Competencia económica y regulación estatal

Alejandra Palacios PrietoComisionada Presidenta, COFECE

Noviembre 2016

Convenio Aéreo, México – EUA

• Permitirá la libre designación de aerolíneas para operar entre cualquier par de ciudades.

• Aumentará el número de frecuencias y rutas de vuelos transfronterizos, así como mejores precios.

Por ejemplo, a nivel federal:

Una regulación eficiente y moderna genera competencia en los mercados en beneficio de la población

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32 entidades contemplan el incremento en la competitividad en sus planes estatales de desarrollo

27 entidades incluyen consideraciones relativas a la mejora regulatoria

Los estados regulan múltiples actividades económicas y reconocen la importancia de la competitividad y la mejora regulatoria

CONSTRUCCIÓNCOBRO DE IMPUESTOS

ASPECTOS AMBIENTALES

USO DE SUELO

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Algunos ejemplos a nivel estatal:

Ley de Desarrollo Urbano, Coahuila (2015)

• Dictamen aprobado por el Congreso pretendía imponer distancias mínimas entre estaciones de servicio.

• La legislación no fomentará que los dueños actuales de las gasolineras se esfuercen por mejorar servicio al cliente.

• Su promulgación y publicación sigue pendiente.

• Algunas entidades pretendían regular a las ERT (Uber/Cabify) limitando el número de permisos o exigiendo requisitos de entrada demasiado elevados.

• La regulación restrictiva hubiera limitado las opciones del consumidor.

• Algunas entidades (i.e. D.F. y Puebla) modificaron su regulación de transporte, integrando este servicio.

Empresas de redes de transporte (2015)

Existen y se emiten muchas regulaciones que inhiben la competencia y libre concurrencia

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Tiendas de autoservicio en la CDMX (2011)

• Permiten a organizaciones ganaderas intervenir en el nombramiento de los inspectores que autorizan la entrada y tránsito de productos de origen animal y de ganado en el estado.

• Condicionan la introducción, salida y movilización de animales y sus productos.

• Establecen un nivel de calidad obligatorio al ganado y a sus productos.

Productos agropecuarios en Baja California

Algunos ejemplos a nivel estatal:

Existen y se emiten muchas regulaciones que inhiben la competencia y libre concurrencia

• Iniciativa para NO permitir tiendas de autoservicio en zonas de uso mixto habitacional.

• Creación de territorios exclusivos para tiendas de abarrotes y misceláneas.

• SCJN invalidó la Norma por contravenir el artículo 28 constitucional.

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Restricciones a la auto-provisión: las empresas constructoras y agrícolas, sólo podrán transportar elementos que “formen parte del activo fijo de la empresa”

Restricciones por:

• Número de concesiones (una por persona)• Número de permisos por concesión (a juicio de la autoridad)

Permisos de zona: se limita la prestación de servicio a ciertas áreas geográficas

Conflicto de interés:

• Faculta al Consejo Técnico (que incluye transportistas) para influir en el otorgamiento de concesiones y la fijación de tarifas

• El titular de la Dirección General de Tránsito y Transportes actualmente es un permisionario

El ejecutivo estatal puede:

• Suspender el otorgamiento de concesiones o permisos• Fijar y/o modificar tarifas

Marco normativo e institucional vigente

Caso Transporte en Sinaloa*

*Procedimiento de investigación para determinar barreras a la competencia y libre concurrencia IEBC-002-20156

Círculo vicioso de la mala regulación – Caso Sinaloa*

IMPACTO NEGATIVO

EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO POTENCIAL

Agricultores y constructores incurren hasta en un 40% de mayor gasto por no poder auto proveerse

Servicio de transporte concentrado por municipios y no corresponde a la oferta de mercado

Flota de transporte hasta 18 años más antigua que la federal

40% de las solicitudes llevan más de 10 años sin resolverse

No promueve la provisión y uso eficiente del servicio

BAJA PRODUCTIVIDAD

DISTORSIÓNDE PRECIOS

OFERTAINEFICIENTE

FALTA DEINVERSIÓN

BAJACALIDAD

*Procedimiento de investigación para determinar barreras a la

competencia y libre concurrencia IEBC-002-20157

COFECE: Ombudsman de la competencia

Otros responsables de la política económica

(autoridades públicas)

Aplicar políticas y regulaciones pro-competitivas

Promover la competencia con:• Opiniones a marcos normativos• Documentos de promoción• Vinculación con autoridades

Investigación y sanción de prácticas anticompetitivas

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Para apoyar la mejora regulatoria a nivel estatal, la COFECE ha preparado:

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Guía para la evaluación de la regulación desde la óptica de competencia

Guía con elementos teórico-prácticos para evaluar el posible impacto de la regulación en la competencia

¿En qué consiste?

Facilitar la detección de restricciones anticompetitivas en propuestas de regulación o en disposiciones jurídicas vigentes

Autoridades administrativas y órganos legislativos a nivel federal y estatal

Objetivo

¿A quién va dirigido?

• Asesoría técnica informal

• Opinión en materia de competencia

¿Qué puede hacer la COFECE?

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Identificación de restricciones anticompetitivas en cinco normativas locales relevantes

¿En qué consiste?

Promover marcos jurídicos pro-competitivos

• Ejecutivo

• Legislativo

Objetivo

¿Con quién queremos colaborar?

entidades federativas

Miscelánea de obstáculos regulatorios a la competencia: análisis de normativa estatal

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Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea

• 17 estados contemplan la regulación de tarifas como regla general

• 13 estados otorgan preferencia a proveedores locales en el otorgamiento de concesiones

• 22 estados no prevén un método competido para otorgar concesiones

TRANSPORTEPÚBLICO

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Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea

• 7 estados otorgan trato diferenciado a productos originarios de otras regiones

• 6 estados generan incentivos para la fijación precios de productos y servicios agropecuarios

• 10 entidades delegan funciones de supervisión o autorización de movilización a asociaciones

AGROPECUARIO

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Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea

CONTRATACIÓNPÚBLICA

• 15 estados permiten la realización de licitaciones estatales o locales

• 4 estados no obligan a realizar estudios técnicos para obra pública y 7 entidades no obligan a realizar estudios de mercado para adquisiciones

• 11 estados otorgan márgenes de preferencia a proveedores locales en la adjudicación de contratos

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• 8 estados establecen distancias mínimas entre gasolineras

Ejemplos de obstáculos identificados en la Miscelánea

DESARROLLOURBANO

• 9 estados exigen fianzas del 100% para cumplir con las obras de urbanización

• 3 estados fijan precios máximos para lotes y fraccionamientos

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Comunicar y discutir los hallazgos más relevantes

Realizar un análisis más profundo de las barreras y priorizarlas por impacto y facilidad para eliminarse

Generar agendas conjuntas de reforma a para construir marcos jurídicos pro-competitivos

1.

2.

3.

Queremos trabajar de la mano para analizar, y en su caso eliminar, obstáculos regulatorios que limitan la competencia

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1. OBSTÁCULO: restringe decisiones de las empresas y/o consumidores

2. REGULATORIO: contenido en un instrumento jurídico vigente de cualquier orden de gobierno: norma, ley, decreto, reglamento, etc. (No trámites ni conductas de funcionarios)

3. ABSURDO: no está justificado por el logro de beneficios sociales o económicos

4. PARA COMPETIR O EMPRENDER: dificulta entrada al mercado o inhibe la capacidad para competir en él

¿En qué consiste?

Difundir convocatoria

Reportar obstáculosColaboración 1er lugar: 100 mil pesos

2do lugar: 50 mil pesos

PREMIO para identificar el OBSTÁCULO REGULATORIO más absurdo para competir y emprender

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UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS

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