conferencia_10

Curso: POBLACIN Y DESARROLLOConferencia 10

1

Tema 3: Las relaciones entre la poblacin, el desarrollo y el medio ambiente.

Sumario: La poblacin como objeto y sujeto del desarrollo

La poblacin como base de la actividad econmica. La fuerza de trabajo. Su reproduccin. Empleo, subempleo y desempleo. La Poblacin econmicamente activa. Los recursos laborales. Pronstico. Empleo. Sector informal.


2

El estudio de los recursos humanos con que cuenta un pas o regin y sus tendenciasfuturas ha sido siempre una tarea de primer orden, por su importancia para el desarrollosocioeconmico de los pases. Dentro de ste, se considera la composicin de losrecursos humanos por edades, sexos, calificacin profesional, instruccin, composicinfamiliar, distribucin geogrfica, etc.

Ahora bien, primeramente se debe definir quines se consideran recursos humanos.Desde un punto de vista continuo, los recursos humanos son equivalentes a toda lapoblacin, por el carcter de la misma de productora y consumidora de bienes y serviciosal menos en algn momento de su existencia. Pero con relacin a un momento dado, a ellapertenecen todas las personas que pueden participar en la actividad productiva.

Comencemos recordando que el modo de produccin se compone de las fuerzasproductivas y las relaciones de produccin. Dentro de las fuerzas productivas tenemos losmedios de trabajo y la fuerza de trabajo. Las fuerzas productivas son el elemento msdinmico del modo de produccin, su reproduccin es una condicin imprescindible parael desarrollo de la sociedad, de ah la importancia de la reproduccin de la fuerza detrabajo.

La reproduccin de la fuerza de trabajo tiene tres dimensiones:

la reproduccin de la poblacin, una parte de la cual constituir en el futuro la fuerza detrabajo (el nacimiento de nuevos individuos)

su reproduccin fsica, o sea, la reposicin de las energas consumidas cada da, en arasde realizar en cada jornada un trabajo con calidad.

la reposicin de los individuos viejos o sin destrezas por otros nuevos, lo que conllevaun proceso de adquisicin de conocimientos, que se incorpora al valor de la fuerza detrabajo.

Por otra parte, la poblacin es a su vez, la productora de bienes y servicios (una parte deella, la fuerza de trabajo) y su consumidora (toda la poblacin), por lo tanto, sin laparticipacin de una parte de la poblacin en la actividad econmica, no se pudieragarantizar la sobrevivencia de toda la poblacin.

En resumen, del hecho de que la reproduccin de las fuerzas productivas es la condicinimprescindible del desarrollo de la sociedad, se desprende la necesidad de la reproduccinde la fuerza de trabajo, como parte fundamental de la primera. Mientras tanto, lareproduccin de la fuerza de trabajo tiene como base la reproduccin de la propiapoblacin como sistema sociodemogrfico.

Marx escribi que la capacidad o fuerza de trabajo es el conjunto de las condicionesfsicas y espirituales que se dan en la corporeidad, en la personalidad viviente de un


3

hombre y que ste pone en accin al producir valores de uso de cualquier clase. (Marx,K, 1973:129).

La primera variable que determina la poblacin posible de incluirse entre los recursoshumanos es la edad, tenindola en cuenta se llega al concepto de poblacin en edadlaboral o poblacin en edad activa, una parte de la cual conformar la fuerza de trabajo.La edad a la que un individuo se incorpora a la actividad laboral depende del nivel deingreso y la extensin del sistema educativo, adems de la legislacin vigente en el pas.Por lo general sta se sita entre los 15 y 17 aos, pero en muchos pasessubdesarrollados se establece un lmite inferior, que puede ser entre 7 u 8 aos en lasreas rurales, por la importancia que tiene el trabajo infantil en estas zonas.

La edad de retiro de la actividad laboral puede establecerse entre los 60 y 65 aos paralos hombres y entre los 55 y 60 aos para las mujeres, pero en los pasessubdesarrollados, por la carencia de sistemas de seguridad social que permitan lajubilacin con pensin, la edad laboral se extiende prcticamente hasta la muerte delindividuo, por lo que no se considera un lmite superior.

En la mayora de los pases se considera que la poblacin en edad laboral es aquellacomprendida entre los 15 y 64 aos, ambas inclusive.

El total de recursos laborales disponibles seran entonces las personas en edad laboral,excluyendo de las mismas a los incapacitados fsica o mentalmente para trabajar yaadindole aquellos fuera de la edad laboral que estn incorporados a la actividadeconmica.

A partir de la conformacin de este grupo podemos delimitar la poblacin econmicamenteactiva (PEA) o fuerza de trabajo, que sirve de base para el clculo de tasas de ocupacin,desempleo y subempleo. Tambin conocer la carga de dependencia, que es la proporcinde los menores de 15 aos y mayores de 64 aos dentro de la poblacin total.

La poblacin econmicamente activa (PEA) puede ser considerada como todas laspersonas de cualquier sexo que cubran la oferta laboral para la produccin de bieneseconmicos y servicios, como define el sistema de cuentas nacionales y balances deNaciones Unidas, durante un perodo especfico de referencia(OIT, 1989:49). Estocomprende a las personas que estn empleadas, as como a aquellas que no tienentrabajo y lo estn buscando (por ejemplo, los desempleados), como se puede apreciar enla figura siguiente:


4

5La 13 Conferencia Internacional de Estadsticas Laborales (1982) recomend dosmedidas de PEA: la poblacin usualmente activa, que se mide con relacin a un largoperodo de referencia, que puede ser un ao y la poblacin actualmente activa, que semide en relacin a un perodo de referencia corto, como un da o una semana. A estaltima corresponde el concepto de fuerza de trabajo.

La poblacin habitualmente activa resulta de inters en aquellos pases o regiones dondese desee conocer el patrn predominante de actividad y donde el patrn de actividad seaprimordialmente temporal.

La Poblacin No Econmicamente activa (PNEA) est constituida por aquellos individuostotalmente desvinculados de la actividad productiva, tales como amas de casa,estudiantes, jubilados, incapacitados, personas que viven en instituciones, etc.

El concepto de PEA tiene algunas deficiencias:

- Los ocupados tienden a estar sobrestimados, pues entre ellos se incluyen a laspersonas que no trabajan la jornada completa durante el perodo de referencia.

- El concepto de desocupados que buscan trabajo es en cierta medida indefinido y difcilde comprobar.

El concepto de fuerza de trabajo describe obviamente una entidad no homogneaconstituida por grupos heterogneos entre s. En trminos demogrficos el grupo msimportante dentro de la fuerza de trabajo lo constituyen los hombres de 20 a 59 aos, puesen casi todas las sociedades e independientemente del grado de industrializacin odesarrollo, se espera que todos los miembros de este grupo participen en la actividadeconmica.

Otro grupo importante est constituido por tres subgrupos, que mantienen un desigualcomportamiento de acuerdo al grado de desarrollo de cada pas, y est influida porfactores sociales, locales, culturales y econmicos:

jvenes menores de 20 aos: en pases con mayor desarrollo su participacin es baja,as como en clases sociales altas o medias.

mujeres de 20 a 59 aos: Su participacin aumenta en muchos pases. mayores de 60 aos: hay una tendencia en los pases desarrollados a retirarse de la

vida laboral a edades ms tempranas (cercanas a la edad legal de retiro), lo que secontradice con el aumento de la esperanza de vida, pero est relacionado con laimportancia creciente del ocio o mejor utilizacin del tiempo libre dentro de la poblacin.


6

En sntesis, la PEA est formada por:

- Los que estn trabajando, es decir, realizan un trabajo remunerado durante un perodode referencia.

- Los que tienen empleo, pero que no estn trabajando, ya sea por enfermedad,vacaciones, maternidad, ya sea con permiso o sin ste.

- Los empleadores y los trabajadores por cuenta propia.- Los trabajadores familiares no remunerados que habitualmente exploten o ayuden a

explotar un negocio cualquiera o explotacin agrcola, si han trabajado por lo menosun tercio del tiempo normal de trabajo, en el perodo de referencia.

Los desocupados son los trabajadores disponibles para el empleo, cuyo contenido detrabajo haya expirado, o que estn sin empleo y buscan trabajo remunerado durante elperodo de referencia; las personas que no hayan trabajado nunca y estn buscandotrabajo y aquellas personas que hayan sido suspendidas temporal o indefinidamente singoce de remuneracin.

Se reconoce tambin el subempleo como aquel empleo que es deficiente en cantidad ycalidad, que no ocupa suficientemente el tiempo y la capacidad productiva de lostrabajadores o que rinda ingresos insuficientes.

El subempleo puede ser:

- Visible: trabajo a tiempo parcial.- Disfrazado: Remuneracin muy baja por el trabajo realizado, cuando la persona realiza

una actividad de menor calificacin de la que posee o cuando trabaja en un empleo conuna productividad del trabajo inusualmente baja.

El desempleo es la carencia completa de empleo.

Indicadores de la participacin de la poblacin en la actividad econmica.

Al igual que las variables demogrficas anteriormente estudiadas existen medidas paraevaluar la participacin de la poblacin en la actividad econmica. Para su clculo serequiere de fuentes de informacin confiables, por ello generalmente se acude a loscensos de poblacin, encuestas y registros estadsticos.

Los Censos aportan la situacin laboral de la poblacin del pas. Con ella se conforma laPEA y PNEA y su distribucin por sexos, edades y dems atributos sociodemogrficos.(pregunta: a qu se dedicaba Ud. la semana pasada?). Para el caso de los ocupados,los censos revelan la distribucin por ramas de actividad, tipo de ocupacin y categoraocupacional.


7

Por su parte las encuestas son muy tiles en pases que no tengan censos de poblacinactualizados y no tienen registros. Se utilizan las mismas preguntas del censo y sirve paraprofundizar en otros temas, por ejemplo, el trabajo por cuenta propia, el no remunerado,etc. En muy pocos pases se llevan registros continuos de la fuerza de trabajo.

Pronsticos de los recursos laborales

Uno de los objetivos fundamentales de las proyecciones de poblacin lo constituyen lospronsticos de los recursos laborales, pues en dependencia de la oferta de fuerza detrabajo, los planificadores debern planificar el desarrollo de las ramas econmicas, ladistribucin de las necesidades de especializacin productiva por ramas de la economa,etc.

El pronostico de los recursos laborales y de su ocupacin incluyen:

- pronsticos demogrficos.- pronsticos socioeconmicos.

Se denomina pronsticos demogrficos a cualquier previsin del futuro de la poblacin. Suparte ms importante es la determinacin del nmero probable de los recursos laborales ysu estructura demogrfica (nmero de personas comprendidas en las edades laborales).El objeto del pronstico no es solo conocer la dinmica de la cantidad de recursoslaborales, sino tambin el cambio de su composicin demogrfica, el carcter y grado deactividad econmica de la poblacin apta para el trabajo, los cambios posibles de laestructura de la ocupacin por ramas, territorial y profesional calificada. Todo ello en arasdel aprovechamiento racional de los recursos laborales.

Los pronsticos socioeconmicos tienen como objetivo evaluar las posibles demandas demano de obra indispensable para cumplir un programa econmico trazado.

El pronstico del monto y la estructura de la ocupacin se basa tanto en la demanda demano de obra para la economa nacional, como de la demanda de ocupacin para la manode obra disponible. La mayor complejidad para la elaboracin del pronsticosocioeconmico estriba en los cambios en la estructura de la ocupacin.

La distribucin de la fuerza de trabajo

El estudio de la distribucin de la fuerza de trabajo es necesario porque para garantizarel desarrollo econmico y social es necesario que la fuerza de trabajo est distribuidaarmnicamente entre:


8

a) las diferentes ramas de la economa nacional.b) Los diferentes territoriosc) Las esferas productiva e improductiva.d) La relacin con las distintas formas de propiedad de la tierra.

Muy estrechamente relacionado con los recursos laborales se encuentra el mtodoconocido como Balance de los Recursos Laborales, el cual sirve para la planificacinpues muestra cules son y cmo estn distribuidos los recursos laborales.

Situacin del empleo, el desempleo y el subempleo.

El problema del empleo y desempleo, lejos de constituir una simple cuestin de ndolecuantitativa, expresa la capacidad del sistema social para ocupar a la fuerza de trabajo,la forma injusta en la distribucin del ingreso y en general las caractersticas de lasrelaciones sociales existentes en los pases capitalistas, opuestas a desarrollar lapersonalidad del ser humano.

La preocupacin central por la elevacin del nivel de vida en los pases en desarrollo estasociada a dos hechos interrelacionados:

- el crecimiento econmico, referido al nivel, estructura y posibilidades de crecimientode los bienes y servicios que condicionan la base material para el bienestar de lapoblacin.

- la equidad, es decir, lograr que esta distribucin sea equitatita, segn las necesidadesde los grupos sociales.

La interrelacin de estos dos factores actan a su vez, a travs de la relacin empleo -ingresos, como factor de produccin, determinante del bienestar.

En los pases en desarrollo hay un marcado desequilibrio entre la oferta y la demanda defuerza de trabajo. Ello se encuentra determinado, en parte, porque la poblacin tiene uncrecimiento mayor que el de la oferta de empleo, la estructura de la poblacin es joven ycada ao se incorporan ms miembros a la edad laboral que la cantidad de empleos queel desenvolvimiento econmico puede generar.

Anlisis del PREALC (Programa del empleo para Amrica Latina y el Caribe) para iniciosde la dcada de 1990 muestran que entre 1980 y 1989 el desempleo abierto se mantuvoprcticamente constante, mientras que la subutilizacin de la fuerza de trabajo creci entreun 40 y 42 %. El subempleo urbano constituye el 70 % del problema del empleo enAmrica Latina. Se debe destacar que el subempleo era un problema caracterstico delsector rural, que en estos momentos se convierte en un problema urbano, expresadofundamentalmente por la incorporacin laboral por menos horas que las deseadas


Para mayor profundizacin en este tema se puede consultar a Bueno, E., 1994.1

9

(subempleo abierto) y por el creciente desarrollo de actividades econmicas de tipotradicional, de baja productividad, muchas de las que integran el llamado sector informalurbano.Entonces, el anlisis de la fuerza de trabajo remunerada es vital para analizar laconvergencia del desarrollo, la crisis social y econmica, la situacin sociodemogrfica,la utilizacin de la fuerza de trabajo y los niveles de vida y pobreza.

Por otra parte hay un altsimo porcentaje de la fuerza de trabajo que no tiene empleoremunerado o est subempleada. Otros con empleo tienen ingresos cercanos o por debajodel nivel de salario mnimo para satisfacer la canasta bsica de alimentos. Entonces,cmo subsiste la poblacin?:

1. Una parte importante vive en condiciones de miseria y pobreza, tal y como lo indicanlas estadsticas mundiales.

2. Otros buscan disminuir al mximo los egresos, disminuyendo con ello la cantidad ycalidad de sus necesidades.

3. Otros buscan aumentar los ingresos, en dinero o satisfactores. Por ejemplo, reduciendoel nmero de hijos, el allegamiento de parientes, por la independencia y colaboracineconmica de los hijos, la divisin del trabajo interno, y para el caso de la fuerza detrabajo agrcola, el xodo rural- urbano.

El Sector Informal1

Desde inicios de la dcada de 1970 se observa el crecimiento de un contingente depersonas, que al no ser incorporadas a los sectores modernos, deban recurrir adesarrollar actividades de baja productividad y mal remuneradas.

Un informe realizado en Kenya es el primero que utiliza el trmino sector informal, parareferirse a una masa de subempleados pobres que haban logrado sobrevivir encondiciones desfavorables, sobre la base de generar bienes y servicios, an encondiciones de persecucin (PREALC, 1987:1).

Hart (1971) se refiere al sector informal urbano para denotar principalmente formasinformales de percibir ingreso.

Se han hecho esfuerzos por distinguir entre economa clandestina y sector informal,considerando que las primeras se refieren a actividades como el trfico de drogas y ladelincuencia organizada, mientras que el sector informal se refiere a actividadescomerciales en realidad legtimas, que se realizan sin cumplir con todos los requisitos


10

legales tcnicos, tales como tener licencia y pagar impuestos, como manejar taxis, venderropa en la calle, etc.

Caractersticas del sector informal:

1. Facilidad de entrada, debida en parte a los requerimientos limitados de capital fsico yhumano.

2. Dependencia de recursos disponibles localmente (en comparacin con los recursoscostosos y muchas veces importados del sector formal).

3. La propiedad familiar de las empresas (versus la propiedad corporativa ).4. Las operaciones a pequea escala (en lugar de operaciones a gran escala, que

requieren coordinacin).5. La tecnologa de trabajo intensiva adaptada a las condiciones locales (en contraste con

la tecnologa de capital intensivo desarrollada para otros mercados de trabajo).6. Las habilidades adquiridas fuera del sistema de educacin formal (versus trabajos que

requieren de instruccin formal.7. Mercados no regulados, en los que los competidores enfrentan un alto grado de

incertidumbre (versus mercados regulados de trabajo, consumo y capital, que dan granmargen de seguridad para los competidores).

Casi las dos terceras partes de los ocupados en el SIU se concentran en las ramas delcomercio y los servicios. Es relevante que emplea predominantemente a mujeres jvenesy ancianos. Las primeras tienen la ventaja de simultanear la entrada de ingresos con losdeberes del hogar. El empleo femenino en el SIU es ms importante que el formal,principalmente entre las madres solteras, divorciadas y viudas.

Es caracterstico del SIU una separacin incompleta del capital y el trabajo, porque losdueos por lo general ocupan puestos de trabajo.

El sector informal era valorado hasta hace poco como un sector de subempleo y bajosingresos. Los conformadores de polticas trataban de absorber este sector. Pero las doscrisis del petrleo, los altos niveles de deuda y una fracasada industrializacin y estrategiade creacin de empleos ha obligado a los gobiernos a considerar las actividadesinformales de manera ms positiva, pues absorbe a la mano de obra que es expulsadadel sector formal en pocas de crisis. Tambin porque una parte del sector informal no sonya pobres, sino profesionales que gracias al desarrollo de la computacin pueden trabajaren la casa, ya sea en otros empleos o en su misma profesin.

Se plantea que la informalidad no es un proceso nuevo, pero por realizarse ahora enmayor medida en las ciudades y por la mayor institucionalizacin de las relacioneseconmicas formales es un fenmeno ms visible. Por tal razn es que en la dcada delos '80 es que se empieza a estudiar este sector con profundidad.


11

En resumen, la expansin de las actividades informales, especialmente en pocas de crisiseconmica, est relacionada directamente con la desfavorable situacin del empleo en lossectores formales de la economa, y la consecuente necesidad que tienen losdesempleados de crear estrategias de sobrevivencia para s y sus familiares.

Aunque se debe reconocer que hay informales que perciben altos ingresos, cuestin quejuega generalmente con las caractersticas del producto-servicio que producen, as comocon la demanda de ste, de manera general la informalidad cobra su dimensin verdaderaen la secuencia crisis- subempleo- pobreza. No todos los que desarrollan actividadesinformales son pobres, aunque todos los pobres se ven de una forma u otra vinculados aactividades informales.

conferencia_10

Documents