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PROYECTO DOCENTE

ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO II

GRADO EN DERECHO

CURSO:

3º GRUPO:

M-2

Profesores:

DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO. Catedrático de Derecho Administrativo.

Departamento: DERECHO ADMINISTRATIVO

Área de conocimiento:

DERECHO ADMINISTRATIVO

CRÉDITOS

Total créditos 6

Clases teóricas 5

Clases prácticas 1

DURACIÓN CUATRIMESTRAL (1º)

TIPO OBLIGATORIA

HORARIO DE CLASES AULA

TEÓRICAS Martes de 10,30 a 12,30

Miércoles y Jueves de 10,30 a 11,30

1.13

PRÁCTICAS Según calendario publicado 1.13

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TUTORÍAS

PROFESOR DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO

DÍAS Y HORAS

LUNES Y MARTES: de 12,30 a 13,30

MIÉRCOLES Y JUEVES de 11,30 a 13,30

LUGAR SOLO ONLINE, PREVIA CITA

TELÉFONO Secretaría del Departamento: 954551248

CORREO ELECTRÓNICO

pescribano@us.es

PAGINA WEB

http://personal.us.es/pescribano Consultando esta página podrá encontrar

directamente todo tipo de información relativa al Curso (programa, esquemas, casos prácticos,

documentación, avisos, etc)

Coordinador de

la asignatura Derecho

Administrativo II

DR. PEDRO ESCRIBANO COLLADO Catedrático de Derecho Administrativo

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OBJETIVOS Y COMPETENCIAS

Objetivos docentes específicos

1. Comprensión de los modos de la acción administrativa y examen de sus técnicas.

2. Conocimiento del régimen jurídico de los bienes de titularidad administrativa. 3. Manejo del régimen de las garantías patrimoniales de los ciudadanos frente a la acción

administrativa. 4. Conocimiento del sistema de contratación de las administraciones públicas. 5. Comprensión del régimen juríidico del personal al servicio de las Administraciones.

Competencias transversales/genéricas: Habilidades elementales en informática (Se entrena débilmente)

Comunicación oral en la lengua nativa (Se entrena débilmente) Comunicación escrita en la lengua nativa (Se entrena débilmente)

Capacidad para aplicar la teoría a la práctica (Se entrena de forma moderada). Resolución de problemas (Se entrena de forma moderada). Conocimiento generales básicos (Se entrena de forma intensa)

Competencias específicas: 1. Identificación de las formas de la actuación administrativa. (Actividad de limitación,

potestad sancionadora, actividad de fomento, servicio público) 2. Conocimiento del régimen de los bienes demaniales y patrimoniales de las

Administraciones Públicas. 3. Estudio teórico y práctico de la responsabilidad administrativa y de la expropiación forzosa.

4. Estudio del régimen contractual de las Administraciones Públicas. Prerrogativas de la Administración y garantías del contratista privado.

5. El estatus jurídico de los funcionarios públicos y la posición de los demás empleados públicos.

CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA

BLOQUE I: Formas de la acción administrativa. BLOQUE II: Régimen jurídico de los bienes de las Administraciones Públicas.

BLOQUE III: Garantías patrimoniales de los ciudadanos: Responsabilidad administrativa y expropiación forzosa. BLOQUE IV: Contratación de las Administraciones Públicas.

BLOQUE V: El personal al servicio de las Administraciones Públicas.

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PROGRAMA

Primer Cuatrimestre

BLOQUE I. FORMAS DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA

TEMA 1. TIPOLOGÍA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: LA POLICÍA

1. Evolución y heterogeneidad de los fines del Estado y de la actividad administrativa.

2. La actividad de limitación. Significado. Principios y medios. 3. La autorización administrativa: concepto, clases y régimen jurídico

4. Las libertades de establecimiento y de prestación de servicios: Simplificación administrativa y régimen jurídico de las declaraciones responsables y comunicaciones

previas.

TEMA 2. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Génesis, evolución, fundamento y régimen constitucional de la potestad sancionadora

de la Administración. 2. La potestad sancionadora en la Ley 40/2015, de 1 de octubre: principios de su régimen

legal. 3. El procedimiento sancionador: principios y estructura. 4. Las sanciones administrativas y sus clases.

TEMA 3.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO 1. Evolución, concepto y técnicas de fomento.

2. Las ayudas públicas en el ámbito de la Unión Europea. 3. Régimen constitucional de la actividad de fomento. 4. Las subvenciones públicas: concepto y régimen legal.

TEMA 4.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO

1. Origen, evolución y su elaboración como categoría jurídica. 2. Concepto y clases de servicios públicos. 3. Régimen jurídico: creación, principios y modos de gestión de los servicios públicos.

4. La liberalización de los servicios públicos y los servicios de interés económico general.

BLOQUE II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

TEMA 5

LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN. EL DOMINIO PÚBLICO 1. El Patrimonio de la Administración.

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2. Los bienes de dominio público: concepto, clases, afectación y desafectación, su utilización.

3. Los bienes patrimoniales: concepto, adquisición, aprovechamiento y disposición. 4. La defensa de los bienes públicos: Técnicas para su gestión y protección. Prerrogativas

de la Administración.

BLOQUE III. GARANTÍAS PATRIMONIALES DE LOS CIUDADANOS

TEMA 6. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA

1. Concepto de expropiación forzosa. 2. Evolución normativa y régimen vigente.

2. Elementos de la expropiación: sujetos, objeto y causa expropriandi. 3. El procedimiento expropiatorio general y la expropiación de urgencia. 5. Garantías de los sujetos expropiados. TEMA 7.

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Origen, evolución histórica y régimen vigente de la responsabilidad de la

Administración. 2. Título de imputación: La antijuridicidad.

3. Nexo de causalidad. 4. La existencia de daño indemnizable: sus requisitos. 5. Aspectos procedimentales y procesales.

6. Responsabilidad de autoridades y funcionarios. 7. La responsabilidad patrimonial de otros poderes públicos.

BLOQUE IV. CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

TEMA 8.

LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. El derecho de la contratación pública. 2. Clases de contratos de las Administraciones Públicas.

3. Las partes en el contrato administrativo. 4. El expediente de contratación y la adjudicación del contrato.

5. La formalización del contrato. 6. El cumplimiento del contrato administrativo.

7. Las prerrogativas de la Administración en la ejecución de los contratos. 8. La garantía del equilibrio financiero del contrato.

9. La cesión del contrato y la subcontratación.

10. La extinción del contrato: Cumplimiento y resolución. 11. La invalidez de los contratos.

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BLOQUE V. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

TEMA 9.

EL EMPLEO PÚBLICO

1. La ordenación del empleo público. 2. Clases de empleados públicos.

3. Concepto y clases de funcionarios. 4. La ordenación de la actividad profesional: la planificación de recursos humanos

y las relaciones de puestos de trabajo. 5. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario.

6. Las situaciones administrativas de los funcionarios. 7. La carrera administrativa de los funcionarios. Derechos y deberes de los

funcionarios. 8. Régimen de incompatibilidades.

9. Responsabilidad y régimen disciplinario.

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10. Organización docente semanal

HORAS SEMANALES Teoría Prácticas Exámenes Temario

Primer cuatrimestre H Total H Total Total •

1 Semana 4,00 4.00 0.00 0.00 0,00 TEMA 1

2 Semana 3.00 3.00 1.00 0.00 0.00 TEMA 1 y 2

3 Semana 3.00 3.00 1.00 1.00 0.00 TEMA 2

4 Semana 4.00 4.00 0.00 1,00 0.00 TEMA 3

5 Semana 4.00 4.00 0.00 1.00 0.00 TEMA 3 y 4

6 Semana 3.00 3,00 1.00 1.00 0.00 TEMA 4

7 Semana 3.00 3.00 1,00 0,00 0.00 TEMA 5

8 Semana 3.00 3.00 1.00 1.00 0.00 TEMA 5

9 Semana 3.00 3.00 1.00 0,00 0.00 TEMA 6

10 Semana 3.00 3.00 1.00 0,00 0.00 TEMA 6

11 Semana 3.00 3.00 1.00 0.00 0.00 TEMA 7

12 Semana 3.00 3.00 1.00 0,00 0.00 TEMA 7 y 8

13 Semana 4.00 4.00 0.00 1.00 0.00 TEMA 8

14 Semana 4.00 4.00 0.00 1.00 0.00 TEMA 8 y 9

15 Semana 3.00 3.00 1.00 1.00 0.00 TEMA 9

Número total de horas 50,00 50.00 10.00 10.00 0,00 -

HORAS SEMANALES Teoría Prácticos Exámenes Temario

Segundo cuatrimestre H Total H Total Total -

Número total de horas -

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METODOLOGÍA

CLASES TEÓRICAS.

1) La asistencia a clases teóricas es un factor de suma importancia para el

conocimiento y comprensión de la asignatura.

2) El objetivo de las clases teóricas es la explicación de las lecciones que constituyen el programa. Ello con independencia de que la materia se estudie a través de los manuales recomendados o de la existencia de

apuntes y materiales que puedan facilitarse a lo largo del curso.

3) Las clases teóricas incidirán especialmente en los puntos más relevantes para la formación del alumnado y los que ofrezcan mayor dificultad de comprensión. Los puntos del temario que no reúnan esas características

podrán ser remitidos por el profesor para su estudio al material docente ordinario.

4) Podrá haber lecciones o partes de ellas que por su novedad o especialidad

habrán de ser estudiadas sólo por las explicaciones dadas en clase.

5) La asistencia regular a clases teóricas será objeto de valoración en la

calificación final del curso (convocatorias de junio o de septiembre). Dicha asistencia en ningún caso tendrá como efecto la exención de examen de toda o una parte de la materia.

6) El programa será exigido en su totalidad sea o no objeto de explicación

íntegra en las clases teóricas.

CLASES PRÁCTICAS.

1) Es de suma importancia la realización durante el curso de casos prácticos. La experiencia demuestra que quienes no los realizan se hallan en gran

dificultad objetiva para resolver los casos prácticos propuestos en los exámenes y, en suma, para superar la asignatura.

2) Será objeto de estas clases el análisis y debate de casos prácticos sobre materias del programa ya explicadas o que convenga explicar a través de

supuestos prácticos que se presten al debate y la participación del alumnado. Los casos podrán versar sobre todas las materias del curso, aunque hubiesen sido eliminadas a efecto de examen.

3) Las prácticas podrán ser preparadas por los alumnos con antelación o ser

realizadas directamente en el aula, siempre previo aviso del profesor.

4) Las prácticas podrán consistir en la resolución de casos prácticos,

realización de test, redacción de textos, así como la búsqueda y exposición de sentencias o demás textos jurídicos (dictámenes, normas, textos

doctrinales, etc.)

5) Los casos prácticos habrán de ser realizados por escrito y de forma

suficientemente razonada. Su entrega al profesor se producirá antes o

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durante la sesión de la clase práctica, nunca en momento posterior a dicha

sesión.

6) La asistencia regular, la participación activa en las clases prácticas y la entrega en clase de los casos prácticos resueltos podrán dar lugar a la

superación de la prueba práctica del examen. Será necesario, al menos, la asistencia al 70% de las clases prácticas que se celebren con la entrega del caso práctico resuelto.

7) La realización del caso práctico es siempre un trabajo individual. Por tanto

no son válidos los realizados en grupo, ni debe caerse en el error de presentar trabajos no elaborados por sí mismo.

SISTEMA DE EVALUACION Y

CRITERIOS DE CALIFICACION

En la evaluación de la asignatura en la 1ª y 2ª convocatoria (junio y septiembre) se utilizarán conjuntamente los sistemas de evaluación continua y examen de acuerdo con el siguiente porcentaje en la calificación final: examen, 80%, evaluación continua, 20%. 1) Examen El examen constará de preguntas de carácter teórico, así como de una parte práctica para aquellos alumnos que no hayan seguido la evaluación continua descrita en el apartado siguiente o deseen subir la calificación obtenida a través de esta.

Las preguntas teóricas tienen por objeto evaluar el grado de conocimiento y comprensión del alumno sobre el contenido del programa. Para ello se utilizarán los siguientes criterios de calificación: a) El conocimiento demostrado; b) El razonamiento seguido; c) Las citas legales, jurisprudenciales y doctrinales que resulten pertinentes; y d) En su caso, las opiniones propias debidamente fundadas. Las preguntas de carácter práctico evaluarán la capacidad del alumno para aplicar los conocimientos teóricos a la resolución de un supuesto o caso dado. Para ello se utilizarán los siguientes criterios de calificación: a) La determinación por el alumno de los problemas jurídicos planteados; b) El conocimiento de las normas aplicables y, en su caso, el de las reglas o criterios jurisprudenciales y doctrinales que resulten pertinentes, y c) Las soluciones propuestas y los argumentos en los que se fundan. Para aprobar la asignatura será requisito imprescindible aprobar el examen. Sólo a partir de la obtención de la calificación de Aprobado 5 o superior en el examen se sumará la calificación correspondiente a las actividades de evaluación continua. Aquellos alumnos que no cuenten con evaluación continua tendrán que obtener un 5 en la parte teórica del examen a fin de poder sumar la calificación obtenida en la práctica.

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2) Actividades de evaluación continua: La evaluación continua, con una puntuación máxima de dos puntos, valorará la asistencia y participación en clase, y la realización y entrega de los ejercicios, casos prácticos y cualquier otro tipo de trabajo relacionado con el contenido de la

asignatura que se determinen para cada lección. Será requisito para aprobar la

parte práctica la asistencia, al menos, al 70% de las clases prácticas que

se celebren con la entrega del caso práctico resuelto. Los alumnos que obtengan un 1 o más en este concepto no tendrán que realizar la parte práctica del examen salvo que deseen subir su calificación.

La realización, en su caso, de trabajos relacionados con el contenido de la

asignatura. Hasta un 1 punto que incrementará la calificación final igual o superior al aprobado en las convocatorias de febrero y septiembre del

curso académico correspondiente. 2. Plan de contingencia 1) Desarrollo de la docencia. A) Escenario A: Sistema multimodal o híbrido. La adaptación de la docencia inicialmente planificada para un escenario de presencialidad total (escenario cero) al Escenario A o sistema multimodal o híbrido, vendrá determinada por el tanto por ciento de alumnos del grupo, dato que en estos momentos se desconoce, que puedan asistir a clases presenciales. Se prevén por consiguiente las tres posibilidades que, en este sentido, contemplan los Criterios académicos para la adaptación de las titulaciones oficiales de la US a las exigencias sanitarias causadas por la COVID-19 durante el curso académico 2020-2021. a) Posibilidad de presencia del 50% del grupo. En este escenario, que se considera el más adecuado y conveniente desde el punto de vista pedagógico, se seleccionarán las cuestiones principales de cada una de las 8 Lecciones que integran este proyecto y que por su trascendencia y/o necesidad de ser abordadas desde una perspectiva práctica hacen muy aconsejable su tratamiento en clases presenciales. De esta forma, todos los alumnos, divididos en dos subgrupos, recibirían de modo presencial la explicación de estas materias. El resto de las cuestiones serán remitidas a las Lecciones de Derecho Administrativo elaboradas por los profesores de esta Universidad y adaptadas a su Plan de Estudio. Su estudio se completará con actividades formativas no presenciales tales como sesiones explicativas, realización de casos prácticos u otros ejercicios que se ofrecerán corregidos, foros de preguntas y aclaración de dudas, esquemas y resúmenes, entre otras. De decidirse por las autoridades competentes que los alumnos reciban, ya sea presencialmente o través de sesiones síncronas, el total de las horas lectivas, este supuesto pasaría a tener el mismo tratamiento que el descrito en el apartado siguiente. b) Posibilidad de presencia del 33% del grupo. En este supuesto, al igual que si solo pueden asistir a clase el 25% de los alumnos, no se vislumbra más adaptación

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posible que las clases teóricas programadas sean rotatorias para los subgrupos que se creen, con funcionamiento de las cámaras para su retransmisión al resto de subgrupos, y las clases prácticas programadas serán preferentemente presenciales para los subgrupos. B) Escenario B: Suspensión de la actividad presencial. De producirse esta circunstancia, se procederá a la impartición de clases online completadas, en su caso, con actividades formativas como realización de casos prácticos, foros de preguntas y aclaración de dudas, esquemas y resúmenes, entre otras. 2) Adaptación de la evaluación A) Escenario A: Sistema multimodal o híbrido. Se mantiene el sistema de evaluación inicialmente previsto, siendo el examen preferentemente presencial siempre que sea posible y teniendo en cuenta el nivel de ocupación del espacio autorizado por las autoridades sanitarias. B) Escenario B: Suspensión de la actividad presencial Se mantiene el sistema de evaluación inicialmente previsto y el examen, que no variará su estructura ni modo de valoración, se desarrollará de modo telemático.

BIBLIOGRAFÍA

1.- MANUALES.-

El programa de la asignatura se prepara en su totalidad por el Manual de BARRERO RODRÍGUEZ C. (Coord.), HORGUÉ BAENA C., JORDANO FRAGA

J., GUICHOT REINA E. y GALÁN VIOQUE R. Lecciones de Derecho Administrativo. Volumen II. Ed. Tecnos 2020

Asimismo, pueden utilizarse los siguientes Manuales, Cursos o Tratados de Derecho Administrativo, cuya utilidad como obras de consulta es especialmente

relevante, aunque no todos ellos comprenden la totalidad del Programa:

COSCULLUELA MONTANER L. Manual de Derecho Administrativo. Volumen I. Ed. Civitas.

GAMERO CASADO, E. y FERNANDEZ RAMOS, S. Manual Básico de Derecho Administrativo. Edit. Tecnos.

GARCÍA DE ENTERRÍA E. y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ T. Curso de Derecho

Administrativo. Volúmenes I y II Ed. Civitas. MUÑOZ MACHADO, S. Servicio Público y Mercado. Los Fundamentos. Tomo I.

Edit Cívitas.

SANCHEZ MORÓN, M. Derecho Administrativo, Edit. Tecnos.

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SANTAMARÍA PASTOR J.A. Principios de Derecho Administrativo. Volúmenes I y II Ed. Iustel.

VARIOS AUTORES Lecciones y Materiales para el estudio del Derecho

Administrativo. Varios volúmenes. Ed. Iustel

2.- CASOS PRACTICOS.-

Como obras de consulta y apoyo a las clases prácticas, existen publicadas colecciones de casos prácticos, que sirven de orientación al alumno y constituyen un buen complemento para el estudio de las distintas instituciones

administrativas. Son las siguientes:

CARCELLER FERNÁNDEZ A. Casos Prácticos de Derecho Administrativo). Ed. Tecnos.

GAMERO CASADO E. Y OTROS Derecho Administrativo para el ECTS (Materiales docentes adaptados al proceso de Bolonia). Ed. Iustel

JIMÉNEZ BLANCO A. Y OTROS Derecho Administrativo Práctico. Editorial Tirant Lo Blanc

3.- LEGISLACIÓN.- Es indispensable para el alumno el manejo de los textos legislativos vigentes que

regulan las distintas instituciones administrativas. A tal fin, existen dos opciones, bien el manejo de Códigos o Repertorios legislativos, que reúnen la mayoría de

dichos textos, bien el de esos mismos textos legislativos editados por separado por las editoriales jurídicas (Civitas, Tecnos, Aranzadi, etc.). Repertorios:

ESCRIBANO COLLADO P. Legislación Administrativa. Curso 2016-2017. Sevilla 2016 (Copistería ServiCopy-Facultad de Derecho y Ciencias del Trabajo). Hay

Apéndice de actualización en la página web del autor.

GARCÍA DE ENTERRÍA E. y MUÑOZ MACHADO S. Código de las Leyes Administrativas. Ed. Civitas.

LEGUINA VILLA, J. y otros, Legislación Administrativa. Edit. Tecnos.

MARTÍN REBOLLO, L. Leyes Administrativas. Ed. Aranzadi.

4.- JURISPRUDENCIA.-

El estudio de las distintas lecciones que constituyen el programa, así como la realización de los casos prácticos que se planteen a lo largo del curso, requieren el manejo de la jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional y del Tribunal

Supremo, preferentemente. De ambas existen repertorios que publican las sentencias extractadas o completas. Del Tribunal Constitucional, el Boletín de

Jurisprudencia Constitucional (BJC). Ed. Cortes Generales; Jurisprudencia Constitucional. Ed. Boletín Oficial del Estado y el Repertorio Aranzadi del Tribunal

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Constitucional. Ed. Aranzadi. Del Tribunal Supremo, el Repertorio Aranzadi de

Jurisprudencia. Ed. Aranzadi.

Junto a los repertorios citados, como obra de consulta y complementaria de la labor personal de búsqueda y estudio de la jurisprudencia del Tribunal Supremo,

es muy recomendable la consulta de la Revista Justicia Administrativa. Ed. Lex Nova (hasta 2013) así como los dos números monográficos publicados por esta editorial: sobre La Expropiación Forzosa y La responsabilidad patrimonial de los

Poderes Públicos, cuyos autores son Francisco LÓPEZ MENUDO, Emilio GUICHOT REINA y Juan Antonio CARRILLO DONAIRE. Igualmente, de la misma colección,

la obra Ordenación Económica, coordinada por Joaquín TORNOS MAS. A partir de 2014, continúa bajo la denominación de “Crónicas de Jurisprudencia” en la Revista Española de Derecho Administrativo.

5.- REVISTAS.- Las principales revistas que recogen los artículos y estudios doctrinales de los

especialistas en Derecho público y en Derecho administrativo, en particular, son las siguientes:

Revista de Administración Pública (cuatrimestral). Ed. Centro de Estudios Constitucionales. (RAP)

Revista Española de Derecho Administrativo (trimestral). Ed. Civitas. (REDA)

Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (Edición electrónica). Ed. Instituto Nacional de Administración Pública. (REAL)

Documentación Administrativa (Edición electrónica). Ed. Instituto Nacional de

Administración Pública. (DA) Justicia Administrativa. Revista de Derecho Administrativo. Ed. Lex Nova. (JA)

La Revista Administración de Andalucía, Revista andaluza de Administración

Pública, adscrita al Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla, recoge estudios y colaboraciones relacionados con la Administración

autonómica y local de Andalucía. Ed. Instituto Andaluz de Administración Pública.