cuenta pública 2012 ministerio del trabajo y previsión social

MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREvISIóN SOCIAL

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I. POLÍTICAS MINISTERIALES

La misión del Ministerio del Trabajo y Previsión Social es formular e implementar laspolíticas, normas y regulación que procuren el pleno empleo y la facilitación del acceso al trabajo, en especial, de los sectores más vulnerables; que velen por una eficaz fiscalización del cumplimiento de las leyes laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y seguridad; que promocionen la inversión en capital humano, a través de una capacitación pertinente; y el perfeccionamiento y la vigilancia de los diversos programas que atienden a trabajadores y pensionados en materia de previsión social. Adicionalmente, propiciar relaciones laborales constructivas y colaborativas entre empleadores, trabajadores y sus respectivas organizaciones.

El trabajo del ministerio se ha estructurado en función de cinco objetivos estratégicos. Para el óptimo cumplimiento de ellos, el ministerio se propuso la meta de corregir malas prácticas, a través de la fiscalización y modernos sistemas de gestión, que favorezcan el funcionamiento eficiente del mercado laboral, capacitación y la seguridad social. Los cinco objetivos estratégicos son:

1. Mejorar el acceso al empleo

Avanzar en la meta de crear un millón de nuevos empleos de calidad:

a. Conectando oferta con demanda de trabajo a través de la intermediación laboral, con particular énfasis en trabajadores menos calificados.

b. Garantizando la información oportuna a nuestros trabajadores de posibilidades de empleo, atravésdeinstrumentoscomolaBolsaNacionaldeEmpleoylasferiaslaborales.

c. Desarrollando políticas públicas que mejoren la empleabilidad y faciliten el acceso al trabajo, especialmente de jóvenes y mujeres vulnerables.

d. Revisando la normativa con el objeto de facilitar la creación de nuevos empleos, cuidando la dignidad de los trabajadores y el desarrollo y competitividad de las empresas.

2. Propiciar empleos de calidad

a. Desarrollando políticas que contribuyan al aumento de la oferta de empleo, en coherencia con lo anterior, dado que una mayor oferta de empleo es una fuente de mejora de la calidad de los empleos existentes.

b. Asegurando el respeto y cumplimiento de las leyes laborales, previsionales, de seguridad laboralehigieneyseguridad,impulsandounamodernizacióndelaDireccióndelTrabajo,orientada al respeto de los derechos de todos los trabajadores y el cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad social.

c. Fiscalizando más y mejor, optimizando el uso de los recursos disponibles e involucrando a trabajadores y empleadores en la vigilancia del grado de cumplimiento de las normas laborales, previsionales, de seguridad laboral e higiene y seguridad mediante un proceso de autoevaluación en línea.

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d. ModernizandolaDireccióndelTrabajo,mejorandosusprocesosdegestiónylacalidaddeatención a los usuarios.

e. Fortaleciendo el diálogo entre trabajadores, empleadores y el Gobierno de Chile mediante el desarrollo de mesas de diálogo social.

f. Entregando capacitación de calidad a los dirigentes sindicales, a través de las escuelas y seminarios de formación sindical.

3. Capacitación de calidad para los más vulnerables

Reformar el sistema de capacitación, focalizando los recursos en los más vulnerables, permitiendo el acceso a cursos de calidad que les permitan mejorar su acceso a empleos de calidad con mayores remuneraciones:

a. Instaurando una comisión de expertos que analice los programas de capacitación y su pertinencia previo a su implementación. Además, que supervise el desarrollo, ejecución y eficacia de los mismos, mediante seguimiento y monitoreo.

b. FortaleciendolagestióndelSENCEysucapacidaddefiscalizaciónenelmercadodela capacitación.

c. Avanzando en el concepto de educación continua, a través de la integración de la capacitaciónconlaeducacióntécnico-profesional.

d. Desarrollando programas de Certificación de Competencias Laborales.

4. Reformar el sistema de seguridad en el trabajo

Reducir las tasas de accidentes y de mortalidad por causa de accidentes del trabajo en el país.

a. Creando una institucionalidad que permita dar una dirección común y coherente a los esfuerzos de las distintas entidades y autoridades que tienen competencias en materia de seguridad laboral.

b. Adaptando y sistematizando la normativa de seguridad en el trabajo.

c. Introduciendo una cultura de la prevención, a través de medidas como la autoevaluación obligatoria.

d. Mejorando la calidad e intensidad de los esfuerzos de prevención de riesgos laborales.

e. Fortaleciendo la institucionalidad fiscalizadora y una fiscalización más efectiva.

f. Estimulando la competencia entre las mutuales y mejorando la calidad de sus gobiernos corporativos.

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5. Perfeccionar el sistema previsional

Asegurar que el sistema previsional cumpla efectivamente con su rol de proporcionar protección económica a los trabajadores y sus familias cuando pierden capacidad de trabajo:

a. Garantizando que los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias se entreguen oportunamente a quienes corresponda y con un servicio de mayor calidad.

• SeguiravanzandoenmejorarlacalidaddeservicioenelInstitutodePrevisiónSocial(IPS)

• Perfeccionarlossistemasdefocalizacióndebeneficiarios.

b. Implementando la incorporación de los trabajadores independientes al sistema previsional.• Dictar las normas operativas que permitan una expedita incorporación de los

trabajadores independientes.

• Entregar información a los trabajadores independientes para incentivar suincorporación al sistema previsional, a través del Fondo de Educación Previsional, charlas e informativos.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL AÑO 2011

Durante2011elMinisteriodelTrabajoyPrevisiónSocialrealizódistintasactividadesdestinadasal cumplimiento de los objetivos estratégicos definidos por la institución, para lo cual resultó además fundamental propiciar relaciones laborales constructivas y colaborativas, enfrentar y corregir malas prácticas y desarrollar otras acciones relevantes que impliquen mejorar la calidad de vida de los trabajadores y pensionados.


a. fUERTE AUMENTO DEL EMPLEO

Según los datos de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) -creada para respondera las recomendaciones y exigencias realizadas por organismos internacionales como la OrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),laOrganizaciónparalaCooperaciónyDesarrolloEconómico (OCDE) y la Oficina de Estadísticas Laborales de Estados Unidos a los países que registranunaltodinamismodesufuerzalaboral-seobservalasiguienteevoluciónpositivadelosindicadoresdeempleopara2011.

• Durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se han creado 687 milempleos,deloscualesel53porcientohabeneficiadoamujeres,esdecir,364milpuestos de trabajo.

• Solo durante 2011 se crearon 185 mil puestos de trabajo, de los cuales el 80 porciento fueron ocupados por mujeres.

• Loanteriorhasignificadoquelasmujerespresentabanendiciembrede2011unatasadeocupaciónde47,7porciento,lamayordesdequeseencuentravigentelaactualencuesta de empleo.

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CREACIÓNDELEMPLEO2010Y2012(ENMILESDEPERSONAS1)

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Fuente:MinisteriodelTrabajoyPrevisiónSocialDatos:NENE,INE

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Nacional Mujeres Hombres

• Porotraparte,lasramasdeactividadeconómicaquemáshancrecidoentérminosdeporcentajedeocupadossonserviciossocialesydesalud,enseñanza,explotacióndeminas y canteras, hoteles y restaurantes, y construcción.

Total

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CRECIMIENTODELAOCUPACIÓN2011,PORRAMASDEACTIVIDADECONÓMICA(ENPORCENTAJE)

9

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Construcción HotelesyRestaurantes

Explotaciónde Minas

Enseñanza ServiciosSociales y de Salud

17.919.2 19.7


1 Lacreacióndeempleosecalculamedianteladiferenciaentretrimestremóvilrespectivoconelprimertrimestremóvildelaño(ene-feb-mar2010).

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b. IMPORTANTE AUMENTO EN LOS ASALARIADOS

La categoría ocupacional de asalariado ha explicado en gran medida el aumento en la ocupación. Delos687milnuevosempleos,512milsonasalariados,esdecir,el75porciento.

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CRECIMIENTODEASALARIADOS(ENMILESDEPERSONAS)

2011


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Nacional Asalariados

c. IMPORTANTE AUMENTO EN LA fUERZA DE TRABAJO

• La fuerza de trabajo ha experimentado un aumento de 537 mil personas a nivelnacional,desdeeltrimestremóvilenero-marzo2010,loqueimplicaquelatasadeparticipaciónseencuentraen59,9porciento.

• Lasmujeresexplicanel61porcientodeestaalza,conlocuallatasadeparticipaciónfemeninaseencuentraenunhistóriconivelde47,7porciento.

• Por otra parte, durante 2011 la fuerza de trabajo aumentó en 140 mil personas.Nuevamente, fueron las mujeres las que más incidieron en este resultado, ya que104milmujeresseincorporaronalmercadolaboral,representandoel75porcientodel total.

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AUMENTODELAFUERZADETRABAJO(ENMILESDEPERSONAS2)

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d. DISMINUCIóN fUERTE EN EL DESEMPLEO

• La tasa de desempleo ha caído a niveles cercanos al pleno empleo. A principios deeste gobierno, la tasa de desempleo era de nueve por ciento, siendo las mujeres el grupo más afectado, con una tasa de desempleo cercana al once por ciento, mientras que para los hombres ésta era de alrededor de ocho por ciento.

• Enlaactualidad,latasadedesempleoseubicaenunnivelhistóricode6,6porciento.Lasmujerespresentanunadisminucióneneldesempleode2,2puntosporcentualesmenosqueaprincipiosdelGobiernodelPresidentePiñera,mientrasqueloshombrespresentanunadisminuciónde2,7puntosporcentuales.

• Porotraparte,lacomparacióndelúltimotrimestremóvilde2011conelrespectivode2010reflejaquelatasadedesempleoanivelnacionaldisminuyóen0,7puntosporcentuales.Sonlasmujereslasquepresentanlamayordisminucióncon0,9puntosporcentuales.

• Por último, la Encuesta de Ocupación y Desocupación del Centro de Microdatos dela Universidad de Chile confirma los resultados anteriores, precisando que la tasa de desempleoparaelGranSantiagofuede6,2porcientoparadiciembrede2011,cifraqueeslamásbajaenlosúltimosquinceaños,específicamentedesdemarzode1996,antes de la crisis asiática.

2 Elaumentoenlafuerzadetrabajosecalculamedianteladiferenciaentreeltrimestremóvilrespectivoconelprimertrimestremóvildelaño(ene-feb-mar2010).

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TASADEDESEMPLEO(ENPORCENTAJE)

2011


2012

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10,8

9,0

7,96,6

• En comparación con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico(OCDE),nuestropaíspresentaunatasadedesempleo1,7puntosporcentualesinferiorque el promedio de los países miembros.

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TASADEDESEMPLEONACIONAL(ENPORCENTAJE)

21,0 20,4

8,9

15-64

8,3

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8,5

Fuente:MiisteriodelTrabajoyPrevisiónSocialDatos:NENE,INE;OCDE.(Nota:LatasaOCDEcorrespondea2010)

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15-24 15-64Mujeres Hombres

Chile OCDE

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• Porúltimo,ladisminucióneneldesempleotambiénhafavorecidoalamayoríadelasregionesdenuestropaís.Encomparaciónaprincipiosde2011,eldesempleodisminuyóen doce de quince regiones. Las regiones de Atacama, Coquimbo, Libertador General BernardoO’Higgins,LaAraucaníayLosLagoslideranestabaja.

e. ALZA EN LAS REMUNERACIONES

• ExistendosindicadoreselaboradosporelInstitutoNacionaldeEstadísticas(INE)quepermiten estudiar las remuneraciones que perciben los trabajadores dependientes:

- ÍndicedeRemuneraciones(IR),quemidelaevoluciónmensualdelasremuneracionesordinarias, es decir, todo pago por prestaciones de servicio cumpliendo la jornada ordinaria de trabajo.

- Índice de Costo de la Mano de Obra (ICMO), que mide la remuneración más loscostos no salariales tales como colación, movilización y capacitación.

• Durante2011ambosíndiceshanmantenidounelevadodinamismo,conuncrecimientoanualquepromediaelseisporcientoparaelÍndicedeRemuneracionesysieteporcientoparaelÍndicedeCostodelaManodeObra.CabemencionarqueésteúltimosiempreaumentamásqueelÍndicedeRemuneraciones,debidoaqueloscostosnosalariales aumentan porcentualmente más que la remuneración.

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ÍNDICEDEREMUNERACIÓNEÍNDICEDECOSTODEMANODEOBRA(VARIACIÓNPORCENTUALA12MESES)

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Fuente:INE

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ÍndicedeCostodeManodeObra ÍndicedeRemuneraciones

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• Enesteperíodohansidolaindustriamanufacturera,lamineríaylaconstrucciónlossectores que más han impulsado las remuneraciones al alza.

• Según tamaño de empresa, el alza en las remuneraciones ha sido liderada por laspequeñas y medianas, las que en la mayoría de los meses han presentado uncrecimiento de estos índices por sobre el de las grandes empresas.

f. IMPULSO A LA INTERMEDIACIóN LABORAL

Para perfeccionar el Sistema de Intermediación Laboral público y privado, se realizó una consultoría destinada a evaluar el sistema actual y proponer mejoras para su funcionamiento. Actualmente, en función de estos resultados, se está trabajando en el diseño de un nuevosistema de intermediación laboral.

Cabe mencionar que, en esta materia, el ministerio cuenta con los siguientes instrumentos que facilitan el acceso de personas menos calificadas a un puesto de trabajo formal:

• NuevaBolsaNacionaldeEmpleo(BNE).Consisteenunaplataformawebmoderna,actualizada y de fácil acceso para empresas y trabajadores, que centraliza ofertas y demandas de trabajo. Con esta herramienta se realizaron 397 mil 465inscripciones,seofrecieron199mil507puestosdetrabajoysegeneraronmásde21mil943colocaciones.

• Ferias laborales. Durante 2011 se llevaron a cabo 50 ferias laborales a lo largo detodoelpaís,queofrecieronmásde74milpuestosdetrabajo,conlaparticipacióndemil113empresas.Estopermitióconsolidaralasferiaslaboralescomounaactividadde alto nivel, que acogió a las personas desempleadas, entregándoles una instancia activa de postulación a oportunidades laborales formales.

• ProgramadeintermediaciónlaboralOficinaMunicipaldeInformaciónLaboral(OMIL).Durante 2011 se colocó en un puesto de trabajo mediante este programa a 36 mil283personas,delascualesseismil278personas,ademásdeaccederaunempleo,recibieron una capacitación pertinente en el puesto de trabajo a través del programa FormaciónenelPuestodeTrabajo.

• Incentivos al empleo de jóvenes de baja calificación laboral. El Subsidio alEmpleo Joven (creado por la Ley Nº 20.338) es un complemento al sueldo quereciben directamente jóvenes entre 18 y 25 años, pertenecientes al 40 porciento más vulnerable de la población y con remuneraciones mensuales brutas menoresa360milpesos3. El monto del subsidio disminuye en la medida que el joven percibe mayores ingresos. A partir del mes en que el trabajador cumple 21 años, debe presentar licencia de educación media para seguir obteniendoel subsidio. Durante 2011 se beneficiaron un total de 196 mil trabajadoresque recibieron el pago del subsidio por un monto promedio anual de 184 milpesos. Adicionalmente, un total de dos mil 721 empleadores recibieron unmonto promedio mensual por trabajador de diez mil 625 pesos en 2011. Porsu parte, en la evaluación de impacto del programa, encargada por la Dirección de Presupuestos (Dipres), se concluye que el subsidio genera un efecto positivo sobre la oferta de trabajo.

3 Cifraenpesosde2009,seajustaanualmentesegúnlaevolucióndelÍndicedePreciosalConsumidor.

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a. DIRECCIóN DEL TRABAJO

• Durante2011laDireccióndelTrabajoaumentósudotaciónde419a456fiscalizadoresen terreno.

• Se consolidó el proceso de fiscalización asistida dirigido a micro y pequeñosempresarios, el que en primer lugar dispone exigencias y plazos, y solo aplica las multas que corresponden una vez que lo anterior no se haya cumplido. En esta modalidad se realizaron19mil513fiscalizaciones.

• Sepusoadisposicióndelosempleadoreselsistemadeautoevaluaciónenlínea,queseñalalosestándaresdeseguridadysaludeneltrabajo,permitiendoaéstosconstatarsu nivel de cumplimiento de la normativa. Durante el año pasado, este sistema fueutilizadoporcuatromil110empleadores.

• SeimplementólaprimerafasedelLibroDigital, iniciativaquepretendecontenerlainformación detallada sobre cumplimiento laboral, previsional y de seguridad y salud en el trabajo de cada empresa, centralizando información proveniente de distintos organismos estatales. Actualmente funciona con información de la Dirección del TrabajoydelServicioNacionaldeGeologíayMinería.

• El proceso de modernización de la Dirección del Trabajo corresponde a una de lasmedidas de la Agenda de Impulso Competitivo coordinada por el Ministerio de Economía,FomentoyTurismo.

b. DIáLOGO SOCIAL

• Durante2011seconstituyeron26mesasdediálogoendiversasregionesdenuestropaís con el fin de aportar al entendimiento entre trabajadores y empleadores en los sectores de comercio, transporte, industria y agrícola, lográndose una participación de alrededor de 286 mil personas. Estas instancias de diálogo social alcanzaronacuerdos que en su mayoría se tradujeron en especificar ciertos puntos a tratar en cada sector, permitiendo sentar las bases para dar continuidad al trabajo en el tiempo y estableciendo metas a futuro en las materias en las cuales es posible alcanzar algún grado de acuerdo concreto entre las partes.

• Se continuó con el Programa Escuela Formación Sindical, que pretende ofrecer unaformación de excelencia para dirigentes y trabajadores, impulsando el fortalecimiento y la generación de liderazgos en el ámbito sectorial y nacional, promoviendo una nueva lógica en las relaciones laborales y mejorando las capacidades de negociación y generacióndeconsensoentrelosdiferentesactoresdelmundolaboral.Elañopasadoparticiparon mil 724 personas, logrando certificar a 984 dirigentes, de los cuales el44,5porcientofueronmujeres.

• MesadelSectorPúblico.Acontardeenerode2012,juntoalMinisteriodeHacienda,la Dipres y el Servicio Civil, y contando con la participación de asociaciones de funcionarios de la administración pública, se estableció la mesa del sector público con el objeto de establecer acuerdos que favorezcan buenas prácticas en materias de relaciones laborales.

c. OTROS hITOS RELEvANTES

• Ingreso a tramitación parlamentaria de un proyecto de ley que modifica las normasdelostrabajadoresagrícolasestablecidasenelCódigodelTrabajo(Boletín7976-13).

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Busca adecuar las normas laborales a las necesidades reales del sector, tales como la estacionalidad del trabajo y la intensidad de mano de obra requerida, con un fuerte componente de negociaciones entre trabajadores y empleadores a través de pactos colectivos. Esta iniciativa se basó en el acuerdo logrado entre representantes nacionales de empleadores y trabajadores. El proyecto de ley se encuentra en su primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, y corresponde a una de las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo coordinada por el Ministerio de Economía, Fomento yTurismo.

• Implementaciónnuevopostnataldeseismeses.El6deoctubrede2011fuepromulgadalaLeyN°20.545queextiendeelpermisodepostnatalhastaporseismeses.Estaley,desarrolladaenconjuntoconelServicioNacionaldelaMujer(SERNAM)yelMinisteriode Hacienda, otorga a las familias de madres trabajadoras, y en especial a las másvulnerables, un apoyo necesario para el mejor cuidado de sus hijos y permite que más madres se beneficien con la protección de la maternidad, aumentando la cobertura a 215 mil mujeres temporeras y con contratos a plazo fijo para 2013. La extensióndel postnatal también incluye a las trabajadoras a honorarios o por cuenta propia quecotizancomoindependientes.Laleyextendióelpostnataldedocea24semanasmediante un permiso postnatal parental, con un subsidio cuyo tope es equivalente a la remuneración imponible. Las mujeres pueden elegir la forma de emplear la extensión delpostnatal,optandopordocesemanasconpermisocompletoyrecibiendoel100por ciento del subsidio, o 18 semanas con permiso a media jornada, con un 50 porciento del subsidio. La ley también permite que la madre traspase hasta seis semanas de postnatal parental al padre.

• Fiscalización de licencias médicas. Durante 2011 la Superintendencia de SeguridadSocial implementó un programa de regulación y fiscalización de las licencias médicas por enfermedad grave del niño menor de un año, extendidas con diagnóstico dereflujo gastroesofágico, para cuyo efecto se impartieron instrucciones a todas las contralorías médicas, tanto de isapres como de comisiones de medicina preventiva e invalidez, sobre los criterios, antecedentes y fundamentos que deben considerarse para pronunciarse respecto de dichas licencias. El programa, además, contempló visitas de fiscalización a las contralorías médicas entre junio y diciembre de 2011.El principal objetivo de este programa es evitar el mal uso de este instrumento y fomentar el uso de criterios técnicos uniformes en la aprobación de licencias por enfermedad por reflujo gastroesofágico. Este programa de fiscalización significó una disminuciónde72,2porcientodeestetipodelicencias,significandounahorrofiscalestimadode16mil53millonesdepesosentreabrilyoctubrede2011.

• ProgramaIPS-ChileAtiende.Comprendeunareddeserviciosqueentregaatencionesde diversas instituciones públicas en un solo lugar. El concepto detrás de ChileAtiende implica establecer una coordinación horizontal entre servicios públicos, para acercar el Estado a las personas facilitándoles la entrega y recepción de servicios y trámites. La iniciativa consiste en la instauración de una red multicanal bajo el modelo de ventanilla única que permita encontrar todos los servicios, productos o beneficios que el Estado ofrece a los chilenos. La red física de este proyecto es provista por el Instituto de Previsión Social. Así, en noviembre pasado, el IPS comenzó a entregar lasatencionesdelaplataformaChileAtiendeatravésdesus142oficinasalargodetodoChile,ofreciendolosserviciosdenueveinstitucionesdistintas:FondoNacionaldeSalud(Fonasa),MinisteriodeBienesNacionales,ServicioNacionaldeCapacitacióny Empleo (SENCE), Instituto de Seguridad Laboral (ISL), Dirección de Previsión deCarabinerosdeChile(Dipreca),CajadePrevisióndelaDefensaNacional(Capredena),ServicioNacionaldelConsumidor(SERNAC),ServiciodeViviendayUrbanismo(Serviu)y los propios del IPS.

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a. ComisiónRevisoradelSistemadeCapacitacióneIntermediaciónLaboral.Durante2011seconstituyó la comisión de expertos en materia de capacitación, la que realizó una revisión y evaluación del impacto de la oferta programática de las actividades de capacitación y entregóel17denoviembreuninformequerecogesusrecomendacionesparamejorarlaeficaciayeficienciadelSENCE.

b.. Programa Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para establecer las mejores prácticas en el SENCE, se está desarrollando un trabajo con el BID, destinado a laejecución de un programa de mediano plazo para restructurar el Sistema de Capacitación e Intermediación Laboral.

c. Programa formación en oficios. El programa tiene por objetivo aumentar la probabilidad delosbeneficiariosdeencontrarunempleodecalidady/odemejoresingresos,medianteacciones de capacitación en competencias técnicas, de empleabilidad y transversales en general.Atravésdeesteprograma,secapacitóasietemil614jóvenesdediversasregionesdelpaís,loquesignificaunincrementode87porcientoenlacoberturadelmismoprogramarespectoalañoanterior.

d. Programas de capacitación a micro y pequeñas empresas. Se realizó el lanzamiento delBono Capacitación Empresa y Negocio, que entrega capacitación a micro y pequeñosempresarios,atravésdelcualsecapacitaron18mil739usuarios.

e. Bono Capacitación Trabajador Activo. Se puso en marcha durante este año, entregandocapacitación a los trabajadores de todas las regiones del país, permitiéndoles optar por el curso de capacitación que mejor se ajuste a sus requerimientos. Este programa benefició a 37mil488personasdurante2011.

f. ProgramaServiciosSociales.Esteprogramaasignóentre2005y2010recursosenformadirecta a la Fundación para la Superación de la Pobreza, beneficiando a mil 45 personasde segmentos vulnerables en promedio por año, en tres regiones del país. En 2011 laSubsecretaríadelTrabajoconcursópúblicamenteestosrecursosconelfindetransparentarsu asignación, permitir la participación de otros ejecutores y otorgar cobertura nacional. Como beneficio adicional, se redujo el gasto de administración asociado al programa, lo que permitió invertir mayor cantidad de recursos en los nuevos concursos. Con ello se logró triplicarlacoberturapromediodeañosanteriores,llegandoacuatromil71beneficiarios.

4. Modernización del Sistema de Seguridad en el Trabajo

a. Creación del Consejo Consultivo y Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo.Elcomitédeministrossecreóenseptiembrede2011einiciósutrabajoenenerode 2012. Participan en él los ministerios cuyos sectores económicos presentan mayoresriesgos e índices de accidentabilidad y su función principal es dar asesoría permanente al Presidente de la República en la formulación de lineamientos y políticas en seguridad y salud eneltrabajo.Porsuparte,elconsejoconsultivo,creadotambiénenseptiembrede2011,constituye una instancia permanente de diálogo social y discusión, con la participación de expertos en seguridad y salud laboral y representantes del mundo empresarial y de los trabajadores, siendo su labor principal entregar su opinión fundada al Presidente de la República para la fijación de directrices y normas nacionales y sectoriales en materia de seguridadysaludeneltrabajo.Esteconsejoiniciósusfuncionesenmarzode2012.

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b. EnvíoalCongresoNacionaldelproyectodeleyquereformalaSuperintendenciadeSeguridadSocial(Boletín7829-13).Pretendefortalecersurol,introduciendocambiosensuestructuraconlacreacióndelaIntendenciadeSeguridadySaludenelTrabajoeincorporandoalaSuperintendencia al Sistema de Alta Dirección Pública para el nombramiento de los funcionarios de los dos primeros niveles jerárquicos. Adicionalmente, establece nuevas funciones referidas a la seguridad y salud en el trabajo e introduce la modernización de sus facultades fiscalizadoras, además de perfeccionar el procedimiento de sanciones. Actualmente, se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado.

c. RatificaciónConvenio187delaOIT.Esteconvenio,publicadoenelDiarioOficialel19deagostode2011,estableceunmarcoparalaseguridadysaludeneltrabajo,promoviendouna mejora constante en estos dos aspectos. Asimismo, establece que se debe elaborar, aplicar, controlar y rexaminar periódicamente un programa nacional de seguridad y salud en el trabajo, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores, cuyas funciones son promover el desarrollo de una cultura nacional de prevención en esta materia.

d. Mesas Regionales y Sectoriales de Seguridad Laboral. Uno de los problemas del actual sistema de seguridad laboral es la falta de adecuación a la diversidad de realidades regionales, incluso para un mismo sector, situación que impide una aplicación uniforme de lanormativaenSeguridadySaludenelTrabajo.Teniendoencuentaestarealidad,durante2011 se crearon mesas regionales, lideradas por las secretarías regionales ministerialesde Trabajo y Previsión Social y coordinadas por la Superintendencia de Seguridad Social,como instancias de carácter permanente, cuyo objetivo principal es permitir que las entidades con responsabilidad en la materia evalúen periódicamente las condiciones particulares en cada región y presenten iniciativas tendientes a mejorarlas. Participan en ellasrepresentantesdereparticionespúblicas,comolaDirecciónelTrabajo,representantesregionales de las entidades previsionales administradoras del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, de los trabajadores, de los empleadores, del mundo académico, y de los medios de comunicación regionales.

e. Mesas de Revisión Normativa de Seguridad y Salud en el Trabajo. Una de las primerasmedidas adoptadas para la modernización de la seguridad y salud en el trabajo, fue la conformación en marzo de 2011 de siete mesas de trabajo integradas por especialistasde entidades públicas y privadas. El objetivo de estas mesas de trabajo fue analizar tanto la normativa sectorial de las actividades económicas más riesgosas como la normativa general, generando mejoras en los estándares en materia de seguridad laboral. El informe finalfueentregadoennoviembrede2011.

f. Colaboración en proyecto de ley sobre Seguridad e Institucionalidad Minera (Boletín 7848-08).LaSubsecretaríadePrevisiónSocialcolaboróconelMinisteriodeMineríaenlaelaboración de este proyecto, que establece una Superintendencia de Minería y el Servicio Geológico de Chile, específicamente en los aspectos relacionados con la fiscalización del cumplimiento de la normativa de seguridad y salud laboral y la confección de estadísticas sobre accidentabilidad minera. Actualmente, este proyecto de ley se encuentra en primer trámiteconstitucionalenlaComisióndeHaciendadelaCámaradeDiputados.

5. Perfeccionamientos del Sistema Previsional

a. Rebaja del siete por ciento de cotización de salud. En conjunto con el Ministerio de Haciendaselogrópublicarenagostode2011laLeyNº20.531,permitiendoqueapartirdenoviembredelañopasadoseeximierantotalmentedecotizarparasaludalospensionadospertenecientes al Sistema de Pensiones Solidarias, es decir, aquellos que cuentan con

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una Pensión Básica Solidaria o con el Aporte Previsional Solidario, por tener una pensión dehasta255milpesosyestarentreel60porcientomásvulnerabledelapoblación.Laexencióntotaldelacotizacióndesaludhabeneficiadoacercade700milpensionados.Apartirdenoviembrede2012serebajarálacotizacióndelsietealcincoporcientoparalospensionadospertenecientesal80porcientomásvulnerabledelapoblación.Seesperaqueapartirde2013másdeunmillóndepensionadosseveanfavorecidosanualmenteporestaley,conuncostoanualdemásde200millonesdedólares.

b. Implementación de la cuarta etapa del Pilar Solidario. A partir del 1 de julio de 2011 elSistema de Pensiones Solidarias, que hasta ese momento beneficiaba a integrantes de familias pertenecientes al 55 por ciento más vulnerable de la población, aumentósu cobertura hasta el 60 por ciento más vulnerable. En esta fecha también aumentó laPensión Máxima con Aporte Previsional Solidario y con ello aumentó la cobertura del Aporte PrevisionalSolidarioaquienesrecibenpensionesinferioresa255milpesosypertenecenal60porcientomásvulnerabledelapoblación.Graciasaestasmodificaciones,másdeunmillón100milpersonasyasebeneficianconelSistemadePensionesSolidarias.

c. Campañas de educación previsional a independientes. Estas campañas han estadoenmarcadas en las siguientes acciones:

• FondoparalaEducaciónPrevisional.Elpropósitodelfondoesapoyarfinancieramenteproyectos, programas, actividades, medidas de promoción y difusión del sistema de pensiones. La administración del fondo y la asignación de los recursos que lo componen corresponden a la Subsecretaría de Previsión. Durante 2011 se realizó el TercerConcursoPúblicoNacionaldelFondoparalaEducaciónPrevisional,alcualpostularonpersonas naturales, centros de estudio y organizaciones gremiales y sindicales, y se asignaronmil488millonesdepesosentre23proyectosseleccionados,favoreciendoa más de 100 mil beneficiarios en forma directa y 473 mil beneficiarios en formaindirecta. Por su parte, durante el primer trimestre de 2012 se realizó el CuartoConcurso Público Nacional del Fondo para la Educación Previsional, asignándose mil615millonesdepesos,cifracercanaaloasignadoenañosanteriores.

• Plandecharlasregionalesalíderesdeorganizacionesdetrabajadoresindependientes,con el objetivo de aumentar el conocimiento de la población sobre los beneficios, derechos y deberes que otorga el Sistema de Pensiones. Con este plan, y bajo el título “Tus Boletas de Honorarios Ahora Cuentan para tu Previsión”, se llegó, a través de 67charlas, a dos mil 372 líderes de organizaciones e instituciones que tienen entre susasociados a personas que emiten boletas de honorarios, en las quince regiones del país.

d. NuevareddepagosdebeneficiosdelInstitutodePrevisiónSocial.Atravésdeunalicitaciónpública del Instituto de Previsión Social, se incrementaron y mejoraron los lugares de pago debeneficiosypensionesparamásdedosmillonesdepersonas.Entotalsedispusieron213nuevas sucursales especialmente habilitadas para el pago de los beneficios mensuales del InstitutodePrevisiónSocial.Además,sedispusodemásdemil400puntosdepagoenzonasrurales, en lugares como sedes sociales y otros facilitados por la comunidad y los municipios. Adicionalmente, junto con este cambio, el Instituto de Previsión Social logró ahorrar cerca de doce millones de dólares al año, equivalente a 19 por ciento del gasto en este ítem,mejorando además sustantivamente la calidad de atención entregada a los usuarios.

e. Licitación de la cartera de nuevos afiliados. En enero de 2012 se realizó la segundalicitación,correspondientealacarteradeafiliadosdelperíodoagosto2012-julio2014,yseobtuvocomoresultadoquelaAFPadjudicatariacobraráunacomisiónde0,77porciento,equivalentea67,5porcientodelacomisiónresultanteenlalicitaciónanterior.Estoimplica

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que los nuevos afiliados al sistema previsional y todos quienes decidan cambiarse a esta AFP, podrán aumentar su salario líquido mensual.

6. Perfeccionamientos normativos y otras acciones relevantes

a. Multi RUT. En marzo de 2012 se ingresó al Congreso Nacional una indicación sustitutivaal proyecto de ley que establece un nuevo concepto de empresa (boletín 4456-13). SeproponeevitarquelamultiplicidaddeRUTsdentrodelámbitodeorganizacionesindustrialescomunes, reales y cotidianas facilite el incumplimiento de los derechos de los trabajadores. Para este efecto, se propone crear una comisión de expertos que cumpla la función de ayudar al juez en la resolución de conflictos.

b. Trabajadoresdecasaparticular.Enmayode2012ingresóalCongresounproyectodeleyqueapunta a establecer jornadas y descansos de los trabajadores de casa particular, combinando las características del trabajo en casa particular con reglas laborales asimilables a las de los demás trabajadores.

c. Transporte interurbano. En enero de 2012 se conformó una mesa de trabajo paraevaluar la normativa aplicable a los conductores de transporte interurbano de carga y de pasajeros por carreteras. Se espera consensuar criterios que permitan mejorar la regulación legal vigente. Esta iniciativa ha congregado a organizaciones relevantes y representativas del sector.

d. Empaquetadores. El Ministerio del Trabajo y Previsión Social ha participado activamenteen la discusión parlamentaria del proyecto de ley que busca corregir abusos en contra de quienes prestan servicios en las actividades de empaque o embalaje como una fuente de ingresoextra(Boletín7592-13).Sepresentóunaindicaciónalproyectodeleyenoctubrede2011,promoviendolaprohibicióndecualquiertipodecobroporelderechodetrabajar,el acceso a instalaciones colectivas del supermercado y la obligación de éste de otorgar seguros ante accidentes o enfermedades.

e. Semanacorrida.Enenerode2012seingresóunproyectodeley(Boletín8156-13)conelobjeto de adecuar la normativa vigente, estableciendo la obligatoriedad de incorporar el beneficiodenominado“semanacorrida”dentrodeladeterminacióndelabasedecálculode la remuneración que el trabajador dependiente percibe durante el goce de su feriado anual. El proyecto de ley se encuentra en su segundo trámite constitucional en el Senado.

f. Implementación Bono Bodas de Oro. La Ley N° 20.506, de los ministerios de Hacienda,Trabajo y Previsión Social y Justicia, promulgada el 18 de marzo de 2011, otorga unbono extraordinario a los cónyuges que hayan cumplido 50 o más años de matrimonio,estableciendo una calendarización para el pago. El Bono Bodas de Oro se entrega por una sola vezalasparejasbeneficiarias.Sumontoactualesde257mil924pesos,correspondiendola mitad del beneficio a cada cónyuge. El beneficio se focaliza en las parejas de adultos mayoresquepertenecenal80porcientomásvulnerabledelapoblación.Durante2011estebonobeneficióamásde36milmatrimoniosytresmil400personasviudas,esdecir,un total de más de 75 mil 500 personas, con un costo total asociado de nueve mil 490millonesdepesos.Seestimaqueduranteelperíodo2011a2014,elBonoBodasdeOrobeneficiará a aproximadamente a 200 mil matrimonios, con un costo superior a 52 milmillones de pesos.

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III. PLAN DE ACCIóN PARA EL AÑO 2012


a. IMPULSO A LA INTERMEDIACIóN LABORAL Y fOMENTO AL EMPLEO

En2012seesperamejorarelimpactorealdelasiniciativasdeintermediaciónlaboralyfomentoal empleo. Es por ello que el SENCE dispondrá de una serie de instrumentos que faciliten elacceso de personas menos calificadas a un puesto de trabajo formal, para seguir avanzando hacialametadelmillóndeempleoscreadosparaelperíodo2010-2014:

• Nueva Bolsa Nacional de Empleo. Durante el año se espera que la bolsa estécompletamente operativa para todas las personas que estén buscando trabajo, ofreciendopermanentementealrededorde100miloportunidadeslaborales.

• Fortalecimiento OMIL. Comenzará la implementación de los convenios defortalecimiento con todas las OMIL del país. Estos convenios tienen por objetivo fomentar la inserción laboral de personas desocupadas, cesantes o de baja calificación laboral en puestos de trabajo formales. Asimismo, implican la transferencia de recursos a las OMIL para que desarrollen actividades que aumenten las posibilidades de inserción de los beneficiarios, fortalezcan el contacto con los empleadores y para establecer condiciones mínimas de operación para un sistema de intermediación.

• FeriasLaborales.Serealizarán70feriasdurante2012,conunfuerteénfasisregionalque facilite el encuentro entre la oferta y la demanda laboral. Esto representa un incrementode40porcientorespectoalañoanterior.

• SistemadeInformaciónLaboral.Estanuevaherramientapretendemejorarelaccesoa los datos laborales y potenciar el proceso de intermediación laboral, mediante el apoyo estadístico en el proceso de búsqueda de quienes demandan trabajo y en el proceso de quienes lo ofertan.

• Junto a las iniciativas mencionadas anteriormente, se seguirá trabajando en laconstruccióndeunrediseñoquepermitacontarenlospróximosañosconunSistemaNacionaldeIntermediaciónLaboral.Paraello,serealizóunaconsultoríaafinesde2011destinada a evaluar el sistema actual y proponer mejoras para su funcionamiento.

Adicionalmente, el SENCE cuenta con instrumentos que entregan incentivos al empleadorpara la contratación de trabajadores pertenecientes a ciertos grupos objetivos. Para dichos programas los compromisos son lo siguientes:

• FormaciónenelPuestodeTrabajo.Seestimainsertaradiezmilbeneficiariosenunpuesto de trabajo a través de este mecanismo, en el que además el usuario recibe capacitación y un proceso de formación mientras dura su estadía en la empresa.

• Subsidio Empleo Joven. En función de los resultados positivos de la evaluación deimpacto, se pretende mejorar el acceso al subsidio, haciéndolo más expedito y ágil, facilitando la incorporación de más jóvenes al programa.

b. PERfECCIONAR EL ACCESO Y PERMANENCIA EN EL MERCADO LABORAL A TRAvéS DE LAS SIGUIENTES ACCIONES:

• SeingresaráalCongresounareformaalCódigodelTrabajo,conelobjetivodecorregirlas incertidumbres de moras y costos que la quiebra de una empresa implica para los trabajadores.

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• Medidasparaelempleoantedesaceleracióneconómica.EnconjuntoconelMinisteriodeHaciendaseinstauraráatravésdeunaley,laactivacióndemedidastransitoriaspara el mercado laboral cuyo objetivo sea la protección y creación de empleos ante eventuales desaceleraciones económicas.

• Encuesta Longitudinal Primera Infancia. Se realizará a contar de junio de 2012,aplicándose a una muestra representativa de niños de hasta siete años de edad ysus familias, con la finalidad de obtener información relevante sobre la participación laboral femenina.

• Reformas al artículo 203 del Código del Trabajo, que obliga a las empresas con 20trabajadoras o más a proveer o financiar servicios de sala cuna, con el objeto de aminorar la discriminación legal de acceso al empleo y salario en contra de las mujeres.


a. EN MATERIA DE LA DIRECCIóN DEL TRABAJO

• FortalecimientodelafiscalizaciónporpartedelaDireccióndelTrabajo

- Mejorarlacobertura,oportunidadycalidaddelafiscalización,aumentandoa521la dotación de fiscalizadores de terreno.

- Mejorarelmodelodegestiónparalasmásde100milfiscalizaciones.

- Robustecer el sistema sancionatorio para orientar el cumplimiento de aquellossectores que estadísticamente cometen mayor cantidad de infracciones.

- Focalizarmásdecincomilfiscalizacionesdeoficioensectoresotemáticasdecobertura nacional tales como: agrícola de temporada, construcción, comercio, transporte interurbano e interregional, minero, migrantes, forestal, portuario, zona franca.

- Propenderalcumplimientonormativovoluntarioenprimerainstancia,atravésdelSistema de Apoyo al Cumplimiento, o forzado en una segunda instancia, a través del Recurso Administrativo Simplificado. Adicionalmente, se pretende disminuir los plazos para el cumplimiento normativo.

• Consolidacióndelosprocedimientosdefiscalización

- Secontinuaráconeldesarrollodeprogramasdefiscalizaciónmasiva,utilizandotecnologías de información y la aplicación del modelo de gestión de riesgo.

- SeagregaránallibrodigitaldefiscalizaciónlainformacióndefiscalizacionesdelMinisterio de Salud y de la Superintendencia de Seguridad Social (Suseso), además de incluir más servicios fiscalizadores como clientes del libro digital.

- Semejorarálagestióndelasdenunciasenlasoficinasdelainstitución.

• MejorasenelservicioausuariosdelaDireccióndelTrabajo

- Secapacitaráalosfuncionariosquerealizanlaboresdeasistencialaboralenlasinspecciones, con la finalidad de mejorar la calidad y oportunidad de la información que se entrega a los usuarios.

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- Secapacitaráalosfuncionariosqueatiendenpúblicoenelnuevosistemadetomade denuncia, junto con coordinar con otros organismos del Estado a través de herramientas informáticas, a fin de resolver en más corto plazo las denuncias de los usuarios.

b. DIáLOGO SOCIAL

• Programa de mesas de diálogo social. Se desarrollarán dos líneas de acción, mesasde carácter territorial o regional y mesas a nivel nacional, según solicitud de sectores económicos.Eltotaldeproyectosadesarrollarparaelprogramacorresponderáa35mesas de trabajo, las que estarán presentes en todas las regiones del país. Se pretende, atravésdeundiseñodemesasenfocadoentemáticasabordablesyacotadas,obtenerproductos concretos que contribuyan en la generación de acuerdos importantes para cada uno de estos sectores.

• Programa de Escuela de Formación Sindical. Se continuará desarrollando esteprograma, y se estima que el total de proyectos a desarrollar corresponderá a 29diplomados y 19 seminarios, los que estarán presentes en todas las regiones delpaís. Se pretende con esto brindar una formación de amplia cobertura territorial y diferenciada, por nivel de experiencia y conocimientos a los dirigentes sindicales y a lostrabajadores,alcanzandountotalestimadodedosmil215beneficiarios.


Con el objetivo de mejorar la calidad y pertinencia del sistema de capacitación, el ministerio está desarrollando los siguientes proyectos:

a. Ingreso a tramitación parlamentaria de la modificación al Estatuto de Capacitación y Empleo. Propone focalizar los recursos públicos invertidos en la población vulnerable, guiar los fondos destinados a capacitación a una correcta utilización, aumentando las sanciones, así como crear un panel de expertos que asesore las políticas públicas de capacitación. Esta modificación legal también hará posible descontar la franquicia tributaria de los pagos provisionales mensuales al Servicio de Impuestos Internos, lo cual mejora las condiciones de accesoalafranquiciaparalasempresasdemenortamaño,conlocualsedacumplimientoa una de las medidas de la Agenda de Impulso Competitivo, coordinada por el Ministerio de Economía,FomentoyTurismo.

b. Programa BID. Su objetivo es mejorar la eficiencia y efectividad de las políticas laborales del SENCE.Específicamentesepretendemejorarlacoberturayefectividaddelasaccionesdecapacitación e intermediación laboral de la institución, a través de dos componentes:

• Apoyo a la mejora de la efectividad de rectoría y gestión del sistema nacional decapacitación e intermediación laboral.

• Apoyo al uso de información, seguimiento, evaluación y coordinación de serviciosdelSENCE.

c. Programa Otec-Oficio. La meta para 2012 es capacitar a 20 mil personas con cursos decalidaddemásde500horasdecapacitaciónpromedio,queademásincluyanuncomponentede intermediación laboral. Para asegurar la calidad de las instituciones que imparten esta capacitación, se está trabajando en la ampliación del registro especial de Organismos TécnicosdeCapacitación(Otec),conaltosestándaresdeexigencia.Enelsegundosemestrede2012seimplementarálaevaluacióndeimpactodeestaintervención.

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d. En 2012, SENCE realizará un proceso de modernización institucional que mejorará yagilizará el acceso de los beneficiarios a los servicios entregados por la institución, a través del fortalecimiento del proceso de fiscalización que permita asegurar el buen uso de los recursos públicos, y el mejoramiento de los procesos de atención y gestión, fortaleciendo las vías de acceso tecnológicas que agilicen la entrega de servicios.

e. SeavanzaráeneldiseñoeimplementacióndeunModelodeFormaciónTécnicaContinua,cuyas características centrales son:

• Adecuación permanente a la demanda laboral, conectando la oferta de formacióntécnica con las necesidades que el mercado debe satisfacer.

• Existenciadegarantíasdesuficienciadediseñoydeejecuciónendistintasetapasdelproceso de formación del individuo.

• Articulableyflexibleencuantoasuscompetencias,perfilesymallascurriculares.

• Conducenteauntítulodeamplioreconocimiento,independientedelcaminoutilizadopara la formación.

f. Programas de capacitación a micro y pequeñas empresas: durante 2012 se capacitaráa quince mil personas por medio del Programa Bono Empresa y Negocio, dirigido a lacapacitacióndemicroypequeñosempresarios,deformaqueestetipodeempresaspuedaaumentar su productividad.

g. Capacitación a personas de instituciones especiales: se entregarán servicios de capacitación a más de 17 mil personas seleccionadas por parte de otras instituciones públicas, talescomoSERNAM,lasFuerzasArmadasypersonasbajocondenaenGendarmeríaycentrosdelServicioNacionaldeMenores(SENAME).

4. Avanzar en las reformas al Sistema de Seguridad en el Trabajo

Con el objetivo de disminuir las tasas de accidentabilidad laboral, fatalidad laboral, y enfermedades profesionales, el ministerio realizará los siguientes proyectos:

a. PolíticaNacionaldeSeguridadySaludenelTrabajo.Estapolíticaestarádisponibleafinesde2012ydefiniránuevosestándaresdeseguridadysaludeneltrabajo,perfeccionandola fiscalización, aumentando la prevención y mejorando la administración del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El Comité de Ministros para la SeguridadySaludenelTrabajosededicaráalaelaboracióndelapolíticaconlaasistenciadel consejo consultivo, a partir de políticas nacionales de otros países, conclusiones de la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, e indicaciones de laOrganizaciónInternacionaldelTrabajo.

b. Envío del proyecto de ley que modifica la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Este proyecto pone especial énfasis en las actividades de prevención de riesgos profesionales, aumentando la responsabilidad de los empleadores y organismos competentes en esta materia. Entre los cambios, destaca la obligación del empleador de realizar una autoevaluación periódica de su gestión en seguridad y salud de sus trabajadores, la entrega de mayor capacitación a los trabajadores en la materia, la obligación para los organismos administradores de realizar actividades permanentes de prevención y el fortalecimiento de las funciones del comité paritario. Asimismo, crea las figurasdelmonitordesaludyseguridadenloslugaresdetrabajoenquesedesempeñenentrediezy25trabajadores,desarrollaunsistemadegestióndeseguridadysaludenel

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trabajoenloslugaresenquesedesempeñen50omástrabajadoresyundepartamentode prevención de riesgos.

c. Envío de la modificación del Estatuto Orgánico de las Mutuales. El proyecto moderniza el estatuto orgánico de estas entidades, estableciendo entre otros, mayores estándares de gobierno corporativo y aumentando los requerimientos de información, adaptándolo así a losnuevosrequerimientosquesuponelamodificacióndelaLeyN°16.744sobreaccidentesdel trabajo y enfermedades profesionales.

d. Envío del proyecto de modificación del Código del Trabajo. El objetivo es fortalecerla fiscalización en seguridad laboral. Actualmente, las facultades fiscalizadoras y sancionatorias en materias de seguridad y salud laboral se encuentran diseminadas en una gran cantidad de organismos públicos que no siempre actúan coordinadamente, lo quelerestaeficienciaaestaslabores.EsteproyectootorgaalaDireccióndelTrabajolaresponsabilidad de coordinar la gestión de fiscalización en materia de seguridad laboral de las distintas entidades con este tipo de facultades.

5. Perfeccionamiento del sistema previsional

a. Implementarlaincorporacióndeafiliadosindependientes.LaLeyN°20.255establecióquelos trabajadores a honorarios estarán obligados a realizar cotizaciones previsionales para pensiones, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y salud. Esta obligación se implementará de manera gradual. En particular, durante 2012, 2013 y 2014, lostrabajadores a honorarios deberán cotizar para pensiones y accidentes del trabajo, salvo que manifiesten expresamente lo contrario. El pago de cotizaciones les permitirá acceder a los mismos beneficios que los trabajadores dependientes, es decir, seguridad en el trabajo, pensiones de vejez e invalidez, en caso de fallecimiento, al pago de la cuota mortuoria y de pensiones de sobrevivencia para sus beneficiarios, y en caso de enfermedad, a subsidios de incapacidad laboral y atención médica. Además, tendrán derecho a asignación familiar. La implementación de este proceso involucra otros actores importantes como el Servicio de Impuestos Internos (SII), que tiene la responsabilidad de realizar el proceso de reliquidación de las cotizaciones previsionales en la operación anual de renta y la Tesorería Generalde la República, responsable de remitir las cotizaciones adeudadas a las instituciones previsionales.

b. Licitar el Seguro de Cesantía. La licitación pública para la Contratación del Servicio de AdministracióndelRégimendeSegurodeCesantíaestablecidoporlaLeyN°19.728,hasidoconvocada por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Hacienda. Elservicio comprende la administración de los fondos de cesantía establecidos por la referida ley, que son el Fondo de Cesantía Solidario y el Fondo de Cesantía. La administración de estos recursos comprende los servicios de recaudación de las cotizaciones y aportes, su abono en el Fondo de Cesantía Solidario y en las respectivas Cuentas Individuales por Cesantía, la actualización de éstas, la inversión de los recursos y el otorgamiento y pago de las prestaciones. De acuerdo al cronograma de licitación del Seguro de Cesantía, la suscripción del contrato debería efectuarse durante en julio.

c. RealizarlaQuintaEncuestadeProtecciónSocial

• Se trata de la mayor encuesta de panel que se realiza en Chile, con una muestraaproximadade20milpersonasdistribuidasentodaslasregionesdelpaís,eindagaen

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materias relevantes de protección social, sirviendo como elemento para el diagnóstico, desarrollo y evaluación de políticas públicas en este ámbito.

• Los resultados de esta encuesta han sido utilizados en el ámbito académico deinvestigación social y sirvieron de base para el diagnóstico realizado por el Consejo Asesor Presidencial de la Reforma Previsional y para el análisis de las propuestas de reforma,preypostpromulgacióndelaLeyNº20.255.

• En consecuencia, y buscando perfeccionar los instrumentos recolectores deinformación, la Subsecretaría de Previsión Social realizó una convocatoria pública paraellevantamientodelaEncuestaPanel–QuintaEncuestadeProtecciónSocial.Laencuestaseadjudicóenabrilde2012ysedesarrollaráhastadiciembrede2012.

d. Modificación a las regulaciones de las cajas de compensación

En vista del alto nivel de endeudamiento a través de cajas de compensación por parte de algunos pensionados y trabajadores, se decidió cambiar la regulación vigente a través de dos circulares de la Superintendencia de Seguridad Social y de un decreto, los que entrarán en vigenciadurante2012.Lasmodificacionesintroducidasseránlassiguientes:

• Fijación de un límite de endeudamiento equivalente a ocho veces la remuneración,renta o pensión, líquida.

• Disminución de la carga financiera, al establecerse los siguientes límites dedescuento mensual:

- CincoporcientoencasodeingresosinferioresoigualesalaPensiónBásicaSolidaria.

- QuinceporcientoencasodeingresossuperioresalaPensiónBásicaSolidaria,peroinferioresoigualesalIngresoMínimoParaFinesNoRemuneracionales.

- 20 por ciento en caso de ingresos superiores al Ingreso Mínimo Para Fines NoRemuneracionales, pero inferior o igual al Ingreso Mínimo para los trabajadores mayoresde18yhasta65añosdeedad.

- 25porcientoencasodeingresossuperioresalIngresoMínimoparalostrabajadoresmayoresde18yhasta65añosdeedad.

• Límitededescuentoglobalmáximode40porcientoenelcasodelospensionadosy 50 por ciento para trabajadores, que además de crédito social, tengan un créditohipotecario.

• Elotorgamiento,renegociaciónyreprogramacióndeuncréditosocialdeberealizarsede forma presencial en las oficinas de la caja de compensación.

• Lascajasdecompensacióndebenentregarinformaciónsobreeducaciónfinancieraatravés de sus páginas web y de talleres gratuitos para pensionados.

• Las cajas deberán realizar publicidad responsable, que no incite al sobreuso de loscréditos sociales o al sobrendeudamiento.

• La tasa de interés cobrada a los pensionados debe ser inferior a la tasa de interéscobrada a los trabajadores, para las mismas condiciones de plazo y monto del crédito.

• En caso de renegociación, las cajas de compensación mantendrán la categoría deriesgo del crédito por doce meses.

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• En caso de reprogramación, las cajas deben mantener la categoría de riesgo por almenos doce meses, a partir de la segunda reprogramación.

Estas medidas apuntan a disminuir el monto máximo de los créditos y a reducir el número de negociaciones que tiene un crédito determinado, así como a entregar conocimientos financieros básicos a los pensionados y desincentivar las malas prácticas en el otorgamiento y en los procesos de renegociación y reprogramación de los créditos sociales.

Iv. PROGRAMACIóN PARA EL PERÍODO 2013-2014ParapropiciarelcorrectocumplimientodelosejesestratégicosdelMinisteriodelTrabajoyPrevisión Social, es fundamental corregir las malas prácticas en materia de: seguridad social, capacitación y relaciones laborales, mejorando la gestión y fiscalización de los distintos servicios de nuestra institución. Las acciones destinadas al cumplimiento de cada uno de los objetivos estratégicos del ministerio se resumen a continuación, junto con las acciones específicas destinadas a corregir malas prácticas.


LaprimerametaplanteadaporelGobiernodelPresidenteSebastiánPiñeraeslacreacióndeun millón de nuevos empleos. Para lograrlo, se generarán un promedio de 200 mil empleosanuales.Lasmedidasquesetomaránapartirde2013sonlassiguientes:

a. Fomentar el desarrollo de un sistema eficiente de intermediación laboral, orientado a todaslaspersonasdesempleadasy/oquedeseenbuscarempleo,fundamentalmentealostrabajadores menos calificados.

b. Perfeccionar los sistemas de información laboral, colocar a disposición de los trabajadores información oportuna y de calidad respecto del mercado laboral. Adicionalmente, se trabajaráenelconstanteperfeccionamientodelanuevaBolsaNacionaldeEmpleo,atravésde la nueva licitación del instrumento.

c. Promover la inserción laboral de la mujer, compatibilizando su trabajo con la vida familiar, para lo cual el análisis de la Encuesta Longitudinal de la Primera Infancia guiará las acciones de política pública necesarias para mejorar la participación laboral femenina.

d. Mejorar los incentivos dirigidos a la empresa para la contratación de mano de obra, en particular de personas en condición de cesantía y jóvenes y mujeres que buscan insertarse al mercado laboral.


a. Continuar con la implementación de la modernización de la Dirección del Trabajo,consolidando sus procesos de fiscalización tanto en terreno como vía web, mejorando sus sistemas de gestión en la atención de usuarios para contribuir a una relación constructiva y participativa entre empleadores y trabajadores.

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b. Potenciar el diálogo social como herramienta principal en la búsqueda de consensos y soluciones a las problemáticas existentes en el mercado laboral, a través de mayores espacios de diálogo y de mejor formación para los dirigentes sindicales.


a. ReformaestructuralalSENCE.Desarrolloeimplementacióndelasactividadesdelprogramacon el Banco Interamericano del Desarrollo, destinado a modernizar la institución en sus procesos de gestión interna, fiscalización, procesos de compra, y efectividad y eficiencia de las políticas de capacitación.

b. Consejo consultivo permanente de capacitación: instancia que asesorará al ministerio en lasaccionesdediseño,implementaciónydesarrollodelaspolíticasdeempleoyelsistemadecapacitación,asegurandolapertinenciayeficienciadelosprogramasdelSENCE.

c. Ampliar la oferta programática de capacitación de calidad comprobada, focalizando acciones de aquellos programas dirigidos a población vulnerable y de probada efectividad.

d. Apoyar a organizaciones de la sociedad civil que han sido exitosas en dar oficios y capacitación a vulnerables, entregando mejor asesoría, mayores recursos y fomentando la replicación de experiencias efectivas en nuevas regiones y sectores del país.

e. ConsolidarelproyectodeModelodeFormaciónTécnicaContinua

4. Mejoras en el Sistema de Seguridad en el Trabajo

Reducir las tasas de accidentabilidad y de mortalidad por causa de accidentes del trabajo en el país.

a. PromoverunaculturadelaprevenciónatravésdelaexistenciadeunaPolíticaNacionaldeSeguridadenelTrabajoyunsistemapermanentedemonitoreo.

b. Consolidar la nueva institucionalidad de la Superintendencia de Seguridad Social y del sistema en general, asegurando menor accidentabilidad en los distintos sectores productivos.

c. Implementar los cambios que la nueva normativa sobre seguridad y salud en el trabajo implique.

5. Perfeccionar el sistema previsional

Estudiar nuevas mejoras al sistema previsional para que cumpla eficientemente con su rol de proporcionar protección económica a los trabajadores y sus familias cuando pierden capacidad de trabajo:

cuenta pública 2012 ministerio del trabajo y previsión social

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