CONTRATACIONES DEL ESTADO Ing. Ivn Ugarte Casafranca MARCO LEGAL E Decreto Legislativo N 1017: Ley de Contrataciones del Estado. E Decreto Supremo N 184-2008-EF: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Maximizarelvalordeldinero, demaneraquelas contratacionesquerealicenlas entidadesdelsectorpblicose efectenenformaoportunay bajo las mejores condiciones de precio y calidad. Objeto mbito de aplicacin LaLeyysuReglamentosonaplicablesala contratacindebienes,serviciosyobras, siemprequeseanbrindadosportercerosyse pague con fondos pblicos Lasnormassobrecontratacionesdelestado establecidasenlaLeyysuReglamentoson de mbito nacional Finalidad de los Principios Garantizarquelasentidadesdelsector pblico obtengan bienes, servicios y obras de lacalidadrequerida,enformaoportunaya precios o costos adecuados PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA Funcin tripartita de los principios: -Integradora -Informadora -interpretativa Principios Rectores de la Contratacin Publica E Promocin del desarrollo humano E Moralidad E Libre concurrencia y competencia E Imparcialidad E Razonabilidad E Eficiencia E Publicidad E Transparencia E Economa E Vigencia Tecnolgica E Trato Justo e igualitario E Equidad E Sostenibilidad ambiental Supervisin de la contratacin pblica ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA ORGANOS DE CONTROL INSTITUCIONALOCI Fases de la Contratacin EJECUCIN CONTRACTUAL PLANIFICACION Y ACTOSPREPARATORIOS SELECCIN Plan Anual de Contrataciones E No ser obligatorio incluir en el PlanAnualdeContrataciones lasAdjudicacionesdeMenor Cuanta no programables. E ElPlanAnualdeContratacionesconsiderar todaslascontrataciones,conindependencia deltipodelprocesodeselecciny/oel rgimen legal que las regule. Plan Anual de Contrataciones 15 DIAS DE APROBADO EL PIA Aprobacin Publicacin 5 DIAS DE SU APROBACIN Modificacin INCLUIR O EXCLUIR PROCESOS VALOR REF. VARIA EN + DE 25%CAMBIA EL TIPO DE PROCESO ACTOS PREPARATORIOS Actos Preparatorios Constituyeunaetapadeactuacionesdelafasede planificacin y programacin, previa al desarrollo del proceso deseleccin,queseiniciaconladecisindeadquiriro contratar. Comit Especial Plan Anual de Contrataciones Expediente deContratacin Bases Expediente de contratacin Conjuntodedocumentosdetodaslas actuacionesdeunacontratacin,desdela decisin de contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo: Requerimiento y su sustento. TodaslasactuacionesdelComitEspecialo del OEC. Incluyendo propuestas de postores. Sucedido durante ejecucin contractual Contenido del expediente Requerimiento del rea usuaria. Caractersticas de lo que se va a contratar. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. Valor referencial. Disponibilidad presupuestal. Tipo de proceso de seleccin. Modalidad de seleccin. Sistema de contratacin. Expediente de contratacin OECElaboracin AprobacinFUNCIONARIO COMPETENTE Custodia OEC COMIT ESPECIAL Cuando quede desierto un proceso, se deber aprobar nuevamente el expediente de contratacin slo si ha sido modificado algn extremo como: Variacin del valor referencial Cambios en las especificaciones tcnicas. Expediente de contratacin Sistemas de Contratacin Suma Alzada Monto Fijo Integral Precios Unitarios Monto segn lo Ejecutado Caractersticas tcnicas QUIN DEFINEAREA USUARIA QU DEFINE CARACTERISTICAS CONDICIONES CANTIDAD CALIDAD QUIN MODIFICA OEC CON AUTORIZACION DEL AREA USUARIADeterminacin de las Caractersticas Tcnicas Sobre la Base del PAC, el rea usuaria debe: Requerir los bienes, servicios u obras. Describirlos Definir con precisin su cantidad y calidad. Determinacin de las Caractersticas Tcnicas Lasespecificacionestcnicassern determinadasporelreausuariaen coordinacinconelOEC,evitando requisitos que favorezcan a un proveedor. Encasodeobrassedebercontarconla disponibilidad del terreno y el expediente tcnico aprobado Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado Se realiza para determinar: Valor referencial Existencia de pluralidad de marcas y postores Posibilidad de prever distribucin de la buena pro Informacin que pueda servir como factor de evaluacin Pertinencia de realizar ajustes a las especificaciones tcnicas y/o condiciones Otros aspectos como garanta, plazo de entrega, condiciones y lugar de entrega, etc. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado Criterios: Presupuesto y cotizacionesactualizadas Mnimo dos fuentes Precios histricos Estructura de costos Alternativas sobre niveles de comercializacin Descuentos por volumen, disponibilidad, garantas y otros beneficios as como vigencia tecnolgica Requisitos de la Cotizacin Las cotizaciones debernser proporcionadas por personas naturales o jurdicas que se dediquen al objeto de la convocatoria. Todas las cotizaciones, independientemente de su nmero se considerarn una nica fuente. Valor Referencial Es el monto de la contraprestacin, determinado sobre un estudio de las posibilidades de los precios y condiciones que ofrece el mercado. Se analiza los niveles de comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas, trminosdereferenciaycostosestimados en al PAC. Valor Referencial Parafijarelvalorreferencialnobastacon incluirlasfuentesmencionadasporlas normas, sino que hay que tener en cuenta que lospreciosprovengandecondiciones contractualessimilaresoigualesalasque aplicar la entidad, es necesario reconocer los costosdetransaccinquesegeneranpor contratar con el estado. Valor ReferencialVigencia: Para bienes y servicios: 3 meses Para consultora y ejecucin de obras: 6 meses Bienes, servicios, Consultoras Desde la aprobacin delexpediente Ejecucin de obras A partir de la fecha delExpediente tcnico Comit Especial rganocolegiadoencargadodelaorganizacin, conduccinyejecucindelprocesodeseleccin, desdelaelaboracindeBaseshastaquelabuena pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso. Comit Especial - Designacin TITULAR O FUNCIONARIO DELEGADO DESIGNA INTEGRANTES TITULARES Y SUPLENTES POR ESCRITO CON NOTIFICACIN ENTREGA EXPEDIENTE DECONTRATACION AL PRESIDENTE Conforme al alcance el Comit Especial puede ser: ComitEspecial(adhoc):Paracadaprocesode seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional) ComitEspecialpermanente:Paramsdeun procesodeseleccin:sloparaAdjudicaciones DirectasylasMenoresCuantas(cuandono provienen de procesos declarados desiertos) Comit Especial Comit Especial Conformacin: Tres miembros:Uno del rea usuaria y otro del OEC. Uno de ellos debe tener conocimiento tcnico del objeto de la contratacin Suplentes: En igual nmero que los titulares Comit Especial - Impedimentos Titular de la Entidad. Funcionarios con atribuciones de Control o fiscalizacin Aprobaron el expediente de contratacin, designado al Comit Especial, aprueban las bases o resuelven recurso de apelacin Los que tienen sancin vigente (suspensin o cese temporal), por su actuacin como integrantes de un CE Comit Especial - Competencias _Recibir, consultar y proponer modificaciones al Expediente de contratacin _Elaborar las Bases y elevarlas para su aprobacin _Determinar los factores de evaluacin _Convocar al proceso de seleccin Comit Especial - Competencias Absolver consultas y observaciones. Integrar las Bases. Recibir y evaluar las propuestas Adjudicar la Buena Pro Declarar desierto. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin Comit Especial No puede modificar: Cantidad, plazo de entrega. Caractersticas y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso. CE Qurum para sesionar y para adoptar acuerdosPara sesionar: Todos Para adoptar acuerdos:Unanimidad / Mayora Participacin Suplentes:Sustituyealtitularencasodesuausencia. Si el titular ha sido reemplazado, podr reincorporarse como miembro suplente previa autorizacin. La Entidad evaluar el motivo de ausencia del titular, a efectos de determinar responsabilidad si hubiere CECulminacin de funciones Remocin: Caso fortuito y fuerza mayor Cese motivado en el servicio Renuncia: No se puede renunciar al cargo de miembro del Comit Especial Cese de Funciones: Buena Pro consentida Cancelacin del proceso Bases Eseldocumentoquecontieneelconjuntode reglasformuladasporlaEntidadconvocante, dondeseespecificaelobjetodelproceso,las condicionesaseguirenlapreparaciny ejecucindelcontratoylosderechosy obligacionesdelosparticipantes,postoresy del futuro contratista Bases Deben ser claras y precisas e incluir: Mecanismosquefomentenlamayor concurrencia y participacin de postores. Noconstituyetratamientodiscriminatoriola exigenciaderequisitostcnicosycomerciales de carcter general establecidos por las Bases Son elaboradas por: Comit Especial / rgano Encargado Bases Contenido mnimo Deben incluir: _ Especificaciones tcnicas _ Calendario _ Metodologa de evaluacin _ Proforma de contrato _ Sistema/modalidad de contratacin _ Valor referencial y frmulas de reajuste, de ser el caso _ Contenido de las propuestas _Eldetalledelasespecificacionestcnicasdelos bienes,serviciosuobrasacontratar;ellugarde entrega,elaboracinoconstruccin,tiempode garanta,ascomoelplazodeejecucin,segnsea el caso._PuedeestarenunAnexodeEspecificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico. Bases Especificaciones tcnicas Metodologa de evaluacin y calificacin Evaluacin Tcnica: 1. Admisin2. Calificacin a travs de factores FactorCriterioPuntajeDocumento sustentatorio Experiencia Ms de S/ 250,000.0010 puntosContratos y su respectiva conformidad De S/ 100,000 hasta S/ 250,000.00 5 puntosFacturas o comprobantes cancelados Evaluacin Econmica: Verificacin de topes y asignacin de puntaje Loscriteriosdebenserobjetivosycongruentesconelobjetodela convocatoria Aprobacin de Bases _ Titular de la Entidad o Directorio Nunca quien elabora las bases _ Por escrito _ Es delegable _ Deben estar visadas en todas sus pginas por los miembros del CE Modificacin de las Bases Las Bases aprobadas: Se aclaran mediante consultas Semodificanatravsdeobservaciones y pronunciamientos del OSCE o Titular de la Entidad. NOTA: _De oficio el CE no puede modificar las Bases. _UnavezintegradaslasBasesconstituyenlas reglas definitivas del proceso. PROCESO DE SELECCION Procesos de Seleccin - Tipos DETERMINACIN: POR OBJETO Y MONTO ADP ADS LP BIENES Y OBRASCP SERVICIOSAMC BIENES, SERVICIOS Y OBRAS EXP. INDEPENDIENTES PROCESOS DESIERTOS BIENES, SERVICIOS Y OBRAS AD Artculo 16 de la Ley N29465, Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2010. ** Decreto Supremo N 311-2009-EF y artculo 3, numeral 3.3 h) del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por D.S. N 184-2008-EF. Montos de Procesos de Seleccin Ao 2010 TIPO DE PROCESOBIENESSERVICIOSOBRAS LICITACIN PBLICA>=a 374,400>=a 1,224,000 CONCURSO PBLICO>=a 216,000 ADJUDICACINDIRECTA PBLICA de 187,200 < de 216,000 > de 108,000 < de 1,224,000 > de612,000 SELECTIVA =a 37,440 = a21,600 = a 122,400 ADJUDICACIN DEMENOR CUANTA < de 37,440 > de 10,800** < de 21,600 > de 10,800** < de 122,400 > de 10,800** Procesos segn relacin de tems Contratacin de bienes, servicios y/o obras distintas pero vinculadas entre si. Montos no menores a 3 UIT Se aplican reglas del procesoprincipal. Si uno o ms tems se declara desierto, segunda convocatoria ser AMC. Etapas de los Procesos de seleccin 1. Convocatoria 2. Registro de participantes. 3. Formulacin y absolucin de consultas. 4. Formulacin y absolucin de observaciones. 5. Integracin de las Bases. 6. Presentacin de las propuestas. 7. Calificacin y evaluacin de propuestas. 8. Otorgamiento de la Buena Pro. 9. Consentimiento de la Buena Pro. Rgimen de Notificaciones Todos los actos se entienden notificados el mismo da de su publicacin en el SEACE Plazos de los Procesos de Seleccin LP y CP PRESENTACIN DE CONSULTAS DURANTE 5 DAS CONVOCATORIA ABSOLUCIN DE CONSULTAS MAXIMO 5 DAS ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES MAXIMO 5 DAS PRESENTACIN DE OBSERVACIONES DURANTE 5 DAS INTEGRACIN DE BASES CALIFICACIN YEVALUACIN DEPROPUESTAS PRESENTACINDEPROPUESTAS MNIMO AL 5to DA OTORGAMIENTO DE BUENA PRO Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no menos de 22 das hbiles ELEVAR OBSERV. AL OSCE O TITULAR Plazos de los Procesos de Seleccin AD FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES DURANTE 3 DAS CONVOCATORIA INTEGRACIN DE BASES CALIFICACIN YEVALUACIN DEPROPUESTAS PRESENTACINDEPROPUESTAS MNIMO AL 3er DA OTORGAMIENTO DE BUENA PRO Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no menos de 10 das hbiles ELEVAR OBSERV. AL OSCE O TITULAR ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES MAXIMO 3 DAS PRESENTACINDEPROPUESTAS Mnimo 2do da Para procesos LP, CP y AD DesiertosMnimo 6 das Plazos de los Procesos de Seleccin AMC CALIFICACIN YEVALUACIN DEPROPUESTAS OTORGAMIENTO DE BUENA PRO CONVOCATORIA Plazos de los Procesos de Seleccin AMC OBRAS FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES DURANTE 2 DAS CONVOCATORIA INTEGRACIN DE BASES CALIFICACIN YEVALUACIN DEPROPUESTAS PRESENTACINDEPROPUESTAS OTORGAMIENTO DE BUENA PRO ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES MAXIMO 2 DAS Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no menos de 6 das hbiles. Para procesos LP,CP y AD desiertos Mnimo 8 das ELEVAR OBSERV. AL OSCE O TITULAR Convocatoria La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realiza a travs del SEACE En AMC se puede invitar a uno o ms proveedores. Para cualquier tipo de proceso deben registrarse las Bases. EnLP,CPyAD,tambindeberegistrarseun resumenejecutivodelestudiodelasposibilidades queofreceelmercado, bajo sancin de nulidad. Registro de Participantes Desde el da siguiente de convocatoria hasta un da hbil despus de integrar Bases. Proveedoresinscritosen RNP,conforme al objeto contractual. Entidad verificar que no estninhabilitados para contratar con el estado. No estar impedidos de contratar con el estado Art 10 D. Leg. 1017Formulacin de consultas SEACE PARA QUE? PARTICIPANTESQUIEN? ACLARAR BASES QUIEN ABSUELVE?COMIT ESPECIAL MEDIANTE PLIEGO SUSTENTADO COMO? DONDE? Observaciones a las Bases Participante formula observaciones sobre incumplimiento decondicionesmnimasodecualquierdisposicinen materia de contrataciones del Estado. El Comit Especial absuelve de manera fundamentada. Elparticipanteobservanteuotroafectadonoestde acuerdo puede solicitar su elevacin: OSCEsi: VR 300 UIT Titular de la Entidad si: VR En AD y AMC segn el siguiente orden: 1 Mypes integradas por personas con discapacidad 2 Mypes >Otros casos: BIENES U OBRAS SERVICIOS MEJOR PUNTAJE ECONMICO MEJOR PUNTAJE TCNICO >Prorrata >Sorteo Consentimiento de la Buena ProEncasosehayanpresentado2oms propuestas: LP y CP 8 das hbiles.. AD y AMC : 5 das Elmismodadelanotificacin,encaso haya una sola oferta SedeberpublicarenelSEACEalda siguiente de producido. Declaracin de Desierto Con 1 oferta vlida se adjudica la Buena Pro salvo procesos por Subasta inversa, en los que se exige 2 ofertas vlidas. Si el proceso se declara desierto se convoca AMC, que no puede ser electrnica. = El mismo CE desarrolla la AMC = El CE debe emitir informe, donde justifique y evale las causas del desierto OTRAS MODALIDADES DESELECCIN Otras Modalidades Finalidad:ModernizarlagestindelEstado haciendo ms eficientes las compras estatales, simplificandolosprocedimientosy garantizando su transparencia. Subasta Inversa ConveniosMarco Ejecucin Contractual - Definicin Contrato de la Administracin Pblica Eselacuerdodedosomspartesparacrear, modificar,regularoextinguirunarelacinjurdica patrimonial.Unadelaspartescelebrantes,porlo menos,debeserunorganismodelaadministracin pblica.Adicionales y Reducciones Sepodrampliaroreducirhastaun25%del monto contratado. Contar con disponibilidad presupuestal. Se mantienen las condiciones originales. Elcontratistaaumentaroreducirlas garantas. Ampliacin de plazo Cuando se aprueba Adicional, si afecta el plazo. Por atrasos no imputables a contratista. Por atrasos imputables a la Entidad. Caso Fortuito o fuerza mayor. Solicita dentro de los 7 das de finalizado el hecho Resuelve dentro de los 10 das de solicitado ContratistaEntidad Si la Entidad no se pronuncia se tendr por aprobada la solicitudContratacin Complementaria Dentro de los 3 meses posteriores a la culminacin del contrato original. Por los mismos bienes y/o servicios Por nica vez Con el mismo contratista. Mximo del 30% del contrato original Se deben preservar las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin. Resolucin de contrato Causales: Mutuo acuerdo Caso fortuito o fuerza mayor Incumplimiento injustificado de una de las partes Causales atribuibles al contratista Causales atribuibles a la Entidad E Incumplimiento Injustificadode obligaciones E Por acumular el monto mximo de penalidad. E Paralizacin o reduccin injustificada E Incumplimiento Injustificado de obligaciones derivadas del Contrato