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Tecnologías Disruptivas Comisión Nacional de Productividad Valparaíso, Chile 12 y 13 de Diciembre 2017

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Tecnologías Disruptivas

Comisión Nacional de Productividad Valparaíso, Chile

12 y 13 de Diciembre 2017

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La Comisión Nacional de Productividad

Factores Exógeno

s

Tiempo no disponible

Tiempo no utilizado

§  Creada en Julio de 2015, pretende ser permanente

§  8 consejeros independientes; con pequeño equipo técnico

§  Convocado para hacer recomendaciones (basado en evidencia)

§  Investigaciones finalizadas: §  Agenda de agendas de productividad §  Minería §  Participación Laboral Femenina §  Estudio anual de productividad 2016, 2017

§  Investigaciones en curso §  Competencias Laborales §  Tecnologías Disruptivas §  Salud

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¿Qué es productividad?

Factores Exógeno

s

Tiempo no disponible

Tiempo no utilizado

§  “Hacer más y mejor con lo mismo”

§  ¿Cómo? Mejores prácticas, uso de tecnologías de información, etc

§  No sólo ahorra tiempo de trabajo (mayor disponibilidad para otras

actividades) también ahorra capital (utilización equipos)

§  Genera beneficios:

§  Trabajador: mejor calidad del empleo, mejor salario y menos horas

de trabajo

§  Empresario: mayor eficiencia y menores costos

§  Consumidor: mejores productos a menores precios

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Agenda

1.  Nuevas tecnologías y la economía digital 2.  “Regulación de Tecnologías” vs. “Tecnología de la

Regulación” 3.  Un ejemplo: Plataformas Digitales 4.  ¿Modernizar el Estado o la regulación?

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De un tiempo a esta parte el infinito

se ha encogido peligrosamente

Benedetti

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NUEVAS TECNOLOGÍAS Y LA ECONOMÍA DIGITAL

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Nuevas tecnologías tienen fuerte componente digital

•  Lo digital en la interacción social (siglo XXI y adelante) •  Puntos de encuentro para el intercambio en ambientes digitales •  Nuevas actividades, y nuevas formas para viejas actividades

•  La digitalización afecta: –  La organización y estructura de las empresas –  La relación laboral, las competencias requeridas, y los salarios –  La forma y velocidad a la que se crea y destruye empleo –  La forma en que se regula, se fiscaliza y se supervisa

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Nuevas tecnologías implican nuevos procesos para actividades existentes

•  Nuevas formas para viejas actividades: Transporte y Alojamiento

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Nuevas tecnologías implican nuevas actividades

•  Nuevas actividades: drones, impresora 3d, cryptodivisas

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Nuevas tecnologías implican nuevos esfuerzos regulatorios

•  Enormes implicancias

–  Relaciones sociales, económicas, alcance de fronteras, leyes, derechos, obligaciones, capacidad de fiscalización, etc.

¿Cómo regular la tecnología?

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“REGULACIÓN DE TECNOLOGÍAS” VS. “TECNOLOGÍA DE LA REGULACIÓN”

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OPORTUNIDADES RIESGOS

-  Posicionarnos pioneros en tecnología -  Avanzar hacia un modelo fiscal neutral - Oportunidad de revisar la normativa

vigente - Modernizar la regulación (y el Estado)

-  Frecuente lobby e intentos de captura -  Legislación puede afectar entrada

innovadora - Requisitos excesivos a ciudadanos

productores -  Inteligencia artificial

-  Atraer inversión, + actividad económica -  Trazabilidad y transparencia elevan

confianza -  Información para mejores modelos de

negocio - Recaudación fiscal

- Presiones de sectores tradicionales - Disrupción y desestabilización -  Poder de mercado de plataformas

digitales -  Shock sobre empleo, robots,

automatización

POLÍTICO

ECONÓMICO

Tecnologías crean oportunidades y riesgos: Políticos y Económicos

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OPORTUNIDADES RIESGOS -  Precios más bajos y oferta más amplia -  S is temas de repu tac ión on l i ne

(confianza). - Competencia y variedad

-  Efectos en precios (arriendos) -  Protección al consumidor

-  Uso de recursos infra-uti l izados, economía circular, ahorros, limitación de emisiones

- Hábitos de movilidad

-  Congestión -  Contaminación -  Fiscalización

-  Creación de empleo y fuentes de ingreso complementarias

-  Nuevas oportunidades laborales, flexibilidad y mejores salarios

-  Destrucción de empleo -  Nuevas formas de relaciones laborales

ECOL

SOCIAL

LABORAL

Tecnologías crean oportunidades y riesgos: Social, Eco y Laborales

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Riesgos Laborales: Automatización y empleo

Fuente: Informe Cambio Tecnológico Fundación Chle (2017), en base a PIAAC 2015 y NENE 2017

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Riesgos Laborales y Capital Humano ¿Estamos preparados?

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80% de los chilenos tiene nivel 1 o menor en resolución de problemas en ambientes tecnológicos

Distribución de adultos por nivel prueba resolución de problemas en ambientes tecnológicos Fuente: Comisión Nacional de Productividad a partir de Base de datos PIAAC 2012, 2015

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

JPN

FIN

NZL

GBR

CAN

OCDE

USA

GRC

CHL

Below level 1

Level 1

Level 2

Level 3

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UN EJEMPLO: PLATAFORMAS DIGITALES

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Economía Digital y Plataformas

•  Una característica de la economía digital es la existencia de plataformas de agregación que conectan oferentes y demandantes, y facilitar la transacción (pago, control, calidad, confianza, etc.)

•  Las plataformas surgen gracias a los avances en tecnologías de la información, a la masificación de dispositivos móviles, y la expansión en medios de pago

•  La plataformas reducen los costos de transacción y búsqueda para oferentes y demandantes, y así amplifican la cantidad de intercambios (pecuniarios o no)

•  Intercambio es bidireccional, no unidireccional

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Plataformas: Ejemplos

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Plataformas: Áreas de Disrupción

•  Las nuevas tecnologías y los nuevos modelos de negocio que éstas posibilitan impactan sobre áreas vitales de la sociedad y la economía. Nuestro estudio se enfoca en cuatro áreas horizontales, y cuatro sectores verticales: –  Competencia, –  Relaciones laborales, –  Aspectos tributarios, –  Protección del consumidor, incluyendo datos personales

•  Sectores: - Transporte, - Alojamiento, - Servicios Financieros - Salud Digital (Telemedicina)

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Plataformas: Regulación

Objetivo: maximizar los beneficios de las plataformas a través de regulaciones que minimizan las externalidades negativas u otras fallas, y que impongan la menor carga posible sobre el regulador, el regulado y la sociedad. Foco especial: -  Problemas nacionales -  Mejores prácticas internacionales -  La “tecnología de la regulación”

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Transporte: Categorías de Plataformas

Car sharing

Peer to Peer (2P2)

Stationary car

sharing

Awto

Free Floating

car sharing

Ride sharing

Ridesourcing o transporte privado con

conductor

Uber

Cabify

Car-pool o compartición de viajes

Com

partirAut

o.cl

NosFuim

os.cl

Carpoolin.cl

Allride (app)

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Transporte: Principales Plataformas Ridesharing en Chile

Taxi No Taxi •  Easy Taxi •  SaferTaxi •  Hola Taxi

•  Uber •  Cabify

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Transporte: Introducción

•  Las plataformas de transporte agregan oferentes y demandantes, reduciendo:

–  Los costos de coordinación, búsqueda y espera (GPS, algoritmo) –  El poder de mercado del chofer –  Los costos y asimetría de información en cada parte de la transacción

(chofer, auto, forma de pago, comportamiento previo, etc.) –  Costos de entrada y uso de equipos especializados (i.e., taxímetro,

medallón) –  Riesgos financieros y costos de menú (integra medios de pagos)

Esto habilita adaptar la regulación en los cuatro ámbitos usualmente cubiertos en los taxis: 1) acceso (cuotas), 2) precios (tarifas mínimas), 3) productos (homogéneos), 4) calidad/seguridad (auto y chofer)

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Transporte: Introducción (Cont.)

Resultado –  Sin costos de entrada, cualquiera (un “par”) puede ofrecer el servicio

(necesita un auto, un teléfono y una tarjeta de crédito) –  Alta tasa de ocupación por kilómetro recorrido –  Menor consumo de combustible y tiempo –  Variedad de servicios (de “city” a XL) –  A partir de cierto nivel de densidad (algoritmo) permite agregar

pasajeros diferentes (en origen y destino) a un mismo auto (ridesharing y carpooling)

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Efectos Transporte: Eficiencia

La capacidad competitiva no deriva del modelo de negocio (“pirata”, “competencia desleal”, “no regulado”) sino del uso

de la tecnología

•  Tasa de ocupación de taxis vs. vehículos de plataformas •  Cramer y Krueger (2016), con datos de NYC y Chicago, UberX

tiene mayor tasa de ocupación taxis •  Sugiere incorporar tecnología en taxis tradicionales (ej:

EasyEconomy) Óptimo de eficiencia (máxima tasa de uso por área) es más

cercano a un citycar en servicio carpooling

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Efectos Transporte: Externalidades Negativas

Externalidades negativas: congestión y contaminación –  No son exclusivas de las plataformas –  Un auto de plataforma congestiona y contamina menos que un taxi básico

–  Congestión: no es evidente que las plataformas reduzcan la congestión •  Inducen nuevos viajes y sustituyen viajes en transporte público •  En carpooling (ej: UberPool), congestión cae si es que hay un cierto umbral de

pasajeros en el vehículo •  Es un tema empírico en última instancia

–  Contaminación: es específica del vehículo, más que de las plataformas

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Efectos Transporte: Laborales

•  Plataformas ofrecen una forma de ingreso vía trabajo flexible y simple

•  Miedo a precarización laboral tiene poca relevancia en Chile: un conductor (tiempo completo) gana en una semana el salario mínimo mensual

•  Existe un debate legal a nivel mundial sobre la naturaleza jurídica de la relación entre conductores y plataformas de transporte

•  No vemos relación de subordinación o dependencia (choferes son trabajadores independientes)

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Efectos Transporte: Tributación

•  Actividades generan rentas económicas, ingresos para conductores y utilidades para la plataforma

•  Carga tributaria depende de la estructura de la empresa

•  Ingresos difíciles de fiscalizar sin colaboración de las plataformas –  Cabify exige a conductores iniciación de actividades y boleta de

honorarios –  Las tarjetas de crédito pueden ser agentes retenedores

•  Con la tecnología actual no se justifica el pago de “renta presunta”

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Transporte: Aspectos considerados en legislaciones comparadas internacionales

q Licencia Profesional q Requerimientos de vehículos q Medios de pagos q  Identificación (Calcomanía) q ¿Limitación de licencias? q ¿Impuestos específicos? q Fiscalización Autoridades q Contratación de seguros por parte

de conductores y plataformas. q Plataformas deben resguardar

q Plataformas deben evitar precarización laboral/ Trabajadores independientes

q Tiempo de espera mínimos q Retorno al estacionamiento q Constitución de la empresa u

oficina en el país donde se presta el servicio

q Entrega de información innominada para el diseño de políticas públicas

q Otros

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Alojamiento: Principales Plataformas

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Alojamiento: Introducción Plataformas

Plataformas intermedian entre oferentes (dueños o habitantes de una propiedad) y demandantes (viajeros que rentan por corto plazo) •  Enorme variedad en calidad, precio y ubicación (muy por sobre hoteles) •  Reducción de costos de búsqueda y transacción •  Reducción de riesgos en pagos y uso •  Oportunidad de monetizar activos infrautilizados (2da vivienda, piezas,

etc.)

Las plataformas generan rentas a través de comisiones pagadas por arrendatarios (“anfitriones”), turistas (“viajero”), servicios de turismo (tours), y/o suscripción por publicación, etc.

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Efectos Alojamiento: Competencia y Tributación

Competencia 1)  Compite al alojamiento tradicional (hoteles) y no tradicional

(albergues) 2)  Compite al arriendo de largo plazo (disponibilidad y precio) Requiere medición y evaluación del efecto en ambos casos Tributación 1)  No paga IVA (arriendo amueblado), utilidades, ni renta 2)  Elevado costo de fiscalizar Efecto neto debe ser estudiado

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Efectos Alojamiento: Turismo

Aumento del turismo en barrios residenciales Efectos positivos: -  Potencia comercio local (recaudación) y empleo -  A mayor dispersión geográfica, más sostenible y menores efecto

negativo Efectos negativos: -  Acelera o acentua procesos de gentrificación, y diferencias en y entre

barrios urbanos (Oskam & Boswijk, 2016) -  Consumo de bienes rivales (estacionamientos) -  Poco cuidado de recursos compartidos (bajo accountability de turistas)

(Eiselt, 2014; Apostolos et al., 2017)

No hay evidencia concluyente: efectos son mixtos

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¿MODERNIZAR EL ESTADO O LA REGULACIÓN?

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¿Estado o Regulación? Emprendimiento regulatorio

•  Fases del cambio tecnológico (Schumpeter): inventar, innovar y difundir

•  Relación entre regulador y tecnología es mutua, y crecientemente interdependiente

•  Nuevas tecnologías resultan disruptivas al mercado y el regulador

•  Aprovechar el ilimitado recurso tecnológico por venir en pos del bien común demanda junto al emprendedor tecnológico un “emprendedor regulatorio”

Ejemplo: Sandbox regulatorio Financiamiento Alternativo

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¿Por dónde partir?

Modelos normativos (política e instrumentos), razonables dentro de esquemas tradicionales, pero débiles o irrelevantes en la nueva era:

•  Alcance geográfico/territorial y de horarios/temporal –  Un ejemplo, según norma un Casino de Juego es: “el establecimiento,

inmueble o parte de un inmueble, consistente en un recinto cerrado, en cuyo interior se desarrollarán los juegos de azar autorizados, se recibirán las apuestas, se pagarán los premios correspondientes y funcionarán los servicios anexos”. Y restringe su instalación a “una distancia vial inferior a 70 kilómetros”.

•  Trabajadores y empleados –  Dependencia, horarios, flexibilidad, jornada

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¿Por dónde partir?

•  Modelo de Fiscalización –  Fiscalización en base a limites cuantitativos controlados por datos –  Empresas sin definición territorial –  Criterios sin validez –  Fiscalizados crecen de modo exponencial Lo esencial es incorporar el uso de la tecnología permanentemente para regular

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Principios generales de buena regulación

•  Centrado en el consumidor (seguridad) •  Neutralidad respecto de la regulación existente (incluyendo

impuestos). De no ser posible, sistema simple y uniforme •  Datos generados por sensores y dispositivos móviles serán

crecientemente generados, transmitidos y almacenados por empresas privadas y bajo propiedad intelectual

•  Aprovechar la tecnología y datos para mejorar la política pública, la regulación y la fiscalización

•  Incorporar tecnología en los prestadores tradicionales de servicios •  Evitar captura de los incumbentes para demorar, limitar o prohibir

adopción •  Monitoreo de riesgos y efectos negativos

Nota: No exhaustivo ni conclusivo.

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[email protected] www.comisiondeproductividad.cl

Muchas Gracias