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Cursos on line La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). FADU

Módulo 3 4 5

clase 03pág Desarrollo de los EsIA: Identificación de impactos ambientales de los Proyectos

docentes: David Kullok, Horacio Civelli y Claudio Daniele pedagoga: Carina Lion 01

1- Presentación

Hasta el momento, Usted está en condiciones de identificar los contenidos y los alcances de los EsIA necesarios, pertinentes y suficientes, de acuerdo con las características y necesidades de cada caso en particular. En este módulo lo introduciremos en los siguientes temas:

1 - Análisis ambiental del Ciclo del Proyecto: Identificación de las causas de los impactos ambientales.

2 - Identificación de los diferentes impactos ambientales producidos durante el Ciclo del Proyecto. Técnicas de identificación: listados, diagramas de flujo, matrices, etcétera.��

n Objetivo�Nos proponemos brindarle conocimientos y herramientas para el manejo de las distintas técnicas de identificación de los impactos ambientales de los Proyectos, sus respectivas capacidades y limitaciones.

1.- Análisis ambiental del Ciclo del Proyecto: Identificación de las causas de los

impactos ambientales.

Si bien los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) deben realizarse desde un enfoque sistémico, integrando Proyecto y Medio Ambiente, a los efectos prácticos, es posible partir de un análisis inicial de las etapas, acciones, insumos y productos del Proyecto con el fin de identificar en forma temprana las potenciales causas de impacto ambiental.

El análisis del Proyecto debe realizarse indagando y explicitando todos los aspectos de importancia en relación con:��

- Objetivos del proyecto y su sustentabilidad económica y social. Monto estimado de la inversión.

- Localización geográfica y político-administrativa del proyecto y sus alternativas, vías de acceso, lugar de origen de los insumos y de destino de los productos y residuos probables en relación con el territorio involucrado. Este conocimiento es imprescindible para la definición del área Operativa y de Influencia.

- La vida útil y la descripción cronológica de las distintas etapas.

Características principales del Proyecto:

- procesos tecnológicos en la etapa constructiva, operativa y de cierre.

- insumos, identificando su origen, riesgo ambiental, modo de transporte, calendario, y otros, de los insumos de cada etapa, (ej. huella ecológica)

- productos y residuos líquidos, sólidos, gaseosos, y otros, identificando su destino, nivel de riesgo ambiental, su modo de transporte, el cronograma de generación de estos productos en cada etapa, etc. Una atención especial se requiere en el tema de residuos peligrosos.

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01 Presentación

01 Análisis ambiental del Ciclo del Proyecto

02 Identificación de los diferentes impactos ambientales

02 Introducción

02 Métodos de Identificación

12 Revisión de Métodos

13 Adaptación de los Métodos


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1- Análisis ambiental del Ciclo del Proyecto: Identificación de las causas de los

impactos ambientales.

- infraestructura y equipamiento involucrados.

- necesidades de servicios.

- antecedentes generales administrativos (nombre, identificación del responsable, de los beneficiarios, del titular y su sociedad matriz).

2. Identificación de los diferentes impactos ambientales producidos durante el

Ciclo del Proyecto. Técnicas de identificación: listados, diagramas de flujo,

matrices, etcétera.

n 2.1. Introducción

La identificación de los principales impactos ambientales del proyecto o actividad propuesta debe efectuarse en esta etapa a través de una discusión abarcativa de toda la complejidad del Proyecto.

Los factores más importantes a tomar en cuenta en este análisis de impactos, pueden considerarse en relación con la existencia de una cadena causal - simple o compleja - entre la acción del proyecto (causa) y su impacto sobre el medio ambiente (efecto):

- los efectos directos del proyecto o actividad (que suceden en las mismas condiciones de espacio y tiempo del mismo);

- los efectos indirectos del proyecto o actividad (aquellos que ocurren más tarde en el tiempo o a una distancia que excede el área de influencia pero que de todas formas resultan previsibles, como es el caso, por ejemplo, de un desarrollo inducido a producirse como consecuencia de la implantación de la acción propuesta);

Según el carácter espacial, los impactos pueden caracterizarse de la siguiente forma:

- si se produce en un área de ocurrencia limitada a un estrecho entorno del foco de origen, son localizados o focalizados;

- si se manifiestan en una zona más o menos extensa con o sin solución de continuidad, son distribuidos o difusos.

Los criterios y metodología para la valoración de los impactos serán analizados en el Módulo 4.

n 2.2. Métodos de Identificación

Desarrollaremos, a continuación, diferentes Métodos de Identificación de los impactos ambientales de un proyecto:

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1

Entre los métodos de identificación se encuentran: Método de Leopold, Método de l CNYRPAB, Método de Sorensen, Método de Bereano, Lineamientos del Banco Mundial.

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- Listas de Control o "Check List":

- Matrices

- Diagramas de Flujo causales

- Técnicas Gráficas

a) - Listas de Control o "Check List":

Son listas comprensivas de efectos ambientales e indicadores de impacto orientados a proporcionar al analista elementos para una identificación inicial y expeditiva de las posibles consecuencias de acciones proyectadas.

Según el Glosario Ambiental (SRNyAH, 1995) dentro de las distintas metodologías empleadas en los EsIA, las listas de control son un método muy simple de identificación de posibles impactos ambientales, por lo que se las usa para las evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente para llamar la atención sobre los impactos más importantes que puedan tener lugar como consecuencia de la realización de un proyecto.

En algunos casos de listas de chequeo, sobre la enumeración de efectos y acciones específicas, se marcan las interacciones más relevantes, bien por medio de una pequeña escala o por cualquier otra referencia sencilla.

Según el nivel de información que complemente a las listas de control, es posible agruparlas en:

- Listados simples. Contienen sólo una lista de factores o variables ambientales con impacto, o una lista de características de la acción con impacto, o ambos elementos.Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del análisis. Son más que nada una ayuda-memoria. El Cuadro 1 muestra un ejemplo simulado para un embalse de acumulación de desechos mineros.�

1 2

Este cuadro ha sido extraído de Espinoza, G. (2001) Fundamentos de Evaluación de Impacto Ambiental Banco interamericano de Desarrollo – Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile.

Impactos generados

1 -Sobre el agua

1.1-Contaminación

1.2-Discriminación de caudal

1.3-Cambio de uso

X

X

X

X

X

X

Diseño

ETAPA DEL PROYECTO

Construcción Operación Abandono

2 -Sobre el aire

2.1-Contaminación

2.2-Incremento del ruido

2.3-Presencia de malos olores

- Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales ambientales en zonas de acumulación de desechos mineros

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Impactos generados

3 -Sobre el clima

3.1-Cambio de temperatura

3.2-Aumento de las lluvias

3.3-Aumento de la evaporación

3.4-Aumento de nubosidad

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Diseño

ETAPA DEL PROYECTO

Construcción Operación Abandono

4 -Sobre el suelo

4.1-Pérdida de suelos

4.2-Dunas

4.3-Acidificación

4.4-Salinización

4.5-Generación de pantones

4.6-Problemas de drenaje

5 -Sobre vegetación y fauna

5.1-Pérdida de biodiversidad

5.2-Extinción de especies

5.3-Alteración sobre especies

endémicas

5.4-Alteración sobre especies

protegidas

6 -Sobre población

6.1-Pérdida de base de recursos

6.2-Alteraciónes culturales

6.3-Pérdida de recursosarqueológicos

6.4-Traslado de población


X

XX

X

X

7 -Sobre población

7.1-Pérdida de base de recursos X

X

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- Listados escalonados. El Cuadro 2 muestra un ejemplo de listado escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mínimos Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental, y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto:

Sin Acción (SA), con Inversión Media (IM) y con Inversión Grande (IG).Para cada caso, se indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser adaptadas a cada situación.

- Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluación de los parámetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de mitigación, bases para una estimación técnica del impacto, referencias bibliográficas o datos sobre los grupos afectados.

A modo de ejemplo se incluyen las siguientes listas de control descriptivas, elaboradas para el sector vial.

En forma complementaria, las Figuras 1 y 2 se proponen un listado alternativo de las posibles alteraciones o impactos, según las acciones y fases del proyecto de la Obra Vía.

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Elemento Indicador VMA (criterio de aceptabilidad)

unidades

SA

VV LAN VV LAN VV LAN

IM IG

Calidad de aire Norm 3 4 SI 4 SI 4 SI

Vida silvestre Ciervos 259% menos 10% NO 10% NO 30% SI

Economía beneficios costo 1:1 3:1 NO 4:1 NO 4:3:1 NO

Empleo Puestos de trabajo Número actual 9000 NO 9500 NO 10000 NO

Especies

mesuradas

Martin Pescador 35 pares 50 NO 35 NO 20 SI

Calidad

del agua

Norm 3 ppm 3 NO 3 NO 4 SI

Recreación Lugares de camping

5000 lugares 2800 SI 5000 NO 6000 NO

Deportes de Invierno

1 millónvisitantes

700000 SI 1 millón NO 2millones

NO


FUENTE CONAMA 1994, MODIFICADO

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- FIGURA Nº 1EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACION DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL Y EL MEDIO ANTRÓPICO. Fuente: MEGA 97-DNV Argentina

MEDIO NATURAL

Aire (Atmósfera)

IMPACTOS POTENCIALES MAS FRECUENTES

Modificaciones del microclima por la destrucción de la vegetación (barreras forestales), por la apertura o ensanche de traza, por la presencia de superficies asfaltadas y la posibilidad de crear "corredores" o "barreras" por donde el viento circula o se detiene.

Incremento del nivel de ruido (contaminación sonora), especialmente en centros poblados y áreas más sensibles o de interés particular (escuelas, centros de salud, zonas de nidificación de fauna, sitio de interés patrimonial natural o cultural, etc.)

Geología y Relieve - Uso de Recursos Mineros.

- Afectación de la estabilidad del relieve.

-Cambios del relieve producidos por los movimientos de tierras, desmontes, terraplenes, etc.

-Efectos sobre los procesos de erosión y depositación.

-Modificación de los agentes modeladores del relieve.

Recursos Hídricos -Modificaciones en el drenaje superficial y subterráneo.

-Consumo de agua, cambios en la disponibilidad para otros usos.

-Efectos de barrera, endicamiento (por puentes, terraplenes, obras de arte inadecuadas, etc.)

-Afectación de la recarga de acuíferos.

-Cambios en la calidad o contaminación del agua (más frecuentemente superficial que subterránea) por incremento de la carga sedimentaria, por efluentes, derrames, descarga activa, arrastre o disolución de sustancias (especialmente en la etapa constructiva) o posterior incremento de la erosión del suelo.

-Modificaciones de la anegabilidad y de los riesgos de inundación (verificar para períodos de retorno de por lo menos 50 años y en relación con la vida útil de la obra).

Suelos -Pérdida del suelo orgánico.

-Incremento de los procesos de deterioro o desertificación.

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- EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACION DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL Y EL MEDIO ANTRÓPICO. Fuente: MEGA 97-DNV Argentina

MEDIO NATURAL

Suelos


-Modificación de la calidad o contaminación del suelo por efluentes, derrames, descarga activa, arrastre o disolución de sustancias (especialmente en la etapa constructiva).

-Cambios en la aptitud agrícola del suelo. Pérdida de superficie de tierras de valor agrícola.

Vegetación -Pérdida de cobertura o estratificación de la vegetación, especialmente de la arbórea (silvestre o de origen antrópico) derivada directamente de la construcción, accesos y obras complementarias (efectos directos o indirectos).

-Pérdida de la vegetación producida por la modificación de los patrones de uso tradicionales del suelo por el incremento de la accesibilidad.

-Degradación de la cobertura vegetal como efecto del uso de compuestos químicos para el mantenimiento de la ruta (sales, herbicidas, etc.).

-Introducción de especies exóticas en forma directa por acciones de revegetalización o indirecta.

-Modificación del hábitat.

Fauna Silvestre -Pérdida o transformación del hábitat, especialmente de sitios frágiles como áreas de reproducción, de nidificación y cría, de alimentación, rutas migratorias.

-Incremento de las muertes por atropellamiento, efectos diferenciales en las diversas especies.

-Incremento de la presión de caza, por cambios en la accesibilidad y en los patrones de uso de la tierra.

-Efectos sobre las especies raras, endémicas o en peligro de extinción, de valor comercial y susceptibles de aprovechamiento.

-Introducción de plagas o especies exóticas.

Ecosistemas -Alteración de las redes tróficas.

-Afectación de corredores biológicos o biogeográficos.

-Cambios en la productividad biológica.

-Afectación de humedales y otros ecosistemas sensibles o críticos.

-Pérdida de biodiversidad.

-Aportes locales a los cambios globales.

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MEDIO NATURAL

Paisaje


-Cambios locales o regionales en la calidad del paisaje por modificación en: relieve, recursos hídricos, conservación del suelo, cobertura vegetal, patrones de uso tradicionales, grado de antropización, etc.

-Cambios en la fragilidad del paisaje por transformación de los ecosistemas y su capacidad de autorregulación.

-Efectos directos por la traza, la circulación de vehículos y la publicidad.

-Efectos indirectos de la mayor accesibilidad y la presencia de visitantes.

Patrimonio Natural

Áreas Naturales

Protegidas (ANP)

y Conservación

de la Naturaleza

-Pérdida de patrimonio por apertura de traza.

-Fragmentación del territorio y de los hábitats en ANP.

-Incremento del efecto de borde sobre ANP.

-Mayor presión sobre recursos frágiles o de valor patrimonial (natural y paleontológico).

-Mayor presión para cambiar los uso del suelo.

-Incremento de caza y extracciones furtivas.

-Pérdida de control y capacidad de vigilancia.

MEDIO ANTRÓPICO

Población


Aumento de accesibilidad a servicios (salud, educación, etc.).

Incidencia sobre los niveles actuales de accidentes.

Afectación de grupos sociales minoritarios.

Generación de empleo (temporario o permanente).

Inducción de migraciones.

Patrimonio Cultural -Pérdida de patrimonio por apertura o ensanche de traza y movimiento de suelos.

-Mayor presión sobre recursos frágiles o de valor patrimonial cultural (arqueológico, histórico, social).

-Incremento de extracciones furtivas..

-Pérdida de control y capacidad de vigilancia.

- FIGURA Nº 2

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MEDIO ANTRÓPICO

Actividades Productivas


-Actividades sociales, culturales y económicas a ser beneficiadas y perjudicadas (directa o indirectamente).

-Variaciones en el uso de la tierra.

-Cambios en la estructura de costos.

Infraestructura de Servicios -Interferencia con la infraestructura actual.

-Cambios en el acceso a bienes y servicios.

-Cambios en la estructura de costos.

Tránsito y Transporte -Cambios en los costos de transporte.

-Cambios en la frecuencia.

-Cambios en los sistemas de transporte tradicionales.

-Cambios en las necesidades de infraestructura complementarias (ej.: refugios, senderos peatonales, bicisendas, etc.).

Economía -Variaciones en la rentabilidad de las actividades.

-Variaciones en el costo de la tierra, y sus efectos, especialmente en relación con la población de menos recursos o sectores minoritarios.

b) - Matrices de interacción:

Las Matrices de interacción son uno de los instrumentos más frecuentes. Se estructuran sobre listas de acciones humanas o componentes del proyecto cruzadas, con listas de indicadores de impacto en el medio receptor. Ambas listas están relacionadas en una matriz que puede ser usada para identificar (hasta cierto límite) interacciones causa - efecto en cada uno de sus casilleros.

Se presenta, a continuación, un ejemplo de Matriz que vincula un conjunto de acciones significativas del Proyecto de Barrio Cerrado para las etapas Constructiva y Operativa con los componentes y procesos más importantes del medio receptor periurbano.

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- Ejemplo de Matriz / Acción - Medio Receptor / ver archivo / Worksheet in EIA.03.07

c) - Diagramas de flujo o Redes de Interacción:

Los diagramas de flujo causales o redes de interacción, se usan para identificar relaciones secuenciales de causa- efecto. Este método ya ha sido mencionado previamente

A modo de ejemplo, se presenta la Figura 3, en la cual el Diagrama de Flujos Causales, representa en forma muy simplificada, las interrelaciones entre las causas y los efectos desencadenados principalmente sobre el medio natural por la construcción de una carretera en una ladera. Los diagramas de flujo se usan para identificar relaciones secuenciales de causa- efecto dentro de la compleja trama de los componentes y procesos en relación con el Ciclo del Proyecto y en especial con las etapas de Construcción, Operación y Cierre.

- FIGURA Nº 3Diagrama de flujo para identificación de impactos en un proyectos de desarrollo urbano

Proyecto de desarrollo urbano

ACCIÓN HUMANA

Incremento de superficies impermeables

Disminución de la tasa de crecimiento demariscos comerciales

Incremento delflujo de agua enel estuario

Reducción de la salinidad del estuario

EFECTOS AMBIENTALES

IMPACTO AMBIENTAL

Fuente CONAMA 1994, modificado

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- FIGURA Nº 4Efectos desencadenados por la construcción de una obra vial en ladera

FUENTE: Gómez Orea, D. 1988. Evaluación de impacto ambiental de proyectos agrarios. IDRYDA. Madrid, España.

Por último, presentamos la FIGURA 5 a modo de ejemplo de la aplicación de redes.

Producción de tierra desnuda en desmontes y terraplenes

Alteración negativa del paisaje

Efectos en salud y bienestar

Construcciones de viales

Erosión de taludes

Desplazamiento de materiales

Recubrimiento de suelo y vegetación natural

Modificación de hábitat faunístico

Modificación del perfil edafológico del suelo

Destrucción de la vegetación natural

IMPACTOS PRIMARIOS IMPACTOS SECUNDARIOS

1. Deforestación de laderas

2. Disminución de caudalecológico

3. Contaminación del airepor partículas

1.1 Pérdida de suelos 1.1.1 Sedimentación de cauces

1.1.2 Embancamiento de puertos

IMPACTOS TERCIARIOS

1.2 Mayor escurrimiento

de agua

1.2.1 Innundaciones de sitios ribereños

1.2.2 Falta de agua en períodos sin lluvia

2.1 Falta de agua para consumo

2.2 Pérdida de hábitats

3.1 Pérdida de vistas del

paisaje

2.1.1 Pérdidas agrícolas

2.1.2 Pérdida de calidad de agua consumida

2.2.1 Disminución de peces

2.2.2 Disminución de diversidad biológica

3.1.1 Insatisfacción por calidad del entorno

3.1.2

3.2 Enfermedades 3.2.1 Ausencia laboral

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Entre los sistemas cartográficos se encuentran: Método de Mc Harg, Método de Tricart, Sistema de planificación ecológica de Falque, Análisis de sistemas

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d) - Métodos Cartográficos o de Superposición:

Básicamente, comprende la representación a través de cartogramas o cartas temáticas de las componentes más significativas del medio ambiente y de la obra vial en análisis . Si bien estas cartas temáticas pueden utilizarse en forma aislada o independiente, su efectividad como instrumento para la EIA proviene de la interrelación de sus contenidos a través de su superposición manual o a través de un Sistema de Información Geográfico.

Esta localización espacial permite identificar escalas de manifestación de componentes o procesos, interacciones, complementariedades u otro tipo de relaciones que sólo se visualizan en forma cartográfica e integrada.

Ello puede incluir la cartografía de los aspectos o sectores críticos, o directamente de los impactos ambientales.

e) - Panel de expertos :

Este método ad hoc no proporciona en principio ninguna guía formal para la realización de una evaluación de impacto ambiental. En realidad, es la sistematización de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tópicos especializados.

Estas metodologías dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten:

a) identificar una gama amplia de impactos más que definir parámetros específicos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigación, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control.

Su ventaja radica en la falta de formalidad y en la facilidad para adaptar la evaluación a las circunstancias específicas de una acción.

Aunque dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente rápidos y fáciles de conducir con poco esfuerzo. Además, requieren formar equipos particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o comprensivos.

n 2.3. Revisión de Métodos

Los siguientes criterios de selección de métodos de identificación y evaluación de Impacto Ambiental han sido extraídos de "Las Evaluaciones del Impacto Ambiental como metodologías de incorporación del Medio Ambiente en la Planificación", 1985. CEPAL - APN - SVOA.)

Es importante la selección de los métodos más adecuados a las condiciones del medio ambiente particular afectado, y a la realidad del proyecto y del país. Una manera de organizar el proceso de elección del método es por medio de un cuestionario como el siguiente:

- ¿Es el método suficientemente comprensivo?. Esto es fundamental para detectar el conjunto total de elementos significativos.

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- ¿Es el método suficientemente selectivo?. La respuesta requiere una determinación preliminar de la importancia de los efectos e impactos. Se puede hacer un listado de los intereses humanos más relevantes con relación a los impactos ambien-tales del proyecto, según las maneras en que se vean afectados.

- ¿Es el método mutuamente excluyente?. Esto es necesario para evitar el doble conteo de impactos, lo cual es posible dadas las interrelaciones.

- ¿Genera el método estimaciones de los límites de confianza de las predicciones?. Un cálculo de incertidumbre es conveniente aún sobre una base subjetiva, a fin de confrontar proyecciones. Una vez estimado el rango de incertidumbre presente, deberán llevarse a cabo al menos tres análisis independien-tes con: el más plausible, el medianamente plausible y el menos plausible. A cada uno de éstos se asocia un valor numérico de los elementos que se predicen.

- ¿Es el método objetivo?. Es deseable minimizar la posibilidad de que las predicciones se vean influidas por las nociones preconcebidas de los promotores y asesores del estudio, como por ejem-plo: por falta de conocimiento de las condiciones locales, por insensibilidad a la opinión pública, etc.

- ¿Predice el método interacciones subsecuentes?. Los procesos ambientales, sociales y económicos están a menudo caracterizados por mecanismos de retroalimentación. Así, un cambio en la magnitud de un efecto ambiental puede producir amplifica-ciones o modifica-ciones en otras partes del sistema.

- ¿Predice el método impactos inaceptables?. Existen acciones que pueden producir impactos completamente inaceptables, como la destrucción de un sitio histó-rico, por ejemplo.

n 2.4. Adaptación de los Métodos

La mayoría de los métodos y ejemplos presentados para el EsIA han sido desarrollados y utilizados en diferentes países y no están totalmente validados, aunque hay una experiencia acumulada.

Su validez para cada realidad particular, especialmente los países en desarrollo, debe ser revisada en cada caso, en particular en lo que se refiere a los impactos socioeconómicos

Una limitación clave es la ausencia de legislación ambiental y de estándares aceptados de calidad ambiental. Al momento de la selección de los procedimientos de EsIA, se deberían considerar acciones tales como la promulgación de la legislación ambiental, la disponibilidad de estaciones de monitoreo, el entrenamiento del personal, etc.

Cierre

Con esto, hemos finalizado el desarrollo teórico correspondiente al módulo 3. A lo largo del mismo, hemos recorrido diferentes aspectos de una de las problemáticas relevantes de las EsIA, esto es, los métodos y técnicas de identificación de los impactos ambientales de los proyectos, con sus respectivas capacidades y limitaciones. Le proponemos ahora volver a la versión on line, y realizar el ejercicio integrador que se le propone. De este modo, Usted podrá recuperar los contenidos trabajados en este módulo, reconstruirlos para un caso concreto, y verificar su comprensión de los diferentes temas tratados.

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