conservacion y aprovechamiento de los recursos naturales

7/16/2019 Conservacion y Aprovechamiento de Los Recursos Naturales

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

Ing. G. Rodgers CASTA EDA BENAVIDES 1

Conservacin y Aprovechamiento delos Recursos Naturales


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QU SON LOS RECURSOS NATURALES?Los recursos naturales son aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna utilidadactual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos naturales que el serhumano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales.

Se diferencian de los elementos naturales en que stos conforman todas aquellas cosas

que la Naturaleza brinda, independientemente de su utilidad.Una erupcin volcnica constituye un elemento natural, pero si usamos la energa geotrmica delvolcn para satisfacer alguna necesidad material, la erupcin se torna en un recurso natural. Unaformacin geolgica a la que no se le da uso material alguno -el de cantera por ejemplo- tambines un elemento natural; pero si esa formacin geolgica brinda placer esttico o recogimientoespiritual, entonces constituye un recurso natural (belleza panormica o escnica).

Evidentemente no todo elemento natural es susceptible de ser recurso; ya queterremotos, cataclismos, maremotos, muchos fenmenos climticos (huracanes, onda

fra o de calor, etc), pestes, plagas o enfermedades; no slo carecen de aptitud parausarse en provecho humano, sino que son indeseados. No obstante, con la adecuada

previsin y asignacin presupuestal, inclusive fenmenos climticos indeseados pueden

convertirse en valiosos recursos, tal es el caso de El Nio que aporta importantesreservas de aguas superficiales y freticas a la rida zona norte del Per, permitiendotambin la regeneracin del bosque seco. Ya sabemos cunto dao puede causar este

fenmeno, la cuestin es cunto provecho podemos sacar de l.

El artculo 3 de la Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible delos Recursos Naturales, establece que son recursos naturales todo componente de lanaturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano y que tenga un valoractual o potencial en el mercado. En el mismo sentido est regulado en la LGA(Artculo 84).

No es correcto que se vincule a los recursos naturales slo con el valor en el mercado(precio), puesto que el mercado no es lo nico que rige cuando hablamos de satisfaccinde necesidades; hay muchas cosas que estn en la naturaleza y resultan de gran utilidadsin que tengan valor en el mercado, por ejemplo: el bosque nos brinda muchas plantascon propiedades curativas que no tienen valor (precio) en el mercado porque ni siquierason conocidas por el comn de las personas y por lo tanto no estn en el mercado, pero no

por ello debemos concluir que no son recursos.

Existen tambin otros recursos que son tiles para las prcticas religiosas o simplementepara gozar de su contemplacin, tales recursos los obtenemos directamente de laNaturaleza, es decir, no hemos pasado por el mercado para adquirirlos porque no hemospagado precio alguno, lo que no debiera significar que carecen de aptitud para ser

considerados recurso natural. Esa vinculacin entre recurso y mercado es muy propia dealgunos citadinos pero no de la gente que interacta respetuosamente con la Naturaleza.

CMO SE CLASIFICAN LOS RECURSOS NATURALES?Los recursos naturales, en funcin de su capacidad de autorrenovacin, se clasifican enrenovables y no renovables.

Debe destacarse que muchos se oponen a esta clasificacin, porque en gran medida lacapacidad de renovacin o no de un recurso depende de la actitud humana al


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servirse de l; asimismo, la calidad y cantidad de lo renovado no siempre es la misma,pensemos sino en la gran diversidad biolgica de un bosque primario tropical frente a la deuno secundario; adicionalmente, en cunto tiempo la flora, la fauna y los ecosistemas deun bosque primario tropical podrn reponerse o al menos parecerse al original, de hechoson varias generaciones humanas, tantas que resulta inadecuado, en nuestra escalatemporal, pretender que esto es renovabilidad. Por todo ello hablar de recurso renovable

resulta cada vez ms relativo. No obstante, para fines descriptivos esta clasificacinresulta de utilidad.

RECURSOS NATURALES RENOVABLES

QU SON LOS RECURSOS RENOVABLES?Son aquellos que usados de modo sostenible son duraderos porque se autorrenuevan esdecir, tienen la aptitud de autoregenerarse y o de autodepurarse si no se excede sucapacidad de carga. Inclusos en muchos casos, tiene la capacidad de recuperase alestado original luego de sufrir eventos que suponen una severa alteracin, tales como losincendios forestales, cambio de uso de suelo, deslaves, derrames de contaminantes etc.;a esa cualidad se denomina resiliencia.

Los recursos que tienen esta aptitud y por ello se consideran renovables son: el agua, laatmsfera, el aire, la tierra, la flora y fauna silvestres (que forman parte de ladiversidad biolgica), las bellezas panormicas y escnicas. Tambin lo son ciertasformas de energa como la hidroelctrica, solar, elica (de los vientos), mareomotriz(movimiento vertical por las subidas y bajadas de las mareas) y de las olas del mar(movimiento lateral del mar).

La capacidad de carga de cada recurso depende de la cantidad(cunto se usa), el modo(cmo se usa) y la intensidad(con qu frecuencia se usa) en relacin con el uso del mismo.Las normas que regulan el aprovechamiento de los recursos renovables inciden en estostres elementos.

Si estos tres elementos estn presentes adecuadamente, nos referimos a un uso oaprovechamiento sostenible, entendido como aqul que no afecta la posibilidad deautorrenovacin del recurso (resiliencia) y que permitir a las futuras generacionesservirse de l.

Si el agrnomo o zootecnista han determinado que la capacidad de carga de una pradera es unares por hectrea durante un ao realizando una debida rotacin, de ser esto respetado por elganadero, el recurso tierra y el recurso flora (pastura) tienen garantizada su posibilidad deautorrenovacin. Por el contrario, si el ganadero introduce dos o ms reses por cada hectrea y norota su ganado est excediendo la capacidad de carga de su pradera; lo que indefectiblementeconllevar a la degradacin tanto del suelo como de la pastura misma, pues no le ha dado

oportunidad a la naturaleza para que, mediante procesos naturales, pueda autorrenovarse. Lacantidad se ha excedido (dos vacas en lugar de una), la intensidad tambin (las vacas han estadomucho tiempo en el mismo pasto por falta de rotacin) y el modo es inadecuado (no haestablecido potreros que permitan ir cambiando de pasto al ganado).Si se pesca en fechas prohibidas (periodos de veda) estamos violentando el requisito de laintensidad en el aprovechamiento, si se utilizan aparejos no autorizados (redes de arrastre o decocada no adecuada a las dimensiones de la especie autorizada o mediante el uso deexplosivos o txicos o en lugares prohibidos) no se cumple con el modo correcto deaprovechamiento, si se extrae volmenes por encima de la capacidad de bodega autorizada se estincumpliendo con la cantidad permitida.


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Si se caza por encima del nmero de especimenes autorizados en el Calendario Regional de Caza,no se cumple con el requisito de cantidad adecuada; si se lo hace fuera de las pocas se viola elde intensidad; si se caza con medios no autorizados (trampas o venenos) se incumple el modoadecuado.

Es claro entonces que el concepto de autorrenovacin no es absoluto, ya que lacapacidad de renovacin o no del recurso finalmente est dada por el tipo de uso quedemos al mismo. Hay que tener presente, adems, que gran parte de los recursos no

pueden renovarse a la misma velocidad que se consumen, dado los patronesinsostenibles de produccin y consumo (desperdicio por ejemplo) y, de otro lado,

porque las poblaciones en extrema pobreza no pueden permitirse las precaucionesnecesarias para permitir la renovacin, ya que su imperativo fundamental es lasupervivencia.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

QU SON LOS RECURSOS NO RENOVABLES?

Recursos no renovables son todos aquellos cuyo aprovechamiento llevaindefectiblemente a la extincin de la fuente productora, ya que stos no seautorrenuevan. El uso sostenible de estos recursos est orientado a la modificacin depatrones de produccin y consumo, a efectos de no malgastarlos y de ser posiblereaprovecharlos (reciclarlos o reutilizarlos); asimismo, a que durante el proceso deextraccin, transformacin, transporte y comercializacin de estos recursos no se afecte elambiente y sus componentes.

Dentro de este tipo de recursos los hay reutilizables como los metales recuperables; ytambin no reutilizables como los minerales de roca, los combustibles fsiles (petrleo, gas naturaly carbn mineral), las fuentes geotrmicas, y los metales no recuperables.El uso no sostenible de los combustibles fsiles no slo afecta al agotamiento de la fuenteproductora, sino que, a su vez, tienen lugar una serie de efectos en la biosfera como son elcalentamiento global y la lluvia cida que obedecen, en gran medida, a la quema de estoscombustibles.

Una consideracin fundamental que atae al uso sostenible, es la constatacin de quetodos los recursos y elementos naturales estn ligados por relaciones deinterdependencia; nada en la biosfera ocurre de modo aislado, sino que existencomplicadas redes de interconexiones entre los diferentes organismos y entre laspoblaciones de organismos - incluido el hombre - con sus medios biticos y abiticos.

Esta constatacin obliga a usar los recursos naturales no renovables teniendo en cuenta elimpacto que tal uso puede tener en la Naturaleza; porque estos recursos no soncompartimentos estancos y, adems, la Naturaleza no tiene una capacidad ilimitada de

autodepurarse o de autoregenerarse.

La LGA dispone que la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso yproteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de losecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a losseres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes (artculo 93).


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PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

QUIN ES EL DUEO DE LOS RECURSOS NATURALES?Muchos piensan que todos los recursos naturales son siempre propiedad del Estado, locual no es cierto. Esta errnea percepcin tiene su origen en la mala redaccin delartculo 66 de la Constitucin y en la inadecuada utilizacin de los mtodos de

integracin jurdica al analizar su real significado. As por ejemplo, PULGAR VIDALafirma que esto est vinculado al propio texto constitucional que reserva para elEstado la propiedad de los recursos naturales y faculta su otorgamiento a particularesbajo distintas formas que no impliquen un desprendimiento del dominio.

Si analizamos el rgimen patrimonial sobre los recursos naturales en nuestroordenamiento jurdico, veremos que hay recursos que por mandato legal no puedendarse a los particulares en propiedad, como las aguas, los bosques o en general, ladiversidad biolgica, con excepcin de la vicua. Pero hay otros recursos que segn laley s pueden darse en propiedad, como las tierras aptas para cultivo o ganadera, oaquellas destinadas a usos urbanos.

En cualquier caso, el Estado siempre tendr el dominio eminente sobre todos los recursos naturalesporque stos son Patrimonio de la Nacin, y eso quiere decir que tiene la facultad, en nombredel bien comn o inters pblico, de establecer la modalidad de otorgamiento de derechospatrimoniales (propiedad, usufructo, cesin en uso, arrendamiento o concesin, licencia,permiso y autorizacin), as como la facultad de imponer limitaciones al ejercicio de los derechosque sobre tales recursos tienen los particulares e inclusive la potestad de expropiarlos.

Que los recursos naturales sean Patrimonio de la Nacin significa que es de intersde todos los peruanos cmo se usan estos recursos naturales, puesto que ellos nos

proporcionan alimentos, medicamentos y tambin materias primas para todas lasactividades econmicas destinadas a producir bienes o servicios para satisfacer lasnecesidades materiales o espirituales humanas. En consecuencia, el Estado, que nos

representa legalmente a todos, no puede permitir los usos que supongan depredacin delos recursos naturales o degradacin del ambiente; porque eso limitara nuestrasposibilidades de desarrollo y afectara nuestra calidad de vida. Es por eso tambin que,aunque seamos dueos de nuestra chacra o pastizal, debemos usarlos conforme con laslimitaciones impuestas por las leyes y los reglamentos. Cuando se nos dice que un bien esPatrimonio de la Nacin, sea ste de origen natural o cultural, se nos est diciendo quees de inters pblico y que por ello el Estado fijar las condiciones en que los titularesde derechos patrimoniales ejercern los mismos. En suma, una lectura jurdica dePatrimonio de la Nacin nos remitir de inmediato a algn tipo de restriccin o limitacinen el ejercicio de derechos patrimoniales.

As, no est permitido cambiar el uso de pastura a agricultura, porque eso daara la

fertilidad del terreno y el perjuicio no es slo para su dueo sino para toda la sociedad, yaque ese recurso no podr seguir prestndonos utilidad. Tampoco es permitido cambiar sinautorizacin el uso de un predio agrcola a fines urbanos, debido a que se pierden tierrascultivables que nos proveen de alimentos y materias primas; y se priva adems a lasociedad del paisaje, las reas verdes, el agua subterrnea, etc.

POR QU ALGUNOS PIENSAN QUE EL ESTADO ES SIEMPRE EL DUEO DE LOS RECURSOSNATURALES?Este aserto resulta muy comn, as por ejemplo, se dice que la Constitucin


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Poltica de 1993, establece en su artculo 66 que los recursos naturales (renovables y norenovables, incluidas las tierras) son Patrimonio de la Nacin y que por ley orgnica sefijaran las condiciones de uso, siendo la concesin la que otorgara al titular un derechoreal sujeto a dicha ley. De esta manera todos los recursos naturales, renovables y norenovables, permanecen bajo el dominio del Estado y que la figura legal por la quepueden ser entregados a un particular, es la concesin.

Tambin se afirma que La Constitucin define que los recursos naturales son patrimoniode la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras,significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, peroninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puededisponer de forma exclusiva de ello. Como veremos seguidamente, estas interpretacionescarecen de base jurdica.

El error parte de considerar que Patrimonio de la Nacin significa propiedadintransferible del Estado. Eso pasa cuando se entiende el trmino patrimonio comoconjunto de activos y pasivos propiedad de una persona o entidad; cuando en realidad queun bien, sea material o inmaterial, mueble o inmueble, tenga la calidad de patrimonio

de la Nacin significa que es de inters nacional y, como tal, debe regularse la modalidadde los derechos otorgados sobre los mismos y, si es necesario, sobre la base del dominioeminente que sobre todas las cosas tiene el Estado, deben fijarse limitaciones para elejercicio de esos derechos, sea quienes fuere el titular de los mismos.

En nuestro ordenamiento el Patrimonio de la Nacin puede ser Natural o cultural, ambostienen basamento constitucional, as como abundante desarrollo legal y reglamentario.En el caso de los bienes arqueolgicos o monumentales declarados patrimonio culturalde la Nacin, la constitucin establece que estos pueden ser propiedad privada opblica, estando en ambos casos protegidos por el Estado y sujetos a limitaciones queresponden al inters nacional. Por estas razones el propietario de una edificacinubicada en el Centro Histrico de Lima o la zona monumental de Barranco, debe ejercer

su derecho de propiedad en armona con el inters nacional, en tal sentido, le esprohibido modificar la fachada e, inclusive, pintarla de un color no autorizado por elMinisterio de Cultura. Del mismo modo, aunque el Estado sea dueo del SantuarioHistrico de Machupicchu, no puede darle un uso que desvirte el inters nacional,haciendo, por ejemplo, aprovechamiento minero o destinndola a campo ferial. Demanera que los bienes integran el patrimonio de la Nacin puede ser de propiedadpblica o privada, y no es la calidad de patrimonio de la Nacin que tiene los recursosnaturales lo que impiden otorgar derechos de propiedad sobre los mismos.

Segn FOYLa discusin acerca de si los recursos naturales pueden ser entregados enpropiedad, (...) queda zanjada en razn de que los particulares slo pueden serpropietarios de los frutos o productos de la fuente, mas no de sta, que permanece

bajo el dominio del Estado. En realidad la discusin no queda zanjada sino que seagregan elementos de confusin. Carece de sentido la referencia que la Ley de

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales hace al dominio de la fuente y delos frutos o productos; porque el Estado y los particulares pueden ser propietarios,segn de qu recurso se trate, de la fuente o de los frutos o de los productos; as comode la fuente y los frutos o la fuente y los productos. Si no fuera as, tendramos queaceptar que un agricultor es dueo de la cosecha pero no de la tierra; que un ganadero esdueo del ganado pero no de la pradera; que las comunidades han recibido


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inconstitucionalmente los hatos de vicua, pues son dueos de la fibra pero no de losanimales silvestres. Como se ve a simple vista, esto es absurdo para nuestroordenamiento jurdico vigente y es mtodo de interpretacin evitar la lectura que noslleva a concluir el legislador consagra absurdos.

La Ley 26821, Ley Orgnica sobre el Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales, ha incurrido en el lamentable error de asimilar el concepto de

Patrimonio de la Nacin al de pertenencia al Estado, conforme es de inferirse del texto delos artculos 1, 4, 19 y siguientes. Esta Ley establece que Los recursos naturalesmantenidos en su fuente, sean stos renovables o no, son Patrimonio de la Nacin; aquhay una evidente confusin entre los conceptos de pertenencia al Estado y el depatrimonio de la Nacin, cuando en realidad no hay bice alguno para que los bienes depropiedad particular sean tambin patrimonio de la Nacin, es decir, pueden constituirpatrimonio de la Nacin independientemente de que se encuentren o no en su fuente.Acaso no podra ser patrimonio de la Nacin un espcimen nico de flora que ha sidoextrado de su fuente?; por supuesto que s, tanto como lo son los objetosarqueolgicos de propiedad privada. En cuanto al patrimonio cultural de la Nacin, el

artculo 21 de la Constitucin no deja espacio para duda alguna, ya que de maneraexpresa dispone que stos (...), son patrimonio de la Nacin, independientemente de sucondicin de propiedad privada o pblica. Una lectura integral de la Carta nos revela elverdadero sentido de lo que es patrimonio de la Nacin, desligndolo de toda prohibicinde otorgar derechos de propiedad a los particulares y vinculndolo al verdadero sentidodel dominio eminente del Estado. Veamos sino el artculo 71, que est inserto en elCaptulo De la Propiedad, que permite, inclusive a los extranjeros, ser propietariosfuera de cincuenta kilmetros de las fronteras, respecto de recursos como las minas,tierras, bosques, aguas, combustibles, fuentes de energa. O el artculo 88 que garantiza elderecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra formaasociativa.Si lo establecido por la Ley Orgnica sobre el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales es correcto, nos gustara que el legislador nos explique el artculo 2 de la Ley26496 (11.julio.1995), expedida durante la vigencia de la Constitucin de 1993, y que ala letra dice: Otrguese lapropiedadde los hatos de vicua, guanaco, sus hbridos yderivados (...) a las comunidades campesinas en cuyas tierras se hallen dichas especies.Cuando se habla de hatos de vicua y guanaco se est hablando se especies silvestres, enconsecuencia de un recurso natural. Esta es la confirmacin de lo que venimossosteniendo, est en la ley y no en la Constitucin la factibilidad de establecer qu tipode derechos se otorga sobre los recursos naturales.

Debemos insistir en que, desde el punto de vista jurdico, el concepto dePatrimonio de la Nacin implica que el Estado debe imponer limitaciones orestricciones al ejercicio de derechos-sea cual fuere su naturaleza-sobre los recursos

naturales, por ser stos de inters nacional. Este correcto sentido ha sido recogido porD.S. 038 2001 AG (26.junio.2001), reglamento de la Ley de reas naturales protegidasen su artculo 44 numeral 1): el ejercicio del derecho de propiedad pre existente a lacreacin de un rea natural protegida debe ser compatible con su carcter de

patrimonio de la nacin. Aade su artculo 46 enciso 1: las limitaciones y restriccionesal uso son establecidas en el dispositivo legal de su creacin, en el respectivo planmaestro o mediante resolucin jefatural especifica del INRENA (...), agrega adems elinciso 3) que Son inscribibles las limitaciones y restricciones de uso sobre derechos queconsten en cualquier registropblico. Asimismo, la Ley General de Pesca, hace tambin


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una correcta vinculacin de las nociones de patrimonio de la Nacin e inters nacional.

Un breve recuento de bienes o eventos que han sido declarados por el estado patrimoniode la nacin ayuda a entender que no son, necesariamente bienes de dominio pblico,as tenemos las colecciones privadas de cermica y orfebrera prehispnica; el caballoperuano de paso; la marinera; el cajn, el caballito de totora, el festival de la Virgen de

la Candelaria, el seviche, etc.

En suma existe un grave error de interpretacin sobre el significado y alcances delpatrimonio de la nacin, y como veremos, tambin sucede lo propio con el dominoeminente; ya ambos institutos son invocados como fundamento de la prohibicin detransferir en propiedad recursos naturales a particulares, porque supuestamenterespecto de estos bienes ni siquiera el estado tendra la calidad de propietario.

QUE ES DOMINIO EMINENTE?En los ltimos tiempos estamos asistiendo a la desnaturalizacin de la teora deldominio eminente (dominium eminens) e inclusive, se ha engendrado el supuestoprincipio de dominio eminencial, segn el cual, respecto de algunos bienes, como los

recursos naturales, nadie ni siquiera el estado, pude tener la calidad de propietario,sino que esto solo tiene el deber de guardarlos y vigilarlos. Es claro que se estconfundiendo la vinculacin del estado respecto de algunos bienes de dominio pblicocon la teora del dominio eminencial.

Para ayudar a esclarecer esta conjuncin, portamos por diferenciar los distintos tipos debienes de dominio pblico, ya que en funcin de su naturaleza merece tratamientojurdico diferenciado; as podemos distinguir los siguientes:

Bienes creados por ser humano para ser destinados al uso pblico.- es el casode la infraestructura puesta a disposicin al ciudadano para su libredesplazamiento o esparcimiento, como las calles, plazas, puentes, tneles,

parques, etc. Estos bienes que son de dominio pblico del estado, pueden serdesafectados cuando los bienes dejan de ser de uso pblico, por una reubicacinde asentamiento poblacional por ejemplo, y por lo tanto, pasan de ser dominioprivado del estado, y obviamente pueden ser transferidos en propiedad.

Bienes creados por el ser humano para ser destinados a un servicio pblico.-se trata de infraestructura diversa para la prestacin de servicios a la sociedad,como los edificios de ministerios, municipalidades, hospitales, colegios pblicos,etc. Estos bienes de dominio privado del estado y cuando han dejado de servir asu destino original pueden ser materia de desafectacin y transferencia enpropiedad.

Bienes naturales que son libre acceso.- son espacios naturales respecto de loscuales el ciudadano tiene derecho de acceso y uso sin necesidad de autorizacinprevia del estado, como son las playas, riveras del rio o lagos; los bosquesnaturales sobre los que no se han entregado derechos a particulares o los que nohan sido categorizados como reas naturales protegidas; etc. Sobre estos bieneses Estado no debe otorgar derechos de propiedad.

Bienes expresamente sealado por Ley como bienes de dominio pblico.- sonbienes considerados por el Estado como de alto valor para la sociedad, se suele


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invocar su importancia estratgica para el desarrollo nacional; es el caso derecursos naturales como el agua, hidrobiolgicos, forestales, yacimientosmineros, etc.

Los bienes pblicos respecto de los cuales el estado est impedido de otorgar derechosexclusivos y lo tiene el deber de guardarlos y vigilarlos, son aquellos de libre acceso y

estn abiertos al uso pblico, por lo tanto, resulta inadmisible que el Estado, querepresenta a la Nacin, prive de este libre acceso y disfrute a los ciudadanos mediantela transferencia de propiedad a particulares, por eso son declarados inalienables eimprescriptibles. Sin embargo, a un estos casos, atendiendo a razones especiales deinters pblico, puede restringir o prohibir el libre acceso y uso en general, como en laszonas de instalaciones navales orden militar, y tambin puede restringir el libre acceso ydesfrute por haberlo cedido a alguien en particular mediante derechos administrativos yciviles sobre estos bienes, como es el caso del usufructo de reas costeras parainstalacin de muelles, marinas, rompe olas, molones submarino, desguazaderosrestaurantes, etc.

DAO AL AMBIENTE

CMO LOS HUMANOS PROVOCAMOS DAOS AL AMBIENTE?Cuando los humanos, al realizar las mltiples actividades dirigidas a satisfacernuestras necesidades materiales y espirituales, no respetamos la capacidad deautodepuracin y de regeneracin de la Naturaleza, provocamos impactos negativos quedegradan el ambiente; lo cual nos afecta a nosotros mismos porque debemos vivir encondiciones que atentan contra nuestra salud y dignidad y, desde luego, contra laposibilidad de alcanzar el desarrollo sostenible.

QU ES DAO AMBIENTAL?Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/oalguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin

jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales (artculo 142.2 de la LGA).

Un desarrollo mayor se encuentra en el Captulo XI, acpite sobre acciones de naturalezacivil.

QU ES DEGRADACIN AMBIENTAL?Es la prdida progresiva de la aptitud de los recursos naturales para prestar bienes yservicios a la humanidad, as como la del medio fsico para albergarnos en condiciones desanidad y dignidad. Se trata normalmente de procesos que paulatinamente van restandoaptitud a los recursos para brindar los bienes y servicios que segn su naturaleza estndestinados a ofrecer y que, en casos extremos, supone la prdida total de tal aptitud;estos procesos tambin conllevan a la modificacin del medio fsico restndole calidad

para una vida sana y digna.

La degradacin ambiental se produce por contaminacin del ambiente y tambin pordepredacin de los recursos naturales.

En los ecosistemas degradados la diversidad biolgica, la productividad de la tierra y elagua, as como la habitabilidad se ha reducido considerablemente. Se caracterizan por la

prdida de fertilidad de sus tierras, la severa disminucin o inclusive la desaparicin de las


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especies de flora y fauna, la grave alteracin del paisaje; la contaminacin de las aguas ode la atmsfera.

Debido a las complejas relaciones de interdependencia que existe entre los recursos yelementos naturales con el medio fsico y las actividades humanas, la degradacin sueletener efectos en cadena. As por ejemplo, si por una mala prctica agrcola las tierras de

cultivo se erosionan, el material trasladado no slo perjudica la fertilidad del suelo(degradacin de la tierra), sino que al llegar a un ro lo contamina con sedimentos quedaarn el agua que se usa para beber, daar a la flora y fauna que viven en el ro,causar perjuicios a las paletas de las turbinas de las hidroelctricas por su efectoabrasivo, perjudicar la navegacin por la colmatacin del cauce en cuyo cienoencallarn las embarcaciones; las aguas turbias dejarn de usarse para fines recreativos,etc. Como vemos, en estos casos la aptitud para prestar bienes a la humanidad (aguapara beber y pesca) y los servicios (hidroenerga, navegacin y recreacin) han sidosensiblemente afectados; eso es degradacin.

CONTAMINACIN AMBIENTAL

QU ES CONTAMINACIN AMBIENTAL?La contaminacin ambiental se produce cuando el hombre introduce en el ambiente,directa o indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin destos; en cantidades que superan los lmites mximos permisibles o que permanecen porun tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a lasoriginales, resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud humana o laspropiedades.

Para una aplicacin legal de la definicin de contaminacin, es imprescindible que elEstado apruebe mediante las normas correspondientes los lmites mximos permisibles(LMP) y los estndares de calidad ambiental (ECA) para cada actividad econmica, cosaque lamentablemente no ha terminado de hacer.

Para establecer si el titular de una actividad econmica est respetando los LMP, laautoridad debe realizar controles en la fuente emisora (chimeneas, desages,botaderos, etc); mientras que para establecer si el cuerpo receptor (atmsfera, ro,mar, lago, suelo, etc) est contaminado, debe realizar monitoreos en ellos sobre la basede los ECA aprobados para cada caso.

La contaminacin qumica del agua se produce por vertimientos de petrleo,detergentes, plaguicidas, nitratos, fluoruros, arsnico, plomo, mercurio, cianuro, etc.

La contaminacin fsica del agua se da por la incorporacin de partculas que alteran latransparencia (tierra por ejemplo) e impiden el paso de la luz; o por el incremento de la

temperatura que producen ciertas industrias que utilizan el agua como sistemas deenfriamiento (centrales elctricas y plantas de energa nuclear).

La contaminacin biolgica del agua se produce por el vertimiento de restos orgnicosricos en nitratos o de fertilizantes qumicos, que dan lugar a una proliferacin de algas, auna disminucin del oxgeno disuelto en el agua y al aumento de bacterias. Esto seconoce como eutrofizacin.

La contaminacin qumica del aire obedece a la emisin de monxido de carbono,


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dixido de azufre, xidos de nitrgeno y diversos compuestos de sodio, cinc, cloro,plomo, azufre, mercurio, etc. El aire tambin puede ser contaminado por productosqumicos usados en la agricultura.

La contaminacin fsica del aire es producida por la emisin de ruidos molestos ypeligrosos; as como por la emisin de gases de efecto invernadero que est

incrementando la temperatura del planeta.

Mientras que la contaminacin biolgica del aire se produce por esporas de hongos,quistes de parsitos (membrana resistente e impermeable que envuelve a vegetales yanimales microscpicos), coliformes fecales, etc; que son dainos para la salud.

DEPREDACIN AMBIENTAL

QU ES DEPREDACIN AMBIENTAL?La depredacin ambiental est referida al uso no sostenible de los recursosnaturales renovables, es decir, aqul uso que excede la capacidad de carga del recursoimpidiendo su capacidad de regeneracin por resiliencia. Comprende la decapitacin de

las tierras agrcolas para fabricacin de ladrillos y similares; la deforestacin, la cazafurtiva y extraccin indiscriminada de fauna y flora; la destruccin del paisaje y las bellezasescnicas, as como de sus valores culturales asociados; entre otros. Aplicado a los recursosno renovables supone un uso ineficiente y abusivo que provoca la subutilizacin de unrecurso agotable y/o la afectacin de los componentes del ambiente al explotarlosmediante la generacin de impactos negativos por encima de su capacidad de absorcin.

Por ser el Per un pas que sustenta sus posibilidades de desarrollo en elaprovechamiento primario de los recursos naturales, la depredacin ambiental debe sermateria de rigurosa regulacin legal y de acuciosa fiscalizacin.

CONSERVACIN

QU DEBEMOS ENTENDER POR CONSERVACIN?La conservacin puede entenderse como la gestin de la utilizacin de la biosfera por elser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para lasgeneraciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer lasnecesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. Para ello se requiere respetary cumplir sus tres requisitos bsicos: mantener los procesos y los sistemas vitalesesenciales de los cuales depende la supervivencia y el desarrollo humano; mantener ladiversidad biolgica; y permitir el aprovechamiento sostenible de las especies y de losecosistemas.

CMO DEBEN USARSE LOS RECURSOS NATURALES?Los recursos naturales deben usarse de manera que brinden el mximo beneficioeconmico, social y cultural, sin poner en riesgo su calidad y sostenibilidad; para que suaprovechamiento sea por tiempo indefinido en beneficio nuestro y de las futurasgeneraciones. Eso se llama aprovechamiento sostenible.

Para ello debemos respetar las limitaciones que imponen las leyes, reglamentos ydirectivas de la autoridad competente, a travs de los instrumentos de gestinambiental (ECA, LMP, EIA, certificacin ambiental, estrategias, planes y programas de


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prevencin, adecuacin, control y remediacin; planes integrales de gestin deresiduos, instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; clasificacin de especies,vedas y reas de proteccin y conservacin; etc) y, en particular, la OrdenacinTerritorial Ambiental, instrumento que tiene por objeto establecer las condiciones deuso y de ocupacin de los espacios y de sus componentes (los recursos naturales) demanera que dicho uso se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas,

econmicas, culturales y sociales de estos espacios territoriales; teniendo en cuenta lafragilidad, vulnerabilidad y endemismos en los ecosistemas y las especies, con el fin deobtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.

Este ordenamiento establece qu tipo de suelos y espacios se pueden usar paraagricultura o ganadera, y cules slo para forestera, conservacin, industrias, minera ouso urbanos; qu cuerpos de agua son aptos para acuicultura; as como aquellos en los queninguna actividad econmica es posible. Tambin regula en qu poca y lugar podemospescar, cazar, extraer; por cunto tiempo podemos hacerlo respecto de una especiedeterminada, con qu tipo de mtodos y aparejos; qu cantidad de recursos podemosaprovechar, etc. Todas estas restricciones se encuentran en los instrumentos de gestinambiental.

CALENTAMIENTO MUNDIAL

QU ES EL CALENTAMIENTO MUNDIAL?Las actividades econmicas humanas (industria, agricultura, ganadera, etc) estnprovocando un cambio en la estructura de la atmsfera; a medida que se producen yliberan en la atmsfera ciertos gases como el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4),el xido nitroso (N2O), gases fluorados

y el ozono (O3), entre otros; ya que stos absorbenmayor cantidad de la radiacin terrestre y envan ms de sta a la Tierra.

No obstante el beneficio evidente del efecto invernadero, este fenmeno en los ltimos

200 aos est siendo exacerbado por las actividades humanas que han aumentado laconcentracin de estos gases a niveles mayores; y porque adems se han introducido a laatmsfera gases inventados por el hombre, como los gases fluorados que, adems dedaar la capa de ozono, tienen un potencial de calentamiento de la Tierra muy elevado.

Adicionalmente, la deforestacin masiva de bosques y la prdida de vegetacin engeneral, est disminuyendo la posibilidad de absorcin fotosinttica del dixido decarbono. Se calcula desde la era industrial el incremento es de 35% para el CO2, 45% parael CH4 y 15% para el N2O.

A la humanidad le tomo 140 millones de aos consumir el primer milln de millones debarriles de petrleo, en tanto que el segundo le tom solo 30 aos y el tercero tomarasolo 15. Al ritmo actual la demanda mundial de energa aumentara en 50% para el 2030,

lo cual sera insostenible con los recursos actuales. El transporte es el primerconsumidor de petrleo y segundo emisor de CO2 (estudio encargado por NationalGeographic society y Shell).

QU ES EL EFECTO INVERNADERO?El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra ya que sinl la temperatura sera 18C bajo cero y no tendramos agua en forma lquida. El efectoinvernadero consiste en la absorcin de parte de la radiacin solar que es reflejada por


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la Tierra. Gracias a este efecto la temperatura promedio del planeta bordea los 15 C.Esta absorcin del calor se produce por los llamados gases de efecto invernadero (GEI),principalmente dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O).

El efecto se produce por la accin del dixido de carbono que, junto con el vapor de agua ydiversos gases en estado de trazas (metano, oxido nitroso, etc), resultan un factor

determinante en la estructura trmica de la atmsfera; ya que al modo de un cristal deun invernadero, la atmsfera absorbe parte de la radiacin de onda larga que emite laTierra despus de haberla recibido del Sol, e irradia energa nuevamente hacia el Planeta.

CULES SERN LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO PRODUCIDO POR ELCALENTAMIENTO MUNDIAL?El incremento del efecto invernadero se manifestar sobre todo en un aumento de latemperatura global promedio. Esto afectar todos los procesos que tengan lugar en loscuerpos naturales. El agua, presente en la naturaleza en forma slida (polos y glaciares),lquida (ros, lagos y mares) y gaseosa (vapor de agua); ser objeto de grandes cambios.As, al incrementarse la temperatura el agua de los ocanos se dilatar y,consecuentemente, su volumen aumentar; lo cual, aunado al deshielo de los casquetes

polares, producir una elevacin del nivel de mar. Por ello muchas zonas costeras de bajonivel corren el riesgo de ser cubiertas por el mar. Adems, las sequias sern ms largas eintensas en los trpicos, se intensificaran las inundaciones, olas de calor y ciclostropicales, habr menos disponibilidad de agua dulce, escases de alimentos y gravesriesgos de extincin del 30% de especies si el incremento es de 2C.

Ante el cambio climtico la adaptacin es una estrategia necesaria a todos los niveles,como complemento de los esfuerzos de su mitigacin. De otro lado, hay oportunidad de

ganancias econmicas y ambientales en muchos pases, con las tecnologas limpias quepueden introducirse para mitigar el cambio climtico. Asimismo, el servicio ambientalde secuestro y captura de carbono es una oportunidad de negocio asociada a laconservacin frente al cual el Per debera tener una estrategia definida.

Segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, se est produciendo unaumento de la temperatura promedio mundial acompaado de un cambio climtico, queest produciendo o producir los siguientes efectos a nivel mundial:

Los diversos cambios del clima en las diversas regiones, en especial losincrementos de temperatura, ya han afectado a muchos sistemas fsicos ybiolgicos.

Durante el siglo XXI la temperatura promedio mundial subir unos 2 C, con unrango de 1 C a 5,8 C y continuar elevndose por algunas dcadas aunque seestabilicen las emisiones.

Algunos sistemas humanos (sociales y econmicos) han estado influenciados poraumentos recientes en la frecuencia de las inundaciones y sequas en algunaszonas.

Los sistemas naturales (arrecifes de coral y atolones, glaciares, manglares, losbosques boreales y tropicales) son vulnerables al cambio climtico y algunosquedarn irreversiblemente daados.

El nivel del mar subir en un rango estimado medio de 50 centmetros,fluctuando de un mnimo de 15 cm a un mximo de 90 cm; y continuar subiendopor siglos.


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Muchos sistemas humanos como la agricultura y silvicultura, zonas costeras ysistemas marinos, asentamientos humanos, energa e industria, vernincrementada su sensibilidad y vulnerabilidad al cambio climtico.

Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar se han elevado y losltimos aos han sido los ms calientes desde 1860.

El aumento del nmero de personas expuestas a enfermedades transmitidas por

vectores (paludismo) y en aguas pantanosas (clera); as como un incremento demuertes por el estrs causado por el calor.

Se prev que aumente la frecuencia y la intensidad de algunos sucesosclimticos extremos durante el siglo XXI por razn del promedio de cambios y de lavariabilidad del clima. Por otro lado se prev que la frecuencia de sucesos detemperatura extremadamente bajas como las olas de fro disminuyan.

En el verano del 2009 en el rtico hubo 22% menos de hielo, una reduccin que haocurrido 30 aos antes previstos por los modelos matemticos (estudio encargado porNational Geographic society y Shell).

CULES SERN LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO PARA EL PER?La vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas extremas se ha evidenciado atravs de los aos. Esto ha sido tema de diferentes estudios e informes, que abarcan desdeel retroceso de los glaciares hasta los efectos del Fenmeno El Nio en la salud, laagricultura, el transporte, la infraestructura, entre otros. Se prev que el estrs hdricose agudizara con graves consecuencias debido a que la poblacin peruana se asientamayormente en las zonas secas y en ellas desarrolla sus principales actividadeseconmicas.

La Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC (el Per y el Cambio Climtico)expresa que se ha generado escenarios climticos a nivel nacional (con proyecciones al2030), que han concluido en lo siguiente:

En la costa y en la sierra norte, parte de la sierra y selva sur, se estimanincremento de precipitacin de hasta el 20%; por el contrario, en la selva norte yparte de la sierra central y sur, se prevn disminuciones tambin hasta del 20%.

Las lluvias extremas mostraran un probable decrecimiento en los prximos 30aos en gran parte del territorio.

Se espera un incremento de temperaturas extremas en gran parte del pas, tantoen la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mximallegara hasta 1.6C en promedio (0.53C/dcada). Los mayores incrementos de latemperatura se presentaran en la costa y la sierra norte, en la selva norte y en lasierra central y sur del pas.

En cuanto al impacto del cambio climtico en la economa, la Cmara de Comercio de

Lima pronostica que, que para el 2030, el PBI peruano decrecer entre el 5.7 y el 6.8%.El Ministerio de Economa y Finanzas estima que las perdidas llegaran al 4.4% del PBI al2025. Mientras que Banco Central de Reserva expresa que se pone en juego entre 6 y 7veces el PBI del 2008en un lapso de 40 aos.

De los glaciares tropicales del mundo los del Per son los ms altos y vienenperdindose a un ritmo realmente dramtico, ya que en un periodo de 27 a 35 aos lasuperficie total de glaciares se ha reducido en un 22%. En los ltimos 30 aos ha ocurridodisminuciones importantes de las superficies glaciares, hasta del orden del 80% en las


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cordilleras pequeas de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura, Cordillera Central, entreotras. La hiptesis que actualmente se mantiene es que los glaciares con reascomparativamente pequeas ubicados debajo de los 5,500 msnm desaparecern antes de2015 si se mantienen las condiciones climticas actuales.

El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia,Tecnologa e innovacin para La Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021,

establece que nuestro pas, debido a su geografa, est en riesgo constante de sufrirdesastres naturales con grandes daos para la poblacin y la economa, por lo que laciencia, tecnologa e innovacin debe ser puesta al servicio de los estudios deprospectiva, prevencin y mitigacin de fenmenos naturales extremos, exacerbadospor el cambio climtico global.

La Ley 29664 (19.febrero.2011), Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgode Desastres (Sinagerd). Es un sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado,transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociadosa peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos; y

preparacin y atencin ante situaciones de desastre, mediante el establecimiento deprincipios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de gestindel riesgo de desastres. La gestin del riesgo de desastres en un proceso social cuyo finltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgode desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta antesituaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con especial nfasis enaquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional yterritorial de manera sostenible.

A las consecuencias evidentes sobre la prdida de estos magnficos recursospaisajsticos, como el nevado Pastoruri, del que se dice es el ms bello del mundo y queen solo una dcada se ha retirado 200 metros; se suma el problema de abastecimiento de

agua a la Costa, ya que la oferta hdrica en esta zona est relacionada a la provisin deagua por los glaciares. Asimismo, aumenta la vulnerabilidad por aluviones

provocados debido a la formacin de lagunas a consecuencia del deshielo que nocuentan con barreras naturales y del deslizamiento por la falta de cohesin entre el hieloy la superficie rocosa de la montaa. Adems se perder potencial hidroenergtico, dehecho, se afirma que el retroceso del nevado Huaytapallana, cuyos deshielos surten a laCentral Hidroelctrica del Mantaro, pondra en riesgo el 40% de la energa nacional.

MARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO

QU ESTABLECE LA CONVENCIN MARCO SOBRE CAMBIO CLIMTICO (CMCC)?

El objetivo de la CMCC, aprobada por el Per mediante Resolucin Legislativa 26185(13.mayo.1993), es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efectoinvernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosasen el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitirque los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que laproduccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmicoprosiga de manera sostenible.

Un principio rector de esta Convencin es que las Partes deberan proteger el sistema


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climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidady de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivascapacidades. En consecuencia, las Partes que son pases desarrollados deberan tomar lainiciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y sus efectos adversos.

CULES SON LOS COMPROMISOS DIFERENCIADOS DE LOS PASES DESARROLLADOS?

Para lograr el objetivo de la CMCC los pases desarrollados tienen el compromiso de: Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico, que demuestren su

iniciativa y liderazgo en la modificacin de las tendencias de largo plazo de lasemisiones.

Reducir para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los nivelesde 1990 y entregar inventarios de emisiones peridicamente a la Secretara de laCMCC.

Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar susinventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa.

CULES SON LOS COMPROMISOS DE LOS PASES EN DESARROLLO?Para lograr el objetivo de la CMCC los pases en desarrollo tienen el compromiso de

presentar comunicaciones nacionales a la CMCC, que son reportes centradosprincipalmente en los compromisos establecidos en el artculo 4, por ejemplo laAplicacin de Programas Nacionales para Mitigar el Cambio Climtico, promocin detecnologas limpias e investigacin, cooperacin en la adaptacin al cambio climtico,etc. Deben tambin elaborar sus inventarios nacionales de emisiones de gases de efectoinvernadero y las medidas que han adoptado o prevn adoptar para aplicar la CMCC.

CULES SON LOS COMPROMISOS COMUNES DE LOS PASES DESARROLLADOS Y LOSPASES EN DESARROLLO?Para lograr el objetivo de la CMCC, los pases desarrollados y los pases en desarrollotienen el compromiso comn de:

Formular Programas Nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar elcambio climtico y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambioclimtico.

Aplicar, difundir, incluida la transferencia de tecnologas, prcticas y procesosque controlen las emisiones, en todos los sectores pertinentes, entre ellos, laenerga, el transporte, la industria, la silvicultura y la gestin de desechos.

Aplicar una gestin sostenible, conservar y reforzar los sumideros, incluyendo labiomasa, ocanos y bosques.

Prepararse para la adaptacin a los impactos del cambio climtico, elaborandoplanes apropiados e integrados para la gestin de zonas costeras y recursoshdricos.

Considerar el cambio climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y

ambientales pertinentes; incluyendo la evaluacin de impacto ambiental. Cooperar en los mbitos cientfico, tecnolgico, tcnico y socioeconmico. Educar, capacitar y sensibilizar al pblico.

CUL ES EL OBJETIVO DEL PROTOCOLO DE KYOTO A LA CMCC?El acuerdo de Kyoto (1997) fue aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa27824 (10.septiembre.2002) y entr en vigor el 16 de febrero de 2005. Tiene comoobjetivo disminuir entre los aos 2008 - 2012 las emisiones agregadas de una canasta deseis gases. Este acuerdo significara una reduccin del 5,2% de las emisiones existentes


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el ao 1990 en los pases industrializados.

El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante: La mejora de la eficiencia energtica. La reforma del sector energa. La proteccin de los sumideros (bosques, biomasa y suelos). La promocin de energas renovables. La limitacin de las emisiones de metano de los sistemas de energa.

El Protocolo permite a los pases cierto grado de flexibilidad en la manera de reducir susemisiones. En adicin a las medidas de reduccin de varias fuentes de energa, elProtocolo tambin considera la forestacin, reforestacin y deforestacin como fuentesde contabilidad de las emisiones (positiva y negativa), por la absorcin de dixido decarbono que pueden tener los bosques.

CULES SON LOS MECANISMOS QUE PREV EL PROTOCOLO DE KYOTO PARA REDUCIREMISIONES?

El Protocolo incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reduccin de lasemisiones: El comercio internacional de emisiones, que permite a los pases

industrializados vender sus emisiones en caso un pas haya sobrepasado su metade reduccin.

La implementacin conjunta, por la que los pases industrializados puedenvender y comprar entre s las reducciones resultantes de proyectos especficos atravs de las unidades de reduccin de emisiones.

El mecanismo de desarrollo limpio, que permitir a los pasesindustrializados financiar proyectos de reduccin de emisiones en pases endesarrollo, beneficindose con precios ms baratos por reduccin. El proyectodebe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del pas en desarrollo y garantizar

que las reducciones sean mensurables y de largo plazo.

Para que un proyecto sea elegible al mecanismo de desarrollo limpio debe cumplir lassiguientes condiciones:

La reduccin de emisiones debe ser mensurable, de largo plazo y real en lamitigacin del cambio climtico.

La participacin del pas en desarrollo debe ser voluntaria y el proyecto debecontribuir al desarrollo sostenible.

La reduccin de emisiones debe ser adicional a la que se producira en ausencia dela actividad del proyecto.

El 2% de los certificados de reduccin de emisiones ser destinada a los pasesparticularmente vulnerables, para financiar los costos de adaptacin a los efectosadversos del cambio climtico.

A travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio el Per est vendiendo entre 6 y 7 dlarescada tonelada de carbono que deja de emitir, gracias a las Centrales Hidroelctricas deSanta Rosa (Lima) y de Poechos (Piura), que se encuentran registradas ante la Junta deMecanismos de Desarrollo Limpio de las Naciones Unidas. El Proyecto Hidroelctrico SantaRosa consiste en utilizar la infraestructura de irrigacin del poblado de La Merced, en eldistrito de Sayn, Lima, para generar energa elctrica que ir al Sistema Elctrico


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Interconectado Nacional, con lo que se reducira cerca de 88,000 toneladas de dixidode carbono; en mrito a lo cual el Community Development Carbon Fund del BancoMundial, a travs de un contrato de venta de bonos de carbono, se ha comprometido apagar al Per US$ 444,000.

La Resolucin Ministerial 104-2009-MINAM (23.mayo.2009) aprob la Directiva 002-2009-MINAM: Procedimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de

Emisiones de GEI y Captura de Carbono, que describe el conjunto de actividadesnecesarias para la evaluacin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efectoinvernadero y captura de carbono, como proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio(MDL), proyectos forestales, proyectos para Reduccin de Emisiones por Deforestacin ydegradacin (REDD) y MDL programticos.

Ante la necesidad de avanzar en mecanismos de mitigacin, se viene discutiendo laimplementacin de proyectos de reduccin de emisiones causadas por la deforestacin ydegradacin, conocidos como REDD+, que consiste en la implementacin de actividadespara evitar la liberacin de carbono producida por la deforestacin y degradacin de

bosques en los pases en desarrollo. En Per se viene desarrollando varias iniciativasREDD+, a pesar de que el Estado no ha resuelto temas clave, como el procedimiento deacceso a la titularidad de los derechos sobre los beneficios (certificados de carbono)que generan estos servicios ambientales. A este respecto, ms que una perspectiva derecaudacin de ingresos por derechos de aprovechamiento, debiera primar laconservacin de los bosques y el beneficio de las poblaciones involucradas en lasestrategias diseadas para evitar la deforestacin y degradacin.

QU ES LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO?La Estrategia Nacional de Cambio Climtico fue aprobada por Decreto Supremo 086-2003-PCM (27.octubre.2003), es de cumplimiento obligatorio y debe ser incluida en laspolticas, planes y programas sectoriales y regionales. Este instrumento responde a la

obligacin asumida por el Estado peruano al aprobar la CMCC, que establece que lasPartes debern formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programasnacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendoen cuenta las emisiones antropogenicas por las fuentes y la absorcin por los sumiderosde todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, ymedidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico (artculo 4 numeral 1inciso b). Le corresponde al Viceministerio de Desarrollo estratgico de los RecursosNaturales su elaboracin, coordinacin y supervisin de su implementacin.

Su visin es que El Per conoce su vulnerabilidad al cambio climtico y haincorporado en sus polticas y planes de desarrollo las medidas de adaptacin a losefectos adversos del mismo. Es un pas que tiene una poblacin consciente de los

riesgos de estos cambios y de las causas globales. Asimismo, ha mejorado sucompetitividad con un manejo responsable de sus recursos, as como de sus emisiones de

gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sostenible.

Su objetivo general es reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs deestudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectoresvulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Controlar las emisionesde contaminantes locales y de gases de efecto invernadero, a travs de programas de energasrenovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.


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Sus lneas estratgicas prioritarias son las siguientes: Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica

sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico. Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de

adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad. Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio

climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial. Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las

emisiones de gases de efecto invernadero, otros contaminantes del aire y lareduccin del impacto del cambio climtico, considerando los mecanismosdisponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos econmicos.

Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico en elPer en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.

Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de lavulnerabilidad y/o mitigacin de los gases de efecto invernadero.

Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al

cambio climtico y mitigacin de los gases de efecto invernadero y de lacontaminacin atmosfrica.

Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin alos efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisionesde gases de efecto invernadero y contaminantes ambientales.

Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambioclimtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.

Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectosadversos del cambio climtico generados principalmente por los pasesindustrializados.

Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para lamitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.

La Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico, regulado por el DecretoSupremo 006-2009-MINAM, tiene por funcin general realizar el seguimiento de losdiversos sectores pblicos y privados concernidos, para la implementacin de la CMCC,as como el diseo y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

Por Decreto Supremo 073-2006-PCM (23.octubre.2006) modificado por DecretoSupremo 024-2009-PCM (25.abril.2009) se cre el programa de Reduccin deVulnerabilidades frente al Evento Recurrente de el Nio Preveen.

Por Resolucin Ministerial 238-2010-MINAM (02.diciembre.2010) se aprob el Plande Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, como instrumentoorientador para la gestin y monitoreo de programas, proyectos y acciones prioritariasde corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico.

Por Decreto Supremo 008-2010-MINAM (15.julio.2010) se cre el ProgramaNacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, conuna vigencia de diez aos, con el objetivo de conservar 54 millones de hectreas de


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bosques tropicales, como una contribucin al desarrollo sostenible y a la mitigacin delcambio climtico.

El decreto Supremo 048-2009-EM (09.junio.2009), que modifica el Reglamento dela Ley 28552 sobre aprovechamiento y mayor utilidad econmica del gas natural,

prohbe el venteo de gas naturales (dejar fluir libremente a la atmosfera el gas naturalen volmenes mayores a 0.11 pies cbicos por segundo) en toda las actividades dehidrocarburo, constituyendo infraccin sancionable, con excepcin del venteo inevitableen casos de contingencia, de emergencia y del venteo operativo.

La Ley 29589 (29.septiembre.2010) establece que las zonas rurales ms vulnerablesa los efectos del cambio climtico y a los desastres de origen natura, con daos odestruccin de viviendas, que comprometen el bienestar de la poblacin, deben serpriorizadas para el otorgamiento del Bono Familiar Habitacional en el rea Rural.

DAO A LA CAPA DE OZONO

QU ES LA CAPA DE OZONO?La zona de la atmsfera ubicada entre los 12 y 70 kilmetros de altitud se denominaestratosfera, en su parte inferior (entre los 15 y 20 kilmetros de altura) se encuentra lacapa de ozono que tiene un espesor promedio de 1,4 milmetros. El ozono constituye unveneno para el hombre si es consumido en forma directa, pero en la estratosfera resultabeneficioso, pues al envolver el planeta forma una capa que nos protege del mortalefecto de los rayos ultravioleta, absorbiendo e impidiendo su ingreso directo al Planeta,tal cual son emitidos por el Sol. Si los rayos ultravioleta (sobre todo los UV-C) lograseningresar libremente, la vida en la Tierra no sera posible, ya que aniquilaran toda formade vida.

El ozono (O3) es una forma de oxgeno alotrpica, es decir, es una forma

significativamente distinta y con propiedades muy diferentes al oxgeno que utilizamospara respirar. Es un gas azul inestable con olor picante. Se forma por radiacinultravioleta o descarga elctrica. Es muy txico por inhalacin y es un fuerteirritante.

CULES SON LOS DAOS A LA CAPA DE OZONO?La liberacin de ciertos gases est provocando el adelgazamiento de la capa de ozono anivel mundial y la formacin del agujero de la capa de ozono en la Antrtida. Se estimaque las siguientes sustancias qumicas de origen tanto natural como antropognico,tienen el potencial de modificar las propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono:

Sustancias compuestas de carbono:

Monxido de carbono (CO), anhdrido carbnico (CO2), metano (CH4), especies dehidrocarburos que no contienen metanos. Sustancias nitrogenadas:

Oxido nitroso (N2O), xidos de nitrgeno (NOx). Sustancias cloradas:

Alcanos totalmente halogenados: Ccl4, CFCl3 (CFC-11), CF2Cl2 (CFC-12), C2F3Cl3(CFC-113), C2F4Cl2 (CFC-114). Estos gases son antropognicos.

Alcanos parcialmente halogenados: CH3Cl, CHF2Cl (CFC-22), CH3CCl3, CHFCl2


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(CFC-21). Salvo el CH3Cl todos estos gases son antropognicos. Sustancias bromadas: Alcanos totalmente halogenados: CF3Br. Este gas es

antropognico.

CMO SE PRODUCE EL ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO?Por ms de 50 aos los productos qumicos que hoy causan dao a la capa de ozono fueron

considerados sustancias milagrosas. Entre ellos se encuentran los clorofluorocarbonos(CFC), gas inventado por el hombre con grandiosas propiedades: es inerte, estable, no esinflamable, no es txico, es inodoro, fcil de transportar y econmico de producir;adems no causan dao al aire, al agua, al suelo, a las plantas, animales o al hombre.Su uso inicial fue para refrigeracin (cmaras de fro, aire acondicionado, refrigeradorasdomsticas, etc) y desde 1950 se us tambin como propelentes de sustanciasaerosoles, solventes, para impulsar las espumas de politireno que se usan en envases decartn y espuma plstica. Pero los CFC, cuando ascienden inalterables a la estratosfera,por accin de los rayos ultravioleta (UV-C), convierten sus bondades qumicas enagentes negativos, debido a que el tomo de cloro contenido en el CFC, en suinteraccin con el UV-C, liberan un tomo de la molcula del ozono, convirtindolo enoxgeno (O2); quitndole su capacidad de absorber rayos ultravioleta. El cloro acta como

un catalizador, repitiendo el proceso y destruyendo miles de molculas de ozono.

Como la biodegradacin de los CFC es muy lenta (de 70 a ms de 100 aos), tiene tiemposuficiente para ascender a la estratosfera y dar inicio a su labor destructiva.

CULES SON LOS EFECTOS DEL DAO A LA CAPA DE OZONO?La disminucin y el agujero en la capa de ozono contribuyen al calentamientomundial, produce cncer a la piel, suprime la eficiencia del sistema inmune del cuerpo,ocasiona cataratas en los ojos; afecta a la agricultura, los bosques, el plancton, las larvasde los peces, camarones y cangrejos; y adems contribuye al aumento del venenoso gasde ozono en la superficie terrestre.

Los habitantes de Colombia, Ecuador y Per estn sometidos a niveles extremos deradiacin ultravioleta debido a un desplazamiento del hacia los polos. El ozono quecubra la regin ecuatorial de ha desviado hacia los polos, aumentando la irradiacin delos rayos ultravioletas a lo largo de toda la franja ecuatorial del planeta. La causa deese problema est en el cambio climtico, que ha alterado el patrn de la circulacin devientos, dirigiendo corrientes hacia la estratosfera y empujando el ozono ecuatorialhacia las latitudes polares (Erick Quiroga, en el Comercio, p 18, 20 de septiembre de2010).

El ndice UV-B y su nivel de riesgo es: 1-2 (mnimo); 3-5 (bajo); 6-8 (moderado); 9-11(alto); 12-14 (muy alto); mayor de 14 (extremo). En febrero del 2011 el Senamhi reporto

para algunas regiones del Per un ndice de 15.

QU ES EL AGUJERO DE LA CAPA DE OZONO?En Antrtida la destruccin de la capa ozono se exacerba por las condicionesmetereolgicas, pues el fro intenso de este continente favorece la destruccin del ozono;siendo por ello su espesor promedio de apenas 1 milmetro. En 1985 se descubri que enla primavera aparece el agujero de la capa de ozono, el mismo que alcanza dimensionesque han superado los 28 millones de kilmetros cuadrados, perdurando hasta los primerosdas de diciembre.


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CUL ES EL OBJETO DE LA CONVENCIN DE VIENA PARA LA PROTECCIN DELA CAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO?La Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono entr en vigor el 22 deagosto de 1988, habiendo sido ratificado por el Per el 7 de abril de 1989. Esteinstrumento es un convenio de carcter general que requiere para su aplicacin lacomplementacin mediante protocolos, por ello el 16 de septiembre de 1987 se adopt

el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono,aprobado por el Per conjuntamente son sus Enmiendas adaptadas en Londres el 29 dejunio de 1990 mediante Resolucin Legislativa 26178 (29.marzo.1993); en tanto que porResolucin Legislativa 27092 (25.abril.1999) se aprob laEnmienda de Copenhague.

Estos instrumentos jurdicos tienen por objeto proteger la salud humana y elambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar de lasactividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono. Para esteefecto las Partes se comprometieron a dejar de producir y de utilizar progresivamentelos gases antropognicos que daan la capa de ozono.

CMO SE APLICA EN EL PER LA CONVENCIN DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LACAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO?A nuestro pas le corresponde un tratamiento de situacin especial por ser pas endesarrollo, cuyo nivel calculado de consumo anual de las sustancias controladas quefiguran en el anexo A es inferior a 0,3 kg per cpita en la fecha en que el Protocolo entren vigor para el Per, o en cualquier otra fecha a partir de entonces hasta el 1 de enerode 1999. En tal sentido, de conformidad con el artculo 5 del Protocolo, le correspondeuna aplicacin progresiva de la eliminacin del consumos de sustancia que agotan la capade ozono (SAO). Por ello tiene hasta el 2010 para eliminar el consumo de las SAO de losAnexos I y II del Protocolo.

Fiscalizar el cumplimiento a estos compromisos le corresponde al Ministerio de laProduccin a travs de una unidad especializada denominada Oficina Tcnica delOzono (OTO), que es el Punto Focal ante las diversas instancias del Protocolo deMontreal y es la Autoridad Nacional Competente para controlar el ingreso al territorionacional y el consumo de las SAO; estn entre sus funciones aplicar las regulaciones,coordinar los proyectos de transferencia tecnolgica hacia la no utilizacin de las SAO,realizar actividades de sensibilizacin e informar al Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA).

Para dar cumplimiento a este compromiso internacional que ayude a conseguir laeliminacin del consumo de SAO se aprob el Decreto Supremo 033-2000-ITINCI

(7.noviembre.2000), en mrito al cual se ha adoptado un sistema por el que losimportadores tradicionales podrn importar CFC-11 y 12 slo si han obtenido un Plan

Anualizado de Reduccin Gradual de las Importaciones de SAO de la Oficina Tcnicadel Ozono y slo para actividades de mantenimiento y reparacin. Al mismo tiempo,esta norma establece las fechas en que las cantidades de consumo de las SAO de cadauno de los Anexos del Protocolo de Montreal debe ser igual a cero. Asimismo, se prohbe laimportacin de CFC-11 y 12 reciclados y los equipos que funcionan con las SAO listadasen el Anexo I de este Decreto. Tambin se establece la obligacin de etiquetardebidamente los envases que contienen SAO, y que los importadores y distribuidores deSAO debern llevar un registro de las personas a quienes suministren esas SAO y quedebern estar autorizadas por la OTO para su utilizacin y manejo.


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La Superintendencia Nacional Tributaria, en su funcin aduanera, haestablecido los Cdigos Armonizados que han de ser utilizados para la importacin de SAOmediante el Decreto Supremo 239-2001-EF, que dispone los Cdigos a ser utilizados tantopara las SAO vrgenes como para los equipos que las contienen.

LLUVIA CIDA

QU ES LA LLUVIA CIDA?La lluvia cida se debe a la oxidacin en la atmsfera del dixido de azufre (SO2) y eloxido de nitrgeno (NOx) producido por la combustin de carbn, petrleo, combustiblespesados, entre otros, y su reaccin posterior con el dixido de carbono (CO 2) y el agua;con la consiguiente conversin en cido sulfrico (H2SO4) o cido ntrico (HNO3), los cualescuando se combinan con el vapor de agua se precipitan a la Tierra.

El nivel de acidez de una lluvia hmeda normal es entre 10 y 50 veces menor que el de lalluvia cuya acidez ha sido artificialmente aumentada. El rango de esta diferencia

depende de las condiciones ambientales, tales como la luz de sol, la temperatura, lahumedad, la nubosidad y la presencia de otros qumicos.

La lluvia cida provoca daos a los peces por la acidificacin de su hbitat, a lavegetacin, corroe los monumentos y estatuas; origina enfermedades respiratorias, etc.Las emisiones pueden haberse producido a centenares de kilmetros de donde se

precipitan las lluvias, porque los vientos desplazan las nubes cargadas con loscontaminantes.

La ignicin de combustibles fsiles para la generacin de energa elctrica en AlemaniaOccidental, Inglaterra y Francia fueron identificados en la dcada del 70 como fuenteresponsable de la lluvia cida que se precipitaba en Suecia, Finlandia y Noruega. Lo propio

sucedi con Canad al descubrir que el 50% de la lluvia cida que caa en su territorioprovena de Estados Unidos.

Qu es el smog acido?La palabra smog proviene la fusin de las palabras en ingls smoke fog (humo y niebla),que describe su semejanza a una niebla sucia, aunque no se trata de un nube de humo.El smog tpico es el resultado de grandes cantidades de contaminacin atmosfrica, enespecial humo de la que de carbn y tambin de las emisiones de gases de los vehculosde los automotores y de las industrias. Cuando esos contaminantes se combinan con unperiodo de alta presin, esto provoca que el aire se estanque y se forme una niebla que,en vez de componerse de gotas de agua suspendidas, est compuesta de aire

contaminado.La lluvia acida puede ser un tipo de smog sulfuroso, que no siempre se da en forma delluvia, sino tambin en forma de niebla. El smog tpico en el smog fotoqumico, que seda en las grandes urbes que no tienen buena cantidad de vientos, se ubica en vallescerrados, estn a gran altura o cercanos a la costa, es decir, que estn condicionadospor factores que favorecen la inversin trmica; tales son los casos ciudades como Lima,Santiago de Chile, Ciudades de Mxico, Los ngeles o Londres. El smog fotoqumicocombina xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles que son originados por los


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vehculos a combustin que utilizan combustibles fsiles, industrias y refineras. Cuandoesos gases emitidos por los tubos de escape y chimeneas entran en contacto con laradiacin solar, son catalizados y forman ozono y nitrato de peroxiacilo. Esto oscurece laatmosfera y da a los atardeceres un color pardo rojizo caracterstico.

El smog es daino para la salud de las personas en diversos aspectos: irrita los ojos y el

aparato respiratorio, puede hacer disminuir la capacidad pulmonar, y causar falta dealiento, tos, dolor de garganta, etc. Sin embargo, el dixido de azufre, el dixido denitrgeno y el monxido de carbono afectan de forma ms grave a grupos sensiblescomo ancianos y nios, gestantes, personas con enfermedades cardiacas y, en especial,a quienes tienen problemas pulmonares como asma, bronquitis o enfisema.

Ciudades como Lima e Ilo presentan problemas de smog cido debido a loscontaminantes y la accin de la inversin trmica, que es un mecanismo que evita losmovimientos de aire -que limpian la atmsfera-, se trata de una masa de aire fromezclada con contaminantes y niebla, que es atrapada por una masa de aire mscaliente en la superficie, entonces la humedad del aire se condensa formando una nieblaque permanece esttica y recibe los humos, partculas, polvos, etc.

Segn un informe del Centro de Investigacin y Asesora del Transporte Terrestre (CIDATT)

realizado con el apoyo de la Cooperacin Peruano-Suiza, estima que en el Perdiariamente mueren 37 personas, 7 de ellas menores de cinco aos, vctimas deinfecciones respiratorias agudas causadas por efectos de la contaminacinambiental generada, entre otros factores, por la excesiva importacin de vehculosusados y el uso de combustibles sucios.

La responsabilidad de los autos usados en la contaminacin se debe a que 63% (566,597unidades) de los vehculos ingresados a Per entre 1991 y 2004 utilizan en su mayoradiesel 2, que tiene un alto contenido de azufre y es uno de los combustibles ms suciosdel mundo. En la ltima dcada las infecciones respiratorias pasaron de 415,000 casos en1991 a 3,5 millones en el 2003, seala el reporte.

El azufre se halla en el diesel y algunos tipos de gasolina. Junto con el plomo, son los dosagentes que producen el mayor grado de contaminacin del ambiente en centrosurbanos. La combustin en el motor del vehculo crea dixido de azufre, que contamina elaire y se filtra en los pulmones afectando sus funciones. El Per importa petrleo diesel"sucio" que contiene 5,800 partes de azufre por milln (ppm), cuando Chile importa con50 ppm y Mxico 350 ppm. Mientras que Bolivia usa 350 ppm, Venezuela ms de 4.000ppm, India 2.500 ppm y Brasil 2.000 ppm. La tendencia internacional permisible es de350 ppm.

En Lima, con una poblacin de 8 millones, se registraron en febrero de 2005 altas

concentraciones de nitrgeno y de dixido de azufre (lluvia cida). Adicionalmente, en elaire de Lima se hall alto contenido de partculas totales en suspensin, como polvo,holln y pequeas gotas de vapores, que segn la Organizacin Mundial de Salud causandisminucin de la capacidad respiratoria, problemas cardiovasculares, mala visibilidad,y bloqueo de rayos solares, clave para la vegetacin. El lmite crtico de esas partculas es75 microgramos por m3. Sin embargo, en algunas partes de Lima se registr entre 182 y 565microgramos, lo cual representa 7.5 veces ms el estndar de calidad de aire segn laAgencia Estadounidense de Proteccin Ambiental.


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Normas vinculadas al control de la lluvia y smog acido.

El Decreto Supremo 074-2001-PCM (24.junio.2001) aprob el Reglamento deEstndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.

El Decreto Supremo 047-2001-MTC (31.octubre.2001) establece los valores de losLMP de emisiones contaminantes para vehculos automotores nuevos a ser importadoso ensamblados en el pas; as como para los usados a ser importados. El Decreto Supremo026-2006-MTC (22.julio.2006) modifico el acpite II del Anexo 1 sobre LMP paravehculos nuevos que se incorporen al parque automotor; esta norma a su vez ha sidomodificada por el Decreto Supremo 005-2008-MINAM (16.septiembre.2008). MedianteDecreto Supremo 020-2009-MINAM (20.noviembre.2009) se prorrogo hasta el 31 dediciembre 2010 y por decreto Supremo 017-2010-MINAM (20.noviembre.2010) hasta el 31de diciembre de 2011, la suspensin de la aplicacin del acpite II del Anexo 1 delDecreto Supremo 047-2001-MTC, sobre LMP para vehculos nuevos.

El Decreto Supremo 058-2003-MTC (12.octubre.2003) modificado por el DecretoSupremo 025-2008-MTC (24.agosto.2008) aprob el Reglamento Nacional de Vehculo,que obliga a los vehculos que ingresan y operan en el sistema nacional de transporteterrestre a sujetarse a los LMP y a someterse peridicamente a revisiones tcnicas.

El Decreto Supremo 033-2001-MTC (24.julio.2001) aprob el ReglamentoNacional de Trnsito, que prohbe la circulacin de vehculos que descarguen o emitangases, humos o cualquier otra sustancia contaminante, que provoque la alteracin de lacalidad del ambiente, en un ndice superior a los LMP establecidos en el ReglamentoNacional de Vehculos.

La Ley 29380 (16.junio.2009) crea la Superintendencia de Transporte Terrestre dePersonas, Carga y Mercancas (SUTRAN), que entre sus funciones tiene la de supervisar yfiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por elcumplimiento del Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional deVehculos.

La Ley 27791 (25.julio.2002), Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio deTransportes y Comunicaciones; la Ley 27181 (08.octubre.1999) modificada por la Ley29559 (16.julio.2010), Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, y el DecretoSupremo 021-2007-MTC (06.julio.2007), Reglamento de Organizacin y Funciones delMinisterio de Transportes, establece que la Direccin de Circulacin y Seguridad Vial

tiene funciones para supervisar y controlar el Sistema de Revisiones Tcnicos, queincluye el examen de contaminantes a nivel nacional; as como la responsabilidadsolidarias del propietario del vehculo y el prestador del servicio de transportes por lasinfracciones vinculadas a la proteccin del ambiente.

La Ley 29237 (08.mayo.2008) creo el Sistema Nacional de Inspecciones TcnicasVehiculares, encargado de certificar el buen funcionamiento y mantenimiento de losvehculos automotores y el cumplimiento de las condiciones y requisitos tcnicos


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establecidos en la normativa nacional, con el objeto de garantizar la seguridad deltransporte y trnsito terrestre, y las condiciones ambientales saludables.

decreto Supremo 025-2008-MTC (24.agosto.2008), Reglamento Nacional deInspecciones Tcnicas Vehiculares.

La sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente 03816-PA/TC LaLibertad (14.abril.2010), declaro infundada la demanda de amparo interpuesta por DanExport S.A.C. que solicito la implicacin de el Decreto Supremo 042-2006-MTC y losDecretos Urgencia 079-2000 y 086-2000, sobre limitaciones a la importacin devehculos usados, por cuanto considera que estos dispositivos constituyen una medidalegislativa legitima e idnea que busca prevenir y proteger la afectacin del ambiente,especficamente la contaminacin del aire, ya que los requisitos establecidos para laimportacin de vehculos usados, tratan de neutralizar en la medida de lo posible losefectos negativos que el sobre el ambiente produce la presencia del azufre en loscombustibles Diesel 1, Diesel 2 y Diesel 2 Especial. Por tanto, quien realiza unaactividad econmica que incida directa o indirectamente sobre el ambiente, debe

probar que esta no es contaminante, daina o degradante para el ambiente. Asimismo,

la libertad de empresa debe ser ejercida con sujecin a la ley, siendo sus limitacionesbsicas aquella que derivan de la seguridad, la salud, la moralidad o la prevencin delambiente.

DERECHO AMBIENTAL

QU ES EL DERECHO AMBIENTAL?Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados conla finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre lasrelaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y eldesarrollo sostenible.

El equilibrio que debe mantenerse es dinmico, como dinmicos son los procesosecolgicos, no se trata de propender a una inafectacin total del mismo, ya que para lasatisfaccin de las mltiples necesidades humanas debemos hacer uso de los recursosnaturales y alterar los elementos naturales. Las reglas de conducta deben orientarse a lamodificacin del ambiente dentro de parmetros que aseguren la ausencia de daosgraves o irreversibles, que pueden desembocar en un ambiente insano o en catstrofesambientales.

En cuanto a la nocin de ambiente hay tantas definiciones como autores han escrito acercadel tema, nosotros lo entenderemos como el conjunto de elementos sociales, culturales,biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Sucintamentepodra decirse que es la sumatoria de Naturaleza (recursos y elementos naturales) y las

manifestaciones humanas (lo social, cultural y econmico) en un mbito y tiempodeterminados. Dependiendo del espacio que abarca estaremos ante el DerechoAmbiental local, regional, nacional o internacional.

En lo referente al desarrollo sostenible, a tenor de lo expresado en el InformeBrundtland o Nuestro Futuro Comn, es el desarrollo que satisface las necesidades delpresente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer lassuyas. El concepto de desarrollo sostenible implica lmites-no lmites absolutos, sinolimitaciones que imponen a los recursos del medio ambiente el estado actual de la


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tecnologa y de la organizacin social y la capacidad de la biosfera de absorber losefectos de las actividades humanas -, pero tanto la tecnologa como la organizacinsocial pueden ser ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva erade crecimiento econmico.

Como refiere WALSH la sustentabilidad exige una integracin sistmica de las

consideraciones econmicas, sociales y ambientales, al momento de adoptardecisiones o definir polticas pblicas o privadas, sean estas de la naturaleza que sean.Supone entonces reconocer que la organizacin social y el crecimiento econmico estnntimamente ligados con los aspectos ambientales y que entre los tres hay complejasrelaciones de interdependencia, significa que la biosfera impone lmites a lo social y alcrecimiento econmico, porque no puede absorber todos los impactos ambientalesnegativos que el hombre provoca con su organizacin social y crecimiento econmico; porlo tanto, si el hombre quiere asegurar una vida digna para s y para las futurasgeneraciones, necesita un ambiente sano y, para ello, debe respetar la capacidad deautodepuracin de la Naturaleza y, asimismo, la capacidad de carga de los recursosnaturales; debe tambin controlar su crecimiento poblacional exponencial, modificar susinsostenibles patrones de produccin, consumo y asentamiento.

QU ES LA LEGISLACIN AMBIENTAL?En la Legislacin Ambiental encontraremos normas que pretenden regular las conductashumanas con el propsito de lograr un ambiente saludable y un desarrollo sostenible;algunas normas han sido formuladas teniendo en cuenta la caracterstica transversal delo ambiental, lo que ha dado lugar a la denominada legislacin integrada, un ejemplo deella es la LGA. Otro grupo de normas han sido desarrolladas enfatizando algn recursonatural (LFFS, LNP, Ley de Recursos Hdricos, etc), otras algunos elementos naturales(normas sobre defensa civil para acciones ante desastres naturales) o algunasactividades humanas y su respectivo impacto ambiental (legislacin sobre contaminacinatmosfrica por ruidos o radiaciones; legislacin que regula los impactos de la minera,petrleo, etc). Todas estas normas pueden ser consideradas tambin normasambientales.

Pero el Derecho Ambiental debe tambin recurrir a otras que, si bien tutelan bienesjurdicos diferentes al ambiente saludable o al desarrollo sostenible, de manera indirectasu proteccin coadyuva a tutelarlos; tal es el caso de las normas sobre derechos devecindad que, para proteger el sosiego del vecino, prohben las emanaciones,vibraciones, ruidos y molestias anlogas; o para tutelar la salud pblica prohben elenvenenamiento o contaminacin de las aguas.

Con relacin a las reglas de conducta es conveniente ser conscientes de quees comn quese sobrestime la capacidad del derecho para garantizar o lograr un estado de cosasdeseable. Dicha sobree

conservacion y aprovechamiento de los recursos naturales

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