Concepciones sobre la calidad educativa

Algunas reflexiones en relación

con el derecho a la educación

Felipe Martínez Rizo, INEE

Buenos Aires, Septiembre 1, 2008

Hay tantas definiciones de calidad como autores,

algunos piensan que es una noción totalmente subjetiva, pero…

todos tomamos decisiones sobre calidad, convencidos de que no son arbitrarias.

No debería ser imposible establecer en qué consiste la calidad.

Introducción.

Calidad... todos sabemos lo que es, pero nadie sabe lo que es… cuando tratamos de decir en qué consiste la calidad, aparte de las cosas que la tienen, se nos esfuma. Pero... si no podemos decir en qué consiste la calidad, ¿cómo podemos saber siquiera si existe? Si nadie sabe lo que es, entonces, para cualquier efecto práctico no existe. Pero resulta que, para todos los efectos prácticos, la calidad sí existe. De lo contrario, ¿en qué se basan las calificaciones? ¿Por qué la gente está dispuesta a pagar verdaderas fortunas por unas cosas, mientras echa otras al cesto de la basura? Evidentemente hay algunas cosas que son mejores que otras, pero... ¿en qué consiste su carácter de mejores?... ¿Qué demonios es la calidad? (Pirsig)

La calidad en concreto: un buen sistema educativo es aquel que:

Establece un currículo adecuado a las necesidades de los alumnos y a las de la sociedad.

Logra que la más alta proporción posible de destinatarios acceda a la escuela, permanezca en ella hasta el final y egrese alcanzando los objetivos de aprendizaje.

Cuenta con recursos suficientes, y los aprovecha bien.

Tiene en cuenta la desigual situación de los alumnos y apoya a quienes lo requieren.

Esta noción es aceptable para (casi) todos los interesados en educación.

De lo concreto a lo abstracto.

Objetivos

Necesidades

RelevanciaPertinencia Eficacia

externa

Eficacia interna

Equidad

Contexto

Suficiencia / Eficiencia

Dimensiones de la calidad de un sistema educativo

Insumos Procesos Resultados

Sistema Educativo

Recursos

Impacto

El contexto es la sociedad que le plantea necesidades y le ofrece recursos.

Los insumos son sus recursos humanos y materiales, organizacionales y financieros.

Los procesos incluyen el acceso y trayectoria de los estudiantes; los que ocurren en cada aula (pedagógicos) y los de gestión escolar o en mayor escala.

Los productos de corto plazo (el logro escolar) o largo alcance en la vida adulta.

El sistema educativo tiene además objetivos, explícitos o implícitos.

Los componentes del sistema educativo

Establece un currículo adecuado a las necesidades individuales de los alumnos (pertinencia) y a las necesidades de la sociedad. (Relevancia).

Logra que la más alta proporción posible de destinatarios acceda a la escuela, permanezca en ella y egrese alcanzando los objetivos de aprendizaje. (Eficacia interna y externa).

Consigue que los aprendizajes se asimilen duraderamente y den lugar a comportamientos sociales fructíferos para la sociedad y los individuos. (Impacto)

Cuenta con recursos suficientes (Suficiencia) y los aprovecha bien. (Eficiencia)

Tiene en cuenta la desigualdad de situaciones y apoya a quienes lo requieran, para que los objetivos sean alcanzados por el mayor número posible. (Equidad).

La calidad en abstracto y en concreto: un buen sistema educativo…

Objetivos

Necesidades

RelevanciaPertinencia Eficacia

externa

ImpactoEficacia interna

Equidad

Contexto

Suficiencia / Eficiencia

Dimensiones de la calidad de un sistema educativo

Insumos Procesos Resultados

Sistema Educativo

Recursos

Ninguna dimensión es suficiente por sí sola para definir la calidad. Es la integración armoniosa de todas ellas lo que la define:

La calidad del sistema educativo es la cualidad que resulta de la integración de las dimensiones de pertinencia y relevancia; eficacia interna; eficacia externa a corto plazo; eficacia a largo plazo o impacto; suficiencia; eficiencia; y equidad.

Una definición abstracta

Puede haber tensión entre las dimensiones de la calidad; más atención a eficacia y equidad implica recursos, lo que tiende a reducir la eficiencia.

El concepto es relativo: el juicio sobre la calidad depende del punto de referencia.

El concepto es dinámico: la calidad nunca se alcanza totalmente; siempre es posible proponerse metas más elevadas, y cuando se alcanza una hay razón para querer ir adelante.

Otras consideraciones

El punto de referencia más pertinente, el pasado y el futuro propios: un sistema educativo de calidad es aquel que mejora siempre respecto a sí mismo.

La calidad no es un estado sino una tendencia: la autoexigencia permanente y razonable de superación, que no puede llegar del exterior, sino que sólo puede surgir del interior.

Otras consideraciones

La evaluación no debe reducirse a aplicar pruebas que informan sobre algunos resultados del sistema educativo, importantes para valorar eficacia, impacto y equidad.

Una noción rica de calidad requiere información sobre otros aspectos del sistema educativo.

Un buen sistema de evaluación de la calidad de un sistema educativo deberá comprender, además de pruebas de rendimiento, indicadores derivados de las estadísticas educativas tradicionales y otros estudios sobre aspectos particulares, como los recursos de las escuelas y los procesos que tienen lugar en su interior.

Dimensiones de la calidad, estadísticas y evaluaciones educativas

La concepción de la educación como derecho adquiere creciente importancia, extendiéndose a los sistemas de indicadores y evaluación educativa, como herramientas útiles para apreciar el grado en que se cumple o no el derecho.

Difícilmente se puede exigir el cumplimiento de un derecho que no se defina de manera clara y cuyo alcance real no se mida con precisión.

Se sugiere que la noción del derecho a la educación sería un marco para los indicadores educativos distinto y mejor al que ofrecen los componentes de la teoría de sistemas.

El derecho a la educación y la medición de su cumplimiento.

Acceptability: ¿En qué formas contribuye el sistema educativo al desarrollo pleno de la dignidad humana y al respeto de los derechos fundamentales de la persona? ¿Qué aspectos de la forma y el contenido de la educación dan a los individuos la capacidad para desempeñar un papel útil en una sociedad democrática?

Adaptability: Es la correlación entre fines y resultados. Es el eslabón que define la eficiencia del sistema… Puede medirse también directamente por la adquisición de capacidades reales por parte de los estudiantes, lo que significaría que el sistema educativo funciona correctamente.

Availability: …La variedad, calidad y cantidad de los recursos disponibles y su uso eficiente definen la eficiencia del sistema educativo

Accessibility: Indica la disponibilidad (availability) de recursos en relación con las distintas situaciones de los estudiantes

El marco de indicadores sobre el derecho a la educación de la ONU:

La noción derecho a la educación debe concretarse precisando, por ejemplo:

Hasta qué grado escolar se extiende.

Qué implica en cuanto a la accesibilidad de las escuelas y los recursos mínimos que cada plantel deberá tener.

Hasta qué punto son aceptables ciertas diferencias y cuándo se oponen a la equidad.

Otra forma de precisar la noción señala que los alumnos no tienen derecho sólo a cualquier tipo de educación, sino a una de buena calidad.

Precisar el derecho a la educación requiere emplear los elementos que definen su calidad.

La calidad en perspectiva sistémica y del derecho a la educación.

El esquema de UNESCO usa elementos del modelo sistémico

Capacidades en relación con los

derechos

Capacidades en relación con los

recursos

RelevanciaDerechos

↨Objetivos

ACEPTABILIDAD ADAPTABILIDAD

EficaciaObjetivos

↨Resultados

CoherenciaDerechos

↨Medios

ACCESIBILIDAD DISPONIBILIDAD

EficienciaMedios

↨Resultados

El acuerdo sobre la idea de calidad es difícil cuando se discute en forma abstracta. Es más fácil cuando la discusión se hace en términos concretos.

Independientemente de cómo se organicen las facetas del concepto y de los términos que se usen, muchos estarán de acuerdo en que un buen sistema educativo debe tener altas tasas de cobertura y eficiencia terminal, buenos niveles de rendimiento, recursos suficientes, etc.

Conclusión

La identificación de las dimensiones de la calidad de un sistema educativo deberá ir seguida, desde luego, por la construcción de indicadores de cada una, y por el desarrollo de instrumentos que permitan medir de manera válida y confiable el grado en que en cada dimensión se tienen determinados niveles.

Esa es la tarea de los que nos dedicamos a investigar, evaluar, mantener estadísticas consistentes y construir indicadores de la calidad de los sistemas educativos.

Conclusión

Espero que las reflexiones anteriores ayuden a no dedicar demasiado tiempo a discusiones teóricas poco útiles, para

concentrar nuestros esfuerzos en nuestras tareas sustantivas.

Muchas gracias