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d. Propuesta, acciones y recomendaciones para que la E.S.A.P se incursione en un proceso de Internacionalización……………………………………….…………………61
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………………………67
6.1 RECOMENDACIONES…………………………………………………………..………….67 6.2 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………....69
7. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………72
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. INTRODUCCIÓN……………………………...………………………………………………………1 2. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………………………………5 3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS…………………………………………………..8 4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………………………9 5. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS………………………………………………………………12 5.1 GLOBALIZACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR…………………………………………………………………………………………...12
a. Globalización…………………………………………………………………………........12 b. Educación Superior y Globalización……………………………………………………..16 c. Educación Transnacional Educación sin fronteras o Educación transfronteriza……18 d. Cooperación Internacional………………………………………………………………..19 e. Organismos y Asociaciones internacionales……………………………………………20
5.2 INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR…………………………………………………………………………………………...23
a. Internacionalización………………………………………………………………………..23 b. Elementos claves para un proceso de Internacionalización…………………………..28 c. Pasos para la formulación de un Plan de
Internacionalización………........................................................................................32
5.3 INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA: Una panorámica general…………………………………………………………….35
a. Avances de la internacionalización de la educación superior………………………...35 b. Acuerdos de Libre comercio y la Educación Superior.………………………………...41 c. Fortalezas y debilidades del sistema de educación superior colombiano dentro del
proceso de internacionalización………………………………………………………….43 5.4 LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Contexto de la Internacionalización……………………………………………………………………………….45
a. La Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P………………………….…..45 b. Avances de internacionalización de la E.S.A.P………………………………………...48 c. La E.S.A.P y el proceso de Internacionalización………………………………………56
A mi Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P, por la oportunidad de trabajar y adquirir nuevos conocimientos y vivencias,
y por compartir y conocer personas que siempre llevaré en mi corazón
Nota de aceptación
Firma del presidente del jurado
Firma del Jurado
Firma del Jurado
PROCESOS GENERALES QUE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E.S.A.P DEBE ASUMIR,
EN EL CONTEXTO DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
VALENTINA MORENO GIRALDO
Trabajo grado para optar el título de especialista en Administración Pública Contemporánea
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - E.S.A.P. FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA
BOGOTA D.C.
2006
PROCESOS GENERALES QUE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E.S.A.P DEBE ASUMIR,
EN EL CONTEXTO DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
VALENTINA MORENO GIRALDO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - E.S.A.P. FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA
BOGOTA D.C.
2006
11
Todo apunta hacia la internacionalización y lo importante es participar en ella de la
manera más adecuada, a través del conocimiento, esencial en la vida universitaria. Al ser
parte de la aldea global, se busca el conocimiento, que hoy resulta ser el capital más
importante en el mundo.
¿La Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P cuenta con una política clara y
con programas estratégicos y explícitos de internacionalización Institucional, en el marco
de la Educación Superior?
10
reestructuración organizativa y académica. Lo que significa, que deben contar con
programas planeados, de mediano y largo alcance, garantizando su viabilidad y
sustentabilidad institucional.
Bajo este esquema, la inserción de la Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P
en el contexto mundial se hace oportuna, necesaria e importante. La E.S.A.P debe
desarrollar una Política clara y rediseñar programas de Internacionalización estratégicos y
explícitos, que habrán de ser integrados a la vida de la institución. Esto implicaría tener
una unidad de gestión y de coordinación, que esté integrado al proceso de planeación,
programación, presupuestación y evaluación de políticas y estrategias de
internacionalización institucional, de la entidad.
Una política de internacionalización debe asegurar que este proceso no se desarrolle a
través de una serie de actividades aisladas y marginales a las políticas de desarrollo
institucional, sino, que sea dinámico a la misión institucional.
Generar la cultura de la internacionalización en la Escuela Superior de Administración
Pública es un aspecto esencial para insertarse a este mundo del conocimiento y del
saber, para mejorar la competitividad, las competencias necesarias en el profesional de
hoy, a explorar nuevos mercados que permitan el libre comercio de los servicios, el
mejoramiento de la calidad académica a través del logro de estándares internacionales
para la enseñanza-aprendizaje y la investigación, para el desarrollo de los estudiantes,
profesores, investigadores y administradores como individuos, no ya de una sociedad
cerrada, sino como ciudadanos del mundo.
9
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La globalización, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación de las
economías y de las sociedades han tenido un impacto significativo en la Educación
Superior de los países del mundo. Igualmente, la Educación Superior a través de la
investigación y formación ha influenciado este proceso.
Por tal razón, la dimensión internacional ha cobrado mayor prioridad en las agendas de
los gobiernos nacionales y regionales, de las organizaciones internacionales y por
supuesto de las Instituciones de Educación Superior. Además, es importante anotar que
los países no se adaptan a estos nuevos paradigmas universales, van a quedar como
civilizaciones atrasadas y sin talento humano para competir.
En esta medida, la preparación y educación de estudiantes es fundamental, para que se
desempeñen en una comunidad multicultural (más competitiva para el mercado laboral) y
de esta forma contribuir a la preservación de nuestra cultura.
La internacionalización es reconocida como un fenómeno fundamental en la era actual,
que esta influenciando la dirección y el futuro de la educación y de la misma sociedad.
Esto ha implicado y obligado a que las Instituciones de Ecuación Superior sean más
internacionales y se adapten a la nueva realidad. Todo esto con el objetivo de mantener
sus niveles de excelencia, productividad, calidad y competitividad.
Por lo anterior, es necesario que las instituciones de educación superior tengan una visión
clara para redefinir su misión, establecer políticas de internacionalización y realizar
8
3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
General
Ofrecer herramientas académicas, conceptuales e históricas inherentes al desarrollo de la
política de internacionalización en las Instituciones de Educación Superior, que sirvan de
marco de referencia y de orientación sistemática para la implementación de ésta, en la
Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P.
Específicos
• Elaborar un marco conceptual e histórico del ‘estado del arte’ de la
Internacionalización de la educación superior a nivel internacional y nacional.
• Identificar si la E.S.A.P cuenta con una política clara, estratégica y explícita de
internacionalización institucional.
7
en cuestión. La limitación futura se verá reflejada en la disposición e importancia que le de
la Dirección Nacional al proceso y la asignación de recursos financieros y humanos.
Un especialista en Administración Pública Contemporánea que ha perfeccionado sus
conocimientos en el saber de la administración pública, debe impulsar procesos de
innovación y transformación organizacional en las entidades públicas. En este sentido, la
internacionalización hace parte del proceso de la modernización del estado y de sus
entidades. El Estado y las entidades tienen la responsabilidad de insertarse económica,
política, cultural, tecnológica y socialmente al mundo global.
6
fundamental para integrarnos positivamente al mundo global. Segundo, para mejorar las
condiciones de competitividad. Actualmente y en el futuro, la E.S.A.P se enfrentará con
las otras universidades del mundo (competencia directa e indirecta). Las mejores
universidades de cualquier país pueden decidir abrir una sucursal en cualquier parte del
mundo o llegar más allá de las fronteras utilizando el Internet o transmitiendo cursos a
través del satélite, compitiendo de forma efectiva con cualquier universidad nacional en su
propio territorio. Tercero, la E.S.A.P debe pensar en satisfacer las necesidades de los
“clientes” (ciudadanos, estudiantes, usuarios), es decir, interés preciso de clientes del
mercado extranjero o del propio país que tiende a internacionalizarse. De lo contrario,
“perderá sus potenciales estudiantes y desistimulará la acción de sus funcionarios y
docentes quienes están interesados en asumir el reto que significa la
internacionalización”.6 Cuarto, la Institución debe trabajar por fortalecerse para permitir su
modernización a la altura de las mejores entidades afines del mundo. Una E.S.A.P
fortalecida permite asegurar el cumplimiento de las políticas del gobierno sobre
profesionalización del servicio civil y mejoramiento de la calidad de la Administración
Pública, garantiza la posibilidad del cumplimiento real de sus fines, en todo el territorio
nacional, con calidad y experiencia.
La contribución específico de este documento, es aportar herramientas conceptuales e
históricas que sirvan de orientación a la Dirección Nacional de la E.S.A.P, para impulsar
y establecer un proceso de internacionalización y a la vez convertirlo en un texto de
consulta permanente, con el propósito de contribuir al fortalecimiento Institucional y
además, generar reflexiones entre la comunidad sobre la importancia que merece el tema
6 ICFES. Guía para la internacionalización de las instituciones de Educación Superior de Colombia. Bogotá D.C. 2002. Pág. 11 P. 2.
5
2. JUSTIFICACIÓN
La educación durante toda la vida se presenta como una de las
llaves de acceso al siglo XXI. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente, y responde
al reto de un mundo que cambia rápidamente.5
La internacionalización es uno de los asuntos que prevalece hoy en día en las políticas de
la educación superior y cada vez ganará mayor importancia en la agenda internacional
política. En el sector educativo, se ha generado la necesidad de formar ciudadanos
competentes, con habilidades y capacidades para que se inserten positivamente en la
comunidad internacional. Las Instituciones de Educación Superior deben tomar la
iniciativa de la internacionalización, lo que permitirá fortalecerse y ser competitivos en un
sistema globalizado.
Es en este espacio de tensión entre el Estado y las Instituciones, que la
internacionalización debe desarrollarse para el beneficio de los ciudadanos, estudiantes y
los futuros egresados.
Para la E.S.A.P el proceso de internacionalización es oportuno y necesario para
garantizar su vigencia y estabilidad en el futuro y al mismo tiempo aumentar
continuamente su nivel y excelencia académica. Esta debe ser a su vez, una política
clara, estratégica y explícita de la alta Dirección para garantizar el compromiso y darle la
importancia que requiere.
La conveniencia de la internacionalización para la E.S.A.P tendría las siguientes razones
constitutivas: Primero, para mejorar la calidad académica y educativa, elemento
5 DELORS, Jacques. “La educación encierra un tesoro”. Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI. Santillana Ediciones UNESCO. 1996. p: 17.
4
Este documento se estructura en cinco capítulos, el primero describe la globalización en
el contexto de la educación superior. Aquí se habla sobre el concepto de globalización,
globalización de la educación superior, educación transnacional educación sin fronteras,
educación transfronteriza, cooperación internacional y también se menciona la
participación de organismos y asociaciones internacionales que han aportado y apoyado
el proceso de internacionalización de la educación superior. El segundo capítulo, presenta
un marco teórico de la internacionalización de la educación superior y sus componentes.
El tercero, menciona de manera muy general y sin profundizar los procesos más
destacados que se han dado en el tema de la internacionalización de la educación
superior en Colombia. El cuarto capítulo, expone a la E.S.A.P, menciona las actividades
más representativas que se han adelantado en materia internacional, se analiza el
proceso de internacionalización y se formula una propuesta para que la E.S.A.P impulse
un proceso de internacionalización. Y por último, el quinto capítulo, señala las
recomendaciones y conclusiones del ensayo propuesto.
3
La internacionalización de la Educación Superior es una política que viene siendo
aplicada desde el ámbito internacional (por organismos internacionales establecidos) al
nacional (gobiernos de cada país, IES), es un fenómeno irreversible que no es una simple
moda, sino, uno de los retos de nuestras naciones y de la llamada “universalidad del
conocimiento”.
En Colombia la Internacionalización de la Educación Superior es un proceso reciente y es
importante, aunque cabe anotar, que desde la misma creación de la universidad se
tomaban en cuenta elementos de este. Desde la Constitución de 1991 y la expedición de
la Ley 30 de Educación Superior de 1992, se ofrece un marco legal para apoyar este
proceso y las IES han hecho grandes esfuerzos por generar políticas y programas de
internacionalización.
La Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P, siendo un establecimiento
público del orden nacional colombiano y de ‘carácter universitario’, en el marco de la
internacionalización de la Educación Superior, esta llamada a poner mayor atención a
este proceso continuo institucional que permite mayor fortalecimiento y por ende mayor
competitividad en un mundo globalizado. Es fundamental identificar y entender cuál es el
actual contexto internacional y nacional de la Internacionalización de la Educación
Superior, que acciones ha llevado a cabo la E.S.A.P que sean consideradas como
internacionalización y que acciones debe seguir para fortalecer este proceso.
La metodología utilizada para la formulación de este ensayo fue la observación, la
investigación documental y la experiencia que me ha dado el estar vinculada a la
Dirección Nacional de la E.S.A.P.
2
internacional, intercultural y global en los propósitos, la funciones y la forma de proveer la
enseñanza, la investigación y los servicios de la universidad” (2004).2
Esta definición sintetiza que la internacionalización debe ser un proceso de continua
evolución y desarrollo del que hacer y misión de la universidad, lo que implica acciones y
compromisos de las IES, como incorporar en las políticas, programas y actividades
postulados de internacionalización para una verdadera inserción en el contexto global.
La autora Gacel-Ávila3, plantea que la internacionalización de la Educación Superior debe
ser entendida “como una de las más importantes y coherentes respuestas de los
universitarios al fenómeno llamado globalización”, y además plantea que las Instituciones
se ven obligadas a desempeñar un rol fundamental en cuanto a la formación de
profesionales que sean capaces de adaptarse y actuar con eficacia en una nueva realidad
global.
Por todo el anterior sustento, la internacionalización se considera como uno de los
asuntos relevantes en la política de Educación Superior y seguramente cada día cobrará
mayor importancia para el crecimiento y desarrollo de los países del mundo. A nivel
político, la cooperación educativa se considera como una inversión en las futuras
relaciones políticas y mejoramiento de la imagen del país. Además, la internacionalización
es uno de “los elementos que más incrementa la calidad en la educación”4.
2 Jane Knight, “Internationalization of the Higher Education. Practices and Priorities”, survey report, IAU, 2003, http://www.unesco.org/iau/internationalization/-en.pdf; hans de Wit, Changing Rationales for Internationalization of Higher education”, 1999, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News15/test1.html. 3 Gacel-Avila, Jocelyne. 1999. Internacionalización de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Reflexiones y Lineamientos. OUI/IGLU. México. 4 ICFES. Guía para la internacionalización de las instituciones de Educación Superior de Colombia. Bogotá D.C. 2002. Pág. 10. P. 2.
1
PROCESOS GENERALES QUE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E.S.A.P DEBE ASUMIR, EN EL CONTEXTO DE INTERNACIONALIZACIÓN
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
1. INTRODUCCIÓN
Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar
hacia los ideales de paz, libertad y justicia social.1
Uno de los desafíos fundamentales de la globalización es la competitividad que las
naciones deben afrontar para elevar los niveles de vida de sus sociedades. Es en este
contexto de mayor competencia, donde el conocimiento adquiere cada vez mayor
relevancia y en donde las Instituciones de Educación Superior –IES- tienen la
responsabilidad de contribuir a la generación de nuevos avances científicos y
tecnológicos. En este sentido, los efectos de la globalización han inducido a las IES a dar
una respuesta frente a este fenómeno y a cambiar por completo el rol de la formación del
individuo como eje central. Por esta razón, las IES se han visto obligadas a adoptar un
conjunto de políticas y acciones Institucionales focalizadas hacia el fortalecimiento mismo
tanto interno como externo, a través de la internacionalización de la Educación Superior.
La internacionalización se presenta como una respuesta frente a la globalización, sin
embargo, cuando hablamos de universidad, ya estamos aceptando su carácter universal y
su compromiso con la universalización del conocimiento. El término de
Internacionalización referido a la Educación Superior ha sido desarrollada y aceptada por
los profesores Jane Knight, de la universidad de Toronto y Hans de Wit, de la universidad
de Ámsterdam, quienes lo definen como: “El proceso de integrar la dimensión
1 DELORS, Jacques. “La educación encierra un tesoro”. Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI. Santillana Ediciones UNESCO. 1996. p: 8.
22
d) Declaración de la Habana, 1996 (conferencia regional de la UNESCO con participación
expertos de 26 países): estableció un objetivo general donde muestra la importancia de la
internacionalización y la cooperación internacional, lo constituye 16 puntos de orientación
para América latina, algunos puntos hacen referencia a la internacionalización.
e) Declaración de Bolonia: Firmada en junio de 1999 por 29 ministros de educación, como
una declaración de compromisos cuya finalidad fuese la de crear el Espacio Europeo de
Ecuación Superior.
f) La Declaración acerca de la Educación Superior en Asia y el pacífico: Firmada el 10 de
julio de 1997, basada en estrategias regionales y de cooperación regional para el siglo
XXI.
g) Declaración de la Sorbona: Firmada el 25 de mayo de 1998, por ministros de educación
en Francia, reino Unido, Italia y Alemania, con el propósito de reformular el sistema de
educación superior.
h) La educación Superior en la estrategia integración Caribe – Colombia: 1998-2002,
desarrollada con el propósito de buscar opciones de crecimiento mediante el intercambio
educativo.
21
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación Ciencia y la Cultura - OEI,
Organización de cooperación y Desarrollo Económico - Internacional de la Educación - IE,
Asociación Europea para la educación internacional – EAIE, Unión de Universidades de
Universidades de América Latina UDUAL, OCDE, APICE Y EL CERLALC, entre otros.
Algunos aspectos pronunciados por los organismos y asociaciones internacionales a
través de una declaración oficial o mediante publicación de documentos a destacar son
los siguientes:
a) La Declaración Universal de Derechos Humanos aprobada por Naciones Unidas hace
50 años, en particular, el párrafo 1 de su artículo 26, en que se declara que "toda persona
tiene derecho a la educación"
b) La Declaración firmada en la conferencia mundial sobre la Educación Superior
(UNESCO), 1998.
c) La Comisión Internacional sobre la educación para el s. XXI, presidida por Jacques
Delors, redacta un informe “la educación encierra un tesoro”18, para la UNESCO 1996,
presenta las bases de la educación para el próximo siglo. Cabe resaltar que expresa “una
educación basada en cuatro principios: Aprender a vivir juntos conociendo mejor a los
demás y, a partir de ahí, crear un espíritu nuevo que impulse la realización de proyectos
comunes: Una utopía pero utopía necesaria para salir del peligroso ciclo del cinismo o la
resignación. Aprender a conocer: a compaginar una cultura general que sirva de
pasaporte para una educación permanente, con materias específicas. Aprender a
hacer: desarrollando en paralelo lo que se va aprendiendo con tareas
profesionales o sociales. Aprender a ser.
18 La Educación encierra un tesoro. Informe a la Unesco de la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI, presidida por Jacques Delors. Madrid: Santillana, París: Unesco, 1996
20
tecnológico, la contribución a la cooperación al desarrollo y el beneficio mutuo".15 La
cooperación entre las IES se ha convertido en un elemento estratégico para el
fortalecimiento de las instituciones de educación superior a través del aprovechamiento de
las ventajas comparativas existentes en cada una de ellas.
La Declaración mundial sobre la educación superior en el siglo XXI, sustenta lo siguiente:
“Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad, el
reconocimiento y el apoyo mutuo, una auténtica asociación que redunde, de modo
equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los
conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían regir las relaciones entre
los establecimientos de enseñanza superior en los países desarrollados y en desarrollo,
en particular en beneficio de los países menos adelantados...”16
También es necesario anotar que lo mencionado sobre la cooperación de las IES, se ha
ido entremezclando con los avances de la liberalización del comercio, encaminado por el
Consenso de Washington17 e instrumentalizado por diferentes Tratados y Acuerdos de
Libre Comercio tanto bilaterales como multilaterales (GATT, MERCOSUR, TLCAN, etc.).
e. Organismos y Asociaciones internacionales
Es fundamental mencionar algunos de los organismos internacionales que han trabajado
y propuesto su ayuda articulada y orientada al fortalecimiento de las IES; la Organización
de las Naciones Unidas para la educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO, la
15 Sebastián, Jesús, Informe sobre la Cooperación Académica y Científica de España con América Latina, Madrid, CRUE, 1999. 16 Declaración mundial sobre la educación superior en el siglo XXI: visión y acción, aprobados por la conferencia mundial sobre la educación superior, 9 de octubre de 1998 17 En la década de 1990 América Latina adoptó con firmeza el paquete de reformas económicas que llegó a conocerse como Consenso de Washington.
19
La Educación sin Frontera según la ONU, se refiere a la desaparición de fronteras
geográficas, culturales, y aún legales que circunscribían tradicionalmente la acción de las
IES y que debido a los desarrollos que ha tenido las TICs, se puede ampliar la cobertura y
llegar a los sitios más apartados del mundo, con modelos de educación abiertos, flexibles,
no gerenciales, virtuales o semi-virtuales.
La Educación Transfronteriza según la OECD, se refiere a la existencia de fronteras
geográficas, caracterizadas por un efecto político de la inseguridad y las migraciones, y
también por un efecto económico y comercial, en el sentido de la liberalización del
comercio en servicios de educación, pero que son traspasadas o superada por las IES,
por el tema de la movilidad.
d. Cooperación Internacional
Otro tema fundamental es el de la cooperación internacional, la cuál ha adquirido
importancia creciente en el marco de las políticas para el desarrollo de la educación
superior y se ha incrementado por la necesidad que tienen las regiones de integrarse, por
el hecho de compartir intereses y hacer frente a los diversos problemas comunes. La
cooperación no es considerada como un fin en si mismo, sino un medio para lograr en
última instancia, mejores condiciones de vida para una sociedad.
La cooperación se define como el "conjunto de actividades realizadas entre o por las IES
y organismos de investigación, extensión, difusión y transferencia de conocimientos y
tecnologías, con los objetivos del fortalecimiento institucional, el desarrollo científico y
18
y su intercambio, evolución de lenguajes y comunicaciones, y por último, en el desarrollo
de habilidades y actitudes requeridas para que las personas se puedan desenvolver en el
ámbito global.
Brian Denman, comenta el hecho de distinguir entre globalización de la educación
superior y globalización de las universidades. Según él, la globalización de la educación
superior se centra en aspectos mundiales (acceso, colaboración y equidad con relación a
la distribución del conocimiento y la división del trabajo) y en cambio, la globalización de
las universidades apunta a la masificación, la ampliación de su influencia y visibilidad para
compartir mercados en el ámbito internacional13.
c. Educación Transnacional Educación sin fronteras o Educación transfronteriza.
La Globalización en el escenario de la educación superior, ha impulsado el surgimiento de
conceptos tales como la Educación Transnacional, la Educación sin fronteras y la
Educación transfronteriza.
La Educación Transnacional se define como “…cualquier actividad de enseñanza o
aprendizaje en la cual los estudiantes están en un país diferente de aquel al cual
pertenece la institución proveedora”14. Según lo que plantea GATE, la ET se caracteriza
por 6 aspectos: educación a distancia, la educación a distancia apoyada localmente,
programas gemelos, programas articulados, sedes locales de instituciones extranjeras y
acuerdo de franquicia.
13 Denman, Brian D., (2001). "The Emergence of Trans-Regional Educational Exchange Schemes (TREES) in Europe, North America, and the Asia-Pacific". In: Higher Education in Europe, vol 26, no 1. Leland Conley Barrows, ed. UNESCO-CEPES. Carfax Publishing, United Kingdom, pp. 97. 14 García de Fanelly. Ana M. s/f. La educación superior transnacional: tipología y regulación estatal. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES).
17
transnacionales…”10 Anteriormente en la década de los cincuenta se relacionaba la
globalización con lo económico, pero actualmente se percibe como una oportunidad que
permitirá desarrollar a la persona como ciudadano del mundo. 10
Bajo otro punto de vista, la profesora Marijk Van der Wende afirma que “desde una
perspectiva empírica, la globalización es percibida por los actores de la educación
superior más como un proceso externo y asociado con la competencia, la educación
superior como un servicio comercializable en un mercado y con reducida libertad
académica”11. También testifica, que se distinguen dos paradigmas centrales de la
educación superior el competitivo y el cooperativo.
La educación superior ha sido influenciada por la economía de mercado y la globalización,
impulsando la comercialización de servicios. Esta ha sido considerada como una
industria, que se caracteriza por el establecimiento de sedes universitarias en otros
países, los sistemas virtuales de enseñanza, la captación de estudiantes extranjeros, la
exportación de servicios educativos, presencia de nuevos proveedores, entre otros temas.
El reconocido autor Marginson, afirma “que la educación es uno de los sectores sociales
en el cual el mercado global se ha formado, en el que más movimiento de personas está
teniendo lugar, en el que es más intensa la interacción a lo largo de las fronteras
nacionales y regionales, y donde las prácticas de trabajo académico están fuertemente
influenciadas por las tecnologías de la información y la comunicación”12. Para Marginson
las universidades son claves para estructurar relaciones con los sistemas de conocimiento 10 INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACIÓ SUPERIOR ICFES, Guía para la internacionalización de las instituciones de Educación Superior: La globalización. Pág 29. 2002 11 Cfr. Van der Wende, Marijk, “Networked university: The impact of globalization and new technologies”, en http://www.utwente.nl/cheps/summer_school/2002/abstracs/Wende.doc/. 12 MARGINSON, SIMON. Rethinking academic work in the global era. Journal of Higher Education Policy and Management, 25, pp. 23-35 (2000)
16
Bajo este panorama, es importante el desarrollo de políticas de educación a largo plazo
como el sector más estratégico (eje centrar de las naciones para hacer parte de la
sociedad de conocimiento; todo cambia rápidamente a nivel de información,
comunicaciones y ocupaciones6; demanda de profesionales con nuevas y mayores
calificaciones, habilidades y capacidades), con el propósito de conducir a las sociedades
al aprovechamiento de los avances del conocimiento, a usar e innovar con tecnologías de
la información y comunicación TIC7 y a generar crecimiento. La formación del factor
humano y el avance científico y tecnológico debe ser los ejes más importantes en el
propósito de alcanzar el desarrollo de un país.
Como lo menciona el Informe de la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la
educación para el siglo XXI: “La educación durante toda la vida es la llave de
acceso al s. XXI”.8
b. Educación Superior y Globalización
En el caso de la educación superior, la globalización se refiere a “...el flujo de tecnología,
conocimientos, personas, valores, ideas... que trascienden a través de las fronteras...”.9
El término de globalización en el lenguaje académico “…no está dirigido a las distintas
disciplinas, sino a todas las perspectivas que se abren en los discursos 6 El avance del conocimiento se ha traducido, entre otras cosas, en instrumentos y procesos que incrementan la productividad y suscitan nuevos niveles de bienestar material, nuevas necesidades y nuevas actividades para el ser humano. Así, las profesiones se transforman, surgen, desaparecen, cambian y descansan en edificios conceptuales más complejos y con una mayor concentración de conocimientos que en el pasado. Salvador Malo, El Proceso Bolonia y la educación superior en América Latina, Foreign Affairs En Español, Abril-Junio 2005. 7 Las TIC están multiplicando la capacidad de captar estudiantes de países lejanos sin que éstos dejen su lugar de residencia. De hecho, la importancia económica que está alcanzando la provisión de servicios de educación provoca, incluso, que cada vez haya más universidades, grupos educativos y empresas que busquen tener presencia en "mercados" promisorios. Salvador Malo, El Proceso Bolonia y la educación superior en América Latina, Foreign Affairs En Español, Abril-Junio 2005 8La Educación encierra un tesoro. Informe a la Unesco de la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI, presidida por Jacques Delors. Madrid: Santillana, París: Unesco, 1996 9 KNIGHT, Jane (1999). “Internationalitation of higher education”, in Quality and internationalisation in higher education, París, OECD.
15
estandarización, sino, trabajar por el desarrollo humano. Las Instituciones educativas, se
verán en la tarea de implementar este aspecto como política educativa.
Teniendo en cuenta este contexto, aunque la globalización aparezca como un fenómeno
que trae beneficios, algunos analistas sostienen que trae una amplia desigualdad5 entre
los países en desarrollo y los países industrialmente desarrollados. En efecto, los países
en vía de desarrollo deberán adoptar medidas concretas para reducir la creciente
distancia y para poder sobrevivir en un futuro. Especialmente, los países menos
adelantados en los ámbitos de la educación superior y de la investigación. Por tal motivo,
es fundamental convertir el sistema de educación (enseñanza) en una palanca de
desarrollo que genere una cultura de la productividad y la eficiencia (competitividad), y
que al mismo tiempo preserve el lenguaje, la herencia, la cultura y los modos de vida de
cada sociedad. Una sociedad que no tenga un sistema de educación superior fuerte tiene
desventaja frente a otras sociedades.
La competitividad se ha convertido en un asunto de primer orden y quien no sea
competitivo no logra penetrar los mercados (forma de penetración de los mercados).
Reconocemos que las dificultades por el bajo nivel de competitividad son un síndrome
común en los países subdesarrollados, pero también es importante anotar que existen
oportunidades de superar el círculo vicioso de la pobreza. La educación y el conocimiento
son el eje central de la transformación productiva.
5 En el siglo XX, el ingreso medio mundial per cápita registró un fuerte aumento, pero con considerables variaciones entre los países. Se observa claramente que la brecha de ingresos entre los países ricos y los países pobres se ha ampliado a lo largo de varias décadas. En la última edición de Perspectivas de la economía mundial se analizan 42 países (que representan casi el 90% de la población mundial) sobre los que se dispone de datos para la totalidad del siglo XX. La conclusión a la que se llega es que el producto per cápita creció apreciablemente, pero la distribución del ingreso entre los países muestra hoy una mayor desigualdad que a comienzos del siglo. FMI, La globalización: ¿Amenaza u oportunidad?, http://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/esl/041200s.htm, Abril de 2000.
14
También el fortalecimiento de la conformación de integración de regiones entre países
que buscan unir esfuerzos en lo económico, político y social a través de la cooperación y
colaboración, tema fundamental para el Sistema de Educación Superior. Es de anotar,
que expertos internacionales ya hablan del paso de un estado-nación a un estado-región.
Desde el ámbito político, se fortalece las democracias que estimulan las relaciones
internacionales. Las Instituciones de Educación Superior (IES) deben actuar en
coordinación con las instancias democráticas que representan el estado para fortalecer
las diferentes modalidades de cooperación local, regional e internacional. Igualmente,
deben apoyar el mejoramiento de la competitividad de su país y de su misma institución.
En el ámbito tecnológico, es reconocido contemporáneamente la “sociedad del
conocimiento”, lo que cambia el panorama de la educación y la forma como se enseña,
donde se exigen nuevas actitudes y aptitudes, para dar respuestas rápidas, en un
contexto Mundializado o Internacionalizado.
Otro punto importante es el papel que juega la ciencia y la tecnología; el desarrollo de la
biotecnología, la microelectrónica, las telecomunicaciones, la informática, la robótica,
entre otros. Bajo este orden de ideas, las Instituciones educativas se ven obligadas por el
entorno actual, ha fortalecer e invertir cada vez más en ciencia y tecnología, tanto de
conocimiento como de información, siendo este el centro académico de la intelectualidad.
En el ámbito cultural, se denota el desarrollo y crecimiento colectivo cultural único, sin
perder las características e identidad misma de cada cultura en el mundo, ni llegar a una
13
territorio y de las regiones. En este sentido, los resultados de la globalización serían los
intercambios acelerados de bienes, personas, conocimiento y tecnologías.
Según Scott, la globalización supone un “reordenamiento radical del orden mundial
basado en nuevos bloques regionales, nuevos aliados y enemigos, fronteras nacionales
más porosas y la emergencia de una sociedad del conocimiento intercambiando bienes
simbólicos”.3 Que ha impulsado un rápido tránsito de la sociedad de la información, a la
sociedad y economía del conocimiento. Por lo tanto, existen dos aspectos que caracteriza
la era actual: la globalización y la sociedad del conocimiento.
Otro autor reconocido que ha analizado la globalización es José Joaquín Brúnner4, quien
presenta cuatro aspectos que lo caracterizan: a. La universalización de los mercados y el
avance del capitalismo post-industrial (económico); b. la difusión del modelo democrático
como forma ideal de organización de las polis (político); c. La revolución de las
comunicaciones que lleva a la sociedad de la información (tecnológico); y d. La creación
de un clima cultural de época, usualmente llamado “post-modernidad” (cultural).
Desde el ámbito económico, se refiere al intercambio de bienes y servicios, de personas y
de información. El establecimiento de instituciones de corte internacional,
supranacionales, transnacional y multinacional. Dentro de las organizaciones
internacionales, están el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de
Desarrollo BID, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio OMC, las
cuales originan políticas para todos los países del mundo.
3 Scott, Allen j. (1998). Regions and the World Economy. Pág. 126 Oxford: Oxford University Press. 4 BRÚNNER, José Joaquín. “Globalización, Cultura y Modernidad”. EN: Seminario Internacional “La globalización y las Nuevas Corrientes Integracionistas” (2000: Cartagena de Indias). República de Colombia, Ministerio de relaciones Exteriores, corporación Andina de Fomento, Bogotá: p.128
12
5. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
5.1 GLOBALIZACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
La globalización puede ser entendida como “sistema mundo que tiene una vida propia”1
(Vidovich y Slee, 2001: 432)
a. Globalización
La globalización es un fenómeno que trasciende lo económico y que impacta
directamente en aspectos fundamentales de la vida de las naciones, tales como la cultura,
lo social, la educación, la política y, en general, las visiones del mundo contemporáneo.
Éste se manifiesta como un fenómeno irreversible, acompañado de promesas,
oportunidades y amenazas, con el cuál se pretende enmarcar una serie de fuerzas y
tendencias que están transformando el mundo.
Este fenómeno afecta de forma diferente a cada ciudad, región y pueblo por su
heterogeneidad, especialmente, por su forma de vivir, su historia y su cultura. El
nombrado Premio Nóbel de Economía, Joseph E. Stiglitz, define la globalización como
“la integración más estrecha de los países y los pueblos del mundo, producida por la
enorme reducción de los costos de transporte y comunicación, y el desmantelamiento de
las barreras artificiales a los flujos de bienes, capitales, servicios y conocimientos y en
menor grado, a personas a través de las fronteras”.2 Dando como resultado el hecho de
que la globalización empujaría hacia un apertura externa revaluando con esto el papel del
1 Vidovich, L. & Slee, R., 2001, Bringing Universities to Account? Exploring some global and local policy tensions. Journal of Education Policy, vol. 16, no. 5, p 432, pp. 431 -453 2 STIGLITZ, Joseph E. “El Malestar en la Globalización”. Distribuidora y Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara. S.A. 2002. p.11
34
participación. Se deben identificar estrategias para la promoción y la comunicación.
También es necesario hacer difusión de los resultados en las diferentes etapas del Plan
operativo. 14
El séptimo paso consiste en la Gestión del Plan Operativo de Internacionalización.
Cuando ya tenga los recursos asignado y el plan difundido, se inicia la ejecución del plan
a través de aspectos operativos, logísticos y de coordinación.
El último paso se refiere al Seguimiento y Evaluación del Plan Operativo de
Internacionalización. Se debe hacer un acompañamiento permanente a todo el proceso y
a todas las etapas, con el propósito de identificar debilidades y generar acciones que
mejoraren éstas y además avanzar hacia nuevas metas.16
16 ICETEX, “Guía para la internacionalización de las instituciones de educación superior de Colombia” Bogotá D.C., 2002. Pág 128
33
propósito de recoger todo este trabajo para consolidarlo y proyectarlo. Se sugiere diseñar
un instrumento para recoger toda la información.14
Un cuarto paso identifica la formulación del Plan Operativo de Internacionalización. El plan
operativo de internacionalización registra las actividades internacionales que se realizarán
y ejecutarán a corto, mediano y largo plazo. Un plan operativo es la carta de navegación
de la institución para incursionarse en un proceso de internacionalización.
En este plan se puede identificar las políticas, objetivos, estrategias, metas, indicadores y
demás variables que se consideren necesarias. Otro punto importante es que el plan
operativo debe tener en cuenta la consolidación de todas las actividades internacionales
que se realicen en cada una de las instancias y la participación de todos lo representantes
de diferentes estamentos de la institución, como los docentes y los estudiantes. Además,
formular este plan teniendo en cuenta que involucre la docencia, la investigación y la
extensión.
El quinto paso menciona la importancia que tiene la asignación de un presupuesto y la
financiación para darle viabilidad y sostenibilidad al Plan operativo de Internacionalización.
Dentro del proceso de planeación es necesario construir un presupuesto adecuado único
que integre todas las actividades internacionales que se vayan a realizar, con el propósito
de racionalizar recursos económicos y humanos y de consolidarlo en una sola unidad. 15
El sexto paso consiste en la Difusión del Plan Operativo de Internacionalización. Este
hecho es necesario para asegurar el compromiso de toda la comunidad universitaria y su
14 ICETEX, “Guía para la internacionalización de las instituciones de educación superior de Colombia” Bogotá D.C., 2002. Pág 123-126 15 ICETEX, “Guía para la internacionalización de las instituciones de educación superior de Colombia” Bogotá D.C., 2002. Pág 126-127
32
c. Pasos para la formulación de un Plan de Internacionalización
Para la formulación de un plan de internacionalización se debe tener en cuenta vario
aspectos necesarios para llevarlo a cabo de manera exitosa y satisfactoria para la
Institución Educativa.
Un primer paso consisten en un Acuerdo Inicial donde la institución acepta y prioriza el
tema en la agenda institucional. En este paso, la IE asume un compromiso con el
proceso de internacionalización y lo evidencia a través de la formulación de políticas
explicititas y claras de internacionalización. Es esencial, contar con un liderazgo ejercido a
nivel Directivo para producir mejores resultados y mayor compromiso de la comunidad
educativa. Otro punto importante es involucrar a toda la comunidad en este proceso a
través de la participación para la construcción colectiva del Plan de Internacionalización.13
El segundo paso se refiere a la Organización del Proceso, que consiste en la selección de
personas o equipo de trabajo, quienes lideraran el proceso de internacionalización y la
elaboración del plan. Es vital el acompañamiento del área de planeación para asegurar
integrar el plan al plan institucional de desarrollo. El equipo puede ser constituido por un
comité de internacionalización, comité asesor, subcomisiones, departamento de apoyo,
Oficinas de planeación, entre otros. 13
El tercero se refiera a la construcción de un Diagnóstico del estado de la
internacionalización institucional. Es importante conocer antes de formular el plan de
internacionalización, que se ha hecho en materia internacional, que se tiene, con el
13 ICETEX, “Guía para la internacionalización de las instituciones de educación superior de Colombia” Bogotá D.C., 2002. Pág 123-126
31
uno en contenido y forma de los programas de curso, segundo en el perfil y experiencia
de los docentes y por último en el fomento a la movilidad estudiantil”.
En el área de la Investigación, la internacionalización se puede hacer a través
fortalecimiento de la inserción en la comunidad científica internacional, lograr
reconocimiento a la calidad de la investigación, consolidar la gestión de apoyo a la
investigación, los programas de investigación y publicaciones en colaboración con
instituciones extranjeras, entre otros ya mencionados en los párrafos anteriores. En el
área de la extensión, la internacionalización se puede dar a través de la organización de
eventos culturales internacionales (Feria del Libro, Muestra de Cine, Semanas Culturales
sobre diferentes países, cátedras, etcétera), proyectos de asistencia y desarrollo
internacional, servicio a la comunidad y proyectos interculturales, entre otros ya
mencionados en los párrafos anteriores.
En cuanto a las estrategias organizacionales, Jocelyne afirma que “tienen por objetivo la
integración y la institucionalización de la dimensión internacional e intercultural en la
misión, las políticas generales y en los sistemas y procedimientos administrativos
institucionales. Se pueden dividir en tres categorías: políticas y normatividad
institucionales, sistemas y procedimientos para la operacionalización e institucionalización
y servicios de apoyo”.12 Se identifica en este esquema, estrategias como la
internacionalización del proyecto educativo institucional, del plan de desarrollo, la
formulación de un plan operativo de internacionalización, la creación o generación de una
estructura central para la gestión de la internacionalización, entre otros.
12 JOCELYN GACEL ÁVILA, (2000) “Políticas de internacionalización: estrategias e implementación”, Educación Global, Núm. 4, Asociación Mexicana para la Educación Internacional.
30
2. Conocimiento de otras lenguas: las IES deben fortalecer el centro de idiomas e
incluir dentro de los programas académicos el conocimiento de otros idiomas, en especial,
las luengas que lideran en ámbito internacional a nivel laboral y político. Los profesionales
de hoy deben tener dominio de varias lenguas para ser más competitivos.
3. Glocalidad: según el profesor Jorge Uribe Roldán, la glocalidad se refiere “a la
necesidad de fomentar y desarrollar las competencias y las habilidades que le permitan al
estudiante y al profesor entender la diversidad y las diferencias del entorno para
desempeñarse en ambientes multiculturales de trabajo e investigación”10.
Otro tema clave para llevar a cabo un proceso de internacionalización satisfactorio, es el
desarrollo y diseño de las estrategias organizacionales y programáticas, que tienen
diferente orientación, pero son complementarias y deben ser implementadas
simultáneamente. Las IES deben encaminar acciones de este tipo tanto para el
componente académico y administrativo, de manera que se pueda integrar el proceso de
internacionalización a todo el quehacer institucional y al ejercicio cotidiano de las
funciones sustantivas y académicas.
Según el autor Jocelyn Gacel, las estrategias programáticas hacen referencia “a las
iniciativas de naturaleza académica. Son los programas académicos internacionales
destinados a internacionalizar la docencia, la investigación y la extensión”11. En este
sentido, menciona Gacel que la actividad más compleja es la internacionalización del
currículo (internacionalización de la docencia) y éste se debe establecer en tres niveles
10 JORGE URIBE ROLDAN, Abogado de la universidad del Rosario, diplomático y profesor de postgrado de relaciones internacionales. Revista Tadeo No. 70, segundo semestre 2004. 11 JOCELYN GACEL ÁVILA, (2000) “Políticas de internacionalización: estrategias e implementación”, Educación Global, Núm. 4, Asociación Mexicana para la Educación Internacional.
29
conjunto, contacto con egresados en el exterior, eventos internacionales, etc.) y por último
la promoción e imagen internacional de la IE.
La Internacionalización en casa, se refiere a lo que sucede en la comunidad interna de la
institución, en especial, a lo que sucede en el salón de clases con el estudiante y la
relación del estudiante-docente. Es decir, se refiere a las políticas, estrategias,
programas y acciones que se lleven a cabo en la institución, para que el estudiante que
no pueda salir del país a obtener nuevos conocimiento, tenga la oportunidad de tener una
lectura adecuada del contexto internacional y al mismo tiempo, genere habilidades,
actitudes, aptitudes y competencias necesarias para desenvolverse en ambientes
multiculturales laborales y académicas.
Bajo este esquema, la internationalisation at home lo compone tres temas básicos:
1. Internacionalización del Currículo: Afirma Nilsson que “un currículo que da
conocimiento internacional e intercultural y desarrolla habilidades en este campo, busca
preparar estudiantes para realizarse (profesional, social, emocionalmente), en un contexto
internacional y multicultural” 9. Bajo esta concepción, la internacionalización del currículo
significa incluir en los planes de estudio y los contenidos, nuevo conocimiento científico de
la dimensión internacional, diseñado tanto para estudiantes como para extranjeros. Este
aspecto, puede incluir diferentes acciones relacionadas con el plan de estudios y con la
formación y fortalecimiento de las competencias de los docentes.
9 NILSSON, Bengt. Op. Cit., p 21-22
28
profesionales que sean internacionalmente calificados para que los mismos puedan
desempeñarse de forma positiva en el ámbito internacional.
b. Elementos claves para un proceso de Internacionalización
La IES deben liderar procesos de transformación organizacional y de los procesos
académicos y administrativos, para implementar una nueva forma enmarcada en la
internacionalización. Al mismo tiempo, debe implementar una serie de estrategias claves
para el desarrollo de este proceso y que éste a su vez se haga de forma adecuada y
satisfactoria.
La internacionalización se plantea y se implementa teniendo en cuenta dos aspectos
claves, la Internacionalización hacia fuera o hacia el exterior y la internacionalización en
casa o Internationalisation at home. Es fundamental que cuando las IES tomen la decisión
de impulsar e implementar un proyecto de internacionalización, tenga en cuenta ambos
conceptos, de lo contrario, el proceso quedaría cojo.
La Internacionalización hacia fuera retoma los conceptos de educación transnacional,
educación sin frontera y educación transfronteriza mencionados en el primer capítulo de
este documento. Este aspecto, identifica esencialmente actividades como la movilidad
académica para estudiantes, docentes, directivos, funcionarios de la IE y la movilidad
académica de extranjeros, la movilidad internacional de investigadores, la proyección
internacional (exportación de servicios académicos y de extensión, asesorías y
consultorías internacionales, acreditación a nivel internacional, programas académico en
27
Es indudable que no solo es un compromiso, sino una prioridad en el contexto actual.
Entre las acciones que debe seguir el estado, mencionó las siguientes: expansión y
diversificación, fortalecimiento de las relaciones internacionales, proyectos de cooperación
y/o convenios entre los países, consolidación de una infraestructura, desarrollo de marco
jurídico y financiamiento.
Bajo esta concepción, el autor ALtbach Philip afirma que la “...Internacionalización se
refiere a las políticas e iniciativas de los países y de las mismas instituciones o de los
sistemas para tratar con las tendencias globales”7. Y en este mismo sentido, Van Der
Wende menciona que la internacionalización alude “al proceso de creciente cooperación
entre estados o actividades cruzando sus fronteras, reflejando un orden mundial en el cual
los estados nación juegan un papel central”8.
El proceso de internacionalización de la educación superior enfrenta riesgos y
oportunidades. Entre las oportunidades se identifica el incremento de la oferta académica,
ampliación de las posibilidades de acceso, creación de nuevas habilidades y
competencias y aumento de la cooperación universitaria. Así mismo, se enfrenta a
desventajas como la fuga de cerebros, por lo que es importante tomar medidas frente a
este hecho.
En este sentido, las IES deben promover un proceso de internacionalización que sea
dinámico con el quehacer institucional y académico, propendiendo por fortalecer a la
institución para proyectarse hacia la excelencia. Además, la IES deben buscar formar
7 ALTBACH, Philip G. Perspectiva on Internacional Higher Education. En: Internacional Higher Education, Center for Internacional Higher Education, Boston, primavera, 2000 8Wende, M.C. van der (2001) Internationalisation Policies: About New Trends and Contrasting Paradigms. Higher Education Policy, Vol. 14, Issue 3, pp. 249-259.
26
comunidad…la internacionalización es un cambio de cultura institucional”5. Bajo este
aspecto, la internacionalización como estrategia implica una transformación institucional y
la generación de cultura que se genera a través del tiempo.
Es importante resaltar, que este proceso hace parte del fortalecimiento de una institución
y mejora la calidad académica, tal como lo menciona Isabel Cristina Jaramillo “la
internacionalización pretende mejorar la pertinencia y calidad de la educación superior
para ofrecer más oportunidades, a través de una educación permanente, calificada y sin
fronteras en el marco de una nueva concepción de cooperación internacional”6.
La internacionalización es un fenómeno multifacético, que toca cada aspecto de sus
directrices. Es esencial para que la institución educativa lo implemente y es esencial el
apoyo que reciba de su país para avanzar en este tema. Las IES van a enfrentarse con
otras instituciones extranjeras y es aquí donde deben ser competitivas y donde el estado
debe garantizar su protección y facilitarle procesos para su fortalecimiento.
Un aspecto fundamental para resaltar es la participación que debe cumplir el estado para
apoyar el proceso de internacionalización de las IES. Es necesario que éste tenga una
función de orientación y regulación de una política educativa de internacionalización de la
educación superior. Políticas que sean preactivas y continuas y además, realizar
seguimiento de las mismas. El estado debe velar porque sus instituciones ingresen
política, económica, social y culturalmente al mundo global.
5 Jocelyne Gacel-Avila. La Internacionalización de las Universidades Mexicanas. Políticas y Estrategias Institucionales. (ANUIES, 2000). 6 ISABEL CRISTINA JARAMILLO. Internacionalización de la Educación Superior; jornada de inducción, mayo 12 de 2004
25
internacional, intercultural y global en los propósitos, la funciones y la forma de proveer la
enseñanza, la investigación y los servicios de la universidad” (2004)3.
Esta definición sintetiza que la internacionalización debe ser un proceso de continua
evolución y desarrollo del que hacer de la universidad, lo que implica acciones y
compromisos relacionados con la integración de la dimensión internacional e intercultural
en la misión y cultura, además de incorporar en las políticas, programas y actividades
postulados de internacionalización para una verdadera inserción en el contexto global.
La palabra “intercultural” se refiere a que la internacionalización debe incluir a los
diferentes grupos culturales (normas, creencias, pautas de comportamiento, formas de
interpretar el mundo) y étnicos representados al interior del país, y el concepto integración
quiere decir que la dimensión internacional sea parte central de los programas, políticas y
procedimientos institucionales de la entidad.
De igual manera, la experta Van der Wende afirma que la internacionalización se refiere a
“la integración de una dimensión internacional dentro de la enseñanza, la investigación y
la función de servicio de la educación superior”4.
Otro autor reconocido llamado Joselyne menciona que, “Internacionalizar la universidad
es repensarla desde su misión y funciones sustantivas, hasta su manera de impartir la
docencia, pasando por las formas de hacer investigación y dar servicios a la
3 Jane Knight, “Internationalization of the Higher Education. Practices and Priorities”, survey report, IAU, 2003, http://www.unesco.org/iau/internationalization/-en.pdf; hans de Wit, Changing Rationales for Internationalization of Higher education”, 1999, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News15/test1.html. 4 Wende, M.C. van der (2001) The International Dimension in National Higher Education Policies: What Has Changed in Europe over the Last Five Years? In: European Journal of Education, Vol 36, No. 4, pp. 431- 441.
24
La autora Gacel-Ávila1, plantea que la internacionalización de la Educación Superior debe
ser entendida “como una de las más importantes y coherentes respuestas de los
universitarios al fenómeno llamado globalización”, y además plantea que las Instituciones
se ven obligadas a desempeñar un rol fundamental en cuanto a la formación de
profesionales que sean capaces de adaptarse y actuar con eficacia en una nueva realidad
global.
El concepto de internacionalización educativa la describe Jane Knight como “...una de las
maneras por la cual un país responde al impacto de la globalización, respetando la
individualidad de cada nación...”2. Se dice que la internacionalización aparece como
respuesta a la globalización por los hechos del establecimiento de una concepción global
de la sociedad y también por el hecho del ordenamiento de los sistemas para mejorar la
capacidad de negociación y de inserción en el contexto global; diseño de nuevos modelos
de acción para adaptarse a las nuevas condiciones.
La internacionalización es un fenómeno que plantea una enorme cantidad de
interrogantes relacionados con su significado, concepto y sobre su estatus como un área
de estudio y análisis. No existe una definición unificada sobre el verdadero significado de
la internacionalización, tiene muchas definiciones y por eso es importante identificar como
referente uno. En este sentido, retomamos el concepto desarrollado por los profesores
Jane Knight, de la universidad de Toronto y Hans de Wit de la universidad de Ámsterdam,
quienes definen el término de Internacionalización referido a la Educación Superior y
además aceptada internacionalmente, como “el proceso de integrar la dimensión 1 Gacel-Avila, Jocelyne. 1999. Internacionalización de la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Reflexiones y Lineamientos. OUI/IGLU. México. 2KNIGHT, Jane (1999). “Internationalitation of higher education”, in Quality and internationalisation in higher education, París, OECD
23
5.2 INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
a. Internacionalización
Los conceptos de globalización e internacionalización son hoy por hoy de gran prioridad
para la educación superior. Aunque entre ellos subsisten importantes diferencias, ambos
apuntan al crecimiento de las actividades internacionales de las Instituciones de
Educación Superior IES e interactúan bajo la misma dinámica. La internacionalización es
una respuesta frente a la globalización, que impulsa el desarrollo de varias actividades en
la institución universitaria. En el contexto de la sociedad contemporánea, las IES son
parte del mundo académico global y todas las instituciones deben tender a fortalecer las
relaciones internacionales y los intercambios académicos.
Sin embargo, cuando hablamos de internacionalización de la educación superior estamos
refiriéndonos de algo que va más allá del desarrollo de las relaciones internacionales y de
la cooperación internacional. En realidad, estamos hablando de una nueva función de la
universidad, que consiste en insertar la dimensión internacional en su quehacer
institucional. La dimensión mundial de la educación superior y su importancia para la
llamada sociedad del conocimiento, han impulsado a que muchas IES revisen su
estructura académica y organizacional, y su sistema educativo e impacto.
En este sentido, es importante mencionar el papel que juega el sistema educativo, la cuál
se espera que promueva un impacto real, con relación a la formación de personas que se
inserten positivamente en la comunidad académica internacional, con conocimientos,
capacidades y habilidades acordes con las exigencias del mundo actual.
44
• El Sistema Nacional de Información de la Educación Superior SNIES tiene un gran nivel de
desarrollo en Colombia
• La educación que se ofrece tiene una buena imagen de calidad e los países vecinos.
• Las instituciones de educación superior en Colombia ofrecen costos competitivos.
• Los programas ofrecidos en ciertas áreas del conocimiento brindan a los estudiantes la
posibilidad de aplicabilidad en otros países.
Debilidades
• En Colombia se realizan planes a corto plazo y no a largo plazo en los sistemas
educativos.
• Rigidez del sistema educativo colombiano
• Enseñanza centrada en el aprendizaje de teorías y conocimientos y no basada en las
competencias en la que nuevos valores educativos dominan.
• Incongruencia entre programas ofrecidos y necesidades reales.
• Poco desarrollo de la investigación y la innovación.
• Bajo nivel de desarrollo de la relación universidad-empresa.
• Incipiente desarrollo de la educación Virtual y poca cultura de las nuevas tecnologías.
• Presupuestos restringidos.
• Baja tasa de docentes con nivel de Doctorado.
• Mínima oferta de programas de Doctorado.
• Asimetría entre las IES.
43
académica en estas negociaciones, para consolidar a la educación superior como un sector
importante para el país.
En este sentido, la educación superior requiere un marco legal que regule su funcionamiento
al interior y al exterior, para que pueda enfrenta de manera positiva los desafíos de la
globalización y asuma a su vez, un liderazgo para adelantar el proceso de
internacionalización.
c. Fortalezas y debilidades del sistema de educación superior colombiano dentro del
proceso de internacionalización.
Según el libro publicado sobre “el papel de la educación superior colombiana ante la
internacionalización”12, estudio realizado por la red colombiana para la internacionalización
de la educación superior – RCI nodo Bogotá, las fortalezas y las debilidades del sistema de
educación superior colombiano, son las siguientes:
Fortalezas
• La conciencia internacionalista de las instituciones de educación superior colombianas
cada día va siendo mayor en su quehacer institucional.
• Se creado conciencia de la importancias de generar una Cultura de la evaluación y de la
Acreditación. 12
RCI nodo Bogotá, red colombiana para la internacionalización de la educación superior. “el papel de la educación superior colombiana ante la internacionalización, Cómo adaptarse competitivamente a las exigencias de la globalización”. Julio de 2006. Pág 67-70.
42
Los tratados de libre comercio deben realizarse de manera gradual para que las IES tengan
la posibilidad de prepararse y fortalecerse a través del diseño de estrategias de
internacionalización claras, y de ésta forma poder competir con mayor seguridad en la esferal
internacional. Los gobiernos y el estado deben estar atentos y negociar los tratados,
basándose en las necesidades del país y siendo atentos a lo que le beneficie de la mejor
forma a la región.
Lograr la apertura a través de mecanismos como los tratados es fundamental para
modernizar las instituciones y obligarlas a ser más competitivas. Es por esto que el rector de
la Universidad de los Andes, Carlos Angulo Galvis, menciona que “debemos pasar de una
visión proteccionista sobre nuestros productos y servicios, a un actitud de apertura frente a
los desafíos que nos impone la globalización; entre los cuales está la internacionalización de
la educación”11
La cooperación internacional y el comercio de los servicios educativos ofrecen una gama de
oportunidades para países como Colombia y al mismo tiempo, dinamizar la movilidad
estudiantil y de docentes, fortalecimiento de la calidad académica e institucional,
fortalecimiento del talento humano de la región, entre otros aspectos.
En Colombia ha sido importante la participación de Ministerio de Educación en las
negociaciones del TLC, cuyo propósito se ha concentrado en garantizar y mejorar la calidad
de la educación, la protección del estudiante, la ampliación de cobertura con equidad y la
facilitación de la movilidad de estudiantes e investigadores. Es necesaria la presencia 11 Carlos Angulo Galvis, Rector Universidad de los Andes: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-73450.html
41
Visión del 2019, quién señala además, que a partir de este documento, se comience una
discusión y se logre un consenso entre los colombianos, que permitirá que en el futuro se
pueda mantener en el horizonte, esa Visión de mediano (2010) y largo plazo (2019) del país.
En este sentido, el documento identifica el tema de Fortalecimiento del Sistema de
Educación Superior.
Todos estos avances del estado para fortalecer el sector de la educación superior en
Colombia han sido importantes, sin embargo, “las políticas gubernamentales, expresadas en
actos administrativos, o través de mecanismos de apoyo financiero, no alcanzan a proveer
los incentivos necesarios para estimular una adecuada internacionalización de la educación
colombiana”10, según menciona Isabel Cristina Jaramillo. Además, no existe políticas
públicas claras y el sector carece de financiamiento por parte del estado.
b. Acuerdos de Libre comercio y la Educación Superior
El proceso de Internacionalización de la Educación Superior deber ser afrontado por el
estado a través de los acuerdos y tratados de libre comercio. El sistema de educación
superior debe buscar la adaptabilidad y debe ser flexible a las nuevas exigencias que se
interponen en la globalización, y es el mismo estado quién tiene la tarea de velar porque esto
se de de forma dinámica y exitosa.
10 JARAMILLO, Isabel Cristina. “La internacionalización de la universidad Colombiana”. ASCUN. lcshd paper series. Department of human Development. Junio 2003, PÁG 73.
40
En los años noventa, el fenómeno de la globalización y la apertura económica dieron un
nuevo impulso a la cooperación internacional y además han obligado a las IES a dinamizar la
movilidad académica y estudiantil y a realizar varios tipos de actividades internacionales.
• El plan de desarrollo presentado por el presidente Ernesto Samper (1994-1998) llamado
“el salto social”, oriento sus objetivos y programas al mejoramiento de la calidad y pertinencia
de la educación superior. Resaltar, se creo en 1994 CONCIENCIAS, con el fin de establecer
alianzas estratégicas de cooperación con las comunidades internacional. En 1996 se crea la
ACCI, como organismo oficial de gobierno, su objetivo es el de ocuparse de la cooperación
técnica y financiera.
• El plan de desarrollo presentado por el presidente Andrés Pastrana (1998-2002), llamado
“cambio para construir paz”, la ecuación se postula como política central del gobierno. La
Ecuación sigue siendo una política central del gobierno “Lograr la paz en Colombia es una
condición para dar el salto hacia la competitividad que exige el mundo de hoy. La educación
ha de ser la nueva inversión social por antonomasia”8.
• El plan de desarrollo presentado por el presidente Alvaro Uribe Vélez (2002-2006),
llamado “Hacia un Estado Comunitario”, la cuál plantea una Revolución educativa, a través
de la ampliación de la cobertura, mejoramiento de la calidad académica y mejoramiento de la
eficiencia del sector educativo.
Es importante resaltar la propuesta del gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, el
documento “Visión Colombia II centenario: 2019”9, que define unas líneas de base a partir de
las cuales propone objetivos, metas, estrategias, programas y políticas, para alcanzar la 8 Presidencia de la República. Departamento Nacional de Planeación. Cambios para construir la paz. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002. Bogotá. Pág 231. 9 Presidencia de la República. Departamento Nacional de Planeación. Colombia 2019 II Centenario. Marzo de 2005. Bogotá.
39
internacionalizar y orientar su educación hacia la actividad empresarial con vocación
exportadora”7.
• En el ámbito nacional, también se ha establecido el Ministerio de Relaciones Exteriores,
PROEXPORT, la Cámara de Comercio, ASCUN y la Red de Cooperación Internacional para
la Educación Superior-RCI, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, entre otros, quienes han jugado un papel importante en el apoyo de la
Internacionalización de la educación superior en Colombia.
• En el ámbito nacional, el establecimiento de Colfuturo (1991), quién ofrece ayuda
financieras a estudiantes que quieran continuar sus estudios de postgrado en el exterior o
estudios en el idioma del ingles.
• Del ámbito internacional, se han establecido instituciones, organismos y agencias como la
comisión fulbright, el DAAD de Alemania, la Agencia Internacional de Cooperación Española
- AECI, el consejo británico, la Fundación Carolina de España, programa becas ALBAN.
ALFA las embajadas, entre otros.
Otro punto importante para resalta, son los apoyos que se han dado al proceso de
internacionalización de la educación superior mediante políticas, desde los planes de
desarrollo:
• El plan de desarrollo presentado por el presidente César Gaviria (1990-1994), llamado “La
revolución pacífica”, este plan dio a la apertura económica y a la modernización estado. Se
resalta el pacto andino, el G3. 7 Ministerio de Comercio, industria y turismo. Página Web: http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/newsdetail.asp?id=860&idcompany=21
38
superior e instituciones, Articulo 6, literal h dice “promover la formación y consolidación de
comunidades académicas y la articulación con sus homólogas a nivel internacional”.6
• Se crea el Concejo Nacional de Educación CESU, con la función de organizar el sistema
nacional de acreditación y sistema nacional de información, así como evaluar la calidad
académica de las instituciones.
• Se crea el Sistema Nacional de acreditación mediante decreto 2904 de 1994, los cuales
brinda los lineamientos para la acreditación a los niveles de estándares internacionales.
• Se determina las funciones de la Oficina de Cooperación Internacional del Ministerio de
Educación, mediante decreto 1413 de 2001, a través del cuál se quiere organizar el sistema
de relaciones internacionales. Decreto 2230 de agosto 8 de 2003, por la cuál se modifica la
estructura del ministerio de Ecuación Nacional, y decreta dentro de sus funciones, promover
y gestionar cooperación internacional, entre otros.
• En el ámbito nacional se ha creado diferentes instituciones, organismos y asociaciones
como el Instituto colombiano de crédito Educativo y estudio técnicos en el exterior ICETEX,
Instituto colombiano para el desarrollo de la ciencia y la tecnología COLCIENCIAS, Instituto
colombiano para el fomento de la educación superior ICFES, quienes han estado manejando
el campo de intercambio estudiantil.
• En el ámbito nacional, el Ministerio de Comercio, industria y turismo, quién creo la cátedra
de negocios internacionales cuyo objetivo menciona el de “fortalecer la formación integral de
los estudiantes de educación superior que cursan programas profesionales, técnicos y
tecnológicos, diferentes a comercio exterior, negocios internacionales, o afines, con el fin de
6 LEY 30, de Diciembre 28 de 1992. “por la cual se organiza el servicio público de la educación superior”. Bogotá. 1992
37
Estos estudios han demostrado que el estado Colombiano debe apoyar a las IES para
facilitarles el proceso de internacionalización y la inserción al mundo, de una manera
progresiva y beneficiosa. Igualmente, las IES deben poner de su parte, para priorizar este
tema en su agenda institucional y mejorar la calidad académica a través de varios aspectos.
Las acciones más representativas en cuanto al desarrollo de marco legal que regula la
internacionalización de la educación superior en Colombia, la creación de instituciones y el
establecimiento de organismos internacionales, que han apoyado este proceso, son los
siguientes:
• La Constitución de 1991 desarrolla derechos, valores y principios que postula en la carta
política. La Constitución hace referencia al derecho fundamental de la educación que tienen
todas las personas, que además a través de ellas se puede tener acceso al conocimiento, a
la ciencia, a la tecnología, a los valores y bienes culturales. También consagra que este
puede ser prestado por el Estado o por particulares. Otro punto importante es el principio
según articulo 226: “promoverá la internacionalización de las relaciones políticas,
económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional”5 Lo que implica profundos cambio en la educación para encauzar la
internacionalización como eje central.
• La ley 30 de Educación Superior de 1992 introduce la internacionalización como uno de
los principales retos de la educación superior. En el Capitulo II, objetivos de la educación
5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991. Cuarta edición. Impreso Colombia 1991
36
Como lo menciona Isabel Cristina en su libro sobre Internacionalización de la universidad
colombiana: “La internacionalización, en una primera reflexión en torno al proceso en
Colombia, ha obedecido a varios factores, más externos que internos, unidos al hecho de
que la academia, en su conjunto, siempre ha tenido elementos de internacionalización, lo
cual hace ver el proceso como algo que no es totalmente nuevo ni ajeno al quehacer
académico”3
La firma de convenios y acuerdos de cooperación internacional con otros países es
fundamental para impulsar un proceso de internacionalización. El establecimiento de alianzas
estratégicas con otras instituciones del exterior, debe ser una prioridad de Colombia y sus
instituciones.
Otro estudio realizado recientemente (2004) por la Red de Cooperación Internacional- Nodo
Bogotá, sobre la internacionalización de las instituciones de educación superior
colombianas4, para conocer como se han venido desplegando los programas de movilidad
internacional, el ofrecimiento de programas virtuales y la comercialización de servicios
educativos, formuló las siguientes conclusiones a destacar: Se ha fortalecido la llegada de
estudiantes extranjeros, pero es necesario contar con mayor apoyo del estado para mejorar
la exportación de estos servicios. Otro punto, es la importancia de fortalecer las oficinas de
relaciones internacionales y la calidad de los programas académicos para recibir estudiantes
extranjeros.
3 JARAMILLO, Isabel Cristina. “La internacionalización de la universidad Colombiana”. ASCUN. lcshd paper series. Department of human Development. Junio 2003, PÁG 62. 4 RCI nodo Bogotá, red colombiana para la internacionalización de la educación superior. “el papel de la educación superior colombiana ante la internacionalización, Cómo adaptarse competitivamente a las exigencias de la globalización”. Julio de 2006.
35
5.3 INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA:
Una panorámica general
a. Avances de la internacionalización de la educación superior
La internacionalización en Colombia es un proceso nuevo y actual, que obedece a una
tendencia internacional originada por el fenómeno de la globalización. Sin embargo, desde
los propios comienzos de la universidad, ya se tomaban elementos internacionales. Desde
los años 50, algunas instituciones de educación superior IES colombianas, habían practicado
intercambios y alianzas internacionales, no obstante, no eran concientes de lo que
representaba la internacionalización y además, dependían de la oferta de cooperación del
país.1
Actualmente Colombia se encuentra en un proceso de fortalecimiento de la
Internacionalización de la educación superior. Según un estudio realizado en el 2002 por
ASCUN y la Red Colombiana de Cooperación Internacional para la educación Superior RCI,
sobre las características de la práctica de la internacionalización en Colombia2, las
Instituciones deben enfocar mayores esfuerzos en comprender el alcance de la
internacionalización y en fortalecer este aspecto para insertarse positivamente en la aldea
global.
1 JARAMILLO, Isabel Cristina. “La internacionalización de la universidad Colombiana”. ASCUN. lcshd paper series. Department of human Development. Junio 2003. 2 JARAMILLO, Isabel Cristina. “La internacionalización de la universidad Colombiana”. ASCUN. lcshd paper series. Department of human Development. Junio 2003.
65
El grupo asignado líder del proceso de internacionalización, debe identificar metodologías
para el seguimiento y evaluación del plan operativo formulado. Estas herramientas
facilitaran medir el cumplimiento de los objetivos y el establecimiento de nuevas metas.
Es importante tener en cuenta que el plan operativo debe ser flexible para reformularlo y
mejorarlo, de acuerdo a los imprevistos o debilidades detectadas.
Se recomienda aplicar metodología propuesta en la “Guía para la internacionalización de
las instituciones de educación superior de Colombia”13 expedido por el ICETEX.
PROPUESTA: Acciones Y Resultados
PASOS ACCIÓN RESULTADO
1 Priorizar el tema de la
internacionalización en la agenda institucional
Formulación de políticas y compromisos
2 Establecer un equipo líder del
proyecto de internacionalización
Grupo asignado
3 Realización de un Diagnóstico Diagnóstico
4 Elaboración Plan operativo de internacionalización Plan operativo formulado
5 Asignación de recursos Presupuesto asignado
6 Realización de la difusión del plan operativo
Difusión realizada con la comunidad esapista
7 Ejecución del Plan Operativo de Internacionalización Plan ejecutado
8 Seguimiento y evaluación
Seguimiento y evaluaciones realizadas y planteamiento de
mejoras al plan operativo formulado
64
5. Difusión plan:
El plan operativo de internacionalización formulado y con asignación de recursos, debe
ser conocido y difundido en toda la comunidad esapista. Es importante porque generará
un mayor compromiso de todos en la ejecución de estas actividades y mayor participación
de todos los estamentos para llevarlo a cabo de manera exitosa.
El grupo asignado para liderar el proyecto de internacionalización, debe identificar varios
medios de comunicación y difusión del plan operativo, pueden ser formales e informales.
La difusión no solo se debe hacer del plan formulado, sino, también se debe ir haciendo
difusión de los avances, las evaluaciones y los resultados.
6. Ejecución del Plan Operativo de Internacionalización
Es importante llevar un cronograma y agenda de seguimiento que permita visualizar la
ejecución y el seguimiento de las actividades planteadas. El equipo líder debe realizar
todas las gestiones y coordinaciones necesarias para llevar a cabo la ejecución de
manera exitosa. Igualmente debe existir flexibilidad en el plan para que ante ocurrencias
imprevistas, se puedan realizar cambios.
7. Seguimiento y evaluación:
El seguimiento y la evaluación permiten un acompañamiento continuo de los avances,
imprevistos y resultados de la ejecución del plan operativo.
63
• Plan operativo
El plan operativo de internacionalización es el documento base para emprender un
proceso de internacionalización, como se menciono el segundo capítulo.
Se recomienda aplicar metodología propuesta en la “Guía para la internacionalización de
las instituciones de educación superior de Colombia”13 expedido por el ICETEX y/o
también la metodología propuesta en el libro “el papel de la educación superior
colombiana ante la internacionalización”14 expedida por la red colombiana para la
internacionalización de la educación superior.
4. Asignación de recursos:
La Asignación de recursos es necesaria y fundamental para darle viabilidad y
sostenibilidad al plan operativo formulado. Es esencial que en la enunciación del plan
operativo, se tenga en cuenta la disponibilidad de un presupuesto para darle cumplimiento
a las actividades internacionales planteadas.
Elaborar un presupuesto debe ser una de las políticas y compromisos de la Dirección
Nacional de la E.S.A.P. Se debe identificar una línea o un rubro presupuéstal especial
para el tema de la internacionalización y no que cada unidad ejecutora lo realice
independientemente con su presupuesto asignado.
14 RCI Red Colombiana para la Internacionalización de la Educación Superior, “el papel de la educación superior colombiana ante la internacionalización” . 2006
62
E.S.A.P. La responsabilidad del grupo asignado debe incluir la planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación del proyecto de internacionalización.
Este grupo asignado debe estar de manera estratégica, que sea dinámico con todas las
instancias de la institución, para asegurar su institucionalización y sustentabilidad. El
grupo puede estar conformado por cualquier número de personas y de diferentes
representantes de cada instancia de la institución.
3. Planeación del proceso de internacionalización:
El grupo establecido dentro de su responsabilidad de liderar el proyecto de
internacionalización de la E.S.A.P, debe planear la realización de un diagnóstico de
internacionalización y la formulación y ejecución de un plan operativo de
internacionalización.
• Diagnóstico
El diagnóstico registra el estado de la internacionalización de la Institución. Por medio de
este documento, se puede examinar algunos aspectos que tienen que ser valorados para
plantear un plan de acción a seguir. El diagnóstico es un insumo esencial para la
formulación de plan operativo.
Se recomienda aplicar metodología propuesta en la “Guía para la internacionalización de
las instituciones de educación superior de Colombia”13 expedido por el ICETEX.
13 ICETEX, “Guía para la internacionalización de las instituciones de educación superior de Colombia” Bogotá D.C., 2002
61
d. Propuesta, acciones y recomendaciones para que la E.S.A.P se incursione en un
proceso de Internacionalización
Teniendo en cuenta el contexto actual de la E.S.A.P y los conceptos desarrollados en este
documento, se recomienda que la Dirección Nacional impulse los siguientes pasos para el
llevar a cabo un proceso de internacionalización:
1. Priorización del tema:
La Dirección Nacional debe priorizar dentro de la agenda Institucional el establecimiento e
implementación de una política explícita, clara y estratégica de internacionalización,
centrada en el interés institucional.
Aunque en el proyecto Universitario PUE se identifica dentro una de las metas la
elaboración de un plan de internacionalización y dentro del Plan de desarrollo institucional
PDI se han planteado actividades internacionales, no es suficiente para llevar a cabo un
proceso de internacionalización.
La Dirección Nacional debe asumir un compromiso y plantearlo en políticas que sean
ejecutables, y no que queden sobre un papel.
2. Definición de un equipo de trabajo:
La Dirección Nacional debe crear un equipo, comité o delegar en una unidad apoyada de
personal altamente capacitado para liderar el proyecto de internacionalización de la
60
La inexistencia de políticas y de planeación de las actividades para llevar a cabo el
proceso de internacionalización, demuestra la hipótesis planteada en el principio por todo
lo mencionado en los párrafos anteriores.
La E.S.A.P debe formular y adoptar una política de internacionalización que permita a los
estudiantes, docentes y funcionarios proyectar un horizonte en el exterior. La E.S.A.P esta
llamada a definir políticas institucionales claras y consistentes y además definir la
estrategia coherente que direccione el proceso.
En este sentido, la internacionalización de la Escuela implica generar cambios y cultura en
el quehacer académico e institucional, adoptar nuevas estrategias para impulsarlo y
realizar diferentes actividades internacionales para fortalecerlo.
La internacionalización debe ser hacia adentro y hacia afuera. La E.S.A.P hacia el interior
o en casa, debe impulsar actividades como la internacionalización del currículo, el
conocimiento y dominio de otras lenguas y por último la glocalidad. Hacia fuera o hacia el
exterior, la E.S.A.P debe trabajar en consorcio y trabajo cooperativo con otras
universidades o instituciones a fines, para la construcción, perfeccionamiento e
intercambio de conocimiento que permita el fortalecimiento académico y de igual forma
mejorar la forma de enseñanza. Aspecto que se logra a través de la búsqueda de
acuerdos y convenios, para impulsar la movilidad de docentes y estudiantes, intercambios
académicos de todo tipo y la participación en redes.
59
Es entendible que una de las principales restricciones que tiene la E.S.A.P para adelantar
su función misional, están referidas a limitaciones de tipo presupuestal, pero no significa
que por este hecho no se asigne un rubro presupuestal para este tema.
Por otra parte, este hecho se agrava aún más por la inexistencia de una oficina encargada
única y especialmente de las actividades internacionales y de cooperación internacional, a
nivel institucional en la E.S.A.P. Y no como se presenta actualmente, que cada una de
las instancias realiza labores internacionales y de cooperación internacional por su
cuenta, situación que provoca duplicidad de funciones, dispersión de recursos financieros
y de talento humano.
La falta de una unidad ejecutora en la Escuela, limita el potencial para que de forma
adecuada se establezca un liderazgo administrativo necesario para coordinar el diseño e
la implementación de políticas y estrategias, que permitan la institucionalización de
actividades internacionales y de cooperación internacional.
Por último, otro aspecto que ha afectado este proceso ha sido la alta rotación que se
presenta en los puestos directivos de la E.S.A.P. Esto causa una pérdida de continuidad
de políticas, proyectos, de experiencia y conocimientos. Lo que quiere decir, que si
existiera una política institucional instaurada para potencializar el proceso de
internacionalización, no afectaría directamente el desarrollo del mismo.
58
comunidad universitaria esapista”12, simplemente queda sobre el papel y no se establece
una estrategia para su planeación, diseño, implementación y seguimiento.
Es decir, no se concreta en verdaderas acciones y programas de internacionalización. Si
bien el término de internacionalización está citado frecuentemente en los discursos de las
autoridades universitarias, no se asume en la realidad como un tema prioritario en la
agenda institucional. También, se identifica la ausencia de un comité, un equipo de
internacionalización o una unidad ejecutora con la responsabilidad de la elaboración,
implantación y supervisión de planes de internacionalización. Este hecho exige un mayor
empeño y dedicación por parte de los líderes y debe ser una responsabilidad de la
institución de instaurar y facilitar todos los medios necesarios para adelantar este proceso.
Otro punto grueso, es el tema del presupuesto asignado y financiamiento de las
actividades internacionales y de cooperación internacional. En la E.S.A.P no se puede
identificar con exactitud una línea presupuestal o rubro, para garantizar recursos
financieros suficientes y de ésta forma mantener y hacer sostenible este proceso.
Además, se identifica la fragmentación que existe entre los diferentes presupuestos
académicos o administrativos para el gasto de actividades internacionales.
Esta situación es el resultado de la falta de una programación financiera dedicada
exclusivamente a impulsar este proceso. Lo que demuestra que no hay políticas
institucionales claras que impulsen de manera sistemática un rubro presupuestal para
este tema y que además, demuestra nuevamente que no se considera el proceso de
internacionalización como una prioridad en la agenda institucional.
12 Proyecto Universitario Institucional –PUE- Acuerdo 012 de 2002
57
preparación de los profesionales de hoy. La internacionalización es el proceso que
impulsará el tema de fortalecimiento institucional de la E.S.A.P, es decir, la
internacionalización permitirá mejorar la calidad en la formación académica y de esta
forma preparar profesionales con los conocimiento que requieren actualmente.
La internacionalización es un proceso fundamental que no debe ser ajeno a la E.S.A.P.
Es una oportunidad y una necesidad para acercarse a la excelencia. En este sentido, la
E.S.A.P desde su creación en 1958, ha adelantado diferentes actividades e iniciativas
entorno a la internacionalización, de las cuales algunas han tenido continuidad y otras han
quedado sobre el camino.
Se identifica que la E.S.A.P desde su fundación hasta esta época, ha realizado grandes
esfuerzos exitosos y se ha avanzado en el tema, lo cuál es importante destacar. Sin
embargo, en la Escuela el asunto no es prioritario y no ha existido una política y estrategia
institucional de internacionalización explícita y clara, expresadas en declaraciones y
planeadas con objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo. Es evidente la
confusión que existe entre el hecho de tener actividades internacionales y lo que implica
una verdadera política de internacionalización, tal como se describió en el marco
conceptual. Es notable la falta de claridad y de conciencia sobre las diferentes etapas y
estrategias que se requieren para lograr una verdadera inserción internacional.
Aunque en el Proyecto Universitario Educativo se menciona como una de las metas de la
E.S.A.P el “Diseño, implementación y seguimiento de un Plan y unas Políticas de
Internacionalización para la Escuela, a través de un proceso participativo de toda la
56
c. La E.S.A.P y el proceso de Internacionalización
El creciente proceso de globalización y las nuevas tendencias que se interponen en el
mundo, exigen hoy en día a los países a generar mayor eficiencia, eficacia y efectividad
en el desarrollo de la administración pública y la modernización del estado. Todo esto con
el propósito de responder oportuna, pertinente y adecuadamente a las necesidades
sociales, económicas, culturales y políticas de una región y en especial, aplica a los
países en vía de desarrollo como Colombia.
La E.S.A.P, siendo la entidad del Estado que tiene la misión de formar en el saber de la
administración pública y de esta forma apoyar la renovación de la administración pública y
la modernización del estado, tiene una gran responsabilidad con el país. En este orden de
ideas, tiene la tarea de formar y preparar líderes que serán responsables de conducir y
realizar la gestión al interior de las distintas organizaciones públicas del país y de quienes
tienen la responsabilidad de impulsar los procesos de modernización del estado,
impuestos por el nivel internacional.
La globalización impone nuevas necesidades de conocimientos, de formaciones, de
competencias y habilidades para que los profesionales del hoy. En este sentido, la
apertura exterior exige a los profesionales que entiendan la diversidad y las diferencias
del entorno y al mismo tiempo que desarrollen destrezas para que puedan desempeñarse
en ambientes multiculturales de trabajo e investigación.
Esto implica que la E.S.A.P como ente formador en el saber de la administración pública,
debe dar una respuesta al proceso de globalización y a las nuevas necesidades de
55
• Desde años atrás, el área de CDIM y Biblioteca ha mantenido convenio con 53
entidades para intercambio de material bibliográfico. También durante muchos años, la
E.S.A.P ha contado con el apoyo y la participación de la SECAP y la OEI para la
administración de recursos.
Afiliaciones a organismos y asociaciones internacionales:
• Instituto Internacional de Ciencias Administrativas (sede Bruselas). La E.S.A.P
participó en reuniones anuales de la Asociación Internacional de Escuelas e Instituciones
de Administración AIEIA.11
• Participó en reuniones organizadas por el Centro Latinoamericano de Capacitación y
desarrollo de los gobiernos locales IULA, con sede en Quito.11
• Participó en reuniones organizadas por Consejo Internacional de Escuelas de
Administración con sede en Caracas. 11
• Participó en reuniones organizadas por la Asociación Latinoamericana de
Administración Pública ALAP con sede en México. 11
• Actualmente con el Centro Latinoamericano de Administración para el desarrollo
CLAD. La E.S.A.P ha participado en diferentes eventos académicos y reuniones.
• INPAE Red de Instituciones del Continente Americano que comparten la preocupación
por el avance de los estudios sobre administración y políticas públicas en la Región.
11 DIEGO YOUNES MORENO, La ESAP y el desarrollo institucional colombiano, “6. El sistema de educación y formación de la ESAP”, 1958 – 1998. Pág. Pág. 102.
54
sistema nacional de capacitación municipal, mediante el impulso a los programas de
mejores prácticas y observatorios urbanos del PNUD-UN HABITAT,
• En el 2005 se firmo un convenio con Universidad Jesuita Alberto Hurtado de Chile.
También se firmo una carta de intención con la INAP para prestar asistencia técnica
mediante intercambio de experiencias y desplazamiento y encuentro de españoles y
colombianos, para coordinar y difundir la participación de funcionarios colombianos en los
cursos internacionales del INAP.
• En el 2005 se firmo un acuerdo para desarrollar el proyecto (NPT – NUFFIC/COL 077),
con la asistencia técnica del Consorcio de la Universidad Libre de Amsterdam y la
Universidad de Barcelona, para apoyar el proceso de Fortalecimiento Institucional
E.S.A.P, en el campo académico (educación formal y no formal), Organizacional y Red
CDIM (Centro de documentación e información municipal). Proyecto que se desarrollará
en 4 años.
• Desde el 2005 se han realizado gestiones para que Colombia, representada por la
E.S.A.P, sea el octavo miembro con la Sede Académica IBERGOP de los 21 países a
nivel Iberoamericano que conforman la Red de Ministros de Gobierno y sus
equivalentes – RYMPE.
• En agosto del 2006 se obtuvo registro calificado del programa de especialización de
fronteras y relaciones internacionales. Por lo cuál, ya puede operar en las fronteras del
país. Por otro lado, se suscribió convenios con la Universidad de Costa Rica (Escuela de
Administración Pública), y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de
Administración y Políticas Públicas FIIAPP, para la realización de la maestría gestión de
análisis de políticas públicas. Con la GTZ de Alemania se firmó un convenio para
fortalecer la línea de medio ambiente con el desarrollo de actividades de capacitación en
conflictos ambientales.
53
• En el 2000 se creo la especialización en fronteras y relaciones internacionales. Este
programa solo tuvo una promoción que inicio en el 2000 y término en el 2001. Se dificulto
por que el programa solo tenía permiso para llevarlo a cabo en Bogotá y no en el espacio
de las fronteras. Por ésta razón, la E.S.A.P se alió con el sistema nacional de capacitación
municipal (convenio de la unión europea), la cancillería, el DNP, el convenio Andrés Bello,
ministerio del interior, entre otros, para realizar diferentes diplomados y cursos en el área
de fronteras.
• En el 2001 se suscribió un convenio de financiación. N°COL/B7 - 3010/95/158, con la
unión europea, con el objetivo de fortalecer la capacidad de autogestión de los municipios
para reactivar social y económicamente las comunidades.
• En el 2002 se firmó un convenio de cooperación con la Universidad de Georgetown,
para la realización conjunta del Programa de capacitación “El Viernes del Concejal”, la
cuál es una estrategia de capacitación continua y de asistencia técnica descentralizada
para los concejos municipales con el objetivo de mejorar su capacidad de gestión como
un elemento central para el fortalecimiento de la democracia a nivel local.
• En el 2003, se subscribió un convenio con la Corporación Andina de Fomento CAF,
para Capacitar líderes naturales, hombre y mujeres, en visión de país y valores cívicos-
democráticos, para que puedan ejercer su liderazgo con responsabilidad y conocimiento
de la situación del país y sean capaces de cumplir con el compromiso de construir un
futuro mejor de acuerdo a la realidad de su contexto.
• En el 2004 la Escuela empieza a brindar apoyo temático al consejo gobernador de
fronteras. También firma un convenio con la Universidad de Salamanca de España, con el
propósito de llevar a cabo actividades relativas a Intercambio de conocimiento científico y
cultural. También se suscribió una carta de intención para sostenibilidad del proyecto
52
• En 1994 se firmó un convenio con la ODA (overseas Development Administration), con
el objetivo construir capacidades multiplicadoras en formación, capacitación, investigación
y difusión, para garantizar la generación de herramientas y técnicas de gestión para
entidades del sector público.
• A partir de1994 a 1998, se han suscrito acuerdos con el gobierno de España, donde
se acordó un plan operativo que comprende diferentes actividades académicas como
seminarios, pasantías, investigaciones conjuntas e intercambio de profesores. Por esta
misma época, el gobierno de Colombia presento a la comisión europea, la propuesta
“Sistema nacional de Capacitación Municipal”, proyecto que tiene como objetivo el
fortalecer la capacidad de autogestión de los municipios para reactivar social y
económicamente a las comunidades.10
• En 1999 se suscribió un convenio marco con la Institución Nacional de Administración
Pública INAP de España, con el propósito de definir bases de cooperación para
intercambio de experiencias, realización de actividades conjuntas y participación de
algunas de las partes en actividades organizadas por la otra. También se firmó un
convenio con el Instituto Universitario Jose Ortega y Gasset de España, cuyo objetivo
consistía en apoyo en las áreas de interés común, así como la elaboración, gestión y
desarrollo de investigación y estudios especiales que contribuyeran a la consolidación
académica de cada una de las Entidades. De este año en adelante se han firmado varios
convenios específicos. También se suscribió un convenio con la Unión Europea República
de Colombia, con el objetivo de fortalecer los Centros de Documentación CDIM: se
realizaron capacitaciones, hubo asistencia a municipios y dotación de centros
documentales.
10 DIEGO YOUNES MORENO, La ESAP y el desarrollo institucional colombiano, “14. La Asistencia técnica y cooperación Internacional”, 1958 – 1998. Pág. 209-218.
51
programa de administración a nivel de posgrado y cursos de adiestramiento.8 También se
recibió apoyo académico y organizacional por la Fundación Getulio Vargas del Brasil a
través Instituto brasilero de Administración Municipal, se capacito a más de cien mil
funcionarios públicos locales.
• En 1972 se firmo una segunda etapa del programa de asistencia técnica por parte del
BID y la EIAP al DASC y E.S.A.P, con el objetivo de que la misión participara en varios
subprogramas como administración de proyectos, administración presupuestal y fiscal,
desarrollo local y Administración general. 8
• Durante 1974 y 1978, la E.S.A.P contó con asistencia técnica del PNUD, la OEA y
gobierno de Francia.
• A partir de 1978 la E.S.A.P ha contado con cooperación técnica del gobierno de
Francia, para el otorgamiento de becas para estudio en el Instituto Internacional de
Administración Pública de París IIAP y envío de expertos franceses en área de
Administración público. También suscribió un convenio con la fundación Friedrich
Naumann de Alemania Federal, para la capacitación de promotores de desarrollo rural.
• En 1986 el centro del altos estudios para América Latina y el gobierno de Colombia a
través de la E.S.A.P, firmaron un acuerdo para trabajar el establecimiento del Instituto de
Estudios Internacionales “Alberto lleras Camargo”. El Instituto ya establecido tenía la
función de fortalecer los vínculos entre asociaciones y organizaciones internacionales que
desarrollaran temas relacionados con la administración pública y asume el manejo de las
relaciones exteriores de la entidad, como atender asuntos de carácter internacional,
desarrollar análisis e investigación, fortalecer los diversos programas académicos y de
capacitación, entre otros temas.9
9 DIEGO YOUNES MORENO, La ESAP y el desarrollo institucional colombiano, “6. El sistema de educación y formación de la ESAP”, 1958 – 1998. Pág. 130.
50
mundial, el derecho internacional, entre otros temas a fines. El instituto estaba constituido
por profesores y estudiantes.8
• Entre 1961 y 1962 la E.S.A.P contó con el apoyo y la asistencia de expertos
internacionales de la UNESCO, las Naciones Unidas y la Fundación Ford. 8
• En 1963 se suscribió un acuerdo de cooperación franco-colombiana con el gobierno
de Francia, con el propósito de apoyar a la E.S.A.P en diferentes actividades. 8
• En 1966-74 la E.S.A.P suscribió un convenio de asistencia técnica con las Naciones
Unidas, siendo éste, el primer proyecto de Administración pública de las Naciones Unidas
en América Latina, quién vinculo alrededor de 15 expertos internacionales, para la
formación de docentes, estructuración de programas de maestría en administración
pública y planificación urbana y regional. Este mismo año, la ONU otorgo becas a
docentes para estudio de maestría en diferentes universidades del mundo. 8
• En 1966 se suscribió un nuevo acuerdo celebrado entre el gobierno de Colombia y de
Francia. El objetivo consistía en establecer el otorgamiento de 10 becas anuales, que los
para egresados de la facultad de Ciencias Políticas y Administrativas de la E.S.A.P, con el
fin de que realizaran estudio de especialización en Francia. También incluía apoyo y
asistencia permanente de un profesor de dicho país en el campo de la ciencia política.8
• En 1969 el Banco Interamericano de Desarrollo financió la permanencia de una misión
de la Escuela Interamericana de Administración Pública EIAP de Brasil, para prestar
asistencia técnica al Departamento administrativo del servicio civil que trabajaba en
coordinación con la E.S.A.P. 8
• En 1970 se suscribe la segunda fase del proyecto “programa de administración
general y financiera-Col. 38”, entre el gobierno colombiano y el fondo especial de
Naciones Unidas, con el propósito de colaborar en la creación dentro de la E.S.A.P de un
8 DIEGO YOUNES MORENO, La ESAP y el desarrollo institucional colombiano, “6. El sistema de educación y formación de la ESAP”, 1958 – 1998. Pág. Pág. 102.
49
Siendo más explicito, en el tiempo de la posguerra en la segunda guerra mundial, vinieron
a Colombia misiones internacionales con el objetivo de diagnosticar integralmente la
problemática nacional y del mismo modo asesorar al gobierno de turno con la toma de
decisiones para enfrentar los problemas que se diagnosticaran. El diagnóstico no fue
favorable y los resultados identificados mencionaban graves falencias en la administración
pública nacional.
Para solucionar este problema, el Gobierno Militar del General Gustavo Rojas Pinilla, en
1956, fundó tres órganos básicos para la modernización del aparato estatal: el
Departamento Administrativo de Planeación, el Departamento Administrativo del Servicio
Civil, DASC, y la Escuela Superior de Administración Pública, E.S.A.P.
En 1958 se crea por Ley la E.S.A.P, con el apoyo y asistencia por parte de la Escuela
Nacional de Administración ENA de Francia y las Naciones Unidas7, lo que quiere decir,
que un principio se concibió y estructuro a la E.S.A.P siguiendo el modelo francés de la
ENA.
Entre las actividades y/o procesos más desatacados que llevo a cabo la E.S.A.P desde su
creación en torno a actividades internacionales, identificamos las siguientes:
• En 1961 se creo por ley el Instituto de Estudios Internacionales, con el propósito de
organizar un centro de estudios que impulsara la investigación y el examen de los asuntos
internacionales, como la situación de Colombia dentro del marco latinoamericano y
7 IGNACIO PÉREZ SALGADO, “El Papel De La Cooperación Técnica Internacional En El Proceso De Modernización Del Estado Y La Gestión Pública”. Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 8 (May. 1997). Caracas.
48
niveles nacional e internacional, que le permitan orientar a la sociedad civil hacia la
construcción de ciudadanía y democracia por la paz”5.
También la E.S.A.P por Ley 191 de 1995, en su articulo 37 expone que “la Escuela
Superior de Administración Pública, E.S.A.P, adecuará los programas que adelante en las
Zonas de Frontera a las necesidades de formación de los funcionarios públicos de los
departamentos y municipios fronterizos, y de los responsables de la acción del Estado en
las Zonas de Frontera “6. Durante el año 2002 el Departamento Nacional de Planeación
expidió el documento CONPES 3155 que recoge los lineamientos para el desarrollo de la
política de integración y desarrollo fronterizo, donde la E.S.A.P tiene que participar y
adecuar a sus actividades realizadas en zona de frontera.
b. Avances de internacionalización de la E.S.A.P
El interés para el resultado de este trabajo, no es hacer un diagnóstico del estado actual
de la internacionalización, sino resaltar las actividades más representativas en relación
con el ámbito de la internacionalización.
Desde su fundación como demuestra numerosos escritos que documentan la historia, la
E.S.A.P ha llevado a cabo actividades internacionales, así en ese momento no se haya
establecido una política integral para este tema entorno a la internacionalización. Además,
para su creación participaron misiones internacionales conformada por expertos que
apoyaron al gobierno nacional para la definición de su funcionamiento.
5 Decreto 219 del 27 de Enero de 2004, Por el cual se modifica la estructura de la Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P, y se dictan otras disposiciones. 6 Ley 191 de 1995, por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera.
47
Su Visión define que “La E.S.A.P deberá ser identificada y reconocida como una
institución universitaria de excelencia académica en la generación y difusión del saber
administrativo público en los ámbitos nacional e internacional”2 .
Es importante resaltar que la misión y la visión de la E.S.A.P tienen incorporado
postulados, principios e ideales de Internacionalización. De modo, que se puede afirmar
que una de las estrategias que se requieren para internacionalizar el PUE, según como
sugiere la Guía para la Internacionalización de la Educación Superior, dentro del Modelo
de internacionalización3, ya se tiene lograda.
Otro punto fundamental para resaltar, es la identificación de una de las metas propuestas
dentro del PUE, que describe lo siguiente: “Diseño, implementación y seguimiento de un
Plan y unas Políticas de Internacionalización para la Escuela, a través de un proceso
participativo de toda la comunidad universitaria esapista”4. Lo que quiere decir, que la
Entidad tiene una gran responsabilidad con priorizar el proceso de internacionalización.
En el marco de la internacionalización, la E.S.A.P tiene las siguientes funciones, según el
Decreto 219 del 27 de enero de 2004: “Fortalecer y ampliar las relaciones
interinstitucionales de cooperación con los organismos Nacionales e Internacionales de
derecho público o privado, y afines a ella” y el de “Adelantar planes, proyectos y
programas de cooperación con entidades de cualquier orden, especialmente con las
entidades y centros dedicados a la formación, investigación, extensión y asesoría en los
2 Proyecto Universitario Institucional – PUE- Acuerdo 012 de 2002 3 ICFES, Guía para la internacionalización de las instituciones de educación superior, “Modelo de Internacionalización”. 2002. Pág. 133 4 Proyecto Universitario Institucional –PUE- Acuerdo 012 de 2002
46
y asesorar a entidades públicas estatales y no estatales. Igualmente, le corresponde a la
E.S.A.P representar al Estado colombiano ante organismos internacionales y nacionales
de su propio ámbito.2
También imparte la inducción y presta apoyo a la alta gerencia de la Administración
Pública Estatal en el orden nacional, mediante la Escuela de Alto gobierno, ésta,
entendida como un programa permanente y sistemático que propende por la utilización,
innovación y difusión de tecnologías administrativas de punta, que contribuyan a
garantizar la unidad de propósitos de la Administración, el desarrollo de la alta gerencia
pública y el intercambio de experiencias en materia de la administración de lo público.2
La E.S.A.P propende por la formación integral de ciudadanos, hombres y mujeres,
servidores públicos y profesionales con pensamiento creativo, capaces de ser actores de
su propio destino, con valores y objetivos societales y comunitarios, mediante la creación,
transmisión y fortalecimiento del saber administrativo público para el desarrollo y
transformación del Estado y de la administración de lo público.2
Su misión según el Proyecto Universitario define lo siguiente: “Es Nuestra misión formar
ciudadanos y ciudadanas en las diferentes modalidades de educación formal, no formal e
informal desde el contexto universitario en los valores, capacidades y conocimientos
propios del saber administrativo público, para participar activamente en su propia
transformación, en la de la sociedad y en la del Estado, en los ámbitos local, regional,
nacional y global mediante las funciones de docencia, investigación y proyección social en
un contexto de diversidad y multiculturalidad” 2 .
45
5.4 LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Contexto de la Internacionalización
a. La Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P
La Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P fue creada por Ley 19 de 1958,
su organización por decreto 350 de 1960 y puesta en funcionamiento a partir de 1961.1
La E.S.A.P es una institución universitaria del orden nacional, organizada como
establecimiento público descentralizado, adscrita al Departamento Administrativo de la
Función Pública, autorizada para ofrecer programas en todos los niveles de formación
universitaria, lo cual significa que es una institución con funciones universitarias de
docencia, de investigación y de proyección social. La E.S.A.P cuenta con autonomía
académica, administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio propio conforme a la ley.2
Por ser la E.S.A.P una institución universitaria, se define como una organización propicia
para la construcción de alternativas de vida de sus miembros, para la producción
intelectual, para la reflexión política, para la participación y para la comprensión e
inclusión de las diversidades regionales y étnicas y de la multiculturalidad. 2
Como parte del desarrollo de la función pública, es la institución encargada de formar,
capacitar, inducir y actualizar servidores públicos desde el contexto universitario en los
valores, capacidades y conocimientos propios del saber administrativo público, para el
servicio del Estado y de la sociedad, como también para diseñar planes, realizar estudios 1DIEGO YOUNES MORENO, La E.S.A.P y el desarrollo institucional colombiano, “2. Contexto social y político de medio siglo”, 1958 – 1998. Pág. 37. 2 Proyecto Universitario Institucional – PUE- Acuerdo 012 de 2002
71
conocimientos importantes. Igualmente, tiene la oportunidad de importar conocimiento
para apoyar la modernización del Estado y la renovación de la administración pública.
El establecimiento y la planeación de los programas internacionales siguen siendo un reto
para la E.S.A.P. La elaboración y planeación de las políticas y estrategias institucionales
de internacionalización en la E.S.A.P, son fundamentales para mejorar su incursión en el
proceso de globalización de la educación superior. El proceso de internacionalización es
de mediano y largo plazo, no puede ser de corto plazo, requiere la continuidad dentro del
quehacer institucional. La actividad internacional se debe percibir como una inversión a
futuro.
Bajo este orden de ideas, la E.S.A.P debe buscar gestionar acuerdos, convenios y
alianzas con instituciones pares, además de pertenecer a redes internacionales, que
permitan el intercambio académico e intercambio de experiencias, para fortalecer el papel
que la Escuela ejerce a nivel de proyección institucional, docencia, investigación y
administrativo generando oportunidades y beneficios para el proceso académico tanto
formal, no formal e informal, al mismo tiempo que a los estudiantes y docentes de la
entidad.
70
creación de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos
de investigación internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los
valores culturales y las situaciones nacionales”2.
Bajo este panorama presentado, las Instituciones de Educación Superior deben
prepararse mejor para poder hacer presencia en un mundo donde las fronteras están
desapareciendo y donde imperan las relaciones de cooperación y colaboración. Deben
estar concientes del compromiso que tienen en fortalecer las relaciones nacionales e
internacionales con otras IES. Los nuevos profesionales no son ya los mismos egresados
de unos años atrás, deben contar con una preparación general acorde con las exigencias
actuales, así como con expertos capaces de explorar, interpretar y aplicar esos
desarrollos en los nuevos frentes del conocimiento. Son actores activos de un mundo que
día a día debe enfrentar los retos de estos procesos de apertura, así como de
oportunidades para participar adecuadamente en él. Son profesionales que deben
entender la dinámica de la solidaridad, de la tolerancia en un mundo multicultural,
multiétnico y multilinguístico.
• La Internacionalización de la educación superior en Colombia, tiene que fortalecerse y
lo fundamental es participar en ella de forma más dinámica y adecuada. El Estado y el
gobierno deben apoyar el proceso de internacionalización de la educación superior y velar
por que las IES se inserten progresivamente y positivamente en la aldea global.
• La E.S.A.P como institución académica tiene abierta la posibilidad y oportunidad de
exportar el conocimiento, en el cual, el Estado colombiano ha acumulado experiencia y
2 Declaración mundial sobre la educación superior en el siglo XXI: visión y acción, aprobados por la conferencia mundial sobre la educación superior, 9 de octubre de 1998
69
• La Participación en REDES es necesaria para la E.S.A.P, especialmente la
participación en la red RUDECOLOMBIA: “Red de Universidades Colombianas asociadas
para ofrecer el Doctorado en Ciencias de la Educación fue conformada en 1996 mediante
un Convenio Marco de Cooperación Académica y Científica entre ocho (8) Universidades
del país distribuidas por toda la geografía nacional, que interactúan con Universidades y
Redes de América y Europa”1. La Red tiene un alto reconocimiento nacional e
internacional y ofrece un importante espacio para que las Instituciones educativas sean
apoyada para el fortalecimiento académico e institucional.
6.2 CONCLUSIONES
• Las IES no pueden ser ajenas al proceso de globalización. Éstos juegan un papel
central en el desarrollo y crecimiento de un país. La globalización exige a las instituciones
mayor calidad y competitividad, que se logra a través del perfeccionamiento de diferentes
aspectos como la modernización, pertinencia, desarrollo académico (acreditación, registro
calificado), desarrollo organizacional y administrativo (sistemas de gestión de la calidad),
la construcción de identidad cultural y en especial, la internacionalización . En este
sentido, las IES deben insertarse en un de manera dinámica en una red de intercambios
de talento humano y conocimiento.
La Declaración firmada en la conferencia mundial sobre la Educación Superior
(UNESCO), 1998, expresa que “la calidad requiere también que la enseñanza superior
esté caracterizada por su dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la
1 RUDECOLOMBIA, Red de Universidades de Colombia. Página Web: http://www.rudecolombia.unicauca.edu.co/rudecolombia.html
68
• La implementación del Sistema de Gestión de la Calidad bajo la norma NTCGP
1000:2004 en la E.S.A.P, es de suma importancia para obtener certificado internacional
de calidad y vender una imagen positiva en la aldea global, lo que permitirá a la institución
ser más competitiva en el mercado de servicios educativos.
• Actualmente, la Institución se encuentra desarrollando el proyecto de “Fortalecimiento
Institucional de la E.S.A.P”. En el marco del proyecto de “Fortalecimiento Institucional de
la E.S.A.P”, la Escuela presentó un proyecto (NPT – NIFFIC/COL 077) al Programa
Neerlandés para la Cooperación Internacional en Educación Superior. El objetivo es
apoyar el Fortalecimiento Institucional de la Escuela en diferentes aspectos, con el ánimo
de elevar la calidad de los recursos humanos, curriculares, equipos y metodología de
enseñanza, consolidar la gerencia pública para atender con mayor acierto las demandas
locales, regionales y nacionales y por último fortalecer la gobernabilidad local. El proyecto
comprende dos (2) componentes: Académico (educación formal y no formal),
Organizacional y Red CDIM (Centro de documentación e información municipal). El
proyecto se considera como un importante avance y una oportunidad para que la
E.S.A.P se incursione en un proceso de internacionalización, es decir, es necesario
tener en cuenta en todas las actividades que se ejecuten dentro del proyecto y los
resultados que se obtengan, el tema de internacionalización.
• Dentro del proceso de internacionalización, se debe tener en cuenta el desarrollo en la
academia de las Maestrías y los Doctorados, como punto focal de la competitividad para
la E.S.A.P. La Escuela debe estar a la altura de las demás instituciones educativas
internacionales, oferente de estos programas.
67
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 RECOMENDACIONES
• La E.S.A.P debe buscar crear un Oficina Asesora en Asuntos Internacionales y
Cooperación Internacional o como se quiera llamar. Una unidad que se encargue de
consolidar todas las actividades internacionales y de cooperación que se realicen en la
Entidad, de apoyar a la Dirección Nacional en este proceso y las demás instancias.
Dentro de la estructura de la Escuela, es importante que la unidad se posicione
transversalmente a todas las instancias, para que a su vez, sea dinámica con todos los
procesos que maneja la institución. Se le debe asignar un presupuesto para su
sostenibilidad a largo plazo.
• La E.S.A.P debe diseñar una política y una estrategia clara de cooperación
internacional, que vaya vinculada con la política del gobierno en esta materia y con los
procesos que maneja la Agencia presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional. En este sentido, la Escuela debe ser receptora y ejecutora de cooperación,
a través de diferentes proyectos que se determinen.
• Para adelantar un proceso de internacionalización, la E.S.A.P debe impulsar
velozmente el proceso de acreditación en todos los programas académicos. Desde el
2004 la E.S.A.P viene trabajando en este proceso y es de suma importancia
complementarlo con la parte de internacionalización. Actualmente, la acreditación es
necesaria para garantizar y estar certificados internacionalmente bajo los estándares de
alta calidad en los programas académicos.
74
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