consejo de desarrollo social · habitantes (censo 2000) demanda ante cesac's en 2003 quejas...
TRANSCRIPT
Consejo de Desarrollo Social
Grupo de trabajo: Exigibilidad de los Derechos SocialesProcuraduría Social, Secretaría de Salud, Locatel, Dirección General de Equidad y Desarrollo y Consejero Ciudadano del
Sindicato Mexicano de Electricistas
Junio 2004
IntroducciónIntroducción
Cuando hablamos de exigibilidad aludimos a:
La reciprocidad entre derechos y obligaciones y su correlación entreestado y sociedad
Un instrumento de construcción de ciudadanía (recuperación de la nociónde historicidad de los sujetos sociales)
La traducción del reconocimiento, ejercicio y protección de derechos enregulaciones públicas concretadas en prácticas y estructuras institucionales
IntroducciónIntroducción
La exigibilidad es la articulación entre los derechos abstractos y la
materialización de las aspiraciones de una sociedad y la satisfacción de
las mismas como una tarea de gobierno y de los ciudadanos.
Los derechos sociales
A lo largo de nuestra historia, las reivindicaciones sociales han sido traducidas en disposiciones constitucionales como garantías individualesy sociales.
Desde la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, nuestras garantías (el derecho a la salud, la educación, o la vivienda) han evolucionado para tocar aspectos más particulares que rebasan el igualitarismo y tienden a la equidad social.
Aunque los derechos son constitucionales, queda a la legislación secundaria y a la acción de los gobiernos en los tres niveles establecer mecanismos de acceso.
Los derechos sociales
Las aproximaciones doctrinales distinguen los derechos de libertad considerados fundamentales en relación con los derechos sociales, considerados meramente condicionales.
Los primeros tienen carácter universal y están dirigidos a todos.
Los segundos tendrian un carácter contingente por estar destinados a ciertos grupos particularmente vulnerables.
Sin embargo, los derechos sociales deben tender a ser universales y, consecuentemente, fundamentales; así, podemos hablar de tres generaciones de derechos.
Los derechos sociales
Primera Generación
Derecho... Derecho...
•• a la residenciaa la residencia•• a la inviolabilidad del domicilioa la inviolabilidad del domicilio•• a la libertad de tránsitoa la libertad de tránsito•• a la justiciaa la justicia•• a la nacionalidada la nacionalidad•• a participar en asuntos políticosa participar en asuntos políticos•• a formar un partido político
•• a la vidaa la vida•• a la integridad física y morala la integridad física y moral•• a la libertad personala la libertad personal• a la seguridad personal• a la igualdad ante la ley• a la libertad de pensamiento• a la libertad de conciencia• a la libertad de opinión y religión
a formar un partido político
Derechos Económicos
• a la propiedad• a la seguridad económica
Derechos Sociales
• a la alimentación• al trabajo• a la seguridad social• a la salud• a la vivienda• a la educación, etc.
Segunda Generación
Los derechos sociales
Derechos Culturales
• a participar en la vida cultural• a gozar beneficios de la ciencia• a la investigación científica y artística
Derechos de los pueblos o de la Solidaridad
• a la Paz
• al desarrollo económico
• a la autodeterminación política, económica e ideológica
• a un ambiente sano
• a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad
• a la solidaridad
Tercera Generación
Los derechos sociales
De lo abstracto a lo concreto
Los diferentes programas del Gobierno del Distrito Federal tendientes a
darle efectividad a los derechos sociales son muestra de ello, pues han
logrado visibilizarlos e incluso plasmarlos en la legislación local, como
ocurre con la pensión universal alimentaria para adultos mayores.
Los derechos sociales deben traducirse en servicios públicos, para lo que
se requiere la intervención directa de los integrantes de la administración
pública del Distrito Federal, así como de la iniciativa ciudadana en tanto
demandante de bienes y/o servicios.
El Programa Integrado Territorial (PIT) es el ejemplo de cómo el
gobierno de la ciudad busca cumplir con los derechos sociales, aún sin
estar formalizado en norma jurídica y todavía carente de mecanismos de
exigibilidad.
De lo abstracto a lo concreto
Los servicios que el gobierno está obligado a proporcionar están
plasmados en las leyes y reglamentos que organizan a la administración
pública y las materias competencia de sus integrantes; aunque se traducen
en mejor calidad de vida, en sentido estricto no son reconocidos como
derechos sociales, sino como derechos administrativos sujetos a una
normatividad que nos obliga.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, articulos 8o
(derecho de petición) y 112 que crea el ombudsman
Estatuto de Gobierno, Ley Orgánica de la Administración Pública del DF y su reglamento
Ley del Procedimiento Administrativo (afirmativa ficta y recurso deinconformidad)
Ley de Participación Ciudadana
Ley Prosoc (queja, sugerencia, recomendación)
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; etc.
De lo abstracto a lo concreto
Existen diferentes ámbitos que posibilitan hacer exigibles los derechos:
Normativo
Locatel (Inconformidad y Denuncia)
CESAC’S (Inconformidad y Demanda)
Prosoc (Queja)
Contralorías
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial
Comisión de Derechos Humanos del D. F.
Procuraduría de la Defensa del Trabajo (Local y Federal), entre otros.
De lo abstracto a lo concreto
Institucional
Juzgados Cívicos
Procuradurías Generales de Justicia del D. F. y de la República
Profeco
Condusef
Procuraduría Agraría
CONAMED
Profepa
De lo abstracto a lo concreto
Institucional
De lo abstracto a lo concreto
Organizaciones Sociales
Organizaciones No Gubernamentales
Movilización Social
Asamblea Ciudadana
Contraloría Ciudadana; etc.
Ciudadano
Falta de monitoreo y evaluación regular de su cumplimiento.
Falta de difusión e información.
Inadecuación de los aparatos de justicia.
Ausencia de mecanismos específicos y adecuados de protecciónjurídica que garanticen la exigibilidad por via jurisdiccional.
Ausencia de asistencia u orientación legal.
En el proceso de exigencia de los derechos sociales se detectan lassiguientes limitaciones :
De lo abstracto a lo concreto
Ausencia de enseñanza sobre los derechos sociales en el sistemaeducativo y en el ejercicio de la función pública.
Desconocimiento sobre los derechos de parte de la autoridad.
Desinformación de los servidores públicos sobre procedimientos y norma.
Persistencia de prácticas negligentes y/o corruptas.
Actitud deficiente del servidor público.
De lo abstracto a lo concreto
•¿Cómo se ha expresado en la práctica la insatisfacción ciudadana en temas afines a la calidad de vida y a los derechos sociales?
De lo abstracto a lo concreto
•¿Cómo se ha expresado en la práctica la insatisfacción ciudadana en temas afines a la calidad de vida y a los derechos sociales?
Los mecanismos más reconocidos para exigir se cumpla con la prestación
en tiempo y forma de los servicios públicos, son: la demanda, denuncia,
inconformidad y queja de parte de la ciudadanía.
Las instituciones encargadas de captar algunas de esas exigencias son
CESAC’S, LOCATEL, PROSOC, CDHDF y PAOT, entre otros.
De lo abstracto a lo concreto
Sin pretender un diagnóstico acabado, se presenta ante este Consejo un
conjunto de datos que reflejan la actividad de algunas de las más
reconocidas instancias que reciben reportes, demandas y quejas de los
ciudadanos.
También se presentan dos diagramas que ilustran el funcionamiento del
reporte y de la queja como mecanismos de los que se vale el ciudadano
para exigir al gobierno la observancia de sus derechos.
De lo abstracto a lo concreto
Demanda y Queja ciudadana ante CESAC’S y Prosoc (Población mayor de 18 años por delegación)
1
10
100
1000
10000
100000
1000000
10000000
Azcapotzalco
CoyoacanCuajimalpa
GAM
IztacalcoIztapalapaM. ContrerasM. HidalgoMilpa AltaTlahuacTlalpanV. CarranzaXochimilco
Habitantes (censo 2000) Demanda ante Cesac's en 2003 Quejas ante Prosoc en 2003
Nota: Se contrasta el dato de la población de mayores de 18 años, 6,358,950 personas contra la cifra de la demanda ciudadana 587,866 asuntos (9.4% respecto a la población mayor de 18 años) ante las delegaciones y la queja 8,063 asuntos (0.126% respecto a la población mayor de 18 años) que se plantea ante Prosoc
Reporte, Demanda y Queja ciudadana ante LOCATEL
El Servicio Público de Localización Telefónica LOCATELLOCATEL, es un medio receptor de
reportes, quejas y denuncias, que funciona como intermediariointermediario entre la población y el
Gobierno del Distrito Federal para la atención de los reclamos ciudadanos por
inconformidadesinconformidades hacia las instancias de gobierno.
LOCATEL, es una ventanilla receptora de fácil acceso; a través de una simple llamada
telefónica el ciudadano puede realizar un reclamo, con la certeza de que serseráá
canalizadocanalizado a la instancia competente; sin embargo, no cuenta en la mayoría de los
casos con mecanismos que permitan verificarverificar la satisfacción del usuario. A través de
bases de colaboración interinstitucionales y la participación de la Procuraduría Social
(PROSOCPROSOC) se han creado instrumentos para garantizar la respuesta (en tiempo y
forma) de las instituciones de gobierno a los usuarios.
USUARIOLlama al
56-58-11-11Solicitar la Atención
de un reporteQueja odenuncia
LOCATEL
Recibe
Orienta
Revisa
Concentra
EnvÍa
PROSOC
LOCATEL notifica
¿Es atendidaLa queja?
Contacta al usuario e informa
INSTANCIAencargada de
Atender el Reporte,la Queja o la
Denuncia
CESAC’SSACMDGSU
SALUDSETRAVI
RecibeAnalizaAtiendeSoluciona
Reportes, Demanda y Queja ciudadana ante LOCATEL
LOCATEL: Modelo formal de atención telefónica
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2002 2003 200484.08%
15.92%
AtendidosPendientes
(Fugas de agua, alumbrado, baches, drenaje, limpia, parques y jardines y áreas verdes)
Reportes, Demanda y Queja ciudadana ante LOCATEL
Reportes ante Locatel por daños a la infraestructura urbana
20098
15652
2722
0
5000
10000
15000
20000
25000
2002 2003 2004
Reporte, Demanda y Queja ciudadana ante LOCATEL
Turnados a PROSOC por daños a la infraestructura urbana
Reporte, Demanda y Queja ciudadana ante LOCATEL
Por denuncias contra la delincuencia
1802
36 41
481
1912
27 68
827 786
8 20
272
0
400
800
1200
1600
2000
2002 2003 2004
Quejatel (ContraloríaGeneral)SSPPGJDFPGR
1467616053
8291
0
3000
6000
9000
12000
15000
18000
2002 2003 2004
9.72%
90.28%
AtendidosPendientes
En 2004, aumenta substancialmente la proporción de asuntos atendidos debido a la intervención de
la Prosoc en el seguimiento a estos reportes
Reporte, Demanda y Queja ciudadana ante LOCATEL
Quejas de autotransporte urbano de pasajeros
La Procuraduría Social es la instancia por ley para orientar y recibir quejas
en las materias administrativa, social, condominal y de arrendamiento.
Defiende los derechos sociales y administrativos de los habitantes del
Distrito Federal que se relacionan con los servicios públicos que debe
otorgar el gobierno de la ciudad. Sus principales herramientas son: la
conciliación, la sugerencia y la recomendación.
Queja ciudadana ante PROSOC
QUEJA QUEJA RADICADA AL RADICADA AL
INVESTIGADORINVESTIGADOR
OFICIO DE OFICIO DE SOLICITUD DE SOLICITUD DE INFORME A LA INFORME A LA AUTORIDAD AUTORIDAD
RESPONSABLERESPONSABLE
TURNAR PARA TURNAR PARA AUDIENCIA DE AUDIENCIA DE CONCILIACIÓNCONCILIACIÓN
RESPUESTA DE LA RESPUESTA DE LA AUTORIDAD AUTORIDAD
RESPONSABLERESPONSABLE
NO HAY ACUERDO NO HAY ACUERDO DE LAS PARTESDE LAS PARTES
(PROSIGUE (PROSIGUE SEGUIMIENTO DE SEGUIMIENTO DE
LA QUEJA)LA QUEJA)
CONVENIO CONVENIO CELEBRADO POR LAS CELEBRADO POR LAS
PARTESPARTESCONCLUSIÓN DE LA CONCLUSIÓN DE LA
QUEJAQUEJA
RESPUESTA RESPUESTA JUSTIFICADA DE LA JUSTIFICADA DE LA
AUTORIDADAUTORIDAD
RESPUESTA FUERA RESPUESTA FUERA DEL MARCO DEL MARCO
JURÍDICO O FALTA JURÍDICO O FALTA DE RESPUESTA DE DE RESPUESTA DE
LA AUTORIDADLA AUTORIDAD
CONCLUSION CONCLUSION DEL DEL
EXPEDIENTEEXPEDIENTE
SUBDIRECCION SUBDIRECCION DE ANALISIS, DE ANALISIS, SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO
PARA ACORDAR PARA ACORDAR LA PROCEDENCIA LA PROCEDENCIA
DE ENVIO DE DE ENVIO DE DICTAMENDICTAMEN
CITATORIO CITATORIO A LAS A LAS
PARTESPARTES
DESAHOGO DE DESAHOGO DE LA AUDIENCIA LA AUDIENCIA EN OFICINAS EN OFICINAS
CENTRALCENTRAL
ANÁLISIS DEL ANÁLISIS DEL EXPEDIENTEEXPEDIENTE
ACUERDO POR ACUERDO POR OTRAS CAUSASOTRAS CAUSAS
DE CONCLUSIONDE CONCLUSION
RESPUESTA RESPUESTA SATISFACTORIA A SATISFACTORIA A
LA PRETENSIÓN DEL LA PRETENSIÓN DEL QUEJOSOQUEJOSO
Queja ciudadana ante PROSOC
PROSOC: Procedimiento de la Queja Administrativa
El instrumento con el que cuenta el ciudadano para exigir sus derechos es
la queja, que resulta del incumplimiento en tiempo y forma de las
responsabilidades de la autoridad frente a la inconformidad ciudadana.
La Ley de la Procuraduría Social establece que cualquiera está legitimado
para presentar una queja que verse sobre asuntos relacionados con la
calidad de vida reflejada, por ejemplo, en el tema de servicios urbanos
Queja ciudadana ante PROSOC
13392
1065111651
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2001 2002 2003
200120022003
Nota: El decremento en el número de quejas recibidas, resulta de una mejor respuesta a las demandas y reportes por parte de la autoridad.
Comportamiento de la queja
Queja ciudadana ante PROSOC
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2001 2002 2003
200120022003
Se refiere a: alumbrado público, bacheo, desazolve, fugas de agua potable y poda de árboles
Queja por servicios urbanos
Queja ciudadana ante PROSOC
En esos tres años, las delegaciones Álvaro Obregón, Cuauhtémoc y
Gustavo A. Madero y el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (antes
DGCOH), se han mantenido dentro de las seis autoridades que cada año
reciben más queja por servicios urbanos.
Queja ciudadana ante PROSOC
Recomendaciones de Prosoc
0
2
4
6
8
10
12
2001 2002 2003 2004
FormuladasAtendidasEn procesoRechazadas
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2001 2002 2003 2004
Servicios Urbanos
Transporte y Vialidad
Establecimientos Mercantiles
Construcción y Obras
Otros
Recomendaciones de Prosoc
Por Materia
Recomendaciones de Prosoc
0
2
4
6
Azcapotzalco
Cuajimalpa
GAMIztacalcoIztapalapaM
. ContrerasM
. HidalgoTlalpanV. CarranzaXochimilcoSetraviSACMSRIA Obras y Servs.2001 2002 2003 2004
por Delegación / Secretaría
La Comisión de Derechos Humanos y los derechos sociales
Bajo el rubro “Vida digna”, la CDHDF refiere a aquello que cada persona, grupo o comunidad, tiene a su alcance para satisfacer sus necesidades básicas de acuerdo con su cultura, su contexto particular, lugar en que vive, proyecto de vida y manera en que quiere desarrollarse.”
Los temas considerados por la CDHDF son:
Vivienda adecuadaProtección y asistencia a la familiaDerechos de los trabajadoresSalud (y medio ambiente, sexual y reproductiva, y VIH/sida)Medio AmbienteAlimentación adecuadaCulturaIgualdadSeguridad Pública
Quejas Registradas en el 2003
La Comisión de Derechos Humanos y los derechos sociales
5452
4348
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Total (100%) Procedentes (79%)
40.26
28.69
13.4
9.04
0.8 0.620.78
1.03
1.05
2.781.54
PGJDFSec. Gob.Seg. PúblicaSec. SaludConsejería JurídicaSetraviSedesoContraloría Gral.SeduviJefatura GobiernoOtros
Distribución de la queja por organismo centralizado
La Comisión de Derechos Humanos y los derechos sociales
64.86
30.64
4.5
Totalmente CumplidasSujetas a seguimientoNo aceptadas
Los asuntos por delegación, corresponden a Cuauhtémoc, Iztapalapa, Gustavo A. Madero,Venustiano Carranza, Coyoacan, Tlalpan, Álvaro Obregón, Benito Juárez y Miguel Hidalgo.
Recomendaciones hacia delegaciones del DF (1994 a 2003)
La Comisión de Derechos Humanos y los derechos sociales
La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial es una de las cuatro
autoridades ambientales del Distrito Federal, teniendo las atribuciones
necesarias para la protección y defensa del medio ambiente y del desarrollo
urbano y cuenta con los mecanismos y procedimientos tendientes al
cumplimiento de tales fines, según se prevé en su Ley Orgánica publicada en
la gaceta oficial del 24 de abril de 2001.
Los datos que ilustran su actividad como instancia a la que acuden los
ciudadanos se tomaron de su informe del año 2003.
Los derechos ambientales y territoriales
Los derechos ambientales y territoriales
Admisión de denuncias 2003
Trimestre Recibidas Admitidas Porcentaje deadmitidas
Primero 80 73 91.3%
Segundo 117 110 94.0%
Tercero 143 135 94.4%
Cuarto 99 92 92.9%
Total Anual 439 410 93.4%
Los derechos ambientales y territoriales
Motivo de denuncias 2003
El espejo de las cifras
La demanda, el reporte y la queja son indicadores de la insatisfacción
ciudadana en materia de un derecho social que se exige día a día e impacta
en una mejor calidad de vida. Quién nos refiere una banqueta destrozada, una
luminaria apagada, una fuga de agua, sin duda ve la ciudad como su casa y
quiere que sus condiciones de habitabilidad sean mejores.
Horizonte de la Exigibilidad
¿Qué incluiría una cultura de exigibilidad de derechos?
Instituciones Eficientes
Funcionarios comprometidos
Cumplimiento de la norma
Una ciudadanía plena
Actualización Jurídica
Reemplazo del clientelismo por mecanismos eficaces, eficientes y reglasclaras que dejen fuera la discrecionalidad
¿Qué hacer?
Adecuar el marco legal para concretar el derecho abstracto
Instrumentar una política de visibilización del conjunto de los derechos sociales
Fortalecer una política de difusión, información y capacitación al interior de laadministración pública y hacia la ciudadania
Fomentar la participación ciudadana
¿Qué hacer?
Los mecanismos de vigilancia y supervisión gubernamental yciudadana en materia de derechos sociales.
La creación y aplicación de sistemas verificables de medición delos objetivos y los resultados en materia de derechos sociales.
El conocimiento de la relación entre derechos sociales y calidadde vida en el ámbito de lo cotidiano.
La eficiencia y la eficacia de las estructuras institucionales, losprocedimientos y los trámites que involucran atención a la ciudadanía.
Fomentar
¿Qué hacer?
Se propone en concreto:
Elaborar el catálogo de los derechos sociales que el GDF tiene quegarantizar desde las instituciones.
Elaborar un diagnóstico de los alcances y limitaciones en las normasvigentes; proponer alternativas.
Posible Producto:
Manual de exigibilidad de los derechos sociales del GDF.
¿Qué hacer?
Definir indicadores cuantificables que permitan evaluar el grado decumplimiento eficaz y eficiente de cada derecho por las instituciones.
Establecer estrategias de evaluación y seguimiento del cumplimiento de losderechos sociales.
Elaborar un diagnóstico de los alcances y limitaciones en los procedimientosy reglas de operación vigentes, tanto en lo que concierne a los mecanismosinstitucionales para garantizar los derechos como a los ciudadanos paraexigirlos.
¿Qué hacer?
Instrumentar mecanismos de coordinación interinstitucionales para atender
satisfactoriamente la demanda ciudadana
Posible Producto:
Creación e Instalación de un órgano colegiado de vigilancia del cumplimientode los derechos sociales.
Discusión sobre la:
Creación e Instalación del Consejo de Información, Orientación y Queja.
La instauración del Ombusdman Social.