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CONTRALORIA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL
AUTO No. 226
POR MEDIO DEL CUAL SE DICTA AUTO DE ARCHIVO EN EL PROCESO
DE RESPONSABILIDAD FISCAL 225 DE 2014ADELANTADO ENEL
MUNICIPIO DE URRAO - ANTIOQUIA
Medellín, 23 de junio de 2015
COMPETENCIA
El Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, en ejercicio de las facultades
otorgadas por la Constitución Política, artículo 272, Incisos 1º y 5º, la Ley 610
de 2000, la Ley 1474 de 2011, la Resolución Interna 1955 del 4 de diciembre
de 2014 y el Auto Comisorio 1433, procede a dictarla presente actuación
dentro del Proceso de Responsabilidad Fiscal 225-14, adelantado en el
municipio deURRAO – Antioquia.
HECHO
“La Contraloría Auxiliar de Indagación Preliminar, por medio de Radicado
2014300011927 del 9 de diciembre de 2014, dio traslado del Hallazgo por
presuntas irregularidades detectadas en la queja con radicado
2014200009244, consistente en “El deterioro temprano del asfalto en frio
instalado, se presenta en las siguientes direcciones: Calle de La Normal La
Sagrada Familia, calle de la Zona Rosa, calle del aserrío Don Juan Saúl
Cossío, calle que va desde el parque principal hasta el cementerio de la
parroquia San José de Urrao y la entrada principal, por valor de 200 millones
de pesos.” (F. 1).
ANALISIS DE LA EVIDENCIA. Informe de las actuaciones surtidas. Acatando
a la reglamentación dispuesta por la Contraloría General de Antioquia,
señalado en la Resolución 0791 del 23 de marzo de 2012 y en el
procedimiento para Quejas y Denuncias, se procedió a evaluar los hechos
presentados por el señor Francisco de Paula Indalecio Restrepo, vecino del
municipio de Urrao, con el fin de dar respuesta a su petición; según el siguiente
contrato de Obra Pública:
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Número : 068 de 2009
Contratista : Ingeniería Útil S.A.S.
Objeto : Pavimentación en concreto rígido y asfalto en
Frío, en vías urbanas de Urrao.
Valor : $198.983.824
Plazo : 150 días
Fecha inicio : 16 de marzo de 2010
Fecha terminación : 12 de agosto de 2010
La comisión se desplazó a las instalaciones de la administración municipal de
Urrao, con el fin de recopilar toda la información pertinente a los hechos
presentados en la queja. Se evaluó la documentación relacionada del
Convenio Interadministrativo 2009-CF-20-154, celebrado entre el
Departamento de Antioquia y el Municipio de Urrao; información que fue
entregada por la secretaría de Planeación y Obras Públicas para determinar la
existencia o no de algún presunto detrimento patrimonial del caso en mención.
La Comisión de la Contraloría General de Antioquia realizó el recorrido de toda
la obra ejecutada en pavimento rígido y asfalto en frío; observando gran
deterioro en el asfalto instalado. Se tomó el registro fotográfico del cual se
desprenden las pruebas contundentes del deterioro en las vías intervenidas
con este material. (Se anexa material fotográfico).
CARACTERÍSTICAS DEL PAVIMENTO FLEXIBLE UTILIZADO EN EL
CONTRATO: Este pavimento debe estar constituido por una carpeta
bituminosa apoyada generalmente sobre dos capas no rígidas, la base y la
sub-base. En la ejecución del contrato de Obra Pública 068-2009, no se tuvo
en cuenta estas recomendaciones y se aplicó la carpeta bituminosa de asfalto
presuntamente sobre bases de concreto deteriorado y se instalaron algunas
carpetas asfálticas en otros tramos viales que no se prepararon previamente;
incluyéndose, además, las irregularidades en las especificaciones técnicas de
la mezcla de asfalto en frío utilizada en el contrato.
La Ley 80 de 1993, establece que las Entidades Estatales deben hacer la
revisión periódica de las obras contratadas para verificar las condiciones de la
calidad ofrecidas por los contratistas para la ejecución de cualquier vía en el
territorio nacional. Se deben tener en cuenta las especificaciones técnicas
suministradas por INVIAS en el caso eventual que en los pliegos de
condiciones del contrato no describan exactamente los diseños y cálculos a
ejecutar. En caso dado si se elaboraron estudios previos; se deberán seguir las
indicaciones del ingeniero diseñador de la vía.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VÍAS
INVIAS-96-02-0742014. Manual de diseño de pavimentos asfalticos para
vías con bajos volúmenes de tránsito.
Artículo 101-07. Normas de Ensayo: En todo lo relacionado con ensayo de
materiales o de la calidad de la unidad de obra terminada, regirán en primer
lugar las normas respectivas del Instituto Nacional de Vías; para los ensayos
no cubiertos por estas, se aplicarán las normas más recientes de la
A:A.S.H.T.O; la A.S.T.M.; las normas de ICONTEC. En todo caso, en los
diferentes artículos de las presentes especificaciones se indican taxativamente
las normas de referencia aplicables a los diferentes ensayos por realizar.
Documentos informativos:los datos sobre geología y geotecnia, sondeos,
apiques, procedencia de materiales, ensayos, condiciones locales, diagramas
de movimientos de tierras, diseño geométrico, programación, condiciones
climáticas e hidrológicas, análisis de precios, presupuestos, tránsito y, en
general, todos los que habitualmente contienen los estudios relacionados con
el proyecto objeto del contrato, son documentos meramente informativos; en
consecuencia, no suponen responsabilidad del INVIAS sobre la información
que suministran y, por lo tanto, deben aceptarse tan solo como complementos
de toda información que el Constructor debe adquirir directamente y con sus
propios medios para el cabal cumplimiento del contrato.
Por tanto, el constructor será el único responsable de los errores que se
puedan derivar de su defecto o de la negligencia en la consecución de
todos los datos que afecten el contrato y que sean de su incumbencia
obtener, así como al planeamiento y a la correcta ejecución de las obras
contratadas.
En el caso del contrato de obra pública 068 de 2009, el contratista “OBVIÓ”
presuntamente las Normas técnicas al realizar el proceso de pavimento en frio
sobre superficies de concretos y adoquines en mal estado, sin aplicar
textualmente lo explicito en la Norma de INVIAS para la construcción de vías.
MANUAL PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL
SECUNDARIA.
-Artículo 100, numeral 100.2, Especificaciones Generales de Construcción
de Carreteras, INVIAS.
Definiciones, componentes y tipos de pavimentos. Un pavimento está
constituido por un conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales,
que se diseñan y construyen técnicamente con materiales apropiados,
adecuadamente compactados y que se apoyan sobre la subrasante. El
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pavimento debe resistir los esfuerzos que las cargas repetidas del tránsito le
imponen durante el perÍodo para el cual se diseña, así como soportar las
deformaciones máximas admisibles por los materiales que lo conforman.
-Un pavimento, para cumplir adecuadamente sus funciones, debe reunir
los siguientes requisitos:
1. Se resistente a la acción de las cargas impuestas por el tránsito.
2. Ser resistente ante los agentes del intemperismo.
3. Presentar una textura superficial adecuada a las velocidades previstas de
circulación de los vehículos, por cuanto esta tiene una influencia decisiva en la
seguridad vial.
4. Ser resistente al desgaste producido por el efecto abrasivo de las llantas de
los vehículos.
5. Presentar una regularidad superficial, tanto transversal como longitudinal,
que permita una adecuada comodidad a los usuarios en función de las
longitudes de onda de las deformaciones y de la velocidad de circulación.
6. Ser durable.
7. Presentar condiciones adecuadas de drenaje.
8. El ruido generado por el paso de los vehículos en la vía debe ser moderado
tanto en el interior de los vehículos como en el exterior, de tal forma que no se
vea afectado el entorno.
9. Ser económico.
10. Poseer el color adecuado para evitar reflejos y deslumbramientos y ofrecer
una adecuada seguridad del tránsito.
-Articulo 103.1 Cumplimiento de la Normatividad Legal.
El constructor deberá conocer todas las leyes y decretos de la República de
Colombia, además de las ordenanzas, acuerdos y decretos expedidos por los
órganos legislativos y ejecutivos regionales y locales que pudieren afectar de
alguna manera el desarrollo del contrato y es su obligación el cumplimiento de
todos ellos.
El constructor deberá proteger y salvar al INVIAS y a sus representantes de
cualquier reclamo o juicio que surgiere como consecuencia de la contravención
o falta de cumplimiento de dichas disposiciones por parte de su personal.
-Articulo 103.2 Aseguramiento de Calidad.
El constructor deberá incluir dentro de su organización administrativa el diseño
e implantación de un modelo de aseguramiento de la calidad. Para cumplir con
este requisito, se utilizará la norma NTC-ISO 9002 vigente.
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La responsabilidad por la calidad de la obra es única y exclusivamente del
constructor y cualquier supervisión, revisión, comprobación o inspección que
realicen el INVIAS o sus representantes se hará para verificar su cumplimiento,
y no exime al constructor de su obligación sobre la calidad de las obras objeto
del contrato.
A la hora de responder por qué resulta tan costoso pavimentar las vías, lo
primero que afirman los técnicos es que no se trata de simplemente regar
asfalto o concreto. Se necesita preparar el terreno y eso implica excavar,
remover materiales y construir entre tres y cuatro capas, que sirven de base
para que el asfalto o el concreto duren.
De los pavimentos; el que más vida útil tiene –hasta 30 años- es el concreto,
pero cuesta más; el asfalto puede mantenerse en buen estado por 15 años,
pero necesita mantenimiento. En el caso de pavimentar en asfalto en frio, éste
no contiene polímeros, haciendo que su desgaste sea más rápido, reduciendo
su vida útil hasta un 40%. O sea, 9 años.
El contrato de obra pública 068 de 2009, se ejecutó en el año 2010, teniendo 4
años de haber sido ejecutado, hasta la fecha de la visita de la comisión de la
Contraloría General de Antioquia encontró casi deteriorada la totalidad de la
carpeta, presentando deformaciones tipo piel de cocodrilo como se evidencia
en el registro fotográfico; lo que genera un presunto detrimento patrimonial de
toda la inversión del contrato en las arcas del Estado.
CONCLUSIONES Y ACCIONES A SEGUIR. Por parte de la CGA y el área de
Indagación Preliminar, de conformidad con la información y documentación
obtenida; para efectos de dar respuestas a las irregularidades presentadas por
el señor Francisco de Paula Indalecio Restrepo; se concluye de acuerdo a las
consideraciones expuestas, en atención a las presuntas irregularidades
encontradas en la ejecución del contrato 068-2009, suscrito entre el Municipio
y la empresa Constructora Ingeniería Útil S.A.S.; cuyo objeto fue la
pavimentación en concreto rígido y asfalto en frío, en vías urbanas, lo
siguiente:
De acuerdo a las evidencias suministradas en la atención de la queja se
corroboró que el contrato de obra pública 068 – 2009, presentó múltiples
irregularidades en su ejecución, ya que todo el material de asfalto aplicado en
frío, presentó un “deterioro temprano”, generando de esta forma un presunto
detrimento, el cual será trasladado a Responsabilidad Fiscal para que continúe
con el trámite respectivo.”
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DETERMINACIÓN DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES
Nombre y apellidos : Luis Ernesto Madrid Vélez
Cédula : 70.562.322
Cargo : Alcalde
Período : 2008 – 2011
Teléfono : 310 505 5526
Nombre y apellido : Milton Bladimir Herrera Machado
Cédula : 8.357.137
Cargo : Secretario de Planeación, Obras Públicas y
Servicios Públicos Domiciliarios
Período : 1 de junio de 2009
Teléfono : 314 890 1755
Contratista : Ingeniería Útil S.A.S.
Nit : 811.022.858-9
Representante legal : Hernando de Jesús Castrillón Morales y/o
quien haga sus veces
Cédula : 70.321.083
Dirección : Calle 10 No. 12 – 108 Girardota
Teléfono : 280 27 11
Contratista : Humberto Rueda Fernández
Cargo : Interventor
Cédula : 15.482.315
Dirección : Carrera 31 No. 31 – 53 Urrao
Teléfono : 310 52 65 264
VALOR DEL PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL
La suma de DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO MILLONES
CUATROCIENTOS DOCE MIL OCHOCIENTOS DIECISEIS PESOS M.L.
($298.412.816).
IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA
Municipio de Urrao – Antioquia con Nit 890.907.515-4.
FECHA DE OCURRENCIA DEL HECHO
Se tomará como fecha de ocurrencia de los hechos la vigencia fiscal 2010
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VINCULACIÓN DEL GARANTE
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 44 de la Ley 610 de 2000, al
momento del Auto de Archivo no se dispuso de vinculación alguna al proceso
por parte de aseguradora como Tercero Civilmente Responsable.
ACTUACIÓN PROCESAL
Auto comisorio 1433. (F. 38).
Auto de Apertura 224. (F. 85).
Auto 044 decretando prueba de oficio. (F. 90).
Notificación por estado 075. (F. 94).
Exposición del representante legal empresa contratista obra. (F. 96).
Exposición de Luis Ernesto Vélez Madrid. (F. 122).
Comunicación alcalde apertura proceso. (F. 162).
Cita representante legal Ingeniería Útil S.A.S. (F. 163).
Cita Humberto Rueda Fernández de Interventoría. (F. 264).
Notificación Humberto Rueda. (F. 171).
Exposición de Milton Bladimir Herrera Machado. (F. 183).
MATERIAL PROBATORIO
Traslado hallazgo. (F. 1).
Acervo probatorio y materia fotográfico en CD. (F. 7).
Queja. (F. 8).
Auto comisorio 211 para atención queja. (F. 10).
Informe Final Atención Queja. (F. 113).
Contrato 068 de diciembre de 2009. (F. 24).
Acta inicio obra. (F. 27).
Acta suspensión obra. (F. 28).
Acta suspensión plazo 1. (F. 29).
Acta suspensión contrato interventoría. (F. 30).
Certificado pago contrato 068. (F. 33).
Póliza. (F. 34).
Resolución 517 aprobación póliza. (F. 38).
Certificado Disponibilidad Presupuestal $198,983.824. (F. 44).
Cotización obras no contractuales. (F. 45).
Solicitud comunidad pavimentación vía. (F. 45vto.).
Cuenta de cobro del Municipio a la E.S.P. (F. 46vto).
Adición 1 al Convenio en plazo. (F. 47).
Comprobante egreso y otros. (F. 48).
Adición 2 al convenio en dinero. (F. 50).
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Acta inicio convenio. (F. 50vto.).
Resolución 486 adjudicando licitación. (F. 52).
Adenda 3 modificación cronología licitación. (F. 54).
Adenda 2 pliego condiciones. (F. 58).
Adenda 1 pliego definitivo condiciones. (F. 58vto)
Oficio personero solicitando información calle de La Normal. (F. 61vto).
Convenio de cooperación entre Municipio y E.S.P. (F. 62).
Presupuesto pavimentación vías urbanas. (f. 65).
Acta recibo obra. (F. 99).
Anexo respuesta observaciones evaluación audiencia de adjudicación.
(F. 102).
Propuesta construcción alcantarillado carrera 32. (F. 103).
Oficio contratista obra al alcalde. (F. 106).
Oficio contratista obra al secretario de Planeación y O.P. (F. 109).
Oficio contratista obra sobre póliza garantía amparo estabilidad. (F.
111).
Oficio contratista obra sobre vía a La Normal. (F. 113).
Material fotográfico. (F. 115).
Ensayo de resistencia. (F. 121).
Registro fotográfico. (F. 126).
Informe de obra de la Gobernación. (F. 140).
Acta de socialización y recibo obra por la comunidad. (F. 150).
Respuesta de la Auditoria Integral al alcalde sobre respuesta
preinforme. (F. 158).
Cuadro resumen cantidades y valores obras ejecutadas de la
Gobernación. (F. 187).
Material fotográfico. (F. 196).
Acta de socialización y recibo obras con la comunidad. (F. 202).
DE LA DOCUMENTACION PROBATORIA APORTADA CON EL HALLAZGO
Y POR LOS VINCULADOS
A folio 8 obra queja, de la que se extrae:
“(…) Que en el año 2010, en el mes de enero(…), se estaba haciendo el
proyecto de repavimentación con asfalto frio, (…), el cual tuvo un costo de
$200.000.000 (…). Supuestamente, la calidad del proyecto era demasiado
cuestionable y de una pésima calidad. (…) meses después (…) y el trabajo que
se había terminado, presentaba, nuevamente huecos y se apreciaba de nuevo
que la calidad del material para la repavimentación en algunas aéreas había
sido barrida por la lluvia. (…). Entiendo que dichos proyectos, deben tener una
póliza de garantía, la cual dudo que el actual alcalde (…) haya hecho cumplir.
Pido (…) que se digne abrir una investigación sobre la calidad del proyecto que
tenía como garantía cinco años y que hasta la fecha ha mostrado de no haber
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solucionado los problemas de los huecos del área urbana (…). Es de anotar
que dicho material fue utilizado también para reparar la calle de la Normal
Sagrada Familia, donde se podría obtener pruebas como ha respondido el
asfalto frío. También (…) lo utilizaron en la calle de la ´Zona Rosa‟, en la calle
donde está ubicado el aserrío de Don Juan Saúl Cossio, la calle que va desde
el parque principal hasta el cementerio (…), la entrada principal.”
A folio 1, el hallazgo, observa:
“Se evaluó la documentación relacionada del Convenio Interadministrativo No.
2009-CF-20-154, celebrado entre el Departamento de Antioquia y el Municipio
de Urrao. (…) La comisión (…), realizó el recorrido de toda la obra ejecutada
en pavimento rígido y asfalto en frío. Observando gran deterioro en el asfalto
instalado. Se tomó el registro fotográfico del cual se desprenden las pruebas
contundentes del deterioro en las vías intervenidas con este material. (…)
se relaciona el material fotográfico de las vías intervenidas del contrato de obra
pública 068-2009 (…).
Características del pavimento flexible utilizado en el contrato: (…) debe estar
constituido por una carpeta bituminosa apoyada generalmente sobre dos capas
no rígidas, la base y la subbase. En la ejecución del contrato (…), no se tuvo
en cuenta estas recomendaciones y se aplicó la carpeta bituminosa de asfalto
presuntamente sobre bases de concreto deteriorado y también se instalaron
algunas carpetas asfálticas en otros tramos viales que no se prepararon
previamente – se incluyen lambien las irregularidades en las especificaciones
técnicas de la mezcla de asfalto en frío utilizada en el contrato.
La Ley 80 de 1993, establece que las entidades estatales deben hacer la
revisión periódica de las obras contratadas para verificar las condiciones de la
calidad ofrecidas por los contratistas para la ejecución de cualquier vía en el
territorio nacional. Se deben tener en cuenta las especificaciones técnica
suministradas por INVIAS. En el caso eventual que en los pliegos de
condiciones del contrato no describan exactamente los diseños y cálculos a
ejecutar. En caso dado si se elaboraran estudios previos, se deberán seguir las
indicaciones del ingeniero diseñador de la vía.
En el caso del contrato de Obra Pública No. 068-2009 (…) – El contratista
„OBVIO‟ presuntamente las Normas técnicas al realizar el proceso de
pavimento en frío sobre superficies de concreto y adoquines en mal estado, sin
aplicar textualmente lo explicito en las Normas de INVIAS para la construcción
de vías.
Artículo 100, numeral 100.2, Especificaciones Generales de Construcción de
Carreteras, INVIAS, República de Colombia.
Un pavimento, para cumplir adecuadamente sus funciones, debe reunir los
siguientes requisitos:
10
1. Ser resistente a la acción de las cargas impuestas por el tránsito.
2. Ser resistente ante los agentes de intemperismo.
3. Presentar una textura superficial adecuada a las velocidades previstas de
circulación de los vehículos, por cuanto esta tiene una influencia decisiva en la
seguridad vial.
4. Ser resistente al desgaste producido por el efecto abrasivo de las llantas de
los vehículos.
5. Presentar una regularidad superficial, tanto transversal como longitudinal,
que permita una adecuada comodidad a los usuarios en función de las
longitudes de onda de las deformaciones y de la velocidad de circulación.
6. Ser durable.
7. Presentar condiciones adecuadas de drenaje.
8. El ruido generado por el paso de los vehículos en la vía debe ser moderado
tanto en el interior de los vehículos como en el exterior, de tal forma que no se
vea afectado el entorno.
9. Ser económico.
10. Poseer el color adecuado para evitar reflejos y deslumbramientos y ofrecer
una adecuada seguridad del tránsito.
Se concluye (…), se corroboró que el contrato (…), presentó múltiples
irregularidades en su ejecución, ya que todo el material de asfalto aplicado en
frío, presentó un „Deterioro temprano‟, generando en esta forma un presunto
detrimento (…).
RELACION DE LOS PRESUNTOS HALLAZGOS DEL CONTRATO 068-2009
(…) PARA LA CONSTRUCCION DE PAVIMENTOS EN CONCRETO RIGIDO
Y ASFALTO EN FRIO, EN VIAS URBANAS (…). VALOR PRESUNTO
DETRIMENTO $298.412.816.
En este aspecto, advierte el despacho que el hallazgo, no obstante hacer
mención a que las supuestas irregularidades presentadas en la obra se
relacionan directamente con el asfalto en frío aplicado, no haciendo
mención alguna de anomalías en la aplicación del concreto rígido, que
también hace parte de la obra, involucra la totalidad del valor del contrato
como presunto detrimento.
A folios 24 obra copia del contrato 068-2009 suscrito entre el Municipio e
Ingeniería Útil S.A.S., cuya cláusula Primera, Objeto, dispone la pavimentación
en concreto rígido y asfalto en frío en las vías urbanas, de acuerdo a las
especificaciones presentadas por el Municipio y por la cotización presentada y
que hace parte del contrato.
En la cláusula Segunda, Normas y Especificaciones Técnicas, observa:
“(…) se ceñirá a las normas y especificaciones técnicas, planos, diseños, etc.,
suministrados por el Municipio. El Municipio podrá hacer cambio en los planos
y especificaciones de las obras por conveniencia por factores relacionados con
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el diseño o por eventos excepcionales, estas modificaciones serán acordadas
mediante actas de modificaciones entre el Interventor y el Contratista. Si el
Contratista desea hacer cambios a planos y especificaciones originales, el
Municipio se reservará el derecho de aceptarlas o no.”
La cláusula Quinta sobre el valor, dispone que esté será por $198.983.824.
La cláusula Decima Tercera, Obras mal ejecutadas, dispuso:
“El interventor podrá rechazar y no aceptar para el pago la totalidad o parte de
la obra ejecutada que no se ajuste a los planos, especificaciones o si han
empleado materiales inadecuados, adolece de efecto de acabados. En cada
caso el Interventor dirá si el rechazo es total o parcial o temporal y los
requisitos que el Contratista debe cumplir para que le sea aceptada. (…). ”
La cláusula séptima, Multas, observa que:
“Si el contratista faltare al cumplimiento de alguna de las obligaciones
contraídas, el Municipio podrá imponerle multa equivalente al 10% del valor
del contrato.”
A folio 33, se dispone de certificación expedida por la secretaría de Hacienda
del Municipio sobre el pago total de la obra, así:
COMPROBANTE
DE EGRESO FECHA RUBRO DETALLE
253 09.03.2010 23421106 Aporte Departamental pavimentación vías urbanas
$99.491.912
2232 30.12.2010 23421106 Aporte Departamental pavimentación vías urbanas
$59.695.147
2329 30.12.2010 23421106 Aporte Departamental pavimentación vías urbanas
$39.734.371
2338 30.12.2010 23421106 Aporte Departamental pavimentación vías urbanas
$99.491.386
TOTAL $298.412.816
A folio 45vto, del 15 de marzo de 2010 obra comunicación de propietarios de
viviendas ubicadas en la carrera 29 con calles 29 y 28, solicitando se les tenga
en cuenta dentro del programa de pavimentación que se adelanta en la carrera
29 con calles 31, 30 y 29; incluso aportando los $2.000.000 solicitados por la
administración municipal.
A folio 50 se dispone de la Adición 2 del convenio interadministrativo 2009-CF-
20-154 celebrado entre el Departamento y el Municipio, disponiendo en su
cláusula Primera adicionar del mismo en la suma de $100.000.000.
Inicialmente, observa este instructor, el convenio había asegurado
$198.983.824, a lo cual se le debe adicionar la suma de $100.000.000, para un
total de $298.983.824.
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A folios 54Vto, en la Adenda 3 al Pliego Definitivo de Condiciones cuya
finalidad es la pavimentación en concreto rígido y asfalto en frio, en la cual se
expresa:
“ANEXO 1. Decisiones tomadas por parte del Municipio, de acuerdo a la
Audiencia de Riesgos realizada el sábado 21 de noviembre de 2009, a las
12:00M:
El Municipio de Urrao como entidad contratante asume los riesgos
sobre la estructura actual de las vías que serán objeto de la colocación
de la Carpeta de rodadura en Asfalto en Frío y Concreto Rígido; el
Adjudicado (Contratista) asumirá todos los demás riesgos
contemplados en el Pliego Definitivo de Condiciones.”
A folio 65 obra oficio del otrora alcalde hoy vinculado y dirigido al Secretario de
Infraestructura Física del Departamento, sin firma y con fecha del 29 de enero
de 2009, enviando presupuesto para el proyecto de pavimentación vías
urbanas, para esa época valorado en $349.930.534 a folio 65Vto, expresando
además que:
“Es de anotar que la comunidad está dispuesta a aportar la mano de obra no
calificada requerida, y a su vez, el Municipio asumirá los costos
correspondientes a la administración e imprevistos que se causen.”
A folio 90 obra auto 044 del 20 de marzo de 2015 por medio del cual se ordenó
de oficio realizar informe técnico, previa visita al lugar de la obra, por parte de
un ingeniero civil adscrito a la Contraloría, fijado por estado 075 el 26 de marzo
de 2015, a folio 94, el cual a la fecha de esta providencia no ha sido rendido.
A folio 100 obra Acta de Avance de Obra ejecutada y recibida 03 y final del 28
de octubre de 2010, correspondiente al contrato de obra pública 068, aportada
en su exposición por parte del representante legal de la empresa contratista de
la obra, HERNANDO DE JESUS CASTRILLON MORALES, suscrita por éste,
el secretario de Planeación y Obras Públicas MILTON BLADIMIR HERRERA y
con el visto bueno del alcalde LUIS ERNESTO VELEZ MADRID, de la cual se
extrae la siguiente información:
“Reserva presupuestal: 23421106
Valor: $298.475.736
Plazo: 150 días
Fecha perfeccionamiento: 29 de diciembre de 2009
Fecha inicio: 16 de marzo de 2010”
Se dice en la misma acta que después de realizada visita a la obra, se recibió
por parte del Municipio las cantidades de obra objeto del contrato; dejándose
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constancia que las cantidades de obra fueron recibidas a entera satisfacción
por el Municipio.
El vinculado CASTRILLON MORALES, en la diligencia de exposición, agrega
además, a folio 102, lo ya agregado atrás de esta providencia pero que se
repite por su importancia dentro del proceso para este vinculado:
“ANEXO 1. Decisiones tomadas por parte del Municipio, de acuerdo a la
Audiencia de Riesgos realizada el sábado 21 de noviembre de 2009, a las
12:00M:
El Municipio de Urrao como entidad contratante asume los riesgos
sobre la estructura actual de las vías que serán objeto de la colocación
de la Carpeta de rodadura en Asfalto en Frío y Concreto Rígido; el
Adjudicado (Contratista) asumirá todos los demás riesgos
contemplados en el Pliego Definitivo de Condiciones.”
De igual manera, aporta a folio 103, la propuesta extracontractual del Diseño y
Alcantarillado de la carrera 32 entre calles 32 y 33 o calle de La Normal por
valor de $50.890.825, presentada por Ingeniería Útil al Municipio.
Aporta CASTRILLON MORALES, a folio 106, copia de la comunicación dirigida
al alcalde VELEZ MADRID, con fecha del 10 de febrero de 2011, sobre la
ejecución de la obra de pavimentación en concreto en rígido y asfalto en frío
del contrato 068, de cuyo contenido se extrae:
“Se realizaron a plena cabalidad y cumpliendo lo pactado en la Cláusula
Segunda: Normas y especificaciones Técnicas, y Cláusula Octava y Decima
Tercera de este contrato; y de; las cláusulas con esos mismos efectos del
Convenio Interadministrativo No. 2009-CF-2-154 suscrito con la Gobernación
de Antioquia; y en concordancia con los pliegos de Condiciones de dicho
contrato.
En particular, en las obras ejecutadas en la vía de la Normal es de su plena
comprensión los problemas que presenta esta vía, la cual fue intervenida (en
su acabado asfalto en frío), conociendo los problemas que se generarían, ya
que esta vía presenta problemas de filtraciones de aguas por escorrentías en
épocas de lluvias y filtraciones normales por su localización topográfica, cerca
al río.
En cuanto a su infraestructura, no tiene definido su alcantarillado tanto del
colector general como las domiciliarias de las viviendas ubicadas en esta vía,
pues cuenta con unas redes de más de 40 años de servicio, totalmente
obsoletas en la prestación de su servicio, y es de anotar que para esto; no
permite ni aprueba con sus recursos, hacer algún tipo de acabados o
intervenciones de carpeta de rodaduras en vías, que no tengan definidas
totalmente sus obras de acueductos, alcantarillados y demás redes; en este
14
sentido, que en acuerdo con la Coordinadora del Convenio Interadministrativo
de la Gobernación, se autorizó darle un tratamiento de tipo transitorio al
acabado de esta vía en mención, y esto, con el fin de amortiguar, los lodazales
que se estaban generando al paso de los vehículos por esta vía y a los
perjuicios causados a las viviendas y habitantes de este sector; mientras que la
Administración Municipal, haría una intervención real y ajustada a las
necesidades constructivas de esta vía, y en este sentido, quedaron las obras
recibida en la vía de la Normal, por parte de la Ing. Adriana Patricia Muñoz,
coordinadora del Convenio con la Gobernación de Antioquia.
Es de anotar, que las dificultades que presenta esta vía, fueron advertidas y
cuestionadas en oficio dirigido al Ing. Milton Herrera e Interventor Ing.
Humberto Hernández; radicado en la Secretaría de Planeación el día 8 de
Mayo de 2010; con motivación, que antes de empezar cualquier tipo de
trabajos, se debía tener claridades y soluciones a losproblemas que
presentaba esta vía; ya que, dentro de las obras contractuales y mirando los
ítems a construir no hay ningún tipo de intervención en las estructuras de
subrasante de las vías a intervenir, dentro del contrato.
Las obras en esta vía, de la Normal, fueron ordenadas por la Secretaría de
Planeación y de Infraestructura. Se inicia trabajos en esta vía, (calle 29 entre
carreras 32 y 33), el día 28 de septiembre, como quedó registrado en la
bitácora de obra, haciendo salvedad de los problemas que presentaba esta vía;
como falta de filtros, problemas en su estructura de subbase y base. Esto se
asentó por escrito en la bitácora y que, la colocación de la carpeta en asfalto
en frío, quedaba como obra temporal y transitoria.
En oficio, radicado en septiembre de 2010, en el despacho del secretario de
Planeación Ing. Milton Herrera, se señala y se deja constancia, que de acuerdo
al „Contrato de Obra Pública 068 del 2009‟ y su cláusula de garantías, este tipo
de obras, en asfalto en frío, no tiene póliza de estabilidad o duración en el
tiempo; por el mismo tipo de obra.
En este sentido, señor alcalde, que la empresa Ingeniería Útil S.A.S. cumplió y
efectuó las obligaciones directamente relacionadas con la esencia del contrato.
De antemano, le informamos que cualquier tipo de trabajos como Parcheos u
otros, que sele hagan al acabado de esta vía, no funcionarían ya que primero
se le deben hacer las obras de alcantarillado, filtros y estructura de la vía, sería
botar más recursos y tiempo.”
A folio 111, obra comunicación del 23 de septiembre de 2010 dirigida por
CASTRILLON MORALES al secretario de Planeación MILTON BLADIMIR
HERRERA MACHADO:
“Asunto: Eximir de las Pólizas de Garantía el Amparo por Estabilidad.
15
En este sentido que se han expedido las Pólizas de Seguros, y entendiendo
que para este tipo de obras especialmente las del Ítem 2, Carpeta de rodadura
en Asfalto en frio espesor de 10 cts. Y que por sus condiciones particulares,
técnicas y constructivas de este tipo de material asfaltico, en el cual
intervinieron diferentes factores para su durabilidad y estabilidad en el tiempo y
que pueden ser desde los 2 a 5 años máximo de permanencia, ninguna
empresa contratante exige las garantías de duración de este tipo de obras.”
A folio 113, obra informe del 3 de noviembre de 2010 dirigida al secretario
MILTON BLADIMIR HERRERA MACHADO, por el residente de obra de
Ingeniería Útil, Fernando Muñoz Henao, sobre las obras de la vía a la Normal o
calle 29 entre carreras 32 y 33, exponiéndole sobre las obras ejecutadas:
Remplazos del suelo original de la vía, por material de mejores
características portantes y compactadas con equipo mecánico en todos
los puntos que presentaban fallos.
Colocación de una subbase estabilizada con emulsión SRL-1, al 10, la
cual se compactó con equipo mecánico con espesor de 10 cts. en toda
su área.
Conformación y nivelación de toda su área con su respectivo bombeo.
Imprimación de la subrasante con emulsión asfáltica.
Colocación de una carpeta de rodadura en asfalto abierto o en frío en
una dosificación de 1:5 y un espesor de 5 cts.
Sellada de la rasante de la carpeta de rodadura con emulsión y regada
de arena seleccionada, con el fin de impermeabilizar toda el área del
acabado de la vía y así evitar la entrada de humedad por efectos de la
lluvia, en su superficie.
Se observó que en las temporadas de lluvia esta vía no seca y que
permanece en un 80% húmeda en toda su áreas, debido a unas
infiltraciones de aguas lluvias que recorren por el lado izquierdo y por toda
la parte entre la subbase y la carpeta de rodadura, y que afloran en la parte
baja de la vía, (Donde termina la edificación de la Normal), esto se puede
observar en las cunetas que existen a cada lado de la vía y a la cual le
hicimos perforaciones para tratar de secar estas aguas que recorren
internamente en la vía.
Es por lo anterior, que esta vía puede volver a presentar fallos, ya que
requiere de filtros perimetrales a cada lado de la vía en su parte alta en el
empalme de la carrera 32 que es por este lugar por donde más aguas de
escorrentía le penetran de la parte de arriba.
Lo anterior, se vino a observar cuando ya estábamos terminando el
acabado de la vía en su parte baja casi llegando a la vía la variante, es en
este sentido que no pudimos presentar una solución a tiempo.
16
La vía se ha dejado cerrada más tiempo de lo normal, esperando que nos
haga un mejor tiempo de Sol y así lograr que seque lo más que se pueda y
evitar de esta manera que se cuarte el acabado por el tránsito de los
vehículos, en los puntos donde presente mayor humedad.
Históricamente esta vía ha demostrado fallos en los diferentes acabados
que se le han colocado como fue en el adoquín y esto fue debido a las
mismas aguas de escorrentía que corren internamente en la vía.
Es en este sentido que para cualquier tipo de acabado de esta vía en el
futuro, se debe tener en cuenta un diseño de la vía y filtros y así evitar
daños posteriores. Es de anotar que para este tipo de acabado no lo
amparan las garantías contractuales.”
De folios 115 al 120 se presenta registro fotográfico sobre las obras en la vía
en mención; y a folio 121 adjunta cuadro de ensayo de resistencia sobre
asfalto en frio y concreto rígido de las obras ejecutadas en la zona urbana.
De folios 126 a 139 el exalcalde LUIS ERNESTO VELEZ MADRID, en su
exposición, entre los documentos aportados, se encuentra registro fotográfico
sobre las obras de concreto rígido y asfalto en frío; en las cuales se aprecia
vías donde se adelanta el vaciado en concreto y en otras, el concreto se
encuentra en perfectas condiciones; vías a las que se les ejecutó la subbase y
carpeta de rodadura imprimadas.
Dentro del mismo documento que incluye el registro fotográfico anterior, a folio
134 del cual se textualiza la respuesta dada a la Contraloría sobre el problema
presentado con el asfalto en frio:
“Respuesta:Se objeta la observación ya que esta vía se vio afectada
fuertemente por la ola invernal dada por el fenómeno de la NIÑA 2010-2011,
donde se generaron roturas de algunas tuberías y se presentaron aguas
infiltradas de predios y calles vecinas debido a la saturación del terreno, esto
se puede evidenciar en las fotografías anexas donde se ve la vía acabada por
el contratista en la primera instancia la cual quedó en perfectas condiciones y
la vía cuando empezó a presentar el colapso debido a la fuerte ola invernal.
Dada esta situación se solicitó al contratista después de que se disminuyó este
fenómeno para que realizara las reparaciones necesarias las cuales debido a
la afectación del terreno para que realizara las reparaciones necesarias las
cuales debido a la afectación del terreno serán de carácter provisional ya que
esta vía colapsó y necesitara en el futuro de grandes intervenciones como lo
son la reposición de su alcantarillado, la construcción de filtros para las aguas
de escorrentías que se infiltran y se resumen en esta vía, adicional a esto una
pavimentación especial para este fin, de tal manera que no se vuelva a
presentar este fenómeno.
17
En visita realizada a las obras de la funcionaria encargada del convenio y en
acuerdo con la comunidad se decidió que estos trabajos serían provisionales
mientras se realizan otros más especializados debido a la afectación de la vía
por el fenómeno de la NIÑA 2010-2011.
Se anexan cartas y actas de concertación.”
El documento sobre las obras del asfalto en frío trae registro fotográfico desde
el folio 134 a la 139, en las cuales se inicia mostrando la vía de La Normal en
buenas condiciones una vez asfaltada con sus respectivas llaves laterales a las
aceras; luego se percibe el asfalto con parches de agua por afloramiento y las
consecuencias por la ola invernal, presentando registro de huecos por
desprendimiento del asfalto y el acondicionamiento para el resane y realización
de éste de manera provisional, como así fue acordado; agregando:
“Dada estas circunstancias impredecibles de la naturaleza, se puede
evidenciar que el contratista y el Municipio cumplieron con la actividad
programada; en la actualidad se encuentra cerrada por precaución ya que fue
reparada y en 15 días se está abriendo para la circulación nuevamente.
No se observa en la póliza 65-44-101039302, el riesgo a la estabilidad
de obra, inobservandopresuntamente el Numeral 7.6 del Artículo 7 del
decreto 4828 de 2008.
La estructura de pavimento en frío tiene como base un concreto y una superficie
que ya cumplió su vida útil por lo tanto esta estructura no se incluyó dentro del
contrato; el trabajo realizado es una repavimentación sobre una base existente;
por lo anterior ninguna compañía aseguradora expediría esta póliza. Por tal
motivo el Municipio realiza esta aclaración al pliego de condiciones a través de la
adenda….”
A folios 140, VELEZ MADRID aporta documento de la Secretaría de
Infraestructura Física de la Gobernación de Antioquia sobre la obra de
pavimentación en concreto rígido y asfalto en frio del contrato 068, del cual se
textualiza lo siguiente:
“-Estado del proyecto: las obras objeto de este contrato se encuentran
totalmente terminadas, de acuerdo a las condiciones contractuales, técnicas y
presupuestales, se ejecutaron en total 1.099,84 metros lineales de vía, entre
concreto y asfalto en frío.
-Mejorándose de esta forma unas de las vías más transitadas y recorridas,
vehicularmente como peatonalmente, con mayor importancia dentro del
sistema vial urbano, y que son aprovechados tanto por la población de la
cabecera como por la población rural.
-De esta forma, mejorándose la calidad de vida de sus conciudadanos y
dándole un mejor aspecto y amueblamiento a la zona urbana del municipio.”
18
COMENTARIOS Y CONCLUSIONES:
1. El tiempo climático para la ejecución de las obras presentó lluvias aisladas,
de regular y gran intensidad.
2. JUSTIFICACION POR GENERACION DE CAMBIO DE OBRA:
Para el asfalto en frío no se presupuestó la imprimación,
indispensable para una adecuada adherencia.”
Desarrollo del plan de calidad del interventor: todas las actividades se
realizaron en común acuerdo entre el Interventor y el Contratista, con la
aprobación del Secretario de Planeación y Obras Públicas del
Municipio; se ejecutaron cumpliendo todas las normas técnicas, de
calidad y de seguridad establecidas para el desarrollo del contrato; el
control fiscal y de liquidación de obra se realizó en conjunto.
COMENTARIOS Y CONCLUSIONES:
1. El tiempo climático para la ejecución de las obras fue relativamente bueno.
2. JUSTIFICACION POR GENERACION DE CAMBIO DE OBRA: Se había
considerado que para la pavimentación en concreto rígido de la carrera 29
entre calles 29 y 31, que presentaba un pavimento también en concreto en
rígido, pero bastante deteriorado debido al mejoramiento de los sistemas de
acueducto y alcantarillados. (Fotos 1 y 2), solo se aplicaría un concreto de
nivelación de 150 Kgs/cm2 antes del concreto estructural.
Al empezar los trabajos, a causa de los siguientes factores, se determinó que
el pavimento existente debía levantarse:
Alto deterioro del pavimento existente, donde el concreto de nivelación
sería exagerado.
Niveles de andenes bajos, que en caso de vaciar encima una capa de
concreto de 18 centímetros, estos quedarían tragados.
Sitios de falla que se presentaban en la base debajo del pavimento
existente, aunque se presumía que el material portante poseía la
resistencia y la estabilidad suficientes. Supuestamente, al mismo
tiempo de los trabajos de actualización del acueducto y del
alcantarillado, se había mejorado la capacidad portante del terreno,
pero resultó que la realidad fue diferente, solo tenían lleno las brechas
realizadas con gravilla no compactada y se encontró un suelo de
consistencia arcillosa con alto contenido de humedad.
Por las razones anteriores, se toman estas decisiones, que conducen a la obra
extra exagerada:
Retirar el pavimento existente (Fotos 3 y 4).
Levantar y reemplazar el material de soporte que se encuentra en
malas condiciones. Al realizar esta actividad (Fotos 5,6 y 7) se
19
encontraron verdaderos inconvenientes, por motivo de la presencia de
domiciliarias del acueducto y alcantarillado que fue imposible no afectar
en algunos sitios (Fotos 8 y 9). Fue necesario ejecutar los reemplazos
con demasiado cuidado, y en varios sitios el reemplazo no se pudo
completar por completo.
Por lo tanto se decidió utilizar como refuerzo de la placa de concreto
malla electro soldada D 335 – 3/8” del 60.000 p.s.i. para absorber las
posibles deflexiones que se puedan presentar por los asentamientos
diferenciales ocasionadas por heterogeneidad en la compactación de la
base (Fotos 10 y 11).
Además para el asfalto en frío no se presupuestó la imprimación,
indispensable para una adecuada adherencia.
Como consecuencia de estas principales y otras determinaciones, se
genera la relación de cambio de obra. Todo eso teniendo en cuenta que
no se está facturando el trabajo realizado por la retroexcavadora y dos
volquetas que aportó el Municipio para levantar pavimento existente,
excavar, botar material sobrante, suministrar y transportar material de
préstamo para llenos.
3.A casusa del cambio de obra, para complementar la pavimentación de
concreto rígido, se reduce la meta física de la pavimentación de asfalto en
frío.
A folio 148, el exalcalde VELEZ MADRID, aporta en su exposición lo siguiente
documento de la Secretaría de Infraestructura Fisca de la Gobernación de
Antioquia:
“VIA LA NORMAL. ESTADO INICIAL DE LA OBRA. En las primeras fotos de
este informe se puede observar el estado de la vía, en el cual se encontraba al
momento de las visitas de las obras. Se puede observar el estado del
adoquinado de la vía totalmente expandido por acción de las aguas de
escorrentía que filtran la estructura de la vía a causa de la cantidad de aguas
lluvias que filtradas y que afloran por falta de drenes.
Para el día 29 de septiembre se ordena por parte de la Interventoría del
Municipio ejecutar las obras de colocación de la carpeta asfáltica en frío,
haciéndola salvedad de que estas obras son de tipo provisional y transitorio, ya
que esta vía no cuenta con red nueva de alcantarillado por lo cual no se puede
realizar un acabado definitivo y perdurable de la rasante de esta vía.
Este tipo de acabado (En asfalto en frío), se hizo por petición de la comunidad
de esta vía ya que se les estaba causando demasiados problemas por la
cantidad de lodo y sedimentos que generaban os vehículos al pasar, ya que
esta vía es de tránsito vehicular muy pesado y muy concurrido.
Es por lo anterior que la solución más viable y pronta a esta situación fue la
que se le ordenó ejecutar al contratista.”
20
A folio 150, VELEZ MADRID aporta documento denominado acta de
socialización y recibo de las obras con la comunidad beneficiada, del 1 de
diciembre de 2010, según el convenio 2009-CF-20-154 suscrito entre en
Departamento y el Municipio y cuyo objeto fue la pavimentación de las vías
urbanas de Urrao, con la asistencia del alcalde VELEZ MADRID, el secretario
de Planeación MILTON BLADIMIR HERRERA MACHADO y la presidente de la
Asocomunal, Amparo Urrego Díaz:
“1.1. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO: El propósito e intención en
general de estas obras tiene como objeto mejorar el acabado de las vías de la
zona urbana del municipio, y así cumplir por parte de la Administración
Municipal con el compromiso del mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y el progreso del amoblamiento urbano de la zona céntrica de
nuestro Municipio, ya que esto permite un mayor tránsito, tanto vehicular como
peatonal. La alcaldía está interesada en darle, con estas obras un tratamiento
a las rasantes de las vías con más tráfico, y esto en espera de poder más
adelante hacer la construcción del plan maestro del alcantarillado y acueducto
que requiere el Municipio y proveerle un acabado duradero y definitivo a red de
las vías urbanas.
DESCRIPCION DE LAS OBRAS A EJECUTAR: Las actividades constructivas
implican tres (3) ítems:
Obras de rasantes en concreto de 150Krs/cmtr2 en placas de concreto
existentes en mal estado para recibir la carpeta asfáltica.
Colocación de Concreto Hidráulico de 210Kgrs/cmtrs2 para vías que ya
tengan definidos los nuevos alcantarillados yacueductos.
Colocación de Carpeta Asfáltica en frío para mejoramiento del acabado
de las vías que mayor lo requieran en cuanto a su tránsito peatonal y
vehicular.
1.1.1 AREAS DE VIAS INTERVENIDAS
VIA EN CONCRETO
Carrera 29 entre calles 29 y 31
Barrio Obrero
173.60 x 5.41 Área: 939.17 M2
Cantidad: 183.60 M3
VIAS EN ASFALTO EN FRIO
Calle 32 entre carreras 22 y 24
Hospital
210 x 6.41 Área: 1.346,20 M3
Carrera 31 entre calles 26 y 27
Empalme en Cantaclaro
38.54 x 6.45 Área: 247,31 M2
Calle 29 entre carreras 32 y 33
La Normal
112 x 5,23 Área: 585,76 M2
Carrera 30 entre calles 20 y 29
Zona Rosa
101,6 x 6,25 Área: 682,35 M2
Carrera 31 entre calles 31 y 32
Palenque
112 x 6,26 Área: 712,12 M2
Calle 27 entre carreras 30 y 31 y
calle 30 entre calles 27 y 28
Cantaclaro Edatel
608,63 M2 + 464,61 M2 Área: 1.073,24 M3
Cantidad: 4.769,24 M3
21
DESCRIPCION DE LAS OBRAS A EJECUTAR DE ACUERDO CON LA PROPUESTA OBJETO DEL
PROYECTO
VIA TIPO DE
INTERVENCION
GENERALIDADES Y
METAS FISICAS A
EJECUTAR
IMPACTO Y
BENEFICIOS
ESPERADOS
Carrera 29 entre calle 29
y 31
San Remo
Concreto hidráulico
210Kgrs/cmt2
Demolición placas viejas,
vaciado del concreto,
reforzado nuevo
Dar acabado final de la
vía ya que cuenta con
obras de alcantarillado
yacueducto
Calle 32 entre carreras
22 y 24
Hospital
Asfalto en frio Se hacen resanes en
concreto para nivelación
y se coloca la carpeta
asfáltica
Dar acabado a la vía con
características de asfalto
Carrera 31 entre calles
26 y 27
Empalme en Cantaclaro
Asfalto en frio Se hacen resanes en
concreto para nivelación
y se coloca la carpeta
asfáltica
Dar acabado a la vía con
características de asfalto
Calle 29 entre carreras
32 y 33
La Normal
Asfalto en frio Se hace subbase para la
colocación de la carpeta
asfáltica
Dar acabado a la vía con
asfalto en frio, obra
provisional
Carrera 30 entre calles
20 y 29
Zona Rosa
Asfalto en frio Se hacen resanes en
concreto para nivelación
y se coloca la carpeta
asfáltica
Dar acabado a la vía con
características de asfalto
Carrera 31 entre calles
31 y 32
Palenque
Asfalto en frio Se hacen resanes en
concreto para nivelación
y se coloca la carpeta
asfáltica
Dar acabado a la vía con
características de asfalto
Calle 27 entre carreras
30 y 31 y calle 30 entre
calles 27 y 28
Cantaclaro Edatel
Asfalto en frio Se hacen resanes en
concreto para nivelación
y se coloca la carpeta
asfáltica
Dar acabado a la vía con
características de asfalto
SELECCIÓN DE TRAMOS A INTERVENIR Y OBRAS
VIAS PRIORIZADAS OBJETO DEL PROYECTO
VIA LONGITUD
VIA
LONGITUD
NETA DE LA
META FISICA
(Tramos a
intervenir KM)
DESCRIPCION
PRO+00
(Abscisa de
inicio)
DESCRIPCION
PRO+00
(Abscisa Final)
ANCHO
PROMEDIO
D E LA VIA
(M)
1 Carrera 29 entre
calles 29 y 31
173.6 173.6 Calle 29 Calle 31 5.41
2 Calle 32 entre
carreras 22 y 24
Hospital
210 210 Calle 22 Calle 24 6.41
3 Carrera 31 entre
calles 26 y 27
Empalme en
Cantaclaro
38.24 38.24 Carrera 31 Calle 27 6.45
4 Calle 29 entre
carreras 32 y 33
La Normal
112 112 Carrera 32 Carrera 33 5.23
5 Carrera 30 entre
calles 20 y 29
Zona Rosa
101.6 101.6 Calle 28 Calle 29 6.25
6 Carrera 31 entre
calles 31 y 32
Palenque
112 112 Calle 31 Calle 32 6.25
22
7 Calle 27 entre
carreras 30 y 31 y
calle 30 entre calles
27 y 28
Cantaclaro Edatel
171.72 171.72 Carrera 30 Calle 28 6.41
TOTAL 919.16 M 6
1.2. VALOR TOTAL DE LAS OBRAS A EJECUTAR. Se presenta un cuadro
donde se puede ver el valor total de las obras ejecutadas, tanto contractuales
como adicionales y extras. Los recursos para la ejecución de estas obras
provienen del Convenio realizado con la Gobernación de Antioquia.
CUADRO RESUMEN
TOTAL VALOR Y CANTIDADES DE OBRA EJECUTADAS CONTRATO 068 - 2009
OBRAS CONTRACTUALES AREA TOTAL CONSTRUCCION = 5.788,24 M3
Ítem Descripción Unid. Cant. Vr/Unit Vr/Total
1 Nivelación en concreto de 150
Kgs/cm2
M3 30,3 181.822 5.509.207
2 Carpeta de rodadura en asfalto en frio
(e=4 cms)
M2 4.769,24 20.990 100.106.348
3 Pavimento en concreto hidráulico
(=18cms)
M3 183,6 418.520 76.840.272
OBRAS EXTRAS
OE1 Botada de material en escombro o
tierra, donde la interventoría lo
disponga
M3 500,5 11.000 5.505.500
OE 2 Colocación y compactación
mecánicamente de material para
reemplazo
M3 542,93 15.000 8.143.950
OE3
OE4
Demolición de placas de concreto de
andenes a mano.
Nivelación y compactación con
pendiente del 2% mecánicamente del
material situado en obra, para
subrasante de vía, espesor entre 20 y
30 cms
M2
M2
210,38
1604,76
8.000
2.500
1.683.040
4.011.900
OE5 Excavación manual en materia
heterogéneo de 0 a 2 mts de
profundidad
M3 73,78 16.300 1.202.614
OE6 Transporte de material de afirmado,
medido en volqueta
M3 133 15.000 1.995.000
OE7 Suministro y colocación de emulsión
asfáltica SRL-1, para imprimación,
incluye pegada
M2 5,329,33 2.420 12.896.979
OE8 Sellada de juntas de dilatación entre
placas de concreto en vía, incluye el
suministro del sellante brea 180 o
similar
M.L. 600 600 360.000
OE9 Suministro y colocación de malla
electrosoldada D335 3/8
M2 17.000 17.000 17.340.000
OE10 Suministro y colocación de base
estabilizada con emulsión SRL-1
M3 102.766 102.766 3.185.746
COSTO DIRECTO 238.779.805
A.I.U. 25% 59.694.951
VALOR TOTAL OBRAS EXTRAS EJECUTADAS 298.475.756
VALOR TOTAL OBRAS CONTRACTUALES Y EXTRAS CONSTRUIDAS 298.475.756
1.3. DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO POR VIA PRIORIZADA: este
informe del presupuesto por vía, se encuentra priorizado en el informe de
interventoría; con cada ítem de Obras Contractual y Adicional, se presenta
23
detallando todas las cantidades y sus valores totales que intervinieron en el
proceso constructivo. Ver cuadros por vía. PRESUPUESTO POR VIA
PRIORIZADA:
1.4. PRESENTAR LOS INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO
A LA COMUNIDAD BENEFICIADA CON LA EJECUCION DEL PROYECTO:
INDICADORES DE IMPACTO SOCIAL Y ECNOMICO
POBLACION BENEFICIADA CON LA EJECUCION
DEL PROYECTO
EMPLEOS GENERADOS CON LA EJECUCION
DEL PROYECTO
VIA HOMBRES MUJERES SUBTOTAL HOMBRES MUJERES SUBTOTAL
6.000 4.000 10.000 15 1 16
TOTALES 6.000 4.000 10.000 15 1 16
A folios 196 al 201 el vinculado y exsecretario MILTON BLADIMIR HERRERA
MACHADO, aporta al proceso material fotográfico sobre el estado de la carrera
29 entre calles 29 a la 31, para antes, durante y después de la ejecución de la
obra.
De igual manera, a folios 214, aporta copia del oficio 070961 del 12 de mayo
de 2011 remitido por el coordinador del Equipo Auditor y dirigido al alcalde
VELEZ MADRID, sobre los resultados del estudio en mesa de trabajo de las
respuestas dadas al preinformede la auditoría con enfoque integral vigencia
2010, lo cual es diferente al motivo de la queja que originó el proceso 225-
14, realizada en el Municipio y del cual se extrae lo siguiente con respecto al
contrato 068-09, que es también objeto de discusión en esta investigación.
“3. En EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA No. 068 del 14 de diciembre de
2009, (…), por un valor de $198.983.824, adicionado en $99.490.932, en un
plazo de 150 días, se observaros presuntas irregularidades:
En la revisión de las cantidades de obra, se pudo detectar diferencias en
algunas, las que se calculan en el siguiente cuadro, generando un presunto
detrimento patrimonial por obra pagada y no ejecutada por valor de
$22.292.241.
ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
PAGADA POR LA
ADMINSITRACION
CANTIDAD
MEDIDA
POR LA
C.G.A.
VALOR
UNITARIO
VALARO
TOTAL
PAGADO
DIFERENCIA
2 Carpeta de
rodadura en
asfalto en frio
(e=4cms)
M2 4769,24 4398,8 20.990 100.106.348 7.775.536
3 Pavimento en
concreto
hidráulico
(e=18cms)
M3 183,6 168,38 418520 76.840.272 6.369.874
OE7 Suministro y
colocación de
emulsión
asfáltica SLR-
1, para
M2 5329,33 4398,8 2420 12.896.979 2.251.883
24
imprimación,
inc. Regada
OE9 Suministro y
colocación de
malla
electrosoldada
D335 3/8” – Fy
60.000 psi,
para placas de
concreto en
todas sus
áreas, inc.
Traslapos
M2 1020 935,5 17000 17.340.000 1.436.500
17.833.793
A.I.U 25% 4.458.448
PRESUNTO DETRIMENTO 22.292.241
En el pavimento ejecutado en la calle 29 entre carreras 32 y 33 (I.E. Normal
Superior Sagrada Familia), se observa que la vía presenta ondulaciones y piel
de cocodrilo, lo cual evidencia que la calidad de la obra, no cumple con las
especificaciones técnicas de una vía vehicular; es importante anotar que la vía
se encuentra cerrada, lo anterior genera presuntamente un detrimento
patrimonial por $12.654.871. ITEM DESCRPCION UNIDAD CANTIDAD
PAGADA POR LA
ADMINISTRACION
CANTIDAD
MEDIDA
POR
C.G.A.
VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
PAGADO
DIFERENCIA
2 Carpeta de
rodadura en
asfalto en frio
(e=4 cms)
M2 602,9 0 20.990 12.654.871 12.654.871
A.I.U. 25% 3.163.718
15.818.589
De igual forma, se omitió el cobro del 5% por concepto de impuesto de
seguridad, inobservando el Artículo 6 de la Ley 1106 de 2006, además, se
generó un presunto detrimento patrimonial por valor de $1.989.837.
No se observa en la póliza 65-44-101039302, el riesgo de estabilidad de
obra, inobservando presuntamente el numeral 7.6 del Artículo 7 del
decreto 4828 de 2008.
No se observa en la póliza 65-44-101039302, el riesgo a la estabilidad
de obra, inobservando presuntamente el numeral 7.6 del Artículo 7 del
decreto 4828 de 2008.
Análisis de la respuesta: se retira la observación y se toma como beneficio
de auditoría los recursos consignados, lo anterior se basa en:
La C.G.A. realizó una nueva visita a la obra, con el Secretariode Planeación
del municipio de Urrao, el contratista de la obra y los funcionarios de la C.G.A.,
Henry Ramírez y Hernán Vásquez, lo anterior permitió verificar en campo, el
faltante de obra por medir el cual se encontraba inmerso en los resaltos y en
ancho promedio. La diferencia de obra contabilizada, fue consignada por el
contratista, generando un beneficio auditor.
25
Las mediciones realizadas a la obra, se hicieron en piso en concreto rígido y
flexible.
En lo referente al 5% del impuesto de seguridad, la administración municipal
evidencia el pago de dicha contribución, generando un beneficio a la auditoria.
En lo que tiene que ver con la no solicitud a la estabilidad de obra para la
póliza 65-44-101039302, se puede evidenciar que la construcción se realizo
sobre un piso existente y el piso en frio no garantiza su estabilidad en el
tiempo.
DE LO EXPUESTO POR LOS VINCULADOS
A folio 96 obra exposición del representante legal de la entidad contratista
INGENIERÍA ÚTIL S.A.S., Hernando de Jesús Castrillón Morales, quien
expuso:
“CONTESTÓ: primero que todo, el acta de recibo de obra se hizo a
satisfacción por parte del ingeniero de planeación y obras públicos Milton
Vladimir Herrera M. y el señor Alcalde Luis Ernesto Vélez Madrid, con fecha del
día 26 de octubre de 2010, ver copia, ya que anexo el documento con tres
folios. En el anexo 1 de la Audiencia de Adjudicación dice textualmente: “El
municipio de Urrao como entidad contratante asume los riesgos sobre la
estructura actual de las vías que serán objeto de la colocación de la carpeta de
rodadura de asfalto en frío y concreto rígido”. Anexo copia con un folio. Sobre
la calle de La Normal ubicada en la calle 29, entre carreras 32 y 33 sele hizo
previo conocimiento al secretario de Planeación y al alcalde que esa vía no se
podía intervenir para la colocación de pavimento en frío o asfalto en frío, ya
que tenía problemas de alcantarillado de hace más de 40 años, inclusive nos
tomamos la molestia de hacer un diseño de dicho tramo con cantidades
previas. Ver anexo con 4 folios. El alcalde nos manifestó que pavimentáramos
así que eso no tenía problemas, que era para maquillar, inclusive no me lo
pagaron. También la vía tenía problemas de filtraciones de agua cuando había
escorrentías en época de lluvia y tenia filtraciones normales por la localización
topográfica, parte baja del pueblo. Todo esto consta en una carta que se envió
al alcalde Vélez Madrid con fecha del 10 de febrero de 2011, de las cual anexo
15 folios; incluyendo fotografías de los trabajos realizados. En cuanto a las
otras vías que se hicieron con asfalto en frío, se le notificó también al secretario
de planeación que las estructuras de soporte de las vías estaban con placas
estructuralmente reventadas, lo que permitía la infiltración de aguas, también
en la parte donde estaba adoquinada se le mostró y se le hizo ver que
contenían mucha humedad en la estructura de soporte. También se notó que
las aguas lluvias que caen sobre los aleros de las calles tienen demasiada
altura, provocando erosión y desprendimiento del pavimento en frío. Seguido a
esto el secretario dijo que no había plata para cambiar estructura de soportes a
las vías o sea, que sobre lo que se colocó el pavimento en frío no presentaba
la suficiente capacidad de soporte, se colocó el pavimento en frío sobre la
estructura existente. Eso en base a esas vías. Los tramos que se colocaron en
concreto rígidos se le hicieron cambio de la estructura de soporte como fue sub
26
base y base granular. Y estos se encuentran en la actualidad en perfecto
estado. Anexo copias de 1 folio sobre ensayos de resistencia de concreto a los
28 días. Dentro del contrato se pavimentaron vías en concreto rígido que se
encuentran bien. Tengo entendido que las aseguradoras no dan póliza de
estabilidad para 5 años en pavimento en frío sino dos. Es de anotar que al
secretario de planeación se le hizo saber que el pavimento o asfalto en frío no
tenía una durabilidad de más de dos o tres años, ya que no tenía una
estructura de soporte y además tenía muchos problemas de infiltraciones de
aguas, tanto de escorrentía como de infiltración de terrenos.”
A folios 122 cursa exposición del exalcalde LUIS ERNESTO VELEZ MADRID:
“CONTESTÓ: lo primero es que el objeto del contrato fue pavimentación en
concreto rígido y asfalto en frío y en el informe de los funcionarios de la
Contraloría solo hace énfasis en el asfalto en frío, teniendo en cuenta que esto
solo hace un 30% del contrato y que la pavimentación en concreto en frío que
hace o representa el 70% del contrato al día de hoy, se encuentra en perfecto
estado, incluyo fotos tomadas esta misma semana en tres folios, después de 5
años de ejecutada la obra sobre la pavimentación con asfalto, quiero hacer
claridad que las vías que aparecen en el informe no coinciden todas con las
vías que fueron intervenidas, para esto, revisar informe de entrega de obra y
las voy a enumerar: 1. En la entrada principal no se intervino ninguna vía, dice
también que desde el parque hasta el cementerio hay cuatro cuadras y solo
intervenimos una cuadra de esas, también enumera calles del parque principal
y nunca se intervinieron calles del parque; las calles intervenidas las llaman en
Urrao la calle Cantaclaro, la zona Rosa, una en Palenque, una en el Hospital y
la de La Normal, para un total de cinco calles. También quiero dejar claro que
en el 2011 la Contraloría en su visita nos hizo hallazgos sobre la vía especifica
de la calle La Normal y en respuesta al informe de hallazgos, este hallazgo
quedó solucionado por las evidencias entregadas, con esto quiero decir que ya
la Contraloría había investigado este tema del pavimento de las calles,
anexando respuesta de la Contraloría en cuatro folios. Es importante mirar que
las especificaciones que nos dan en los hallazgos la Contraloría sobre como
deberíamos haber pavimentado estas calles, son distintas a las convenidas por
la Gobernación de Antioquia, contratista, Municipio e Interventoría y para esto
es importante mirar que el costo de las especificaciones que nos da el informe
de hallazgos de la CGA debe estar alrededor de 100 millones de pesos o mas
por calle, cuando este era el presupuesto total que se tenía para todas las
intervenciones de las calles. Hago claridad que cuando se planteó la necesidad
de mejorar algunas calles de Urrao por invitación de la comunidad, tomamos
las calles que estuvieran en peor estado, las mas malas fueron las que se
pavimentaron en concreto, que todavía están en perfecto estado y que hicimos
la mayor inversión del dinero, casi el 70% del total del contrato, porque esta
nos daba una posibilidad de inversión y era que en la administración anterior
estas cuadras habían sido intervenidos el acueducto y el alcantarillado, por lo
tanto, podíamos recurrir a hacer todo el trabajo duradero que requerían estas
calles y para las otras cinco cuadras no teníamos ni siquiera actualizado el plan
maestro de acueducto y alcantarillado y el presupuesto que quedaba era solo
27
del 30% donde no podíamos intervenir ni acueducto ni alcantarillado y donde la
brecha entre la calle y la acera era muy poca; para la calle especifica de La
Normal, la tuvimos presente porque se estaba convirtiendo en una calle peligro
para los niños y los educadores, ya que presentaba ondulaciones y era casi
intransitable, por eso en los documentos que vamos a agregar posteriormente
se podrán observar varias actas con participación de comunidad, alcaldía,
gobernación, contratista e interventoría y además, informes de la Gobernación
y de la Contraloría donde se estaba haciendo el trabajo adecuadamente para
estas vías, proyectado como un mantenimiento mientras en la administración
siguiente solucionaban el plan maestro de acueducto y alcantarillado, tema que
esta administración está por resolver para poder hacer las intervenciones del
mejoramiento de estas vías con los costos requeridos. Voy anexar fotos del
proceso de trabajo de La Normal, de las vías que se hicieron en concreto y en
pavimentación, con ocho folios. Es importante clarificar que cuando fue la visita
de la Contraloría para atender la queja, primero, ya habían pasado cuatro años
de la ejecución de la obra y segundo, pues no nos llamaron a nosotros, ni al
secretario de planeación ni a mí como alcalde para acompañarlos a visitar las
vías que fueron intervenidas. Es importante también, tener en cuenta que
después del 2010 que fue ejecutado el arreglo de las calles, tuvimos en Urrao
la ola invernal más grande de los últimos tiempos, donde en varias de las vías
se presentaron rompimiento de acueducto y a su vez, taponamiento de
alcantarillados, causando daños tanto en estas vías intervenidas como en vías
no intervenidas y por la topografía del Municipio, las calles intervenidas están
sobre la zona plana pero en el margen superior, tenemos barrios altos donde
se presentaron varios desbordamientos de quebradas y riachuelos que se
metieron en las vías y que también fueron causando deterioro; a su vez, Urrao
es un Municipio netamente de vocación agropecuaria, y por el mal estado de
las vías Medellín Urrao, el tonelaje de camiones que visitaba el Municipio de
Urrao para sacar las más de 300 toneladas que se producen semanales, era
de bajo peso y con la intervención de las vías y mejoramiento, a finales del
2011 y 2012, empezaron a llegar carros de tonelaje más grandes, empezaron a
circular por estas vías que no estaban preparadas para ese peso. Es de
advertir que uno de los temas presentes cuando se fueron a intervenir con
pavimento frío esas calles era que no debían transitar por ellas vehículos de
toneladas de gran peso, quiero presentar fotos de afectamiento de vías en
Urrao por la ola invernal y el fenómeno de La Niña, quiero hacer alusión a esto
porque nosotros le solicitamos y las intervino, pero quiero dejar claro que otras
de las vías de Urrao que no fueron intervenidas en esta oportunidad todavía
tienen los mismos cráteres de hace cinco años. Anexo tres folios. Es
importante clarificar que eso ya está resuelto en un hallazgo de la Contraloría
que para estas cinco vías no había pólizas de estabilidad porque nadie iba a
dar pólizas de estabilidad en unas calles que no tiene resuelto el tema de
acueducto y alcantarilladlo y que a simple vista presentan ondulaciones de
inestabilidad. Por eso y por los costos, el trabajo realizado es una
repavimentación sobre la base existente, este proyecto de pavimentación en
asfalto frío fue concebido desde sus inicios, tanto por la Gobernación y el
Municipio de esta manera, ya que era imposible retirar los pavimentos
existentes por los altos costos y se había determinado que se trabajaría con la
28
estructura existente. Es importante revisar en respuesta a la Contraloría sobre
hallazgos del 2010 en anexos copias de certificaciones, folio 61 y 62, acta de
audiencia de riesgos, folios 63 al 70 e informe final vía La Normal, calle 29
entre calles 32 y 33, folios 71 al 106. Esta información tiene que estar acá ya
que es parte de la respuesta a los hallazgos. Aporto documentos entregados
por la Gobernación, interventoría, contratista y que los aporto a mis respuestas,
en los siguientes, entrego un informe de la Gobernación sobre aseguramiento
de calidad en obra, en visita a ejecución de obra, donde se especifica que se
está construyendo todo de acuerdo a las especificaciones técnicas y se
establece también las justificaciones de cambio de obra para poder realizar las
vías pavimentadas en el barrio Obrero, lo que toco hacer para garantizar la
duración, anexo cuatro folios, estos son documentos de la Gobernación sobre
visita ejecución de obra. También en otra visita de la gobernación, en punto de
aseguramiento de calidad de obra, en documentos siguientes, habla de que se
guía construyendo de acuerdo a las especificaciones técnicas pero plantea los
posibles problemas ocasionados por la ola invernal. Anexo para esto dos folios.
En el siguiente informe de la Gobernación con el Final Ejecutado, se ve que la
carpeta de rodadura solo equivale a 100 millones y no a la totalidad del
contrato. Anexo un folio. En informe de la Gobernación vía a la normal, se
especifica de los acabados provisionales como se hizo en todas las de
pavimento en frío, porque fueron soluciones provisionales ya que era imposible
por los pocos recursos y por no tener actualizado el plan maestro de acueducto
y alcantarillado hace runa intervención como la que colocan en el informe de la
Contraloría y si hubiéramos querido pavimentar otra vía en concreto en rígido,
en especial, algunas de estas, no lo hubiéramos podido hacer al no tener
solucionado el problema de acueducto ya alcantarilladlo, y adicional, el
problema de las aguas de escorrentía y filtración que se presentan por lo que
no podíamos hacer una intervención en las vías que fueran más duraderas.
Hago entre de dos folios. En un informe de la Gobernación, en la descripción
del proyecto de aseguramiento de la calidad de obra, se ratifica que las vías
fueron construidas con todas las especificaciones técnicas y se habla del buen
manejo de los recursos, anexo dos folios. Y en el acta de socialización de
recibo con la comunidad donde en su momento se socializó con la Presidente
de la Asocomunal y ella replicó esto a los presidentes de la acción comunal, se
deja claro que las vías que fueron intervenidas en la información general del
proyecto fueron para mejorar las condiciones actuales y que más adelante una
vez se ejecute la obras del Plan Maestro ahí si se podía hacer una intervención
con un costo superior con un acabado más duradero y definitivo para las vías.
Anexo siete folios. Por lo que considero que no se presenta ningún detrimento
patrimonial, primero, porque el valor del contrato que fue en concreto, con un
valor casi del 70% se encuentra al día de hoy, en perfecto estado y que el resto
del contrato desde antes de la ejecución estaba planteado por la Gobernación,
que fue quien dio los recursos para el arreglo de la vía y en lo que estuvimos
de acuerdo, el Municipio, el contratista y el interventor en unos mejoramientos
de estas calles, que se lograron, dieron su objetivo y al día de hoy, a pesar del
daño ocasionado por la ola invernal demostrado anteriormente por el fenómeno
de La Niña, por el transitar de vehículos con tonelaje superior a 20 y la apertura
de las calles en la instalación del gas domiciliario y el deterioro normal, se
29
encuentran en mejor estado, que cuando fueron intervenidas y esto, demuestra
el buen manejo de los recursos dados por la Gobernación invertidos en estas
vías, demostrado en las visitas de la misma Gobernación.”
A folio 183 se dispone de la exposición del exsecretario de Planeación y Obras
Públicas, MILTON BLADIMIR HERRERA MACHADO:
“CONTESTÓ: Quiero contar como fue el proceso de la pavimentación desde la
presentación del proyecto a la Gobernación hasta la entrega de la obra. Y
todas las dificultades y problemas que durante la ejecución del convenio con la
Gobernación y la obra posteriormente se presentaron. Inicialmente se presenta
en el 2009, no siendo yo el secretario de planeación, un proyecto para la
pavimentación en concreto en rígido y asfalto en frio, este tenía un valor
aproximado de 300 millones de pesos, en ese instante surtió todos los trámites
que lleva la solicitud de recursos y la presentación del proyecto, de acuerdo a
la normatividad que en ese momento solicitaba la Gobernación; se le informa al
alcalde de turno o sea a Luis Ernesto Vélez Madrid, que en el momento se
disponía solo con un recurso para ayudar con este proyecto de 200 millones y
que posteriormente se evaluaría de acuerdo a los recursos de la Gobernación
una adicción al proyecto para completar el valor inicial. Con este recurso
abrimos el proceso licitatorio donde se presentaron diversas empresas y
durante la audiencia de riesgos, las diferentes empresas manifestaron una
inquietud que también fue para nosotros, porque teníamos recursos para una
obra pero teníamos que solucionar la inquietud de ellos para poder que se
presentaran al proceso. La Inquietud era la base sobre la cual se iban apoyar
estos pavimentos, porque si bien es sabido que el municipio de Urrao no
cuenta con redes de acueducto y alcantarilladlo actualizadas, hasta que estas
redes no sean remplazadas, no se podría pensar en una solución definitiva
para la carpeta de rodadura, que en este caso es lo que nos atañe al convenio,
es entonces, que se decidió y que dentro de la audiencia de riesgos se
determinó aplicar el pavimento rígido sobre dos cuadras que administraciones
anteriores habían hecho sobre la reposición del acueducto y del alcantarillado y
sobre las otras vías aplicar la carpeta de rodadura en asfalto en frío como una
solución a corto plazo para la movilidad del Municipio, porque las vías
intervenidas estaban dentro del área de mayor movilidad del Municipio. Se
surtió el proceso licitatorio donde la empresa Ingeniería Útil quedó como
ganadora y se iniciaron las obras como tal. Quiero anotar que dentro de la
póliza exigida no se pudo exigir la estabilidad de la obra por lo anteriormente
dicho, porque la carpeta en frío se iba a aplicar sobre una estructura ya
existente como solución a corto plazo y que ninguna aseguradora iba a dar
este tipo de garantía por la manera como se había concebido la aplicación de
este asfalto. Allí la contraloría departamental en el año 2010 revisó la parte
contractual y en el 2011 revisaron la obra como tal y allí se plantearon la
misma inquietud sobre lo de la póliza de estabilidad de la obra y dada las
respuestas, estos hallazgos nos fueron favorables. Ahora hago referencia a
como fue la ejecución de la obra como tal, inicialmente las vías que se
plantean dentro de los fundamentos de hecho de la queja y hallazgo, no son en
su totalidad las vías que realmente intervenimos; hablan de la calle de La
30
Normal, que fue intervenida, la calle de la Zona Rosa, que también se intervino,
la calle del Aserrío Juan Saúl que fue intervenida y de la calle del parque
principal hasta el cementerio y en esto hay un error, porque desde el parque
hasta el cementerio hay 4 cuadras, la primera cuadra esta en pavimento rígido
de las anteriores administraciones, sigue la cuadra que nosotros intervenimos y
hay dos cuadras que no sé porque la mencionan, porque allí no se hizo
ninguna intervención. Además, habla de la entrada principal y nosotros sobre
esta no hicimos ninguna intervención. Además se habla que el detrimento es
por la totalidad del contrato, pero hay algo para anotar que la carpeta en frío,
su ejecución solo equivale a 100 millones, anexando documento a folio 1; que
es donde se especifica cantidades de obra del proyecto. Dentro de la ejecución
del proyecto, la Gobernación realizó tres informes correspondientes a las
visitas que periódicamente hacían para la verificación de las obras; queriendo
enfatizar que dentro del ítem de aseguramiento de calidad de la obra se
manifiesta en los informes que las obras se ejecutaron cumpliendo todas las
normas técnicas de calidad y seguridad establecidas para el desarrollo del
contrato y nosotros dentro de la ejecución del contrato, siempre fuimos muy
responsables en tener en cuenta para tomar cualquier decisión, tanto a la
interventoría, al constructor, al Municipio y a la Gobernación, y anexo folios del
2 al 9 donde se describen los conceptos de las Gobernación. Dentro de esa
ejecución siempre se había concebido que la carpeta en asfalto en frío hubiera
que colocarle encima de la estructura existente. Quiero anotar que en este
momento, las vías construidas con el cemento rígido están en perfecto estado
y que como sucede en cualquier contrato de obra pública hubo que hacer
cambios de obra y una extra para garantizar que esa carpeta que si tenía un
carácter de durabilidad a largo plazo, cumpliera a cabalidad lo que se había
planteado inicialmente; Entonces, la manera como se fueron ejecutando estas
vías, inicialmente se había planteado la posibilidad de ejecutar este concreto
rígido sobre la carpeta de rodadura existente, pero habían varios
inconvenientes para que se ejecutara de esa manera, debido a que esa
carpeta estaba totalmente deteriorada como lo evidencio en el folio 10 o de
fotografías de cómo estaba la vía, esa era una. Dos, el suelo que sostenía la
carpeta de rodadura era una greda, adicionalmente a eso habían algunas
redes domiciliarias que presentaban daños y algunas donde el acueducto
tenían fugas por malas instalaciones; además, se aplicaba la carpeta de
rodadura sobre lo existente, los andenes y los pisos de las viviendas iban a
quedar por debajo de la vía, entonces, iba a ser un caos a futuro y hubiésemos
sido irresponsables si lo hubiéramos hecho, entonces se decidió con este
pavimento en rígido, haciéndose de obra para levantar el pavimento, hacer una
sub base de apoyo a ese pavimento y realizar su construcción y así
garantizábamos su durabilidad en el tiempo, anexo folios del 11 al 15 donde se
evidencian trabajos. Ahora, voy a la vía de La Normal, esta inicialmente se
pensaba o se tenía proyectada en asfalto en frío como las demás vías, debido
al problema mencionada por falta de redes de acueducto y alcantarilladlo, no
actualizados, hubiese sido un detrimento, porque no iban a durar mucho,
entonces con la vía hubo una particularidad que cuando llegamos a presentarle
a la gente o comunidad que se iba a intervenir de esta manera, inicialmente se
negaron porque ellos querían que les cambiaran todo el acueducto y el
31
alcantarillado y se les pavimentara en concreto en rígido y como estaba
concebido y planteado el convenio con la Gobernación, era solo una carpeta
de rodadura, no pudiendo nosotros hacer ninguna intervención al acueducto y
al alcantarillado y además, si lo hacíamos dejaríamos sin recursos las demás
vías plateadas dentro del proyecto, por los costos adicionales, entonces,
realmente era imposible hacer lo que ellos pretendían y en el momento en que
se les comunicó que no se podía hacer, aceptaron que fuera en asfalto en frío,
porque es preferible tener una provisional a atener lo que tenían. Entonces, ya
se inició con la intervención con la vía de La Normal que se hizo adicional una
subbase imprimada porque esa vía presenta filtraciones, llegan las aguas de
las otras calles, queriendo garantizar nosotros que la carpeta de rodadura
cumpliera su función en el corto plazo y así se estipuló dentro de la vía,
anexando los folios 23 al 27 como fue el acabado de la vía que quedó en
perfectas condiciones y en el folio 24, parte del informe de la Gobernación
sobre la vía donde se específicamente se dice que se hace la salvedad que
estas obras son de tipo provisional y transitoria, ya que la vía no cuenta con
redes nuevas de alcantarillado, por lo que no se puede realizar un acabado
perdurable y este tipo de acabado se hizo a petición de la comunidad, ya que
estaban presentando inconformidad, ya que allí hay un colegio de niños
presentándose muchos accidentes lo que se convertía un problema para el
mismo Municipio. Como esta vía y las demás, hay evidencia para demostrar
que fueron concebidas de manera provisional ante el mal estado de las vías.
Es de advertir que al inicio de la administración de Vélez Madrid entre el 90 y el
95 por ciento de las vías del municipio se encontraban en mal estado, que es
un problema que se viene cargando desde hace mas de 15 o 20 años,
agravado por el no cambio ni reposición de redes de acueducto y alcantarillado
ni la actualización del plan maestro de A y A, que es la guía inicial para poder
pasar a la pavimentación. La actualización del plan Maestro tenía un valor
aproximado entre 300 a 500 millones, recursos con los que el Municipio no
contaba y gestionando a través de las entidades, como Corpourabá y la
Gobernación no se pudo obtener resultados favorables. Intentamos por el lado
del Plan Departamental de Aguas pero tampoco se logró, a pesar de que el
Municipio por acuerdo se afilió a ese plan. Además, el área urbana del
Municipio equivale a unos cinco kilómetros cuadrados donde cambiar y
recuperar todas las redes de acueducto y alcantarillado equivalen más o
menos a 22 mil millones de pesos y para posteriormente poder ejecutar vías en
concreto rígido con duración a largo plazo dentro del área mencionada tendría
un costo adicional de unos nueve mil millones de pesos. Es necesario aclararle
al despacho que el pavimento en rígidos se aplicó en las vías donde en
administraciones anteriores habían ya solucionado el problema de acueducto y
alcantarillado, donde ya no hay necesidad de intervenirlas a futuro en este
aspecto y las de pavimento en frio se colocaron en las vías que presentaban
inconvenientes de acueducto y alcantarillado y de fracturamiento de los
pavimentos existentes en concreto y adoquín. Las obras fueron recibidas a
satisfacción, tanto por el Municipio y su interventoría y por la Gobernación y
una vez terminadas las obras se había solicitado una restricción de vehículos
pesados por estas vías, la cual fue difícil de cumplir y nunca acatada por los
transportadores, lo cual como es obvio deteriora el asfalta en frío y adicional a
32
eso, ese asfalto en frío se chupó todo el fenómeno lluvioso del 2010 y 2011,
implicando la socavación de la carpeta de rodadura de asfalto, porque hay
barrios más altos y al presentarse estas lluvias tan intensas su sistema de
alcantarillado obsoleto no alcanzaba a evacuar todas las aguas que recibía y
entonces empezaban a correr por las calles. Al final de cuentas el asfalto en
frío cumplió su función que era a corto plazo. Y el rígido está cumpliendo su
función a largo plazo y que en la actualidad está en perfecto estado. Anexo
folios 16 al 22 que fue el acta de socialización con la presidente de
Asocomunal en su momento donde se le dio a conocer todo lo que se había
hecho, las intervenciones en concreto en rígido y asfalto en frío, los recursos
ejecutados y donde se le especificó y se le dio a conocer el tratamiento
realizado a la rasante y específicamente donde se le dio a conocer para que
ella le informara a los más de 80 presidentes de acción comunal que
representaba donde se le informaba que era tratamiento provisional y que más
adelante se esperaba la ejecución del Plan Maestro de A y A y así poderle
garantizar a las vías del Municipio un acabado duradero y definitivo. Por todas
las evidencias presentadas considero que no representa ningún detrimento ya
que todo fue ejecutado de acuerdo a lo que se concibió inicialmente.”
A folio 230, obra exposición del exinterventor del contrato 068, ingeniero
HUMBERTO RUEDA FERNANDEZ:
“PREGUNTADO: Sírvase manifestar a hoy cual es el estado del pavimento
rígido y en frío resultado de la ejecución del contrato 060-09 celebrado con
Ingeniería Útil S.A.S. CONTESTO: muy respetuosamente solicito que no se
asocie el alcance de mi responsabilidad con obras ejecutadas en la calle de la
Normal Sagrada Familia, puesto que mi contrato de interventoría por seis
millones de pesos equivalente a solo el 3% del monto de la ejecución
correspondiente al convenio interadministrativo por 200 millones de pesos
celebrado entre el Departamento y el Municipio, no de la adición, anexando
copia del convenio y de la adición, y de la adición fue que se hicieron los
trabajos de la calle de la Normal, puesto que no me ampliaron el contrato de
interventoría. Las demás vías pavimentadas en asfalto en frío sufrieron un
desgaste normal, esta pavimentación se puede conservar hasta por cuatro
años, dependiendo del mantenimiento que se le brinda. Se trata de una capa
de solo 4 centímetros de gruesa que solamente mejora las condiciones de la
superficie de rodadura. Esta capa de los 4 centímetros fue la que se aplicó en
todas las vías intervenidas en asfalto en frío, excepto la de la normal, porque
no conozco que se hizo allí ya que yo ya no estaba como interventor. Este
material fue colocado sobre un concreto rígido existente deteriorado el cual
previamente fue nivelado con morteros consistentes en mezcla de cemento
con arenón. Este tipo de asfalto en frío no posee capacidad estructural,
consistente en soporte de cargas verticales aportadas por los vehículos o sea,
para que el pavimento no falle o se asiente debe haber un soporte que aguante
esas cargas, las que no las asume el asfalto en frío sino el material que hay
debajo, siendo este el que la soporta, ya que el material estructura en realidad
es el existente debajo de la capa en frío. El material de soporte fue estabilizado
para garantizar la estabilidad estructura del asfalto en frío. Después de casi 5
33
años, parte del asfalto en frío aplicado aun se conserva en las vías por mí
supervisadas a pesar de que el mantenimiento ha sido nulo. La obra se ejecutó
conforme a las especificaciones acordadas con el supervisor del Departamento
y fueron aprobadas por el mismo. La obra por mi supervisada aplicó cerca de
183,60 M3 de asfalto en frío por un valor de 96.050.340, que en asfalto en
caliente podrían constar más de 600 millones de pesos. El asfalto en caliente
consiste en una mezcla de mayor durabilidad porque es sometida a altas
temperaturas antes de aplicarla, el cual no fue aplicado en ningún sitio, siendo
la diferencia más de 500 millones y si se hubiera aplicado este tal vez su
duración era de más de 12 años. Entonces, en ningún momento es de esperar
que el asfalto en frío posea mayores garantías. Las especificaciones del asfalto
en frio dependen de su mantenimiento permanente y al del Municipio no se le
hizo, y aun después de 5 años aun se conserva. Lo que no paso en la normal
ya que allí se aplicó sobre un material de soporte no tenía la suficiente
capacidad para un tránsito normal de vehículos, vía que es de obligado paso,
es decir, es muy transitada. Con lo de la normal, yo lo supongo, porque a mí no
me tocó esa vía como interventor. Es de advertir que el supervisor del
departamento aprobó la ejecución de la obra en asfalto en frío considerando
que este tiene una menor durabilidad pero que es relativamente económico y
ampliaba la cobertura de más vías. Se pavimentaron como cinco calles por el
valor arriba anotado, mientras que en caliente hubiera costado seis veces más.
Entonces se hubiera reducido el proyecto a una sola calle. La administración
era consciente de que se le debía suministrar un debido mantenimiento y
nunca se le hizo. PREGUNTADO: Cuanto tiempo tenía el pavimento en
concreto, adoquín o asfalto del área urbana del Municipio antes de ejecutarse
el contrato 068 de 2009. CONTESTO: más o menos 20 años, teniéndose en
cuenta que el alcantarillado tiene más de 50 años y hace alrededor de 20 años
están tratando de conseguir recursos para actualizarlo o renovarlo. Situación
que no se ha logrado, pueden pasar más de 10 años hasta que esto se pueda
definir. Entonces por eso se utilizo un asfalto en frío que siendo económico
puede cubrir durante ese tiempo, vamos tener cinco años de mejor confort en
las vías sabiendo la durabilidad de los 5 años. Además, teniendo en cuenta el
problema social que genera el mal estado de las vías, es conveniente, de
alguna manera, así sea provisionalmente, conservarlas más agradable y
beneficiosas para la comunidad.PREGUNTADO: Cual era el sentir de la
comunidad urbana de Urrao ante el mal estado del pavimento antes de la
ejecución del contrato 068. CONTESTO: Total indignación puesto que Urrao es
un Municipio de mucho movimiento económico que implica la circulación de
más o menos de más o menos 1500 carros que circulan por el área urbana.
PREGUNTADO: Cual fue la posición de la Gobernación siendo el gran
aportante para la ejecución del contrato 068, para adelantar los trabajos de
asfaltar en frío sobre carpetas existentes. CONTESTO: Tomó el mismo
concepto de que la solución del alcantarillado podía tardar tantos años y que
mientras tanto se tomaran esas medidas provisionales de mejorar la superficie
de rodadura de las vías ante el mal estado que estas presentaban,.
PREGUNTADO: Cuanto es la duración que un pavimento en frío construido
técnicamente según las resoluciones del INVIAS sobre vías públicas urbanas
puede tener. CONTESTO: entre 4 y 10 años, dependiendo del mantenimiento,
34
ya que el asfalto en frío a diferencia al asfalto en caliente no mantiene la
suficiente adherencia sino se le aplica un mantenimiento aplicado, el pavimento
en concreto rígido existente aporta parte de la resistencia estructural que debe
tener el material por debajo de la vía.”
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
El proceso fue aperturado por Auto 224 del 18 de diciembre de 2014, obrante a
folios 85, procediendo este instructor de primera instancia a abordar el
presunto hallazgo y sus soportes, el material probatorio aportado por los
vinculados y las mismas exposiciones de estos que le permitan tomar una
decisión fundada en derecho.
A folio 8 con fecha del 26 de agosto de 2014, se dispone de quejaciudadana,
atendiendo que en enero de 2010 se inicia proyecto de repavimentación con
asfalto en frío por valor de $200.000.000, siendo cuestionada su calidad; se
termina el trabajo, presentándose huecos y que en ciertas partes la
repavimentación de algunas aéreas había sido barrida por la lluvia;
entendiéndose que dichos proyectos, deben tener una póliza de garantía,
puesto en duda que se haya hecho cumplir, cuya garantía era de cinco años;
proyectoque a la fecha no solucionó los problemas del mal estado de las vías
urbanas. El material en frío fue utilizado, además, para reparar las calles de la
normal Sagrada Familia, de la ´Zona Rosa’, la del aserrío de Don Juan Saúl
Cossio y en la que va desde el parque principal hasta el cementerio.
A folio 1, con fecha del 9 de diciembre de 2014, el hallazgoobserva que
evaluada la documentación del Convenio Interadministrativo 2009-CF-20-154,
entre el Departamento y el Municipio, se realizó visita posterior a la obra
ejecutada en pavimento rígido y asfalto en frío, evidenciándose el deterioro en
el asfalto instalado; tomándose el registro fotográfico contundente del
deterioro en las vías intervenidas con el asfalto en frío; resultante del
contrato de obra pública 068-2009 del folio 24, celebrado entre el Municipio e
INGENIERÍA ÚTIL S.A.S., con la interventoría de HUMBERTO RUEDA
FERNÁNDEZ.Agregando sobre las características del pavimento flexible
utilizado en el contrato que éste debe estar constituido por una carpeta
bituminosa apoyada generalmente sobre dos capas no rígidas, o sea la
base y la subbase; no teniéndose en cuenta estas recomendaciones al
aplicarse la carpeta bituminosa de asfalto presuntamente sobre bases de
concreto deteriorado y en otros tramos no preparados de manera previa y
con las irregularidades en las especificaciones técnicas de la mezcla de
asfalto en frío utilizada; sin tenerse en cuenta las especificaciones técnica
del INVIAS frente al evento en que los pliegos de condiciones no describan
exactamente los diseños y cálculos a ejecutar; encontrándose la posible
omisión por parte del contratista de las normas técnicas para la ejecución del
35
pavimento en frío sobre superficies de concreto y adoquines en mal estado, sin
aplicar textualmente la normativa del INVIAS; citando el artículo 100, numeral
100.2, sobre las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras,
entre ellas: Resistente a las cargas impuestas por el tránsito; resistencia a los
agentes de intemperismo; textura superficial adecuada a las velocidades
previstas de circulación de los vehículos; resistencia al desgaste abrasivo de
las llantas y durabilidad. Concluyendo que se presentaronmúltiples
irregularidades en su ejecución porque el material de asfalto aplicado en frío se
deterioró tempranamente, generándose el presunto detrimento por
$298.412.816.
En este aspecto, advierte el despacho que el hallazgo, no obstante hacer
mención a que las supuestas irregularidades presentadas en la obra se
relacionan directamente con el asfalto en frío aplicado, no haciendo
mención alguna de anomalías en la aplicación del concreto rígido, que
también hace parte de la obra, involucra la totalidad del valor del contrato
como presunto detrimento, siendo ello un error desde el punto de vista
técnico y presupuestal para haber fijado el presunto detrimento que tiene por lo
tanto, alta incidencia en el análisis del hecho, por las razones adelante
expuesta en estos considerandos; advirtiéndose desde este momento en que
el despacho prestará especial atención a la situación del pavimento en frío,
más no le prestará mayor atención a los resultados de la obra aplicada en
concreto rígido. Por lo tanto, no es cierto que el presunto detrimento sea por el
valor total del contrato 068, inicial y con su adicción, por $298.412.816, lo cual
pone en entredicho la seriedad del hallazgo con base a la queja formulada, en
tanto que la objetividad del daño o detrimento se pone en entredicho, si es de
ajustarse al artículo 48 de la Ley 610 de 2000 para proceder a la imputación.
Es necesario observar lo que dispone la cláusula Primera del contrato 068-09,
relacionada con su Objeto, disponiendo la pavimentación en concreto rígido y
asfalto en frío, de acuerdo a las especificaciones presentadas por el
Municipio y a la cotización presentada por el contratista; sosteniendo este
instructor que al haber de por medio un proceso licitatorio como tal fue
agotado, hubo estudios previos y condiciones técnicas preestablecidas y
recogidas, obligatoriamente, en la parte contractual a las cuales las propuestas
debían someterse.
Y consecuente con lo anterior, mírese la clausulaSegunda observando ésta
que el contrato se ceñirá a las normas y especificaciones técnicas, planos,
diseños, etc., suministrados por el Municipioy que éste podrá hacer cambios
en los planos y especificaciones por conveniencia de diseño o eventos
excepcionales, acordadas en actas de modificaciones entre el Interventor
y el Contratista. Si el Contratista desea hacer cambios, el Municipio se
36
reservará el derecho de autorizarlas o no. La Quinta fija el valor inicial del
contrato en $198.983.824.
Atenidos a la sana lógica, es de aceptarse que si el clausulado del contrato 068
concibe lo anterior es porque tiene consecuencia directa del convenio
Interadministrativo 2009-CF-20-154 celebrado entre el Departamento y el
Municipio, en el cual el primero aporta la totalidad del recurso para la ejecución
de la obra; sabiéndose además, que el Municipio para acceder a esos recursos
tuvo que haber presentado un proyecto técnicamente justificado y de acorde a
la metodología exigida por el Departamento para su aprobación por parte de
quien impone las condiciones.
Prosigue el contrato de obra pública 068 en la cláusula Decima Tercera sobre
las Obras mal ejecutadas, en tanto que el interventor podrá rechazarla y no,
aceptar para el pago la totalidad o parte de la obra ejecutada que no se ajuste
a los planos, especificaciones o si han empleado materiales inadecuados.
Mientras que la Séptima, sobre Multas, dispone que si el contratista
incumpliera alguna de las obligaciones contraídas, se le impondrá multa
equivalente del 10% del valor del contrato.
Y si este instructor se va al fondo de lo dispuesto por las dos anteriores
cláusulas, encuentra que en la ejecución del contrato no hubo rechazo alguno
por parte de la interventoría ni mucho menos, la imposición de multas por
incumplimiento de las obligaciones contraídas por el contratista.
A folio 33, efectivamente, según los comprobantes de egreso expedidos entre
marzo al diciembre de 2010 el Municipio canceló la suma total $298.412.816,
siendo esto muestra de haberse entregado y recibida la obra con el
consentimiento del funcionario competente de la Gobernación para la debida
ejecución del convenio traducido en los procesos licitatorio y contractual, más
la anuencia del interventor y del Municipio mismo.
A folio 45vto, del 15 de marzo de 2010 obra comunicación de propietarios de
viviendas de la carrera 29 con calles 29 y 28, solicitando ser tenidos en cuenta
en la pavimentación de la carrera 29 con calles 29, 30 y 31; indicando con ello
el sentir de la comunidad por el mal estado de ciertas vías urbanas que desde
años atrás ha caracterizado a Urrao, que siendo un municipio de especial
atractivo turístico, de un alto movimiento económico por su potencial agrícola y
comercial y, tener una pequeña ciudad que en su población urbana ascendía
para la época del hecho a 15.125 habitantes, en el área rural a 23.798, para un
total de 38.923, tiene una de las necesidades más sentidas como es disponer
de vías urbanas y rurales en aceptables condiciones en aras de asegurar
calidad de vida, organización, bienestar y progreso. ¿Qué es lo que más afecta
a una comunidad en el goce del espacio público? La falta de espacios en
37
condiciones agradables; deportivos, recreativos y de ocio; la no disponibilidad
del ornato y amoblamiento, así como el mal estado de sus vías, guardando la
esperanza de que las administraciones municipales cumplan con sus
competencias y funciones para que con base a sus propios recursos o a la
gestión liderada por sus alcaldes garanticen esas posibilidades, siendo el
Municipio, no solo como entidad administrativa sino también territorial, el punto
de encuentro primario o más cercano entre la población y sus instituciones que
se deben a ella para que le resuelvan sus problemas básicos de manera
solidaria y armoniosa con el medio ambiente.
A folio 50 del 7 de julio de 2010 obra Adición 2 del convenio interadministrativo
celebrado entre el Departamento y el Municipio, disponiendo adicionarlo en
$100.000.000, para un total de $298.983.824. Reitérese que es aquel la
entidad la aportante absoluta de ese recurso en dinero para un objetivo
especifico: pavimentación en concreto rígido y asfalto en frío.
A folios 54Vto, en la Adenda 3 al Pliego Definitivo de Condiciones del 21 de
noviembre de 2009 se dispone que el Municipio asume los riesgos sobre la
estructura actual de las vías que serán objeto de la colocación de la Carpeta de
rodadura en asfalto en frío y concreto rígido y que el Contratista asumirá los
demás riesgos contemplados en el Pliego Definitivo de Condiciones.Igual, el
Municipio asumió ese riesgo, pero con el consentimiento de quien aportó
el recurso, porque de no haber sido así, otra situación pudiera estarse
enfrentando;tanto es así, que la obra se ajustó de acuerdo a lo que hoy esta
construido.
A folio 65 obra oficio del alcalde hoy vinculado y dirigido al Secretario de
Infraestructura Física del Departamento, del 29 de enero de 2009, enviando
presupuesto para el proyecto de pavimentación, para esa época valorado en
$349.930.534 a folio 65Vto, expresando que la comunidad aportaría la mano
de obra no calificada y el Municipio los costos por la administración e
imprevistos causados. Agregando este instructor que ello hace parte de la
gestión misma que deben emprender los mandatarios locales ante otras
entidades, bien departamentales o nacionales, ante la falta de disponibilidad de
recursos propios o apalancados en créditos, situación ésta última que los
hacen sopesar prioridades antes las necesidades comunitarias insatisfechas
de una larga lista por enumerar en un Estado donde su ausencia es de
absoluta relatividad.
A folio 90 obra auto 044 del 20 de marzo de 2015, ordenando de oficio un
informe técnico de ingeniero previa visita al lugar de la obra, el cual a la fecha
de esta providencia no ha sido rendido y que por principios de celeridad y
economía procesal no lo esperará más, atendiendo las circunstancias mismas
del proceso que dan pie a la decisión que se ha de tomar en esta providencia.
38
A folio 100 obra Acta de Avance de Obra ejecutada y recibida 03 y final del 28
de octubre de 2010 del contrato de obra pública 068, aportada por parte del
representante legal de la empresa contratista, HERNANDO DE JESUS
CASTRILLON MORALES, suscrita por éste, el secretario de Planeación y
Obras Públicas MILTON BLADIMIR HERRERAMACHADO y con el visto bueno
del alcalde LUIS ERNESTO VELEZ MADRID, conteniendo la Reserva
presupuestal 23421106 por $298.475.736, con un plazo de 150 días,
perfeccionado el contrato el 29 de diciembre de 2009e iniciado el 16 de
marzo de 2010.Contemplando el acta que después de realizada visita a la
obra, recibió el Municipio las cantidades de obra contractuales a entera
satisfacción. El mismo CASTRILLON MORALES, agrega además, a folio 102,
y lo cual es reiterado en esta providencia sobre el anexo 1, de acuerdo a la
Audiencia de Riesgos, en la que se observa que el Municipio asumía los
riesgos sobre la estructura actual de las vías objeto de la colocación de la
Carpeta de rodadura en asfalto en frío y concreto rígido; lo cual fue consentido
por el mismo Departamento a través del funcionario designado para la
supervisión del cumplimiento del convenio interadministrativo que permitió la
contratación de la obra pública de pavimento urbano; siendo así, que la obra se
ejecutó sin inconvenientes o raparos por parte del mismo.
Aporta a folio 103 la propuesta extracontractual de Ingeniería Útil S.A.S. sobre
el Diseño y Alcantarillado de la carrera 32 entre calles 32 y 33 o calle de La
Normal por $50.890.825; lo cual le indica a este instructor el alto costo que le
implica al Municipio adelantar la reposición de sus obsoletas redes de
acueducto y alcantarilladlo, cuando una sola cuadra demanda para la época de
la oferta el valor anterior y, cuyo recurso no se tenía presupuestado dentro del
contrato.
De igual manera, a folio 106, entrega el representante legal de la empresa
contratista INGENIERÍA UTIL S.A.S., copia de la comunicación dirigida al
alcalde VELEZ MADRID, del 10 de febrero de 2011 sobre la ejecución de la
obra del contrato 068, en la que manifiesta que ésta se realizó cumpliendo
lo pactado sobre las normas y especificaciones técnicas, de acuerdo al
convenio interadministrativo, al contrato de obra pública y al pliego de
Condiciones.Le recuerda sobre las obras ejecutadas en la vía de la
Normal, los problemas presentados, siendo intervenida en asfalto en frío,
mostrando filtraciones de aguas por escorrentías en épocas de lluvias y
las normales por su localización topográfica cercana al río. En su
infraestructura, no tiene definido su alcantarillado, ya que el actual tiene
más de 40 años de servicio, siendo obsoleto, y que con los recursos
disponibles no se permite ni se aprueba hacer algún tipo de acabados o
intervenciones de carpeta de rodaduras en vías que no tengan definidas
totalmente sus obras de acueducto y alcantarillado. Agregando este
39
instructor que no puede dejar de observar la poca altura sobre el nivel del río
Penderisco en que se encuentra gran parte de la zona urbana urradeña, que
produce humedad unida a la alta precipitación de lluvias y que influyen en el
medio urbano.
Es así, prosigue en su comunicado al alcalde, que de acuerdo con la
coordinadora del convenio interadministrativo de la Gobernación, se
autorizó darle un tratamiento de tipo transitorio al acabado de la vía de La
Normal, con el fin de amortiguar los lodazales que se estaban generando
al paso de los vehículos y a los perjuicios causados a las viviendas y
habitantes de este sector, mientras que el Municipio hiciera una
intervención real y ajustada a las necesidades de la vía, y fue así como
quedaron las obras recibidas por parte de la Ingeniera Adriana Patricia
Muñoz, coordinadora del Convenio con la Gobernación de Antioquia.
No se puede olvidar, según el recuento traído y por traer en estos
considerandos, que el presunto detrimento por la pavimentación nada tiene
que ver con el concreto rígido y en lo referente al asfalto en frío, se orienta
exclusivamente a la vía de La Normal, más no a las otras obras a las que se
les colocó esta carpeta asfáltica, lo cual fue revuelto, erróneamente por parte
del quejoso y, más preocupante, por el técnico de la Contraloría que no
especificó en detalle las presuntas irregularidades vía por vía, limitándose a
citar las normas técnicas del INVIAS e ignorando por completo lo dispuesto en
el convenio, en el pliego de condiciones y en el contrato mismo.
Prosigue CASTRILLON MORALES en que las dificultades presentadas por la
vía de la Normal o calle 29 entre carreras 32 y 33, fueron advertidas y
cuestionadas en oficio dirigido al Ingeniero MILTON HERRERA e Interventor
Ingeniero HUMBERTO HERNÁNDEZ; radicado en Planeación el 8 de Mayo de
2010; indicandoque antes de iniciarse cualquier tipo de trabajos, debía tenerse
claridad y solución a los problemas presentados, ya que dentro del
contrato no hay ningún tipo de intervención en las estructuras de
subrasante de la vía a intervenir. Dichas obras fueron ordenadas por
Planeación; iniciándose trabajos el 28 de septiembre, según registro en la
bitácora de obra, haciendo salvedad sobre la falta de filtros, problemas en
su estructura de subbase y base; siendo asentado en la bitácora y que la
colocación del asfalto en frío era un trabajo temporal. Informándole al
alcalde que cualquier tipo de trabajos como parcheos u otros, que se le
hagan al acabado de la vía, no funcionarían ya que requiere previamente
hacerle las obras de alcantarillado, filtros y estructura de la vía; de lo
contrarios, se desperdician recursos y tiempo.
Considera este instructor, haciendo un paréntesis en su argumentación, que en
el evento de imputarse en este proceso, obligatoriamente la entidad contratista
40
tendría que desvincularse por la ausencia total de culpa grave, habida cuenta
que lo por ella ejecutado estaba concebido en el contrato de acuerdo al
convenio y pliego de condiciones de la licitación.
Agrega el representante de la empresa contratista, además, que en oficio
radicado en septiembre de 2010 en el despacho del secretario de Planeación
HERRERAMACHADO,se señala y se deja constancia que de acuerdo al
contrato 068 - 09 y su cláusula de garantías, este tipo de obras en asfalto
en frio no tienen póliza de estabilidad o duración en el tiempo. A folio 111,
obra comunicación del 23 de septiembre de 2010 dirigida por CASTRILLON
MORALES al secretario de Planeación, solicitándole ser eximido de las Pólizas
de Garantíasy Amparo por Estabilidad; ya que se han expedido las Pólizas de
Seguros, para los conceptos de carpeta de rodadura en asfalto en frío con
espesor de 10 centímetros y que por sus condiciones particulares, técnicas y
constructivas de este tipo de material asfaltico, en el que intervienen diferentes
factores de durabilidad y estabilidadque pueden ser desde los 2 a 5 años
máximo de permanencia, ninguna empresa contratante exige las garantías de
duración para éste tipo de obras.
A folio 113, obra informe del 3 de noviembre de 2010 dirigida al secretario
HERRERA MACHADO, por el residente de obra de Ingeniería Útil, Fernando
Muñoz Henao, sobre las obras de la vía a la Normal o calle 29 entre carreras
32 y 33, que una vez realizada la obra se observa que en las temporadas de
lluvia la vía no seca, permaneciendo húmeda en su superficie en un 80%
de su área, debido a las infiltraciones de aguas lluvias que recorren por el
lado izquierdo y entre la subbase y la carpeta de rodadura, aflorando en la
parte baja de la vía; por lo cual puede volver a presentar fallos ante el
requerimiento de filtros perimetrales a cada lado en su parte alta en el
empalme de la carrera 32 que es por donde más agua de escorrentía
penetra; siendo observado cuando se estaba terminando el acabado en
su parte baja llegando a la variante; encontrándose cerrada con el fin de
que seque, evitando que se cuartee por el tránsito de los vehículos.
Históricamente la vía ha demostrado fallos en sus diferentes acabados
colocados, entre ellos el adoquín, debido a las aguas de escorrentía que
corren internamente en la vía. Para cualquier tipo de acabado futuro de
esta vía debe tenerse en cuenta el diseño y filtros, evitando daños
posteriores. Es de anotar que para este tipo de acabado no lo amparan las
garantías contractuales. De folios 115 al 120 se presenta registro fotográfico
sobre las obras en la vía en mención; y a folio 121 adjunta cuadro de ensayo
de resistencia sobre asfalto en frio y concreto rígido de las obras ejecutadas en
la zona urbana.
La obra de La Normal, agrega este instructor, estaba plenamente identificado
el comportamiento de lo existente y sobre lo cual se colocaría el asfalto en frío,
41
sabiéndose de las consecuencias que la solución dada, prevista y acordada a
corto plazo, presentaría a los tres o cuatro años por la imposibilidad de
disponer del recurso para atender las exigencias técnicas que ella demandaba;
primando sí una respuesta que no permanente a largo plazo, provisionalmente
y de acuerdo al recurso presupuestal, permitía un gocecomunitario como parte
del bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida. ¿Se despilfarró el
recurso en las vías urbanas a las que se les vació el asfalto en frío en general y
particularmente al de la calle de La Normal?Difícil respuesta, ya que se
enfrenta al dilema de una obra esperada y solicitada por la comunidad
contando con los recursos que en su totalidad no permitían la solución integral
de la necesidad, si se tienen en cuenta los costos del cambio de redes de
acueducto y alcantarillado, la construcción de filtros para recoger aguas de
escorrentía y el levante de un material existente, por solo citar estos, o no
construir nada para seguir afrontando el problema, o construir y afrontarlo a la
vuelta de cuatro años.¿Ante esto que hace entonces un alcalde? Teniendo un
compromiso de servirle a la comunidad promoviendo la prosperidad y el
bienestar para el mejoramiento de la calidad de vida de su misma población,
exigiéndosele construir las obras que demande el progreso local.
De folios 126 a 139 el exalcalde LUIS ERNESTO VELEZ MADRID, en su
exposición, entre los documentos aportados, se encuentra registro fotográfico
sobre las obras de concreto rígido y asfalto en frío; en las cuales se aprecia
vías donde se adelanta el vaciado en concreto y en otras, el concreto se
encuentra en perfectas condiciones; vías a las que se les ejecutó la subbase y
carpeta de rodadura imprimadas. Dentro del mismo documento del registro
fotográfico, a folio 134 se encuentra la respuesta dada a la Contraloría sobre
el problema presentado con el asfalto en frío en la calle de La Normal,
observándose que la vía fue afectada por la ola invernal de los años 2010
y 2011, generándose roturas de algunas tuberías y de aguas infiltradas de
predios y calles vecinas por saturación del terreno; evidenciándose en las
fotografías la vía ejecutada en perfectas condiciones y cuando empezó a
colapsarse por la ola invernal.Dada la situación, se le solicitó al
contratista realizar las reparaciones, las que debido a la afectación del
terreno serían provisionales por exigir en el futuro de la reposición
definitiva del alcantarillado y construcción de filtros para aguas de
escorrentía.
Agrega que en visita a las obras por parte de la funcionaria de la
Gobernación y encargada del convenio interadministrativo y en acuerdo
con la comunidad fue decidido que los trabajos serían provisionales
mientras se ejecutaban otros más especializados debido a la afectación
de la vía por la ola invernal 2010 – 2011.
42
El documento sobre las obras del asfalto en frío trae registro fotográfico
desde el folio 134 a la 139, en las cuales se inicia mostrando la vía de la
Normal en buenas condiciones una vez asfaltada con sus respectivas
llaves laterales a las aceras; luego se percibe el asfalto con parches de
agua por afloramiento y las consecuencias por la ola invernal,
presentando registro de huecos por desprendimiento del asfalto y el
acondicionamiento para el resane y realización de éste de manera
provisional, como así fue acordado; agregando que dadas las
circunstancias de la naturaleza se evidencia que el contratista y el
Municipio cumplieron con la actividad programada; y que en la actualidad
se encuentra cerrada ya que fue reparada y para su reapertura en 15 días
después de sus reparaciones.
Aspectos estos absolutamente desconocidos por el quejoso y por la auditoría
que atendió la queja, la que actuó más movida por su afán de rendir un informe
de verificación sobre lo expuesto ante la Contraloría sin preocuparse por
auscultar la real situación pero si transcribiendo la normativa del INVIAS para
la ejecución de esta clase de obras por la supuesta omisión de definir las
condiciones técnicas en los pliegos y en el contrato mismo por parte del
Municipio; en lo cual no se tuvo en cuenta, advierte este instructor sobre el
contenido de la queja y el informe auditor, la limitante presupuestal y el objetivo
concebido de una solución provisional a corto plazo, involucrando
inexplicablemente la totalidad de la obra ejecutada en pavimento rígido y
asfalto en fríopara sostener a la vuelta de cuatro años de haberse
terminado la obra, el presunto detrimento por el valor del contrato inicial y su
adición; observando la auditoría un gran deterioro en el asfalto instalado más
no en el concreto rígido; advirtiendo el auditor que sobre la existencia del
registro fotográfico traído se desprenden las pruebas contundentes del
deterioro en las vías intervenidas con este material en las calles de La Normal,
de la Zona Rosa, del aserrío de Don Juan Saúl Cossío, en la que va desde el
parque principal hasta el cementerio y la entrada principal.
El mismo documento aportado por VELEZ MADRID, expresa que frente a la
observación planteada por el hallazgo de la auditoria regular con relación a la
póliza 65-44-101039302, por no constituirse el riesgo a la estabilidad y calidad
de obra, no cumpliéndose lo contemplado en el numeral 7.6 del Artículo 7 del
Decreto 4828 de 2008, el cual dispone que el valor de esta garantía se
determinará en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las
obligaciones contenidas en cada contrato. Agregando que la vigencia no será
inferior a cinco (5) años, salvo que la entidad contratante justifique
técnicamente la necesidad de una vigencia inferior; se responde por parte del
Municipio que la estructura de pavimento en frío tiene como base un concreto y
una superficie que ya cumplió su vida útil por lo tanto esta estructura no se
incluyó dentro del contrato; el trabajo realizado es una repavimentación sobre
43
una base existente; por lo anterior ninguna compañía aseguradora expediría
esta póliza; por lo que el Municipio aclaró ésta situación al pliego de
condiciones a través de la adenda presentada.
Lo anterior, agrega este instructor, es fiel manifestación de que la obra del
asfalto en frío tenía un carácter provisional y colocado sobre material en
concreto o en asfalto ya existente, previamente acordado con la Gobernación,
el Municipio, el Interventor y el Contratista; corroborando esto, mírenselos dos
siguientes párrafos:
A folios 140, VELEZ MADRID aporta documento de la Secretaría de
Infraestructura Física de la Gobernación sobre la obra de pavimentación
en concreto rígido y asfalto en frío del contrato 068, en el que se expresa
que las obras se encuentran totalmente terminadas de acuerdo a las
condiciones contractuales, técnicas y presupuestales, ejecutándose
1.099,84 metros lineales en concreto y asfalto en frío, mejorándose unas
de las vías más transitadas y recorridas, de mayor importancia dentro del
sistema vial urbano, repercutiendo positivamente en la calidad de vida de
sus habitantes y dándole un mejor aspecto y amueblamiento a la zona
urbana; dejando constancia que la ejecución de las obras afrontó lluvias
aisladas de regular y gran intensidad.
Además, en el mismo documento, se justifica el cambio en la obra ya que
en el asfalto en frío no se presupuestó la imprimación, indispensable
para una adecuada adherencia; agregando este instructor que es ésta la
aplicación de un ligante asfáltico sobre una superficie no asfáltica, con el objeto
de prepararla para recibir cualquier otro tratamiento asfáltico. La imprimación
penetra o es mezclada en la superficie de la base y cierra los vacíos, endurece
la superficie y colabora con la ligazón con la carpeta asfáltica a colocar y cuya
función es establecer una continuidad entre la superficie existente no tratada y
la otra carpeta a ser colocada, de forma que el ligante penetre ligeramente por
gravedad, impregne la superficie ennegreciéndola y la dote de una
impermeabilidad uniforme, sin polvo, ni partículas minerales sueltas, haciendo
posible la extensión de los tratamientos asfálticos superiores en condiciones
adecuadas. Las imprimaciones son, típicamente, aplicaciones de riego de
asfalto de baja viscosidad sobre una base granular, en preparación para la
colocación de una mezcla asfáltica; recubre y liga las partículas minerales
sueltas en la superficie de la base; endurece o refuerza la superficie de la
base; impermeabiliza la superficie de la base y la mezcla asfáltica.
En el documento de la Gobernación aportado por VELEZ MADRID, se
manifiesta que en el desarrollo del plan de calidad del interventor todas
las actividades se realizaron en común acuerdo entre el Interventor y el
Contratista, con la aprobación del secretario de Planeación y Obras
44
Públicas del Municipio; se ejecutaron cumpliendo todas las normas
técnicas, de calidad y de seguridad establecidas para el desarrollo del
contrato; el control fiscal y de liquidación de obra se realizó en conjunto.
Agregando el documento de la Gobernación, que se había considerado que
para la pavimentación en concreto rígido de la carrera 29 entre calles 29 y 31,
que presentaba un pavimento también en concreto en rígido, pero bastante
deteriorado debido al mejoramiento de los sistemas de acueducto y
alcantarillados, solo se aplicaría un concreto de nivelación de 150 Kgs/cm2
antes del concreto estructural y que al empezar los trabajos se determinó que
el pavimento existente debía levantarse atendiendo su alto deterioro, donde el
concreto de nivelación sería exagerado; los niveles de andenes bajos, que al
ser vaciada encima una capa de concreto de 18 centímetros, quedarían
tragados y los sitios de falla presentes en la base inferior del pavimento
existente, aunque se creía que el material portante poseía la resistencia y la
estabilidad suficientes. Creyéndose que con ciertos trabajos de actualización
del acueducto y alcantarillado se había mejorado la capacidad portante del
terreno, pero resultó que solo tenían lleno las brechas con gravilla no
compactada y encontrándose un suelo de consistencia arcillosa con alto
contenido de humedad, llevando a obras extras como retirar el pavimento
existente, levantar y reemplazar el material de soporte encontrado en malas
condiciones, teniendo como consecuencia el encontrarse otros inconvenientes,
tales como la presencia de domiciliarias del acueducto y alcantarillado
imposibles de no afectarse en algunos sitios y en otros no ser reemplazadas;
siendo necesario utilizar como refuerzo de la placa de concreto malla electro
soldada para absorber las posibles deflexiones que se puedan presentar por
los asentamientos diferenciales ocasionadas por heterogeneidad en la
compactación de la base. Admitiendo que para el asfalto en frío no se
presupuestó la imprimación, indispensable para una adecuada
adherencia. Es así, que como consecuencia de estas principales y otras
determinaciones, se generan los cambios en la obra; teniéndose en cuenta que
no se está facturando el trabajo realizado por la retroexcavadora y dos
volquetas que aportó el Municipio para levantar pavimento existente, excavar,
botar material sobrante, suministrar y transportar material de préstamo para
llenos. Concluyendo que a casusa del cambio de obra, para complementar
la pavimentación de concreto rígido, se reduce la meta física de la
pavimentación de asfalto en frío.
A folio 148, el exalcalde VELEZ MADRID, aporta en su exposición otro
documento de la secretaría de Infraestructura Fisca de la Gobernación en el
cual se aprecia que la vía de La Normal en su estado inicial se encontraba
en adoquín totalmente expandido por acción de las aguas de escorrentía
que filtran la estructura de la vía a causa de la cantidad de aguas lluvias
filtradas y que afloran por falta de drenajes. El 29 de septiembre de 2010 se
45
ordena por la Interventoría ejecutar la carpeta asfáltica en frío, haciendo la
salvedad de que la obra es provisional al no disponerse del recurso para
el cambio de las viejas redes del alcantarillado, sin poderse realizar un
acabado definitivo y perdurable de la rasante de la vía.El asfalto en frío se
ejecutó por petición de los residentes en la vía atendiendo los problemas
originados por la cantidad de lodo y sedimentos que generaban los
vehículos, por ser de una vía de tránsito vehicular pesado y concurrido,
siendo entonces ésta la solución inmediatista más viable para la solución
provisional del problema y que se le ordenó al contratista ejecutar.
A folio 150, VELEZ MADRID aporta acta de socialización y recibo de las obras
con la comunidad beneficiada, del 1 de diciembre de 2010, según el convenio
2009-CF-20-154 suscrito entre en Departamento y el Municipio, con la
asistencia del alcalde VELEZ MADRID, el secretario de Planeación HERRERA
MACHADO y la presidente de la Asocomunal, Amparo Urrego Díaz; en el que
se informa del proyecto y cuyo propósito e intención general fue mejorar el
acabado de las vías y así cumplir por parte de la Administración
Municipal con el compromiso del mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes y del amoblamiento urbano de la zona céntrica,
permitiendo un mayor tránsito vehicular y peatonal.El interés de la
alcaldía fue darle un tratamiento a las rasantes de las vías con más
tráfico, esperando a futuro ejecutar el plan maestro del acueducto y
alcantarillado requerido y proveer un acabado duradero y definitivo a red
vial urbana.
En la misma acta se describen las obras consistentes en: 1. Placas de
concreto existentes en mal estado para recibir la carpeta asfáltica; 2.
Colocación de concreto hidráulico para vías que ya tengan definidos los
nuevos alcantarillados y acueductos y; 3. Colocación de carpeta asfáltica
en frío para mejoramiento del acabado de las vías que mayor lo requieran
por su tránsito peatonal y vehicular.
Detállese las vías que fueron intervenidas y la clase de pavimento colocado,
según el Acta. En concreto rígido:carrera 29 entre calles 29 y 31 del barrio
Obrero, con un área de 939.17 M2 y una cantidad de 183.60 M3, demoliendo
las placas viejas, vaciado del concreto, reforzado nuevo, con un impacto y
beneficio de su acabado final al contar con obras de acueducto y
alcantarillado. En asfalto en frío:1. Calle 32 entre carreras 22 y 24 del
Hospital, con un área de 1.346,20 M3, con resanes en concreto para
nivelación. 2. Carrera 31 entre calles 26 y 27, empalme en Cantaclaro con área
de 247,31 M2, haciéndose resanes en concreto para nivelación y se coloca la
carpeta asfáltica. 3. Calle 29 entre carreras 32 y 33 o de La Normal con un
área de 585,76 M2, con subbase para la colocación de la carpeta asfáltica,
dando acabado con asfalto en frío, de manera provisional.4. Carrera 30
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entre calles 20 y 29, zona Rosa con un área de 682,35 M2, con resanes en
concreto para nivelación y se coloca la carpeta asfáltica. 5. Carrera 31 entre
calles 31 y 32, en Palenque, con un área de 712,12 M2, se hacen resanes en
concreto para nivelación y se coloca la carpeta asfáltica. 6. Calle 27 entre
carreras 30 y 31 y calle 30 entre calles 27 y 28, Cantaclaro Edatel con un área
de 1.073,24 M3, haciéndose resanes en concreto para nivelación y se coloca la
carpeta asfáltica.
En el acta se presenta el valor total de las obras ejecutadas, tanto
contractuales como adicionales y extras. Los recursos para la ejecución de
estas provienen del Convenio celebrado con la Gobernación de Antioquia, con
un costo directo de $238.779.805, más el AIU del 25% por $59.694.951, para
un valor total de $298.475.756, teniéndose en cuenta la nivelación en concreto
de 30,3 M3 por $5.509.207, la carpeta de rodadura en asfalto en frío con un
espesor de 4 centímetros para una cantidad de 4,769,24 M2 por $100.106.348
y pavimento en concreto hidráulico de 18centímetros de espesor en una
cantidad de 183,6 M3 por $76.840.272, más las obras extras.
Termina el acta con los indicadores de impacto social y económico con la
ejecución del proyecto, beneficiando a 10.000 personas y en el cual trabajaron
16 por el tiempo de ejecución del mismo.
A folios 196 al 201 el vinculado y exsecretario MILTON BLADIMIR HERRERA
MACHADO, aporta al proceso material fotográfico sobre el estado de la carrera
29 entre calles 29 a la 31, para antes, durante y después de la ejecución de la
obra.
De igual manera, a folios 214, aporta copia del oficio 070961 del 12 de mayo
de 2011 remitido por el coordinador del Equipo Auditor y dirigido al alcalde
VELEZ MADRID, sobre los resultados del estudio en mesa de trabajo de las
respuestas dadas al preinforme de la auditoría con enfoque integral
vigencia 2010, lo cual es diferente al motivo de la queja que originó el
proceso 225-14, realizada en el Municipio y del cual se extrae lo siguiente con
respecto al contrato 068-09, observando éstas presuntas irregularidades; lo
que es traído a esta providencia con el fin de hacer las debidas y relacionadas
conclusiones entre ambos procesos independientemente planteados por los
auditores adscritos a Indagación Preliminar que atendió la queja y la Auditoría
Integrada que realizó la visita ordinaria y regular:
1. En la revisión de las cantidades de obra se detectaron diferencias en
algunas, generando un presunto detrimento patrimonial por obra pagada y no
ejecutada por valor de $22.292.241, según los siguientes ítems: A.Carpeta de
rodadura en asfalto en frío con un espesor de 4cms.B.Pavimento en concreto
hidráulico con un espesor de 18cmsC.Suministro y colocación de emulsión
47
asfáltica para imprimación, incluyendo regada. D. Suministro y colocación de
malla electrosoldada para placas de concreto en todas sus áreas, incluyendo
traslapos.
Sobre el anterior hallazgo, precisa este instructor dos aspectos esenciales:
siendo el primero, que ese hallazgo hace relación al pavimento en asfalto en
frío y en concreto rígido, supuestamente por obras pagadas y no ejecutadas;
es decir, por diferencia de obra y; lo segundo, que no hace mención absoluta a
la calidad en general de las obras; sabiéndose que fue llevada a cabo dicha
auditoría en el 2011 sobre la vigencia 2010, por en presunto detrimento de
$22.292.241. Especial diferencia cuantitativa del presunto detrimento con el
proceso 225 – 14 por $$298.412.816.
2. En el pavimento ejecutado en la calle 29 entre carreras 32 y 33 o calle de La
Normal, se observa que la vía presenta ondulaciones y piel de cocodrilo, lo
cual evidencia que la calidad de la obra no cumplió con las especificaciones
técnicas de una vía vehicular; anotando que se encuentra cerrada, generando
un presunto detrimento por $12.654.871, originado en la Carpeta de rodadura
en asfalto en frío con un espesor de 4 centímetros en un área de 602,9 M3 por
$15.818.589, incluido el AIU del 25%.
En este aspecto, sostiene este instructor de primera instancia, la auditoría
regular hace especial mención a la situación de la calle de La Normal al
presentar ondulaciones y piel de cocodrilo, aduciendo la falta de
especificaciones técnicaspor un presunto detrimento de $15.818.589; y que al
momento, desconocía la real situación de lo sucedido, encontrado, acordado,
determinado y ejecutado por la Gobernación, Municipio, Interventoría y
Contratista. Obsérvese, de igual manera, que este presunto hallazgo cuantifica
individualmente la diferencia, lo que no sucedió con el informe de la auditoría
que atendió la queja, cuantificando inexplicablemente el detrimento por la
totalidad del valor inicial y adicional del contrato ejecutado ejecutado.
3. De igual forma, se omitió el cobro del 5% por concepto de impuesto de
seguridad, inobservando el Artículo 6 de la Ley 1106 de 2006, además, se
generó un presunto detrimento patrimonial por valor de $1.989.837.
4. No se observa en la póliza 65-44-101039302, el riesgo de estabilidad de
obra, inobservando presuntamente el numeral 7.6 del Artículo 7 del Decreto
4828 de 2008.
El despacho no se pronunciará sobre el numeral 3º, habida cuenta que no es
necesario; igual que no volverá a pronunciarse sobre el 4º, sabiéndose que en
el proceso 225 – 14 no fue vinculada ninguna aseguradora pero que, no
48
obstante, fue suficientemente aclarada la razón sobre el caso en el transcurrir
de este acto administrativo.
Prosigue el oficio 070961que una vez analizada la respuesta dada por la
entidad territorial a la auditoría regular ordinaria vigencia 2010, se retiran las
observaciones, generando un beneficio a la auditoría con base a:
La C.G.A. realizó nueva visita a la obra, con el secretario de Planeación
del Municipio, el contratista de la obra y los funcionarios de la C.G.A.,
Henry Ramírez y Hernán Vásquez, permitiendo verificar el faltante de
obra por medir el cual se encontraba inmerso en los resaltos y en el
ancho promedio. La diferencia de obra contabilizada, fue consignada por
el contratista, generando un beneficio auditor.
Las mediciones realizadas a la obra, se hicieron en piso en concreto
rígido y flexible.
Sobre el 5% del impuesto de seguridad, el Municipio evidencia el pago
de dicha contribución.
En lo que tiene que ver con la no solicitud a la estabilidad de obra para
la póliza 65-44-101039302, se evidenció que la construcción fue
realizada sobre un piso existente y el piso en frío no garantiza su
estabilidad en el tiempo.
Retoma este instructor apartes de lo expuesto por los vinculados en sus
respectivas diligencias, permitiendo con ello reforzar el sustento anterior de
esta providencia.
A folio 96 obra exposición del representante legal de la entidad contratista
INGENIERÍA ÚTIL S.A.S., Hernando de Jesús Castrillón Morales, quien
expuso que la obra fue recibida a satisfacción, según el acta suscrita por parte
del ingeniero HERRERA MACHADO y del alcalde VÉLEZ MADRID. Agrega
que en el anexo 1 de la Audiencia de Adjudicación se dice que el Municipio
asume los riesgos sobre la estructura actual de las vías objeto de la
colocación de la carpeta de rodadura de asfalto en frío y concreto rígido.
Indica que sobre la calle de La Normal o calle 29 entre carreras 32 y 33, para
ser intervenidacon la colocación de asfalto en frío debía solucionarse los
problemas del alcantarillado existente con más de 40 años.La vía presentaba
problemas de filtraciones de agua de escorrentías en época de lluvia y
filtraciones normales por la localización topográfica en la parte baja del
pueblo.En cuanto a las otras vías a las que se les colocaría asfalto en frío,
las estructuras de soporte tenían placas estructuralmente reventadas,
permitiendo la infiltración de aguas; igual que la parte donde estaba
49
adoquinada se advirtió que contenían mucha humedad en la estructura
de soporte.Las aguas lluvias que caen de los aleros a las calles son de
considerable altura, provocando erosión y desprendimiento del
pavimento en frío.El secretario HERRERA MACHADO observó el no
disponerse de recursos para el cambio de la estructura de soportes a las vías;
resultando entonces que sobre la estructura existente sin la suficiente
capacidad de soporte se colocó el pavimento en frío.A víasvaciadas en
concreto rígido se les cambió la estructura de soporte consistentes en la
subbase y base granular; encontrándose en perfecto estado. Entiende el
representante legal de la empresa contratista INGENIERIA UTIL S.A.S. que las
aseguradoras no expiden póliza de estabilidad para 5, sino para 2 años en
obras de pavimento en frío.El asfalto en frio no tenía durabilidad de más de dos
o tres años al carecer de estructura de soporte y por los problemas de
infiltraciones de aguas, tanto de escorrentía como por la de infiltración de
terrenos.
A folios 122 cursa exposición del exalcalde LUIS ERNESTO VELEZ MADRID,
quien sostuvo queel objeto contractual fue pavimentación en concreto rígido y
asfalto en frío y en el informe de la Contraloría solo hace énfasis al asfalto en
frío, lo cual solo es un 30% del contrato y la pavimentación en concreto rígido
representa el 70%, encontrándose en perfecto estado, sobre lo cual se entrega
registro fotográfico después de 5 años de ejecutada la obra. Aclarando que las
vías que aparecen en el informe no coinciden con todas las vías intervenidas,
siendo ellas: 1. En la entrada principal no hubo intervención; diciéndose que
desde el parque hasta el cementerio se intervinieron cuatro cuadras y solo fue
una cuadra; se enumeran calles del parque principal, sin que fueran
intervenidas; las calles intervenidas son Cantaclaro, la zona Rosa, una en
Palenque, una del Hospital y la de La Normal, para un total de cinco calles.
Observa que en el 2011 la Contraloría, en su auditoría regularencontró
hallazgos sobre la calle de La Normal y en respuesta por parte del Municipio la
entidad fiscal aceptó las evidencias entregadas, levantando los
hallazgos.Cuando se planteó la necesidad de mejorar algunas vías por
invitación de la comunidad, se tuvieron en cuenta las que estuvieran en peor
estado, siendo las más deterioradas las que fueron pavimentaron en concreto,
que aún están en perfecto estado y en las que se hizo la mayor inversión del
dinero, casi el 70% del total del contrato, por la posibilidad de inversión,
tendiéndose en cuenta que en la anterior administración habían sido
intervenidos en el acueducto y el alcantarillado, pudiendo recurrir a hacer todo
el trabajo duradero requerido y para las otras cinco cuadras no se tenía
actualizado el plan maestro de acueducto y alcantarillado y el presupuesto que
quedaba era del 30% sin poder intervenir acueducto y/o alcantarillado. La calle
especifica de La Normal, se tuvo presente por ser un peligro para niños y
educadores, por presentar ondulaciones y problemas de transitabilidad. El
trabajo del asfalto en frío fue realizado como un mantenimiento mientras que la
50
administración siguiente solucionara la necesidad del Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado; asunto que la administración actual está interesada
en resolver y que permita posteriormente intervenir las vías con un
mejoramiento según los costos requeridos. Importante es dejar constancia
que cuando estuvo la Contraloría para atender la queja, habían pasado
cuatro años de la ejecución de la obra y no fueron llamados para
acompañarlos a visitar las vías intervenidas.Después del 2010, una vez
ejecutado el arreglo de las calles, se afrontó la ola invernal
presentándose rompimiento en las redes de acueducto y taponamiento
de alcantarillados, causando daños en estas vías intervenidas y no
intervenidas. Advirtiendo que por la topografía del Municipio, las vías
intervenidas se encuentran en la zona plana pero en la parte superior se
tienen barrios altos con desbordamientos de quebradas y riachuelos que
afectaron las vías y causando su deterioro. Debe recordarse queUrrao es
de vocación agropecuaria, y por el mal estado de las vías Medellín - Urrao, el
tonelaje de camiones que transitaba para sacar las más de 300 toneladas
semanales de productos, era de bajo peso y con la intervención y
mejoramiento de las vías finalizando e iniciando el 2011 y 2012, empezaron a
ingresar vehículos de mayor tonelaje, incidiendo en las vías no preparadas
técnicamente para soportar ese peso. Cuando se intervinieron las vías con
pavimento en frío, no eran para transitar vehículos de toneladas de gran peso.
Sobre la auditoría regular efectuada a las obras, quedó resuelto el
hallazgo de no haberse constituido póliza de estabilidad, ya que ninguna
aseguradora iba a expedirla sobre una obra que no resolvía el tema de
acueducto y alcantarillado y que a simple vista presentan ondulaciones
de inestabilidad.De ahí que la obra realizada obedeció a una
repavimentación en asfalto en frío sobre la base existente, concebida
desde sus inicios por la Gobernación y el Municipio, ya que era imposible
retirar los pavimentos existentes por los altos costos, determinándose
que se trabajaría sobre la estructura existente. En informe de la
Gobernación sobre la vía de La Normal, se especifican los acabados como se
hizo en todas las de pavimento en frío, por haber sido soluciones provisionales
ante la imposibilidad de disponer de recursos y no tener actualizado el Plan
Maestro de Acueducto y Alcantarillado para hacer una intervención como la
expuesta en el hallazgo por parte de la Contraloría y si se hubiera querido
pavimentar en concreto rígido otra vía, no hubiera sido posible al no tener
solucionado el problema de acueducto y alcantarilladlo; adicional a ello, las
aguas de escorrentía y filtración que se presentan.Considerando entonces que
no se presenta ningún detrimento patrimonial, ya que el pavimento en concreto
se encuentra en perfecto estado y que el resto del contrato en asfalto en frío,
antes de su ejecución estaba planteado por la Gobernación, aportante ésta de
los recursos para el arreglo de las vías y en lo que estuvo de acuerdo la
administración, el contratista y el interventor en que fueran unos
mejoramientos, que así se lograron, cumpliendo con su objetivo provisional,
51
afectado hoy por la ola invernal del 2010 – 2011, por el tránsito de vehículos
con tonelaje superior a 20, por la instalación del gas domiciliario y por el
deterioro normal.
A folio 183 se dispone de la exposición del exsecretario de Planeación y Obras
Públicas, MILTON BLADIMIR HERRERA MACHADO, quien hace un recuento
del proyecto desde la presentación a la Gobernación hasta la entrega de la
obra. En el 2009, no siendo él secretario de planeación, se presenta el
proyecto de pavimentación en concreto rígido y asfalto en frío, por valor
aproximado de 300 millones, surtiendo los trámites procedimentales exigidos
por laGobernación;informándosele al alcalde VÉLEZ MADRID, que se disponía
solo con 200 millones y que posteriormente se evaluarían los recursos para
una adicción al proyecto por el valor faltante. Se abrió el proceso licitatorio al
que se presentaron diversas empresas, las cuales en la audiencia de riesgos,
manifestaron una inquietud que igual se hizo la administración, consistente en
la base sobre la cual se iban apoyar los pavimentos, sabiendo que Urrao no
cuenta con redes de acueducto y alcantarilladlo actualizadas y que hasta que
éstas no fueran remplazadas, no se podría pensar en una solución definitiva
para la carpeta de rodadura; decidiéndose en la audiencia de riesgos
aplicar el pavimento rígido sobre dos cuadras en las que con anterioridad
se había ejecutado la reposición del acueducto y alcantarillado y, sobre
las otras vías aplicar la carpeta de rodadura en asfalto en frío como
solución a corto plazo, ya que las vías intervenidas estaban dentro del área
de mayor movilidad urbana. Surtido el proceso licitatorio, se le adjudicó el
contrato a la empresa INGENIERÍA ÚTIL, iniciándose la obra. Dentro de la
póliza no se pudo exigir el amparo de estabilidad de la obra porque la
carpeta de asfalto en frío se iba a aplicar sobre una estructura ya
existente como solución a corto plazo.Las vías que se plantean en la queja
y hallazgo, no son las que realmente se intervinieron; hacen relación a las vías
de La Normal, de la Zona Rosa, la del Aserrío Juan Saúl que fueron
intervenidas y de la calle del parque principal hasta el cementerio con la que
existe un error, ya que desde el parque hasta el cementerio hay 4 cuadras, de
las que la primera cuadra se encontraba antes del proyecto en pavimento
rígido; siguiendo la cuadra intervenida por la administración VELEZ MADRID y;
dos cuadras en las que no se realizó ningunaintervención.Igual sucede con la
vía de la entrada principal sobre la que tampoco se hizo ningún trabajo. Se
asegura además por el hallazgo que el detrimento es por la totalidad del
contrato, pasando por alto que la ejecución de la carpeta en asfalto en
fríoequivale a 100 millones. Dentro de la ejecución del proyecto, la
Gobernación realizó tres informes de las visitas periódicas a la obra para
verificarlas;enfatizando que en el ítem de aseguramiento de calidad se
manifiesta que las obras se ejecutaron cumpliendo con las normas
técnicas de calidad y seguridad establecidas para el desarrollo del
contrato. Dentro de esa ejecución del contrato se había concebido que la
52
carpeta en asfalto en frío se colocara encima de la estructura existente.
Anotando que las vías pavimentadas con cemento rígido se encuentran en
perfecto estado y, como sucede en cualquier contrato de obra pública, se
hicieron cambios de obra y una extra para garantizar que esa carpeta que tenía
carácter de durabilidad a largo plazo, cumpliera a cabalidad con lo planteado
inicialmente; lo que varió porque se había planteado la posibilidad de ejecutar
el concreto rígido sobre la carpeta existente, pero debido a que esta se
encontraba totalmente deteriorada, no fue posible; además, que el suelo que
sostenía la carpeta de rodadura era una greda; adicionando que habían
algunas redes domiciliarias que presentaban daños y algunas donde el
acueducto tenían fugas por malas instalaciones; como que si se aplicaba la
carpeta de rodadura sobre la existente, los andenes y los pisos de las
viviendas iban a quedar por debajo de la vía; lo que iba a ser un caos futuro y
siendo irresponsables si así se hubiera hecho; decidiéndose levantar el
pavimento en concreto, hacer una subbase de apoyo y realizar su
construcción, garantizando su durabilidad en el tiempo.En cuanto a la vía de
La Normal, inicialmente se tenía proyectada en asfalto en frío como las
demás vías, debido a la obsolescencia de las redes de acueducto y
alcantarillado; presentándose una particularidad que cuando se le
presentó a la comunidad que la intervención se adelantaría de esa
manera, inicialmente hubo oposición porque se quería el cambio de todo
el acueducto y alcantarillado y se pavimentara en concreto rígido, pero el
proyecto estaba planteado con base al convenio con la Gobernación, con
una carpeta de rodadura, no pudiendo el Municipio hacer ninguna
intervención al acueducto y al alcantarillado por falta del recurso y
haciéndolo con los de la obra se hubiera dejado sin intervenir otras vías
plateadas dentro del proyecto, generando costos adicionales, siendo
imposible lo que ellos pretendían, aceptando que fuera en asfalto en frío,
porque era preferible tener una provisional a lo que tenían.Se inicia con la
intervención de la vía de La Normal, adicionándose una subbase imprimada
porpresentar filtraciones, provenir aguas de otras calles, queriéndose
garantizar que la carpeta de rodadura cumpliera su función en el corto plazo
como fue estipulado con la vía con obras provisionales, por la ausencia de
redes nuevas de alcantarillado, lo que no permite realizar un acabado
perdurable y lo realizado fue, además, por petición de la comunidad ante su
inconformidad por el mal estado de la vía ante la existencia de un colegio de
niños presentándose repetidos accidentes, lo que a su vez, era otro problema
de alto riesgo para el Municipio. Como esta vía y las demás, hay evidencia
para demostrar que fueron concebidas de manera provisional ante el mal
estado de las mismas. Es de advertir que al inicio de la administración de
VÉLEZ MADRID, entre el 90 y el 95 por ciento de las vías urbanas se
encontraban en mal estado, siendo un problema que se carga desde hace mas
de 15 o 20 años, agravado por el no cambio ni reposición de redes de
acueducto y alcantarillado ni la actualización de su Plan Maestro, siendo el
53
primer paso para poder pasar a la pavimentación. La actualización del Plan
Maestro para esa época tenía un costo entre 300 a 500 millones, recursos con
los que el Municipio no contaba y gestionando con Corpourabá y Gobernación
no se pudo obtener resultados favorables. Se intento con el Plan
Departamental de Aguas sin logro alguno, no obstante que el Municipio por
acuerdo se afilió a ese plan. Téngase en cuenta que el área urbana es de unos
cinco kilómetros cuadrados, costando el cambio y recuperación de todo el
sistema de acueducto y alcantarillado más o menos 22 mil millones de pesos y
la posterior pavimentación de las vías en concreto rígido con duración a largo
plazo tendría un costo de unos 9000 mil millones de pesos.
ProsigueHERRERA MACHADOdiciendo que el pavimento rígido se aplicó en
las vías donde ya había sido solucionado el problema de acueducto y
alcantarillado, sin necesidad de intervenirlas a futuro en este aspecto y el
asfalto en frío se colocó en las vías que presentaban inconvenientes de
acueducto y alcantarillado y, de fracturamiento de los pavimentos
existentes en concreto y adoquín. Siendo las obras recibidas a
satisfacciónpor el Municipio, la interventoría y la Gobernación. Terminadas las
obras se había solicitado restricción del paso de vehículos pesados por estas
vías, lo cual fue difícil de cumplir y acatado por los transportadores, influyendo
en el deterioro del asfalto en frío y adicional a esto, ese asfalto absorbió el
fenómeno lluvioso del 2010 y 2011, implicando la socavación de la carpeta de
rodadura de asfalto, porque la ubicación de barrios más altos, su sistema de
alcantarillado obsoleto no alcanzaba a evacuar todas las aguas buscando
correr por las vías adyacentes. El asfalto en frío cumplió su función que era
a corto plazo y el concreto rígido lo está cumpliendo a largo plazo y que
en la actualidad está en buenestado.
A folio 230, obra exposición del exinterventor del contrato 068, ingeniero
HUMBERTO RUEDA FERNANDEZ, quien manifestó queel alcance de su
responsabilidad con las obras ejecutadas no incluye la calle de La Normal,
puesto que su contrato de interventoría no fue renovado, ya que con la adición
al contrato fue que se hicieron los trabajos de la calle de la Normal. Las demás
vías pavimentadas en asfalto en frío afrontaron el desgaste normal de una
pavimentación que se puede conservar hasta por cuatro años,
dependiendo del mantenimiento que se le haga; tratándose de una capa
de solo 4 centímetros de gruesa que solamente mejora las condiciones
de la superficie de rodadura.Esta capa fue la aplicada en todas las vías
intervenidas en asfalto en frío, excepto la de La Normal, al desconocer que
se hizo allí al no ser el interventor. Material colocado sobre un concreto
rígido existente y deteriorado el cual previamente fue nivelado con
morteros consistentes en mezcla de cemento con arenón. Este tipo de
asfalto en frío no posee capacidad estructural, consistente en soporte de
cargas verticales aportadas por los vehículos o sea, para que el pavimento no
falle o se asiente debe haber un soporte que aguante esas cargas, las que no
54
las asume el asfalto en frío sino el material que hay debajo, siendo este el que
la soporta, ya que el material estructural en realidad es el existente debajo de
la capa en frío. El material de soporte fue estabilizado para garantizar la de la
estructura del asfalto en frío. Después de casi 5 años, parte del asfalto en
frío aplicado aún se conserva en las vías por él supervisadas a pesar de
su mantenimiento casi nulo.La obra se ejecutó conforme a las
especificaciones acordadas con el supervisor del Departamento y
aprobadas por el mismo. En la obra supervisada se aplicó cerca de 183,60
M3 de asfalto en frío por $96.050.340, que en asfalto en caliente podrían
constar más de 600 millones. El asfalto es una mezcla de mayor durabilidad al
ser sometida a altas temperaturas antes de aplicarla, el cual no fue aplicado en
ningún sitio, siendo la diferencia más de 500 millones y si se hubiera aplicado
este tal vez su duración era de más de 12 años. No es de esperar que el
asfalto en frío posea mayores garantías. Las especificaciones del asfalto
en frío dependen de su mantenimiento permanente, lo que no fue hecho y
aún después de 5 años se conserva. Lo que no pasó en La Normal, ya que
supone que al haberse aplicado sobre un material de soporte que no tenía la
suficiente capacidad para un tránsito normal de vehículos, vía que es de
obligado paso, es decir, es muy transitada, entró en deterioro. Es de advertir
que el supervisor del departamento aprobó la ejecución de la obra en
asfalto en frío considerando que este tiene una menor durabilidad pero
que es relativamente económico y ampliaba la cobertura de más vías. Se
pavimentaron como cinco calles por el valor arriba anotado. Sostiene que el
tiempo del pavimento en concreto, adoquín o asfalto del área urbana
antes de ejecutarse el contrato 068 de 2009 era más o menos de 20 años,
teniendo en cuenta que el alcantarillado tiene más de 50 años y hace
alrededor de 20 años están tratando de conseguir recursos para
actualizarlo o renovarlo; pudiendo pasar más de 10 años para que esto
pueda definirse; siendo la razón de la utilización del asfalto en frío que
siendo económico puede cubrir durante 5 años un mejor confort en las
vías; teniendo en cuenta el problema social que genera su mal estado, es
conveniente, de alguna manera, así sea provisionalmente, conservarlas
más agradables y beneficiosas para la comunidad, ya que el sentir de
ésta por el mal estado antes de la ejecución del contrato 068 era de total
indignación puesto que Urrao es de mucho movimiento económico que
implica la circulación de más o menos 1500 carros.Sostiene que la
posición de la Gobernación con respecto a la aplicación del asfalto en frío
sobre carpetas existentes frente a la no solución del alcantarillado
atendiendo que tardaría tantos años por la no disponibilidad de los
recursos, fue de que se tomaran esas medidas provisionales de mejorar
la superficie de rodadura de las vías ante el mal estado que estas
presentaban; sin desconocer que la duración de un pavimento en frío
construido técnicamente según las resoluciones del INVIAS sobre vías públicas
urbanas puede ser entre 4 y 10 años, dependiendo del mantenimiento, ya que
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el asfalto en frío a diferencia del asfalto en caliente no mantiene la suficiente
adherencia sino se le hace su debido mantenimiento, mientras que el
pavimento en concreto rígido existente aporta parte de la resistencia estructural
que debe tener el material por debajo de la vía.
Termina esta sustentación abordando el PLAN BASICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL de Urrao (POT), no paginado, en el cual se plantea el
PROGRAMA DE OPTIMIZACION DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
DE LA CABECERA MUNICIPAL, cuya justificación es que la dinámica actual
del municipio y la prevista para los próximos 10 años, no exige grandes
cambios en la estructura urbana, es decir, el plan vial no implica la creación de
nuevas vías, sino el mejoramiento de las existentes y la continuidad de las
mismas;con el siguiente proyecto: Pavimentación de todas las vías urbanas
con un período de ejecución a largo plazo, entre los 6 y los 9 años del POT,
siendo presentado en el 2008, sin alcanzar este objetivo de planeación.
El POT concibe proyectos como: “La repavimentación de las vías del centro”,
principalmente, la carrera 30 entre calles 27 y 32; la carrera 31, entre calles 30
y 32; especificando que si bien la pavimentación de las vías urbanas
requiere solucionar primero lo del Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado, estas vías si requieren de una acción inmediata de
mejoramiento, en un período de ejecución a mediano plazo entre los 3 y
los 6 años del POT. Igual que el proyecto Repavimentación de la carrera 32,
de la carrera 28 y de la calle 40.
El POT, en el análisis del SUBSISTEMA AMBIENTAL, frente al deterioro de la
calidad del agua del río Penderisco y quebradas que atraviesan la cabecera
municipal por el vertimiento de las aguas residuales generadas en las
viviendas y establecimientos, de tipo doméstico e industrial, causado por la
falta de sistemas apropiados para la recolección, tratamiento y disposición de
las aguas residuales en el río; concibe la propuesta de la construcción del
alcantarillado y sistema de tratamiento de agua residual y tratamiento
adecuado para las aguas residuales no domésticas, atendiendo el
proyecto delPlan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
Mientras que el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 de VELEZ MADRID “Urraeños
sembrando el progreso – Equidad con participación ciudadana”, planteaba
dentro del programa “Agua potable y saneamiento básico”, el proyecto de
“Actualización del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado”, siendo la meta
del programa la de gestionar para asegurar los recursos para el proyecto ante
las autoridades cooperantes; incluyendo el proyecto “Construcción de redes de
alcantarillado urbano”.
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Sin dejar de abordar el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Gana usted y
ganamos todos”, que en su página 76 concibe: Que la red de acueducto tiene
una cobertura de aproximadamente el 97% en el casco urbano, la cual en
términos generales presenta un buen funcionamiento. El Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado existente data del año 1994 y se actualizó en
algunos aspectos en el año 2003, debiéndose proceder a realizar una
actualización a fin de definir la intervención que se realizará en el Marco
del Plan Departamental de Aguas del cual hace parte el Municipio – Hoy
denominado por el Gobierno Nacional, aguas para la prosperidad.
Los anteriores instrumentos de planeación permiten concluir la situación real
de una pequeña ciudad en cuanto a vías y redes de servicios públicos; que en
gran parte soportan el por qué la administración municipal 2008 – 2011, según
el convenio interadministrativo celebrado entre la Gobernación y el Municipio,
optó por ejecutar de manera provisional y con exiguos recursos aportados por
la primera, la solución a corto plazo de un problema que afronta la comunidad y
cuya solución definitiva exigen de cuantiosos recursos a un Municipio que a
pesar de su importancia, no es holgado en sus recursos presupuestales y
financieros.
Es así, que este instructor considera procedente disponer el archivo del
presente proceso a favor de LUIS ERNESTO MADRID VÉLEZ, alcalde período
2008 – 2011; MILTON BLADIMIR HERRERA MACHADO, secretario de
Planeación, Obras Públicas y Servicios Públicos Domiciliarios, para la época
del hecho; INGENIERÍA ÚTIL S.A.S., empresa contratistade la obra pública a
través de su representante legal Hernando de Jesús Castrillón Morales y/o
quien haga sus veces y; HUMBERTO RUEDA FERNÁNDEZ, contratista
interventor; por inexistencia del hechosegún el presunto detrimento total por
$$298.412.816 en contra del patrimonio económico del municipio de Urrao.
Advirtiendo, además, que en el presente proceso no se vinculó a aseguradora
alguna, no siendo necesario mayor pronunciamiento al respecto en esta
providencia.
Por lo tanto, este Despacho, dispondrá el archivo del presente proceso,
teniendo en cuenta los siguientes elementos normativos:
Es la Ley 610 de 2000, la que a través de diversas reglas normativas, indica
los eventos y/o circunstancias que permite a este organismo fiscalizador
adelantar y adoptar decisiones dentro de los procesos de responsabilidad
fiscal; exponiendo en el citado compilado jurídico-normativo, lo siguiente:
ARTICULO 5o. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL. La
responsabilidad fiscal estará integrada por los siguientes elementos:
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- Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión
fiscal.
- Un daño patrimonial al Estado.
- Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
ARTICULO 6o. DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. Para efectos de esta
ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio
público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses
patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica,
ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado,
particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto
de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías.
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos
o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o
culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio
público.”
No siendo posible para el Despacho que con el análisis ala queja, alhallazgo y
sus soportes, al material probatorio existente y aportado por los vinculados y a
sus propias exposiciones y consideraciones, pueda mantenerse erguido el
hallazgo, porque gracias a todo ello se permite concluir la ausencia de
conducta alguna que conlleve a un daño de naturaleza fiscal. En el caso
materia de estudio, se determina fácilmente y sin mayores pronunciamientos la
imposibilidad de la existencia del DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO; al fin y al
cabo la contratación objeto del hallazgo y debidamente analizada en su
integralidad normativa así lo permite concluir, desvirtuando entonces el
hallazgo y dejando sin fundamento a uno de los pilares conformantes de la
responsabilidad fiscal, establecidos en el artículo 5 de la ley 610 de 2000.
Por su parte, la Corte Constitucional por medio de la Sentencia SU - 620-96, de
unificación jurisprudencial, con ponencia del magistrado Dr. Antonio Barrera
Carbonell, se ocupó de precisar el concepto de daño en materia fiscal en los
siguientes términos:
“Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales
aplicables en materia de responsabilidad; por lo tanto, entre otros factores
que han de valorarse, debe considerarse que aquél ha de ser cierto,
especial, anormal y cuantificable con arreglo a su real magnitud. En el
proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente, ha de
establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe examinarse
también si eventualmente, a pesar de la gestión fiscal irregular, la
administración obtuvo o no algún beneficio.”
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Visto lo anterior, se hace menester invocar otros artículos de la Ley 610 de
2000, que permitirán en este evento, adoptar por esta instancia la decisión de
fondo que en derecho y justicia debe formularse, así:
ARTICULO 47. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivo
cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de
detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite
el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de
responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse
por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.
Igualmente, debe dársele el valor que le corresponde a las diversas normas
que sobre pruebas, aplican para esta clase de procesos. Es la Ley 610 de
2000, la que en los artículos 22 y siguientes, expone el catálogo probatorio
aplicable en el trámite del proceso de responsabilidad fiscal, destacándose
entre otras la Necesidad de la Prueba, artículo 22; Prueba para
responsabilizar, artículo 23 y; la Apreciación Integral, artículo 26.
Por lo expuesto, la contraloría auxiliar de responsabilidad fiscal,
R E S U E L V E
ARTICULO PRIMERO: Ordenar el archivo del proceso de responsabilidad
fiscal225 - 14, adelantado en el municipio de URRAO - Antioquia, a favor
delalcalde LUIS ERNESTO MADRID VÉLEZ, con cédula 70.562.322, período
2008 – 2011; MILTON BLADIMIR HERRERA MACHADO, con cédula
8.357.137, secretario de Planeación, Obras Públicas y Servicios Públicos
Domiciliarios, para la época del hecho; CONTRATISTA INGENIERÍA ÚTIL
S.A.S., con Nit 811.022.858-9 a través de su representante legal Hernando de
Jesús Castrillón Morales y/o quien haga sus veces, con cédula 70.321.083 y;
contratista de la interventoría HUMBERTO RUEDA FERNÁNDEZ, con cédula
15.482.315; por inexistencia del hechosegún el presunto detrimento total por
$298.412.816en contra de los intereses del Estado; de conformidad con las
consideraciones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
ARTÍCULO SEGUNDO:No habrá desvinculación de ninguna aseguradora
habida cuenta que en el Auto de Apertura no hubo ningún pronunciamiento al
respecto.
ARTICULO TERCERO:Notificar de conformidad lo establece el artículo 106 de
la Ley 1474 de 2011 esta decisión a las partes previamente involucradas. La
notificación se surtirá por estados, no obstante y en aras de maximizar las
garantías derivadas del debido proceso constitucional, se les comunicará,
entregándoles copia a los siguientes sujetos procesales:
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Nombre y apellidos : Luis Ernesto Madrid Vélez
Cédula : 70.562.322
Cargo : Alcalde
Período : 2008 – 2011
Dirección : Calle 5 A No. 43 A 73. Apto 1002
Edificio El Patio B. El Poblado- Medellín
Teléfono : 310 505 5526 – 266 38 26
Correo electrónico : [email protected]
Nombre y apellido : Milton Bladimir Herrera Machado
Cédula : 8.357.137
Cargo : Secretario de Planeación, Obras Públicas y
Servicios Públicos Domiciliarios
Período : 1 de junio de 2009
Dirección : Calle 31 No. 32 – 46 de Urrao
Teléfono : 314 890 1755 – 301 437 4358
Correo electrónico : [email protected]
Contratista : Ingeniería Útil S.A.S.
Nit : 811.022.858-9
Representante legal : Hernando de Jesús Castrillón Morales y/o
quien haga sus veces
Cédula : 70.321.083
Dirección : Calle 10 No. 12 – 108 Girardota
Teléfono : 280 27 11 – 313 740 2351
Correo electrónico : [email protected]
Contratista : Humberto Rueda Fernández
Cargo : Interventor
Cédula : 15.482.315
Dirección : Calle 82 No. 48 – 12 de Medellín
Carrera 31 No. 31 – 53 Urrao
Teléfono : 310 52 65 264 – 212 37 53
Correo electrónico : [email protected]
ARTÍCULO CUARTO: Obrado de conformidad lo establece el artículo 18 de la
ley 610 de 2000, dese traslado a esta decisión al despacho de la señora
Contralora General de Antioquia, para que se surta el legal grado de consulta.
ARTÍCULO QUINTO: Remitir copia de la presente decisión a la Contraloría de
Indagación Preliminar para su conocimiento.
ARTÍCULO SEXTO: Remitir copia de la providencia al señor alcalde del
municipio de Urrao – Antioquía, para los fines pertinentes.
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ARTÍCULO SEPTIMO: una vez ejecutoriada la decisión de consulta, remítase
si es del caso, el expediente al Archivo General de la Contraloría General de
Antioquia, para los efectos de la conservación y custodia, de conformidad lo
establece la ley 594 de 2000 y sus reglamentos.
ARTÍCULO OCTAVO: En el evento que con posterioridad aparecieren nuevas
pruebas que desvirtúen los fundamentos que sirvieron de base para proceder
con el Archivo de estas diligencias, se ordenará la reapertura de la actuación
fiscal, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 17 de la Ley 610 de
2000.
ARTÍCULO NOVENO: Contra la presente decisión proceden los recursos de
reposición y apelación de conformidad con lo establecido en el artículo 50 y
siguientes del Código Contencioso Administrativo.
NOTIFIQUESE, CONSULTESE Y CUMPLASE
CARLOS FERNANDO MARQUEZ TRUJILLO
Contralor Auxiliar
P/ Carlos Fdo. Márquez Trujillo
R/
A/ Jesús María Gallego Bedoya