cuadernillo alumnos
TRANSCRIPT
Proyecto de voluntariado universitario:
Acercando la integración….
Cuadernillo para Alumnos
Autor: Emilse Calderón
Facultad de Ciencia Política y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario
Índice
Presentación 1
Capítulo primero: La identidad Sudamericana y la integración regional 2
1 La identidad Sudamericana 3
1.1 ¿Qué es la identidad? 3
1.2 La identidad regional 3
América Latina 3
Sudamérica 4 2 La integración Sudamericana 5
2.1 ¿Qué significa hablar de integración sudamericana hoy? 5
2.2 ¿Qué recorrido hizo América Latina en el camino de la
integración?
5
Los orígenes 5
El tratado ABC 5
Los años 60: primera ola integracionista 6
La década del 80: segunda ola integracionista 6
2.3 ¿Cómo será el siglo XXI con respecto a la integración en
Sudamérica?
7
2.4 Entonces, ¿qué significa la UNASUR? 7 Capítulo segundo: Mercado Común del Sur: MERCOSUR 9
1 ¿Qué es el MERCOSUR? 10
2 Sus orígenes 10
Los primeros pasos 10
El clima de época 10
3 ¿Qué instrumentos jurídicos dan vida al MERCOSUR? 11
4 ¿Cuál es la estructura institucional del MERCOSUR? 11
5 Dos cuestiones para destacar 12
6 ¿En qué etapa del proceso de integración económica está el
MERCOSUR?
13
7 Las asimetrías del MERCOSUR 13
8 El impacto del ingreso de Venezuela 13
9 Para finalizar, dos temas de interés 14
La ciudad en la integración regional 14
Educando ciudadanos del MERCOSUR 14 Capítulo tercero: Unión de Naciones Sudamericanas: UNASUR 16
1 ¿Qué es la UNASUR? 17
2 ¿Qué potencialidades encierra esta región? 17
3 ¿Cuál es el contexto de surgimiento de la UNASUR? 18
4 UNASUR como proceso de integración 19
5 UNASUR y la integración política 19
6 Características novedosas de la UNASUR 19
7 Lineamientos políticos de la UNASUR 20
8 UNASUR: los avances 21
9 UNASUR: los desafíos 21 Lista de abreviaturas 22
Bibliografía general 23
1
Presentación
El proyecto “Acercando la integración…”, inserto en el Programa de Voluntariado, parte de
dos supuestos: que la integración latinoamericana es una de las prioridades políticas de Argentina
desde la vuelta a la democracia y que la conformación de una sólida identidad latinoamericana es
clave para la fortaleza de los distintos procesos de integración regional. En función de ello, nos
propusimos como objetivo central contribuir parcialmente al proceso de consolidación de la
identidad latinoamericana mediante el diálogo con estudiantes secundarios sobre los ejes de
integración y concertación regional, haciendo hincapié en el Mercosur y la UNASUR.
Como parte de esa tarea los alumnos, jóvenes graduados y docentes de la Facultad de
Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la UNR que participan de este Voluntariado,
prepararon material de apoyo para trabajar conjuntamente con los docentes y alumnos que
participarán de las distintas jornadas de debate sobre identidad e integración regional.
En este marco, el documento para docentes incluye tres apartados. El primero de ellos
aborda el discurrir del concepto de identidad desde la perspectiva individual hasta las nociones de
identidad colectiva, tales como la identidad nacional y regional. Posteriormente, caracteriza su
aplicación al ámbito latinoamericano en general y el sudamericano en particular. En forma
consecuente avanza sobre la definición de integración y su evolución histórica. Esta tarea estuvo a
cargo de Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana Mucci, Bernardina Spila y Rodrigo Valverde
El segundo capítulo trata el proceso de integración del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR). Para ello repasa una serie de cuestiones históricas e institucionales entre las que se
destacan sus antecedentes, su estructura jurídico-institucional y los distintos estadios de integración
económica por los que transitó hasta la actualidad. Subsiguientemente, se identifican los desafíos
políticos y económicos más relevantes que enfrenta este proceso de integración, tales como las
asimetrías, la incorporación de nuevos miembros, la influencia sobre la políticas educativas, entre
otros. La redacción de este capítulo estuvo a cargo de Verónica Deutsch, Guadalupe Dithurbide,
Ana Lía Ensino y Cecilia Vanadia.
El tercer capítulo analiza la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR). El mismo
avanza sobre este nuevo proceso donde se articulan concertación e integración y presenta tanto los
avances como los desafíos que caracterizan esta instancia de encuentro entre todos los estados de la
América del Sur. Esta tarea fue realizada por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio Novello,
Maricruz Scotta y Victoria Mántaras.
El conjunto de los capítulos, que es acompañado por mapas, fotografías y cuadros fue
supervisado por las profesoras Anabella y Busso María Eva Pignatta.
Respetando la misma línea de contenidos y capítulos, la profesora Emilse Calderón se
encargó de la preparación y edición de un segundo documento destinado a los alumnos. El mismo
se caracteriza por la utilización de estilos de redacción y formatos de edición más cercanos a las
preferencias de los estudiantes secundarios.
Todos los miembros del equipo esperamos que ambos documentos resulten de utilidad como
insumos para nuestros futuros encuentros de trabajo.
Anabella Busso
Coordinadora
2
Capítulo primero
La identidad Sudamericana y la integración
regional*
*Para la confección de este capítulo se utilizó como insumo el material preparado para los docentes en el
marco de este proyecto de Voluntariado. El mismo fue elaborado por Esteban Actis, Marcos Di Salvo, Ana
Mucci, Bernardina Spila y Rodrigo Valverde y supervisado por las profesoras María Eva Pignatta y Anabella
Busso.
3
1 La identidad Sudamericana
1.1 ¿Qué es la identidad?
La identidad se refiere al conjunto de
rasgos de un individuo o de una colectividad
que los caracteriza y diferencia frente a los
demás. Por eso, cuando hablamos de la
identidad estamos respondiendo a la pregunta
¿Quién soy? o ¿Quiénes somos?, es decir que
establecemos una comparación entre un
individuo o una colectividad y un “otro” u
“otros” que tienen modos de vida, valores,
costumbres e idea diferentes. Por tanto, la
identidad tanto individual como colectiva se
construye a la par de las identidades
individuales y colectivas de otros seres
humanos con los que se interactúa.
Sin embargo, para responder a ese
¿Quiénes somos? hay que contestar, además,
otro interrogante: ¿hacia dónde vamos? y esto
porque la idea de identidad colectiva nos hace
pensar en la existencia de interés o bien
común que es lo que verdaderamente hace
que las personas afirmen una identidad por
semejanza. Es decir, una identidad basada en
una visión compartida de un bien o interés
común.
De este modo, la identidad se entiende
como un proceso dinámico en tanto se refiere
a una construcción que se hace en relación
con un otro y es por eso que la identidad está,
en constante transformación, afirmación y
profundización. Así, la identidad no es algo
que se presenta de manera totalmente
definida.
1.2 La identidad regional:
*América Latina
Si pensamos en América Latina como
un colectivo social, podemos hablar de la
existencia de una identidad regional que se
puede definir como:
“el afianzamiento de los lazos de
hermandad y confraternidad, como el refuerzo
del sentido de pertenencia a una región
particular del mundo, con una mirada propia
desde donde proyectarse e insertarse al resto
de las identidades. Identidad regional que
permita reconocer los valores, las historias,
las culturas propias sin sobreestimarlas pero
tampoco sin menospreciarlas frente a otras
identidades” (Pérez, 2008).
Por otro lado, hay que tener en cuenta
que la construcción de la identidad regional
surge de la conjunción de dos elementos
distintos:
-aquellos que el hombre no puede
elegir porque los precede y los constituye
como la raza, la etnia, el lenguaje, la
geografía, los símbolos, la historia y las
creencias. Estos elementos, que son más
perdurables en el tiempo y más reticentes al
cambio, se denominan primigenios.
Buenos Aires, Argentina
Río de Janeiro, Brasil
4
-aquellos que el hombre sí puede
elegir y que se refieren a una pertenencia por
opción como las ideologías y las profesiones.
Estos elementos se conocen como
circunstanciales.
Desde un punto de vista histórico, la
idea de América Latina surgió en referencia a
los países que fueron colonias de naciones
europeas de origen latino, a diferencia de la
América Anglosajona. También, por
considerarse que esos países compartían
algunos aspectos comunes como el haber
tenido procesos de independencia y de
conformación del Estado Nacional similares.
Así, América Latina es un concepto
abarcador de muchos países que comparten
una identidad regional y fue utilizado de
modo predominante durante el siglo XX sobre
términos como Hispanoamérica, Iberoamérica
o Indoamérica, que intentaron dar cuenta de
ese conjunto de repúblicas independientes que
surgieron durante el siglo XIX.
*Sudamérica
Desde las últimas décadas del siglo
XX se fue forjando un nuevo “nosotros” en
torno a una identidad regional
geográficamente más acotada: una identidad
sudamericana.
Según la clasificación que se
mencionó más arriba de los elementos que
constituyen la identidad regional, Sudamérica
tiene algunos elementos primigenios que dan
cuenta de las heterogeneidades. Por ejemplo
la presencia de diversas razas (negros,
mestizos, blancos, indios, etc.); los diferentes
grupos étnico (pueblos originarios), los
distintos lenguajes (español, portugués,
inglés, francés, guaraní, quechua, quom, etc.),
los variados accidentes geográficos que aíslan
a los pueblos entre sí (la Cordillera de los
Andes, la selva Amazónica, etc.) y las
múltiples historias constitutivas de los
estados.
Sin embargo, al mirar a los elementos
circunstanciales podemos hablar de la
conformación de una identidad regional
homogénea. En este sentido, se puede
observar la presencia de:
-una marcada continuidad democrática
en la mayoría de los países desde finales de
los años ochenta que permitió un incremento
de las interacciones entre los pueblos,
superadora de los recelos y temores del “otro”
que predominó durante los gobiernos
autoritarios;
-desafíos y problemáticas sociales,
económicos y políticos que son semejantes y
que derivaron en un giro político e ideológico
de la región hacia experiencias progresistas.
Este giro fue producto de diversos factores
que aceleraron el proceso de regionalización,
que hizo que Sudamérica tenga conciencia de
sí frente a los procesos de mundialización1, y
1 Algunos de esos factores fueron: el fracaso de las
políticas neoliberales, el estancamiento de las
negociaciones multilaterales de comercio, la crisis
Caracas, Venezuela
Santiago, Chile
5
dieron lugar al surgimiento de líderes
democráticos que comenzaron a revalorizar
ciertos principios comunes en base a los
cuales empezaron a conformar procesos de
integración. En este marco se pueden
mencionar un conjunto de valores que
prevalecen y que han influido en los procesos
regionales: la democracia, los derechos
humanos y la justicia social.
-la consolidación de la región como
una “Zona de Paz”, es decir que los conflictos
entre los países no derivan en guerras. En este
sentido, los procesos de integración y
concertación existentes son muy funcionales a
esta realidad dado que canalizan las tensiones.
2 La integración Sudamericana
2.1 ¿Qué significa hablar de
integración sudamericana hoy?
La integración Sudamericana hoy se
vincula al desarrollo de procesos como el
Mercado Común del Cono Sur
(MERCOSUR) y la Unión de Naciones
Sudamericana (UNASUR) que hacen
prevalecer una dinámica “sudamericanista”
por sobre los esfuerzos “latinoamericanistas”
dominantes en el siglo XIX y XX y que
pretendían diferenciar y unificar a la América
de raíces latinas y católicas de la Anglosajona.
No obstante, dicha dinámica sudamericana ha
estado marcada por momentos en los que
primaban impulsos integracionistas y
momentos en los cuales los países de la
región miraban hacia otros actores extra-
regionales como Estados Unidos y los estados
de Europa.
energética, un mayor liderazgo de Brasil y el cambio en
las prioridades de las agendas nacionales.
2.2 ¿Qué recorrido hizo América
Latina en el camino de la integración?
*Los orígenes:
La idea de una América unida e
integrada surge en la época de las luchas
independentistas y se basaban en la creencia
de una historia, cultura, valores y futuro
compartido. José de San Martín, por ejemplo,
creía en la necesidad de fomentar una
conciencia común que asegurase la
supervivencia e independencia de los estados
recientemente creados a través de la
formación de una “Alianza y federación
perpetua”. Mariano Moreno, si bien apoyaba
esta iniciativa, creía que frente a la amenaza
que todavía representaba la corona española,
la búsqueda de crear una federación podía
generar lentitudes que podrían destruir a los
nuevos gobiernos.
En este ambiente de ideas, en 1826, el
Congreso Anfictiónico de Panamá auspiciado
por Simón Bolívar intentó concretar aquella
alianza estableciendo las bases para la
creación de un Derecho Internacional
Americano, fundado en el principio de la no
intervención. Perú, México, la República
Federal de Centroamérica (que incluía a
Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa
Rica y Honduras) y la Gran Colombia
(formada por Venezuela, Colombia y
Ecuador) participaron del encuentro que,
además, intentó responder el desafío que
significaba la Doctrina Monroe
norteamericana de 1923. Esta doctrina de
política exterior proclamaba “una América
para los Americanos” lo cual reflejaba el
intento de Estados Unidos de convertir al
continente americano en su área natural de
influencia y alejar de él a los poderes
europeos.
Sin embargo, el Congreso no tuvo
éxito debido a las diferencias entre las elites
gobernantes de los distintos países, que
suspendieron el sueño de una Latinoamérica
6
unida e impulsaron el proyecto panamericano
estadounidense cuya importancia e influencia
iría creciendo sobre fines del siglo XIX.
Argentina fue el más tenaz oponente a
dicho panamericanismo y durante la primera
Conferencia Panamericana en Washington,
hacia 1889, su representante Roque Sáenz
Peña proclamó “América para la Humanidad”
en clara oposición al ideario norteamericano.
*El tratado ABC:
En 1915 hubo otro antecedente
importante que marcó el afianzamiento de las
interacciones regionales, el tratado del ABC
firmado por Argentina, Brasil y Chile, que era
un mecanismo de concertación política para
facilitar la solución pacífica de controversias
internacionales. Sin embargo, este tratado no
tuvo éxito debido al abandono del mismo por
parte del gobierno argentino.
Luego, el presidente argentino Juan
Domingo Perón trató de retomar la idea ya
que pretendía lograr un mercado común con
Chile al que se sumaría Brasil, además de una
proyección política que permitiese un
accionar común. Sin embargo, en esta
oportunidad fue Brasil quien no acompaño la
iniciativa porque el gobierno de turno se
encontraba alineado estratégicamente con
Estados Unidos.
*Los años 60: primera ola
integracionista
En la década del sesenta los países de
la región, influidos por el pensamiento de la
Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), las políticas desarrollistas y los
aires integracionistas de las Comunidades
Europeas, logran:
-formar la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en 1960 mediante la firma del
Tratado de Montevideo. La ALAC estaba
formada inicialmente por Argentina, Brasil,
Chile, Uruguay, Paraguay, Perú y México.
Luego se sumaron Venezuela, Colombia,
Ecuador y Bolivia.
-firmar el Acuerdo de Cartagena en
1969 que dio origen al Pacto Andino
constituido por Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Perú y, luego Venezuela2.
*La década del 80: segunda ola
integracionista
En 1980, en el contexto de una
dinámica cambiante del sistema internacional,
las repúblicas integrantes de la ALALC
reemplazaron esa organización por la
Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), a la cual se sumaron Cuba y
Panamá. El objetivo era crear un área de
preferencias económicas que inicie el camino
hacia el logro de un mercado común
latinoamericano. De este modo, se
establecerían preferencia arancelaria para
comercializar los productos provenientes de
los países miembros los cuales resultarían
más económicos que aquellos provenientes de
terceros países, no miembros de la ALADI.
Así, se fortalecería el comercio entre los
estados de la ALADI.
Además, el contexto de vuelta a la
democracia que prevaleció en la década del
ochenta, alentó a los gobiernos de América
del Sur a estrechar los lazos entre sí y
alcanzar objetivos comunes dado que se
comenzaba a percibir la existencia de
problemáticas compartidas. Como ejemplos
de ello podemos mencionar:
-la creación del mecanismo Grupo de
Apoyo a Contadora (Argentina, Brasil,
Uruguay y Perú) para contribuir a la solución
del conflicto en Centroamérica que, luego,
impulsaría el surgimiento del Grupo Rio;
2 En 1976 Chile se retira y en 1996 el Pacto Andino
pasa a denominarse Comunidad Andina de Naciones
(CAN). Finalmente, Venezuela abandona este bloque
en 2006.
7
-la conformación del Grupo Cartagena
que intentó resolver el problema de la deuda
externa;
-el fortalecimiento de la relación
argentino-brasileña y la desarticulación de las
hipótesis de conflicto que generaban la
desconfianza mutua entre ambos gobiernos.
Esto desembocó en la creación del
MERCOSUR en 1991 con la firma del
Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay.
2.3 ¿Cómo será el siglo XXI con
respecto a la integración en Sudamérica?
En un contexto de inestabilidad
política y económica en América del Sur y de
dificultades en los procesos de integración
existentes (CAN y MERCOSUR), los
presidentes sudamericanos acordaron en el
año 2000 sobre la necesidad de tener una
agenda común debido a los desafíos
compartidos. Así se origina un nuevo proceso
de integración que a partir de 2008 es
conocido con el nombre de Unión de
Naciones Sudamericanas (UNASUR) y que
reúne a todos los países de América del Sur.
2.4 Entonces, ¿qué significa la
UNASUR?:
-la síntesis de los procesos anteriores
(la Comunidad Andina de Naciones –CAN- y
el MERCOSUR),
-la ampliación del campo de acción de
los países ya que se busca establecer una
cooperación y concertación política para el
desarrollo de la región,
-el pilar fundamental para consolidar
una identidad sudamericana, basada en
ciertos valores compartidos, que se proyecte
al mundo.
Por todo esto, la UNASUR es el
resultado de un proceso en el que se fue
desarrollando y madurando una identidad
regional. Y en este proceso la vuelta de los
países al camino de la democracia tuvo como
consecuencia que el vecino, es decir el “otro”
deje de ser mirado como un enemigo político
y empiece a ser comprendido como parte de
un “nosotros”, o sea como parte de los
pueblos unidos de la América del Sur.
Finalmente, podemos decir que la
identidad sudamericana hoy es fortalecida y
consolidada a través de la acción de los
gobiernos, más allá de que estos tengan
ideologías y visiones contrapuestas, porque
entienden al “vecindario sudamericano” como
vital para el desarrollo de cada uno de sus
países. Esta situación demuestra la existencia
de una identidad sudamericana que, si bien no
implica que todos los países sean
homogéneos, contribuye a la construcción de
un “nosotros” que acepta e incluye las
particularidades de cada nación manteniendo
ciertas premisas y valores compartidos. Por
eso, el exitoso funcionamiento de la
UNASUR como instancia de integración
regional es una buena señal del avance de los
países en la construcción de la identidad
sudamericana.
8
Tabla de indicadores políticos y económicos de los países sudamericanos.
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Perú Surinam Uruguay Venezuela
Superficie
(KM2)
2.780.400 1.098.580 8.514.880 756.090 1.141.750 256.370 214.970 406.750 1.285.220 163.820 176.220 912.050
Población
(2011)
40.764.561 10.088.108 196.655.014 17.269.525 46.927.125 14.666.055 756.040 6.568.290 29.399.817 529.419 3.368.595 29.278.000
Densidad pobl.
(pers. por KM)
15 9 23 23 42 58 4 16 23 3 19 33
PBI en US$
(2011)
446.044 millones 23.948 millones 2.476 billones 248.585 millones 333.371 millones 65.945 millones 2.576
millones
23.836 millones 176.925 millones 4.350 millones 46.709
millones
316.482
millones
PBI Per cápita
(2011)
10.942US$ 2.374US$ 12.594 US$ 14.394 US$ 7.104 US$ 4.496 US$ 3.408 US$ 3.629 US$ 6.018 US$ 8.292 US$
(2010)
13.866
US$
10.810
US$
Crecimiento del
PBI (% anual,
2011)
8,9 % 5,2 % 2,7% 6% 5,9% 7,8% 4,4% (2010) 6,9 % 6,8 % 4,1% (2010) 5,7% 4,2%
IDH* 0.797 (45 de 187) 0.663 (108 de
187)
0.718 (85 de 187) 0.805 (44de 187) 0.710 (88 de 187) 0.720 (84 de 187) 0.633 (117 de
187)
0.665 (107 de
187)
0.725 (81 de 187) 0.680 (104 de
187)
0.783 (48
de 187)
0.735 (73
de 187)
Idioma oficial Español Español, quechua,
aimara, guaraní
Portugués Español Español Español Inglés Español y Guaraní Español Holandés Español Español
Forma de
gobierno
República
representati-va
República
Presiden-cialista
República
Presidencia-lista
República
Presiden-cialista
República
Presiden-cialista
República
Presiden-cialista
Repúbli-ca
semi-
presidencialis
ta
República
Represen-titiva
República
Presiden-cialista
República
represen-tativa
Repúblic
a
Presiden-
cialista
República
Presiden-
cialista
Presidente
actual
Cristina Fernández
de Kirchner
Evo Morales Dilma Rousseff Sebastián Piñera
Echenique
Juan Manuel
Santos
Rafael Correa
Delgado
Donald
Ramotar
Federico Franco Ollanta Humala Dési Bouterse José
Mujica
Hugo
Chávez
Fuente: Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador
9
Capítulo segundo
Mercado Común de América del Sur:
MERCOSUR*
*Para la confección de este capítulo se utilizó como insumo el material preparado para los docentes en el
marco de este proyecto de Voluntariado. El mismo fue elaborado por Verónica Deutsch, Guadalupe
Dithurbide, Ana Lía Ensino y Cecilia Vanadia y supervisado por las profesoras María Eva Pignatta y
Anabella Busso.
10
MERCOSUR
1 ¿Qué es el MERCOSUR?
El MERCOSUR es un proceso de
integración regional que contribuye a
consolidar la identidad latinoamericana ya
que los estados que incluye como miembros
plenos y estados asociados, son casi todos los
países de América del Sur y México como
estado observador.
Miembros plenos: son los países que
participan del proceso de manera originaria,
es decir desde la firma del tratado constitutivo
del MERCOSUR en 1991: Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay. Venezuela se sumó en
el año 2012.
Estados asociados: son los países que
se incorporaron al proceso de integración
suscribiendo los Acuerdos de
Complementación Económica3: Bolivia,
Chile, Perú, Colombia y Ecuador.
3 Un Acuerdo de Complementación Económica tiene
como objetivo fundamental la reducción gradual de
aranceles entre los países firmantes.
2 Sus orígenes
Los primeros pasos:
-1985: se firma la Declaración de Foz
de Iguazú, que creó una Comisión Mixta de
Alto Nivel para establecer posiciones
conjuntas sobre temas importantes a nivel
internacional.
-1986: se establece el Programa de
Integración y Cooperación Económica y se
firma el Acta de Integración y Cooperación
Argentino-Brasileña y 12 Protocolos
bilaterales para el intercambio de bienes de
capital, la expansión del comercio y la
energía.
-1988: ingresa Uruguay al proceso de
integración iniciado por Argentina y Brasil
mediante el Acta de Alborada y los
presidentes argentino y brasileño firman el
Tratado de Integración, Cooperación y
Desarrollo para transformar el proceso de
integración en un compromiso permanente
para los dos países más allá del fuerte
contenido económico.
-1990: se firma el Acta de Buenos
Aires entre Carlos Saúl Menem y Fernando
Collor de Mello, que establece para el año
1994 la concreción de un mercado común
entre ambos países.
El clima de época:
La decisión de avanzar la integración
económica en los años noventa se da en un
contexto de consolidación del modelo
neoliberal, fuertemente impulsado desde
Estados Unidos, cuyas premisas eran la
aplicación de reformas económicas para
flexibilizar las economías y concretar la
apertura comercial unilateral de los países. En
este marco, la Comisión Económica Para
América Latina promovió un “nuevo
regionalismo” o “regionalismo abierto” que
País Capital Año de
ingreso
República Argentina Buenos
Aires 1991
República
Federativa de Brasil Brasilia 1991
República del
Paraguay Asunción 1991
República Oriental
del Uruguay Montevideo 1991
República
Bolivariana de
Venezuela
Caracas 2012
11
era una estrategia de integración regional que
impulsaba los acuerdos de libre comercio
entre los países.
3 ¿Qué instrumentos jurídicos dan
vida al MERCOSUR?
Los instrumentos jurídicos esenciales
que le dan vida al MERCOSUR son:
-Tratado de Asunción: (1991) firmado
en Paraguay por Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, fija la conformación de un mercado
común para el 31 de diciembre de 1994.
-Protocolo de Ouro Preto: (1994)
firmado en Brasil, complementó al Tratado de
Asunción definiendo la estructura
institucional del MERCOSUR.
-Protocolo de Ushuaia: (1998)
firmado en Argentina, trata sobre el
compromiso democrático de los países que
participan del MERCOSUR ya que la plena
vigencia de las instituciones democráticas se
considera como una condición esencial. Este
compromiso es reiterado en 2011 con la firma
en Uruguay del Protocolo de Montevideo.
La acción del MERCOSUR durante
crisis democráticas en la región muestra la
importancia que tiene la defensa de los
valores e instituciones democráticas en el
proceso integrador. En este sentido, se
sucedieron tres intervenciones frente a los
acontecimientos políticos en Paraguay: en
1996 cuando el General Lino Oviedo intentó
derrocar al Presidente Carlos Wasmosy; en
1999 debido a los hechos de violencia que
marcaron la asunción a la presidencia de Luis
González Macchi, presidente del Senado,
porque el electo Cubas Grau había tenido que
renunciar luego de un juicio político y su
vicepresidente Luis María Argaña había sido
asesinato; en 2012, luego de un juicio político
que no respetó las garantías del debido
proceso, el Presidente Lugo fue destituido.
4 ¿Cuál es la estructura institucional
del MERCOSUR?
Actualmente el esquema institucional
del MERCOSUR está formado por los
siguientes órganos:
Consejo del Mercado Común: (1991)
Es el máximo órgano político y adopta las
decisiones de mayor relevancia. Así, se
encarga de la conducción política y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de
los objetivos y plazos establecidos para la
constitución del Mercado Común. Se
pronuncia a través de Decisiones que son
obligatorias para los Estados partes. Está
conformado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los de Economía de los Estados
Partes y la Presidencia es ejercida por
rotación de los Estados Partes, en orden
alfabético, por un período de seis meses. Sus
reuniones ordinarias son semestrales y
constan de dos sesiones cada una.
Grupo del Mercado Común: (1991) Es
el órgano ejecutivo, responsable de ejecutar
las decisiones del Consejo del Mercado
Común. Se pronuncia a través de
Resoluciones que son obligatorias para los
Estados miembros. Está integrado por
funcionarios de segundas líneas de los
Ministerios de Economía y Relaciones
Exteriores y de los Bancos Centrales. De él
dependen los Subgrupos de Trabajo que
analizan y proponer decisiones sobre
cuestiones relacionadas con la integración y
las Reuniones Especializadas que se
organizan cuando un tema merece especial
atención.
Comisión del Comercio del
MERCOSUR: (1994) Es el órgano comercial
aduanero, encargado de la aplicación de los
instrumentos de política comercial común
acordados para el funcionamiento de la unión
12
aduanera, y del seguimiento y revisación de
los temas y materias relacionados con las
políticas comerciales comunes, con el
comercio intra MERCOSUR y con terceros
países. Se pronuncia a través de Directivas
que son obligatorias y se organiza en Comités
Técnicos según las áreas de trabajo de su
competencia.
Foro Consultivo Económico Social:
(1994) Es un órgano consultivo (no tiene
facultades decisorias propias) que representa a
los sectores económicos y sociales
(organizaciones empresariales, sindicatos,
tercer sector, etc.). Se manifiesta a través de
Recomendaciones ya que su función principal
es promover la participación de la sociedad
civil y su integración al proceso de
construcción del MERCOSUR.
Secretaría del MERCOSUR: (1994)
Es el órgano de apoyo operativo, responsable
de la prestación de servicios a los demás
órganos. Funciona en Montevideo y hasta
2002 desempeñó tareas administrativas (lo
referente al archivo oficial de
documentación, publicación de las normas
aprobadas por los órganos decisorios,
organización de las reuniones de los órganos,
etc.). Luego, fue transformada en una
Secretaría Técnica que presta asesoramiento y
apoyo técnico a los demás órganos del
MERCOSUR.
Tribunal Permanente de Revisión del
MERCOSUR: (2002) Es el órgano
jurisdiccional creado en cumplimiento del
Protocolo de Olivos para la Solución de
Controversias. Tiene un carácter permanente
y además de dirimir conflictos entre los
Estados, debe garantizar la correcta
interpretación, aplicación y cumplimiento del
derecho internacional. Con sede en Asunción,
Paraguay, está integrado por cinco árbitros.
Tribunal Administrativo-Laboral del
Mercosur: (2003) Es la única instancia
jurisdiccional para resolver reclamos de
índole administrativo laboral del personal de
los otros órganos del MERCOSUR.
Parlamento del MERCOSUR: (2006)
Constituido en reemplazo de la Comisión
Parlamentaria Conjunta y es el órgano, por
excelencia, representativo de los intereses de
los ciudadanos de los Estados partes.
Compuesto por 72 parlamentarios, los 18
representantes de cada país son designados
por cada Congreso nacional. No obstante, a
partir del Acuerdo Político firmado en 2010
se establece el criterio de proporcionalidad
atenuada para indicar el número de
representantes que serán elegidos en forma
directa por los ciudadanos de cada país y su
tarea será exclusiva. Este organismo ha
realizado Sesiones Plenarias mensuales en su
sede en Montevideo desde 2007.
5 Dos cuestiones para destacar
*Construyendo Integración
Participativa: el Parlamento tiene dos
contribuciones principales al proceso de
integración.
La primera se refiere al principio de
legitimidad democrática porque muchas de las
normas comunitarias solo pueden ser
incorporadas mediante la aprobación de los
poderes legislativos de cada país. No
obstante, su legitimidad es bastante
cuestionada por el debate insuficiente que
suele presidir su aprobación.
La segunda contribución se relaciona
con la identidad regional porque favorece a la
profundización del “nosotros” a nivel de la
región. En este sentido, el derecho al voto
directo para la elección de los parlamentarios
fortalece tal identidad forjando un sentido de
pertenencia y representación del ciudadano
con relación al proceso de integración. Sin
13
embargo, solo Paraguay ha armonizado su
legislación interna con este fin y en 2008
realizó las primeras elecciones directas de sus
representantes.
Además, el Parlamento del
MERCOSUR cuenta con varias instancias que
permiten el acercamiento y la comunicación
con la ciudadanía, a saber: Correo del
Ciudadano; Peticiones, Visitas al Parlamento,
Parlamento a su alcance, Períodos de
prácticas y Trabaje con nosotros.
Por eso el MERCOSUR no se reduce a
una instancia de reunión entre los Presidentes
de manera periódica, sino que diversos
niveles de gobierno interactúan
constantemente y conforman un complejo
entramado de relacionamiento.
*En 2004 se creó el Centro del
Mercosur de Promoción de Estado de
Derecho para analizar y afianzar el desarrollo
del Estado, la gobernabilidad democrática y
los aspectos vinculados a los procesos de
integración regional. Este Centro realiza
trabajos de investigación, reuniones de
académicos, representantes gubernamentales
y de la sociedad civil, cursos de capacitación,
programas de intercambio, oferta de becas de
estudios así como mantienen actualizada la
página web y la biblioteca física y virtual
especializada.
6 ¿En qué etapa del proceso de
integración económica está el MERCOSUR?
En la actualidad, el MERCOSUR es a
la vez:
Zona de libre comercio incompleta,
porque existen sectores económicos
(automotriz, azucarero, lácteo, calzado,
siderúrgico) que están administrados por
regímenes especiales dada la importancia que
tienen para las económicas nacionales de cada
uno de los Estados miembros e involucran
fuertes intereses políticos. De este modo, no
se cumple plenamente con la libre circulación
de bienes, servicios y factores productivos.
Unión aduanera imperfecta porque el
arancel externo común no tiene vigencia plena
respecto a la importación extrazona.
7 Las asimetrías del MERCOSUR:
Los países que componen el
MERCOSUR son dispares entre sí (tamaño,
cantidad de población, características
demográficas y sociales, niveles de desarrollo
económico y social) por lo cual se dice que el
MERCOSUR es asimétrico. En 2004, con el
propósito de contribuir a la reducción de esas
asimetrías se creó el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR
para financiar proyectos en beneficio de las
economías menores y regiones menos
desarrolladas. Dicho Fondo se basa en la idea
de solidaridad interregional ya que los socios
realizan aportes de dinero no reembolsable, en
porcentajes proporcionales a las posibilidades
de sus economías, para compensar aquellas
zonas o Estados partes que se hayan visto
afectado por las reformas necesarias para
implementar la liberalización comercial.
8 El impacto del ingreso de
Venezuela:
La integración de Venezuela al
proceso de integración le otorgó a éste una
dimensión continental y la superficie total del
MERCOSUR alcanzó los 13.771.174 km2.
Dicho ingreso también favoreció el
optimismo sobre el futuro del proceso de
integracion y de la región en su totalidad
debido a que las cuantiosas reservas de
petróleo que Venezuela posee se suman al
despegue de la economía brasileña y su
posición internacional como potencia
emergente. Por eso, el PBI de los cinco paises
tomados conjuntamente colocaban al
14
MERCOSUR como la quinta economía del
mundo.
9 Para finalizar, dos temas de interés:
*La ciudad en la integración regional:
dentro de la estructura institucional del
MERCOSUR se prevé la participación de las
ciudades de los estados miembros en una red
de municipios que adoptó el nombre de
“Mercociudades”. Creada en 1995, la red
trabaja a través de Unidades Temáticas
coordinadas por municipios por el plazo de un
año y uno de sus objetivos es intercambiar
experiencias, democratizar el acceso a la
información y trabajar para la identificación
de problemáticas comunes entre las ciudades
que permitan realizar proyectos conjuntos. De
las tres ciudades donde se aplica este proyecto
de Voluntariado, Frontera, El Trébol y San
Jorge, esta última integra la red de
Mercociudades desde 2007.
Esta red de municipios acerca las
posibilidades comerciales que el
MERCOSUR ofrece a las economías
regionales y permite la generación de
dinámicas cooperativas entre unidades
municipales de similares características.
Ambos puntos son un aporte fundamental
para la construcción identitaria del bloque ya
que los habitantes de dichas ciudades pueden
autopercibirse como miembros de un
colectivo o, en otras palabras, como
ciudadanos del Mercosur. Esta
autopercepción es importante dado que la
realidad muestra que a través de las fronteras
nacionales el flujo de información y de
ciudadanos que ingresa y que sale es
permanente. En este mismo sentido, hay que
mencionar el segundo tema de interés, el
papel de la educación como parte de la
formación simbólica de una región.
*Educando ciudadanos del
MERCOSUR: las temáticas que refieren a la
educación se encuentran a cargo del Sector
Educativo del Mercosur y la instancia
máxima de decisión es la Reunión de
Ministros de Educación cuyas acciones son
coordinadas con el Comité Coordinador
Regional que, además, tiene a su cargo tres
comisiones. Las mismas han realizado los
siguientes avances:
-en Educación Básica: se reconocen
los estudios de educación primaria y media
no técnicas, completos o incompletos
cursados en los estados miembros para
permitir la continuación de los mismos en
cualquiera de ellos. Del mismo modo, se
establecieron protocolos para el
reconocimiento de los estudios de nivel medio
técnico y superior.
-en educación superior, se desarrolló
el Mecanismo Experimental de Acreditación
de Carreras de Grado para perfeccionar la
calidad de las carreras a través de la
implementación de un sistema común de
acreditación, que permitiera el
reconocimiento de los títulos de grado de los
estados parte. A partir de 2007 este
mecanismo deja de ser experimental y amplía
su competencia hacia nuevas carreras
universitarias de grado, creándose la
Acreditación Regional de Carreras
Universitarias para el Mercosur.
15
C
Cuadro: elaboración propia en base a datos del Banco Mundial.
Eliminación de
derechos de aduana y
otras regulaciones
Arancel
Externo
Común
Libre
circulación
de los
factores de
producción
Armonización
de políticas
económicas
Autoridad
supranacional Ejemplo
Zona de libre
comercio X TLCAN
Unión
Aduanera X X
MERCOSUR,
CARICOM
Mercado
Común X X X
MERCOSUR
(etapa final)
Unión
Económica X X X X
Unión
Europea
Unión
Económica
total
X X X X X
Unión
Europea
(etapa final)
Cuadro: elaboración propia.
16
Capítulo tercero
Unión de Naciones Sudamericanas:
UNASUR
*Para la confección de este capítulo se utilizó como insumo el material preparado para los docentes en el
marco de este proyecto de Voluntariado. El mismo fue elaborado por Celina Rosa, Florencia Portella, Rocio
Novello, Maricruz Scotta y Victoria Mántaras, y supervisado por las profesoras María Eva Pignatta y
Anabella Busso.
17
Unión de Naciones
Sudamericanas:
UNASUR
1 ¿Qué es la UNASUR?
En la tercera Cumbre Sudamericana de
Presidentes realizada en 2004, en Cusco, los
doce Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno
forman la Comunidad Sudamericana de
Naciones que, a partir de 2007, pasaría a
denominarse Unión de Naciones
Sudamericanas.
La UNASUR es un proceso de
integración constituido por: Perú, Argentina,
Brasil, Colombia, Guyana, Bolivia, Chile,
Ecuador, Paraguay, Surinam, Uruguay y
Venezuela. La misma se funda en los
principios recogidos por la Declaración de
Cusco, que son: democracia, solidaridad,
derechos humanos, libertad, justicia social,
respecto a la integridad territorial, a la
diversidad, la no discriminación y la
afirmación de su autonomía, la igualdad
soberana de los estados y la solución pacífica
de las controversias.
2 ¿Qué potencialidades encierra esta
región?
América del Sur ocupa una superficie
de 17.8 millones de kilómetros cuadrados;
representa un 42% del hemisferio y su
población conjunta suma 400 millones de
habitantes, es decir, el 68 % de la población
de América Latina y el 6% de la población
mundial.
En el subcontinente se encuentra el
26% del agua dulce de la tierra, siendo el
Acuífero Guaraní el más grande del mundo.
También, se caracteriza por la producción y
exportación de alimentos. En materia energética
posee una importante dotación de recursos:
petróleo, gas natural, uranio y una amplia
variedad de flujos energéticos renovables.
El producto bruto interno (PBI) total
representa el 5,9% del PBI mundial y el
crecimiento de las economías de la UNASUR a
una tasa media anual del 5,3% entre 2003 y
2010 refleja la mejora en el panorama
económico que atravesó la región en los últimos
años.
País Capital Bandera
República
Argentina Buenos Aires
Estado
Plurinacional
de Bolivia
Sucre
República
Federativa de
Brasil
Brasilia
República de
Chile
Santiago de
Chile
República de
Colombia Bogotá
República de
Ecuador Quito
República
Cooperativa
de Guyana
Georgetown
República de
Paraguay Asunción
República de
Perú Lima
República de
Surinam Paramaribo
República
Oriental del
Uruguay
Montevideo
República
Bolivariana de
Venezuela
Caracas
18
3 ¿Cuál es el contexto de surgimiento
de la UNASUR?
Si bien la integración regional ha sido
una prioridad para los países latinoamericanos
desde el momento de su independencia, hacia
principios del siglo XXI emergieron procesos
nuevos definidos como “diferentes” porque
plantearon una redefinición de los principios
y objetivos integracionistas sostenidos hasta
entonces y esto debido a la presencia de un
escenario político y económico de
transformaciones en América Latina.
Particularmente en Sudamérica esas
transformaciones son:
*la ruptura del consenso acerca de que
el modelo de “regionalismo abierto” era el
más apto para promover el desarrollo de los
países de la región. Dicho modelo, basado en
la apertura y la desregulación de las
economías nacionales, comenzó a mostrar
algunos signos de agotamiento hacia fines de
la década, reflejado en los datos poco
alentadores que arrojaron los procesos de
integración gestados bajo sus criterios. En
este sentido, la CAN y el MERCOSUR no
lograron alcanzar los objetivos que se habían
propuesto en materia de integración
comercial, mostrando un estado de crisis y
estancamiento. Ambos procesos si bien
avanzaron en la conformación de zonas de
libre comercio, no pudieron concretar las
uniones aduaneras plenas y determinar un
arancel externo común. Sin embargo, desde la
perspectiva de las interacciones generadas
entre los estados dichos procesos
contribuyeron significativamente en la
consolidación de la democracia y la
conservación de la paz.
*las profundas crisis económicas que
atravesaron muchos países de la región hacia
finales de los años noventa, producto de la
aplicación de un paquete de medidas
económicas que incluyeron la privatización de
las industrias estatales, la apertura a la
inversión extranjera directa, la liberalización
del comercio internacional, la promoción de
políticas monetarias de ajuste para reducir la
inflación, la desregulación del mercado
laboral y el equilibrio presupuestario. Estas
medidas, que debían ayudar a integrar las
economías latinoamericanas al mundo,
estimular el crecimiento y contribuir a saldar
la deuda externa acumulada por los países de
la región durante las décadas anteriores,
contribuyeron a la estabilidad
macroeconómica de la región, pero tuvieron
efectos muy negativos en otros sentidos. Esto
porque el crecimiento de las economías no se
tradujo en mayor desarrollo para los países,
las tasas de desempleo aumentaron, surgieron
puestos de trabajo de menor calidad, cerraron
muchas industrias nacionales y se acentuaron
considerablemente la pobreza y la
desigualdad.
*la llegada al poder en varios países
latinoamericanos de gobiernos con una
marcada tendencia progresista (Hugo Chávez
en Venezuela, Evo Morales en Bolivia,
Ignacio Lula Da Silva en Brasil, Pepe Mujica
en Uruguay, Néstor Kirchner en Argentina
Rafael Correa en Ecuador). Estos gobiernos
rechazaron las reformas neoliberales y, pese a
algunas diferencias en virtud de las
especificidades de cada país, coincidieron en
la necesidad de profundizar las políticas
sociales y buscar un modelo económico que
genere crecimiento y resultados sociales
positivos como la creación de empleo, la
mejora en la educación y la salud y la
reducción de la pobreza y de la indigencia.
Esta convergencia en términos político-
ideológicos, favoreció el acercamiento entre
los gobiernos permitiendo nuevas e
innovadoras experiencias de cooperación en
distintas áreas como ser la seguridad, la
defensa de la democracia y también la
integración.
19
4 UNASUR como proceso de
integración
La UNASUR como proceso de
integración tiene una agenda innovadora
cuyas prioridades son las cuestiones políticas,
sociales, culturales y de infraestructura.
En este sentido, el tratado constitutivo
de la Unión suscrito en 2008 durante la
Cumbre de Brasilia hace referencia a que la
función política de la organización es servir
de espacio de concertación y cooperación
política con el fin de promover la
consolidación democrática, la coordinación de
políticas exteriores y la proyección
internacional de Sudamérica.
Por ello, UNASUR:
*recupera el discurso y la práctica del
Estado en términos de intervención en la vida
económica y social, así como principal
propulsor de una agenda de desarrollo.
*aspira a construir una ciudadanía
sudamericana y el rol que se les otorga a los
pueblos en el proceso de integración implica
su reivindicación en tanto sujetos sociales con
demandas impostergables.
*prioriza la decisión política para
generar consensos, revalorizando la discusión
política y la concertación como pilar
fundamental del proceso de integración.
*entiende al comercio y la inversión
como instrumentos para alcanzar un
desarrollo equitativo y sustentable de las
naciones latinoamericanas y no como un fin
en sí mismos.
5 UNASUR y la integración política
La UNASUR claramente prioriza la
integración política por sobre la económica.
Esta característica es muy importante
y se entiende en un contexto sudamericano en
el que los estados han elegidos modelos de
inserción internacional diferentes.
Al respecto, la Declaración de Cusco
enumera los procesos que el espacio
sudamericano se propone desarrollar y
profundizar y que son: la concertación y
coordinación política y diplomática; la
profundización de la convergencia entre
MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile
a través del perfeccionamiento de la zona de
libre comercio; la integración física,
energética y de comunicaciones; la
armonización de políticas de desarrollo rural y
agroalimentario; la transferencia de tecnología
en materia de ciencia, educación y cultura y la
interacción entre empresas y sociedad civil,
teniendo en consideración la responsabilidad
social empresarial.
6 Características novedosas de la
UNASUR
La UNASUR como proceso de
integración posee características novedosas.
Entre las más importantes se puede
mencionar:
*el lugar de preminencia que se le
reconoce al desarrollo social y humano
incluyente como uno de los ejes de la
organización,
*la importancia de la cuestión
energética,
*el intento por darle a la organización
un carácter político más definido para ir más
allá de las relaciones comerciales,
*la creación del Consejo de Defensa
Sudamericano como órgano independiente de
la Unión para la consulta, cooperación y
consenso en materia de defensa y seguridad,
que apunta a fortalecer los lazos regionales y
construir una identidad en materia de defensa,
*la estructura institucional laxa
formada por órganos (un Consejo de Jefes y
Jefas de Estado y Gobierno; un Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores; un
Consejo de Delegados y una Secretaría
General) que no responden a una autoridad
20
supranacional ni cuentan con una burocracia
propia.
7 Lineamientos políticos de la
UNASUR
Los lineamientos políticos que guían
el accionar de la UNASUR son:
*el compromiso con la defensa de la
democracia, la plena vigencia de sus
instituciones y el respeto de los Derechos
Humanos.
Por ejemplo, puede mencionarse la
actuación de la UNASUR en la crisis en
Bolivia en 2008, durante la actual el
presidente Evo Morales tuvo que enfrentar las
pretensiones separatistas de los gobiernos de
algunas regiones del país. Convocando una
reunión cumbre extraordinaria en Santiago de
Chile se decidió, a través de la Declaración de
la Moneda, respaldar al Presidente Evo
Morales y rechazar cualquier situación que
atentara contra el orden institucional. En esa
ocasión la UNASUR se constituye en garante
de la democracia y comienzan a desarrollar la
práctica de la responsabilidad de proteger a
una población amenazada y cuya seguridad no
se garantiza internamente. Otra oportunidad
en la cual la UNASUR se mostró por como
garante de la democracia fue durante el
intento de golpe de Estado al presidente
Rafael Correa de Ecuador en 2010 y la
destitución del presidente Lugo en Paraguay
en 2012. En ambas ocasiones se convocó a
una Reunión extraordinaria en Buenos Aires y
se condenaron los intentos desestabilizadores.
*la búsqueda de resolución de
conflictos interestatales en la región sin la
necesidad de mediación de actores extra
regionales.
Con relación a este punto puede
observarse el rol de la UNASUR durante la
ruptura de relaciones diplomáticas entre
Colombia, Ecuador y Venezuela en 2008
debido a la violación de la soberanía
territorial de Ecuador durante el ataque militar
de las Fuerzas Armadas colombianas a un
campamento de la guerrilla colombiana en la
zona de frontera entre ambos países. Dada
esta situación la UNASUR tuvo una
participación central convocando una Reunión
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobiernos para tratar al asunto y
establecer una posición conjunta frente a la
misma y, luego, participó exitosamente de la
negociación para la reanudación de las
relaciones diplomáticas entre Colombia y
Venezuela.
*el fortalecimiento del diálogo político
para asegurar un espacio de concertación que
refuerce la integración sudamericana y la
participación de UNASUR en el escenario
internacional.
Sobre este punto podemos mencionar
varios ejemplos. Uno es las discusiones
acerca de la utilización de bases militares
colombinas por parte de Estados Unidos para
luchar contra el narcotráfico durante la
Cumbre Extraordinaria en 2009 realizada en
Bariloche, que derivó en el compromiso de la
UNASUR de analizar el Convenio firmado
entre los Estados Unidos y Colombia para la
ocupación de las bases. Otro ejemplo es la
posición de la UNASUR frente a la crisis
financiera internacional a través de la
realización en 2011 de la Primera Reunión del
Consejo de Economía y Finanzas de la Unión
para unificar estrategias frente a la crisis.
Finamente, la Unión también apoyó el
reclamo argentino de soberanía sobre las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del
Sur y los espacios marítimos circundantes.
Además, la Unión reafirmó el llamado al
gobierno del Reino Unido para que reanude
las negociaciones para poner fin a la disputa e
instó a los países miembros a adoptar todas
las medidas para impedir el ingreso a sus
puertos de los buques que enarbolen la
bandera ilegal de las Islas Malvinas.
21
8 UNASUR: los avances
La UNASUR representa un avance
muy destacable en al menos dos sentidos.
Por un lado, agrupa a todos los países
sudamericanos en un esfuerzo por potenciar
los elementos comunes que permiten
identificar a América del Sur como una
subregión con una lógica, relaciones e
intereses propios. Por otro, significa un gran
progreso en términos de los objetivos y
principios que guían el proceso de integración
y así, por ejemplo, el crecimiento económico
deja de ser el fin último y se reconoce la
importancia de que sea acompañado por
ciertas mejoras sociales y se resalta el
mantenimiento y la profundización de la
defensa de la democracia
9 UNASUR: los desafíos
La UNASUR surge y se desarrolla en
simultáneo con otros varios procesos de
integración que son anteriores por lo cual se
deberá consolidar y definir el rol de la Unión
en la región de manera que evite la
superposición de funciones con otras
instancias.
Asimismo, será necesario que los
líderes de la región mantengan la voluntad
política alcanzada que es el elemento que
hace de la Unión un actor de peso en América
del Sur y que contempla la diversidad de
ideologías de los distintos gobiernos.
22
Lista de abreviaturas
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
ALALC Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
ALCA Área de Libre Comercio de América
CAN Comunidad Andina de Naciones
CCM Comisión de Comercio del MERCOSUR
CCR Comité Coordinador Regional
CDS Consejo de Defensa Sudamericano
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CMC Consejo del Mercado Común
CMPED Centro del MERCOSUR de Promoción de Estado de Derecho
CPC Comisión Parlamentaria Conjunta
CSN Comunidad Sudamericana de Naciones
ERCUSUR Acreditación Regional de Carreras Universitarias para el MERCOSUR
FCES Foro Consultivo Económico-Social
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
GATT Acuerdo General de Comercio y Aranceles
GMC Grupo Mercado Común
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MEXA Mecanismo Experimental de Acreditación de Carreras de Grado
ONG Organizaciones No Gubernamentales
PBI producto bruto interno
RME Reunión de Ministros de Educación
SAM Secretaría Administrativa del MERCOSUR
SM Secretaría del MERCOSUR
TAL Tribunal Administrativo Laboral
TPR Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR
UNASUR Unión de Naciones Sudamericanas
23
Bibliografía general
-ACUÑA, Edgardo (1997), MERCOSUR: ¿Ideario político o necesidad económica?,
Revista Todes Historia, Nº 364, noviembre de 1997.
-AA.VV. (2003), Historia General de las Relaciones Exteriores de la República
Argentina, Tomo XIV, Cap. 69.
-AA.VV. (2008), “Asimetrías en el Mercosur ¿Impedimento para al crecimiento?”, serie
Red Mercosur n° 12.
-BIZZOZERO, Lincoln (2005), La contribución de los intelectuales en la construcción
de una identidad Sudamericana.
-Borda, Sandra (2012): “Desafíos y oportunidades de la Unión de las Naciones
Sudamericanas – UNASUR”; Documentos CRIES, abril de 2012, Buenos Aires.
-BOUZAS, Roberto; Da Motta Veiga, Pedro; Ríos, Sandra (2008), “Crisis y
perspectivas de la integración en América del Sur”, en Lagos, Ricardo (Comp.),
“América Latina: ¿Integración o fragmentación?”, Edhasa, Buenos Aires.
-BRA, Gerardo (1984), El congreso anfictiónico de Panamá y la unidad
latinoamericana. Revista Todo es Historia, N°205, mayo de 1984.
-BUSSO Anabella y PIGNATTA María Eva, (2008) “Fuerzas profundas, identidad y
política exterior Reflexiones teóricas y metodológicas” en Anabella Busso (Comp.),
Fuerzas profundas e identidad. Reflexiones en torno a su impacto sobre la política
exterior. Un recorrido de casos, Ed. Universidad Nacional de Rosario, Rosario, e-Book.
-CAETANO, Gerardo (2011): 37 “El MERCOSUR, 20 años después”, en G. Caetano
(coord.) “MERCOSUR, 20 años”, CEFIR, Montevideo.
-CEPAL (1994), “El Regionalismo Abierto en América Latina y el Caribe. La
integración Económica al Servicio de la Transformación Productiva con Equidad”,
Santiago de Chile.
-CHIANELLI, Delia T. (1989), Cien años de panamericanismo. Revista Todo es
Historia Nº 270, diciembre.
-COLOMBO, Sandra y ROARK, Mariano (2012): “UNASUR: integración regional y
gobernabilidad en el siglo XXI” en Revista Densidades Nro 10, Septiembre.
-DA MOTTA VEIGA, Pedro y RÍOS, Sandra: (2007): “O regionalismo pós-liberal na
América do Sul: origens, iniciativas e dilemas”, SERIE comercio Internacional,
CEPAL.
-LANUS, Juan A. (1984), “De Chapultepec al Beagle”, Emece, Bs. As.
-LARRAIN Jorge (2001) “Identidad Chilena”, Ed. LOM, Colección Escafandra,
Santiago de Chile.
-PÉREZ, Gonzalo Tomás (2008), Las juventudes locales como protagonistas del
proceso de afirmación de la Identidad Regional, Revista COPPPAL.
-PERKINS, Dexter (1964), “Historia de la doctrina Monroe”, Eudeba, Bs. As. Cap XI.
-SANAHUJA, José Antonio, (2005) “Regionalismo e integración en América Latina:
balance y perspectivas”, Instituto Complutense de Estudios Internacionales, págs. 75-
106. Disponible
en: http://www.pensamientoiberoamericano.org/xnumeros/0/pdf/pensamientoIberoamer
icano-22.pdf
-SOLVEIRA De Baez, Beatriz (1992), El ABC como entidad política: un intento de
aproximación entre la Argentina, Brasil y Chile a principios del siglo. Revista Ciclos,
Año II, Vol. II.