consejo nacional de seguridad
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Consejo Nacional de Seguridad
Comisión de Asesoramiento y Planificación
Presentación
Los cambios en el contexto interno y el entorno internacional, demandan al Estado el desarrollo instrumentos que agilicen la gestión de la seguridad. La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, cumple con la función de priorizar los medios e instrumentos que ofrezcan la mejor capacidad de respuesta para enfrentar los desafíos, prevenir los riesgos, contrarrestar las amenazas y reducir las vulnerabilidades que atenten contra la Seguridad de la Nación.
De acuerdo a lo establecido en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, la Seguridad de la Nación incluye el conjunto de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en materia de seguridad, que garantizan su independencia, soberanía e integridad, y los derechos fundamentales de la población establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, consolidando la paz, el desarrollo, la justicia y el respeto de los derechos humanos.
Los instrumentos de Seguridad de la Nación, desarrollados por las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, hacen a la persona el sujeto y objeto de su actuar. El carácter antropocéntrico de estos documentos, atiende al deber del Estado de garantizar a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral.
La priorización realizada en la Agenda Estratégica permite que el Consejo Nacional de Seguridad, autoridad máxima del Sistema Nacional de Seguridad, gestione sus decisiones en función de las opciones adecuadas, posibles y aceptables, que articulen las perspectivas políticas, estratégicas y técnicas, que orienten los esfuerzos al logro de los resultados proyectados, atendiendo a las prioridades de la política de gobierno, privilegiando la funcionalidad y optimizando los mecanismos existentes en el Estado.
En el marco de los instrumentos de Seguridad de la Nación, el Libro Blanco de Seguridad desarrolla el vínculo entre seguridad y desarrollo, dando viabilidad a los lineamientos y metas derivados de las prioridades nacionales de desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032, desde la acción integrada y coordinada del Sistema Nacional de Seguridad. Dicho instrumento de carácter axiológico, ofrece guías de interpretación de la realidad para enfrentar los diferentes problemas complejos de la seguridad, aborda el compromiso, modelo y competencia de la seguridad, e identifica las soluciones que aporten al desarrollo de la sociedad guatemalteca; constituyéndose en un referente macro para el diseño de los instrumentos de Seguridad de la Nación, entre ellos la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación.
Es perceptible la madurez de estos instrumentos en propuestas metodológicas que ayuden a la mejora en el análisis de la problemática de la seguridad y el diseño de estrategias conjuntas para la realización de objetivos y acciones estratégicas; lo cual contribuye a la trasformación de la cultura de seguridad en las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, promoviendo la colaboración, cooperación y coordinación, reduciendo la incertidumbre derivada de la complejidad de la problemática de la seguridad.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, es formulada y propuesta por la Comisión de Asesoramiento y Planificación, de acuerdo a lo establecido en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, y es un componente esencial de la planificación estratégica de Seguridad de la Nación, coadyuvando a lograr la consistencia y coherencia buscadas entre los resultados de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad, mediante la coordinación, alineamiento y conducción del Consejo Nacional de Seguridad.
Comisión de Asesoramiento y Planificación
Introducción
Marco Legal
Marco Conceptual
Plan Nacional de Desarrollo, K’atún: Nuestra Guatemala 2032
Libro Blanco de Seguridad: Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo
Política Nacional de Seguridad
Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas
Plan Estratégico de Seguridad de la Nación
Marco Metodológico
Priorización de Objetivos y Acciones Estratégicas
Seguridad Interior Democrática
Seguridad Exterior
Gestión de Riesgos y Defensa Civil
Inteligencia Estratégica del Estado
Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad
Seguimiento
Agradecimiento
Fuentes de Consulta
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Índice
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131414151516
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Introducción
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación es el mecanismo en que el Estado establece la relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad. Se formula en forma coherente con el Libro Blanco de Seguridad, la Política Nacional de Seguridad y la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas para priorizar los lineamientos, objetivos y acciones estratégicas a ser desarrolladas por el Sistema Nacional de Seguridad de conformidad con los principios orientadores del accionar del Estado y dentro del marco legal vigente.
Tiene como funciones definir y priorizar los instrumentos de carácter preventivo o reactivo para garantizar la Seguridad de la Nación, en atención a los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que puedan comprometerla. En consideración de los desafíos a la Seguridad de la Nación, identifica los objetivos, medios e instrumentos que ofrezcan la mejor capacidad de respuesta.
El presente instrumento se formuló con la participación interinstitucional del Sistema Nacional de Seguridad, a través de reuniones técnicas por cada ámbito de funcionamiento: Seguridad Interior, Seguridad Exterior, Gestión de Riesgos y Defensa Civil, e Inteligencia de Estado, en las cuales se formularon los objetivos y acciones estratégicas, que posteriormente fueron validadas en el proceso de formulación del Plan Estratégico de Seguridad de la Nación. La actualización de estos instrumentos fortalece la gestión institucional del Sistema Nacional de Seguridad para atender integralmente la Seguridad de la Nación.
La probabilidad de ocurrencia, capacidad, magnitud, tendencia, interrelación de las amenazas, riesgos y vulnerabilidades que afectan la Seguridad de la Nación, orienta la priorización de objetivos y acciones estratégicas según su impacto, combinación de efectos, la factibilidad de cambios; así como el fortalecimiento de la capacidad de respuesta del Estado. De igual forma, la función de priorización se realiza en consideración de las fases de adaptación, modernización y transformación, con el propósito de optimizar la gestión institucional para generar estabilidad bajo nuevas condiciones y alcanzar los objetivos de Seguridad de la Nación, que responden a una visión amplia de seguridad, vinculada a la agenda de desarrollo.
La presente Agenda Estratégica, es un instrumento para la conducción político-estratégica del Consejo Nacional de Seguridad, en su función de aprobar las políticas, estrategias y directrices al Sistema Nacional de Seguridad. La planificación de la seguridad permite ordenar todos los factores que involucran procesos sistemáticos, mediante objetivos y acciones para alcanzar resultados viable y funcionalmente trazados en el tiempo.
La priorización de los objetivos y acciones permitirá a cada una de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, la integración de esfuerzos, el fortalecimiento de la institucionalidad y la mejora constante de los beneficios a la ciudadanía y el logro de los objetivos de Seguridad de la Nación.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación es actualizada de acuerdo a la Política Nacional de Seguridad y a los resultados de la ejecución del Plan Estratégico de Seguridad de la Nación, instrumentos intrínsecamente relacionados a la planificación estratégica de la Seguridad de la Nación.
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La Constitución Política de la República de Guatemala establece que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia y que su fin supremo es la realización del bien común; tiene como deber garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
En este sentido, la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad es un instrumento esencial del marco legal necesario para asegurar el funcionamiento coordinado, eficaz y eficiente de del Estado, sus instituciones y dependencias responsables para el logro de la Política Nacional de Seguridad.
Ante la necesidad de fortalecer y estrechar la coordinación entre las instituciones competentes en seguridad, se crea el Sistema Nacional de Seguridad, que es el marco institucional, instrumental y funcional del que dispone el Estado para hacer frente a los desafíos de Seguridad de la Nación, mediante la conducción política-estratégica realizada por el Consejo Nacional de Seguridad, su autoridad máxima.
El Sistema Nacional de Seguridad, tiene como finalidad fortalecer las instituciones del Estado, para la prevención de los riesgos, el control de las amenazas y la reducción de las vulnerabilidades que impidan al Estado, cumplir con sus fines. Estas actividades tienen el objeto de contribuir a la seguridad y defensa de la Nación, la protección de la persona humana y el bien común, así como regular las relaciones interinstitucionales en función de sus áreas de competencia.
Los instrumentos de Seguridad de la Nación, establecidos en la Ley Marco, coadyuvan a que el Estado de Guatemala se organice de una forma coherente y organizada para la seguridad de los habitantes. La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación complementa la función del Estado, al constituirse en el mecanismo en que se establece la relevancia temática para atender integralmente la Seguridad de la Nación en los ámbitos en que se organiza el Sistema Nacional de Seguridad para su adecuado funcionamiento.
a. Seguridad Interior, enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto de riesgos y amenazas provenientes del crimen organizado y la delincuencia común, en defensa del Estado democrático de Derecho.
b. Seguridad Exterior, se ocupa de la independencia y la soberanía de Guatemala, la integridad del territorio, la paz, así como la conservación y fortalecimiento de las relaciones internacionales.
c. Gestión de Riesgos y Defensa Civil, desarrolla e implementa políticas de prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden natural, social y tecnológico que puedan afectar a la población, sus bienes y entorno.
d. Inteligencia de Estado, articula la información e inteligencia sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidades internas y externas en los tres ámbitos anteriormente referidos.
Marco Legal
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De igual forma, se establece la Carrera Profesional del Sistema Nacional de Seguridad con carácter obligatorio; ésta comprende la formación, capacitación, profesionalización, sanción, remoción, evaluación y promoción del recurso humano del Sistema Nacional de Seguridad para garantizar la calidad de los servicios, ética, y especialización.
La Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, crea la Comisión de Asesoramiento y Planificación como órgano de apoyo al Consejo Nacional de Seguridad y le asigna la función de formulación y propuesta de la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, instrumento de priorización de objetivos y acciones estratégicas del Sistema Nacional de Seguridad.
Es función del Consejo Nacional de Seguridad, definir y aprobar la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación.
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Marco Conceptual
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, forma parte de los instrumentos que integran la estrategia de Seguridad de la Nación; en conjunto con la Política Nacional de Seguridad y el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación, define los mecanismos para prevenir riesgos, contrarrestar amenazas y reducir vulnerabilidades, que propiciando condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia y temor, integrando recursos y capacidades de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.
Los instrumentos de Seguridad de la Nación son conocidos y aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad, órgano de carácter político-estratégico que coordina al Sistema Nacional Seguridad. La formulación de estos instrumentos ha evidenciado una evolución en su estructura y contenido, aunque aún son perfectibles, han introducido nuevas metodologías y análisis del entorno y contexto de la seguridad.
Los procesos de formulación, planeamiento y gestión de las estrategias del Sistema Nacional de Seguridad se sustentan en los diferentes instrumentos que intervienen en la gestión de la seguridad.
Plan Nacional de Desarrollo, K’atún: Nuestra Guatemala 2032
Es un instrumento propuesto por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, se constituye en la Política Nacional de Desarrollo de largo plazo, que orienta y organiza el quehacer del sector público a todo nivel, con una perspectiva de gradualidad que define prioridades, metas, resultados y lineamientos. Busca sentar las bases de las transformaciones estructurales necesarias para el desarrollo del país.
El Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: Nuestra Guatemala 2032, el cual establece cinco ejes para el desarrollo del país:
1. Guatemala urbana y rural.2. Bienestar para la gente.3. Riqueza para todas y todos. 4. Recursos naturales hoy y para el futuro.5. Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación permite que las instituciones prioricen y coordinen esfuerzos para alcanzar los Objetivos Nacionales. En este sentido las instituciones en seguridad orientarán su gestión mediante lineamientos, objetivos y acciones que propicien el desarrollo del país.
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Libro Blanco de Seguridad: Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo
El Libro Blanco de Seguridad, desarrolla el marco axiológico de la seguridad, entendido como el conjunto de valores y principios, que sustentan la integralidad de las acciones del Sistema Nacional de Seguridad para alcanzar una visión de país. De igual forma, cumple la función de ser la guía en el proceso de diseño, formulación y evaluación de los instrumentos de Seguridad de la Nación.
La seguridad aporta al desarrollo del país, impactando en los ejes de transformación: socio-humano, político-económico, alimentario, ambiental, energético, geo-estratégico, tecnológico y de inteligencia estratégica, mediante la formulación y ejecución de estrategias de seguridad proactiva. Las acciones del Sistema Nacional de Seguridad, se convertirán en productos simultáneos y acumulativos de seguridad, como resultados derivados de la inversión en los componentes técnicos y organizativos que intervienen en la gestión y estrategia de seguridad.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, forma parte esencial de estos componentes, cumpliendo con la identificación de los objetivos de seguridad. Se orienta a aumentar su capacidad institucional y desarrollar las respectivas acciones que den respuesta a los Desafíos a la Seguridad de la Nación, permitiendo que el Estado cumpla con su función de priorización para alcanzar la visión proyectada Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo.
Política Nacional de Seguridad
Es uno de los instrumentos referentes de la organización y gestión en materia de Seguridad de la Nación. La Política Nacional de Seguridad define el conjunto de lineamientos estratégicos para el curso de acción de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, previniendo y contrarrestando los riesgos y amenazas que se presenten sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad y sus instituciones; garantizando aquellas acciones de carácter preventivo o reactivo que el Estado debe adoptar para garantizar la consecución de los Objetivos Nacionales frente a cualquier amenaza, agresión o situación que por su naturaleza presente un riesgo para la seguridad de los habitantes o del Estado democrático.
La Política Nacional de Seguridad establece cinco lineamientos estratégicos:
1. Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad2. Seguridad Interior Democrática3. Seguridad Exterior4. Gestión de Riesgos y Defensa Civil Proactiva5. Inteligencia Estratégica de Estado
La implementación de la Política Nacional de Seguridad se desarrolla en tres fases: adaptación, modernización y transformación. En consideración de los cambios en el entorno y contexto de la seguridad, las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, deberán adaptar, modernizar o transformar su estructura de capacidades de una forma necesaria, gradual, ascendente y continua.
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Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas
Es realizada por el Sistema Nacional de Inteligencia, contiene una lista actualizada de temas, producto de un análisis permanente, que identifican las amenazas, vulnerabilidades y riesgos a la seguridad de la persona humana y el Estado, para el desarrollo de la sociedad y a la estabilidad de sus instituciones, cuyos efectos es necesario evitar y controlar por las instituciones correspondientes y que no estuvieren previstas en la agenda de desarrollo.
La Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, sustenta la formulación de los instrumentos de Seguridad de la Nación, orientando el planeamiento operativo de los componentes del Sistema Nacional de Seguridad.
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, es el mecanismo en que el Estado establece la relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad; define y prioriza los instrumentos de carácter preventivo o reactivo para garantizar la seguridad de la Nación.
Es un instrumento para la conducción político-estratégica del Consejo Nacional de Seguridad, en su función de aprobar las políticas, estrategias y directrices al Sistema Nacional de Seguridad. La función de priorización de este instrumento constituye la base metodológica para definir objetivos y acciones estratégicas que permitan a cada una de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, la integración de esfuerzos, el fortalecimiento de la institucionalidad y la mejora constante de los beneficios a la ciudadanía y el logro de los objetivos de Seguridad de la Nación.para el logro de los objetivos de Seguridad de la Nación.
Plan Estratégico de Seguridad de la Nación
Es el instrumento que determina el conjunto de acciones que deben realizar las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad. Su contenido incluye la misión, las acciones claves, las estrategias y los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad, en base a la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación y a la Agenda de Riesgos y Amenazas; así como de aquellas acciones de carácter preventivo y reactivo, en los cuales se desarrollan los lineamientos estratégicos establecidos en la Política Nacional de Seguridad.
En el marco de la conducción político-estratégica, articula los elementos políticos, estratégicos, operativos y tecnológicos del Sistema Nacional de Seguridad a través del desarrollo de objetivos y acciones estratégicas.
La Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, sustenta la formulación de los instrumentos de Seguridad de la Nación, orientando el planeamiento operativo de los componentes del Sistema Nacional de Seguridad.
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Marco Metodológico
A partir del diagnóstico de los Desafíos a la Seguridad de la Nación, identificados en el Libro Blanco de Seguridad; los riesgos, amenazas y vulnerabilidades, caracterizados en la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas; y los lineamientos estratégicos de la Política Nacional de Seguridad; se orientan las prioridades del Sistema Nacional de Seguridad.
Las principales expresiones de los criterios de causalidad, universalidad y proporcionalidad que caracterizan a los desafíos a la Seguridad de la Nación, permiten su identificación.
Desafíos a la Seguridad de la Nación
1. Mejora de la protección de las personas y sus bienes.2. Cumplimiento de la garantía de integridad territorial y ejercicio de la soberanía nacional en el entorno de la integración regional.3. Protección y aprovechamiento de los recursos naturales y estratégicos.4. Optimización de la gestión del riesgo. 5. Investigación científica y tecnológica.6. Optimización de la cooperación internacional.
De igual forma, la priorización se sustenta en la identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades realizada por el Sistema Nacional de Inteligencia.
Amenazas
A. Hechos delictivos de naturaleza transnacional1. Narcoactividad2. Lavado de dinero u otras activos3. Tránsito y tráfico ilegal de armas de fuego, municiones y explosivos.4. Trata de personas.5. Tráfico de personas.6. Violación a la soberanía territorial.7. Ciberataques.8. Terrorismo.
B. Hechos delictivos de mayor incidencia. 1. Extorsiones.2. Homicidios.3. Robo y/o hurto de vehículos
C. Hechos delictivos de mayor impacto social. 1. Corrupción.2. Contrabando y defraudación aduanera.3. Hechos ilícitos cometidos por miembros de maras y/o pandillas.
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4. Robo y/o hurto de fluido eléctrico.5. Delitos contra la libertad.
Riesgos
1. Eventos naturaleza extremos.2. Cambio climático.3. Epidemias y pandemias.4. Escasa disponibilidad y calidad del recurso hídricos.5. Problemática de tierras.
Vulnerabilidades
A. Debilidad institucional en el sector de seguridad y justicia.B. Debilidad en la institucionalidad en el servicio diplomático en materia de seguridad exterior.C. Debilidad en la ejecución de políticas públicas con enfoque social.D. Dificultad en la gobernabilidad.E. Limitada capacidad del Estado para mitigar los efectos del cambio climático y desastres naturales.
La probabilidad de ocurrencia, capacidad, magnitud, tendencia, interrelación de las amenazas, riesgos y vulnerabilidades que afectan la Seguridad de la Nación, orienta la priorización de objetivos y acciones estratégicas según su impacto, combinación de efectos y la factibilidad de cambios. El fortalecimiento de la capacidad de respuesta del Estado, por medio del Sistema Nacional de Seguridad, permite generar estabilidad bajo nuevas condiciones y alcanzar los objetivos de Seguridad de la Nación, que responden a una visión amplia de seguridad, vinculada a la agenda de desarrollo.
La correlación entre desafíos, amenazas, riesgos y vulnerabilidades orientan las acciones estratégicas del Sistema Nacional de Seguridad para alcanzar la visión del Libro Blanco de Seguridad:
Guatemala alcanzará para el año 2025 niveles sostenidos de seguridad y desarrollo humano, garantizando a toda la sociedad las condiciones para expresar sus necesidades e intereses, y emprender esfuerzos bajo el Estado de Derecho para su consecución.
La visión para el año 2025, supone la formulación y ejecución de estrategias de seguridad proactiva, iniciando un camino que construya las condiciones necesarias para alcanzar estándares hacia el crecimiento económico y desarrollo humano, lo cual requiere del compromiso del Sistema Nacional de Seguridad.
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La función de priorización que se materializa en la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, radica en seleccionar los medios e instrumentos que, al considerar las múltiples alternativas, permitan la mejor capacidad de respuesta. En la atribución de seguridad, las funciones materiales de priorización, regulación, organización y estabilidad, son complementarias e interdependientes, cada uno de ellas contribuye a mantener el conjunto y necesita de las otras para cumplir adecuadamente su propósito.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, permite la alineación de los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad que, a través de acciones estratégicas convertidas en productos de seguridad contribuyan al desarrollo del país.
Los lineamientos estratégicos1 recogidos en la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, proviene de la Política Nacional de Seguridad, los que a su vez, responden a los ámbitos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad, establecidos en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad: Seguridad Interior, Seguridad Exterior, Gestión de Riesgos y Defensa Civil e Inteligencia Estratégica de Estado.
Se incluye el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Seguridad como un lineamiento estratégico, en tanto que combina objetivos relacionados a la profesionalización y los controles democráticos establecidos en ley, así como la investigación científica y tecnológica, además de mejorar la capacidad financiera y presupuestaria del Sistema Nacional de Seguridad que permita su funcionamiento coordinado eficaz y eficiente. Los lineamientos estratégicos involucran productos, que dan vida a su implementación y medición los cuales debe de ser factibles y se plasman posteriormente en el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, es formulada por la Comisión de Asesoramiento y Planificación. Los objetivos y acciones estratégicas se definieron en conjunto con la participación interinstitucional del Sistema Nacional de Seguridad, a través de reuniones técnicas por cada ámbito de funcionamiento; este proceso fue posteriormente validado en la formulación conjunta del Plan Estratégico de Seguridad de la Nación.
La función institucional del Sistema Nacional de Seguridad será, atender las causas raíz de la problemática de seguridad, desde los instrumentos de planificación institucional2 para evitar que escalen a mayores dimensiones y promover el logro de efectos positivos al dirigir adecuadamente la acción correctiva. Este modelo lógico se representa a través de una cadena causal de problemas y resultados.
1 Los lineamientos estratégicos definen pautas o criterios que orientan a la toma de decisiones respecto a las directrices necesarias para alcanzar los objetivos establecidos, que responden a normas legales y normativas. (CNS, 2012a, pág. 28; SEGEPLAN, 2013, pág. 75).2 Los instrumentos de planificación institucional refieren al Plan Estratégico Institucional (PEI), Plan Operativo Multianual (POM), y Plan Operativo Anual (POA).
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El análisis de las causas raíz sirve de referente para caracterizar el alcance de la respuesta institucional del Sistema Nacional de Seguridad, en la lógica de problemas complejos, constituyen determinantes de respuesta y en la medida que sean atendidas es posible alcanzar mayores niveles de seguridad.
Causas Raíz y determinantes de respuesta a los Desafíos a la Seguridad de la Nación3
1. Relación entre Estado y ciudadanía.2. Instituciones alineadas.3. Coordinación entre seguridad y justicia.4. Investigación científica y tecnológica.5. Estructura institucional adecuada para la gestión de riesgos.6. Territorio nacional altamente susceptible a desastres naturales.7. Criterios y condiciones para protección y aprovechamiento de los recursos naturales estratégicos.8. Definición y delimitación de fronteras políticas y porosas.9. Interdependencia de agendas de seguridad internacional.
La función institucional del Sistema Nacional de Seguridad adquiere un carácter de integralidad que se sustenta en un conjunto articulado y continuo de acciones orientadas a una atención ampliada de las necesidades de la población.
El Plan Estratégico de Seguridad de la Nación desarrollará la cadena de productos y resultados de los objetivos y acciones estratégicos, y su sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación complementará la cadena de indicadores.
Las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, desarrollarán e implementarán las acciones derivadas de los objetivos estratégicos priorizados, en los ámbitos de funcionamiento para que puedan ser percibidas por la sociedad como indicadores de éxito que propicien el desarrollo humano, sostenibilidad ambiental y emprendimiento competitivo nacional, en función de la visión de largo plazo.
3 El Libro Blanco de Seguridad aborda las causas raíz y determinantes de respuesta a los desafíos a la Seguridad de la Nación, éstas refieren a los factores más profundos que permiten comprender la naturaleza, magnitud, dirección y efectos de la problemática de seguridad, así como otros factores que puedan devenir en causas raíz. (CNS, 2015. Pág. 50)
Plan Operativo Anual
Plan Operativo Multianual
Planes Estratégicos Institucionales
Causas Raíz
Causas Directas
Causas Indirectas
Causas Indirectas
Causas Directas
Causas Indirectas
Causas Indirectas
Resultado Final
Cumplimiento
Desafíos a la Seguridad de la Nación
Indicadores de Impacto
Resultado Intermedio
Programas
Resultado Intermedio
Productos Inmediatos
Indicadores de Efecto
Indicadores de Producto
Causas Generales
Problemas y Efectos Resultados Indicadores
Cadena causal de problemas y resultados
Efectos
Amenazas, riesgos y vulnerabilidades
Planificación institucional
Elaboración: CAP-STCNS sobre la base de SEGEPLAN, 2013, pág.83
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La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación es un instrumento para la conducción político-estratégica del Consejo Nacional de Seguridad, en su función de aprobar las políticas, estrategias y directrices al Sistema Nacional de Seguridad. La priorización realizada permite que el Consejo Nacional de Seguridad gestione sus decisiones en función de las opciones adecuadas, posibles y aceptables, que articulen las perspectivas políticas, estratégicas y técnicas, que orienten los esfuerzos del Sistema Nacional de Seguridad.
El concepto estratégico de Seguridad de la Nación orienta el planeamiento de la seguridad y el empleo al logro de los objetivos de Seguridad de la Nación.
El Estado de Guatemala, proactivo, con instituciones fuertes y garantizando la certeza jurídica, enfrentará los desafíos a la seguridad, coadyuvando al desarrollo mediante la coordinación, alineamiento y conducción del Consejo Nacional de Seguridad. Desarrollará las funciones de priorización, regulación, organización y estabilidad para alcanzar una Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo.
En el marco de la función de priorización, y derivado del análisis de los desafíos a la Seguridad de la Nación identificados, y los Ejes de Transformación validados en el Libro Blanco de Seguridad; los lineamientos estratégicos establecidos en la Política Nacional de Seguridad, y la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas se establecen objetivos estratégicos para alcanzar resultados que garanticen la Seguridad de la Nación. Seguridad Interior Democrática.
Objetivo 1: Prevenir la violencia y el delito para la mejora de la protección de las personas y sus bienes.
Acciones Estratégicas
a. Fortalecer la coordinación interinstitucional entre los sistemas de seguridad, inteligencia y justicia.b. Modernizar los sistemas de seguridad e inteligencia y coadyuvar con el sistema de justicia.c. Implementar la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Convivencia Pacífica y Seguridad Ciudadana 2014-2034.d. Fortalecer las capacidades de la Policía Nacional Civil e implementar un modelo de policía comunitaria.e. Integrar y coordinar los gobiernos municipales y departamentales en la prevención situacional.f. Desarrollar sistemas de alerta temprana y canales confiables para intercambiar información e inteligencia de manera oportuna.g. Fortalecer y establecer alianzas estratégicas interinstitucionales e intersectoriales para la prevención de la violencia y el delito.h. Prevenir la reincidencia y la comisión de delitos desde el interior de los centros de detención por medio del fortalecimiento de los programas de rehabilitación y reinserción de la población reclusa.
Priorización de Objetivos y Acciones Estratégicas
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Objetivo 2: Combatir la delincuencia común y organizada para la mejora de la protección de las personas y sus bienes.
Acciones Estratégicas
a. Mejorar las capacidades de comunicación y logística para el control del espacio aéreo, marítimo y terrestre.b. Fortalecer y modernizar la infraestructura y los controles migratorios y aduaneros. c. Reforzar el control de armas, municiones y explosivos.d. Desarrollar y optimizar las plataformas tecnológicas institucionales interoperables. e. Modernizar los sistemas de seguridad e inteligencia y coadyuvar con el sistema de justicia.f. Fortalecer las alianzas estratégicas nacionales e internacionales para el combate a la delincuencia común y organizada.
Objetivo 3: Modernizar el Sistema Penitenciario para el cumplimiento de su fin constitucional.
Acciones Estratégicas
a. Optimizar la capacidad instalada en infraestructura, recurso humano, financiero, logístico y administrativo del Sistema Penitenciario.b. Implementar la Política Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024.
Objetivo 4: Mantener el orden público en función de la gobernabilidad.
Acciones Estratégicas
a. Fortalecer y ampliar la cobertura territorial del Estado en áreas vulnerables.b. Generar protocolos de actuación para las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad, en materia de gobernabilidad y orden público.c. Desarrollar las capacidades en el ámbito de Seguridad Interior para atender la gobernabilidad y el orden público.d. Desarrollar e institucionalizar la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo. e. Desarrollar e implementar una comunicación e información estratégica hacia las comunidades.
Seguridad Exterior.
Objetivo 5: Fortalecer las Relaciones Internacionales para el resguardo de la soberanía e integridad territorial.
Acciones Estratégicas
a. Definir y demarcar los límites nacionales territoriales, insular y marítimos.
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b. Garantizar la soberanía e integridad del territorio.c. Mejorar las capacidades de comunicación y logística para el control del espacio aéreo, marítimo y terrestre.d. Apoyar la implementación y desarrollo de los mecanismos de intercambio de información e inteligencia.e. Reforzar los mecanismos de protección de recursos naturales estratégicos compartidos. f. Fortalecer la coordinación internacional en función de la seguridad fronteriza. g. Priorizar esfuerzos para solucionar en forma definitiva el diferendo territorial, insular y marítimo existente con Belice, de conformidad con la Constitución Política de la República y el Derecho Internacional.
Objetivo 6: Fortalecer las relaciones diplomáticas y la Política Exterior en función de los Objetivos Nacionales.
Acciones Estratégicas
a. Potenciar la presencia de Guatemala en instancias internacionales en función de los Objetivos Nacionales.b. Fortalecer la credibilidad del Estado en el exterior para elevar las capacidades y niveles de negociación diplomática del país.c. Desarrollar y consolidar alianzas estratégicas por medio del cumplimiento del principio de responsabilidad compartida.d. Gestionar y apoyar el fortalecimiento de la cooperación internacional en materia de seguridad.e. Optimizar la gestión de la cooperación internacional enfocada en mejorar la seguridad y justicia en el Triángulo Norte. f. Continuar las Operaciones de Mantenimiento de Pazg. Establecer la carrera diplomática (Academia de Diplomacia). h. Actualizar la Política Exterior en el marco de los instrumentos de Seguridad de la Nación.
Gestión de Riesgos y Defensa Civil Proactiva
Objetivo 7: Desarrollar e implementar la Defensa Civil para garantizar comunidades resilientes y la continuidad del régimen administrativo.
Acciones Estratégicas
a. Desarrollar e implementar la organización de la Defensa Civil en el marco de la Ley.b. Fomentar la cultura de servicio y resiliencia con la participación del poder local y otras organizaciones.
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Objetivo 8: Gestionar integralmente el riesgo a desastres para mejorar las condiciones de preparación, prevención, mitigación y recuperación.
Acciones Estratégicas
a. Gestionar la reducción de riesgo a los desastres en los niveles sectorial y territorial.b. Desarrollar e implementar programas de adaptación al cambio climático y protección de los recursos naturales.c. Fortalecer las instancias multisectoriales para la gestión de la problemática de seguridad derivada del mal uso y aprovechamiento irresponsable de los recursos naturales y estratégicos.d. Coordinar y articular acciones en materia de desarrollo y gestión de riesgos (ordenamiento agropecuario acorde a la vocación y características ambientales del país, la gestión adecuada de desechos, sistemas de protección y producción que detengan la desertización del corredor seco, prácticas para la generación de energía limpia). e. Implementar programas de educación ambiental y gestión de riesgos en el Sistema Nacional de Seguridad.
Inteligencia Estratégica de Estado
Objetivo 9: Producir Inteligencia Estratégica de Estado, que coadyuve a la toma de decisiones en función de los Objetivos Nacionales.
Acciones Estratégicas
a. Desarrollar la carrera profesional en el Sistema Nacional de Inteligencia.b. Elaborar e implementar un Protocolo de Coordinación e Interoperabilidad del Sistema Nacional de Inteligencia.c. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Inteligencia.d. Elaborar e implementar la Política Nacional de Inteligencia. e. Desarrollar, implementar y optimizar las plataformas tecnológicas institucionales interoperables.f. Implementar el Centro Nacional de Inteligencia para ejercer el Comando, Control, Computación, Comunicaciones e Inteligencia (C4i).g. Elaborar productos de inteligencia estratégica referidos a los Objetivos Nacionales.
Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad
Objetivo 10: Garantizar la transparencia, prevenir y combatir la corrupción para mejorar la confianza en las instituciones.
Acciones Estratégicas
a. Fortalecer la colaboración, cooperación y coordinación del Sistema Nacional de Seguridad con otras instituciones del Estado en función del control, fiscalización y procuración de justicia.b. Fortalecer y aplicar eficazmente los controles internos del Sistema Nacional de Seguridad.c. Coadyuvar a la aplicación de los controles externos del Sistema Nacional de Seguridad.
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Objetivo 11: Sistematizar la Profesionalización y promoción de los servidores públicos del Sistema Nacional de Seguridad en función del fortalecimiento de las capacidades institucionales.
Acciones Estratégicas
a. Aprobar e implementar las propuestas de criterios orientadores, planificación y regulación de la carrera profesional del Sistema Nacional de Seguridad.b. Desarrollar los sistemas de carrera de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad de acuerdo a la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y su reglamento.
Objetivo 12: Desarrollar la Investigación Científica, Tecnológica y la transferencia de capacidades para atender integralmente la Seguridad de la Nación.
Acciones Estratégicas
a. Sistematizar, estandarizar y optimizar el uso de la tecnología en las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.b. Desarrollar y optimizar las plataformas tecnológicas institucionales interoperables. c. Estandarizar los criterios estadísticos para la recolección e intercambio de información.d. Sentar bases metodológicas para la investigación en materia de seguridad.e. Fortalecer alianzas público-privadas a nivel nacional e internacional con centros de enseñanza superior y otros centros de investigación en materia de seguridad.f. Desarrollar programas de investigación académica, científica y tecnológica en materia de seguridad, con estándares internacionales.
Objetivo 13: Mejorar la capacidad financiera y presupuestaria de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad para su funcionamiento coordinado, eficaz y eficiente.
Acciones Estratégicas
a. Fortalecer las Unidades de Planificación Estratégica de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.b. Implementar buenas prácticas para el uso racional y eficiente de los recursos financieros en las entidades del Sistema Nacional de Seguridad.c. Mejorar capacidades de ejecución física y presupuestaria en las unidades ejecutoras del Sistema Nacional de Seguridad.d. Identificar otras fuentes de recursos complementarios para financiamiento y fortalecimiento de la Seguridad de la Nación.e. Incrementar las capacidades de gestión y negociación de recursos de cooperación financiera y no financiera en función de los objetivos nacionales.f. Participar en programas de cooperación y asistencia técnica en el marco de la seguridad regional.
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Seguimiento
De acuerdo a lo establecido en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, es formulada y propuesta por la Comisión de Asesoramiento y Planificación. Como instrumento de Seguridad de la Nación, es un componente esencial para lograr la consistencia y coherencia buscadas entre los resultados de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad, mediante la coordinación, alineamiento y conducción del Consejo Nacional de Seguridad.
La Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación es actualizada de acurdo a la Política Nacional de Seguridad y a los resultados de la ejecución del Plan Estratégico de Seguridad de la Nación, instrumentos intrínsecamente relacionados a la planificación estratégica de la Seguridad de la Nación.
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Agradecimiento
Sistema Nacional de Seguridad
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
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Fuentes de Consulta
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. (2013b). Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032. Guatemala: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
Consejo Nacional de Seguridad. (2012a). Política Nacional de Seguridad. Guatemala: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad.
Consejo Nacional de Seguridad. (2012b). Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación. Guatemala: Comisión de Asesoramiento y Planificación.
Consejo Nacional de Seguridad. (2012c). Plan Estratégico de Seguridad de la Nación. Guatemala: Comisión de Asesoramiento y Planificación.
Consejo Nacional de Seguridad. (2015). Libro Blanco de Seguridad, Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo. Guatemala: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad.
Consejo Nacional de Seguridad. (2016). Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación. Guatemala: Comisión de Asesoramiento y Planificación.
Constitución Política de la República de Guatemala. (1985). Guatemala: Asamblea Nacional Constituyente.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Decreto Número 18-2008 del Congreso de la República. Guatemala: Diario de Centroamérica, 15 de abril de 2008.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Acuerdo Gubernativo Número 166-2011de la Presidencia de la República. Guatemala: Diario de Centroamérica, 01 de junio de 2011.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. (2015). Guía para la Formulación de Políticas Públicas. Guatemala: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. (2016). Lineamientos Generales de Política 2017-2019. Guatemala: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
Sistema Nacional de Inteligencia. (2016). Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas. Guatemala: Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado.
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación 2016-2020
Una producción de la Comisión de Asesoramiento y Planificación del Consejo Nacional de Seguridad.
La Comisión de Asesoramiento y Planificación desarrolla su trabajo dentro del ámbito de la Secretaría Técnica. Se integra por profesionales en materia de seguridad, nombrados por el Presidente de la República, a propuesta de los miembros del Consejo Nacional de Seguridad. Son funciones de la Comisión: a) Asesorar al Consejo Nacional de Seguridad; b) Formular y proponer la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación; c) Formular y proponer el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación; y, d) Promover la tecnificación y profesionalización de los miembros del Sistema Nacional de Seguridad.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Decreto número 18-2008 del Congreso de la República, artículo 13.
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad3ra. Calle 4-08, zona 1, Ciudad de GuatemalaTeléfono: (502) 2504-4800www.stcns.gob.gt
Guatemala, abril 2016
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ISBN: 978-9929-52-004-2
Primera edición: 200 ejemplaresImpresión: Tipografía Nacional
Diseño gráfico: Andrea Maritza Murga RuízFotografía de portada: Ambush
