UNIVERSIDAD YACAMB

PROGRAMA MAESTRA EN EDUCACIN

AMBIENTAL

EDUCACIN PARA PREVENCIN DE DESASTRES

NATURALES

CONCEPTUALIZACIN E INTRODUCCIN A LA GESTIN DE

RIESGOS, AMENAZA Y VULNERABILIDAD

Ing. Agr. MSc. Jorge Luis Unda

Autor: Lic. Luis Blanco Crespo

Caracas, junio 2015

La Gestin de Riesgos es concebida como un eje transversal e integrador de

diferentes procesos destinado a proporcionar a todos los miembros de la sociedad las

herramientas relacionadas al Desarrollo Sustentable, que contribuyan a fortalecer las

condiciones ptimas de vida de la poblacin lo cual les permita prevenir, afrontar y

reducir el riesgo, como tambin para atender la emergencia y la reconstruccin ante la

ocurrencia de cualquier tipo de desastres.

Dentro del anlisis de Gestin de Riesgos aparecen tres conceptos de suma

importancia: Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.

AMENAZAS

Las amenazas pueden ser definidas como: Cualquier factor externo de riesgo con

potencial para provocar daos sociales, ambientales y econmicos en una

comunidad durante determinado periodo de tiempo1.

Tradicionalmente se clasifica a las amenazas en naturales, antrpicas y socio-

naturales:

Las amenazas naturales: Tienen su origen en la dinmica propia de la

corteza terrestre, de la atmsfera y de la biota (ejemplos: terremotos,

erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis, lluvias torrenciales, epidemias).

1 Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica (n.d.) Conceptos bsicos de la gestin de riesgos. Salud en

Emergencia y Desastres. Buenos Aires. Repblica Argentina.

Erucpcin del

volcn

Krakatoa, el

cual, en 1883

hizo volar la

isla en pedazos.

Las amenazas antrpicas: Son producidos directamente por la accin del

hombre sobre la naturaleza (ejemplos: vertimiento de residuos slidos o

efluentes, que provoca contaminacin del agua; liberacin de partculas

contaminantes al aire, que ocasiona enfermedades respiratorias; muertes por la

guerra).

Las amenazas socio-naturales: Se expresan a travs de fenmenos de la

naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la accin humana

(ejemplos: inundaciones por degradacin de riberas, dficit de agua potable

debido a la contaminacin de acuferos).

Explosin de la

bomba atmica

sobre

Hiroshima

Explosin de la

central nuclear

de Fukushima

luego del paso

del tsunami en

Japn, 2011.

VULNERABILIDAD

As como los dems trminos sociales, ambientales, polticos y econmicos, la

vulnerabilidad tiene dismiles definiciones. Para el Ministerio de Salud de la

Repblica Argentina Es un factor interno de riesgo de una comunidad expuesta a

una amenaza, en funcin de su predisposicin a resultar daada.2

Otra definicin de suma importancia es la presentada por Blaikie et al (1996) en la

que cual plantea que la vulnerabilidad est representada por aquellas caractersticas

de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar,

sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural. Implica una

combinacin de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la

susbsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la

naturaleza o de la sociedad. 3

La vulnerabilidad est relacionada a la idea de exposicin y susceptibilidad y se

encuentra ntimamente asociada a la ubicacin geogrfica de las ciudades, la calidad

de la construccin de las viviendas, el nivel de mantenimiento en todo tipo de

servicios pblicos, el tipo de produccin econmica, el grado de organizacin social,

la capacidad de gestin, etc.

Un ejemplo tpico de vulnerabilidad es cuando una comunidad X se asienta en las

riberas del ro Y. Los habitantes deforestan la zona para construir sus viviendas y para

las actividades agropecuarias. Cuando llega el perodo de las lluvias torrenciales la

comunidad queda vulnerable ante el aumento del cauce del ro lo cual conlleva a la

inundacin inminente de la zona lo que ocasiona prdidas humanas y daos

econmicos algunas veces irreparables.

Otro caso esta vez en nuestro pas- es el concerniente al Lago de Valencia. Durante

las ltimas dcadas del siglo pasado y a causa de la sequa su nivel disminuy a

2 Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica (n.d.) Conceptos bsicos de la gestin de riesgos. Salud en

Emergencia y Desastres. Buenos Aires. Repblica Argentina. 3 Blaikie, P. Cannon, T, Davis I. y Wisner B. (1996) Vulnerabilidad: El Entorno Social, Poltico y Econmico de

los Desastres. Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina. pp. 14.

niveles mnimos. En aquel momento se permiti la construccin de viviendas en

zonas antiguamente ocupadas por las aguas del lago. En los aos que han transcurrido

del siglo XXI el lago ha empezado a recuperar su nivel de forma paulatina4 lo que ha

conllevado a la inundacin de los espacios ocupados por viviendas y edificios.

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgo de Desastres (UNISDR). 5

La combinacin de los conceptos amenaza natural y vulnerabilidad producen lo

que se conoce como riesgo, tal como lo resumirse la siguiente imagen:

4 Durn, M. (15 de octubre de 2012). Caso Lago de Valencia: Cuando el agua reclama su espacio. Diario el

Impulso digital.

5 UNISDR. (n.d.) Qu es la vulnerabilidad?

Ahora bien, En qu consiste el riesgo?

El concepto de riesgo, entendido como aquella probabilidad de que se desencadene

un determinado fenmeno o suceso que, como consecuencia de su propia naturaleza

o intensidad y la vulnerabilidad de los elementos expuestos puede producir efectos

perjudiciales en las personas o prdidas de bienes6 ha estado siempre presente en la

historia de la humanidad en todas sus aristas y dimensiones, entre ellas: la poltica, la

social y la ambiental.

Actualmente se pueden mencionar diversos conceptos de riesgo en el mbito

ambiental, en los cuales se define como:

La probabilidad en una comunidad de sufrir daos sociales, ambientales y

econmicos, en determinado periodo de tiempo, en funcin de la amenaza y la

vulnerabilidad. 7

La probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas,

sociales o ambientales en sitio particular y durante un perodo definido. Es

6 Bastidas P., Keipi K., Mora Castro S. (2005) Gestin de riesgo de amenazas naturales en proyectos de

desarrollo. Lista de preguntas de verificacin (Checklist). Serie de informes de buenas prcticas del

Departamento de Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C. pp. 12.

7 Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica. Op. Cit.

una funcin de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos

expuestos. 8

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Arauz M., J. (2008) Reflexiones sobre la educacin de la prevencin del riesgo a

desastres. Costa Rica. Tecnologa en Marcha, Vol. 21-1, P. 202-214.

Blaikie, P. Cannon, T, Davis I. y Wisner B. (1996) Vulnerabilidad: El Entorno

Social, Poltico y Econmico de los Desastres. Red de Estudios Sociales en

Prevencin de Desastres en Amrica Latina. Disponible:

http://www.desenredando.org/public/libros/1996/vesped/vesped-todo_sep-09-

2002.pdf Consulta: 2015, junio 20.

Bastidas P., Keipi K., Mora Castro S. (2005) Gestin de riesgo de amenazas

naturales en proyectos de desarrollo. Lista de preguntas de verificacin

(Checklist). Serie de informes de buenas prcticas del Departamento de

8 Arauz M., J. (2008) Reflexiones sobre la educacin de la prevencin del riesgo a desastres. Costa Rica.

Tecnologa en Marcha, Vol. 21-1, P. 202-214

Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C.

Disponible en: http://www.cne.go.cr/CEDO-Riesgo/docs/2845/2845.pdf

Consulta: 2015, junio 20.

Durn, M. (15 de octubre de 2012). Caso Lago de Valencia: Cuando el agua reclama

su espacio. Diario el Impulso digital. Disponible en:

http://elimpulso.com/articulo/caso-lago-de-valencia-cuando-el-agua-reclama-su-

espacio Consulta: 2015, junio 20.

Ministerio de Salud/Presidencia de la Repblica (n.d.) Conceptos bsicos de la

gestin de riesgos. Salud en Emergencia y Desastres. Buenos Aires. Repblica

Argentina. Disponible en: http://www.msal.gov.ar/salud-y-

desastres/index.php/informacion-para-comunicadores/conceptos-basicos-de-la-

gestion-de-riesgos Consulta: 2015, junio 20.

UNISDR. (n.d.) Qu es la vulnerabilidad? Disponible en:

http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page8-spa.pdf Consulta: 2015,

junio 20.