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MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAGFOR
Consultoría sobre:
Análisis jurídico para el fomento de la legalidad y simplificación de trámites para el
Acceso al recurso forestal de Nicaragua.-
Segundo y último informe Los impuestos, tarifas y otras cargas tributarias sobre el manejo forestal sostenible: Su
marco legal y los de aplicaciones de hechos, sus incidencias en el desarrollo económico
de los pueblos indígenas, comunidades étnicas, pequeños y medianos productores,
micro, pequeña y medianas empresas forestales en Nicaragua.
Propuesta de ajustes y actualización de las normas y disposiciones administrativas,
políticas tributaria o tarifarias nacionales, regionales y municipales y cualquier otra acción
que no fomenten la legalidad forestal, la simplificación de trámites y el acceso sostenible
al recurso forestal para los pueblos indígenas, comunidades étnicas, pequeños y
medianos productores, micro, pequeña y medianas empresas forestales en Nicaragua.
Consultor Eduardo José Mejía Bermúdez, M Sc,
Diciembre 01 de año 2012
Managua, Nic.
Financiamiento y cooperación técnica. Programa MASRENACE
Contenido I. PRESENTACIÓN.-......................................................................................................................................4
II. OBJETIVOS.- .............................................................................................................................................5
2.1. GENERAL.-............................................................................................................................................5
2.2. ESPECÍFICOS.........................................................................................................................................5
III. OBLIGACIONES FISCALES, TASAS Y CONTRIBUCIONES EN EL APROVECHAMIENTO FORESTAL.- ............6
3.1. OBLIGACIONES FISCALES.- ...................................................................................................................7
3.1.1. DEL GOBIERNO CENTRAL.- ..........................................................................................................8
3.1.2. DEL GOBIERNO MUNICIPAL.- ......................................................................................................8
3.1.3. DEL GOBIERNO AUTONÓMICO....................................................................................................8
3.2. TASAS Y TARIFAS PARA OBTENER EL PERMISO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL.- ........................9
3.2.1. PAGO A LOS GOBIERNOS DE TERRITORIALES INDÍGENAS POR RECEPCIONAR LOS PROYECTOS.-
(cobro ilegal) ................................................................................................................................................9
3.2.2. CARTA DE AUTORIZACIÓN COMUNIDADES INDIGENAS EXTENDIDA POR LOS GOBIERNOS
TERRITORIALES INDIGENAS .........................................................................................................................9
3.2.3. PERMISO AMBIENTAL. (MARENA, SERENA, este último aplicable a la COSTA ATLÁNTICA).-
Además CARTA AVAL QUE EXTIENDE EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN MEDIO AMIBIENTE DEL CONSEJO
REGIONAL. ................................................................................................................................................ 10
3.2.4. CARTA AVAL DE LA ALCALDÍA O CONSTANCIA DE OPINIÓN DE LA ALCALDÍA.- ....................... 13
3.2.5. Peaje de entrada y salida a territorios indígenas.- ................................................................... 15
3.2.6. PEAJE A LA ALCALDÍA A LOS CAMIONES QUE TRASLADAN MADERA.- .................................... 17
3.2.7. APROVECHAMIENTO DEL RECURSO; PAGO DE TRONCONAJE EN LAS COMUNIDADES
INDIGENAS.- ............................................................................................................................................. 18
3.2.8. Discrecionalidad administrativa.- ............................................................................................ 19
IV. EN EL SECTOR FORESTAL LOS PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES ÉTNICAS, PEQUEÑOS Y
MEDIANOS PRODUCTORES, MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANAS EMPRESAS FORESTALES EN NICARAGUA.- ...... 24
V. INCIDENCIA ECONÓMICA Y DE DESARROLLO DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA Y DE TASAS DE SERVICIOS
PARA EL SECTOR FORESTAL A LOS PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES ÉTNICAS, PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES, MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANAS EMPRESAS FORESTALES EN NICARAGUA.- ......................... 27
VI. AJUSTES Y ACTUALIZACIÓN DE LAS NORMAS Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS, POLÍTICAS
TRIBUTARIA O TARIFARIAS NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES PARA EL FOMENTO A LA LEGALIDAD.-
29
6.1. AJUSTES ADMINISTRATIVOS PARA EL APROVECHAMIENTO FORESTAL.- ........................................ 29
6.2. AJUSTES EN EL PAGO DE LAS TASAS Y CONTRIBUCIONES EN EL SECTOR FORESTAL.- ..................... 31
6.3. ELIMINACIÓN DE COBROS ILEGALES.- .............................................................................................. 31
6.4. AJUSTES LEGALES.- ........................................................................................................................... 32
VII. PROPUESTA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES.- ................................................................................. 34
VIII. DEL FOMENTO DE LA LEGALIDAD Y ACCESO SOSTENIBLE AL RECURSO FORESTAL DE NICARAGUA.- . 35
IX. CONCLUSIÓN.- ...................................................................................................................................... 38
X. BIBLIOGRAFÍA. ...................................................................................................................................... 39
I. PRESENTACIÓN.-
El presente informe de la consultoría Análisis jurídico para el fomento de la legalidad y simplificación de trámites para el Acceso al Recurso Forestal de Nicaragua, contiene el último producto proyectado en el desarrollo de los cuatro objetivos planificados y planteados en TdR.- Se buscaba identificar los cobros que se realizan en la actividad forestal, en concepto de impuestos y tasas o contribuciones, además su base legal, desde la solicitud de los permisos hasta el aprovechamiento propiamente.- De manera particular se hace una relación con la practica institucional y de los diferentes niveles de gobierno que intervienen en la Región Autónoma del Atlántico Norte.- Asimismo la incidencia de los cobros en la actividad forestal en el desarrollo económico de los pueblos indígenas, comunidades étnicas, pequeños y medianos productores, micro, pequeña y medianas empresas forestales en Nicaragua. El otro aspectos es la propuesta de ajustes y actualización de las normas y disposiciones administrativas, políticas tributaria o tarifarias nacionales, regionales y municipales y cualquier otra acción que no fomenten la legalidad forestal, la simplificación de trámites y el acceso sostenible al recurso forestal para los pueblos indígenas, comunidades étnicas, pequeños y medianos productores, micro, pequeña y medianas empresas forestales en Nicaragua. Le precede a este informe, el primer producto que se refiere a las Normas y disposiciones administrativas que no cumplen con los principios promulgados por la Ley No. 691, sin detrimento del Decreto 69 – 2008 y Ley No. 462. Y los procedimientos y mecanismos que respaldan el fomento de la legalidad y acceso sostenible al recurso forestal de Nicaragua.- También existen otros estudios que anteceden, a análisis sobre el aspecto de la base legal y los procedimientos en cuanto a la experiencia y problemática que afectan al sector forestal.- Los resultados indican una carga de aranceles que están regulados en la ley y otros que únicamente corresponde a una acción de hecho de los gobiernos municipales, gobiernos territoriales indígenas y entidades administrativas en la ejecución de procesos administrativos.-Los que no están fomentando que la actividad forestal se incline a la legalidad, además que influyen negativamente en el desarrollo y competitividad de las comunidades indígenas, los que se enfrentan a competencias desleales y limitaciones de acceso a mercados para la venta de su productos y obtención de financiamientos.- La propuesta de modificaciones son puntuales y estructura en las áreas de administración del sector estatal, derogaciones legales y creación de nuevas normas y la eliminación de determinados cobros que son ilegales.-Al final se plantean conclusiones que reflejan la opinión hacia la entidad fiscalizados y encargada en administrar la materia del aprovechamiento forestal, la que no es la principal responsable en los atrasos de los permisos, pero no desarrolla con plenitud la competencia y funciones que harían mejorar los atrasos y prácticas perversas que no fomentan la actividad forestal.-
II. OBJETIVOS.-
2.1. GENERAL.-
Identificar los mecanismos e instrumentos jurídicos necesarios para el fomento de la legalidad
e implementación del proceso de simplificación de trámites para el acceso al recurso forestal
de Nicaragua.
2.2. ESPECÍFICOS
2.2.1. Identificar las normas y disposiciones administrativas que no cumplen con los principios
promulgados por la Ley No. 691, sin detrimento del Decreto 69 – 2008 y Ley No. 462.-
2.2.2. Delimitar los procedimientos y mecanismos que respaldan el fomento de la legalidad y
acceso sostenible al recurso forestal de Nicaragua;
2.2.3. Identificar los impuestos, tarifas y cualquier otra carga tributaria sobre el manejo forestal
sostenible que no tenga soporte legal vigente. Principalmente aquellos que afecten el
desarrollo económicos de los pueblos indígenas, comunidades étnicas, pequeños y
medianos productores, micro, pequeña y medianas empresas forestales en Nicaragua;
2.2.4. Proponer ajustes y actualización de las normas y disposiciones administrativas, políticas
tributaria o tarifarias nacionales, regionales y municipales y cualquier otra acción que no
fomenten la legalidad forestal, la simplificación de trámites y el acceso sostenible al recurso
forestal para los pueblos indígenas, comunidades étnicas, pequeños y medianos
productores, micro, pequeña y medianas empresas forestales en Nicaragua.
III. OBLIGACIONES FISCALES, TASAS Y CONTRIBUCIONES EN EL
APROVECHAMIENTO FORESTAL.-
De lo que se trata en señalar en ésta capítulo, son los impuestos, tasas y tarifas que se pagan
para obtener el permiso de aprovechamiento forestal, que incluye desde que se pide el
permiso en la cadena institucional, la tala y traslados.-
La referencia sobre las obligaciones fiscales, tasas y tarifas en el aprovechamiento forestal, son
las que se aplican con o sin los beneficios fiscales especiales determinados en la Ley 4621, los
Instrumento Económicos o Mecanismo Financieros, así como otros beneficios de producción
limpia y de protección al medio ambiente según la Ley 2172 y sus reformas.- Se destaca que en
el proceso de ejecución de esta consultoría, la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
el día treinta de noviembre del año dos mil doce, aprobó la Ley de Concertación Tributaria, la
cual retomó y quedaron integro los beneficios fiscales para el sector forestal que están
contemplados en la Ley 462, incluso se obtuvo la ampliación del plazo de 10 años más, es decir
se extendieron hasta el 31 de diciembre del año 2023, siendo que éste año se vencían, según
reza el Capítulo IX, Beneficios Fiscales al Sector Forestal.- Artículo 283. Beneficios fiscales de la
Ley de Concertación Tributaria, esto fue argumentado en el dictamen con las voces siguientes:
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Humano y el fortalecimiento de los sectores
productivos, este proyecto de concertación tributaria contempla extender por 10 años los
beneficios tributarios al sector forestal, que permita incentivar la inversión privada en
1 Ley 462, Arto. 38.-Los incentivos económicos son para las actividades siguientes: son 06 numerales el 1 y 2, se relaciona, porque el primero se visualiza la utilidad
por la plantación, y en la 02, se mira el terreno donde están las plantaciones, por la exoneración del IBI, estos son los siguientes: 1. Gozarán de la exoneración del pago del cincuenta por ciento (50%) del Impuesto Municipal sobre Venta y del cincuenta por ciento (50%) sobre las utilidades derivadas del aprovechamiento, aquellas plantaciones registradas durante los primeros 10 años de vigencia de la presente Ley. 2. Se exonera del pago de Impuesto de Bienes Inmuebles a las áreas de las propiedades en donde se establezcan plantaciones forestales y a las áreas donde se realice manejo forestal a través de un Plan de Manejo Forestal, durante los primeros diez años de vigencia de la presente Ley. 3. Las empresas de cualquier giro de negocios que inviertan en plantaciones forestales, podrán deducir como gasto el 50% del monto invertido para fines del IR. 4. Se exonera del pago de Impuesto de Internación, a las empresas de Segunda Transformación y Tercera Transformación que importen maquinaria, equipos y accesorios que mejore su nivel tecnológico en el procesamiento de la madera, excluyendo los aserríos. 5. Todas las instituciones del Estado deberán de priorizar en sus contrataciones, la adquisición de bienes elaborados con madera que tienen el debido certificado forestal del INAFOR, pudiendo reconocer hasta un 5% en la diferencia de precios dentro de la licitación o concurso de compras. 6. Todas las personas naturales y jurídicas podrán deducirse hasta un 100% del pago de IR cuando este sea destinado a la promoción de reforestación o creación de plantaciones forestales. A efectos de esta deducción, de previo el contribuyente deberá presentar su iniciativa forestal ante el INAFOR. 2 Ley 217, Establece una serie de incentivos dirigidos a aquellas personas naturales o jurídicas dirigidos a quienes contribuyan a través de sus inversiones a la
protección, mejoramiento y restauración del ambiente, siendo los siguientes: “Articulo 41. A las personas naturales o jurídicas que se dediquen a actividades de investigación, fomento y conservación del ambiente podrá deducírsele como gasto los impuestos sobre la Renta, los montos invertidos para tal fin, previa certificación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en consulta con el Ministerio de finanzas. Artículo 42. Se exonera del pago de Impuesto sobre Bienes Inmuebles, a aquellas propiedades destinadas a Programas de Reforestación, Conservación de Suelos y Conservación de Biodiversidad. El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales reglamentará y dará certificación a los beneficiarios correspondientes. Artículo 45. Se exonerará de Impuestos de importación a los equipos y maquinarias conceptualizados como tecnología limpia en su uso, previa certificación del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales en consulta con el Ministerio de Finanzas. Esto faculta al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a reglamentar lo contenido en esta Materia y también lo referido en la Sección 7. Artículo 29 de Producción de Oxigeno y Fijación de Carbono un instrumento clave para el Desarrollo del Mercado de Servicios Ambientales en Nicaragua.
plantaciones forestales de gran importancia para la economía del país y la protección de los
recursos naturales.
Las obligaciones tributarias aquí referidas, están separadas de los impuestos personales y los
que se aplican al modelo societario que realiza las operaciones del aprovechamiento forestal,
es decir sea sociedad mercantil, Cooperativa y ONG´s, esto se relaciona con lo establecido en el
Arto. 48, párrafo segundo Ley 462, que dice, cita literal: “La industria forestal en toda su cadena
estará sujeta al pago del impuesto sobre la renta (IR) como las demás industrias del país salvo los
incentivos establecidos en esta Ley, esté fue retomado íntegramente en la Ley de Concertación
Tributaria, Arto. 284, segundo párrafo.-
3.1. OBLIGACIONES FISCALES.-
En el caso que nos ocupa, sobre los impuestos en el aprovechamiento forestal, en cuanto a la
división política y administrativa y la legalidad de los impuestos, se tiene que tener presentes
sus estructuras institucionales, régimen jurídico, puesto que todos intervienen en el proceso
para la autorización de los permisos de aprovechamiento forestal:
1. Existe gobierno central, municipal y Regional de la Costa Atlántica, los cuales tienen su
régimen jurídico (Ley 290 y sus reformas, Ley 40 y 261 y sus reformas y Ley 28 y su
reglamento).-
2. En las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, se reconoce las formas de
organización de las comunidades indígenas, los que una vez según la Ley 445, se les ha
determinado su territorio, han establecido sus propios gobiernos territoriales (la Ley
28, también los reconoce), pero éstos no tienen un régimen jurídico que regule sus
atribuciones y no se tiene conocimiento que exista sistematización de lo considerado
como sus usos y costumbres.-
Una vez abordado de forma general sobre la estructura de gobierno, cabe referir el asunto de
la legalidad de los impuestos3, tasas y contribuciones; que corresponde de forma exclusiva e
3 Cn Arto. 114.- Corresponde exclusivamente y de forma indelegable a la Asamblea Nacional la potestad para crear, aprobar, modificar o suprimir tributos. El
Sistema Tributario debe tomar en consideración la distribución de la riqueza y de las rentas. // Se prohíben los tributos o impuestos de carácter confiscatorio. Estarán exentas del pago de toda clase de impuesto los medicamentos, vacunas y sueros de consumo humano, órtesis y prótesis; lo mismo que los insumos y materia prima necesarios para la elaboración de esos productos, de conformidad con la clasificación y procedimientos que se establezcan. Reformado por Ley No. 192. Arto.
indelegable a la Asamblea Nacional, la potestad de crear, suprimir y modificar tributos,
esto porque en la práctica no se aplica con este principio constitucional, en el caso de la Región
Autónoma del Atlántico Norte, ya que los gobiernos territoriales de las comunidades indígenas
establecen cobros desde peaje, tronconaje y autorización de las comunidades indígenas.-
3.1.1. DEL GOBIERNO CENTRAL.-
3.1.1.1. Ley de Concertación Tributaria4.-
El derecho de aprovechar cada metro cubico de madera, tiene un graven según el
Artículo 284 de la Ley de Concertación tributaria, el cual lo define como pago único por
derecho de aprovechamiento por metro cúbico extraído de madera en rollo de los
bosques naturales, el que se fija en un seis por ciento (6%) del precio del mismo, el cual
será establecido periódicamente por MAGFOR. El Reglamento de la presente Ley
deberá establecer la metodología para el cálculo de los precios de referencia.-// La
industria forestal en toda su cadena estará sujeta al pago del impuesto sobre la renta
(IR) como las demás industrias del país salvos los incentivos establecidos en esta Ley.-
3.1.2. DEL GOBIERNO MUNICIPAL.-
Plan de Arbitrio Municipal y Plan de Arbitrio de Managua, se aplica los impuesto de matricula e
impuesto de ventas, que corresponde al uno por ciento de lo ingresos en total.-
3.1.3. DEL GOBIERNO AUTONÓMICO.
La Ley No. 28, establece que podrán proponer sus Planes de Arbitrios Regionales, sin embargo a la fecha
no han hecho su propuesta con la finalidad que la Asamblea Nacional se los aprobase.-
115.- Los impuestos deben ser creados por ley que establezca su incidencia, tipo impositivo y las garantías a los contribuyentes. El Estado no obligará a pagar impuestos que previamente no estén establecidos en una ley. Ley 562, Código Tributario.- Artículo 9.- Tributos.- Son las prestaciones que el Estado exige mediante Ley con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los tributos, objeto de aplicación del presente Código se clasifican en: Impuestos, tasas y contribuciones especiales. // Impuesto.- Es el tributo cuya obligación se genera al producirse el hecho generador contemplado en la ley y obliga al pago de una prestación a favor del Estado, sin contraprestación individualizada en el contribuyente.// Tasa.- Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el usuario del servicio. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligación. No es tasa la contraprestación recibida del usuario en pago de servicios no inherentes al Estado.// Contribuciones Especiales.- Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización de determinadas obras públicas y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de dichas obras o a las actividades que constituyen el presupuesto de la obligación. 4 Ley 462.- Artículo 48.- Se establece un pago único por derecho de aprovechamiento por metro cúbico extraído de madera en rollo de los bosques naturales, el que
se fija en un seis por ciento (6%) del precio del mismo, el cual será establecido periódicamente por MAGFOR. El Reglamento de la presente Ley deberá establecer la metodología para el cálculo de los precios de referencia.
3.2. TASAS Y TARIFAS PARA OBTENER EL PERMISO DE APROVECHAMIENTO
FORESTAL.-
3.2.1. PAGO A LOS GOBIERNOS DE TERRITORIALES INDÍGENAS POR
RECEPCIONAR LOS PROYECTOS.- (cobro ilegal)
Según los hallazgos, fue reiterado tanto por funcionarios de las entidades regionales, como por
productores organizados en modelo societarios de giro comercial en aprovechamiento de
madera, que existe una práctica perversa, que ejecutan las autoridades de los gobiernos
territoriales indígenas, que sólo por hablar del proyecto se tiene que hacer un pago.-
“Solo para hablar del proyecto tienes que dejar U$600 (dólares), entonces
son cosas que aún no lo hemos asimilado, sólo están sucediendo verdad, si vos
les distes niveles de gobierno (entrevista).”
3.2.2. CARTA DE AUTORIZACIÓN COMUNIDADES INDIGENAS EXTENDIDA POR
LOS GOBIERNOS TERRITORIALES INDIGENAS.- SE APLICA A LA COSTA
ATLÁNTICA.- (cobro ilegal)
De acuerdo a la Leyes relacionadas y normativas (Ley 462, Ley 28, Ley 445) la
autorización de las comunidades indígenas, es requisito esencial desde la recepción
para poder dar inicio al trámite administrativo del aprovechamiento forestal.- La
autorización la otorga la asamblea comunitaria, esto no tienen ningún costo, pero la
autorización es extendida por el sindico, juez o presidente del Gobierno
Territorial Indígena, para que te entreguen dicho documento de CONSTANCIA O
AVAL DE LA AUTORIZACIÓN DE LA COMUNIDAD INDIGENA, es necesario que le
hagan un pago a dicha autoridad local5.-
5 Entrevista.- El permiso no lo cobran, digamos yo comunitario, en el caso que estoy hablando es yo comunitario, ellos mismos son los
dueños pero ellos tienes una autoridad comunitaria que son tradicionales a los que solicitan que les autorice e incluso en estas comunidades tienen asambleas comunitarias o grupos comunitarios en este caso que les autoriza, esto no tiene ningún pago, ni cobro, ni impuesto.
El pago a la autoridad local por extender LA CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LA
COMUNIDAD INDIGENA, no está sustentado en ninguna ley.-
“Sobre el monto del proyecto la autoridad de la comunidad indígena,
cobra un porcentaje para extender la carta de autorización (entrevistas)”.
En la investigación, no se logra concretizar que destino y como se administran los
recursos que perciben las comunidades indígenas.-
3.2.3. PERMISO AMBIENTAL. (MARENA, SERENA, este último aplicable a la COSTA
ATLÁNTICA).- Además CARTA AVAL QUE EXTIENDE EL PRESIDENTE DE LA
COMISIÓN MEDIO AMIBIENTE DEL CONSEJO REGIONAL.
El sentido común indica, que cuando se inicia en el negocio del aprovechamiento de la madera,
entonces, se debe dirigir a INAFOR, sin embargo, éste remite a los usuarios, que previo debe
traer los requisitos:
a) PERMISO AMBIENTAL (antes de solicitar este, siempre debe llevarse el Permiso de Uso
de Suelo, extendido por las alcaldías y en las Regiones del Atlántico, la autorización de
las comunidades indígenas).-
b) OPINIÓN DE LA ALCALDÍA (aprobado por el Concejo Municipal en Pleno).-
En ambos permisos se forman comisiones inter-institucionales, en las que participan los
mismo intervinientes estatales e incluso la Ley 462, mandata al INAFOR, tener esta misma
comisión, en el momento de la autorización del permiso ambiental, sin embargo, estas
comisiones interinstitucionales, significan un atolladero en el camino.-
En el caso de la RAAN (Región Autónoma del Atlántico Norte), además del permiso
ambiental, que en caso de la Autorización Ambiental, para los proyectos de
aprovechamiento de madera menores a los 500 hectáreas, lo que se les extiende es un
PERMISO AMBIENTAL (PROYECTOS CATEGORÍA III) y en el caso a proyectos iguales o
mayores a 500 hectáreas (PROYECTOS CATEGORÍA II), entonces, además del permiso
ambiental, también se extiende, un AVAL de la Comisión de Recursos Naturales del Consejo
Regional, lo cual no tiene un respaldo legal para que se tome como un requisito de ley.-
“entrevista: hay acuerdos, arreglos verbales institucionales de coordinar y
toda esa parte, por ejemplo este aval no están en los requisitos, y los
requisitos en la ley lo dice clarito esto, esto y esto, entonces INAFOR espera
que todos esos requisitos que están por acuerdo y no están en ningún lado de
la ley, que son arreglos institucionales de coordinación, porque se han
sentado en una mesa y lo han acordado, pero no están firmado en ningún
lado y hay muchas cosas que no están firmados en ningún lado, espera que le
lleve todos los papeles, sino, no procede, y la gente no le aplica silencio
administrativo, porque debería ser todos los usuarios forestales, serian los
expertos en aplicar los silencios administrativos a las instituciones, pero no lo
hacen, porque después otra vez tienen que caer con ellos, entonces es cara a
cara de funcionario a funcionario que aplique silencio que habrá un proceso
lo hice y después me tenes que dar guía para yo llevar la madera.”
“Entrevistada: yo creo que sí, así el usuario no tendría que andar primero
aquí el consejo regional, a SERENA, después a INAFOR, después a la Alcaldía
y eso que solo a nivel local. Hay comunidades en el caso de Rosita, la oficina
de la delegación territorial del INAFOR está en Rosita, entonces lo atiende a
ellos Prinsapolka, porque a ellos le pertenece, entonces de ahí tienen que ir a
la alcaldía de Prinsapolka y si el delegado de Rosita no lo atiende tiene que ir
hasta el de Prinsapolka y para llegar ahí es un día de Rosita a Principolka y
los de puerto sus gestiones la tienen que realizar en Guaspan, primero en
SERENA y luego en Prinsapolka, por eso es que son días y días para obtener
un papel de permiso, y toditos tiene que caer aquí, hay un aval que extiende
el Presidente de la comisión de recursos naturales para cualquier
permisos del que sea, SERENA da el ok en el caso de un plan de manejo,
si cumple todos los requisitos y posteriormente la comisión de recursos
naturales extiende un aval, si es para el aprovechamiento en áreas
menores de 500 estarías igual, si es áreas mayores de 500 estarías
igual, y eso lo ven aquí a nivel regional, el que firma el aval es Reinaldo
el presidente de la comisión, si viaja a cualquier otro país , la persona
tiene que esperar que venga ya que el aval es un requisito, ya que en
cualquiera de las de las delegaciones del INAFOR y el usuario no lleva
ese aval no le dan el permiso”.-
La gente paga para un servicio para el permiso ambiental.-
Tiene que haber coordinación interinstitucional para poder hacer las visitas de campos e
inspecciones.-Se paga una tasa por el servicio.-Pero, pese a ese pago, corre por cuenta del
proponente llevar y traer a los inspectores.-
a) En la REGIONES DE LA COSTA CARIBE, el CONSEJO EN PLENO ES QUE AUTORIZA, el
dictamen de SERENA.-Corre por cuenta del proponente pagar la sesión del Consejo
Regional, además de otros tipos de pagos no oficiales, para lograr la aprobación.-
Revisando el Arto. 8 y 23 de la Ley 28, los Consejo Regional del Atlántico no tienen la
potestad de es aprobar disposiciones particulares, porque su atribución es aprobar
disposiciones generales, es decir el permiso ambiental, no le corresponde su
aprobación, esto es corresponde a la INTANCIA ESPECIALIZADA (SERENA), homologa
del MARENA del Gobierno Central, regida por el principio de descentralización
administrativa, lo que no debe ser ajeno para el régimen autonómico.-
3.2.4. CARTA AVAL DE LA ALCALDÍA O CONSTANCIA DE OPINIÓN DE LA
ALCALDÍA.-
La opinión de la alcaldía que debe ser emitida por el concejo en pleno, su término lo
dice, opinión, legalmente hablando no sucede nada si estos no se pronuncian (existe
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, contrario sensu en el caso de los consejo
regionales y comunidades indígenas), sin embargo, tiene sustento en varias leyes la Ley
de Municipio, Ley 462, Ley 28, Decreto 76-2007, y otras disposiciones, sin embargo,
ninguna de estas leyes determina, que por emitir esta opinión deben o puede
hacer un cobro, prueba de esto, es la práctica que varía según cada Gobierno
Municipal, en cuanto al porcentaje y la base imponible o criterios que aplican,
mismo que están fuera del REGIMEN LEGAL QUE REGULA LOS TRIBUTOS
MUNICIPALES6, que en el caso que nos ocupa, no están en IMPUESTO POR MATRICULA
DE NEGOCIO NI POR VENTAS.-
“ENTREVISTA. En la Alcaldía, cuando van a aprobar un Plan General de
Manejo, pasan por el Concejo Municipal, en la mayoría de las veces los
aprueban, pero esto tiene un costo para el usuario, que no ha ido a sacar ni
una astilla del bosque, y lo cobran por los precios de referencia que el
INAFOR tiene, por el volumen que ese Plan de Manejo va aprovechar por el
ciclo de corte, y ese ciclo puede andar por los diez años, entonces le cobran de
adelantado el volumen que va a aprovechar.”
“Entrevista.- El usuario puede llegar a un acuerdo de pago, porque es un
montón de plata que tiene que pagar de entrada, TRES MIL DOLARES,
CUATRO MIL, CINCO MIL, entonces hace arreglos de pago y les dan el aval. Se
llama Opinión Municipal en la Ley, el documento que la Alcaldía emite, y
6 Decreto Ley.- Plan De Arbitrios Municipal.- Publicado en La Gaceta No. 76 de 25 de abril de 1988 y Decreto Ley.- Decreto No. 10-91.- Plan
de Arbitrios del Municipio de Managua.-
tiene ese costo, debería no tener ningún costo, porque ya va el
aprovechamiento, la gente lo deposita en la DGI, ese pago, por lo que dice la
ley, se divide en cuatro partes; un 25 por ciento para la Alcaldía, otro para…,
pero no ya desde antes, el usuario pagó en la caja de la Alcaldía por ese
mismo Plan de Manejo, un monto y luego la Alcaldía vuelve a recibir el 25%
por ese mismo Plan de Manejo, por lo tanto hay duplicidad de pago legales
pues, porque la alcaldía posee el plan de arbitrio y eso le permite hacer esos
cobros, los permisos entre otras cosas y así lo han pasado, es decir existe
impuesto sobre impuesto, no existe un pago único y que después se repartan,
y a una misma instancia por ese mismo concepto y eso está pasando
últimamente con los territorios que, también ellos como son nuevos
muchas de las comunidades no han pagado, ya han hecho
negociaciones con su territorio y se aprovechan cobrando 7 dolares el
metro cubico.”
“Entrevista. Bueno en caso de madera blanca la alcaldía nos cobra 20
centavos donde sale bastante caro es en la alcaldía es cuando nos van a
extender la opinión municipal ellos emiten un aval donde si están
autorizando la autorización de un plan de aprovechamiento o un plan de
manejo; Cuanto le cobran esa tramitación? Bueno cuando nosotros hicimos
tramite nos cobraron U$ 1.50 centavos por cada metro entonces significaba
que si el plan de aprovechamiento en el caso de nosotros comenzamos hacer
uno de 3,000 tuvimos que pagar U$ 4,000 y pico de dólares, U$ 4,500 SI, y no
hay facilidad de pago porque en ese momento.-
“ENTREVISTA. Ustedes le pagan a la alcaldía donde están ubicados los
arboles o le pagan a la alcaldía cuando ya va con la madera ya una vez que
la logran sacar? Cuando nosotros logramos sacar la madera venimos a
pagarle 20 centavos por cada pieza.-
“Entrevista: donde miro un poco de problema y puedo tal vez visualizar un
poquito el problema es en las alcaldía porque no solo en el tramite si no
también en el cobro que es fundamental recalcarlo porque si vos te das
cuenta las alcaldías te cobran por un aval o por una opinión que ellos te dan
al momento de ir a hacer la inspección y si en su momento se aprueba cinco
mil metros cúbicos de madera ellos te cobran por ese volumen que vas a
aprovechar, luego cada vez que vas a sacar madera tienes que ir donde ellos
y también te cobran entonces yo veo como que el cobro es doble.-
“Entrevista.- ahora la alcaldía de Puerto Cabeza hizo una excepción en estos
últimos años, la administración del compañero Guillermo pues lo que hacían
ellos era hacer un acuerdo de pago que a medida que voz vallas extrayendo
tu madera vas ir pagando tu cuenta y me parece muy bien y me parece que
otras alcaldías deberían de tomar esto como ejemplo, pero en otros lados no,
otra de las cosas es las comunidades, las comunidades te cobran un
tronconaje por aprovechar el recurso.
Una vez que tenga todos estos requisitos, entonces INAFOR, recibe la solicitud para
darle trámite.-
3.2.5. Peaje de entrada y salida a territorios indígenas.-
De las 24 comunidades, 17 tienen títulos que le ha otorgado el Estado, sin embargo se está
generando un mala práctica, misma que constitucionalmente no tienen respaldo, por lo
tanto es ilegal el cobro por peaje que hacen por pasar por los territorios indígenas, esto
sucede no en todas, pero si lo aplican algunas entre estas; Awastigni, Santa Marta, entre
otras.-
“Entrevista. Pero si vos llegas ahí y no llevas el respaldo del ejercito ahí te
amarraron y llevaron ahí amarrado, no pero el ejercito es institucional, no va
a llegar el ejercito a salvarte eso es lo que menos quieren tener conflicto con
el territorio indígena entonces lo que tienen que hacer es dialogar hay que
hacerles entender que no son islas son un sólo Estado”.-
“Entrevista. Por eso pues hay que dejar claro, si vos solo la creas y le decís “no
si vos tienes vos sos el dueño” y cuando te dicen que vos sos el dueño de algo
vos vas a decir si yo quiero pasar por tu propiedad vos me vas a pagar a mi si
quieres pasar por mi propiedad.”
“Entrevista. Hemos escuchado que por aquí para el lado de Waspam hay
problemas porque ahí hay que pagarles a los gobiernos territoriales otros
impuestos.
“Entrevista. Por ejemplo: hay una comunidad de santa Martha que por
cruzar en medio de la comunidad le cobran piso,..”
“Entrevista. Las guías de transporte, si entonces sale de ahí, vienen a yuca tal,
en yuca tal hay un reten, Ud., tiene que pagar, primero.”
“Entrevista. Porque es del gobierno, el gobierno territorial, entonces ya
SERENA, llega a discutir hay que pagar y esperar si hay varios camiones,
pues hay que esperar y que es lo normal que se haga la espera. Se llega a
INAFOR, pero no lo hace la alcaldía, sale y llega a Santa Martha, no llega
haber, si a santa Martha ahí tiene que pagar piso, lo mismo que paga aquí
ud, lo va a pagar aquí, pasa de ahí cae en Cecilia entonces ahí tiene que
pagar por el puente, pero aquí que Ud., paso pago el regente a serena y lo
normal en nuestra famosa Nicaragua las mordidas para que le salgan
rápido el papel, todo este proceso hago, lo hacemos así directo, a yuca tara se
le da su chelincito, al piso agarra de una buena vez, a ese si hay que pagarle
porque es el mismo coima que se le da.
3.2.6. PEAJE A LA ALCALDÍA A LOS CAMIONES QUE TRASLADAN MADERA.-
Los hallazgos de la investigación, reflejan, que en las ALCALDÍAS DE LA REGIÓN
AUTONOMA DEL ATLÁNTICO NORTE, se cobra peaje a los camiones que trasladan la
madera, se asocia con los permisos de traslado de madera (guía de transporte) o
certificado que emite INAFOR, lo cual también las municipalidades emiten uno para que
puedan pasar por su municipio.-
“ENTREVISTA: porque el transporte debe ir acompañado con otro aval
de traslado que para el transporte esa madera no tenga problemas en
todos los municipios hasta llagar a Managua, por ejemplo si va para
Managua y aparte de eso tenemos que ir pagando en el camino por el
peaje que va en el camión. ¿A quien pagan? Nos cobran en cada
municipio que vamos pasando; Lo cobra la alcaldía o los gobiernos? Si la
alcaldía. Cuanto les cobra un concepto o un precio único? Un precio único
puede cobrar 250 o 300 a la alcaldía por pasar. Si pasan cuatro o cinco
alcaldías? Ahí vamos pagando esa misma cantidad, entonces se vienen
haciendo de C$ 3,000 o C$ 5,000 que hay que llevar en el camino para pagar
todo.”
3.2.7. APROVECHAMIENTO DEL RECURSO; PAGO DE TRONCONAJE EN LAS
COMUNIDADES INDIGENAS.-
Una vez autorizado el plan de manejo de aprovechamiento forestal, las comunidades
indígenas, a través de sus gobiernos territoriales indígenas, le hace un cobro llamado
“tronconaje”, como un impuesto al derecho de aprovechamiento de la madera, el cual
consiste en U$7 (siete dólares) el metro cúbico o por árbol.- Esto tampoco tiene
respaldo legal para los que los GTI, realicen este cobro7.-
Entrevista: el permiso no lo cobran, digamos yo comunitario, en el caso que
estoy hablando es yo comunitario, ellos mismos son los dueños pero ellos
tienes una autoridad comunitaria que son tradicionales a los que solicitan
que les autorice e incluso en estas comunidades tienen asambleas
comunitarias o grupos comunitarios en este caso que les autoriza, esto no
tiene ningún pago, ni cobro, ni impuesto, lo que tiene es cuando ellos
aprovechan el volumen que aprovechan le van a pagar a la comunidad o al
territorio en este caso le cobran 7 dólares. Ahora cuando van a pagar
impuestos en la tienda la comunidad tiene derecho porque de ese territorio
está saliendo ese recurso, de reclamar ese 25%, y si no aprovechan la
empresa comunitaria en este caso tiene deuda con la comunidad y le tiene
que pagar ese impuesto, ejemplo: ahorita tumbaron madera, el invierno no
les permitió sacarlo, el camino no estaba listo a tiempo y la madera quedo
tumbada esperando, y ellos tienen que sacar esa madera y ya tienen deuda
con la comunidad por esos metros cúbicos que no sacaron”.-
7 Ley 445, Artículo 13.- En los casos de aprovechamiento forestal en tierras comunales, la autoridad municipal podrá extender el aval correspondiente solo cuando la
comunidad lo solicite o ceda sus derechos a terceros, de conformidad con lo establecido en la legislación forestal vigente. En el caso de aprovechamiento de madera para uso domestico en las comunidades no se requerirá del aval de la municipalidad. El juez (Wihta) de la comunidad vigilará porque no se abuse de dicho aprovechamiento. En caso de abuso, la comunidad impondrá la sanción correspondiente, sin detrimento de las demás sanciones administrativas establecidas en la ley.
“ENTREVISTA…del territorio donde sale la madera de la comunidad del
rosario las autoridades regionales van a realizar ese reclamo, pero dentro de
su territorio ellos están pasando un impuesto a esa actividad forestal de 7
dólares el metro cubico, por donde quiera te pongo te pongo trabas y por
aquí se ha sostenido todo el trabajo forestal por apoyo de la cooperación”.-
“ENTREVISTA…Entiendo que les dan $7 por cada tronconaje, no hace mucho
de eso es que aquí hacen charanga hacen lo que se les antoja pero ninguna
ley aparece eso”.-
3.2.8. Discrecionalidad administrativa.- EN LA DGI, LE HACEN UNA VARIACIÓN QUE SE
SUMA AL IMPUESTO DE APROVECHAMIENTO.-
Los operadores del sector forestal, no logran señalar el tipo de impuesto que le hacen pagar
adicional al que el INAFOR aplica mediante el “pago único por el derecho de
aprovechamiento”, sin embargo lo que se logra identificar es que le hacen cobro por la renta
ocasional o renta presuntiva en la que retienen IMPUESTO SOBRE LA RENTA, pese a esto,
procesalmente es incorrecto, puesto que la ley de equidad fiscal (ahora la ley de concertación
tributaria), tiene establecido la forma del pago del IR, atendiendo si es persona natural o
jurídica, sociedad anónima o cooperativa.-
ENTREVISTA.- a nivel de instituciones de gobiernos por ejemplo la DGI, saca
la orden de impuesto de pago de impuesto del INAFOR y vas a pagar a la DGI
de Waspam y de ahí te aprueban una tasa que en ninguna ley de la DGI sale
que vos tienes que pagar que tienes que tienes pagar eso simplemente porque
lo dijo el delegado regional de la DGI, que es de aquí; A esos niveles están? Si,
entonces vos venís a puerto cabezas y aquí te aplican otra tasa diferente
haya puede ser C$ 45 en Waspam creo que es por eso por especie creo que es
45 por metro cubico creo que aquí pagas 30 ya en Rosita no lo pagas, Y que
pago se supone que es ese como se llama ese pago? Ese es el pago de
impuestos y aprovechamiento pagas por metro cubico y por especie. Se le
paga a la DGI, Si Y quien le hace como el inventario previo el INAFOR hace la
orden? Si, por ejemplo yo voy a sacar una rastra de madera, una rastra de 40
pie de largo y una rastre de madera procesada en moto cerrada lleva 10,000
pie tableares es equivalente a 50 mts3 en rollo, entonces hay una tabla que
tiene el INAFOR donde la tiene categorizada por especie la A, B, C y la D,
entonces yo llevo la A ponele que me cueste U$ 6.13 el mts3, pero si una rastra
de 10,000 pie son 50mtr3 ponele 50x6.13=U$ 50 por decir algo, además de
eso que es lo que dice la ley viene y me dice la delegada de la DGI mira me vas
a pagar una retención una retención que se llama Retención sobre los
Recursos Forestales, pero mira es que eso no está en la ley, si pero el delegado
de la DGI me dijo que se la aplicara y son C$ 45 por metro y no es dolarizada
como las otras las que se supone que page que la de ley entonces C$
45x50=2,200 pesos por decir algo eso que no está dentro de la ley entonces
después viene te agarra la alcaldía te baja a la Dirección de Gestión
Ambiental que es la que te emite el permiso de transporte de madera del
municipio, de la alcaldía, el aval de la alcaldía, entonces vos llevas 10,000 pie
tableares y ellos tienen una tasa de (.25 ctvs.), te estoy hablando de
10,000x.25=C$ 2,500, entonces se la pagas a la alcaldía; Tenes que dar un
saco de reales? Si después de eso ahí el gobierno territorial, es donde está el
presidente territorial del territorio de wanquitui por decir algo que es el
municipio de Waspam que es el que está a 30 a 35 comunidades. Vos tenes
que ir a pagar un tasa creo que son 20 centavos por tableares; Pero en
función de que es ese pago? Se supone que es para la gobernanza del
territorio; Si no lo pagan que les hacen ellos? No te dan el aval y no pasas, Y
quien le pide ese aval para pasar? Es que ellos tienen el encargado en el
reten; El reten es un civil o están auxiliado de la policía legalmente? Están
auxiliados con el ejército. Pero ese aval no es el que le dan primero que están
autorizado? Ese aval es para transportar madera; Entonces esta existiendo
ahorita un aval de parte del gobierno local territorial? También para
transitar Quienes la guía de transporte del INAFOR, guía de transporte de la
alcaldía y guía de transporte del gobierno local, pero aparte de eso entiendo
que también los gobiernos locales están cobrando porque pasen en su
territorio, Si.
Ahora quiero una cosa, espérate que te quiero enfocar algo está sucediendo
un fenómeno por ejemplo el año pasado no existía, estos impuestos que han
salido últimamente, algunos tienen seis meses otros cuatro meses de estarce
aplicando, fíjate que en esta parte del municipio de Waspam en esta zona
todo lo que es la inversión privada se ha corrido mide las comunidades aquí
había un empresa que se llamaba Madera Girón que era de Guatemala se
cuenta Matimixa se cuenta, habían otros pequeños empresarios privados se
fueron unos ticos que estaban en Waspam se llamaba; Que les ha inducido
que ha generado? Eso la inestabilidad a la seguridad jurídica porque aquí
miras esto no me sale en la ley aquí mandamos nosotros y nadie quiere
trabajar así como que aquí mandamos nosotros aquí quieren trabajar con
reglas claras como es común en todas partes, porque si a él se le antoja decir
otra cosa eso no está en tu terreno, en tu capacidad ni en tu responsabilidad;
Un ejemplo además de los costos que me dijo, si vienen transportando vienen
pagando en cada reten entonces esas zonas aparte de pago que hizo en la
DGI, en la alcaldía, en el gobierno territorial ahora retenes, ahora pasando
una cuestión técnica por ejemplo en planes generales de manejo cuando son
mayores de 500 hectáreas se le exige un estudio un impacto de ambiental
para darles el servicio; Mi pregunta técnica de aquí es la siguiente”.-
Existe concentración de funciones en los funcionarios que intervienen en las diferentes
instituciones y etapas de los procesos administrativos, de quienes depende la
agilización del trámite y autorización de los permisos.-
“Entrevista: atender los casos, es que tiene que ver a eso, no asume su rol
digamos, probablemente yo lo atribuyo, porque yo funcionaria de INAFOR,
estoy en el rol de control de administración, de todo un territorio ahí el tiene
qué dirigir las áreas ……..porque una sola persona digamos tiene que ir a
hacer la inspección, después él es el que te da el permiso, después él es el que
te controla, es el que hace todo, entonces esos trámites van rápido incluso ni
van al campo hacer la inspección, si no le pagas si no le das sus viáticos no
aquí no haya entonces te dice que ese……. está mal, que el plan en su capítulo
tal está mal escrito, el te va poniendo peros y peros, te lo digo porque es así
por ejemplo la yasis el GPF, cada GPF tiene diferente entonces los errores
pueden ser mínimos por la marca o como se configuro, era de dos metros la
diferencia entre el nivel técnico dice yo no, se ponían a pelear porque iban a
una inspección entonces van y toman como muestra algo, digamos el cedro
macho que está en tal coordenada para ver si ese árbol realmente coincide
con el volumen a cortarse, entonces ellos dicen no aquí hay un error de
coordenadas el plan no está bien hecho, lo que exigen que los profesionales
que hacen planes tienen que tener mucho dominio, hacerlos bien
presentarlos bien que a veces también falta eso hacen un coctel y esas cosas.-
Eso es uno y se arman esos tipos de discusiones y eso es lo que digo yo no está
definido y esta al criterio de él si alguien le ofrece si va para otro lado hacer
la inspección y después hay te deja esperando”.-
ENTREVISTA- en el caso particular de un empresario privado las condiciones
son otras en vez de facilitar el tramite más bien de ponen obstáculos, pero
esos obstáculos son premeditación para así de manera vulgar para ver qué
ventaja se saca esa es una realidad estamos hablando específicamente de la
RAAN, el otro tema seria si el tramite lo anda haciendo una persona o es
nativo de la RAAN de hecho también de facilitan un poco más,..”.-
“ENTREVISTA: porque Ud., baja a sacar madera del municipio, INAFOR no le
cobra, pero ud., ya gasto porque tiene que irlo a buscar a INAFOR y solo hay
un hombre, el único que puede dar permiso, y si el anda en el campo pasa dos,
o tres días, sale de ahí, vienen”.-
INAFOR, dice que está en proceso de establecer una nueva guía de aprovechamiento
simplificada, además de ponerlas a la orden vía internet, para que las puedan bajar desde el
sistema web.-
IV. EN EL SECTOR FORESTAL LOS PUEBLOS INDÍGENAS,
COMUNIDADES ÉTNICAS, PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES, MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANAS EMPRESAS
FORESTALES EN NICARAGUA.-
1. Los procesos administrativos y carga tributaria, tasas y contribuciones les resulta un
obstáculo para el desarrollo de su actividad.-
2. Los costos de operación en gastos de permisos para poder extraer y movilizar la
madera, les representa una carga que les resta competitividad.-
3. Las características de la zona regional, en el ámbito de negocios, las hace poco confiable
la transacciones comerciales, por tal razón se les dificulta acceder a financiamientos.-
4. La cadena de custodia, para movilizar la madera en la RAAN, atrasan el cumplimiento
de la entrega de la madera y hacen que los productores incumplan los contratos.-
“ENTREVISTA.- Porque dicen que no tienen un plan de manejo grande para
hacer un plan de manejo un manejo les resulta un poco complicado los
requisitos, los impuestos económicos, que maneja usted que lo que le piden
que a usted le limita querer hacer? Bueno me refiero a algo grande porque es
lo que se necesita un recurso suficiente o algo costoso y el problema es cierto
que tenemos la materia prima que es la madera pero no hemos visto no
hemos sentido que existe un mercado justo donde se nos pague un precio
bueno de la madera de donde las empresas forestales al menos pensar un 25
o un 30%de utilidad de todo lo que cuesta toda la operación.
nosotros hemos sentido como empresa forestal comunitaria es de que el trato
que se le debe de dar a las empresas forestales comunitarias, porque son
legítimos dueños no se les da, sino que el trato es igual como que tuvieran
una empresa grande trasnacional, solicitando hacer tramites y una empresa
forestal comunitaria es el mismo requisito, es el mismo trato, incluso pueden
ver mejores tratos para las empresas transnacionales que para nosotros; Y a
los impuestos que nosotros pagamos aquí hemos visto que por lo menos
nosotros a la hora que vamos sacar un viaje de madera, una camionada el
INAFOR nos extiende a nosotros la orden de pago, nos vamos a meter a la
Dirección General de Ingresos (DGI) recibe la orden de pago del INAFOR y
nosotros no le pagamos impuestos que en el recibo ellos le ponen acto
vocacional, entonces nosotros tenemos que pagarles primero a ellos y es
bastante alto, en el caso del cedro macho el INAFOR nos hace una orden de
pago de U$ 6.75 el metro y cuando llagamos a la (DGI), nosotros tenemos que
pagarle C$ 101 por un metro cubico, entonces nosotros estamos valorando es
doble impuesto y aparte de eso hay que volverle a pagar a la alcaldía.”
“ENTREVISTA: y no quieren meter un aserrío, muy bien, van a meterlo pero
cuando ya hizo un compromiso con los dueños supuestos de la comunidad ,
hay 4,5 jueces,3 , 5 todo está dividido por partido, entonces cada uno de ellos
va le hace que ud., firmo con Juan, ahora tiene que firmar con Pedro y
después con José y al final diga un petronilo y se lo quito, porque le dicen no a
mi no me diste, yo te lo quito, no se puede hacer un contrato real, empresarial
con la comunidad, entonces yo creo que pusimos nosotros los burros atrás de
las carretas. Se hicieron ciertas normas, se pusieron ciertos tipos de
organización y no se ordenaron, este tipo de organización he aquí se
imponen muchas veces. La ley comunitario que no existe, entonces le dicen es
una ley por asunto indígena que viene desde ancestral, pero nuestros
ancestros no tocaban madera, ellos eran otros, ellos de a-verga, ellos
andaban de un lugar a otro, pero ellos dicen no , y porque lo decidió el
conglomerado, que está ahora en el poder, eso en lo que nos está fregando
bastante, cuando hablo del poder no estoy hablando del gobierno nacional, ni
el regional, estoy hablando del comunitario, si logra pasar el comunitario,
cae con el territorial, cuando pasa por el territorial, cae con el regional ahí
vienen los pencazos duros, ahí en la municipal hay que llegar a pagar sus 25
centavos por ejemplo: por ejemplo por el carbón se paga 80 centavos x el
saco de carbón, mientras que por el otro es 25 centavos x pie, que es lo que
prefiere la gente ya no exportarla madera de manera clandestina, venderla y
tirarse otra vez, entonces ese es el gran avance que hay, no porque nosotros
queramos hacerlo, sino porque la misma ley lo permite, la ley y sus apéndices
desgraciadamente eso es lo que sucede en nuestro país.”
V. INCIDENCIA ECONÓMICA Y DE DESARROLLO DE LA POLÍTICA
TRIBUTARIA Y DE TASAS DE SERVICIOS PARA EL SECTOR
FORESTAL A LOS PUEBLOS INDÍGENAS, COMUNIDADES ÉTNICAS,
PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES, MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANAS EMPRESAS FORESTALES EN NICARAGUA.-
1. Les exige competitividad económica y de mercado.-
Porque el pago por el derecho de aprovechamiento de madera, para poder sacar la
madera les exige dos cosas:
Qué tengan los compradores antes del corte y con pago anticipados para
poder sacar la madera.
Tener los recursos económicos que le autofinancien el aprovechamiento de
la madera, ya que no se puede extraer ni mover la madera, sino se paga
antes.-
Entrevista. hemos estado analizando de que no es un negocio rentable
prácticamente nosotros hemos estado luchando y haber como llegamos a
este mes de diciembre y creo que ya no estamos tan motivado a querer
seguir, no en primer lugar realmente no hay un cliente de que sea fuerte que
nos pague la madera a un buen precio que podamos ver utilidad y que el
trabajo que estamos haciendo nos genera ganancia y que generemos un
capital para la empresita, para la comunidad, lo único que nosotros hemos
estado ahí porque miramos que generamos un poquito de empleo en la
comunidad los jóvenes participan en el trabajo, ganan su dinerito y de eso
manera hay mas movimiento en la comunidad pero no nos genera capital
ingreso de ganancia como para decir que vamos hacer una empresita fuerte
económicamente; Ahí hay muchas empresas forestales que elaboraron su
pago y por ese problema de que no hay mercado, que no hay demanda, no
hay apoyo, dejaron su plan sin renovarlo y ahí andan buscando trabajo por
otro lado se les asignaron hace días y ahí lo tienen guardado”.-
2. Se enfrentan a competencia desleal, con el tráfico ilegal de madera.-
3. Su productividad es ineficiente, porque del 100% de permisos de aprovechamiento
forestal autorizados ESTE AÑO (2012) bajo el permiso especial de la madera afectada
por el HURACAN FÉLIX, únicamente el 10% fue aprovechado, es decir un 90% no se le
dio uso, pese que tenían los permisos.-
VI. AJUSTES Y ACTUALIZACIÓN DE LAS NORMAS Y DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS, POLÍTICAS TRIBUTARIA O TARIFARIAS
NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES PARA EL FOMENTO
A LA LEGALIDAD.-
6.1. AJUSTES ADMINISTRATIVOS PARA EL APROVECHAMIENTO FORESTAL.-
El INAFOR, ALCALDÍAS Y CONSEJOS REGIONALES, deben proceder a realizar su plan de
simplificación de trámite.-
El INAFOR, debe asumir a través de sus distritos y el central, recibir las solicitudes y
hacer la remisión a las diferentes instancias.-
Poner en práctica la coordinación institucional bajo el enfoque de colaboración
institucional, el cual corresponde a un principio de la Ley de Simplificación de Tramite.-
En SERENA RAAN.-En el Consejo Regional, retomar la lógica del Estado, en cuanto a la
política de descentralización administrativa.-
Aumentar el personal en SERENA (sólo tiene 3 técnicos para pesca, hidrocarburo,
forestal).-
Usar los medios electrónicos en los trámites administrativos.-
Entrevista. Hay gente que de Managua, sólo tiene que venir a dejar sólo el
perfil del proyecto eso es un gasto extra bien, se podría mandar vía correo o
en la página web, por el formulario tiene e que venir a pagar $ 149.9 el
boleto, para venir a llenar el formulario bien puede estar en el web es solo
jalarlo y bajarlo. El proponente que esta allá en Managua gasta un montón
para procesos administrativos, le sube los gastos al usuario al hacer le falta
llenar un requisito y al llegar muchas veces deberían de disminuirse.-
El proponente esta allá y es más fácil al final alguien tiene que sub contratar
a alguien aquí durante, sino se tiene que montar en avión para venir a dejar
un papel. Realmente se podría hacer aquí, manda aquí nosotros le
mandamos a decir cuánto fue el costo, de los gastos del envió.
Si funcionaria y en la ausencia de los jefes no hay ninguna autoridad
sustituta firmen en el lugar de ellos.
Somos 3 los que atendemos toda la región, miramos mina, hidrocarburos”.-
ENTREVISTA: Que le representa a usted el hecho de ir en cada institución?
Bueno eso no nos representa a nosotros primero en costos económicos
porque no somos de aquí de la ciudad y también nos representa atraso a
veces de que llegamos a una institución y no está la persona que debe
autorizar porque anda en reuniones, anda de viaje, entonces eso nos ejecuta
que nosotros tenemos a veces quedamos mal porque si nosotros teníamos
una fecha límite de ir a entregar la madera, se nos va la semana y no lo
pudimos hacer entonces eso no nos repercute en que no quedamos bien con
los clientes y se nos eleva el costo de la operación. A ustedes les representaría
algún beneficio que hubiese una sola oficina donde pueda hacer todos los
tramites sería algo conveniente que se les ubique a ustedes o no les serviría
de mucho? Nosotros hemos gestionado incluso uno de los clientes que
teníamos anteriormente que nos había solicitado que hiciéramos la gestión a
ver que posibilidad había por parte del INAFOR de poner un puesto donde ahí
se autorice, ahí entregue la guía al regente para no tengamos que venir
hasta aquí a puerto cabezas porque los territorios hoy en día tienen cede
como la alcaldía, bueno lo que no tenemos es una delegación del INAFOR
como para que nos quede por lo menos nosotros pertenecemos al territorio
del Carlos Pri y si en el territorio del Carlos Pri hubiera una delegación del
INAFOR, un técnico que pudiera hacer esas entregas a lo mejor se nos
facilitaría los tramites, las gestiones que hacemos pero no lo hemos
planteado un poco al INAFOR para ver si es posible.
ENTREVISTA.- Fíjate que no en relación al equipo técnico creo que, no están
muy bien distribuidos dentro de la gestión, creo que esta región es donde
tiene mejor cobertura de bosques, área, región, si vos quieres mayor volumen
entonces las delegaciones son mínimos los recursos que tienen en tanto
equipamiento como personal;
6.2. AJUSTES EN EL PAGO DE LAS TASAS Y CONTRIBUCIONES EN EL SECTOR
FORESTAL.-
6.3. ELIMINACIÓN DE COBROS ILEGALES.-
1. EL COBRO EN LAS COMUNIDADES INDIGENAS POR RECIBIR LOS PROYECTOS DE
APROVECHAMIENTO FORESTAL.-
2. EL COBRO POR LA CONSTANCIA QUE EMITE EL GOBIERNO TERRITORIAL INDIGENA
DE APROBACIÓN POR PARTE DE LAS ASAMBLEA DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS.-
3. EL COBRO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES POR LA EMISIÓN DE LAS OPINIÓN
MUNICIPAL, SOBRE TODO LA FORMULA QUE APLICAN QUE ES SOBRE LOS METROS
CÚBICOS QUE PROYECTAN APROVECHAR.-
4. EL COBRO DE PEAJE POR LOS GOBIERNOS MUNICIPALES POR TRANSPORTAR
MADERA.-
5. EL COBRO DE PEAJE DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS.-
6. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS EN EL SECTOR FORESTA SON DE POCO USO; SIN
EMBARGO “SERVICIOS EXENTOS DEL IVA, COMPENSACIÓN Y DEVOLUCIÓN,
DEBERÍAN SER AJUSTADO CON SERVICIOS EXENTOS DEL IVA “EL CHAPEO O RALEO
FORESTAL” QUE ES DE MAYOR UTILIDAD PARA LOS INVERSIONISTAS FORESTALES,
SEGÚN AFIRMA NORTEAK, S.A.-
7. LAS ALCALDÍAS SON INDIFERENTES A LA INVERSIONES FORESTALES EN SU
TERRITORIO E INCLUSO TIENE LA PRÁCTICA PERVERSA DE ESTABLECER COMO
MEJORAS LOS ÁRBOLES, ABUSANDO DEL VACÍO QUE EXISTE EN LA LEY EN CUANTO
LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA VALORACIÓN DEL IBI. ESTO HA SIDO UNA
OPINIÓN COINCIDENTE DE LOS ENTREVISTADOS DEL SECTOR PRIVADO QUE TIENEN
INVERSIONES FORESTALES.-
6.4. AJUSTES LEGALES.-
1. Derogar el Decreto No. 36-2002, Para la Administración del Sistema de Permiso y
Evaluación de Impacto Ambiental en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.
Publicado en La Gaceta No. 67 del 12 de Abril del 2002.-
2. Crear un nuevo Decreto Para la Administración del Sistema de Permiso y Evaluación de
Impacto Ambiental en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. En este modificar de
la comisión interinstitucional su forma de funcionar, además ajustar a las disposiciones del
Arto. 8 y 23 de la Ley 28, en cuanto sea el órgano técnico que apruebe las AUTORIACIONES
AMBIENTALES y los PERMISOS AMBIENTALES.-
3. Reformar el Arto. 21 del Decreto 76-2006, EIA, mediante la adición de un párrafo que
indique que para los PERMISOS DE APROVECHAMIENTO FORESTAL, se debe respetar el
plazo indicado en la Ley 462, es decir en el plazo de los 30 días.
4. Que el Consejo Regional RAAN, mediante resolución otorgue a SERENA
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, además le establezca una estructura
administrativa funcional interna.-
5. Reformar Resolución de Consejo de la RAAN, en cuanto a la facultad que le otorgo a los
Gobierno Territoriales Indígenas en establecer sus propias autorregulaciones, para que
pongan limitaciones en el cobro de impuestos, tasas y contribuciones, esto en armonía con
el artículo 17 de la Ley 28.-
El Consejo Regional tiene que crear el instrumento legal que regule las atribuciones y
funciones de las comunidades indígenas y los Gobiernos de las comunidades indígenas.-
El Arto. 2 de la Resolución 33-11-04-12 es una disposición que le otorga la facultad que estas dicten sus propias normativas, lo cual es ilegal, por cuanto la Ley 28, en su Arto. 17, señala que es el Consejo Regional, el que debe dictar las resoluciones que regirán estas entidades.-
6. Que el Consejo Regional RAAN, cree y apruebe una Resolución Particular que establezca
procedimientos y limitaciones a los Gobiernos Territoriales Indígenas.-
VII. PROPUESTA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES.-
1. El documento debe presentarse al INAFOR.-
2. Que el proponente presente una sola copia de la solicitud y documentación.- (Recordar
PERMISO DE USO DE SUELO de las alcaldías).-
3. Que los Consejos Regionales de la Costa Atlántica, manden a publicar en el Diario
Oficial, La Gaceta, sus resoluciones.-
4. Debe establecerse descentralización administrativa (vigente en las políticas
gubernamentales) en el CONSEJO REGIONAL RAAN, EN EL CASO DE LOS PERMISOS
AMBIENTALES, por lo tanto debe descentralizarse en la RAAN, la autorización de los
permisos ambientales, debe corresponde a SERENA.-
5. Debe eliminarse el requisito de AVAL DEL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE
RECURSOS NATURALES DE LA COSTA ATLÁTNICA RAAN.-
VIII. DEL FOMENTO DE LA LEGALIDAD Y ACCESO SOSTENIBLE AL
RECURSO FORESTAL DE NICARAGUA.-
1. Los procedimientos para obtener los permisos de aprovechamiento forestal son
sumamente tardados y esto no fomenta la legalidad y acceso al recurso forestal.-
2. Las reglas en cuanto a los impuestos, tasas y contribuciones, en la práctica existen
cobros ilegales que dan inseguridad jurídica a los usuarios del sector forestal.-
3. La aplicación del marco legal en los procedimientos para obtener los permisos de
aprovechamiento forestal, fomentan el tráfico ilegal de madera.-
ENTREVISTA: EL TRÁFICO ILEGAL DE MADERA.- Si existen fenómenos
porque no se de que manera esa gente legaliza su madera y trasladan la
madera si es de manera ilegal y nosotros estamos en el caso a lo mejor es uno
de los problemas de que no podemos las empresitas que estamos trabajando
legalmente con sus permisos, sus aserríos no podemos vender a un buen
precio por que el trabaja ilegal no le importa vender la madera a precio,
Tienen competencia de leales? Si le sacan ventaja porque no pagan tantos
impuestos y lo hacen más rápido, todos los tramites lo hacen rápido entonces
ya no podría decirte como ellos hacen para legalizarse será que los regentes
les venden las guías.
Entrevista: acá existen, ley nacional, esta la regional, la municipal, la
territorial y esta la comunal. Si ud cumple con la nacional o quiere cumplir,
con la nacional, entonces la regional se encuentra de que le dicen por
ejemplo: si uno quiere ordenar que todas las comunidades o que cada quien
tenga su plan general, para tener un plan general pues hay que hacer un
gastito fuerte, entonces cuando le metemos uno quiere hacer el plan, la
madera va a costar lo mismo que el que no tiene plan, pero como ese
pertenece a la argolla o porque pertenece a una elite, entonces a Erick le dan
permiso por 2 ó 3, 4 meses de extraer madera, se extrae la madera y ud.,
bueno que va hacer, ud nos está conduciendo que una persona que no está
pagando, no está llevando el 50% del costo el no está llevando, el puede
vender la madera más barata en la competencia es cierto que ayuda a la
persona puntual a la que beneficio el gobierno.
eso es una de las cosas que pasa. Este, otra de las cosas que tenemos por
ejemplo: si ud quiere vender carbón, para aprovechar la madera, el árbol que
boto se queda más o menos un 1/3 casi la mitad, para el carbón hay que
hacer todo el mismo proceso”.-
4. Los comunitarios ahuyentan a los inversionistas del sector forestal.-
“ENTREVISTA.-… los comunitarios el problema es que de repente te salen
unos comunitarios que son lámpara y al final se corren los inversionistas
entonces aquí se han dado dos situaciones una es en su mayoría el
inversionista viene y se va y le queda debiendo a la comunidad, en la mayoría
de las veces, ahora, bueno de tantos golpes, dicen que él se quema con leche
hasta la cuajada sopla, ahora el comunitario no es tonto ahora hay veces el
inversionista se va perdiendo, el comunitario ya no va a perder eso se ha
estado dando Últimamente”.-
ENTREVISTA.- No existe una ley escrita, pero existe una ley que se la impone,
le ponen un mecate y le ponen 1,2 o 3 hombres si pasa aquí, aquí hay una
orden que la dio el gobernador, vos no podes pasar por aquí, ya esta, se
acabo, como se puede hacer el asunto legal, como se puede competir el no
pagando a la alcaldía, no pagando a INAFOR, no pagándole a SERENA y
metiéndola de la manera ilegal, entonces va con lo que queda con los que se
les iba a pagar a los otros, se les paga a ellos, eso sí promueve la forma de la
ilegalidad, nosotros creemos de que también le decía al comienzo es la
brecha que hay entre el piso adecuado de ciertas maquinarias por ejemplo:
ahorita va haber una ley con el plan general, se va aplicar, es un decreto que
se va a sacar donde toda madera que salga, va a tener que salir aserrada con
aserrío, no con moto sierra, hasta ahí está bien, pero quienes son los que
tienen los aserríos, las argollitas del gobierno. Y 4, 5,6 y 7 aserríos aquí
pueden haber unos 15 aserríos, pero esos aserríos fueron dados a la
comunidad y la comunidad la cosa es de todos nadie las cuida.
IX. CONCLUSIÓN.-
1. Pese que el INAFOR, tiene limitaciones en personal y presupuesto, pero los obstáculos que
hacen durante mucho tiempo los procesos administrativos no es atribuible a ellos.-
2. Se requiere atención institucional en atención administrativa con los REGENTES
FORESTALES, siendo que el INAFOR, no tiene coordinación ni medio de comunicación en
forma organizada, que es diferente a la gestión de capacidades.-
3. El CONSEJO REGIONAL no tiene la función aprobar normas particulares, si trata de
respetar la intervención en el aprovechamiento de los recursos en su zona, según la Ley 28, ya
tiene suficientes instrumentos en los que ya se pronunció; su propia resolución de
aprovechamiento y la coordinación en las políticas nacionales, así como las disposiciones por
ley que las tomó en cuenta.- La aprobación de los Permisos Ambientales
4. En las Regiones de la Costa Atlántica, el SERENA es el homologo institucional de MARENA,
esto implica que legal y funcionalmente corresponde a dicha instancia técnica aprobar los
permisos ambientales.-
5. En la jerarquía de la norma, una ley está por encima de un reglamento, jurídicamente se
asocia al principio de seguridad jurídica, y en el caso que nos ocupa, la Ley 462 señala un
plazo de 30 días y el Decreto 76-2007, señala 120 días, en este caso, tiene que hacerse
prevalecer el término señalado en la Ley 462.-
6. La Opinión Municipal no es Requisito que limite la función administrativa de la instancia
que emite los permisos ambientales, ni para que se otorguen los planes de
aprovechamiento forestal.-
La municipalidad es la que debe actuar y hacer uso de su facultad, su omisión deliberada o no,
constituye una violación a derechos fundamentales, como derecho de seguridad jurídica y derecho de
petición.-
7. El Decreto No. 36-2002, Para la Administración del Sistema de Permiso y Evaluación de
Impacto Ambiental en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, no se ha actualizado
con el Decreto No. 76-2006, SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.- Publicado en La
Gaceta No. 248 del 22 de Diciembre del 2006.-
X. BIBLIOGRAFÍA.
Constitución Política de la República de Nicaragua.
Decreto No. 76-2006, SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.- Publicado en La Gaceta No.
248 del 22 de Diciembre del 2006.-
Ley No. 462, Ley De Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible Del Sector Foresta,
Publicada en La Gaceta No. 168 del 4 de Septiembre del 2003.-
Ley No. 562, Código Tributario De La República De Nicaragua, Con Sus Reformas
Incorporadas.- Publicado en La Gaceta No. 227 del 23 de Noviembre del 2005.-
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, DICTAMEN
FAVORABLE DE MAYORÍA, Ley de Concertación Tributaria.- Managua, 26 de Noviembre del
2012.- Adendum No. 11, de la XXVIII Legislatura del Poder Legislativo.-
Decreto Ley.- Plan De Arbitrios Municipal.- Publicado en La Gaceta No. 76 de 25 de abril de
1988.-
Ley 40 y 261 y sus reformas Ley de Municipios.-
Decreto Ley.- Decreto No. 10-91.- Plan de Arbitrios del Municipio de Managua.-
Decreto No. 36-2002, Para la Administración del Sistema de Permiso y Evaluación de Impacto
Ambiental en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. Publicado en La Gaceta No. 67 del
12 de Abril del 2002.-
Decreto No. 3-95, Impuesto Sobre Bienes Inmuebles.- Publicado en La Gaceta No. 21 del 31 de
Enero de 1995.-
Ley No. 445, Ley De Régimen De Propiedad Comunal De Los Pueblos Indígenas Y Comunidades
Étnicas De Las Regiones Autónomas De La Costa Atlántica De Nicaragua Y De Los Ríos Bocay,
Coco, Indio Y Maíz.- Publicado en la Gaceta No. 16 del 23 de Enero del 2003.-