construyendo una ley forestal y de fauna silvestre...otros productos (castaña, plantas medicinales)...

Construyendo una Ley Forestal y de Fauna Silvestre

PERÚ Ministerio de Agricultura

Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre

•Un proceso participativo, con bases técnicas y espíritu positivo.

•Sostenibilidad, inclusión, competitividad.

Contenido

Algunas ideas fundamentales. En dónde estamos. Qué se requiere. Un proceso para avanzar

constructivamente. Un conjunto de temas identificados. ¿Qué nos falta? ¿dónde ajustamos?

Algunas ideas fundamentales

Sobre qué se quiere legislar:

Los recursos forestales y de fauna silvestre (una parte de los recursos naturales vivos, renovables).

Mas bien, sobre ecosistemas forestales / silvestres en general, especies de flora silvestre, de fauna silvestre y sus poblaciones. (Tres niveles de la biodiversidad: ecosistemas, especies, genes). Ecosistemas funcionando, con su provisión sostenible de bienes y servicios ambientales


Qué se quiere conseguir: Mantenimiento a perpetuidad (conservación en su

sentido pleno, EMC 1980) de la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Implica conservación de la biodiversidad forestal y de fauna

silvestre. Implica el aprovechamiento sostenible de las especies y

ecosistemas, bajo usos directos e indirectos Asegurar la contribución de los ecosistemas y

especies forestales a la generación de riqueza, al bienestar de la población y al desarrollo sostenible del país.


Usos y usuarios Los bosques y otros espacios naturales tienen diversidad

de usos: extracción (madera, productos diferentes a la madera, fauna), recreación (turismo), ciencia, educación, servicios de los ecosistemas (fuente de agua, protección de suelos, captura/retención de carbono, biodiversidad, paisajes).

Tienen igualmente diversidad de usuarios, pueblos indígenas y comunidades que habitan en ellos, colonos, poblaciones no indígenas, como “ribereños” y “bosquesinos”; cazadores; industrias madereras y de otros productos (castaña, plantas medicinales) y servicios (turismo, recreación).

Algunas ideas fundamentalesUsos y usuarios: conflicto Diversidad de usos y usuarios implica diversidad de

intereses, lo que lleva a CONFLICTOS.

La gestión de recursos naturales es una permanente gestión de conflictos.

Se “maneja” personas, no recursos naturales. Las leyes las cumplen – o no cumplen- las personas.

Una condición básica entonces es asegurar buena gobernanza.


Tarea de la gestión pública forestal: Conciliar intereses, a través del ordenamiento y del

manejo técnico, que asegure sostenibilidad y beneficios.

La solución social óptima es la que genere la mas alta suma de beneficios para la mayor parte de la población en el largo plazo.

Los beneficios ecosistémicos a la sociedad en su conjunto son lo más importante.


La gestión pública exitosa requiere: Políticas públicas de largo plazo, de estado

Leyes adecuadas

Institucionalidad capaz de atender la tarea

Normatividad que permita eficacia y eficiencia

(Si uno falla se cae todo, es una cadena de cumplimiento obligatorio)

En dónde estamos

Hemos tenido varias leyes en tiempos recientes: 21147 (1975), 27308 (2000), DL 1090 (2008), nuevamente la 27308 (2009).

También varias instituciones: DGFFS (70´s), DGFFS e INFOR (inicio 80´s). DGFFS hasta el 92; DGF (92-2001), IFFS (2002-2008), DGFFS (2009).

Bastante movimiento y poco avance

No hemos logrado tener políticas de estado sobre el desarrollo forestal en el país, ni institucionalidad sólida.

En dónde estamos

El diagnóstico habitual: Gran potencial forestal pero limitado aporte a la

economía nacional (otra vez el mendigo en el banco de oro).

Reducción de la cobertura forestal, degradación y pérdida de ecosistemas.

Sobre explotación de especies de flora y fauna silvestre.

Afectación de derechos a poblaciones tradicionales/ conflictos de uso.

En dónde estamosLa respuesta también habitual (y errada): Normas “proteccionistas” (que conservan falsamente e

impiden generar beneficios, caso taruca).

Regulaciones excesivas ahogan al legal y no afectan al ilegal.

Medidas de comando y control ineficaces (incapacidad de impedir accionar ilegal e insostenible).

Limitado uso de instrumentos de mercado.

No se promueve comportamientos positivos ni se castiga eficazmente los negativos: ausencia de gobierno.

En dónde estamos

Diagnóstico en mapas y números

13

País Superficie de Bosques (millones de ha)

1 Federación Rusa 809

2 Brasil 478

3 Canadá 310

4 Estados Unidos 303

5 China 197

6 Australia 164

7 República Democrática del Congo 134

8 Indonesia 88

9 Perú 69

10 India 68

11 Otros 1 333

Total 3 953

• A nivel mundial elPerú ocupa el 9ºlugar

• A nivel deSudamérica yLatinoamérica, el 2ºlugar después deBrasil.

Qué gestionamos: recursos forestalesel Perú en el mundo y en la región

Distribución de recursos forestales en el país

Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha

68.7 millones de ha de bosques • Costa 4.6%• Sierra 1.3 %• Selva 94.1%

SELVA 2.5 millones ha

24%

COSTA 0.5 millones ha

5%SIERRA

7.5 millones ha 71%

LAGO J UNIN

LAGO TITICACA

TUMBES

LAMBAYEQUE

MOQUEGUA

HUANCAVELICA

LA LIBERTAD

APURIMAC

TACNA

CAJAMARCA

PASCO

AMAZONAS

HUANUCO

AYACUCHO

SAN MARTIN

ANCASH

MADRE DE DIOS

PIURA

AREQUIPA

ICA

LIMA JUNIN

CUZCO

PUNO

UCAYALI

LORETO

Cordi llera Es calera

Chaparri

Huay llapa

Pacl lon

Canonc il lo

Huiqui l la

Abra Malaga

San Antonio

Albuferas de Medio M undo

Humedales de Ventani lla

Sagrada Fam il ia

Jirishanca

19

30

14

62

16

18

54

29

60

42

24

59

35

5

15

37

12

3

31

13

61

2541

9

50

28

26

11

7

8

6

27

20

56

55

36

40

34

44

52

23

32

33

58

22

39

47

4617

38

10

53

1

49

51

57

43

48

2

45

21

4

COLOMBIAECUADOR

CHILE

BO

LIVI

A

BRASIL

N

OCEANO PACIFICO

LEYENDA

UA Concesionada (Vigente)

Concesiones adecuadas

Concesiones de Reforestación

Concesión de ConservaciónConcesiones de CastañaConcesiones de Ecoturismo

Concesión de Manejo de Fauna Silvestre

DESCRIPCION COLOR

UA Concesionadas (Plan de Cierre)UA Concesionadas (Caducadas)UA Concesionadas (PAU)

MADERABLES

NO MADERABLES

OTRA

2.- OTRAS COBERTURASBosques de Producción PermanenteBPP Biabo Cordillera AzúlAreas Naturales Protegidas por el EstadoANP Complementarias

1.- CONCESIONES FORESTALES

CONCESIONES FORESTALES, BPP Y ANPAÑO 2007

Ordenamiento Forestal

78,8 millones de hectáreas de bosques, incluyendo potencial

reforestación.61% de la superficie del país

Tipo de Bosque Superficie

Bosques de Producción Permanente

20.1'

Bosques para Aprovechamient

o Futuro10.5'

Bosques de Protección 13.8'

Áreas Naturales Protegidas 18.2'

Comunidades Nativas 13'

Bosques Secos 3,2'

Total 78.8

Regiones Área BPP(ha) %

Ayacucho 146 298 0,78

Cusco 171 644 0,92

Huánuco 622 439 3,32

Loreto 10 281 685 54,85

Madre de Dios 1 935 162 10,32

Puno 24 998 0,13

San Martín 1 122 131 5,99

Ucayali 3 539 996 18,89

Loreto Ucayali: Biabo Cordillera Azul 899 422 4,80

TOTAL 18 743 775 100,00

BPP al año 2007 20,1 millones haInicialmente + 24 millones ha

Bosques de Producción Permanente (2008)Áreas de bosques de producción de propiedaddel Estado calificados y delimitados medianteRM para ser otorgados a particulares para elaprovechamiento preferente de madera.

Concesiones Forestales Maderables (Por Concurso Público)

Total: 556 concesiones

forestales maderables

7,1 millones ha

La amazonia cuenta con1500 comunidades nativasy campesinas

Estas comunidades ocupanel 20% del territorioamazónico, es decir, 13,6millones de ha.

Poseen una organizaciónque para el manejosostenible de los recursosnaturales debe ser aúnfortalecida.

Poco más de 150 permisosde aprovechamiento enCCNN en una superficieaproximada de un millónhectáreas.

18

Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas

Fuente: PETT, COFOPRI, IBC, ACPC, CEDIA, IIAP, DGFFS 2009

19

MAPA DE LA DEFORESTACION DE LA AMAZONIA PERUANA – 2000

Superficie deforestada:7 172 953,97

Tasa de deforestación:150 mil ha/año

Fuente: Mapa de Deforestación de la Amazonía Peruana -2000 INRENA-CONAM / PROCLIM

Qué se requiere

Gestión eficaz y eficiente: Descentralizada ParticipativaPara que garantice: La conservación (mantenimiento) El manejo sostenible de los recursos forestales y de

fauna silvestre. La distribución equitativa de los costos y beneficios.(Principios de la CDB, 1992)

Qué se requiere

Garantizar el origen legal de la madera y otros productos (cumplir mandatos legales, con CITES y con el Anexo forestal del APC).

Mejorar el ordenamiento del patrimonio nacional (para producción y para protección).

Promover las inversiones económicamente competitivas y socialmente inclusivas.

Profundizar descentralización de la gestión. Abrir oportunidades para todos los actores. Lograr una gestión eficiente, eficaz y con buena

gobernanza (transparencia, participación, rendición de cuentas, liderazgo, responsabilidad)

Desarrollo Forestal Sostenible

Catastro ForestalInventario Nacional Forestal y de Suelo

Zonificación Económica EcológicaRegistro Único de Concesiones

FortalecimientoInstitucional

Descentralización

Regulación

Planes de manejo

Protección del Bosque Primario

Reforestación

Áreas piloto

Bancos genéticos

Áreas Protegidas

Pueblos indígenas y conservación del

bosque

Cadenas productivas

Clusters

Promoción de la inversión privada

Plantaciones forestales

Silvicultura comunitaria

Certificación

Seguridad jurídica

Y

Régimen de concesiones sostenible

Conservación de los recursos naturales y de la calidad ambiental

Inclusión social local

Servicios ambientales

Conservación AprovechamientoTLCs e inserción internacional

Participación local Información y difusión

Alianzas estratégicas

Lucha contra la ilegalidad

Un proceso para avanzar constructivamente

Ponerse de acuerdo en los conceptos, con cada grupo de interés, en varios espacios inicialmente paralelos y luego coincidentes. El reto: conciliar intereses de grupos diversos y alinearlos todos con el interés de la sociedad peruana en su conjunto

Acordar conceptosPrincipios de gestión

Conciliar intereses

Pueblos Indígenas

Industria Forestal maderera

Otros usuarios locales / tradicionales de los bosques

Pequeños extractores / madereros ilegales

Turismo y recreación

Academia, Profesionales

Organizaciones de conservación Usuarios de Fauna

Un conjunto de temas identificados.

Algunos conceptos a revisar: Categorías de ordenamiento del Patrimonio Forestal.

Bosques en tierras de comunidades.

Bosques en tierras privadas.

Bosques locales / venta de madera en pié.

Manejo forestal sostenible.

Plantaciones / reforestación.

Conversión a usos agropecuarios / desbosque para otros usos.

Un conjunto de temas identificados.

Algunos conceptos a revisar: Planes de manejo / papel del profesional forestal.

Manejo de la fauna silvestre en libertad.

Control (participativo, descentralizado). Comando y control o instrumentos de mercado.

Promoción: tecnología, acceso a financiamiento, cadenas de valor/ negocios, garantías a la inversión. Comunidades empresarias. Pequeños empresarios forestales legales y rentables.

Áreas para investigación forestal.

Los elementos fundamentales para la gestión forestal sostenible deben considerar:

Concluir el ordenamiento del patrimonio forestal nacional, articulado con los procesos de zonificación ecológico-económica (eliminar la existencia de espacios de bosques sin titular) Comprende la declaratoria legal de los bosques en tierras de protección, los bosques para aprovechamiento futuro, y los de producción permanente en las regiones en las cuales no están completas aún.

Continuar el otorgamiento de derechos forestales en los bosques de producción permanente, a cargo de las autoridades forestales regionales, mediante concursos y subastas, buscando atraer actores empresariales forestales con la necesaria capacidad técnica y económica para conducir un manejo forestal competitivo y sostenible, con inclusión social.


Continuar y agilizar el otorgamiento de concesiones para usos diferentes a la madera, como son los de ecoturismo, conservación, aprovechamiento de recursos forestales no maderables, como también para el manejo de la fauna silvestre, en todas las regiones naturales del país.

Impulsar la titulación de todas las tierras deforestadas y dedicadas actualmente o en el pasado a actividades agropecuarias, con o sin certificado de posesión, a fin de capitalizar a la población rural, generar un mercado de tierras, ofrecer espacios para los negocios de reforestación o agroforestería.

Asegurar los derechos de las poblaciones ribereñas a los bosques que emplean para su supervivencia, mediante esquemas de titulación colectiva sobre espacios de uso común.


Ampliar las oportunidades de acceso al bosque a los pequeños extractores forestales que no poseen derechos seguros sobre ellos, como los ribereños y colonos. Aplicación más amplia del concepto de bosques locales para contribuir a la inclusión social y a la generación de riqueza en lugares apartados del territorio nacional, mediante, por ejemplo:(i) permitir que tengan una superficie adecuada a los objetivos de cada uno de ellos, superando la absurda estandarización en 500 hectáreas;(ii) permitir que generen ingresos económicos a los gobiernos locales, a través de los derechos de aprovechamiento;(iii) asegurar que sean administrados a través de una tercerización con una empresa calificada y registrada por la autoridad forestal; (iv) asegurar que los derechos de aprovechamiento sean para los gobiernos locales participantes y para los costos de manejo tercerizado del bosque; (v) incorporar mecanismos de acceso transparentes y competitivos.


Desarrollar esquemas de gestión de bosques comunales o en tierras privadas o de ribereños, así como en zonas de bosques en tierras de protección, basados en la extracción con técnicas y prácticas de bajo impacto, que permitan inclusión social, generación de ingresos y una producción sostenible.

Asegurar acceso al financiamiento requerido por los productores formales, así como a los mercados y a asistencia técnica, mediante esquemas de cadenas productivas y créditos estructurados.

Mejorar la comunicación e información sobre aspectos normativos y técnicos para mejorar las prácticas y modelos de gestión y aprovechamiento forestal, así como en la transformación y comercialización de productos forestales.


Mejorar sustantivamente la información sobre los bosques, empleando sensoramiento remoto, elaborando el inventario nacional forestal e impulsando el levantamiento de inventarios y censos para aprovechamiento utilizando tecnología digital y con posicionamiento satelital, a fin de mejorar la información para la planificación como también para el control.

Impulsar espacios de concertación entre los diversos actores públicos y privados, a escala nacional, regional y local, incluyendo mesas de concertación, comités de gestión de bosques, con su correspondiente financiamiento, asistencia técnica y capacitación, como parte del proceso hacia construir sistemas de gobernanza más apropiados. Transparencia, rendición de cuentas, participación, deben ser parte de la forma habitual de la gestión forestal.

Correo electrónico para recibir sus valiosos aportes:

[email protected]

PERÚ Ministerio de Agricultura

Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre

Los aportes de todos los actores son necesarios y muy bienvenidos.

Muchas gracias

construyendo una ley forestal y de fauna silvestre...otros productos (castaña, plantas medicinales)...

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