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Libro de Actas. XIII Congreso Internacional Ibercom / Margarita Ledo Andión, MariaInmacolata Vassallo de Lopes. Santiago de Compostela: IBERCOM, AssIBERCOM,AGACOM, 2013. 3866 p.ISBN: 978-84-695-7564-21.XIII Congreso Internacional Ibercom- 2. Comunicación- 3. Cultura- 4. Esferas depoder.Editoras:Margarita Ledo Andión e Maria Inmacolata Vassallo de LopesEditores técnicos:Xosé Pereira Fariña, Carlos Toural BranEdita:AssIBERCOM / AGACOMISBN:978-84-695-7564-2

XIII Congreso Internacional IBERCOMComunicación, Cultura e Esferas de PoderSantiago de Compostela, 29, 30 e 31 de maio de 2013Comité organizadorMargarita Ledo Andión (Universidade de Santiago de Compostela)PresidentaXosé López García (Universidade de Santiago de Compostela)SecretarioXosé Ramón Pousa (Universidade de Santiago de Compostela)Secretaría TécnicaVogaisAna Isabel Rodríguez (Universidade de Santiago de Compostela)Emma Torres Romay (Universidade de Vigo)Amanda Paz (Universidade de Santiago de Compostela)María Salgueiro (Universidade de Santiago de Compostela)Francisco Campos Freire (Universidade de Santiago de Compostela)Xosé Soengas (Universidade de Santiago de Compostela)Xosé Pereira (Universidade de Santiago de Compostela)Juan Manuel Corbacho Valencia (Universidade de Vigo)Carmen Costa (Universidade de A Coruña)Silvia Garía Mirón (Universidade de Vigo)José Videla (Universidade de A Coruña)Xosé Rúas Araújo (Universidade de Vigo)Valentín Alejandro Martínez (Universidade de A Coruña)Marcelo Martínez Hermida (Universidade de Santiago de Compostela)Mónica Valderrama (Universidade de Vigo)Miguel Túñez López (Universidade de Santiago de Compostela)Marta Pérez Pereiro ((Universidade de Santiago de Compostela)

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Comité CientíficoAntónio Holdlfeld, Presidente INTERCOM (Brasil)Carlos Arroyo, Vice-Presidente AssIBERCOM (Bolivia)César Siqueira Bolaño, Presidente ALAICClemencia Rodríguez (Colombia)Emma Torres, UVigo (Galicia)Enrique Bustamante, Vicepresidente AE-IC, AssIBERCOM (España)Enrique Sánchez, AssIBERCOM (México)Francisco Sierra, Vicepresidente CONFIBERCOMGabriel Kaplún, Universidad de la República (Uruguay)Gustavo Cimadevilla, AssIBERCOM (Arxentina)Immacolata Vassallo, Presidenta AssIBERCOM (Brasil)Ingrid Steinbach, AssIBERCOM (Bolivia)José Marques de Melo, Presidente de SOCICOM (Brasil)Kaarle Nordesnstreng, U. Tampere (Finlandia)Lucia Castellón, AssIBERCOM (Chile)Luis Humberto Marcos, Secretario Xeral AssIBERCOM (Portugal)Margarida M. Krohling Kunsch, Vicepresidenta AssIBERCOM (Brasil)Margarita Ledo Andión, Vicepresidenta AssIBERCOM, PresidentaAGACOM (Galicia)Miquel de Moragas, Presidente AE-ICMoisés de Lemos Martins, Pres. CONFIBERCOM, Pres. de SOPCOM(Portugal)Rosa Franquet Calvet, Presidenta Societat Catalana de Comunicació(Catalunya)Ulla Carlsson, Presidenta NORDICOMXosé López García, Secretario AGACOM (Galicia)Xosé Soengas Pérez, USC (Galicia)

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Cultura participativa, una nueva forma de ver la democracia

Villalobo Navas, Emiliano Ariel

(Universidad Nacional de San Juan)

time_fate_love@hotmail.com

1. Introducción

Tiempo atrás el educador, el empresario publicitario, el organizador de una campaña nacional,

al igual que el político, debían decidir si era más eficaz la radio, la TV o el periódico para

comunicar su mensaje. Actualmente, no sólo es necesario que comuniquen en los

denominados medios analógicos en su conjunto, sino que además existe un “espacio digital”

que es imprescindible atacar, en el buen sentido de la palabra, si se quieren obtener resultados

satisfactorios. En razón de lo expuesto, se puede admitir que la cultura presenta mutaciones en

la percepción y el conocimiento relacionadas con la progresiva instalación de nuevas

tecnologías (Sandra Valdettaro – 2011). En este orden de argumentaciones, ni albur ni hado

resulta ser que mandatarios de primera línea en todo el mundo, conjuntamente con las

instituciones a las que representan, se reflejan en una utopía comunicativa en la que toda la

información se encuentra al alcance de cualquier persona en cualquier momento y en

cualquier lugar y cuya limitación rondaría cercano a la imaginación (Mercé Gisbert - 1999).

Al extenderse este tipo de influencia en forma ubicua, se integra en campos como el

ordenamiento y la distribución de conocimiento, el lenguaje, el acceso a la información y su

monopolio, las relaciones sociales de producción, las estructuras de poder e inclusive en la

noción del YO (Savoy Zizek - 2008).

Si considerásemos tal aseveración como precisa, es plausible admitir que la velocidad

eléctrica con que se juntan todas las funciones sociales y políticas en una implosión repentina

ha elevado la conciencia humana de la responsabilidad en un grado intenso según explica

Mcluhan (1964). Esta elevación provoca, entonces, la consolidación de una novedosa

conciencia política ya que por el efecto de las nuevas y delicadas invenciones, el ciudadano

tiene el acceso a una visión global sobre el poder, las instituciones que lo contienen, sus

relaciones con los ciudadanos, los antagonismos que generan y las metodologías para

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conquistarlo. Cabe destacar que a mayor desarrollo de esta conciencia, mayor será la

influencia que se ejercerá por parte del pueblo en la toma de decisiones del Gobierno Estatal

y, por consiguiente, se contribuirá a mejorar la calidad de su dirigencia. De este modo, el sólo

hecho que en un conjunto social se manifieste una conciencia política, indica que sus

miembros actúan e interactúan con sentido participativo y ejercen su influencia en los asuntos

públicos.

Atentos a ello, en vistas de una cosmovisión en la ejecución de una gestión participativa como

convicción sobre la organización política y sobre como el derecho posibilita el acceso a la

emancipación humana, y al poner de relieve la necesidad de un nuevo contrato social en

Rivadavia que replantee la relación entre ciudadano y Estado, por iniciativa del Ejecutivo de

la Municipalidad de Rivadavia conjuntamente con la Dirección de Prensa la Institución, a

mediados de enero de 2012 se decidió incursionar en el campo de las redes sociales como

complemento a las formas tradicionales de comunicación institucional. Por popularidad, por

tendencia y por facilidad de manejo, entre otras características, se utilizó en todo momento a

Facebook como red social vertical. Empleado como herramienta principal de viralización, se

generó un espacio digital de participación en pos de estrechar lazos con “el pueblo que

gobierna por si mismo, y cuando cree conveniente delega funciones en sus representantes”

como indicó Silvio Frondizi (1957) .Como sabemos “es justo que los pueblos esperen todo

bueno de sus dignos representantes, pero también es bueno que aprendan por sí mismos lo

que es debido a sus intereses y derechos” como dijo Mariano Moreno (1810).

Entendiendo que la participación online sea una forma efectiva de democracia participativa,

suena gratificante el hecho de que la reivindicación de formulas de democracia semidirecta se

haya extendido a un amplio sector ideológico, aunque por otro lado es preocupante que un

vocabulario y un conjunto de técnicas de participación puedan implicar el abandono de la

sustancia filosófica que le dio origen, si se entiende que una genuina participación

democrática, políticamente hablando, es la que se materializan en el verdadero dialogo“inter-

pares”, en plena libertad, sin prevariaciones ocultas o evidentes ni argumentos prohibidos,

entre interlocutores no programados para respuestas estandarizadas y dispuestos a alcanzar

dialécticamente una verdad superior a la de sus respectivos puntos iniciales, ya sea en

condiciones públicas o privadas elegidas sin coacciones como indica Antonio Pasquali.

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2. Nuevas tendencias, mismos actores.

“Si sabes como manejar un I-Phone, puedes dominar el mundo” explicó Pere Salvá Tomás

(2012) en el II Encuentro Federal Sobre Desarrollo Local1. En este sentido, se sabe que hoy

en día la “economía de la atención” es resultante de un cambio en los hábitos de consumo y

también de esa huída burguesa, convirtiendo al usuario de nuevas tecnologías en consumidor

de ese flujo de datos constante, incluso en momentos de distracción. Por esta causa se puede

admitir que “nos encontramos transitando un nuevo modelo de sociedad que se despunta con

la aplicación de las nuevas tecnologías” como indicó Pedro García Demestres (2012) en el

evento citado al comienzo de este párrafo.

“La tendencia más importante en la actualidad es la comunicación a través de dispositivos

móviles. Realizar acciones concretas a través de estas plataformas es primordial” indicó

Nuriet Mañé (2012) en el encuentro mencionado en el primer párrafo. A lo que agregó que

“la incorporación de un Community Mánager en una Institución es fundamental por que es

quien representa a la Institución ante los seguidores y es el oído de la comunidad, además de

tener la posibilidad de hablar directamente con las personas”. Para clarificar, las redes

sociales en Internet y la comunicación por dispositivos móviles muestran cambios de

las prácticas culturales. El usuario se pierde en la multitud sin desconectarse totalmente o

salirse de otros circuitos (laborales, de esparcimiento, familiares, etc.) En efecto, “las

comunicaciones son cada vez más breves, poco intensas, momentáneas; ya no se habla de

conversación, se dice interacción. Ya no hay elaboración, hay comentarios, y no hablamos de

personas, sino de usuario”.

Como sabemos, “hoy por hoy los usuarios son una herramienta de promoción. Cuando ellos

publican fotos, videos o comentan que se encuentran en algún lugar determinado, de alguna

manera se encuentran trabajando como promotores de aquél sitio implicando que puedan

hablar bien o mal. No obstante, lo más interesante de este fenómeno es como se vincula con la

experiencia de las personas” explicó Jorge Gobbi (2012). Si se quiere entender mejor esto, en

1 II Encuentro Federal de Desarrollo Local: organizado por el Concejo Federal de Inversiones (CFI) se desarrolló en Resistencia, Chaco, Argentina, a finales del 2012 con el objetivo de plantear los desafíos que presenta el uso de la cibernética en la difusión y comercialización del turismo; la importancia de las redes sociales como sector creciente, formador de opinión sobre el servicio turístico y las condiciones de incorporación de sus contenidos en la política, entre otros. Aunque la temática fue eminentemente sobre turismo, se lograron ciertas valoraciones que se cree conveniente destacar en el presente trabajo.

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esta era de Internet estamos todo el tiempo acumulando información, y con ésta

reemplazamos experiencias físicas, ya que estamos permanentemente conectados y

terminamos distanciados de la vida que se encuentra fuera de ese mundo virtual. Es

asombroso ver la adicción que generan en la gente aplicaciones tales como Facebook, Twitter

y otras redes sociales, así como también los portales de juegos, entre otros. De esta manera se

genera la necesidad de estar conectados en todo momento: nos levantamos y chequeamos el

correo electrónico. En tiempos libres, ingresamos a las redes sociales o a salas de chats, a

diarios digitales y nos convertimos en espectadores de un montón de situaciones virtuales de

todo tipo, pero ninguna de ellas nos crea una vivencia real y concreta, cuando sabemos

que el sentido profundo del ejercicio de la participación ciudadana, esto es, no apenas como

supervisores de las decisiones que toma un representante sino como protagonistas activos de

la gestión pública, es lo que nos permite tomar conciencia de la pertenencia a una comunidad

de derechos y deberes, constituyéndonos en plenos ciudadanos.

Sin embargo, cuando se le preguntó a Nuriet Mañe la posibilidad de que el uso de Internet, o

las redes sociales, coarte la comunicación interpersonal, la especialista afirmó que en cuanto a

como afecta la tecnología a las relaciones interpersonales, si bien es cierto que hay un sector

que se queda sólo con lo virtual, lo que suena como algo enfermizo, la realidad es que las

redes sociales facilitan el encuentro real. Por eso es muy importante participar no sólo a través

de lo virtual, sino que hay que “desvirtualizarse”, ponerle cara a las personas y tener el

contacto humano real. Para explicar mejor esto, cómo en el ámbito político es necesario

gestionar el espacio virtual como estrategia en campañas políticas o en el llamado E-

government o gobierno electrónico, se puede coincidir de que este espacio vino a

reemplazar la plaza griega, gracias a que posibilita el diálogo, la interacción entre los

internautas y gracias también a que éstos participan en todo momento de diversas actividades

y en diferentes escenarios conectados en la red. De esta manera, la debilitada imagen de la

ciudadanía se puede fortalecer y recuperar. El ciudadano se puede convertir en un actor

protagónico en el proceso de participación y en la construcción de una nueva modalidad en el

proceso de la toma de decisiones. El proceso de participación se amplia y se vuelve inclusivo,

para la sociedad cambian las condiciones de accesibilidad a la información y a partir de ello

cambia el lugar desde donde participa, elabora propuesta, fija prioridades para la atención de

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demandas, “delibera” y asume el rol de control sobre las políticas gubernamentales. Los

medios nos atraviesan, nos reconfiguran y reconfiguran las formas en que nos socializamos.

Hoy se habla de la Web 2.0 que Tim O’Reilly la define no como una tecnología, sino como

una actitud. La actitud de una gestión participativa con planes de gobierno electrónico,

implican una voluntad del estado local por fomentar mecanismos de transparencia en la

gestión pública y en la publicación de gestión de intereses, proclive además a facilitar

demandas por mecanismos virtuales de “ventanilla única” en la realización de trámites en

líneas.

3. Del Management y otras hierbas

En el presente apartado, se depuraran algunos conceptos necesarios para entender de manera

más provechosa la presente comunicación:

- Management:

Transpolada la definición original a lo que nos compete, se entiende como Gestión o

administración por procesos de negocio (Business Process Management o BPM en inglés) al

mejoramiento de la gestión de los procesos de gobierno de una institución de principio a fin a

partir de la definición deliberada, colaborativa e incremental de la tecnología; para alcanzar

claridad en la dirección estratégica, alineación de los recursos de la entidad y disciplina de

mejoramiento continuo, necesarias para cumplir las expectativas de los ciudadanos.

- Co-relato con el mundo off-line:

El Plan de Comunicación al que hicimos referencia parte de la premisa de que la

comunicación (en su sentido más global) es un medio imprescindible para alcanzar el objetivo

de la transformación social, de la construcción colectiva de espacios interculturales basados

en la convivencia y en ejercicio del derecho a la ciudadanía. No cabe duda de que en ese

sentido la comunicación online juega un papel fundamental, siendo el universo 2.0 un espacio

en el que la comunicación se democratiza y en el que los ciudadanos se empoderan gracias a

la gran cantidad de herramientas que tienen a su disposición, y a las posibilidades que ello

permite de trabajar en red. En realidad, y en su explicación más sencilla, el universo on-line

no es más que un reflejo de lo que podríamos llamar “la vida off-line o física”, “lo real” según

algunos, si bien rompiendo algunas barreras y fronteras.

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En este sentido, la comunicación planteada por la Municipalidad de Rivadavia, exigía un

planteamiento abierto, dinámico, multi-canal, que integre en el marco de una estrategia

coherente herramientas de difusión convencionales (off-line) y emergentes (on-line)

aprovechando todo el potencial que nos ofrecen. Los caminos no son divergentes, todavía hoy

las estrategias off y on-line son convergentes, suman, aportan valor en sí mismas.

- Contenido expuesto:

Como explicaba Walter Limppman en su obra Public Opinion, en el capitulo “El Mundo

exterior y las imágenes que tenemos en nuestra cabeza” los medios de comunicación son la

fuente principal de creación de imágenes del mundo exterior en nuestras mentes. Con esto se

destaca que el mundo que nos rodea es demasiado grande como para poder acceder a la

información de primera mano por medios propios. Por ello, los medios nos cuentan como es

ese mundo o información al que no tenemos acceso con el riesgo de que nuestras mentes

reproduzcan un mundo distinto al real, ya que este está fuera del alcance, de la mirada y de la

mente. La idea principal, por tanto, se centra en observar que las imágenes destacadas en los

medios también son destacadas por la audiencia. No obstante, la teoría de la Agenda-Setting,

no se limita a esta primera dimensión, incluye además las imágenes y las perspectivas que

entran en el plano subjetivo y de la opinión. Tiene que ver con cómo se produce la

transferencia de prioridades y el énfasis otorgado a cada uno de los temas.

Cuando se habla de Agenda-Setting la teoría contempla tres tipos de agendas que se

relacionan en el proceso comunicativo. En el caso de la Municipalidad de Rivadavia, nos

enfocaremos en la Agenda Política, distinguiéndose de la “Agenda-Setting de los medios” y la

“Agenda-Setting del público” por centrarse en las respuestas y propuestas que ofrece como

Institución sobre determinados temas. La agenda política de Rivadavia y el contenido

expuesto, funcionó como una especie de “llave maestra” –como diría Dearing y Rogers

(1996) - por que fue y es la encargada de generar temas nuevos que influenciaron la agenda de

los medios y del público.

La Relevancia (Salience): “es el grado de importancia por medio del cual un tema de la

agenda es percibido como relativamente importante” indican Dearing y Rogers (1996). Este

aspecto establece el punto capital de la agenda ya que la teoría se centra en observar cuando la

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relevancia o interés por un tema cambia, determinando en algunos casos como se forma la

agenda pública, cual es la dirección de su posible influencia y cuales son los asuntos que la

Institución consideró en primer lugar para ocupar sus agendas. En este sentido, a través de la

comunicación convergente on y off-line, se ejerció un considerable impacto en el juicio de los

ciudadanos respecto a lo que ellos consideraron los temas más destacados de la gestión

participativa.

Temas familiares o cercanos: no todos los temas contaron a priori con el mismo grado de

atención de la gente. Existieron temas con los que el público se sintió más identificado ya que

los experimentó de forma directa sin la necesidad de remitirse a los medios. Son aquellos que

afectaron su entorno o vida personal, como pueden ser los relacionados con el trabajo, temas

locales de Rivadavia, el encarecimiento de vida, etc.

- Monitorización y escucha activa:

La audición es parte integral de un programa activo. Los precursores de esta actividad

carecieron de los instrumentos de precisión que hoy día se poseen para sondear concisamente

la opinión. Si bien sabemos que un medio infalible para conocer opiniones y actitudes latentes

sería el de sentarse ante una mesa con el interlocutor y resolver la cuestión directamente, por

desgracia, esto no suele ser posible. En la actualidad, la escucha activa se realiza online.

Los beneficios de monitorizar lo que se dice de Rivadavia en Internet son claros y diáfanos.

Lógicamente ofrecen una serie de ventajas comparativas obvias sobre la alternativa de no

contar con ningún tipo de métrica de cuánto, cómo y qué se está diciendo de la Institución.

Quizás sea ésta obviedad lo que ha llevado a la monitorización a convertirse en una ‘vaca

sagrada’ de la comunicación digital para detrimento de otros elementos igualmente esenciales

y mucho más efectivos a la hora de conseguir resultados estratégicos especialmente en

escenarios de reputación online, crisis de comunicación, etc.

- Mapa de conectores (Mind-map o mapa mental)

Es un diagrama usado para representar las palabras, ideas, tareas y dibujos u otros conceptos

ligados y dispuestos radialmente alrededor de una palabra clave o de una idea central. En el

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caso de la Municipalidad de Rivadavia, la idea central es la Institución, y se conecta con todas

las organizaciones, líderes de opinión o stakeholders que puedan llegar a ser necesarios para

dirigir las estrategias de comunicación. Es un recurso muy efectivo para evaluar la relación

entre distintas variables.

4. Una estrategia -on-line- para el cambio

- Elección de la Reina de Rivadavia:

Sin lugar a dudas, “Dale un Me Gusta a tu candidata preferida”2 fue, entre todas las estrategias

implementadas, la más trascendental en la historia de la Fan Page de la Municipalidad de

Rivadavia3. Se participó haciendo “me gusta” en alguna de las fotos de las 32 candidatas –una

foto por candidata-, en el álbum que llevaba el nombre de la estrategia. El beneficio del

concurso lo recibió la primera y segunda candidata con mayor cantidad de “me gusta”. La 1°

con mayor cantidad recibió dos votos en la elección presencial del sábado 29 de septiembre y

la 2° un voto.

Además de ser una publicación promocionada en forma gratuita, María Emilia Colombo,

quien obtuvo el segundo puesto en el concurso online y fue elegida Reina de Rivadavia en la

elección presencial, también fue electa Reina Nacional del Sol en la Fiesta Nacional del Sol

celebrada en febrero de 2013 en la Provincia de San Juan. Aunque sin lugar a dudas la Reina

2013 ganó por peso propio, se admite que la estrategia online, en parte, generó mucha

expectativa entre los habitantes de Rivadavia y de la Provincia.

También, la página obtuvo más de 600 seguidores nuevos en el lapso de 28 días. Fue tal la

trascendencia de la estrategia, que marcó agenda en los principales medios de la Provincia de

San Juan, además de ser comentada, según los medios de comunicación, por altos

funcionarios del Gobierno Provincial4.

Fecha: 22 de septiembre de 2012.

Alcance Total5: 41.789,

2 Para la realización de la estrategia mencionada, se tomó como referencia una articulación similar implementada para la elección de Miss-San Juan 2012, por la agencia de modelos Sole Tassi. Sin embargo, la acción implementada por la Municipalidad de Rivadavia tuvo un mayor alcance y una mayor viralización. 3 Fan Page de la Municipalidad de Rivadavia, consultado en abril de 2013 en: www.facebook.com/MuniRiv,4 Diario digital Tiempo de San Juan, consultado en abril de 2013 en: http://tiempodesanjuan.com/notas/2012/9/30/rivadavia-pionera-facebook-para-elegir-candidata-18404.asp5 Número de personas que han visto la publicación.

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- Orgánico6: 3.648

- Viral7: 39.835

Personas que interactúan8: 35.804

- Visualizaciones de las fotos9: 99.322

- Historias10: 38.912

Personas que están hablando de esto11: 19.751

- Me gusta12: 31.093

- Contenidos compartidos13: 4.074

- Comentarios14: 3.745

Difusión15: 42,27%

5. Democratización online.

Programa de Acceso a las TIC´s del Sector Productivo

En sintonía con los lineamientos fundamentales del Gobierno de la Provincia de San Juan,

desde el año 2008, el Ministerio de Producción y Desarrollo Económico impulsa políticas sin

precedentes en el área de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs).

El “Programa de Acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) del Sector

Productivo” es una Política Pública que se basa en el trabajo articulado con los

Municipios para la creación de “Centros de Acceso”, ámbitos donde se promueve el

encuentro entre el Estado y la sociedad civil y donde productores cuentan

con equipamiento informático, internet y capacitación en forma gratuita.

Durante el año 2012 se inauguraron 12 nuevos Centros de Acceso (CA) alcanzando un total

de 24 CA en los principales ejes productivos de 25 de Mayo, 9 de Julio, Albardón,

6 Número de personas que han visto la publicación en su sección de noticias o en la Fan Page. 7 Número de personas que han visto la publicación porque han hecho clic en “Me Gusta”, comentó o compartió la publicación, respondió a una pregunta que se hizo o concurrió a un evento. 8 Número de personas que hicieron clic en la publicación. 9 Las veces que cualquiera de las fotos de la publicación han sido vistas en tamaño completo. 10 El número de historias generadas a partir de la publicación. 11 El número de personas que han generado una historia relativa a la página. 12 Las veces que las personas hicieron clic en “Me Gusta” en la publicación.13 Numero de veces que las personas han compartido la publicación.14 Número de veces que las personas comentaron la publicación.15 Del total de las personas que vieron la publicación de la Fan Page, el total que ha creado historias a partir de la publicación.

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Calingasta, Capital, Caucete, Chimbas, Jáchal, Pocito, Rivadavia, San Martín, Santa Lucia,

Sarmiento y Zonda.

También es destacable la articulación con otros organismos del gobierno de la Provincia de

San Juan, como por ejemplo El Ministerio de Educación con su área Sistemas, que hace

posible brindar conectividad desde la red de Escuelas a los CA ubicados en zonas alejadas

como Encón en 25 de Mayo, Bermejo en Caucete, Las Lagunas, Los Berros y Colonia Fiscal

Norte en Sarmiento y Villa Mercedes en Jáchal.

Gobierno Local

Gobierno Local16 es un portal de Internet destinado a funcionarios, profesionales y

administrativos de la gestión municipal. Se trata de una propuesta colaborativa a través de la

cual se ofrece a los usuarios no solo la posibilidad de buscar información, sino también de

aportar datos, fijar una agenda de temas, intervenir en debates y en la construcción colectiva

del saber sobre el gobierno municipal. Como parte del Programa de Mejora de la Gestión

Municipal de la Unidad Ejecutora Central del Ministerio del Interior, Gobierno local busca

consolidarse como un instrumento para la modernización de la Administración municipal, la

apertura de los gobiernos locales a la transparencia y participación y la generación de

proyectos sobre el desarrollo local.

Gobierno Local se orienta hacia el aporte colectivo de experiencias, el intercambio de

proyectos e ideas, la difusión de información, el contacto entre los diferentes equipos de

gobierno y con colegas de otros municipios; todas estas dimensiones relevantes para la vida

del gobierno local.

- Procesos colaborativos y potencialidades de Gobierno Local

El énfasis en los procesos colaborativos agrega valor a la información disponible en tanto esta

va adquiriendo las siguientes características:

• está más ajustada a las necesidades de los usuarios;

16 Portal Gobierno Local, consultado en abril de 2013 en: www.gobiernolocal.gob.ar,

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• se valida con los datos del municipio

• se distribuye en forma más igualitaria dado que se visibilizan gobiernos locales chicos

y alejados de los epicentros de difusión;

• se garantiza en mayor medida la actualidad y la veracidad de la información dado que

esta es auditada y completada por una comunidad de interés

Estas cuestiones mejoran el gobierno municipal en dos dimensiones: en primer lugar, en lo

que respecta a la eficiencia y la eficacia de la gestión de gobierno; luego en lo que se refiere a

la optimización de la democracia, puesto que acortan distancias entre representantes y

representados, introduce a los ciudadanos en las agendas y los documentos de los gobiernos y

aporta pluralismo al conjunto de voces que intervienen en los debates sobre cada tema.

- En cuanto a su organización, Gobierno Local presenta cuatro secciones:

• Noticias: Información sobre la actualidad local seleccionada por un equipo editorial,

con especial énfasis en temas como innovación, desarrollo local, uso de tecnologías,

participación ciudadana y e-gobierno. Incluye entrevistas a diferentes actores del

mundo municipal y una agenda de eventos construida con la participación de los

municipios.

• Banco de Recursos: Compilaciones de ponencias en Jornadas, congresos y encuentros,

colecciones de normativas de competencia local y colecciones de artículos técnicos

son los documentos que integran esta biblioteca digital de consulta para diseñar

proyectos, investigar, realizar informes y orientar trabajos administrativos.

• Banco de conocimiento: Una pequeña enciclopedia colaborativa de los temas de la

administración municipal. Con formato de Wiki, los conceptos nodales del área de

justicia, salud, infraestructura, medio ambiente y e gobierno, entre oros, son definidos

desde fuentes académicas y técnicas para la construcción de saberes en este ámbito.

Esta enciclopedia habilita a los usuarios autorizados para completar y actualizar la

información de la entrada.

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• Atlas de Municipios: Una nueva forma de compilar y visualizar la información

estadística municipal. Datos políticos, demográficos y económicos de los municipios

que usualmente están dispersos en diferentes entornos se compilaron en tablas

específicas que se pueden ver de diferentes maneras, comparar, descargar e imprimir.

En esta sección también los usuarios autorizados pueden incorporar datos locales.

Portal de las Comunidades Sanjuaninas

El Portal de las Comunidades Sanjuaninas17, refleja la vida de las comunidades de las

provincias argentinas, y fue concebido como un espacio donde éstas promuevan su identidad,

sus historias, sus actividades productivas. Tiene los siguientes capítulos: localidades; catálogo

de productos y servicios; organizaciones de la sociedad civil y la línea de tiempo.

Particularmente para el capítulo Localidades, cada municipio designó un referente

responsable para la generación de contenidos y la carga en el espacio de su departamento.

Para hacerlo, el CFI y la Universidad Nacional de San Juan -a través de la Facultad de

Ciencias Sociales- desarrollaron una experiencia inédita, en la que un equipo de egresados de

diversas disciplinas llegó a cada rincón provincial para capacitar a la comunidad en la

creación de contenidos y la publicación de la información.

Esa información es la que actualmente está disponible en el Portal, y que presenta secciones

como quiénes somos; cómo llegar; información del municipio y las localidades; las

actividades económicas; las fiesta populares; información sobre la comunidad, la actividad

cultural; el turismo; y los eventos e información general. Para ilustrar sobre el tema, se

exhibieron dos videos explicativos.

- Curso de Gestores en Redes Sociales:

El Consejo Federal de Inversiones (CFI) ha sido un pionero en el desarrollo de programas

dirigidos a promover las nuevas tecnologías en las comunidades argentinas.17 Portal Comunidades Argentinas, consultado en abril de 2013 en: www.comunidadargentina.org.ar

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Dentro de ese marco viene desarrollando el Programa Portal Comunidades Argentinas en Red

para todas las provincias y sus municipios orientando y guiando a la comunidad en su

desarrollo y en la preservación de su identidad.

Para el uso de las nuevas herramientas, publicar información de su comunidad y acceder a las

redes sociales, se hace necesaria la formación de lideres-referentes que gestionen y dinamicen

una comunidad de usuarios en Internet para informar sobre lo que estimen relevante para el

desarrollo de su localidad. Con ese objetivo se dicto en el 2012 un curso, como prueba piloto

en 5 provincias de Gestores en Redes Sociales para a posteriori para ir extendiéndolo al resto.

Las jornadas de capacitación son quincenales combinando clases teóricas mediante

videoconferencia desde el CFI en CABA, con clases practicas en forma presencial y

trabajando sobre la realidad de sus comunidades.

Este curso genero muchas expectativas en los municipios ya que el auge de las Redes Sociales

ha obligado a volcar hacia ellas su atención, tanto para difundir la gestión entre sus vecinos,

como para que estos últimos canalicen sus inquietudes y reclamos por esa vía.

6. Estrategias del Oficialismo Provincial y Nacional

Se estima que para realizar un estudio detallado de las estrategias del oficialismo tanto a nivel

Provincial como Nacional, se tendría que realizar otro tipo de trabajo más específico sobre el

tema, y no tan generalista como la presente comunicación. Por este motivo, diremos que los

grupos de poder mencionados, como la gran mayoría de los políticos de Argentina y el

mundo, utilizan un perfil personal para marcar agenda. Los políticos utilizan de forma

mayoritaria Twitter, pero de formas muy desiguales y con resultados aún más dispares. Hoy la

utilizan para dar primicias públicas bajo lógicas de prensa, como un llamador de medios,

aunque así no se consigue una interacción con el ciudadano.

7. El hombre es lo que hace

Existe una afirmación de cuño popular que indica: “el hombre es lo que hace” y en este

sentido, la sociedad argentina actual, -globalizada, masmediatizada, saturada de discursos y

retóricos mensajes- no escapa a esta premisa. Sus ciudadanos parecieran aún hoy estar

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acostumbrados a ser pasivos receptores y delegar en otros la toma de aquellas decisiones

determinantes en su vida.

Sin embargo, existe gran parte de la población que prefiere dar un paso más y prioriza hacer a

delegar, contribuir a que lo que es, sea distinto y en ese camino construir la historia que es

movimiento y cambio permanente. Desde este horizonte, hacer entonces es ser y el verdadero

ser del hombre se identifica con la política en cuanto aspira a poder ser en comunidad con

otros. El sentido comentario, impulsado actualmente, implica entrar en acción, reconocer al

otro, involucrarse, participar, comunicar, decidir y posibilitar el desarrollo del hombre como

ser capaz de verdadera autonomía y libertad, caminos que conducen al ejercicio de una

democracia participativa.

Ante esta realidad, y la urgencia del proceso de alcanzar una mayor cantidad de la población

participando, resultó imprescindible un especial trabajo y refuerzo por parte de la

Municipalidad de Rivadavia, a través de su Dirección de Prensa, en “la comunicación”, área

humana facilitadora de este acercamiento, cambio cultural y nueva práctica ciudadana,

haciendo foco en la motivación, difusión e información.

La información, es uno de los requisitos de una cultura participativa pero no el único y si es

excesiva conduce muchas veces, a la no participación, pues se cree que teniendo la

información ya es suficiente. Si consideramos que en la esfera pública política se encuentran

dos procesos simultáneos y ambivalentes: el uso manipulador de los medios para la obtención

de la lealtad política de las masas y la generación comunicativa del poder legítimo, podemos

decir que esta canalización de flujos es producida fundamentalmente por acciones voluntarias,

desvinculadas del mercado y del estado a que se denomina sociedad civil. Se cree entonces en

la defensa de la posibilidad de conjugar la soberanía popular –forma de autodeterminación

política de la comunidad- con la institucionalización de los procedimientos de comunicación

de la opinión pública y la formación de la voluntad política.

En este orden, en Rivadavia, a través de una red social vertical, se trató de definir una

comunicación que se coloque en el centro de la creación y el mantenimiento de lo público en

sentido constructivo, con intereses, espacios e imágenes comunes que garantizasen una

democracia vivida, asumida como valor y práctica. Bajo el nuevo paradigma de comunicación

ciudadana se modifican las políticas de comunicación, tratando de inducir el encuentro de la

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sociedad consigo misma, con el futuro a buscar, posibilitando una expresión y un diálogo

plural, testeando al poder, generando la inclusión de los medios masivos al proceso y forjando

otros equilibrios que empoderen al ciudadano. Si no se comprende el grado de desarrollo de

las nuevas tecnologías y su trascendencia para realizar cualquier tipo de actividad cotidiana

tampoco se podrá dar cuenta de la importancia del sistema educativo como articulador en las

ya masivas redes sociales y las asociadas a conocimientos específicos, las cuales presentan un

alto grado de complementariedad con la circulación informativa. Tampoco de la dinámica

compleja entre lo universal y lo particular, y sobre la necesidad de estados nacionales

(desnacionalizados y vueltos a nacionalizar) que habiliten políticas activas en materia

educativa para la llamada sociedad del conocimiento, frente al fracaso de una sociedad de la

información que no resolvió la tendencia natural al desequilibro del mundo

contemporáneo.

De alguna manera, la Municipalidad de Rivadavia aspiró a formular un nuevo contrato

político entre la comunidad, los nuevos comunicadores (que interactúan directamente con el

cuerpo y la palabra con la comunidad), los medios y las políticas públicas sin olvidar que

aunque la participación sea el principio axial de la vida pública, en la sociedad actual no está

aún considerada culturalmente como fuente de las obligaciones ciudadanas. La información

puede democratizar la sociedad en la medida que su grado de organización permita

resguardar los particularismos en su tendencia universalizadora. Las discusiones sobre

soberanía en Internet y los principios de neutralidad en la red son cuestiones que deberán

incorporarse a la agenda global.

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