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Isabel C. Araya
Simplificación de Trámites, PYMES e Innovación.
Isabel Cristina Araya BadillaProf. Escuela de Economía, UCRCoord. Dirección Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, MEIC
18 de julio de 2005
Isabel C. Araya
Los Temas
1. Aspectos Generales de la Regulación.
2. Sobreregulación y Competitividad de las PYMES.
3. El Caso de Costa Rica.1. La simplificación de trámites.2. Dos experiencias de trámites digitales.
Isabel C. Araya
Aspectos Generales de la Regulación
1. La regulación es una función propia del Estado.
2. Se crea con el propósito de establecer las reglas de juego para la interrelación de los agentes.
3. ¿Cuándo es necesaria? Corregir fallas de mercado (monopolios, inf.
asimétrica, problemas distribución) Dotación de bienes públicos. Ordenar la actividad e interrelaciones de los
agentes económicos.
Isabel C. Araya
Aspectos Generales de la Regulación
1. La regulación entonces tiene un beneficio que es brindar protección o tutela de un bien jurídico predeterminado.
2. Pero la regulación tiene costos: Costos para el administrado ciudadano o empresa
para cumplirla (ejemplos: registros, permisos, cumplimiento de específicaciones).
Costos para el Estado para hacerla cumplir (ejemplos, trámites de autorización, monitoreo, vigilancia, procesos sancionatorios)
Isabel C. Araya
Aspectos Generales de la Regulación
3. Se debe buscar un equilibrio entre el nivel de protección y el costo.
Función de Beneficios de Regulación
Función Costos de Regulación
Nivel de Regulación
Nivel de Protección
Sobrere-gulación
Nivel de óptimo
Menor Beneficio
Mayor costo
Despro-tección
Isabel C. Araya
Sobreregulación y competitividad
1. La sobreregulación aumenta los costos de producción: Costos de instalación de las empresas (exceso de
papeleo, plazos de resolución indefinidos, trámites duplicados y contradictorios, cambios de las reglas y requisitos)
Costos de operación (requisitos excesivos e innecesarios para el registro de productos, largos plazos de resolución –altos costos de oportunidad-, específicaciones duplicadas y contradictorias entre entes competentes)
Isabel C. Araya
Sobreregulación y competitividad
2. Implicaciones de los costos por sobreregulación: Desincentiva la inversión (nuevas empresas,
crecimiento de las existentes) Reduce la competencia y facilita el ejercicio
del poder de mercado. Propicia la corrupción. Disminuye la competitividad.
Isabel C. Araya
Sobreregulación y competitividad
3. Baja inversión y baja competitividad implica poco crecimiento económico. Es decir: Baja la producción Aumenta el desempleo. Se reducen los ingresos fiscales. Disminuye la inversión pública (obras de
infraestructura, inversión social)
En general se frenan las posibilidades de desarrollo Económico.
Isabel C. Araya
¿Por qué las PYMES se afectan más?
Porque poseen: Limitada capacidad financiera para cubrir los
costos fijos de la regulación. Menos recursos gerenciales para hacer los
trámites. Costo de oportunidad mayores (se deja de
producir por “hacer vueltas”) Limitado acceso a la información (no sabe con
qué se tiene que cumplir)
Isabel C. Araya
¿Por qué las PYMES se afectan más?
Reduce el acceso a compras gubernamentales. Limita las posibilidades de encadenamientos con
empresas de IED. Favorece falta de competencia y poder de
mercado:• Barreras de ingreso a algunos sectores
rentables.• Proveedores de empresas monopólicas
(bajas utilidades, largos plazos para pagos, entre otros)
– Inhibe las posibilidades crecimiento e innovación.
Isabel C. Araya
Costos de sobreregulación. Un ejemplo
1. Alto costo de formalización para PYMES.
PYME procesa embutidos. Ventas mensuales: ¢500.000 y 6 empleados. Requiere hacer trámite de registro de nuevo
producto. Debe dedicar un empleado por 2 semanas
para papeleo y trámite.
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Costos de sobreregulación. Un ejemplo
Concepto Monto
Salario Trabajador (**) 66.733
Transporte y llamadas 6.500
Costo de registro ($250)* 128.515
Pérdida de producción 41.667
Total 243.415
% de Venta mensual 48,68%
* Tipo cambio V.03-07-06
** Salario de un trabajador no calificado, 2005
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El Caso de Costa Rica.Qué se ha hecho
Medidas del Gobierno: Programa de Simplificación de Trámites (1999),
rango de ley 2002. Promulgación de la Ley de Protección al
Ciudadano del exceso de requisitos y trñamites administrativos, No. 8220.
Directriz Presidencial Análisis Costo-Beneficio (2005).
Directriz Presidencial Moratoria de 1 año para emitir Regulaciones (2006).
Isabel C. Araya
El Caso de Costa Rica.Mejora Regulatoria y Simplificación de
Trámites
PropósitoPasar de: Confusión. Complejidad. Plazos abiertos. Discrecionalidad. Duplicación.
Requisitos innecesarios y costosos.
A: Claridad. Sencillez. Plazos definidos. Objetividad. Pasos y
requisitos únicos. Regulaciones
eficientes.
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El Caso de Costa Rica.Mejora Regulatoria y Simplificación
¿Qué logra? Desincentiva la corrupción. Incentiva la formalidad. Mejora la calidad de los servicios. Permite uso más eficiente de los recursos. Brinda seguridad jurídica. Mejora el clima de inversión y aumenta la
competitividad.
Isabel C. Araya
El Caso de Costa Rica.Mejora Regulatoria y Simplificación
¿Quiénes se oponen?- Generadores de rentas (timbres, “mordidas”).
- Beneficiados de mercados protegidos.
- Ostentadores del poder.
- Defensores de sistemas o burocracias inoperantes. (buscan protegerse, evadir responsabilidad).
- Padecen de ilusión normativa:• regulación panacea, solución mágica;
• “más papeleo y regulación, más protección y control”
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1. Simplificación y Mejora Regulatoria:117 proyectos para diversos sectores:
Algunos ejemplos:– Reglamento de Procedimientos de
Evaluación de Impacto Ambiental:• Clasificación por nivel de riesgo.• Trámite favorece PYMEs, con cumplimiento de
Código de Buenas Prácticas Ambientales.– Reglamento de Compras del Estado:
• Garantizar participación mínima de PYMEs.
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos
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– Reformas a los Regímenes especiales de exportación:• Trato preferencial para subcontrataciones de
Pymes.
2. Implementación de Ley de Protección al ciudadano:
Se han realizado 150 seminarios, se ha capacitado a más de 3600 personas (funcionarios y ciudadanos).
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos
Isabel C. Araya
Inclusión de la Ley 8220 en Programa Educación secundaria.
Desarrollo y publicación de material de divulgación:• Publicaciones sobre la Ley 8220.
Ley 8220. Objetivos y alcances Ley 8220. Concordada y anotada.
• Panfletos sobre la Mejora Regulatoria.
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites.
Principales Frutos
Isabel C. Araya
3. Sistematización de la información de Trámites “Manual del inversionista para la instalación de empresas”
– Guía paso a paso cómo instalar una empresa en CR (trámites básicos)
– Versión impresa, CD, WEB– Biligüe– www.tramites.go.cr
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites.
Principales Frutos
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual de Inversionista
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista
Isabel C. Araya
Trámites digitales y las PYMES. Dos experiencias
1. Sistema de Formalización de empresas (Pro-empresa)
2. Sistema de visado digital de planos de construcción.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
– Iniciativa se gestó en el Programa de Simplificación de Trámites, en el año 1999.
– Proyecto de Cooperación BID-FOMIN-Gobierno de CR.
Sistema de formalización de Empresas. Proempresa
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
PROBLEMA
Existen 65 000 MYPES : 250 000 personas. Representan 22% empleo total urbano.
Se estima una tasa de informalidad es alrededor del 50%
Los procesos legales para cumplir con los requisitos de inscripciones y registros generan elevados costos, que desincentivan a las empresas a cumplir con ellos, e inducen la informalidad en la economía nacional.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
Costos
PYMEs• Informalidad• No acceso al crédito formal• Imposibilidad de accesar mercado
gubernamental y encadenamientos con inversión extranjera.
Estado• Recaudación (PERDIDAS)• Formalización de Trabajadores • Contribución al Régimen de Seguridad Social.• Control Sanitario y uso del suelo de• las MYPES.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
Proyecto Pro-empresa
OBJETIVOS:• Contribuir a la ampliación de la participación
de micro y pequeña empresa en la economía formal de Costa Rica.
• Permitir la formalización de las PYMES a través de un mecanismo sencillo, ágil y eficiente de registro de empresas.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
Isabel C. Araya
¿En qué consiste el proyecto Pro-empresa ?
ES UNA VENTANILLA ELECTRONICA MEDIANTE un sistema electrónico de red que le facilita al ciudadano la entrega en UN SOLO LUGAR toda la documentación necesaria para la formalización de su empresa y permite el intercambio de información entre las instituciones involucradas.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
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METAS
– Establecer una red electrónica que conectará a los entes estatales involucrados en el proceso de registro empresarial.
– Crear una sola entrada de datos para llevar a cabo la mayoría de trámites de formalización de empresas.
– Simplificar los procedimientos para formalizar una empresa en Costa Rica.
– Disminuir el costo y duración del proceso para la formalización.
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
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Características
– Centro de Información de Formalización– Plataforma de Servicios– Administrador del Proceso de Formalización– Recolección única de información:
• Formulario único• Archivo único
– Envío electrónico de datos– Seguimiento de los procesos
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
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PROCESO DE FORMALIZACIONAntes de Proempresa
INSCCSS
HACIENDA
M. SALUD
MUNICIPALIDAD
Póliza
Certificación de Contribuyente
Permiso de Funcionamiento
Planilla
Patente
30 minutos
5 días
30 días
30 días
30 días
Permiso uso suelo
99 días naturales
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
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Proceso PRO-EMPRESA
INS
DGT
MS
CCSS
Pro-empresaMunicipalidad
Solicitante
1) Entregar requisitos personalizados
2) Enviar información
Información electrónica
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
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Proceso PRO-EMPRESA
INS
DGT
MS
CCSS
Pro-EmpresaMunicipalidad
Proceso INS
Proceso DGT
Proceso MS
Proceso CCSS
Enviar resultados
Información electrónica
Proceso Municip
EMPRESA FORMALIZADA
Patente Póliza Perm.Func
Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.
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Cuadro Comparativo
SolicitanteSolicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
Solicitante
ACTUALSolicitante
Solicitante
Solicitante
PRO-EMPRESA
Concepto Ante-rior
Pro-empresa
Ahorro
Momentos 12 3 75%Duración (días naturales) 99 69 30%
Inspecciones al establecimiento 3 3 0%
Formularios 5 1 80%Cantidad documentos (jurídica) 26 11 58%
Cantidad documentos (física) 21 13 38%
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Visado digital de planos
Consiste en la aprobación de planos para construcción en forma digital por parte de las entidades competentes:
– CFIA– Cuerpo de Bomberos– Ministerio de Salud– Dirección de Urbanismo
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Permiso construcción.Situación inicial
CFIA INVU
MS
AyA
MunicipalidadINS
7 días 7 días 30 días naturales30-60 días
Traslapes y dupli-cidad en revisión
108 días naturales
FUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
Isabel C. Araya
Propuesta de nuevo esquema de visado de planos
• Requerimientos o información de consulta (uso de suelo, retiros de vías estatales, entre otros) se ubican en formato digital en un portal oficial del gobierno.
• Información (planos, memorias de cálculo, formularios, documentos diversos) se ubican en sólo lugar, el servidor del sistema.
FUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
Isabel C. Araya
Propuesta de nuevo esquema de visado de planos
• Todas las instituciones accesan corecciones de otras pero no pueden modificar, lo que no es de su competencia.
• Revisión simultánea de todas las entidades competentes.
• Transparencia en el proceso de revisión, pues se genera información de quién revisa y los plazos.
FUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
Isabel C. Araya
Formularios, mapas, entre
otros
Propuesta esquema de visado digital. 2da etapa
INSTITUCIONES ESTATALES
Consulta y colocación de formularios y mapas
Administrado
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Cuadro Comparativo
Concepto Anterior Visado digital
Ahorro
Momentos 4 1 75%
Duración días naturales 108 60 55%
Juegos de planos y documentos
5 2 60%
Isabel C. Araya
Mejora Regulatoria. Principales obstáculos y
limitaciones
• No involucramiento directo de los jerarcas de entidades en el proceso.
• Excesiva lentitud de las mejoras introducidas (autoridades fiscalizadoras no apoyan)
• Reacios a compartir información.
• Apego al status quo.
• Acceso limitado a tecnología.
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Factores de éxito
• Actitud proactiva de los ciudadanos y empresarios.
• Funcionarios públicos “casados” con el proyecto.
• Mantener el punto de entrada y salida con atención personalizada:– Acceso a tecnologías es limitado.– Hay aún resistencia a los avances tecnológicos.
• Los frutos alcanzados hacen que otros quieran “subirse al tren”.
Isabel C. Araya
Muchas Gracias