológica Datos sobre el clima

Previsiones del tiempoCategorización de la ISPFuente: COTEC, 2011

Información legal

Decisiones de cortes nacionales

Decisiones de cortes internacionales

Legislación nacional

Tratados

Información social

Estadísticas económicas

Estadísticas de empleo

Estadísticas de salud

Estadísticas de población

Estadísticas de administración pública

Estadísticas sociales

Información relativa al transporte

Información sobre el grado de congestión del tráfico

Información de las obras en carretera

Información del transporte público

Información sobre el registro y matriculación de vehículos

Categorización de la ISP Fuente: COTEC, 2011

“Datos públicos abiertos”

- Son los conjuntos de datos de interés público que el gobierno libera y hace accesibles.

“Liberar datos públicos” significa devolvérselos a sus legítimos y verdaderos dueños, los ciudadanos.

- Finalidad última: La Reutilización de la información del Sector público.

3 leyes de los Datos abiertos gubernamentales

1. Si el dato no puede ser encontrado e indexado en la web, no existe.

2. Si no está disponible en un formato abierto que pueda ser leído y procesado por una máquina, no puede ser reaprovechado.

3. Si un dispositivo legal no permite a alguien adaptarlo, no es útil.

Elaborado por David Eaves

David EavesActivista y asesor de políticas públicas

en materia de Gobierno Abierto

El Open Government Data debe realizarse bajo las siguientes premisas:

1.La información tiene que ser completa.

2.Los datos deben provenir directamente de la fuente, sin modificación o agregación alguna.

3.La publicación debe realizarse a tiempo para preservar el valor de la información.

4.La información tiene que estar disponible para el mayor número de usuarios y propósitos posibles.

Principios del Open Government Data

5. Los datos deben presentar una estructura mínima que permita su tratamiento automatizado.

6. La publicación tiene que estar libre de discriminación y disponible para cualquiera sin necesidad de registro previo.

7. Los formatos de publicación deben ser no propietarios.

Ninguna entidad tiene control exclusivo sobre ellos.

8. La información deben ser de uso libre, es decir, no estar sujetos a derechos de autor, patentes, marcas ni a regulaciones de secreto industrial o comercial. Tampoco han de estar sujetos a restricciones de privacidad, seguridad o privilegio reguladas por las normas.

Principios del Open Government Data

Se entiende por reutilización el uso de documentos que obran en poder de las Administraciones y organismos del sector público, por personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa pública. 

Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público

Crear nuevos servicios y aplicaciones de valor añadido

Reutilización

LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Generadoras y gestoras de información

ENTIDADES INFOMEDIARIASCrean aplicaciones, productos y

servicios y los suministran al usuario

USUARIOS FINALESConsumidores de información

Reutilizadores

Ministerios Organismos adscritos

Entidades regionales

Entidades locales

Informacióngeográfica

Informaciónmeteorológ.

Informacióneconóm.

Informaciónestadística,

etc.

Ciudadanos Empresas

18

Ecosistema del Open G. Data

Para las AAPP:Reducción de costes asociados a la puesta en marcha de servicios.Mayor colaboración con el ciudadano.Interoperabilidad e intercomunicación con otras administraciones.

Para las empresas:Nacimiento del sector infomediario.Generan riqueza a partir de la creación de servicios y aplicaciones con valor añadido.Promoción de un mercado de los contenidos digitales.Fomento de la competitividad.

Para los ciudadanos:Transparencia informativaNuevas aplicaciones y productos que mejoran su vida.Creación de nuevos puestos de trabajo.

Beneficios del Open Government Data

ESTADOS UNIDOS (USA) REINO UNIDO (UK)

IMPULSORES:Barack Obama (2009)

OBJETIVO:Fortalecer la democracia y promover la eficiencia y efectividad en el Gobierno.

INSTRUMENTO:Directiva de Gobierno (2009): creación de un sistema de transparencia, participación pública y colaboración.

LÍNEAS DE TRABAJO:Publicación online de la ISP.

Mejora en la calidad de dicha información.

Promoción e institucionalización de una cultura de Gobierno Abierto

Creación de un framework común que le de soporte.

DATOS:Publicación de la mayor cantidad de información en el menor tiempo posible, volcando la información en crudo tal y como está disponible.

IMPULSORES:

Gordon Brown y David Cameron (2011)

OBJETIVO:

Transparencia.

Participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y en la realización de sugerencias sobre las políticas de gobierno basadas en la información recibida.

Ayudar a los ciudadanos a entender cómo funciona el gobierno y cómo se llevan a cabo las distintas políticas.

INSTRUMENTO:Power of Information Report (2007)

LÍNEAS DE TRABAJO:Publicar los conjunto de datos (datasets)

DATOS:

Se realiza un tratamiento previo de los datos para reducir los esfuerzo necesarios en su posterior reutilización.

Apuesta por las tecnologías de la web semántica para modelar la información y establecer relaciones explícitas entre los distintos conjuntos de datos siguiendo los principios de los Datos Enlazados (o Linked Data).

Una de las siete iniciativas emblemáticas de Europa 2020, se dedicó a definir el papel clave que permite que el uso de las TIC tendrán que desempeñar si Europa quiere tener éxito en sus ambiciones para el 2020.

  El objetivo general [...] es ofrecer beneficios económicos sostenibles y sociales de un mercado único digital [...].

  Acción 3: Abrir fuentes de datos públicas para su reutilización

Fuente: J. Pelegrín

UNIÓN EUROPEA

La Carta de Datos Abiertos del G8 (2013)

1.Datos abiertos por definición.

2.Calidad y cantidad.

3.Utilizable por todos.

4.Apertura de los datos para mejorar la gobernanza.

5.Liberación de los datos para la innovación.

El portal de datos abiertos

2.

Transparencia Gobernanza

Acceso a los datos

PORTAL OPEN DATA

Catálogo de Datos

Registro de aplicaciones

Portales Open G. Data (OGD)

- Los portales suponen la carta de presentación de las políticas públicas de transparencia y de datos abiertos.

- Finalidad:1. Herramienta que utiliza la Administración para publicar la

información que genera en el cumplimiento de sus funciones y que es sufragada con presupuesto público.

2. Canal digital donde el ciudadano puede encontrar la información producida por los organismos e instituciones públicas.

- La creación de los portales OGD es muy reciente (2 o 3 años máx.)

- Inexistencia de un modelo único de concepción del portal: este varía en función del país o del órgano responsable del mismo.

- Mientras que el tipo de recursos ofrecidos y las opciones de búsqueda son similares la forma en que se muestran los resultados diverge en función del tipo de información recuperada.

- Diferente consistencia y cobertura de los datos además de encontrarse éstos poco estructurados.

- Las condiciones de acceso y uso de los datos establecidas en las licencias, en general, están orientadas al modelo de licencias abiertas, basadas en Creative Commons.

Portales Open G. Data (OGD)

Wikipedia: “Donnés ouverts”

Fundación CTIC

Open Data for Development in Latin American and Caribbean (OD4D)

Datos.gob.es

Euskadi Kenya

ONU Buenos Aires (Argentina) http://data.buenosaires.gob.ar

Ranking de portales Open Government Data (2012)

http://www.webfoundation.org/2012/09/introducing-the-open-data-index/

Cuestiones relacionadas con el Open Data en el Web Index

Esquema de elementos que han de contener los portales de datos abiertos. Fuente: Junta de Castilla y León

Catálogo de datosRegistro de aplicaciones

Buscadorpor palabrasclave

Información sobre ésta u otras iniciativas open data

Búsqueda pornavegación Noticias de

Actualidad, enlaces, etc.

Peticiones de apertura de datos

Estados Unidoshttp://www.data.gov

México

Reino Unido http://data.gov.uk

Chile

El catálogo de datos

¿Qué datos liberamos?

¿Qué información es la más solicitada por los ciudadanos a través de los servicios de acceso a la información pública?

¿ Qué información es entregada a otras administraciones, instituciones u organismos que pueda ser de interés general?

¿Qué información posee la Administración que cumple con los requisitos de datos abiertos y pueda ser publicada?

¿Qué información posee la Administración que no cumple con los requisitos de datos abiertos pero a la que se le puede aplicar fácilmente?

¿Qué información es susceptible de ser reutilizada y a la que se le puede añadir un valor?

Fuente: Guía rápida de publicación de datos abiertos.

Gobierno de Chile

Recomendaciones:

A. Abrir datasets pequeños, sencillos y lo más rápidamente posible.

B. Tener una actitud comprometida con los usuarios y reutilizadores de la información que se proporcione detectando sus necesidades de información.

C. Identificar posibles temores y/o prejuicios iniciales relativos a la apertura de datos.

Algunos consejos previos

Fuente: Open Knowledge Foundation, 2012

Pasos a seguir para la apertura de datos:

1. Seleccionar el conjunto de datos a abrir.2. Convertir el formato del archivo a un formato abierto.3. Aplicar una licencia abierta que indique las condiciones bajo las

cuales se puede utilizar esa información.4. Incluir los metadatos.5. Empaquetar:

Archivo con dataset + Archivo con licencia + Archivo con metadatos.

6. Asignar una URI de acceso que identifique al dataset.

Algunos consejos previos

Fuente: Open Knowledge Foundation, 2012

Acceso a los datos

Portal de datos abiertos

Catálogo de datos

Metadatos del catálogoNombre

Descripción

Órgano publicador

Tamaño del catálogo

Identificador

Fecha de creación

Fecha de actualización

Idioma(s)

Cobertura geográfica

Temática

Página web

Términos de uso

Documento(s) y recursos de inf. Metadatos del catálogoNorma Técnica de Interoperabilidad para lareutilización de los recursos de informaciónpública (BOE núm. 54 de 4 de marzo de 2013)

MetadatosNombre

Descripción

Temática(s)

Etiqueta(s)

Identificador

Fecha de creación

Fecha de última actualización

Frecuencia de actualización

Idioma(s)

Condiciones de uso

Cobertura geográfica

Cobertura temporal

Vigencia del recurso

Recurso(s) relacionados

Normativa

Distribución

Metadatos del datasetNorma Técnica de Interoperabilidad para lareutilización de los recursos de informaciónpública (BOE núm. 54 de 4 de marzo de 2013)

Registro de un nuevo conjunto de datos en datos.gob.esInformación general

CAMPOS DE TEXTO LIBRE

Fuente: datos.gob.es

CAMPOS CON FACILIDADDE AUTORRELLENO

CAMPOS DE SELECCIÓNMÚLTIPLE

CAMPOS DE TEXTO LIBRECON FACILIDAD DE SELECCIÓNDE VALORES REGISTRADOSANTERIORMENTE

Registro de un nuevo conjunto de datos en datos.gob.esInformación general

Fuente: datos.gob.es

CAMPOS DE TIPO URL

CAMPOS QUE PERMITEN VALORES MÚLTIPLES (pulsandoEl botón “Añadir otro elemento”)

Campos tipo fecha

Registro de un nuevo conjunto de datos en datos.gob.esFormato de distribución

Fuente: datos.gob.es

CAMPO TIPO URL

CAMPO DE TIPO DESPLEGABLE

Registro de un nuevo conjunto de datos en datos.gob.esInformación adicional

Fuente: datos.gob.es

CAMPOS DE TIPO DE LISTA DESPLEGABLE

CAMPO SELECCIÓN

CAMPOS TIPO FECHA

CAMPO DE TEXTO LIBRE

Pulsando el botón VISTA PREVIA, se realiza la validación y grabación temporal en la base de datos de la información introducida por el usuario del catálogo.

Validación

Fuente: datos.gob.es

Finalizar registro

Fuente: datos.gob.es

Metadatos (Chile)

MetadatosNombre Descripción Institución responsable de la publicación del datasetLicencia (derechos de uso del dataset)Categoría o taxonomíaFecha de publicaciónEnlace de distribución (url del recurso)TamañoFormatoDescripción de características adicionales (tipo de compresión, versión de algún estándar, etc.)Fecha de los metadatos (asignada automáticamente)

Filtrando los datos

Filtros en el catálogo del Reino Unido

Canadá

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http://open-data.europa.eu

Datos vinculados

A medida que pase el tiempo y aumente el número de usuarios de los datos abiertos tendrá menos sentido el catalogar los datos como un colectivo específico y se exigirá una representación relacionada con otros datos fácilmente ampliada y mezclable con otros datasets en formato RDF.

Universidad Pablo Olavide, Sevilla (2012)

Universidad de León(septiembre 2013)

Datos

Datos

Datos El registro de aplicaciones

El registro de aplicaciones

Según el Estudio de Caracterización del Sector Informediario, publicado por el Observatorio Nacional

de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información en 2012, la RISP en España generó un

volumen de negocio anual de entre 330 y 550 millones de euros anuales y empleó a una cifra de entre 3.600 y 4.400 personas para labores de reutilización de los

datos abiertos.

Selección de la información reutilizable

1. Al objeto de seleccionar los documentos y recursos de información aptos para la reutilización, se considerarán prioritarios los de mayor relevancia y potencial social y económico.

2. Los documentos y recursos de información reutilizables serán primarios, evitando las modificaciones o alteraciones de la información existente en la fuente, al objeto de evitar errores que se puedan producir durante la manipulación de la información.

3. El nivel granular será el más fino posible, evitando agregaciones adicionales, para posibilitar una reutilización adecuada a cualquier necesidad.

4. Los documentos y recursos de información reutilizables tendrán asociada información estructurada que permita su procesamiento automatizado.

5. Los documentos y recursos de información de elaboración o recogida periódica puestos a disposición para su reutilización estarán actualizados a sus últimas versiones y se indicará la fecha de última actualización, así como el periodo de la misma.

Norma técnica de interoperabilidad de reutilización de recursos informativos

Nueva Zelanda

Información sobre una aplicación creada

innovación

El “valor a

ñadido” de la

informació

n

BIBLIOGUÍA

Salamanca

BUSCADOR DE GASOLINERAS

RELACIÓN INGRESOS Y GASTOS POR

MUNICIPIOS(Portugal)

Datos

Datos

Datos El registro de aplicaciones

Espacio de Participaciónciudadana

Solicitud de datos (Reino Unido)

Clasificación de sugerencias

Algunas consideraciones finales

1. De la Sociedad de la información a la Sociedad del Dato.

2. Existe falta de consenso o de directrices comunes sobre conjuntos de datos que las administraciones han de publicar para su reutilización.

3. Ausencia de una catalogación única de datasets para todas las administraciones.

1. Utilizar formatos estándar con estructuras similares para la descripción de los datos.

2. Crear taxonomías comunes, p.e. nombres de lugar o de organismos públicos.

4. Resulta insuficiente la información suministrada sobre las formas de publicación y difusión de los datos así sobre los esquemas de descripción utilizados.

5. Ausencia de pautas para la apertura de datos de las empresas privadas que trabajan para la Administración.

6. Necesidad de potenciar las propuestas de reutilización de un dataset.

7. Potenciar la existencia de herramientas de participación ciudadana en los portales de datos abiertos.

http://socialbiblio.cominfo@socialbiblio.com

ymargon@usal.es