cÓmo organizar un comite de vigilancia ciudadana

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Asociación Civil TRANSPARENCIA

EQUIPO DE EDICIÓN Y COORDINACIÓNPascale Bernier - CUSO (Canadá)Pilar Biggio PastorDenisse Chávez Cuentas

COLABORACIÓNCarlos Fonseca Oliveira

DIAGRAMACIÓNJorge Sánchez Ramírez

DIBUJOSJesús Cossío

¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

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¿CÓMO ORGANIZARUN COMITÉDE VIGILANCIACIUDADANA?

44MANUALMANUAL

OBJETIVOS DEL MANUAL

a) Proponer y organizar los comités de vigilancia ciudadana a nivelnacional teniendo en cuenta las etapas previas para la formación deun Comité.

b) Conformar Comités de Vigilancia Ciudadana para vigilar los gobier-nos locales, de preferencia la ruta de ejecución del Vaso de Leche.

La importancia de con-formar comités de vigi-lancia en esta nuevaetapa democrática, sonde suma importancia,por ser la principal ga-rantía para lograr loscambios que queremospara el futuro de nues-

tro país. La necesidad de que la población participe activamente eneste proceso es justamente teniendo una actuación activa pero en for-ma organizada y a través de organismos neutrales que no utilicen es-tos para intereses personales o ejercer poder para amedrentar a nin-gún ciudadano o ciudadana.

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La conformación de los comités de vigilancia deben estar enmarcadosdentro los principios y valores que hemos venido desarrollando en losmódulos anteriores y sobre todo teniendo la capacidad de conducir unmovimiento organizado diferente y que genere la confianza necesariapara que la población los reconozca como espacios a los que sí pue-den acudir, creando una CULTURA DE LA VIGILANCIA. El permitir quela sociedad civil se organice para vigilar es una forma de empoderar ala ciudadanía para que ejerza sus derechos en mediano y largo plazo.

¿Entonces que debemos hacer?

� Tener una estrategia para poder intervenir adecuadamente en elproceso de la vigilancia, de esto dependerá el éxito de la intervencióndel comité y los resultados no se-rán desfavorables, además quedeberemos intervenir para demos-trar que vigilar es parte del proce-so no solo de la transparencia deun gobierno sino que contribuye aque se fortalezca la participaciónciudadana.

� Formar un comité; para esto debe-mos hacer esfuerzos para que losciudadanos se organicen y confor-men comités de vigilancia.

� El sistema de información debe serdinámico y flexible, permitiendoque la información fluya de ida yregreso, horizontal y verticalmenteen los diferentes niveles de vigilan-cia: local, distrital, regional y nacio-nal.


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DEBES SEGUIR LAS SIGUIENTES ETAPASPARA CONFORMAR TU COMITÉ DE VIGILANCIA

Primera etapa:La Conformación del Comité (ver ficha)

Tener un perfil: ¿Qué es un perfil?Son los rasgos, formas, conductas quedebe tener el integrante del comité. Esteperfil debe compatibilizar con el recono-cimiento que se tiene de esa personaen la comunidad.

¿Por qué es importante tener un perfilde los miembros del comité de vigilancia?Porque las personas que conformen el comité de vigilancia deben tenerla capacidad para poder manejar la información adecuadamente, paraun uso colectivo y no individual. También se tiene que considerar que eltrabajo del comité debe servir para cambiar la actitud de los ciudadanos.

¿Cómo debe de ser el perfil de los miembros del comité?Los miembros del Comité de Vigilancia Ciudadana deben tener las si-guientes características:

� Tener valores reconocidos a nivel personalcomo de su comunidad (honestidad, hon-radez, transparencia, democracia, etc.)

� Tener una trayectoria impecable.� Que no haya estado jamás involucrado

en casos de malversación, peculado,nepotismo.

� No haber utilizado el poder para asun-tos personales (recomendaciones,coimas, nepotismo)

� No tener procesos legales vigentes.� No haber tenido cargos públicos durante el gobierno de Fujimori.� Que no tenga afiliación partidaria.

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¿Con quiénes complementar el trabajo del comité?El núcleo será compuesto por voluntarios de Transparencia reconocidospor la comunidad. El hecho de ser parte de una institución como Trans-parencia le dará legitimidad.

Pero también el comitédebe incluir personas deotras trayectorias:

Como representantes deinstituciones de la socie-dad civil, universidades,

colegios profesionales, ongs, iglesias, organizaciones de base, que hayantrabajado a favor de la comunidad además de ser reconocidos por ella.

Segunda etapa:¿Qué queremos vigilar?

La ruta de ejecución del Vaso de Leche: Tiene tres partes funda-mentales que deben ser tomadas en cuenta.

a. Financiamiento del Programa del Vaso de Leche: recursos propios,aporte municipal, donaciones de cooperación internacional,donaciones de personas naturales o jurídicas.

b. Formación de la organización del programa del vaso de leche.c. Supervisión y control - Registro de Operaciones.

� Ficha de diagnóstico: Priorización de una situación problemáticaque haya sido detectada luego de tener un diagnóstico preliminaranalizando las 3 etapas mencionadas anteriormente.

� Definición del objetivo de nuestra vigilancia: VASO DE LECHE

� Identificación de los actores sociales involucrados en el tema:en este caso serían los integrantes del Comité de Administración delprograma del Vaso de Leche de la municipalidad, incluyendo a la

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Organización Social de Base del Vaso de Leche, también funcionariosy empresas privadas.

� Definición de la estrategia de nuestra vigilancia:

TENER UNA ESTRATEGIA DE VIGILANCIA

1. Tener buena comunicación con el alcalde, funcionarios y otras autori-dades.

2. El comité debe verse como de apoyo para la comunidad y no deconfrontación.

3. Informar al alcalde y otras autori-dades pertinentes de la confor-mación de su comité, sus objeti-vos, la labor que van a hacer, etc.

4. El comité de vigilancia no debeser visto como trampolín políticopero tiene que quedar como unmecanismo de participaciónciudadana.

5. Cuando se realicen investigacio-nes en la población no debe ser en forma de presión, utilizar la tole-rancia y la asertividad.

6. Una adecuada gobernabilidad se va a dar si existe unahorizontalidad en el ejercicio del poder.

7. Que el gobierno trabaje desde el contexto social.8. Que haya participación plena de la sociedad civil.

Elaboración del Plan de trabajo del comité y división de las tareaspor cumplir: ver ficha.

Definición de las reglas internas del comité de vigilancia: ver ficha.

Dentro de las reglas hay que tener formas creativas de gobernabilidad,tratando en lo posible de no repetir modelos autoritarios, manipulado-res y represivos.

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Tercera Etapa:Aplicación de herramientaspara la vigilancia ciudadana

� Recojo de información: diagnóstico.� Presentación de ejemplos de herramientas: ficha de encuesta a usua-

rios, ficha de encuesta al Comité de Administración del Vaso de Lechever actas y ficha del formato de informes de los comités.

� Resultados y monitoreo de la investigación.� Sistematización de la información de la investigación.

Cuarta Etapa:¿Qué hacemos con la información que obtuvimos?

Un sistema óptimo de información requiere:

� Una base de datos en los niveles distrital, regional y nacional, articu-lando los diferentes flujos de información en una estructura lógica.

� Difundir la información mediante canales de comunicación masivos,como Internet a nivel nacional y regional y emisoras radiales o prensaescrita a los niveles distrital y comunal.

� Una política con canales de difusión de los propios programas a loscuales puedan acceder los beneficiarios como la población en general.

� Regularidad para el recojo de la información, lo que determina accio-nes permanentes de alimentación del sistema.

Elaboración de una estrategia de presión:

A. Con las autoridades pertinentes:- Formular demandas a las autoridades pertinentes, según situación

problemática vigilada.- Hacer el seguimiento de la o las reuniones con las autoridades (si se

han comprometido a mejorar la situación).

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B. Con la población:- Difundir la información de nuestras investigaciones, avances y logros:

estrategia con medios de comunicación, kioscos en espacios públicos,artículos en publicaciones, espacios de participación ciudadana, etc.

C. Con instituciones nacionales de vigilancia:- Sea necesario, pedir el apoyo de tales instituciones con casos docu-

mentados.

D. Con Transparencia- Informes para Boletín de Transparencia.- Asistencia técnica a los Comités de vigilancia.- Conformación de una red de comunicación con los Comités:

Correo electrónico: [email protected]éfonos: 441-3234, 441- 3916Fax: 221- 7265

Quinta etapa:Monitoreo y evaluación de nuestra acción

Monitorear durante todo el proceso de la conformación y el desarrollode las acciones de los Comités y evaluar nuestra acción de vigilancia ala mitad y al final del proyecto, resaltando los avances y logros segúnlos objetivos iniciales.

Bibliografía:

Vigilancia Ciudadana.- Mesa de trabajo Deuda y desarrollo-Perú y Jubi-leo 2000 (Red Perú), 2000

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COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANAFicha de registro de integrantes del Comité

Nombre:

Apellidos:

DNI/ L.E.:

Fecha de nacimiento:

D i r e c c i ó n :

Teléfono:

Correo electrónico:

Ocupación actual:

Estudios:

Experiencia en organizaciones de su comunidad:

Acciones que ha hecho a favor de su comunidad:

Compromiso: DOY FE DE que no tengo afiliación política, que no voy autilizar la información para intereses personales, que no voy a realizarinfidencias, que no realizaré actos de chantaje, y otros criterios más queel comité considere.

FIC

HA

SFIC

HA

S

Firma

Fecha:


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MODELO DE REGLAS INTERNASDE UN COMITÉ DE VIGILANCIA

1. Sobre la organización del Comité:2. Sobre la puntualidad:3. Sobre las responsabilidades de cada miembro:4. Sobre la tolerancia:5. Sobre la discreción y la reserva:6.Sobre la autoridad:7. Sobre la comunicación interna de los integrantes del Comité:8. Sobre las relaciones jerárquicas dentro del Comité:

Cada comité de vigilancia tendrá que armarsus propias reglas internas siguiendo el esquema propuesto.

MODELO DE PLAN DE TRABAJODEL COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA

FICHA DE DIAGNÓSTICO

1. Situación histórica de la comunidad:2. Antecedentes del objetivo de la vigilancia:3. Identificación del problema:4. Justificación de la investigación del problema:5. Situación actual del problema que se va investigar:6. Cuáles son los aspectos más relevantes de la investigación con res-

pecto al problema identificado:7. Qué efectos está produciendo en la comunidad el problema:8. Acciones de la vigilancia:9. Sugerencias y recomendaciones de cómo se va tratar el problema:

Actividad ResponsableFecha de

realizaciónResultados esperados

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MODELO DE ACTA No. O1

Acta de Verificación del Comité de Administracióndel Programa del Vaso de Leche

En el local del Comité de Administración del Programa del Vaso de Lecheubicado en .............................................................................................................,distrito de ........................................., Provincia de ................................................,departamento de ................................., siendo las .......................................horas del día ........................................ con la presencia de la Presidentadel Comité, Sra. ................................................................................., el(la) Sr.(Sra.) ................................................................................, cuya cargo es..................................................... y el (la) coordinador (a) del Proyecto de Vi-gilancia Ciudadana del Programa del Vaso de Leche, Sr.(Sra.)............................................................................., se procedió a verificar la si-tuación existente del Comité, así como la distribución de los insumos delPrograma del Vaso de Leche a los beneficiarios.

1. ¿Cómo está conformado su Comité?

2. ¿Cada cuánto tiempo le entregan los insumos alimenticios?

Mensualmente ........ Bimensualmente ........ Quincenalmente ........Semanalmente.........Diario��.

NOMBRE CARGOANTIGÜEDAD EN EL

CARGO


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3. Últimas seis fechas en que ha recibido los insumos del PVL

4. ¿A qué se deben las diferencias (si las hubiere)?

______________________________________________________________________________________________________________________

5. ¿Considera que los productos que recibió se encontraban enbuenas condiciones?

SÍ ........... NO..........

¿Por qué?

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. ¿Se han presentado algunos casos de diarrea o enfermedadpor los productos consumidos por los beneficiarios?

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

FECHAPRODUCTO Y

MARCACANTIDAD RECIBIDA

SALDO TOTAL VERIFICADO

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7. ¿Cómo y cada cuánto tiempo distribuyen las raciones a losbeneficiarios?

Preparan SÍ ........... NO.............Mañana SÍ ........... NO ............ Tarde SÍ ............. NO ............De Lunes a Viernes...... De Lunes a Sábado..... De Lunes a Domingo.....Distribuyen el producto SÍ ........ NO ........Mensualmente ............. Semanalmente .............. Diariamente ..........

Observaciones:______________________________________________________________________________________________________________________

8. ¿Qué consecuencias ocasiona que los productos alimenticiosno lleguen oportunamente?

______________________________________________________________________________________________________________________

9. ¿Se solicita alguna cuota a los beneficiarios, cuál es su montoy periodicidad, adquieren algún alimento complementario?

SÍ ......... NO ......... Monto en Soles ............................Diariamente ......... Semanalmente......... Mensualmente ......... Otro .........

10. ¿Cuántos y quiénes son los beneficiarios de la distribucióndel PVL?

Gastos Efectuados

Monto (S/.) Periodicidad Por Beneficiario Por Familia

Tipo de Beneficiario Cantidad Verificada Cantidad Empadronada


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11. ¿Han realizado algún tipo de empadronamiento de la pobla-ción susceptible de ser considerada beneficiaria?

SI ........................ NO ..........................

Si contesto No, ¿Por qué?______________________________________________________________________________________________________________________

12. ¿Cuándo fue la última vez y cada cuánto tiempo se realiza?______________________________________________________________________________________________________________________

13. ¿Qué requisito se exige para integrar a un nuevo beneficiario?______________________________________________________________________________________________________________________

14. ¿Tienen algún comentario adicional?______________________________________________________________________________________________________________________

Los que suscriben dan conformidad de la información registrada en lapresente acta, en virtud de lo cual firman la presente.

Por el Comité del Programa del Vaso de Leche: :

____________________________Nombre: .........................................DNI ................................................

Por el Comité de Vigilancia de Transparencia:

____________________________Nombre: ...................................DNI ..........................................

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MODELO DE ACTA No. 02

Acta de Verificación de la Presidenciadel Club de Madres del Programa del Vaso de Leche

En el local del Club de Madres denominado "............................................",ubicado en .............................................................................................., distri-to de .............................................., provincia de ...................................., de-partamento de .................................., siendo las ............................. horas deldía ...................., con la presencia de la Presidenta del Club de Madres,Sra. ......................................... y el coordinador del Proyecto de VigilanciaCiudadana, Sr.(Sra.) ........................................................., se procedió a verifi-car la situación existente en la ejecución del Programa del Vaso de Leche.

1. ¿Cuántos beneficiarios atiende el Club?______________________________________________________________________________________________________________________

2. ¿Existen beneficiarios potenciales que no están consideradosen el padrón de beneficiarios?

SÍ .......... NO ........

¿Por qué?_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. ¿Para cuántos días alcanzan los productos recibidos?______________________________________________________________________________________________________________________

4. ¿Cuánto se utiliza por cada día?______________________________________________________________________________________________________________________


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5. ¿Cada cuanto tiempo reciben los productos del Municipio?______________________________________________________________________________________________________________________

6. ¿Los productos recibidos son de buena calidad?______________________________________________________________________________________________________________________

7. ¿Se han presentado algunos casos de diarrea o enfermedadpor los productos consumidos por los beneficiarios?

______________________________________________________________________________________________________________________

8. ¿Las raciones alimenticias asignadas son suficientes paraatender a la población beneficiada inscrita en los padrones?

______________________________________________________________________________________________________________________

9. ¿Cómo y cada cuánto tiempo se distribuyen las raciones a losbeneficiarios?

Preparan SÍ ........... NO.............Mañana SÍ ........... NO ............ Tarde SÍ ............. NO ............De Lunes a Viernes...... De Lunes a Sábado...... De Lunes a Domingo......Distribuyen el producto SÍ ........ NO ........Mensualmente.............. Semanalmente .............. Diariamente ..............

Observaciones:______________________________________________________________________________________________________________________

10. ¿Qué consecuencias ocasiona que los productos alimenticiosno lleguen oportunamente?

______________________________________________________________________________________________________________________

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11. ¿Se solicita una cuota a los beneficiarios, cuál es su monto yperiodicidad, adquieren algún alimento complementario?

SI ...................................... NO ............................Diario ....................... Semanalmente .................. Mensualmente................Otro ...................

12. ¿Han realizado algún tipo de empadronamiento de la po-blación susceptible de ser considerada beneficiaria?

SI .................................... NO ...............................

Si contesto NO, ¿Por qué?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13. ¿Cuándo fue la última vez y cada cuánto tiempo se realiza?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

14. ¿Qué requisito se exige para integrar a un nuevo beneficiario?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15. ¿Tienen algún comentario adicional?_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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Los que suscriben dan conformidad de la información registrada en lapresente acta, en virtud de lo cual firman la presente.

Por el Club de Madres y /o la organización del Programa del Vaso deLeche:

____________________________Nombre: .........................................DNI ................................................

Por el Comité de Vigilancia de Transparencia:

____________________________Nombre: ...................................DNI ..........................................

FICHA PARA LOS INFORMES DE LOS COMITÉS

1. Antecedentes de la investigación2. Fundamentación del por qué van a investigar3. Objetivos de la investigación4. Sistematización del diagnóstico de lo investigado5. Cuáles son los problemas que se han encontrado6. Cómo se va enfrentar la situación en la comunidad7. Que resultados han encontrado en el transcurso de la investigación8. Qué resultados tienen del producto de la investigación y cómo inter-

vendrán en la municipalidad9. Con qué otras autoridades van a actuar10. Resultados y recomendaciones

Agencia canadiensepara el desarrollo internacional

Royal Danish Ministryof Foreing Affairs

AU

SP

ICIA

N

Av. Belén 389, San Isidro, Lima 27, PerúTeléfonos: (511) 441-3234 / 441-3995 / 441-3916Fax: (511) [email protected]

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