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CONTEXTO AGRARIO y POLÍTICAS DE ACCESO A LA

TIERRA EN URUGUAY

ROL DE INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN

Mesa de Ponencias

Transformaciones agrarias y Gobernanza de la tierra en América Latina y el Caribe

15 de octubre de 2015

Santa Cruz de la Sierra - Bolivia

Ing. Agr. Jacqueline Gómez

Presidente del Instituto Nacional de Colonización

FORO DE LA TIERRA 2015 GOBERNANZA DE LA TIERRA Y ACCIÓN CAMPESINAS E INDÍGENA EN CONTEXTOS

DE TRANSFORMACIONES AGRARIAS

30.000.000

32.000.000

34.000.000

36.000.000

38.000.000

40.000.000

42.000.000

44.000.000

46.000.000

48.000.000

2005 2006 2007 2008* 2009* 2010* 2011* 2012* 2013*

Mile

s d

e p

eso

s

PBI Agropecuario (pesos constantes de 2005)

Fuente: Opypa con base en BCU

Algunos datos de Uruguay

► En los últimos 10 años, el crecimiento del VBP se explica en mayor medida por mejoras

de innovación comparado con periodos anteriores (Bervejillo, et al. 2011. OPYPA)

► El agro ha crecido con inversión e innovación,

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

Habitantes

Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP

Po

bla

ció

n ru

ral

Año de Censo

Fuente: Censo fase I INE

Evolución de la Población Rural

POBLACION NUMERO DE PERSONAS PORCENTAJE TOTAL URUGUAY 3.286.314 100 (51.7 M 48.3 H)

RURAL Dispersa 175.613 5.34 (52.4 M 47.6 H)



3.809 3.961 3.895 4.030 4.034 4.138

18085 16.963 17.532 16.975 17.052 15.821

65.034

56.239

46.935

33.811 36.045

24.931

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

1961 1970 1980 1990 2000 2011

He

ctár

eas

Años

Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie

1 a 99

100 a 999

1.000 y +

Fuente: H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011 (publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011)


Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo

Año 2010 - 96.680 trabajadores

Año 2000 - 68.115 Fuente: Diego Piñeiro

Concentración de la tierra

• 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie

• 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie

Extranjerización – Tierras en manos de extranjeros

2011 - 1,7 % de las explotaciones - 2,9 % de la superficie

2000 - 3,1 % de las explotaciones - 8,6 % de la superficie

Tierras en manos de personerías jurídicas, Estado y otras figuras

2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la

superficie.

2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie.

Algunos datos de Uruguay Precio de la tierra

Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR

Contexto

….a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815

Aumento de PBI agropecuaria

Aumento del precio de la tierra

Intensificación de la producción

Cambios tecnológicos

Reducción de la población rural

Reducción del número de productores

Concentración de la tierra

Extranjerización

Tierras en manos de personerías

jurídicas

Nuevo marco

institucional, conceptual

y de políticas públicas a

partir del 2005.

Políticas Públicas

Diferenciadas hacia la

Agricultura familiar

Políticas de acceso a la

tierra , ordenamiento

territorial.

Políticas hacia los

Asalariados rurales regularización, derechos,

organización.

Grandes hitos en el proceso de las

políticas pública para la gobernanza de

la tierra en el Uruguay

Políticas de Tierras

1815 – Reglamento provisorio de tierras de la Provincia Oriental

1870 - Propiedad agraria se consolida, alambrado fue el gran instrumento.

1945 – Congreso Nacional de la Colonización, organizado por CNFR

1943 - Dirección de Catastro en el Ministerio de Economía y Finanzas

1948 – Ley 11.029, se crea el Instituto Nacional de Colonización.

2007 y 2011 – Ley 18.187 y Ley 18.756 del INC

2014 – Creación del Fondo Nacional de Colonización

2014 – Acceso a la tierra en Cotitularidad – Avance en la igualdad de

derechos entre hombres y mujeres.

Ley en discusión -Restricciones a compra de tierras por parte de extranjeros





Políticas de conservación de los recursos naturales

2009 - Ley Nº 18.564 de conservación y uso del suelo

Ley 18.610 Política Nacional de Aguas

Ley Nº 17.234 Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural

2005 - Ley 17930 Creación de la Dirección General de Desarrollo Rural

2008 – 2009 Definición de Productor Familiar

2008 - Ley 18362 - Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia

2010 - Ley 18719 - Creación del Fondo de Desarrollo Rural

Políticas de Descentralización y Participación Ciudadana

2007 - Leyes 18.126 Descentralización y coordinación de políticas

agropecuarias con base departamental

2008- Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

2009 - Ley 18.567 Descentralización Política y Participación Ciudadana

MESAS DE DESARROLLO RURAL (MDR)

Ámbito de

participación , articulación

interinstitucional, y espacio de diálogo

público privado

• 40 MDR

• Participan más de 450

Organizaciones de la

Sociedad Civil

• Institucionalidad Pública MGAP + INC + Gobierno

departamental + Inst. Públicos

No Estatales + Otros

Ministerios+ Empresas

Públicas + Instituciones

educativas

Datos generales - explotaciones de

productores familiares en base al Censo

General Agropecuario 2011

14 % de la

superficie del país

76,7 ha promedio

36 % mujeres

50 años de edad

promedio

Políticas de Regulación y distribución

2006 - Ley Nº 18.092 Titularidad del derecho de propiedad sobre

inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias

2011- Ley Nº 18.876 –Impuesto a la concentración de los inmuebles Rurales

(ICIR). Por acciones de inconstitucionalidad, se derogaron, algunos

artículos, los que quedan vigentes aportan recursos al INC.




Políticas de derechos de los trabajadores

2005 – puesta en marcha de los Consejos de Salario

2008 - Ley Nº18.441 8 horas para el trabajador rural

2014 - Ley de Responsabilidad Penal Empresarial

1967 – Creación de Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural

(MEVIR)

2011 – Creación del Fondo de Desarrollo (FONDES)

2014 – Ley 19,292 de compras públicas


- Aplicación de políticas diferenciadas para la producción familiar y

asalariados rurales (fortalecimiento institucional, inversiones en

predios familiares, proyectos para los jóvenes rurales,

financiamiento)

- Promoción de la organización de base territorial.

- Políticas de distribución de tierras a través del INC

- Viviendas Rurales para los sectores de menos recursos a través del

Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR)

- Articulación para la llegada de los servicios básicos al medio rural y

la mejora de la calidad de vida (electricidad, agua, escuelas, salud,

camineria).

- Participación activa de los actores del territorio en distintos ámbitos

- Llegada de políticas sociales a través del Ministerio de Desarrollo

Social al medio rural o comunidades pequeñas.

Avances en la implementación de

políticas públicas


“Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por

colonización se entiende el conjunto de medidas a

adoptarse de acuerdo con ella para promover una

racional subdivisión de la tierra y su adecuada

explotación, procurando el aumento y mejora de la

producción agropecuaria y la radicación y

bienestar del trabajador rural”.

Rol del Instituto Nacional de

Colonización (INC)

Ley 11.029, año 1948


Adquisición de Tierras por el INC ….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815

POLÍTICA DE COLONIZACIÓN

Vinculo de los colonos con el INC

Existen obligaciones por partes de los usuarios de la tierra afectada a la

Ley 11.029, por lo cual deben cumplir con la explotación directa,

residencia, conservación de los recursos naturales, entre otros.

Arrendatarios

Política de arrendamiento a largo plazo que da estabilidad, puede ser

transferible a los hijos si cumplen con perfil colono. Se ha promovido

desde el 2005 esta política. Arrendatarios individuales familiares en

cotitularidad y colectivos.

Propietarios afectados a la ley 11.029

La propiedad privada esta limitada en función del interés común. En

caso de vender la tierra primero debe pedir autorización al INC, este

puede comprarla para integrarla a su cartera de tierras, de lo contrario,

de venderá a otro privado, siendo el INC quien define si es perfil colono

y autoriza la venta.


Cotitularidad para el acceso a la tierra del

INC

• Corregir la inequidad con respecto al acceso a la tierra de hombres

y mujeres, por lo cual el INC resolvió en 2014 implementar la

titularidad conjunta (co-titutaridad) en las adjudicación de los

predios afectados a la Ley n° 11.029.

• Generar estructuras institucionales y jurídicas eficaces para

proteger y fortalecer el acceso, uso, tenencia y control equitativo a

la tierra que se adjudica en arrendamiento a las familias de

productores y productoras familiares, asalariados y asalariadas

rurales.

• Fortalecer y garantizar igualdad de derechos entre hombres y

mujeres, y entendemos que la cotitularidad representa un avance

hacia la igualdad de género.

• Avanzar en las reivindicaciones de organizaciones sociales y

ámbitos interinstitucionales como Inmujeres, REAF , entre otros.


Emprendimientos Colectivos

Herramienta Estratégica

TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL

usufructuadas por asalariados rurales y pequeños productores

familiares.

La política de producción asociativa como política de empleo,

que tiende a incidir en una transformación cualitativa de las

condiciones de trabajo para los beneficiarios y los territorios en

donde se localizan los proyectos.

El trabajo asociativo como tecnología organizacional.

Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro

nacional, en donde los protagonistas son los trabajadores,

quienes se constituyen en agentes de los potenciales mercados

emergentes.

H AS T A 1999 2000-2004 2005-2009 2010-2015 Tota l

10

2

27

77

116

15

0

2

16

33

25

2

29

93

149

M o d a lid a d e s a s o c ia t iv a s s e g ú n p e r io d o d e in ic io c o m o c o lo n o . Ju n io 2 0 1 5

Ex plota c ión Productiv a D irecta Ex plota c ión Productiv a Indirecta Tota l

Emprendimientos Colectivos ….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815

- 62 % de los

accesos

colectivos a

la tierra son

del 2010-

2014

- Desde 2005

el 81,6 %

- 149 emprendimientos en ejecución

- 2014 productores y sus familias

- 74. 422 hectáreas.

- 19,2 % son mujeres

• Para fortalecer a los pequeños y muy pequeños productores

familiares, dotándolos de viabilidad económico-productiva.

• Posibilita el acceso a la tierra de los asalariados rurales.

• Promueven vínculos estratégicos entre asalariados rurales y

productores Familiares que comparten emprendimientos.

• Promueven redes sociales de cooperación entre los distintos

emprendimientos y de socialización entre los participantes,

estimulando la creación de CAPITAL SOCIAL en las zonas rurales.

• Fundamentales para fomentar los procesos de organización

territorial, promover valores cooperativos, solidarios, fortaleciendo

la base de una sociedad más justa y que distribuya la riqueza

generada.

Emprendimientos Colectivos

Herramienta Estratégica

Más 590 mil hectáreas,

afectadas a la Ley 11.029,

en todo el territorio

Tierras productivas en 18

departamentos

312 colonias

Más de 5100 colonos

individuales y grupales que

involucran a más de 20.000 personas del medio rural

57 mil ha adquiridas y más

de 1500 familias acceden a

tierra desde el 2010

134 emprendimientos

colectivos en ejecución con

1905 productores y sus

familias, 66.355 ha.

- Tierras

- Capital

- Financiamiento

- Conocimiento y educación

- Trabajo digno

- Valores

- Organización

- Participación

- Condiciones de vida

- Igualdad de derechos entre hombres y mujeres

- Sociedad más justa y que distribuya la riqueza generada.

Desafíos…


Acceso a…

• Trabajar con enfoque de desarrollo rural territorial.

• Promover la participación en los ámbitos de toma de

decisiones.

• Defensa de los derechos de los trabajadores

• Apoyar la organización, priorizar organizaciones en el territorio

• Formar valores cooperativos y en gestión colectiva

• Articular recursos y saberes

• Capacitación, formación, generación de capacidades

• Acceso al Financiamiento

• Avanzar en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

Desafíos…


• Asegurar la llegada de la políticas públicas a los sectores más vulnerables.

• Profundizar la articulación interinstitucional.

• Fortalecer los espacios de participación.

• Asegurar en el largo plazo la política de distribución de tierra a los sectores mas vulnerables del medio rural. El Estado (INC) mantiene la propiedad y define el destino de las tierras afectadas a la ley 11.029.

• Rol Estado en la conducción del proceso de desarrollo como intérprete del interés general para alcanzar los objetivos

• Mantener viva la idea de la tierra como bien social.

Desafíos…

….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815

• Planificación como instrumento para la promoción y

gestión de los procesos de desarrollo

• Participación ciudadana como garantía de trasparencia y

democratización de los procesos de toma de decisiones.

• Regularizar el ejercicio del derecho de propiedad privada

del suelo, en el entendido que la tierra es un bien social.

• Avanzar en la distribución de la riqueza y construcción de

una sociedad con mayor justicia social.

Desafíos…


"Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental

para el Fomento de la Campaña y Seguridad de

sus Hacendados”

Articulo 6º. ….se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población de la campaña… Para ello revisará …los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia.

Articulo 7º. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier extranjero.

José Gervasio Artigas

Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815

…que los más infelices serán los más privilegiados...

José Artigas

….a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815

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