1. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo CURSO 2011_2012Ministerio de Educacin, Cultura y DeporteConsejo Escolar del Estado

2. Informe 2013sobre el estado del sistema educativo Curso 2011_2012 3. Catlogo de publicaciones del Ministerio: www.mecd.gob.es Catlogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es El volumen completo Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo est publicado en versin electrnica en la siguiente direccin: < https://sede.educacion.gob.es/publiventa/detalle.action?cod=16100 > En ella estn disponibles las tablas con los datos de elaboracin de las figuras y los textos de los votos particulares de este Informe.MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE CONSEJO ESCOLAR DEL ESTADOEQUIPO DE REDACCIN:Francisco Lpez Ruprez Isabel Garca Garca Juan Ramn Villar Fuentes Juan Luis Cordero Ceballos Mara Dolores Molina de Juan Antonio S. Fras del Val Jos Luis de la Monja Fajardo Almudena Collado Martn EDITA: SECRETARA GENERAL TCNICA Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones EDICIN:2013NIPO:030-13-263-X (USB) 030-13-262-4 (Lnea) ISBN:978-84-369-5512-5 (USB) DEPSITO LEGAL:M-30015-2013 4. Presentacin La Constitucin espaola, en su artculo 27.5, consagra el principio de participacin en la programacin general de la enseanza de todos los sectores afectados. De dicho principio deriva la creacin del Consejo Escolar del Estado y, junto con l, el mandato imperativo, establecido en nuestras leyes orgnicas, de elaborar y publicar anualmente un informe sobre el sistema educativo. A la luz de lo anterior, cabe interpretar el significado ltimo del Informe sobre el estado del sistema educativo, del Consejo Escolar del Estado, como un instrumento con una doble finalidad: contribuir a los fundamentos racionales de la programacin general de la enseanza, entendida en un sentido amplio, y hacerlo mediante la participacin de todos los sectores afectados. Con la intencin de integrar de la manera ms efectiva posible cada una de esas dos finalidades del Informe, se ha optado, desde su edicin de 2012, por una forma de organizar su contenido que permite diferenciar con claridad la parte descriptiva de la parte propositiva. Este esquema organizativo se repite en la presente edicin de 2013. La parte descriptiva adopta una estructura sistmica del tipo, inputs, procesos, resultados, contexto. Dicha estructura, que se beneficia del enfoque bsico adoptado por la comunidad internacional para la descripcin de los sistemas educativos, permite captar de un modo relativamente sencillo una realidad tan compleja como la que se da cita, en los pases desarrollados, en torno a la educacin escolar. Esos cuatro elementos de la componente descriptiva del Informe permiten organizar la abundante informacin que resulta relevante para acometer, o enjuiciar, la programacin general de la enseanza y sus efectos; y lo hace tomando en consideracin no slo los contenidos de esos cuatro captulos sino poniendo tambin en evidencia sus conexiones e interdependencias. Al orientarlo de esta manera, se pretende facilitar a todos los sectores afectados una base racional suficiente para caracterizar el estado de nuestro sistema educativo. La parte propositiva se nutre, en cierta medida, de la informacin emprica que se aporta en la parte descriptiva, pero adopta una orientacin ms valorativa desde la ptica de los diferentes sectores y organizaciones. A partir de ciertos considerandos, se desemboca en las correspondientes recomendaciones, dirigidas, particularmente, a las Administraciones educativas. Con esta segunda parte del informe se da cumplimiento, de un modo fundado y coherente, a lo previsto en el artculo 4, apartado 3 de la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado. En dicho precepto se fundamenta la introduccin en el Informe del captulo de Propuestas de Mejora. Y todo ello mediante los procedimientos propios de la participacin educativa que se establecen en el Reglamento del Consejo y que permiten, a travs de una laboriosa tramitacin, decantar los textos finales en funcin de su apoyo democrtico. Muchas personas y organizaciones representadas en el Consejo Escolar del Estado han hecho posible el documento que desde estas pginas preliminares me cabe el honor de presentar. A partir de una clara visin de la naturaleza de esta responsabilidad colectiva, han sido capaces, en la medida de lo posible, de conciliar sus posturas personales, o representativas de sus respectivos grupos o sectores, con las exigencias de calidad y transparencia que el conjunto de la sociedad espera de un documento institucional como el presente. Cuando, por su cercana en el tiempo, todava resuena en mis odos la protocolara frase Se levanta la sesin, con la que clausuramos el Pleno de aprobacin de este Informe 2013, quiero expresar desde aqu mi ms sincero reconocimiento a todos los miembros de los diferentes rganos colegiados del Consejo que, con su labor han contribuido, de uno u otro modo, al texto final. El agradecimiento se extiende al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte por su apoyo y colaboracin. Y, finalmente, mi gratitud personal e institucional alcanza indiscutiblemente a los componentes del equipo tcnico que se han superado a s mismos en ese proceso de mejora continua con cuya lgica y con cuyos valores subyacentes estn fuertemente comprometidos. Madrid, a veinticinco de septiembre de 2013. Francisco Lpez Ruprez Presidente del Consejo Escolar del Estado5 5. Composicin de los rganos colegiados que han participado en la elaboracin de este Informe PLENO PRESIDENTEALUMNAS Y ALUMNOSFrancisco Lpez RuprezManuel Bueno Gonzlez Tohil Delgado Conde lvaro Ferrer Blanco Ana Garca Rubio Carles Lpez Pic Ral Rivas Serrano Mara Rodrguez Alczar lvaro Vermoet HidalgoVICEPRESIDENTA M Dolores Molina de Juan SECRETARIO GENERAL Jos Luis de la Monja Fajardo PROFESORES DE ENSEANZA PBLICA Francisco Javier Carrascal Garca Nicols Fernndez Guisado Francisco Javier Garca Cruz Francisco Garca Surez Germn Girela Lpez Carmen Heredero de Pedro Jos Luis Lpez Belmonte Carlos Lpez Cortias Montserrat Miln Hernndez Manuel Pascual Serrano Beatriz Quirs Madariaga Antonio Redero Bellido Roberto Snchez Gonzlez Augusto Serrano Olmedo Adrin Vivas Galn PROFESORES DE ENSEANZA PRIVADA Antonio Amate Cruz Jess Isidoro Gualix Muoz Gloria Molina lvarez de Cienfuegos ngel Morn Viscasillas Jess Pueyo Val MADRES Y PADRES DE ALUMNOSPERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS CENTROS DOCENTES Pilar Matilde Llorente Prez Gonzalo Poveda Ariza Jos Antonio Rodrguez Lpez Antonio Rivera Espinosa TITULARES DE LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS Jos M Alvira Dupl Jos Daz Arnau Fernando Lpez Tapia Jos Varela Nez ORGANIZACIONES SINDICALES Begoa Ayarzagena Sanz Rosana Costa Navarro Ascensin Garca Navarro Francisco Xess Anxo Louzao Rodrguez ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Jess Nez Velzquez Antonio Rodrguez-Campra Berbel Juan Carlos Tejeda Hisado Rosario Vega GarcaAlfonso Aparicio Basauri Nuria Buscat Cancho Carmen Castells Mir Eusebio Dorta Gonzlez Luis Carbonel Pintanel Miguel ngel Garca Vera Andrs Pascual Garrido Alfonso Jos Lus Lupiaez Salanova Jos Luis Pazos Jimnez Jess Salido Navarro Jess M Snchez Herrero Jos Manuel Martnez VegaADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADOUNIVERSIDADESGRUPO REPRESENTACIN DE LA MUJERFrancisco Javier Hierro Hierro Juan Antonio Gimeno Ullastres Julio Lafuente Lpez Toms Martnez TerrerGemma Gallego Snchez Vicente Magro Servet Carmen Plaza Martn M del Carmen Quintanilla BarbaJos Canal Muoz Mag Castelltort Claramunt Toms Fraile Santos Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza ngel de Miguel Casas Jaime Rodrguez de Rivera Sanz Jorge Sainz Gonzlez Yolanda Varela Tortajada7 6. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoENTIDADES LOCALES Francisco Garca Galn Vicent Mar Torres Fernando Martnez Rodrguez Margarita Priz Peralta PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Josefina Cambra i Gin M Rosa de la Cierva y de Hoces Mara Espada Alonso Jos Lus Gaviria Soto Jos Antonio Martnez Snchez M Dolores Molina de Juan Roberto Mur Montero Juan Antonio Pedreo Frutos Enric Puig Jofra Pedro Ross Delgado Mara Luz Sanz Escudero Felipe Jos de Vicente AlguerPRESIDENTES DE LOS CONSEJOS ESCOLARES AUTONMICOS Miren Maite Alonso Arana Marino Andrs Garca Marino Arranz Boal Francisco Baila Herrera M Dolores Berriel Martnez Ral Fernndez Ortega Gabriel Fernndez Rojas Jos M Godoy Mayoral Ernesto Gmez Rodrguez Pedro Jos Gonzlez Felipe Jordi Llabrs Palmer Alberto Muoz Gonzlez Luis Navarro Candel Fernando del Pozo Andrs Rosa M Rodrguez Grande Ferran Ruiz Tarrag Luis Torres Sez-BenitoCOMISIN PERMANENTE PRESIDENTEALUMNAS Y ALUMNOSFrancisco Lpez RuprezTohil Delgado Conde lvaro Ferrer BlancoVICEPRESIDENTA M Dolores Molina de JuanPERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS Gonzalo Poveda ArizaSECRETARIO GENERAL Jos Luis de la Monja FajardoTITULARES DE LOS CENTROS PRIVADOS Fernando Lpez TapiaPROFESORES DE ENSEANZA PBLICA Nicols Fernndez Guisado Montserrat Miln Hernndez Manuel Pascual Serrano Augusto Serrano OlmedoORGANIZACIONES SINDICALES Ascensin Garca Navarro ORGANIZACIONES EMPRESARIALESPROFESORES DE ENSEANZA PRIVADAJuan Carlos Tejeda HisadoJess Pueyo ValADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADOMADRES Y PADRES DE ALUMNOSAlfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza ngel de Miguel CasasJess M Snchez Herrero Jos Luis Pazos Jimnez Jos Manuel Martnez VegaUNIVERSIDADESPERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Roberto Mur Montero M Rosa de la Cierva y de Hoces Jos Antonio Martnez SnchezToms Martnez Terrer ENTIDADES LOCALES Vicent Mar Torres GRUPO REPRESENTACIN DE LA MUJER Carmen Plaza Martn8 7. Composicin de los rganos colegiados que han participado en la elaboracin de este InformePONENCIA DE ESTUDIOS PRESIDENTE Francisco Lpez Ruprez SECRETARIO GENERAL Jos Luis de la Monja FajardoPERSONAL DE ADMINISTRACIN Y SERVICIOS DE CENTROS DOCENTES Gonzalo Poveda Ariza ADMINISTRACIN EDUCATIVA DEL ESTADO Jos Canal MuozPROFESORES DE ENSEANZA PBLICA Augusto Serrano Olmedo MADRES Y PADRES DE ALUMNOS Jess M Snchez HerreroENTIDADES LOCALES Vicent Mar Torres PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO M Rosa de la Cierva y de HocesALUMNAS Y ALUMNOS Tohil Delgado CondeNota de carcter general: Todas las referencias para las que, en este Informe, se utiliza la forma de masculino genrico, deben entenderse aplicables, indistintamente, a mujeres y a hombres. Y ello, atendiendo a lo que al respecto prescribe la Real Academia Espaola. No existe, por tanto, intencionalidad discriminatoria alguna, ni uso sexista del lenguaje, sino el inters por respetar la necesaria fluidez expositiva, la agilidad de la lectura del texto y el respeto a la correccin lingstica.9 8. 10 9. ndicendice PRESENTACIN........................................................................................................................... 5 COMPOSICIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELABORACIN DE ESTE INFORME .......................................................................................... 7 INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 21 A. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN ....................................................................................27 A1. Una aproximacin general .............................................................................................................. 27 A1.1. El marco poltico de la Unin Europea en materia educativa ..........................................................................27 El contexto europeo como elemento de referencia................................................................................................................ 27 El marco poltico y su implementacin ........................................................................................................................................ 28 Una mirada al futuro .......................................................................................................................................................................... 29A1.2. El marco estratgico de Europa 2020 en el mbito de la educacin y la formacin............................. 29 Los principios orientadores............................................................................................................................................................. 29 Los objetivos ET2020 ....................................................................................................................................................................... 30 Las polticas anejas............................................................................................................................................................................. 31 Niveles de referencia, indicadores y pilotaje ............................................................................................................................ 32A1.3. Algunas implicaciones para Espaa .......................................................................................................................34A2. Factores demogrficos ................................................................................................................... 35 A2.1. La poblacin y su composicin .............................................................................................................................. 35 La distribucin geogrfica ............................................................................................................................................................... 35 La distribucin por edades ...............................................................................................................................................................37 La tasa de dependencia .................................................................................................................................................................. 39A2.2. La poblacin en edad escolarizable .................................................................................................................... 40 La distribucin geogrfica ............................................................................................................................................................... 40 Evolucin de la poblacin en edad escolarizable..................................................................................................................... 41A2.3. La poblacin extranjera ............................................................................................................................................43 La distribucin geogrfica ............................................................................................................................................................... 43 La distribucin por edades .............................................................................................................................................................. 43 Poblacin extranjera en edad escolarizable.............................................................................................................................. 44 La evolucin de la poblacin extranjera ..................................................................................................................................... 45A3. Factores socioeconmicos ............................................................................................................. 47 A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47 A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49 A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50 A3.4. Otros aspectos generales del contexto econmico espaol ....................................................................... 52 Los sectores de actividad ................................................................................................................................................................ 52 El mercado de trabajo: el paro y el empleo ............................................................................................................................... 53A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusin social ....................................................................................................... 56 A3.6. La economa basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59 Aspectos generales .......................................................................................................................................................................... 59 Innovacin e investigacin desde una perspectiva europea ................................................................................................ 61 Conocimiento y empleo ................................................................................................................................................................... 6611 10. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoA4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75 A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta..............................................................................................................75 El nivel formativo de la poblacin adulta joven ........................................................................................................................ 75 El desplazamiento generacional hacia mayores niveles de formacin ............................................................................. 78 La comparacin en el mbito de la Unin Europea ................................................................................................................ 80 Una perspectiva evolutiva ............................................................................................................................................................... 82A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias ................................................................................................84 El ndice del nivel socioeconmico y cultural ............................................................................................................................ 84A4.3. El factor inmigracin en los centros educativos ............................................................................................... 86 Alumnos de origen inmigrante....................................................................................................................................................... 86 La poblacin extranjera residente en Espaa en edad de escolarizacin en enseanzas bsicas ......................... 88B. LOS RECURSOS MATERIALES Y LOS RECURSOS HUMANOS ...................................... 95 B1. La financiacin pblica de la educacin ........................................................................................ 95 B1.1. Presupuesto de gasto en Educacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Ejercicios 2011 y 2012 .................................................................................................................................................................... 95 Descripcin por captulos de gasto .............................................................................................................................................. 96 Programas presupuestarios de mayor relieve .......................................................................................................................... 98B1.2. Presupuesto de gasto de las administraciones educativas de las comunidades autnomas. Ejercicios 2011 y 2012 ................................................................................................................................................. 99 B1.3. Gasto pblico en Educacin ...................................................................................................................................100 Gasto pblico por tipo de administracin...................................................................................................................................101 Gasto pblico por tipo de actividad educativa.........................................................................................................................103 Evolucin del gasto pblico en educacin ...............................................................................................................................107 El gasto pblico por alumno en Espaa .................................................................................................................................... 109 El gasto pblico en educacin en los pases de la Unin Europea ....................................................................................112B2. El gasto educativo en el sector privado ....................................................................................... 118 B2.1. La financiacin y el gasto en los centros de titularidad privada ................................................................... 118 Estructura de ingresos y gastos corrientes ................................................................................................................................118 Desglose de ingresos y gastos corrientes de financiacin privada ms relevantes ....................................................120 Ingresos y gastos corrientes por nivel educativo....................................................................................................................126B2.2. El gasto de los hogares en educacin ............................................................................................................... 128 Encuesta de Presupuestos Familiares........................................................................................................................................128B2.3. La financiacin privada de la educacin en los pases de la Unin Europea .......................................... 131 Proporcin de gasto privado en instituciones educativas .....................................................................................................131B3. La red de centros educativos ....................................................................................................... 133 B3.1. Una aproximacin general ...................................................................................................................................... 133 B3.2. Centros que imparten enseanzas de rgimen general ............................................................................... 135 Centros que imparten Educacin Infantil ................................................................................................................................... 137 Centros que imparten Educacin Primaria .................................................................................................................................141 Centros de Educacin Especial ....................................................................................................................................................143 Centros que imparten Educacin Secundaria Obligatoria ...................................................................................................145 Centros que imparten Programas de Cualificacin Profesional Inicial ............................................................................. 147 Centros que imparten Bachillerato ..............................................................................................................................................149 Centros que imparten ciclos formativos de Formacin Profesional de grado medio .................................................. 153 Centros que imparten ciclos formativos de Formacin Profesional de grado superior .............................................. 15712 11. ndiceB3.3. Centros que imparten enseanzas de rgimen especial .............................................................................. 161 Centros que imparten enseanzas de Artes Plsticas y Diseo .........................................................................................161 Centros que imparten enseanzas de Msica y Danza ........................................................................................................163 Centros que imparten enseanzas de Arte Dramtico .........................................................................................................166 Centros que imparten Enseanzas Deportivas ....................................................................................................................... 167 Escuelas Oficiales de Idiomas.......................................................................................................................................................168B3.4. Centros que imparten Educacin para Personas Adultas ............................................................................ 169B4. Los recursos humanos .................................................................................................................. 170 B4.1. El profesorado en los centros educativos .......................................................................................................... 170 Una visin de conjunto....................................................................................................................................................................170 Profesorado que imparte enseanzas de rgimen general ................................................................................................. 171 Profesorado que imparte enseanzas de rgimen especial ............................................................................................... 176 Profesorado que imparte Educacin para Personas Adultas ..............................................................................................180B4.2. Algunas caractersticas de inters sobre el profesorado ............................................................................. 182 La variable sexo en el profesorado .............................................................................................................................................182 El factor edad del profesorado .....................................................................................................................................................185B4.3. Las condiciones laborales bsicas del profesorado en las instituciones pblicas. Una comparacin internacional ....................................................................................................................................... 191 Los salarios de los profesores .......................................................................................................................................................191 La dedicacin horaria del profesorado ......................................................................................................................................194B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos..................................................................... 197C. LOS PROCESOS Y LAS POLTICAS .................................................................................. 203 C1. Estructura y funciones de la administracin educativa del Estado ......................................... 203 C1.1. Estructura ..................................................................................................................................................................... 203 C1.2. Funciones y competencias ....................................................................................................................................205C2. La ordenacin de las enseanzas ................................................................................................207 C2.1. Educacin Infantil ..................................................................................................................................................... 207 Ordenacin bsica del Estado .....................................................................................................................................................207 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ............................................. 209C2.2. Educacin Primaria .................................................................................................................................................209 Ordenacin bsica del Estado .................................................................................................................................................... 209 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ................................................211C2.3. Educacin Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 211 Ordenacin bsica del Estado .......................................................................................................................................................211 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ............................................... 213C2.4. Bachillerato................................................................................................................................................................. 214 Ordenacin bsica del Estado ......................................................................................................................................................214 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ...............................................215C2.5. Formacin Profesional ............................................................................................................................................ 215 Ordenacin bsica del Estado ......................................................................................................................................................215 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ............................................. 220C2.6. Enseanzas Artsticas ............................................................................................................................................. 221 Ordenacin bsica del Estado ......................................................................................................................................................221 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ..............................................22213 12. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoC2.7. Enseanzas de idiomas de rgimen especial ................................................................................................. 223 Ordenacin bsica del Estado .....................................................................................................................................................223 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ..............................................224C2.8. Enseanzas deportivas .......................................................................................................................................... 224 Ordenacin bsica del Estado .....................................................................................................................................................224 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ..............................................225C2.9. Educacin para Personas Adultas ...................................................................................................................... 226 Ordenacin bsica del Estado .................................................................................................................................................... 226 Ordenacin en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte .............................................. 227C3. Polticas para la igualdad de oportunidades ............................................................................. 228 C3.1. La atencin a la diversidad .................................................................................................................................... 228 La atencin educativa al alumnado con altas capacidades intelectuales ......................................................................228 Programa de profundizacin de conocimientos ......................................................................................................................231 Medidas de refuerzo y apoyo educativo ..................................................................................................................................232 La escuela rural ................................................................................................................................................................................232 Actividades complementarias y extraescolares .....................................................................................................................234 Programas de Diversificacin Curricular ...................................................................................................................................235 Programas de Cualificacin Profesional Inicial ....................................................................................................................... 237C3.2. La compensacin educativa ................................................................................................................................. 243 Novedades normativas del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte .......................................................................244 Programas y servicios de apoyo a la integracin tarda en el sistema educativo ........................................................245 Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientacin y Apoyo) ...............................................................................................248 Atencin al alumnado con hospitalizacin y convalecencia prolongada .......................................................................254 Programa de Aulas Itinerantes en los circos ...........................................................................................................................254 Atencin educativa del alumnado gitano ................................................................................................................................ 255 Programa de Lengua y Cultura Portuguesa ............................................................................................................................ 255 Programa MUS-E ............................................................................................................................................................................. 255 Premios de carcter estatal a los centros educativos que han desarrollado proyectos de Compensacin de Desigualdades en Educacin................................................................................................................................................ 256 Subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actuaciones de compensacin de desigualdades en educacin ................................................................................................................... 256 Otras actuaciones en compensacin educativa .....................................................................................................................257C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educacin ............................................................... 257 Normativa especfica ......................................................................................................................................................................257 Violencia de gnero ........................................................................................................................................................................258 Formacin del profesorado ..........................................................................................................................................................258 Premios Irene: la paz empieza en casa .................................................................................................................................... 259 Investigacin e Innovacin educativa para la igualdad de oportunidades entre ambos sexos ............................. 260C3.4. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales ........................................................... 261 Las necesidades educativas especiales en el sistema educativo espaol .....................................................................261 Acciones de mbito estatal desarrolladas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte .............................. 262 El alumnado con necesidades educativas especiales .........................................................................................................264C3.5. Becas y ayudas al estudio .................................................................................................................................... 267 Novedades normativas ..................................................................................................................................................................268 Actuaciones .......................................................................................................................................................................................268 Actuaciones con informacin de gasto consolidada ............................................................................................................ 274 Una visin de conjunto...................................................................................................................................................................28214 13. ndiceC4. Polticas para la calidad educativa ............................................................................................. 285 C4.1. La formacin del profesorado ............................................................................................................................... 285 Formacin inicial del profesorado ..............................................................................................................................................285 Formacin permanente del profesorado ................................................................................................................................. 292C4.2. La direccin escolar ................................................................................................................................................ 302 C4.3. La participacin de la comunidad educativa ................................................................................................... 307 El Consejo Escolar del Estado......................................................................................................................................................307 Consejos escolares autonmicos y otros consejos territoriales ........................................................................................312 Consejos escolares de centro y otros rganos de participacin de los centros escolares ....................................... 314 Ayudas al asociacionismo del alumnado y de las familias ...................................................................................................315 La Red Europea de Consejos de Educacin (EUNEC) ........................................................................................................... 317C4.4. La convivencia escolar ............................................................................................................................................ 318 Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar ......................................................................................................................318 Otras actuaciones promovidas por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para mejorar la convivencia .........................................................................................................................................................................................319C4.5. La evaluacin ............................................................................................................................................................ 320 La evaluacin interna del alumnado ..........................................................................................................................................320 La evaluacin externa del sistema educativo .........................................................................................................................324 Sistemas de indicadores de la educacin ................................................................................................................................. 331C4.6. La investigacin y la innovacin educativa ...................................................................................................... 333 Investigacin Educativa ................................................................................................................................................................. 333 Programas de Innovacin Educativa ..........................................................................................................................................338C4.7. La orientacin educativa y profesional .............................................................................................................. 340 Servicios de orientacin educativa.............................................................................................................................................340 La orientacin profesional .............................................................................................................................................................342C4.8. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin ................................................................................... 344 Programa Escuela 2.0 .................................................................................................................................................................345 Convocatoria de becas de formacin en TIC ..........................................................................................................................346 Contenidos digitales educativos .................................................................................................................................................346 Experimentacin e innovacin .....................................................................................................................................................348 Formacin del Profesorado ..........................................................................................................................................................349 Desarrollo de aplicaciones de las nuevas tecnologas ........................................................................................................349 Televisin educativa y produccin de recursos audiovisuales ..........................................................................................352 Proyecto e-Twinning ....................................................................................................................................................................353 Centro nacional de desarrollo curricular en sistemas no propietarios (CeDeC) ...........................................................354 Cooperacin con Iberoamrica ...................................................................................................................................................355C4.9. La participacin de Espaa en los programas educativos de la Unin Europea .................................. 355 Programa Comenius (Educacin escolar) .................................................................................................................................356 Programa Grundtvig ........................................................................................................................................................................360 Programa Leonardo da Vinci ........................................................................................................................................................362 Visitas de Estudio.............................................................................................................................................................................366C4.10. La cooperacin poltica y administrativa ......................................................................................................... 367 La Conferencia Sectorial de Educacin .................................................................................................................................... 367 La cooperacin y colaboracin con las comunidades autnomas ...................................................................................369 La cooperacin con las corporaciones locales ....................................................................................................................... 377 La cooperacin internacional ....................................................................................................................................................... 37815 14. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoC5. Polticas en el mbito de gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ...............384 C5.1. La educacin en el exterior ................................................................................................................................... 384 Novedades normativas ..................................................................................................................................................................384 Centros docentes de titularidad del Estado espaol ............................................................................................................384 Centros docentes de titularidad mixta, con participacin del Estado espaol .............................................................386 Secciones espaolas en centros de otros Estados ............................................................................................................... 387 Presencia espaola en Escuelas Europeas .............................................................................................................................389 Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Espaolas ........................................................................................................389 Otros programas de Educacin en el Exterior .........................................................................................................................391 Evolucin de los Programas de Educacin en el Exterior ...................................................................................................398C5.2. Polticas en las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla .............................................................................400 Novedades normativas ................................................................................................................................................................. 400 Medidas para favorecer el xito del alumnado .......................................................................................................................401 Foros de la Educacin en Ceuta y Melilla .................................................................................................................................410C5.3. La Inspeccin educativa ......................................................................................................................................... 410 La Alta Inspeccin .............................................................................................................................................................................410 La Inspeccin Central .......................................................................................................................................................................411D. LOS RESULTADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO .............................................................. 417 D1. Acceso y progresin en el sistema educativo ............................................................................. 417 D1.1. Los resultados de la escolarizacin ...................................................................................................................... 417 Tasas netas de escolarizacin ...................................................................................................................................................... 417 Las cifras globales de la escolarizacin ....................................................................................................................................420 Alumnado matriculado en enseanzas de rgimen general ...............................................................................................421 Alumnado escolarizado en enseanzas de rgimen especial ...........................................................................................428 Alumnado escolarizado en Educacin para Personas Adultas ..........................................................................................430 La escolarizacin del alumnado extranjero .............................................................................................................................432 La escolarizacin del alumnado en lenguas cooficiales ......................................................................................................436D1.2. Las tasas de idoneidad ........................................................................................................................................... 438 D1.3. Las transiciones a las enseanzas postobligatorias ...................................................................................... 439 En el conjunto de Espaa ..............................................................................................................................................................439 En las comunidades y ciudades autnomas............................................................................................................................440 En los pases de la Unin Europea ..............................................................................................................................................441D2. Resultados acadmicos. Evaluacin interna ............................................................................. 445 D2.1. La finalizacin de la Educacin Primaria............................................................................................................ 445 La promocin del tercer ciclo .......................................................................................................................................................445D2.2. La graduacin en Educacin Secundaria ......................................................................................................... 447 La finalizacin del cuarto curso de Educacin Secundaria Obligatoria .......................................................................... 447 La superacin de los mdulos voluntarios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial ......................... 449 La graduacin en Educacin Secundaria para Personas Adultas .....................................................................................450 La evolucin de los resultados .....................................................................................................................................................451D2.3. La titulacin en Bachillerato ................................................................................................................................. 453 La finalizacin del Bachillerato.....................................................................................................................................................453 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................456D2.4. La Cualificacin Profesional Inicial ..................................................................................................................... 459 La superacin de los mdulos obligatorios de los Programas de Cualificacin Profesional Inicial........................459 La cualificacin inicial por familias profesionales ...................................................................................................................46016 15. ndiceD2.5. La titulacin de Tcnico en Enseanzas Profesionales ............................................................................... 460 La finalizacin de los ciclos formativos de grado medio .....................................................................................................460 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................462D2.6. La titulacin de Tcnico Superior en Enseanzas Profesionales .............................................................. 464 La finalizacin de los ciclos formativos de grado superior ..................................................................................................464 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................465D2.7. La finalizacin de estudios en enseanzas de Rgimen Especial ............................................................ 467 Enseanzas Artsticas ..................................................................................................................................................................... 467 Enseanzas de nivel avanzado en las Escuelas Oficiales de Idiomas.............................................................................469D3. Resultados de rendimiento. Evaluacin externa........................................................................470 D3.1. Estudios internacionales de progreso de los alumnos de 4 curso de Educacin Primaria en comprensin lectora, matemticas y ciencias. PIRLS-TIMSS........................................................................ 470 Puntuaciones medias......................................................................................................................................................................470 Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 473 La influencia del nivel socioeconmico y cultural .................................................................................................................. 476 Relacin entre los resultados en comprensin lectora, matemticas y ciencias ......................................................... 478 Relacin entre los resultados PIRLS y PISA .............................................................................................................................480D3.2. Estudio europeo de la competencia lingstica en idiomas de los alumnos de 4 curso de Educacin Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 482 Niveles de competencia ................................................................................................................................................................482 Relacin de los resultados con variables de contexto .........................................................................................................486D3.3. Evaluacin de Diagnstico en Ceuta y Melilla ................................................................................................ 487 Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 487D3.4. Prueba de Acceso a la Universidad ................................................................................................................... 488 Una visin de conjunto de los resultados ................................................................................................................................489 Convocatorias de junio y septiembre ........................................................................................................................................489 La evolucin de los resultados ....................................................................................................................................................492D4. Los indicadores educativos de la estrategia europea ET 2020 .............................................. 495 D4.1. Educacin escolar .................................................................................................................................................... 497 Participacin en Educacin Infantil ............................................................................................................................................. 497 Competencias en Lectura, Matemticas y Ciencias ..............................................................................................................499 Competencia lingstica en lenguas extranjeras................................................................................................................... 505 Abandono temprano de la educacin y la formacin .......................................................................................................... 509D4.2. Educacin terciaria................................................................................................................................................... 518 La titulacin en educacin superior ............................................................................................................................................518 Distribucin de los graduados en educacin terciaria por campo de estudio ...............................................................521 Graduados en Matemticas, Ciencia y Tecnologa ...............................................................................................................523D4.3. Empleabilidad ........................................................................................................................................................... 524 Formacin permanente ..................................................................................................................................................................524 Competencia digital en el tratamiento de la informacin y comunicacin .....................................................................528 Espritu emprendedor .....................................................................................................................................................................530 Tasa de empleo de los jvenes graduados en los tres ltimos aos ...............................................................................531 Competencias para el mercado laboral futuro........................................................................................................................532D4.4. Inversin en educacin y formacin .................................................................................................................. 536 Gasto pblico en educacin, como porcentaje del PIB .......................................................................................................536 Los retornos econmicos de la educacin y la formacin .................................................................................................. 53717 16. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoE. PROPUESTAS DE MEJORA ............................................................................................... 543 E1. Para aumentar la eficiencia de la inversin educativa ...............................................................543 E1.1. Basar las polticas educativas en evidencias ..................................................................................................... 543 E1.2. Identificar las reas de gasto educativo ms productivas ............................................................................ 544 E1.3. Prever las necesidades derivadas de la evolucin del contexto y del sistema educativo................. 544 E1.4. Recuperar la inversin educativa ......................................................................................................................... 546E2. Para mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin ...................................... 549 E2.1. Definir polticas eficaces que mejoren los procesos educativos y las transiciones entre las diferentes etapas de la educacin escolar ........................................................................................................ 549 E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo ............................... 551 E2.3. Introducir modelos eficaces de transicin de la educacin al empleo y aprender de las experiencias de xito desarrolladas en otros pases ...................................................................................... 551 E2.4. Impulsar una mayor integracin de los diferentes subsistemas y modalidades de la formacin profesional................................................................................................................................................................... 553 E2.5. Mejorar la adquisicin de competencias lingsticas en idiomas extranjeros ....................................... 554 E2.6. Favorecer la educacin artstica como componente de una formacin integral del alumnado ....... 557 E2.7. Impulsar nuevas orientaciones en materia de recursos educativos ......................................................... 557E3. Para robustecer la profesin docente ........................................................................................ 558 E3.1. Potenciar la profesin docente y establecer un estatuto profesional ....................................................... 558 E3.2. Mejorar los procesos de formacin ..................................................................................................................... 561 E3.3. Reducir las tareas burocrticas del profesorado en beneficio de la eficacia de la profesin docente ........................................................................................................................................................................ 563E4. Para fortalecer la institucin escolar .......................................................................................... 564 E4.1. Profesionalizar la direccin de los centros educativos .................................................................................. 564 E4.2. Avanzar en la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros educativos ........... 565E5. Para poner el conocimiento al servicio de la mejora de los resultados escolares ................ 566 E5.1. Integrar los resultados de la investigacin en las polticas y las prcticas educativas ........................ 566 E5.2. Incorporar la evaluacin como instrumento de mejora ................................................................................ 567E6. Para incrementar la equidad y reforzar la cohesin social ...................................................... 568 E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano en Espaa ..... 568 E6.2. Anticipar a la Educacin Infantil y Primaria las intervenciones escolares y las acciones de compensacin educativa, de apoyo y de refuerzo ......................................................................................... 568 E6.3. Priorizar las actuaciones compensatorias en entornos escolares socioeconmicamente desfavorecidos ........................................................................................................................................................... 569 E6.4. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formacin a lo largo de la vida............................................................................................................................................................ 571 E6.5. Promover las polticas que aceleren la correccin de la brecha de formacin entre los jvenes bien formados y los insuficientemente formados, en beneficio de estos ltimos .................. 571 E6.6. Incrementar el esfuerzo presupuestario y la eficacia en la concesin de becas y ayudas al estudio .......................................................................................................................................................................... 573 E6.7. Reforzar la atencin y orientacin educativa de acuerdo con las necesidades individuales de los alumnos ................................................................................................................................................................. 576 E6.8. Facilitar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito educativo ................................................... 57718 17. ndiceE6.9. Favorecer los ideales educativos proclamados en las Convenciones y Declaraciones internacionales ........................................................................................................................................................... 579E7. Para avanzar en la cohesin territorial ....................................................................................... 580 E7.1. Mejorar la coordinacin y cooperacin entre todas las administraciones educativas para corregir desigualdades territoriales en materia educativa ............................................................................580 E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educacin, iniciativas que permitan avanzar de forma efectiva hacia los objetivos de la estrategia europea ET 2020 ................................ 583E8. Para mejorar la oferta formativa adaptndola a las necesidades del alumnado y del sistema educativo....................................................................................................................................... 584 E8.1. En Educacin Infantil ................................................................................................................................................ 584 E8.2. En Educacin Primaria ............................................................................................................................................ 585 E8.3. En Formacin Profesional ...................................................................................................................................... 586 E8.4. En enseanzas de rgimen especial .................................................................................................................. 591 E8.5. En educacin de personas adultas y en formacin permanente .............................................................. 593E9. Para avanzar en la equiparacin entre la enseanza concertada y la enseanza pblica ... 595 E9.1. En el mbito normativo............................................................................................................................................ 595 E9.2. En el mbito econmico ........................................................................................................................................ 596E10. Para avanzar en la transparencia del sistema a travs de la mejora de la informacin estadstica ......................................................................................................................................597 E10.1. Del mbito escolar .................................................................................................................................................. 597 E10.2. Del mbito econmico ..........................................................................................................................................600 E10.3. Del mbito administrativo ..................................................................................................................................... 601E11. Para apoyar iniciativas de la comunidad educativa ................................................................. 602 E11.1. Favorecer la participacin de las familias y del entorno social ...................................................................602 E11.2. Favorecer la participacin de los alumnos ...................................................................................................... 603 E11.3. Favorecer la participacin de los rganos colegiados de los centros.....................................................605E12. Varios ............................................................................................................................................ 605 Lista de cuadros, figuras y tablas ....................................................................................................... 613 Cuadros .................................................................................................................................................................................. 613 Figuras .................................................................................................................................................................................... 613 Tablas ..................................................................................................................................................................................... 623ANEXO. POLTICAS EDUCATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS19 18. Introduccin Como en la edicin precedente, el Informe 2013 sobre el Estado del Sistema Educativo preserva su enfoque sistmico y, en la mayor medida posible, facilita la comparacin cuantitativa, tanto interna, entre las comunidades y ciudades autnomas, espaolas, como externa, con los diferentes pases de la Unin Europea. Adems, se analiza en l, de un modo sistemtico, la evolucin de los diferentes indicadores sobre amplios periodos de tiempo, lo que enriquece la descripcin, proporciona una imagen consistente de las tendencias y mejora su comprensin. Ello resulta necesario a la hora de aproximarse a un sistema de evolucin lenta, como es el educativo. De acuerdo con esta orientacin, en la presente edicin y a partir de modelos matemticos lineales basados en comportamientos empricos -observados durante la primera dcada del siglo XXI-, se han efectuado proyecciones sobre el horizonte temporal del ao 2020 de algunos aspectos relevantes del contexto. Junto con la actualizacin de la informacin relevante, se ha introducido, por primera vez, un sistema de presentacin grfica de la informacin cuantitativa que facilita una captacin rpida de lo esencial y permite, no obstante, al lector que lo desee acceder, mediante un simple click, a los datos que se representan en cada grfica. Otra de las novedades, de carcter general, contenidas en la presente edicin, consiste en la incorporacin de ciertas piezas complementarias que, bajo la denominacin de cuadros, se han intercalado de forma fcilmente identificable en el texto principal. Con esta prctica, frecuente en los informes internacionales, se pretende facilitar una informacin que enriquezca los contenidos bsicos, resuma estudios de inters o promueva una reflexin fundada sobre cuestiones sustantivas para la mejora de nuestro sistema educativo. El Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado, en su artculo 22 b) establece, entre las atribuciones de la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos, la de elaborar informes especficos sobre los aspectos ms relevantes del desarrollo del sistema educativo en cada Comunidad Autnoma, para su inclusin en el proyecto de informe anual sobre el estado y situacin del sistema educativo. Por su parte, el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado aprobado mediante la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre- que desarrolla el citado Real Decreto, en su artculo 46.2 determina que esa aportacin al Informe figure como anexo. Dicha previsin normativa se ha materializado, por primera vez, en el Informe 2013 bajo la forma de descripciones sintticas de polticas educativas propias de las Comunidades Autnomas. As, Andaluca, Aragn, el Principado de Asturias, Islas Baleares, Castilla y Len, CastillaLa Mancha, Extremadura, Galicia, la Comunidad de Madrid, la Comunidad Valenciana, la Regin de Murcia, la Comunidad Foral de Navarra y el Pas Vasco han elaborado sus respectivas contribuciones, lo que permitir a la comunidad educativa, a nivel estatal, aproximarse a diferentes iniciativas y conocer, de primera mano, diferentes polticas de mejora de mbito autonmico. Otras Comunidades Autnomas se sumarn, sin duda, a esta propuesta en las prximas ediciones. La figura I.1 muestra la estructura del Informe, refleja su enfoque sistmico y esboza las relaciones existentes entre los diferentes captulos que conforman el texto principal. As, el contexto incide sobre los inputs afectando a su magnitud y naturaleza; condiciona los procesos e influye directa e indirectamente sobre la calidad de los resultados; adems, stos actan retroactivamente sobre el contexto y contribuyen a su transformacin en el largo plazo. Por su parte, los inputs aportan a las polticas los recursos bsicos que mediante los procesos se transforman en resultados. Finalmente, las propuestas de mejora se basan en las caractersticas de los inputs, de los procesos y de los resultados; pero, a su vez, pretenden incidir sobre todos ellos con la finalidad ltima de hacer avanzar nuestro sistema educativo.21 19. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoFigura I.1 Estructura general del Informe 2013 y relaciones entre los diferentes mbitos que se abordan en los correspondientes captulosFuente: Elaboracin propia.El Captulo A. El contexto de la educacin recoge, en primer lugar, una aproximacin general al marco europeo en el plano educativo, en sus diferentes aspectos. Dicho marco constituye el contexto internacional ms prximo y, por ello, de mayor incidencia sobre nuestro sistema educativo. De conformidad con el enfoque general del Informe, se describe el conjunto de indicadores europeos en materia de educacin y formacin que sirve de base para el seguimiento de la estrategia ET2020 de la Unin Europea y al que se retornar en el captulo D para detenerse, desde un punto de vista comparado, en sus resultados. A continuacin, se profundiza en los factores demogrficos, los factores socioeconmicos y los factores socioeducativos que caracterizan lo esencial del contexto espaol de inters para la educacin. El Captulo B. Los recursos materiales y los recursos humanos describe en trminos cuantitativos los inputs que operan sobre el sistema educativo espaol, entendidos stos como el conjunto de los recursos pblicos y privados, materiales y humanos que se ponen a disposicin del sistema para el desarrollo de sus procesos y el logro de los resultados deseados. El Captulo C. Los procesos y las polticas se centra en la descripcin de los principales procesos y polticas que se han desarrollado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte a lo largo del curso 2011-2012, en dos planos diferentes: el estatal y el de gestin directa. Adems, se intercalan a lo largo del captulo referencias que remiten al lector, de un modo automtico, a las antes citadas aportaciones especficas descritas en el anexo de un buen nmero de Comunidades Autnomas. El Captulo D. Los resultados del sistema educativo comprenden aquello que resulta, en lo inmediato, de aplicar al sistema ese amplio y complejo conjunto de recursos, de polticas y de influencias descrito en los captulos anteriores. La escolarizacin que comprende lo relativo al acceso, la permanencia y la progresin de los alumnos en el sistema reglado; los resultados acadmicos que se derivan de la evaluacin interna; los de rendimiento escolar que facilitan las diferentes evaluaciones externas, tanto nacionales como internacionales; as como los valores que presentan los indicadores asociados a la citada estrategia europea ET2020, y sus correspondientes anlisis, configuran lo esencial de este captulo. El Captulo E. Propuestas de mejora constituye la aportacin por excelencia de las diferentes personas, grupos y sectores que conforman el Consejo Escolar del Estado. Frente al carcter esencialmente descriptivo de los captulos anteriores, este ltimo captulo se distingue por su orientacin tanto valorativa como propositiva. As, de un modo sistemtico, la primera se ve reflejada en un conjunto de considerandos que comprenden anlisis basados, en la medida de lo posible, en las evidencias contenidas en la parte descriptiva del Informe y que sirven para justificar esa segunda orientacin, de naturaleza propositiva, que se22 20. Introduccinformula en trminos de recomendaciones. Con el propsito de facilitar la identificacin de las numerosas propuestas de mejora que han gozado, mediante procedimientos democrticos, de los apoyos suficientes en el proceso de tramitacin, se han organizado aqullas atendiendo a su temtica y con una referencia explcita a su finalidad. Este conjunto ordenado de propuestas de mejora se dirige a las Administraciones educativas y a la comunidad escolar, con la intencin ltima de promover, desde un consenso amplio, el avance del sistema educativo espaol. El Anexo recoge, por su parte, el conjunto de contribuciones de las Comunidades Autnomas antes citadas, y referido a polticas exitosas. En l se refleja un abanico amplio y suficientemente diverso de aproximaciones a la mejora de la calidad del sistema de educacin y formacin. El correspondiente documento ha sido aprobado por unanimidad por la Junta de Participacin de los Consejos Escolares Autonmicos en su reunin del pasado 13 de junio. Voto particular n. 123 21. Captulo AEl contexto de la educacin A1. Una aproximacin general .............................................................................................................. 27 A1.1. El marco poltico de la Unin Europea en materia educativa ..........................................................................27 A1.2. El marco estratgico de Europa 2020 en el mbito de la educacin y la formacin............................. 29 A1.3. Algunas implicaciones para Espaa .......................................................................................................................34A2. Factores demogrficos ................................................................................................................... 35 A2.1. La poblacin y su composicin .............................................................................................................................. 35 A2.2. La poblacin en edad escolarizable .................................................................................................................... 40 A2.3. La poblacin extranjera ............................................................................................................................................43A3. Factores socioeconmicos ............................................................................................................. 47 A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47 A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49 A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50 A3.4. Otros aspectos generales del contexto econmico espaol ....................................................................... 52 A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusin social ....................................................................................................... 56 A3.6. La economa basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75 A4.1. Nivel de estudios de la poblacin adulta..............................................................................................................75 A4.2. Nivel socioeconmico y cultural de las familias ................................................................................................84 A4.3. El factor inmigracin en los centros educativos ............................................................................................... 8625 22. A. El contexto de la educacin A1. Una aproximacin general En el transcurso del siglo XXI, la descripcin del contexto en el que operan los sistemas educativos nacionales ser cada vez ms tributaria de amplios marcos geogrficos, polticos y econmicos; marcos que influyen sobre la educacin y, en el medio y largo plazos, son influidos por ella. De conformidad con esta perspectiva, en el Informe 2012 se abordaron algunas de las problemticas que, en un entorno cada vez ms global, han de ser tomadas en consideracin por las instancias de decisin y por los principales actores de la educacin, a la hora de pensar y desarrollar las polticas educativas en los niveles macro, meso y micro. La descripcin del entorno global, de sus mecanismos y de su dinmica; la evolucin de la demografa y los movimientos migratorios transnacionales; las caractersticas actuales del contexto econmico mundial y de su presumible evolucin a la vista del proceso de globalizacin subyacente, en lo esencial, irreversible; y el desarrollo imparable de la sociedad digital fueron algunos de los rasgos caractersticos de esa visin amplia de la nueva situacin que resulta necesaria para, desde una comprensin de sus fundamentos, incidir en la mejora de nuestro sistema educativo con una mayor probabilidad de acierto. En el presente Informe 2013, esta descripcin introductoria del contexto ms general en el que opera la educacin espaola va a centrarse en la Unin Europea; entorno institucional ms prximo a nosotros que est procurando responder al impacto de los cambios globales sobre los Estados miembros, tambin en el mbito de la educacin y la formacin.A1.1. El marco poltico de la Unin Europea en materia educativa Todos esos rasgos caractersticos del contexto global, que se han enumerado ms arriba, estn afectando a la Unin Europea, y a los pases que la componen, y promoviendo una respuesta poltica de la Unin que, con relacin a la situacin de dcadas anteriores, revaloriza el papel estratgico de la educacin y la formacin.El contexto europeo como elemento de referencia La perspectiva ms arriba descrita, primero se pone de manifiesto en los documentos de la Comisin y se refleja luego en las decisiones del Consejo Europeo. A modo de ejemplo, en el documento editado por la Comisin en el que se describe y justifica la estrategia Europa 2020 sucesora de la Estrategia de Lisboa para la siguiente dcada se efecta una descripcin resumida del contexto y de la correspondiente respuesta poltica que, por su inters, merece la pena traer a colacin1: Europa se enfrenta a un momento de transformacin. La crisis ha echado por tierra aos de progreso econmico y social y expuesto las debilidades estructurales de la economa europea. Mientras tanto, el mundo se mueve con rapidez y los retos a largo plazo (globalizacin, presin sobre los recursos, envejecimiento) se intensifican. La UE debe tomar en sus manos su propio futuro. Europa puede tener xito si acta colectivamente, como Unin. Necesitamos una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en una economa inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesin social. Europa 2020 constituye una visin de la economa social de mercado de Europa para el siglo XXI.1Comisin Europea (2010). EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Pg. 3. Comunicacin de la Comisin. Documento COM (2010) 2020. Bruselas.27 23. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativoEn cuanto a la importancia que se otorga a la educacin y a la formacin en el seno de la estrategia integrada Europa 2020, basta con reproducir uno de los prrafos del documento de Conclusiones2 del Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011: La educacin y la formacin deben desempear un papel esencial en la consecucin de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en especial dotando a los ciudadanos de las destrezas y competencias que la economa europea y la sociedad europea necesitan para seguir siendo competitivas e innovadoras, pero tambin ayudando a fomentar la cohesin social y la integracin. Por consiguiente, deber reflejarse plenamente el papel esencial de la educacin y la formacin en los trabajos del Consejo (). El Consejo vincula, en fin, la educacin y la formacin a diferentes objetivos e iniciativas de la estrategia Europa 2020. As, por ejemplo, la educacin y la formacin profesional (EFP) se considera un instrumento decisivo para el logro de los objetivos de dicha estrategia europea; la educacin y la formacin desempean un papel clave en las siguientes iniciativas: Juventud en movimiento, cuyo objetivo es ayudar a los jvenes a desarrollar plenamente sus capacidades y mejorar sus perspectivas de empleo; Agenda de nuevas cualificaciones, destinada a incrementar la adecuacin de la educacin y la formacin a las necesidades del mercado laboral y, por ende, a la empleabilidad de los jvenes; Agenda Digital y Unin por la Innovacin que promueven el uso de las tecnologas digitales, la creatividad, la innovacin y el espritu emprendedor; y Plataforma Europea contra la Pobreza orientada a reducir las desigualdades sociales y permitir a todos los ciudadanos desarrollar plenamente sus posibilidades.El marco poltico y su implementacin El elemento ms general del marco poltico en el que se desarrollan las acciones de la Unin Europea en materia de educacin y de formacin, viene definido por el principio de subsidiariedad establecido en el Tratado de Maastricht (1992). La finalidad de dicho principio, que se incorpora a los posteriores tratados de la Unin Europea y que concierne a aquellos mbitos que no sean de competencia exclusiva de la Unin, estriba, por un lado, en proteger la capacidad de decisin y de actuacin de los Estados miembros y, por otro, en legitimar la intervencin de la Unin cuando estos no puedan alcanzar, de forma satisfactoria, los objetivos de una accin en razn de las dimensiones y los efectos de la accin prevista. Junto con dicho principio de subsidiaridad, la tradicional vinculacin de las competencias en educacin con la cuestin de la identidad nacional y, por consiguiente, con el espacio de soberana reservado a los diferentes pases miembros, se ha traducido en un segundo elemento constitutivo del citado marco poltico. As, en el artculo 165 apartado 1 de la ms reciente versin consolidada del Tratado de 3 Funcionamiento de la Unin Europea se establece lo siguiente: La Unin contribuir al desarrollo de una educacin de calidad fomentando la cooperacin entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y completando la accin de stos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseanza y a la organizacin del sistema educativo, as como de su diversidad cultural y lingstica Se configura, as, un marco poltico, para la concepcin y aplicacin de las acciones en materia de educacin y formacin, que se caracteriza por una cuidada y prudente distribucin competencial entre la Unin y los Estados en materia educativa. El modo en el que, en la ltima dcada, se han compatibilizado las exigencias de ese marco con el desarrollo de polticas europeas compartidas en el mbito de la educacin y la formacin ha consistido en recurrir a la aplicacin del llamado Mtodo abierto de coordinacin (MAC) que, atenindonos a la definicin