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B O L E T A D E E N C U E S T AGareca, A. 2014
Estudio:
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE PLANIFICACIÓN EN EMPRENDIMIENTOS COMUNITARIOS DE TURISMO EN EL MUNICIPIO DE ICLA DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
Sólo para fines de sistematización deberá indicar: Nombre y apellido: ___________________________________
Grado de educación: ___________________________________
Lugar y/o tipo de trabajo: _______________________________
Fecha de llenado: ______________________________________
R E A C T I V O S
Responda sinceramente según se ajuste a su criterio, conocimiento y/o experiencia.1. ¿Qué emprendimientos conoce que se desarrollan en la localidad?
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2. ¿Cuáles son los emprendimientos a los que tiene acceso o contacto?
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3. ¿Cuáles son los emprendimientos que requieren optimización operativa?
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4. ¿Qué tipo de futuro prevé para los emprendimientos turísticos?
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5. ¿Qué tipo de recursos y/o insumos necesitan los emprendimientos para optimizar sus procesos?
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6. ¿Cuáles son los costos que implicaría optimizar los procesos?
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7. ¿Qué tipo de producto o servicio ofrece el (o los) emprendimiento (s) que conoce?
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8. ¿Cuáles son las características de inversión de los emprendimientos turísticos comunitarios?
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9. ¿Conoce el costo aproximado de inversión de dichos emprendimientos?
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10. ¿Cuáles son las fortalezas (capacidades internas) que tienen los emprendimientos?
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11. ¿Cuáles son las debilidades (déficits internos) que tienen los emprendimientos?
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12. ¿Cuáles son las oportunidades (capacidades externas) que tienen los emprendimientos?
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13. ¿Cuáles son las amenazas (déficits internos) que tienen los emprendimientos?
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14. ¿Hace cuánto funciona el (o los) emprendimiento (s) que conoce?
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15. ¿Qué tipo de efectos produce o produjo el (o los) emprendimiento (s)?
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16. ¿Los efectos son desarrollados a corto, mediano o largo plazo?
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17. ¿Los emprendimientos cumplen con el encargo social de la localidad?
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18. ¿Qué productos pueden ser parte de emprendimientos novedosos en la localidad?
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19. ¿Cuáles serían los mercados potenciales y las características de dichos productos?
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20. ¿Qué tipología más adecuada tendrían dichos emprendimientos?
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21. ¿Cuáles son los costos para los nuevos emprendimientos?
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¿Algún comentario, recomendación, fuente, información u otro que fortalezca o aclare el análisis y discusión de la temática?
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Gracias por su colaboración.
GUÍA DE ENTREVISTA A ÉLITE
Gareca, A. 2014
Forma de aplicación: Individual
Tipología central: A profundidad
Tipo Complementario: Abierta y focalizada
Orientación: Sociocognitiva
Forma de registro: Papel y lápiz, registro de audio.
Nombre: ___________________________________________________________________________________
Profesión: __________________________________________________________________________________
Edad: _______________________________ Género: Varón ________ Mujer ______
Institución donde trabaja: _____________________________________________________________________
Cargo: _____________________________________ Tiempo en el cargo:
_________________________
CONSIGNA:
“En esta ocasión hablaremos sobre situaciones relacionadas a las estrategias de planificación turística para
productos de calidad en emprendimientos comunitarios de turismo en el Municipio de Icla del
departamento de Chuquisaca.
De manera específica hablaremos sobre la orientación técnica y las proyecciones que se tienen respecto del
horizonte turístico del Municipio y su relación con las estrategias en todas sus formas (emprendimientos,
políticas u otros), por ello sea libre de comenzar por el tema que vea conveniente; le recuerdo que la
información que nos proporcione será tratada con ética científica y su nombre y algunos datos que lo
identifiquen se mantendrán en reserva. Se espera que sea libre y espontáneo al responder, manteniendo un
clima donde usted pueda expresar su conocimiento, experiencia y percepción. Adelante (y se invita al
entrevistado a empezar a conversar)”
Nota para la aplicación:
Se deberá revisar con anticipación los materiales de registro (grabadora de cinta o digital, hojas de papel en
blanco, lápiz), además se recomienda seguir el desarrollo de la entrevista desde un punto esencial de
conversación favoreciendo constantemente el clima de confianza en la relación y el trato de la información.
Criterios reactivos para conocer la estructura general:
Ahora bien, luego de tener en cuenta algunos criterios y de recabar la mayor información posible de la conversación
abierta y espontánea, se deberá incidir en elementos particulares de análisis:
PARTE I
1. ¿Qué percepción le surge cuando las personas se refieren a Icla como potencial turístico alto, con varios
emprendimientos como el establecimiento del sitio web del Municipio, el Centro Paleontológico, entre otros?
2. ¿Cómo se desarrollan los procesos de preparación de emprendimientos o proyectos para el Municipio en su
faceta turística? ¿Qué nivel, tipo y características de participación tiene la comunidad en pleno?
3. ¿Cuál es el estado y uso de los recursos (inmobiliario, mobiliario, insumos, materiales y otros) destinados al
desarrollo turístico del Municipio?
4. ¿Respecto de la infraestructura hotelera cuál es el criterio y evolución que se percibe en el Municipio? ¿Se
cuentan con políticas o reglamentación al respecto?
5. ¿Qué percepción se tiene sobre el número y tipo de trabajo que realizan las autoridades turísticas del
Municipio?
6. ¿En cuanto a la promoción turística qué se tiene dicho? ¿Existió, existe o existirá evidencia sobre alguna
estrategia que desarrolle la promoción turística?
7. ¿Tienen algún referente monetario aproximado sobre el apoyo económico y/o financiero para los
emprendimientos del potencial turístico del Municipio? (Promover el detalle de cada emprendimiento potencial
o ejecutado)
8. Los servicios, atractivos o productos turísticos que no se explotan o desarrollan aún: ¿Qué tipo de
consecuencias (déficit de políticas, conflictos sociocomunitarios, presupuestarios u otros) y retrasos (indicador
o índice de desarrollo municipal o departamental en bolivianos, tiempo u otro) provoca al Municipio?
9. En cuanto a los atractivos, productos y servicios ¿Cuáles son, a su criterio de experto, los que tienen mejor
horizonte en orden de prioridad por su lógica y realidad de desarrollo? (Se puede enunciar los comentados en
las encuestas: Atractivo paleontológico, atractivos geológicos, cerámica, tejidos, viñedos, maní u otros)
10. ¿Qué dictan los reportes oficiales del Municipio (POA, Planificaciones, Fichas, Informes u otros) sobre Icla como
destino turístico? ¿Qué medidas, políticas y emprendimientos se diseñaron, ejecutaron, impulsan o proyectan
hasta el momento de manera oficial?
11. ¿Se tiene algún matiz de apoyo, tramitación o cumplimiento de funciones de las autoridades municipales,
departamentales y nacionales que estimulen y desarrollen las tareas turísticas que requiere el Municipio?
12. ¿Qué estrategias macro (políticas, presupuestos, gestiones u otros) se requieren para el desarrollo turístico sólo
en la gestión 2014?
13. ¿Qué estrategias micro (publicidad, promoción, capacitaciones, reuniones u otras) se requieren para el
desarrollo turístico sólo en la gestión 2014?
14. ¿Cuál es la percepción, apoyo y predisposición de la población residente del Municipio?
15. ¿Qué tipo de apoyo puede ofrecer la población en términos de impulso social, económico, político u otro?
16. ¿Qué acciones y emprendimientos puede desarrollar la comunidad y sus pobladores que permitan el desarrollo
directo o indirecto del potencial turístico?
17. ¿En qué medida perjudica el poco conocimiento de la población, las autoridades y los actores involucrados del
Municipio sobre el potencial turístico de Icla? ¿Qué escenario depara al Municipio en los próximos 2 a 5 años si
se mantiene este desconocimiento?
18. ¿Cuál es la distribución y característica cultural que apoyaría el desarrollo turístico del Municipio?
19. En relación al flujo turístico ¿Se tienen datos estadísticos anteriores, presentes o proyectados sobre el mismo?
20. ¿Cuál es la secuencia y descripción del arribo, estancia y partida de turistas al Municipio?
21. ¿La calidad de rutas potenciales, naturales o proyectadas es capaz de gestionarse, sostenerse y promocionarse?
¿Cómo puede optimizarse?
22. ¿Podría generar algún detalle descriptivo, operativo, presupuestario, técnico y proyectado sobre: 1) Ruta de los
Icla-Yamparaez, 2) Rutas de aventura, 3) Ruta cañones y 4) Circuito de los Dinosaurios?
PARTE II
En relación a las condiciones que el Municipio tiene o podría desarrollar con el apoyo departamental y/o nacional:
23. ¿Se cuenta con un liderazgo de apoyo, democrático, carismático y conciente de los potenciales turísticos?
24. ¿El liderazgo institucional es sólido, continuo y calificado?
25. ¿Existe capacidad de apalancamiento de otros recursos de financiamiento al turismo? ¿Qué fuentes o
programas ayudan al turismo en el Municipio?
26. ¿La participación social y comunitaria en la toma de decisiones es una política municipal?
27. ¿Se promueve un clima institucional favorable que motiva el desempeño del personal dedicado al turismo?
28. ¿Los trámites y procedimientos administrativos facilitan y simplifican los procesos en pro de los emprendimientos turísticos?
29. ¿Existe coordinación y relacionamiento con otras instancias dentro del mismo Municipio?
30. ¿Existe participación activa en la definición de necesidades, programación y temas presupuestarios relacionados al turismo en la lógica municipal?
31. ¿Existe un sistema de seguimiento y de evaluación de las acciones que permita retroalimentar el desempeño de la Unidad de Turismo del Municipio?
32. ¿Existe equidad en la distribución de recursos con relación a otras instancias y de acuerdo a las necesidades de cada instancia dentro del Municipio?
33. ¿Existe suficiente equipamiento y apoyo jurídico, asesoramiento, coordinación u otros al turismo?
34. ¿Existe equidad en la asignación de recursos humanos (hombres y mujeres)? ¿La división sexual de género a nivel laboral se manifiesta de alguna manera?
35. ¿El nivel de relacionamiento sectorial con el nivel Local, Nacional e Internacional es adecuada (Buena coordinación, comunicación fluida, apoyo con suficientes recursos económicos y humanos, difusión e intercambio de información y material producción u otros)?
36. ¿El equipo técnico municipal es calificado y cuenta con capacidad de gestión y ejecución y cuenta con una planificación estratégica?
Estos reactivos formarán parte de la entrevista como complemento a la entrevista, debe esperarse que el
entrevistado genere estos temas, ya que la incidencia de las preguntas será de acuerdo a la información que
proporcionó.
Recuérdese que el tiempo ideal de la entrevista oscila por los 90 minutos, pero puede extenderse o reducirse de
acuerdo a la calidad y cantidad de datos registrados.
Por último se agradece la participación y se recuerda al entrevistado que puede referir la respuesta analítica de la
entrevista si lo desea.
El estudio de John W. Janusek, Pablo Rendón, y Deborah E. Blom (2000) generó algunas de
los aportes más relevantes y que son complemento con la presente tesis. Entre ellas:
Los resultados de las excavaciones y análisis, junto con las investigaciones previas
conducidas por el Proyecto Icla, ofrecieron una visión intrigante de las relaciones
entre el desarrollo cultural y la verticalidad en esta región de los Andes Orientales:
o Revelaron una larga historia de ocupación y desarrollo cultural en la región,
comenzando a gran escala durante el Período Mayu (AD 600-900,
aproximadamente el Horizonte Medio Andino).
o Las ocupaciones Mayu fueron localizadas en las Áreas A y B de Guadalupe, y
fueron también extensas en los anteriormente excavados sitios de
Chullpamoko y Pukarilla.
o Las excavaciones en Guadalupe, así como las de Pukarilla, revelaron que la
extensión de las ocupaciones se incrementó durante el Período Moko (AD
900-1400). Este largo período, que comprende el final del Horizonte Medio y
el comienzo del Intermedio Tardío, demostró la significativa continuidad del
Período Mayu. Por ejemplo: 1) muchas áreas residenciales en Guadalupe,
como en Pukarilla, continuaron siendo ocupadas en este período; 2) el mismo
tipo de vasijas para cocina y almacenaje, así como otros artefactos domésticos
continuaron en uso; 3) a un nivel regional, el patrón de asentamiento cambió
relativamente poco.
o De otro lado, las ocupaciones del Período Moko demostraron algunos cambios
significativos. Por ejemplo: 1) los asentamientos incrementaron su tamaño, en
particular Guadalupe; 2) el conjunto de la vajilla cambió en forma y diseños; 3)
en Guadalupe y Pukarilla hubo un creciente énfasis en los grandes edificios
rectangulares, no explícitamente viviendas.
o El último cambió fue mejor documentado en Chunturu pata (Area A) en
Guadalupe, en el cual un gran edificio Moko-Urqo yacía directamente sobre
una vivienda Mayu. Los grandes edificios especializados comenzaron un
importante incremento en las áreas residenciales, quizás representando el
importante incremento del espacio de almacenaje o casas de hospedaje para
visitantes. En Chunturu pata, en el ápice de Guadalupe, la importancia
creciente de los edificios especializados pudo expresar el incremento de status
de sus residentes.
Finalmente, la ocupación residencial continuó prosperando en Guadalupe dentro del
Período Urqo, pero ahora en áreas específicas del sitio. Por ejemplo, una continuidad
en la ocupación desde Moko a Urqo estuvo caracterizada en el Área D, y las
ocupaciones Urqo estuvieron caracterizadas en el Área E. En todas las áreas, la
evidencia para esta tardía fase de ocupación estuvo mejor representada en los
entierros tardíos o intrusivos en y bajo los edificios residenciales. Muchos de estos
entierros aparentemente fueron colocados bajo los pisos de los edificios hacia el final
de su uso-vida, pero otros fueron claramente colocados durante o después de su
abandono. En el Area A, algunos entierros fueron múltiples, formando pequeños
complejos funerarios que fueron usados y re usados en un largo período de tiempo.
Es común que muchos individuos fueran enterrados en edificios abandonados por la
gente que vivía cerca. Hoy en día en Icla, las familias viven en complejos que
consisten tanto de edificios abandonados como en uso, y las estructuras
abandonadas sirven a menudo como estructuras informales de almacenaje.
Actualmente, sin embargo, todos los muertos son enterrados en cementerios
definidos localizados en lugares altos sobre sus respectivas comunidades. En el
pasado, los muertos fueron enterrados cerca al hogar, y en algunos casos bajo éste.
La relación íntima entre la vida y la muerte en Guadalupe, como en Pukarilla,
puntualiza un vibrante culto en el cual la identidad y formación de los grupos sociales
estuvo cercanamente asociada a las oraciones y ofrendas hechas a los ancestros
familiares.
Se encontraron pocas evidencias para la especialización económica en Guadalupe,
pero esto está en marcado contraste con Pukarilla en donde hay evidencia
convincente para una producción in situ de cuentas de concha (Janusek et al. 1997). A
través de la prospección en 1999 localizamos evidencias para la producción de
cuentas de conchas (Gasterópodos) en Incapampa, pero el nivel y la intensidad de la
producción, así como los períodos relevantes restan ser investigados. Las
excavaciones realizadas por Janusek y su equipo en Guadalupe demostraron que en
Pukarilla se produjeron elaborados ornamentos como una actividad especializada a
nivel de asentamiento. Con el siguiente arte decorativo:
Las diferencias de status fueron aparentes en ciertos patrones de material en y entre
los sitios, pero su expresión fue muy sutil. Los patrones de asentamiento durante los
períodos Mayu y Moko demostraron diferencias substanciales en el tamaño del sitio,
con grandes sitios como Guadalupe (25 hectáreas) y Chullpamoko (20 hectáreas)
rodeados por agrupaciones de pequeños asentamientos. Todavía, el sistema de
asentamiento es convexo más que jerárquico, indicando que estuvo caracterizado
tanto por relaciones heterárquicas e interacciones horizontales como por jerárquicas.
Este patrón caracterizó las diferencias entre las áreas residenciales. Una hipótesis
original fue que Chunturu Pata se alojó un grupo de elite en Guadalupe. Las
excavaciones indican que este grupo residencial aparentemente disfrutó de un status
relativamente alto, manifestado en la complejidad y el tamaño del complejo
residencial, la creciente importancia de los edificios especializados, el uso de paredes
enlucidas y una superficie de concreto bajo el piso, la cantidad y elaboración de las
vasijas cerámicas en los contextos funerarios, y el uso de una elaborada vajilla en las
viviendas, sin embargo ninguno era exclusivo del área. Adicionalmente, los análisis de
las patologías en los restos humanos no demostraron diferencias significativas en la
salud entre la población mortuoria de los distintos sectores. Por lo tanto, sí existieron
diferencias de asentamiento y status, pero estos aspectos de las relaciones sociales
fueron incluidos en un amplio rango de filiaciones e interacciones sociales.
El desarrollo cultural y socio-político en Icla estuvo fundamentado en un único
sistema de producción agrícola intensiva. El sistema de terrazas cubrió gran parte de
los valles de Icla y Jatun Mayu, alcanzando vastas proporciones de zona xerofítica en
la ladera de los cerros. Muchos de estos sistemas aterrazados, que nosotros llamamos
micro-terrazas (Janusek et al. 1997), cubrieron cerros y laderas adyacentes a los sitios
individuales. Basados en la cerámica asociada y la proximidad de los sitios existentes,
es aparente que estos sistemas fueron usados primero durante el Horizonte Medio y
continuaron en uso durante el Período Urqo. En las colinas orientales del Cerro Salli
Salli, los sistemas de micro-terrazas fueron alimentados por canales de irrigación
surtidos por lluvias y manantiales. Este sistema fue más común en el valle de Icla, el
cual a diferencia del valle cercano de Pilcomayo, incorpora relativamente laderas
graduables y arables. En conjunción con el lecho productivo del río y las cercanas
mesetas, las laderas aterrazadas formaron un verdadero surtidor de alimentos que
sostuvo a la civilización
Se ha podido apreciar que existe un gran número de sitios de arte rupestre, como se
sabe hasta la fecha no se ha logrado identificar ninguna estructura en los sitios de que
pueda ser considerada como un templo, es debido a esta falta de evidencias que nace
la siguiente propuesta. Lima (2000) hace mención en su tesis de licenciatura al hecho
de que en los periodos más tempranos de ocupación Yampara en Quila Quila,
Chuquisaca, el sitio ritual de mayor importancia fue uno de Arte Rupestre ubicado en
la parte media del cerro principal de la zona. Por otra parte es bien conocido el hecho
de que los antiguos y primeros pobladores Yampara de lo que actualmente es la
ciudad de Sucre, tenían como centro ritual principal una cueva con pinturas rupestres
ubicada en el cerro Churuquella.
Hecho que plantea la posibilidad de un modelo religioso - ideológico, que como
principal centro y eje de culto no tuvo un templo, pero si un red de sitios de arte
rupestre. La cercanía y densidad de este tipo de lugares que se hallan cercanos a
nuestro sitio de excavación nos da pie a plantear esta propuesta. Asimismo los restos
culturales colectados durante los trabajos de campo de la temporada 1999 del
proyecto Icla, viene a reforzar esta hipótesis, ya que los pocos restos materiales
hallados en el sitio 58 muestran el importante papel que jugó el lugar dentro la
cosmovisión e ideología religiosa de los pobladores del sitio Guadalupe. Una ideología
religiosa que no tuvo como centro un templo, elaboro un complicado sistema de
veneración basado en lugares sacros donde se realizaron pinturas, elevando el lugar
de estos a un status aún mucho mayor del que ya tenían, donde se realizaron y
llevaron adelante las ceremonias rituales de mayor importancia practicadas por los
pobladores de Guadalupe, así como entierros de personajes importantes dentro su
sociedad o en su defecto de individuos sacrificados y "entregados" al sitio.
Es así que Janusek a partir de estos estudios propuso en su publicación de 2008 un cuadro
cronológico de la región de Icla en comparación a los Andes centrales (Los fechados están en
inglés, por tanto, AD debe entenderse como d.C. que indica:
RICARDO MUJÍA LINARES
Periodista, Escritor e Internacionalista.
Ricardo Mujía Linares nació el 24 de octubre de 1861
en la ciudad de Sucre. Pertenece a la rama
genealógica de una prestigiosa familia de Bolivia. Hijo
de Ricardo Mujía y de Rita Linares, que era nieta del
presidente José María Linares y consanguíneo de la
famosa poetisa María Josefa Mujía.
Tuvo una educación bastante privilegiada porque el
padre puso a su disposición una maestra particular,
que le enseñaba principalmente el arte de las letras.
Poeta de la transición del romanticismo al modernismo rubendariano, destaca, sobre todo,
en sus poemas épicos de inspiración patriótica. En 1925 obtuvo la Flor Natural y la Banda del
Gay Saber del certamen poético del primer centenario de la república por su poema "La
creación de Bolivia", composición de 324 versos, en que canta los avatares de la república a
lo largo de sus cien primeros años de historia. Entre sus poemarios figuran Poesías líricas
(1898) y Penumbras (1907). Escribió además diversos trabajos sobre los límites fronterizos
con el Paraguay y otras obras históricas.
Mujía aun adolecente empezó a enseñar las materias de Literatura e Historia en el colegio
Junín de Sucre, que bien lo había ganado por concursos de méritos. Acostumbraba ser el
mejor amigo de sus alumnos. Era un maestro de verdad que trabaja por el gusto de enseñar y
por una dedicación amable a sus alumnos. Inclusive se manifestaba con clara atención a no
ser renumerado por sus servicios pedagógicos.
Cuando contaba con 24 años de edad se graduó como abogado con especialidad en Derecho
Civil en la Universidad de Sucre, en 1886. Su tesis era una de las más brillantes de la época y
le sirvió para obtener halagos de toda índole por personajes jurisconsultos. Más tarde
dictaría en la Universidad de San Francisco Xavier la cátedra de Derecho Internacional. Con
respecto a su personalidad de Mujía, el filósofo boliviano Francovich recordaba con una
delicadeza del maestro con las siguientes palabras: "Yo conocí a don Ricardo en su vejez,
cuando era profesor de Derecho Internacional en la Facultad de Derecho, cuando yo
comenzaba en enseñar en ella. Era un gran señor. Un auténtico poeta. Recitaba
maravillosamente. Tenía la bondad de un patriarca".
Años más tarde después de haber realizado la tarea de profesor y catedrático, era nombrado
Rector de la Universidad de Sucre y tiempo después es elegido Miembro de la Corte Suprema
de Justicia de Sucre.
Además de un talentoso pedagogo fue un periodista de extraordinario análisis. A fines de
siglo XIX, las hojas de los periódicos en Sucre y el resto del país no solían consignar los
nombres de sus directores y redactores. Se concretaban a enunciar en forma general que
tenían un editor responsable. Con igual maestría redactaba en prosa y en verso sus notas de
prensa. A ciencia cierta se sabe que Mujía junto al tradicionalista Miguel Ramallo dirigió
entre 1897 y 1899, el semanario "El Duende", que aparecía en la ciudad de Sucre solo los días
domingos,en dichas columnas se publicaba diversos artículos salidas de la pluma de este
personaje; en este tiempo el contenido de sus escritos parece obra de un poeta pasado que
de un contemporáneo. Cuando Mujía se trasladó a Oruro y La Paz, fundó publicaciones
similares en ambos centros urbanos, bajo los nombres de "El Loro" y "El Gallo",
respectivamente. Ambos órganos de prensa se desarrolaban bajo un tinte humorístico.
Hasta ese entonces no se había fundido de tan complejo modo el genio literario con la
política en Mujía. Su incursión en el desarrollo político boliviano fue regeneracionista; se
puede decir que una vez triunfante el Partido Liberal en la Revolución Federal de 1899 que le
ascendió al poder, ocasión en que fue llamado Mujía por el presidente Panda para que sea su
Secretario. Todo el interés esta en las masas y en la cara de MUjía, semejante a la voluntad
de un hombre enérgico y nostálgico de las cosas. Ocuparía al poco tiempo la Oficialía Mayor
del Ministerio de Instrucción Pública, en la que proyectó reformas en la organización
educativa y donde aplicó métodos que estaban dirigidos a beneficiar la instrucción pública
del país.
El gobierno liberal en esos tiempos necesitaba de hombres de trayectoria diplomática, a éste
requerimiento de responsabilidad internacional acudió con el máximo de su honestidad:
Desempeñó los nombramientos asignados de manera sucesiva desde el rango de Primer
Secretario de la Legación de Bolivia en el Brasil, Encargado de Negocios ante el Gobierno del
Perú durante siete años; Ministro Plenipotenciario en la República del Paraguay, en igual
forma lo hizo en el Uruguay.
Después del deceso del inminente diplomático Emeterio Cano y Benavente que estaba en
misión en el Paraguay, Mujía prosiguió sobre bases establecidas las negociaciones de litigio
con ese país. En efecto en 1910 se acreditó al diplomático Mujía en el Paraguay, a fin de
gestionar la anulación del Tratado Pinilla-Soler. "El negociador boliviano no pudo desde luego
entrar en acuerdos con la Cancillería asuncena, a causa de la guerra civil que se hizo
endémica en aquel país".
Recién el 10 de octubre de 1912, propuso Mujía declarar de común acuerdo, entre ambas
partes, la caducidad del Protocolo Pinilla-Soler, ya sea por medio de una Acta de Cancillería o
por un simple intercambio de notas, en el que se dejaría constancia de tal resolución. Se
fundamentaba el Ministro boliviano en que el árbitro nombrado era insustituible que
habiendo renunciado a raíz del laudo de 9 de julio de 1909, anuló plenamente el acuerdo,
que así mismo eran insustituibles los ministros Cano y Domínguez, que debían negociar un
tratado principal, y que la muerte del primero de ellos hacía también imposible su
cumplimiento.
No obstante del desarrollo de los resultados sobre la cuestión de límites con el Paraguay en
lo que respecta al Chaco, el ajuste preliminar que precisaba en "no avanzar ni innovar las
posesiones", entró en caducidad de hecho por dos razones:por la renuncia del juez árbitro y
por el vencimiento del plazo en su perfeccionamiento del pacto. Por esta situación Bolivia
gestionó y obtuvo su caducidad expresa mediante el Protocolo MUjía-Ayala de 6 de abril de
1903; por el que en este convenio las dos naciones se comprometían negociar un tratado
definitivo de límites en el término de dos años, ya sea por arreglo directo o por el arbitraje
juris.
En ese sentido, ambas partes establecieron que "mientras se lleve a cabo el arreglo directo o
se pronuncie el fallo arbitral -dice el artículo 4° - seguirá en vigencia el statu-quo estipulado
en el acuerdo de 12 de enero de 1907, declarando ambas partes no haber modificado sus
respectivas posiciones desde aquella fecha". En tanto la cláusula 5 declaraba la caducidad del
Acuerdo Pinilla-Soler.
En todo ese tiempo, comprendido entre 1907 y 1913, no surgió ningún desacuerdo sobre los
alcances del statu-quo, es decir, que no se presentó la oportunidad de interpretarlo; pero, a
partir de ese último año, Paraguay adopta el plan de excluir el derecho de Bolivia en el Chaco
en un juicio posesorio.
El statu-quo solo regía sobre las dos zonas de arbitraje señaladas en 1907; esto era, desde el
paralelo 20° 30' al norte hasta donde alcancen sus títulos, y al occidente, entre los
meridianos 61° 30' Y 62° de Greenwich. Todo el resto del Chaco, situado al sud del paralelo
20° 30' Y al oriente del meridiano 61° 30'; quedó implícitamente fuera del litigio, entregado a
la plena soberanía del Paraguay, y en consecuencia libre de todo statu-quo.
Los argumentos del Paraguay en la conferencia se expresaron de esta manera: 1. La
interpretación retroactiva del statu-quo de 1907 por el de 1913 mediante el cambio de la
palabra "posesiones" por "posiciones"; 2. El Decreto de 28 de julio de 1913, interpretativo
del acuerdo MUjía-Ayala; 3. El Acta Protocolizada de 20 de mayo de 1921 y otros
documentos posteriores de su cancillería dirigidos a Bolivia, en las cuales se mantiene ese
criterio uniforme, sin que de la otra parte se hubiera contradicho; y 4- La naturaleza misma
del statu-quo que lo hace necesario solo en la parte litigosa"
Aclarando el término posesiones por posiciones, el Protocolo Ayala-Mujía, coadyuvó en la
interpretación retroactiva, en que las partes declararon no haber innovado ni avanzado las
posiciones desde 1907 hasta 1913.
Mujía nuevamente se trasladó a Asunción en marzo de 1915 para reiniciar las negociaciones
con el Plenipotenciario paraguayo Fulgencio R. Moreno, quienes en el mes de julio firmaron
un nuevo Protocolo prolongando el de 1913 hasta el 28 de julio de 1916, "en cuyo plazo los
negociadores deben conducir sus gestiones ya sea ajustando un arreglo directo, o un Tratado
de Arbitraje".
Las negociaciones tuvieron lugar a base de este protocolo, Mujía después de intercambiar la
memoranda con su similar paraguayo, entregó una obra titulada
"Bolivia-Paraguay" (tres tomos de exposición, cinco de anexos y una cartera de mapas),
trabajo bien documentado y sin duda una de las mejores investigaciones en el campo del
derecho público que había producido el país.
El Protocolo Ayala-Mujía fijaba el término de dos años para llegar a un tratado definitivo, sea
por arreglo directo o por arbitraje. Cuando se encontraba en pleno proceso de negociaciones
con el Paraguay, Mujía fue invitado por el presidente Gutiérrez Guerra para ocupar el
Ministerio de Gobierno y Fomento (15 de agosto al 11 de diciembre de 1917). Por Decreto
Supremo de esta última fecha se haría cargo de la conducción de las relaciones
internacionales, fungiendo como canciller hasta el día 16 de ese año.
Su periodo fue breve en el Ministerio, pero Mujía no quiso dejar pendiente la cuestión con el
Paraguay, por esa razón volvió a plantear la reanudación de las negociaciones pero esta vez
en otro escenario, y para ello habló cordialmente con el Plenipotenciario, Moreno, quien más
después se trasladó a La Paz para reiniciar las conferencias (7 al 17 de junio de 1918), en
donde el negociador de Asunción propuso un Acuerdo, objetable desde todo punto de vista
para el Gobierno boliviano; "para responder con amplitud suficiente al Dr. Mujía, el Dr.
Moreno tuvo necesidad de tiempo, y el plazo en que debían ser terminadas las
negociaciones, fue prolongado mediante un nuevo Protocolo (1916), y luego por Actas que
los negociadores firmaron en 1917 y 1918.
Finalmente no hubo ni arreglo directo ni el arbitraje previsto para el caso de que el arreglo
directo se considerara imposible; pero el compromiso relativo a la cláusula del statu-quo
subsistía y también la controversia respeta a la observancia de dicho compromiso.
En agosto de 1917 Mujía es invitado por el presidente Gutiérrez para hacerse cargo del
Ministerio de Gobierno y Fomento. El paso por este Despacho fue fugaz y hasta se diría sin
mucha trascendencia porque de inmediato es designado por decisión del mismo gobierno
Ministro de la cartera de Relaciones Exteriores y Culto (Decreto de 1 de diciembre de 1917).
No habiendo permanecido mucho tiempo en ese Portafolio de Estado, dimitiría a su cargo el
16 de diciembre del mismo año. En estos dos ministerios no pudo ligarse íntegramente al
tiempo, de no haber sido por los nombramientos que le hicieron los gobiernos de turno para
que asuma las direcciones de importantes misiones diplomáticas.
Salió en misión como Ministro Plenipotenciario para asistir a la Convención Internacional que
habría de realizarse en Montevideo, durante la presidencia de Batle y Ordoñez, siendo que
en abril de 1917 celebra el Convenio Ampliatorio del Tratado de Derecho Procesal y de la
Tramitación de Exhortos (suscrito en el Congreso Sudamericano de Derecho Internacional
Privado, realizado en Montevideo el 11 de enero de 1889). De la misma manera suscribió el
Convenio para el Reconocimiento de Títulos o Certificados de Estudio, que daba facilidades a
los estudiantes uruguayos y bolivianos. Su labor negociadora prescribe en la celebración del
Convenio de Arbitraje General Obligatorio, que pese a la resistencia de varios países
signatarios, llegaron a suscribir el acuerdo. Naciones que se habían adherido a la Convención
de julio 29 de 1899 y signatarios de la de 18 de octubre de 1917, ambas ajustadas en La Haya
con el fin de obtener la solución pacífica de los conflictos internacionales. También firmó la
Convención de Cabotaje, con el objeto de facilitar a los buques de sus respectiyas banderas el
comercio de cabotaje.
En 1920 nuevamente es enviado como Plenipotenciario a la República Argentina, donde es
recibido con lazos fraternales por la sociedad bonaerense. El diplomático Juan César Salinas
Lozada, quien hasta entonces cumplía de Encargado de Negocios de Bolivia en ese país, tuvo
la ocasión de entregarle la Embajada de Bolivia en Buenos Aires.
De vuelta al país se dedicó a sus actividades pedagógicas y literarias enseñando hasta el día
de su fallecimiento, el 12 de noviembre de 1934.
Su trabajo intelectual tiene rastros, tal es que en 1881 publicó en Buenos Aires su primer
libro Ensayos Titulares, cuya edición se agotó rápidamente. En 1898, en Sucre publica Poesías
Líricas, y también aportó obras que tuvieron éxito en el Teatro Nacional. El mismo año
publicó en La Paz Penumbras. En el certamen nacional de 1896 ganó el primer premio con su
Soneto publicado en Barcelona. En 1909 obtuvo la distinción del primer premio con su obra
Himno a Chuquisaca, recordando al Primer Centenario del 25 de mayo. En 1913 fue
premiado con la Violeta de Oro en los juegos florales, y en 1925 es premiado con la Flor
Natural y la Banda del Gran Saber.
PEDRO ZILVETI ARCE
1943 Y 1950-1951. Periodista, Político, Literato y
Diplomático.
El 19 de octubre de 1897, nace en Sucre Pedro
Zilveti. Descendiente de la tradicional familia Zilveti.
Cursó sus estudios primarios y secundarios en el
prestigioso colegio Nacional Junín de Sucre.
Inspirado en las corrientes filosóficas modernas, se
traslada a Buenos Aires. Allí se matricula en la
Facultad de Filosofía y Letras.
Su adhesión al viejo republicanismo y al socialismo
pareciera una promesa con destino político,
resultando elegido Diputado Nacional entre los
años 1923 y 1930 representó a Chuquisaca y Potosí.
En 1926, asiste como Diputado Comisionado ante el Gobierno argentino. De igual forma
habría de asistir a la Cámara de Diputados en el Primer Centenario de la Corte Suprema de
Justicia, en 1927.
Sus servicios en la carrera diplomática, empieza en 1928, cuando es nombrado Encargado de
Negocios ad-honorem en la Legación de Bolivia en España. En la conflagración del Chaco, se
incorpora a prestar sus servicios en el Ejército, habiendo ascendido al grado de Suboficial.
Después de formar parte en los motines de La Paz en 1932, es electo por Chuquisaca,
Senador de la República.
En el período más importante de su vida, fue la visión realista de su militancia en el PURS
cuando le eligieron Vicepresidente del Comité Ejecutivo
Durante la Conferencia de Paz entre Paraguay y Bolivia, realizada en Buenos Aires, asiste
como Asesor de la Delegación boliviana (1935).
El Golpe de Estado del 16 de mayo de 1936, depone al Presidente Constitucional Dr. José Luis
Tejada Sorzano, constituyéndose en la fecha una Junta. Mixta de Gobierno presidido por el
Tcnl. Germán Busch, acompañado de sus camaradas Tcnl. Luis A. Cuenca, Tcnl. Jorge Jordán
M.; señores D. Fernando Campero Alvarez, D. Enrique Baldivieso, D. Gabriel Gosálvez, D.
Florencio Candia y D. Pedro Zilveti Arce. Días después se integra a la Junta el Cnl. David Toro.
Zilveti como miembro importante del ente gubernativo se hace cargo de una de las carteras
del Estado en todo caso asume el mando del Ministerio de Fomento y Comunicaciones.
Sin duda su participación al interior de la Asamblea Constituyente toma sus luces cuando la
idea de los demás constituyentes era el de apoyar y considerar la Constitución de 1880, y
generar cambios sociales.En 1938 se embarca al Brasil para representar a Bolivia con el cargo
de Embajador. Por esos años halla su refugio en la rama de la diplomacia dejando de lado por
momentos su infatigable labor de la política.
Pero la instauración de la constituyente había de experimentar una serie de desenlaces
inesperados, aspecto que contrapone intereses de la nación con sectores oligárquicos y una
parte del liberalismo conservador decimonónico, ocasión política que le permitió a Zilveti
presidir la Cámara de Senadores, de donde es convocado por la administración del Gral.
Peñaranda, para que se haga cargo del Despacho de Gobierno, justicia e Inmigración. De la
misma manera, interinamente reemplaza al Dr. Elío en la cartera de Relaciones Exteriores y
Culto (desde el 30 de abril al 1 de julio de 1943).
Por vez segunda es invitado por el gobierno del Dr. Mamerto Urriolagoytia, para conformar el
Gabinete de Ministros, donde le designan como primera autoridad en el Ministerio de
Relaciones Exteriores, a partir del 28 de enero de 1950 hasta el 16 de mayo de 1951.
A mediados de 1951, asiste a la IV Reunión Consultiva de Ministros de .Asuntos Exteriores,
realizándose en Washington, se reunieron 21 naciones reafirmando por unanimidad la
solidaridad continental y el apoyo a las Naciones Unidas para rechazar a los inversores
norcoreanos. Por otra parte, 17 naciones entre los que se encontraba Bolivia prometieron al
menos una ayuda simbólica. Aunque pudiese señalarse irónicamente que la reunión del
hemisferio era para abordar temas de la región. Que para muchos de ellos la preocupación
era otra. Al sucederse revolución tras revolución en varias naciones latinoamericanas y al
desarrollarse la eclosión social por el Continente Sur, los gobiernos militares subieron al
poder. Algunos de estos gobiernos admiradores de la Argentina de Perón, representan un
estrecho nacionalismo. Disgustados con esta política los Estados Unidos basándose en la
estabilidad y el orden social en el hemisferio, apoyaron con frecuencia varias dictaduras
militares. Abordando en la reunión consultiva que para las naciones latinoamericanas no era
preocupación hasta el momento las "influencias comunistas"; lo que les interesaba
principalmente era la cooperación estadounidense.
En lo que respecta a la demanda histórica del tema Marítima, Zilveti instruyó al Embajador
Ostría Gutiérrez, encargado de la misión diplomática de Bolivia en Santiago de Chile, para
que tratese con el canciller Walker Larraín, acerca de una salida libre y soberana al Océano
Pacífico, sin compensaciones territoriales. Según el canciller Zilveti Arce, los gobernantes
chilenos de 1950, estimaron que exigirle a Bolivia nuevos desmembramientos, por pequeños
que fueron, habría sido indigno, después de haberse quedado Chile con más de 100.000.
kilómetros cuadrados, cuyas ingentes riquezas en cobre y salitre, prescindiendo de otras,
siguen siendo de origen de su progreso. A propósito de "este arreglo sin compensaciones
territoriales"; una vez que el primer mandatario de los Estados Unidos de América, Harry
Truman, durante su visita aquel país a fines de 1950, el gobierno de Gonzales Videla, se
comprometió ante ese dignatario cumplir lealmente la palabra empeñada en las Notas
Reversales de 20 de junio.
Como son las paradojas de la política y en la misma se asevera que no hay nada. Escribió
"bajo el signo de La Barbarie" denunciando la matanza del 4 de noviembre de 1945, donde
cayeron eminentes políticos como don Carlos Salinas Aramayo, Rubén Terrázas, Félix Capriles
y muchos otros más, victimados por la Logia Mariscal Santa Cruz. Sin embargo, cuando se
encontraba de Ministro de Gobierno, tuvo un infeliz desenlace contra el movimiento social
minero de Catavi, fustigado por el parlamentario Enrique Baldivieso, precisamente sobre
estos hechos.
A su retorno de la Conferencia Internacional, descontento con la crítica y decepcionado de
sus correligionarios, según la circunstancia política decide apoyar en mayo de 1951 el Golpe
militar, propiciado por lo militares Ovidio Quiroga, Armando Saenz y Antonio Seleme. La
intensidad del frustrado Golpe de Estado incendió la revolución social, obligando a los
golpistas a capitular ante el gobierno de Ballivián.
Triunfante la revolución de 1952, las ilusiones en la política activa de Zilveti pueden hacer
temer el fracaso de tanto esfuerzo, pero el balance de la vida de Zilveti no arroja, resultados
de fracaso. Ya en los últimos años de su vida, su actuación pública está circunscrita al Consejo
Consultivo del círculo diplomático, que en ocasiones invocaba la colaboración amistosa con el
régimen. Tras una penosa enfermedad, fallece en La Paz en 1978.