cómo integrar adecuadamente la seguridad vial en el sistema de prevención de riesgos laborales
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IT-0178/2013
Cómo Integrar adecuadamente
la Seguridad Vial en el Sistema de
Prevención de Riesgos Laborales
Autores
Samuel Andreu Sevilla
Arturo Jiménez Rodríguez
Colaboradores
Francisco L. Peña González - [email protected]
Miguel A. Rodríguez de Linares Jiménez- [email protected]
F. Javier Soria Quiles - [email protected]
Diseño y formato
Samuel Andreu Sevilla
Coordinación
Arturo Jiménez Rodríguez
Depósito Legal: A 865-2014
COEPA apuesta por un crecimiento económico y social basado en políticas cuya
filosofía tengan como marco conceptual el desarrollo sostenible. Atendiendo a
este principio, COEPA promueve el uso eficiente de los recursos naturales. Así
pues, esta guía ha sido publicada únicamente en formato digital y ha sido
diseñada para optimizar la experiencia de lectura en pantallas.
COEPA considera necesario la existencia de una comunicación real y fluida con
los grupos de interés de nuestra organización. Es por ello que te invitamos a ti,
como lector/a de la presente guía, a que nos hagas llegar tus opiniones,
comentarios o sugerencias de mejora. También puedes seguirnos en tu red
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Presentación
La seguridad vial laboral constituye una preocupación para las empresas por el elevado número de accidentes de esta
naturaleza que se producen cada año y por la gravedad de los mismos. La movilidad hacia los centros de trabajo y
fundamentalmente los desplazamientos que se llevan a cabo dentro de la jornada laboral ponen a prueba los sistemas
preventivos y lamentablemente concentran buena parte de la siniestralidad laboral.
Por ello, la Confederación Empresarial de la Provincia de Alicante (COEPA), en el marco del proyecto “Servicio de asesoramiento
en prevención de riesgos laborales dirigido a empresas de la Comunidad Valenciana”, que cuenta con la financiación de la
Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales, ha puesto a lo largo de 2014 especial empeño en difundir entre el tejido
productivo alicantino la necesidad de evitar riesgos al volante.
Esta campaña, que materializa el compromiso asumido en el seno del INVASSAT por parte de los agentes sociales más
representativos de la Comunidad Valenciana, está permitiendo dar a conocer a empresas de todos los sectores de actividad y
territorios la gravedad del riesgo que entrañan los desplazamientos, las obligaciones que se derivan para empresarios y
trabajadores y las medidas preventivas que pueden ponerse en práctica para evitarlos o al menos minimizar sus efectos.
Su génesis está ligada a la experiencia de catorce años junto a las empresas de nuestra provincia apoyando el cambio de cultura
preventiva que ha logrado reducir la siniestralidad desde el año 2000 y situar a Alicante entre los territorios con menor
accidentalidad del panorama nacional.
Una gestión preventiva proactiva permite el empleo de herramientas eficaces que sin duda ofrecen resultados esperanzadores.
Desde COEPA queremos contribuir a mejorar la seguridad vial laboral y con esta guía recogemos, desde un planteamiento
práctico y con una orientación dirigida a su aplicación en pymes, los principales aspectos que han de tenerse en cuenta para
mejorar el tratamiento y resultados de esta parte de la prevención de riesgos laborales.
Moisés Jiménez Mañas
Presidente de COEPA
.
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1. En un vistazo
2. Introducción
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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1 Es básico: Conciénciate Pág.
4
2 Es importante conocer los factores implicados en un accidente de tráfico Pág.
12
3 El compromiso de la dirección es necesario: introduce la SV en la Política de Prevención
¿Evaluar los riesgos?
Pág.
22
4 ¿Existen riesgos asociados a la SV?: Identifícalos, evalúalos… Pág.
23
x
5 …e intenta evitarlos: planifica medidas preventivas Pág.
27
6 Consultar la jurisprudencia puede ser útil si existen dudas de interpretación de algún concepto Pág.
35
7 Y si quieres más: busca la excelencia… Pág.
40
8 …y conoce cómo integran la seguridad vial otras empresas Pág.
47
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1. En un vistazo
2. Introducción
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece la obligación
empresarial de eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Para
lograr este objetivo, se ha de integrar la seguridad y salud, atendiendo a los
principios de acción preventiva, con el diseño y puesta en marcha de un
plan de prevención, la evaluación de los riesgos y la puesta en marcha de
las acciones preventivas oportunas.
En este contexto, uno de los factores de riesgo a considerar son los
equipos de trabajo, entendidos éstos como “cualquier máquina, aparato,
instrumento o instalación utilizada en el trabajo”. Asimismo, el texto legal
se refiere a la necesaria relación entre condiciones y aptitudes y la
asignación de tareas, así como a prever las posibles distracciones o
imprudencias cometidas por los trabajadores en el desempeño de su
actividad profesional. Estas referencias, y muchas otras que figuran en la
normativa de prevención, dejan clara la necesidad de atender no sólo a las
condiciones materiales en las que se desarrolla la actividad de la empresa,
sino también a todo lo relacionado con la persona.
El riesgo vial es, en términos generales, uno de los más cotidianos para
el conjunto de la sociedad. Habitamos un territorio conectado por vías que
son transitadas por personas y vehículos de forma constante. Hay un
desplazamiento de grandes masas a velocidades considerables que cuando
se escapan a nuestro control producen daños graves. Sólo en España, en
2012 fallecieron 1.915 personas por esta causa.
El ámbito laboral no escapa a este riesgo. Por una parte, acudir al centro
de trabajo requiere desplazamientos, por otra, muchos puestos precisan
para su desempeño el recurso constante o habitual a un vehículo.
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales ha sufrido más de una decena de modificaciones desde su aprobación pero el artículo 2.1 que establece los principios generales relativos a la Prevención de Riesgos Laborales ha permanecido invariable desde su publicación.
¿Sabías que...?
2. Introducción
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1. En un vistazo
2. Introducción
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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Al abordar desde el punto de vista de la prevención de riesgos laborales
la seguridad vial, solemos pensar de forma inmediata en los conductores
profesionales de transporte de personas y mercancías. Sin duda se trata de
un colectivo numeroso y relevante, pero en esta guía apenas vamos a
detenernos en él, ya que cuenta con normativa específica en unos casos y
por otro lado, desde la perspectiva de la gestión, los criterios de actuación
son más claros.
Llevar a cabo una actividad laboral por parte de un trabajador
empleando para ello un vehículo es algo cotidiano. La interacción entre la
persona, el equipo de trabajo (el coche, furgoneta, motocicleta…) y la vía
por la que circulan dan lugar a una compleja relación que requiere un
tratamiento concienzudo que no olvide ninguno de los múltiples factores
en juego.
Existe en la bibliografía sobre seguridad vial un amplio abanico de
investigaciones que ahondan en el factor humano, en cómo actúa nuestra
mente frente al riesgo, cómo lo percibimos y cómo reaccionamos al mismo.
También hay mucho trabajo avanzado sobre la seguridad activa y pasiva de
los vehículos y cómo las innovaciones tecnológicas pueden ayudarnos a
evitar accidentes y minimizar sus efectos. En el ámbito laboral a estas
cuestiones es preciso sumar otras variables relacionadas con la
organización del trabajo, el control y seguimiento de las condiciones de
personas y equipos y el cumplimiento normativo al respecto.
Esta guía pretende abordar la cuestión desde un punto de vista práctico
y sencillo. A partir de las obligaciones legales, queremos aportar
información clarificadora respecto a conceptos, obligaciones y alternativas
de gestión frente al riesgo vial laboral.
La definición de equipo de trabajo aparece en el artículo 4 de la Ley 31/1995. Por otro lado, en todo lo relacionado con los mimos, es recomendable tener presente el Real Decreto 1.215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo.
¿Sabías que...?
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2. Introducción
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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3.1 Definiciones: accidentes In Itinere y en misión
En términos legales, se define como accidente de trabajo a toda lesión
corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo
que ejecute por cuenta ajena.
Resulta coherente y obligado, entonces, tratar los accidentes de tráfico
producidos por motivos de trabajo como accidentes laborales. Abundando
en la cuestión, la legislación de referencia considera asimismo como
accidentes laborales aquellos otros que sufra el trabajador al ir o al volver
del lugar de trabajo.
De lo anterior se desprende que podríamos categorizar los accidentes
de tráfico laborales en dos grupos diferentes:
3.1.1 Accidentes In Itinere
Aquellos que sufre el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo,
cuando concurran las siguientes características:
1. Que se produzca en el camino de ida o vuelta.
2. Que no se den interrupciones por tareas no habituales en el
desplazamiento entre el lugar de trabajo y el lugar del accidente
(las desviaciones o paradas no rompen el nexo causal si son breves,
siempre y cuando no incrementen innecesariamente el riesgo y
obedezcan a motivos relacionados con el trabajo, con la
convivencia normal o racionalmente admisibles).
3. Que se emplee el itinerario habitual.
La definición de accidente de trabajo tiene carácter legal y aparece publicada en el artículo 115 del Real Decreto Legislativo 1/1994, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
¿Sabías que...?
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
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3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
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3.1.2 Los accidentes en misión
Aquellos que ocurren en los desplazamientos realizados durante la
jornada laboral, en el cumplimiento del trabajo, bien con el vehículo de la
empresa o bien con el propio.
Pese a lo anterior, es importante hacer hincapié en que no existe una
regulación específica que defina y marque claramente los límites del
accidente In Itinere o en misión; en consecuencia, es la jurisprudencia la
que ha determinado la tendencia sobre el concepto legal y la que lo
marcará en un futuro.
3.2 Estadísticas de siniestralidad laboral en la provincia
de Alicante
En los últimos años la siniestralidad laboral ha seguido, en general, una
tendencia a la baja; si bien es cierto que comienza a haber indicios de
repunte en algunas cifras. A este respecto, la provincia de Alicante no es
ajena a esta evolución y también ha visto reducidos sus datos de
siniestralidad durante ese periodo.
Entre las razones que justifican esta tendencia podríamos destacar dos:
1. Mayor integración de la Prevención de Riesgos Laborales en la
gestión diaria de las empresa
El aumento de la sensibilidad empresarial hacia esta cuestión se
explica a través de los esfuerzos realizados por las diferentes
administraciones, así como por la labor desempeñada por los
agentes sociales para difundir una cultura preventiva adecuada y
Puedes consultar algunas sentencias relevantes en el punto 6 de esta publicación.
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3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
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6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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eficaz. La perspectiva empresarial actual integra la Prevención de
Riesgos Laborales en el negocio y la entiende como una
herramienta que, empleada adecuadamente, puede contribuir a
una empresa más competitiva.
2. Impacto de la crisis en la actividad económica
La crisis económica implica una disminución productiva en términos
de actividad, lo que obviamente se ve reflejado en un menor número
de accidentes.
Consecuentemente, sería conveniente mantener las estructuras de
información y apoyo creadas en su momento para difundir aspectos
preventivos entre empresas y trabajadores. De esta forma, se podrían
minimizar los efectos causados por un hipotético cambio de tendencia
en el momento en que la economía vuelva a atravesar por una fase
expansiva.
Los gráficos siguientes muestran algunos datos relevantes acerca de la
siniestralidad laboral. Se hace especial hincapié en aquellos relacionados
con la provincia de Alicante. Para la realización de los mismos, se han
tenido en cuenta únicamente las cifras de accidentes laborales que han
causado baja.
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2. Introducción
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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In Itinere
14%
En Jornada
86% 65% 35%
Otras causas Causados por tráfico
Gráfico 1. Porcentajes redondeados y referidos a 2013. Fuente: Datos provisionales MESS e INVASSAT.
Elaboración propia.
Gráfico 2. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales MESS e INVASSAT. Elaboración propia
Accidentabilidad laboral In Itinere en España
¡1 de cada 7 accidentes laborales ocurridos en España fue In Itinere!
Accidentabilidad laboral mortal en España
¡1 de cada 3 muertos en accidente laboral en España ha sido causado por tráfico!
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Gráfico 3. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales MESS e INVASSAT. Elaboración propia.
Gráfico 4. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales MESS e INVASSAT. Elaboración propia.
Accidentes ocurridos In Itinere en la Comunitat Valenciana
¡Un 36% de los accidentes In Itinere ocurridos en la Comunitat Valenciana se produjeron en la provincia de Alicante!
Accidentes en misión en la Comunitat Valenciana
¡Casi un 40% de los accidentes en misión ocurridos en la Comunitat Valenciana se produjeron en la provincia de Alicante!
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Alicante
Valencia
Castellón
115
622
482
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Alicante
Valencia
Castellón
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Gráfico 5. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales MESS e INVASSAT. Elaboración propia.
Gráfico 6. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales INVASSAT. Elaboración propia.
Comparativa de siniestralidad laboral por tráfico
13,6% 13,2% 14,8%
3,6% 3,6% 4,4%
0,6% 0,7% 0,2%
Nacional Comunitat Valenciana Provincia de Alicante
Accidentes In Itinere/Total de accidentes
Accidentes en jornada causados por tráfico/Total de accidentes en jornada
Accidentes en jornada mortales causados por tráfico/Total de accidentes en jornada causados por tráfico
Accidentes laborales mortales
en la provincia de Alicante
14%
86%
Causados por tráfico
Otras causas
¡1 de cada 7 accidentes laborales mortales ocurridos en jornada en la provincia de Alicante estuvo asociado al tráfico!
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7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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Gráfico 7. Para la realización de este gráfico se ha tenido en cuanta la población trabajadora de cada sector. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales INVASSAT. Elaboración propia.
Figura 1. Periodo 2013. Fuente: Datos provisionales INVASSAT. Elaboración propia.
Índice de accidentes In Itinere por sectores
en la provincia de Alicante
4,8‰
3,8‰
2,2‰ 1,9‰
Servicios Industria Construcción Agricultura
Secciones (según CNAE) con algún accidente mortal
In Itinere en la provincia de
Alicante
Comercio al por mayor
Suministro de Agua
Hostelería
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Figura 2. Fuentes: Informe La visión de los
trabajadores sobre la seguridad vial. Fesvial y
CNAE 2012 y Prevención de Accidentes de Tráfico
en el Ámbito Laboral. INVASSAT, 2008.
Elaboración propia.
Casi la mitad de los trabajadores que
usan el transporte privado para
acudir a su trabajo piensa que este
medio de transporte supone un riesgo, ya que se puede sufrir un
accidente
Existe menor percepción del
riesgo en los desplazamientos
en vehículo privado al centro de
trabajo que en otros tipos de
desplazamientos (ocio, vacaciones,
compras, etc)
El 50% de los accidentes en
misión se producen habitualmente de lunes a viernes,
entre las 8 y las 15 horas
La mayoría de los conductores
accidentados son varones (un 71% frente al 26% de
mujeres)
Los accidentes In Itinere coinciden
habitualmente con las horas punta de entrada y salida del trabajo (a las 8 y a
las 14 horas)
El 37% de los accidentados se encuentran en el
grupo de edad comprendido entre
los 20 y 30 años
En los accidentes In Itinere, casi el 20% de los accidentados
posee el permiso de conducción
menos de dos años
¿Sabías
que…?
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3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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Tal y como se ha expuesto en capítulos previos, el riesgo laboral por
tráfico es una cuestión que atañe al ámbito de la disciplina de la Prevención
de Riesgos Laborales, y como tal, debe ser tenido en cuenta como un
aspecto más a la hora de evaluar y planificar la actividad preventiva.
En este capítulo se ahonda en los principales factores que concurren
cuando se produce un accidente de tráfico y que, por lo tanto, deberán ser
considerados por el empresario con objeto de prevenir sus riesgos.
Las circunstancias que desembocan en un accidente surgen dentro de
una compleja red de interacciones entre el conductor, el vehículo y la vía,
en unas determinadas condiciones ambientales (Fell, 1976; Montoro,
1991a). Obviamente, la importancia relativa de cada una de ellas no es la
misma; numerosos estudios señalan al factor humano como el elemento
más relevante en los accidentes de tráfico.
Figura 3. Peso relativo del factor humano en el riesgo de sufrir un accidente. Fuente: Tri-level Study.
Estado de la vía
4,5%-13%
12%-34% 71%-93%
Rango de accidentes atribuible
Componentes de un accidente de tráfico
Rango de accidentes atribuible
4. Riesgo Laboral por tráfico
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6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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Podríamos definir como factores de riesgo a aquellos condicionantes
que bien en única actuación o bien mediante interacción con otros, pueden
ser causa de un accidente de tráfico.
Los factores de riesgo se pueden agrupar según el componente al que se
encuentren asociados, tal y como refleja la siguiente tabla.
4.1 Factor humano
4.1.1 Fatiga o cansancio
Es un estado que reduce la energía corporal por la acción,
principalmente, de una actividad prolongada o repetitiva.
La fatiga puede tener un origen mental o físico y se manifiesta
generalmente a través de dolores posturales, fundamentalmente en la
zona de la columna vertebral. También pueden aparecer dolores de cabeza
o en las articulaciones sometidas a movimientos repetitivos. En muchos
casos, el estado de cansancio también puede repercutir en alteraciones en
la visión y la audición.
Los efectos más habituales causados por la fatiga son:
Disminución de la capacidad de atención
Menor precisión a la hora de ejecutar maniobras
Fact
or
Hu
man
o
•Fatiga
•Somnolencia
•Excesiva automatización y distracciones
•Alcohol
•Fármacos
•Otras drogas
•Conductas anómalas: agresividad
•Estados emocionales: estrés, ansiedad
•Organización del trabajo
Co
nd
icio
nes
am
bie
nta
les
y d
e la
vía
•Calzada o vía
•El diseño del entorno de la vía
•Meteorología e incidencias u obstrucciones temporales
Esta
do
del
veh
ícu
lo
•Condiciones mecánicas
•Sobrecarga o mala distribución de la mismas
•Elementos de seguridad
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8. Recursos
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Ralentización de la respuesta ante imprevistos
Aumento de la tolerancia al riesgo
Alteración del estado emocional
4.1.2 Somnolencia
Estado de falta de sueño.
La somnolencia surge cuando no se han dormido suficientes horas o
cuando la calidad del sueño es deficiente; también puede manifestarse
como efecto de algún trastorno del sueño o como resultado de una ingesta
de alcohol o medicamentos.
Los efectos más habituales causados por la somnolencia son:
Reducción de la capacidad de reacción
Disminución de la capacidad de atención
Alteraciones motrices
Aparición de microsueños
Alteración de la percepción
Alteración del estado emocional
Los accidentes vinculados a la falta de sueño suelen ser graves o mortales.
Fuente: Guía para promover la seguridad vial en la empresa. Gobierno de Navarra
Entre el 15% y el 30% de los accidentes de tráfico que han tenido lugar en España en los últimos años se encuentran relacionados con la somnolencia.
¿Sabías que...?
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8. Recursos
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Hablar por el móvil durante la conducción puede aumentar entre 5 y 10 veces la posibilidad de sufrir un accidente de tráfico.
El uso del móvil incrementa el riesgo de accidente en los mismos niveles que conducir con una tasa de alcoholemia de 1.0 g/l.
¿Sabías que...?
4.1.3 Excesiva automatización o las distracciones
La realización habitual de un mismo recorrido, como por ejemplo al ir o
al volver del trabajo, puede inducir en el individuo un estado de
autoconfianza que suele derivar en una disminución de la atención sobre
las condiciones del tráfico en el momento de la conducción.
Las distracciones desvían la atención del individuo mientras se
encuentra circulando hacia otras cuestiones ajenas a la conducción. Estas
distracciones pueden estar ocasionadas por elementos procedentes del
interior del habitáculo (el teléfono móvil, el navegador, la radio o los
pasajeros) o del exterior (un accidente en la carretera, una mala
señalización o intentar leer el cartel del nombre de una calle).
Fuente: Guía para promover la seguridad vial en la empresa. Gobierno de Navarra.
4.1.4 Drogas
Las drogas son sustancias psicoactivas que alteran las facultades
psicofísicas del conductor. Las podemos agrupar en:
Drogas de abuso. Cuando su uso se hace sin fines terapéuticos.
Existe un gran número de sustancias incluidas en este grupo. Entre
las más habituales se encuentran la cocaína, el éxtasis, el LSD o el
hachís.
Especial atención merece el alcohol, que está considerado como la
droga de abuso más extendida.
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8. Recursos
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Tabla 1: Principales efectos del alcohol sobre la conducción en función de los gramos de alcohol por litro de sangre
Hasta 0,5
INICIO DE LA ZONA DE RIESGO Aumento de la tolerancia al riesgo Excitabilidad emocional Alteraciones de la visión: estimación de distancias, capacidad de percepción, profundidad o visión lateral Disminución de los reflejos Disminución de la atención y problemas en el procesamiento de la información
Entre 0,8 y 1,5
CONDUCCIÓN PELIGROSA Sobreestimación de las propias capacidades Reflejos muy perturbados Problemas serios de coordinación y percepción de objetos Pérdida de control preciso de los movimientos Disminución notable de la vigilancia y de la percepción de riesgo Graves problemas en la visión Trastorno general del comportamiento
Entre 0,5 y 0,8
ZONA DE ALARMA Alteración del juicio causada por un sentimiento de euforia Disminución de la percepción de fatiga Aumento de los tiempos de reacción Reducción considerable de la atención Somnolencia Empeoramiento de la capacidad de procesamiento de la información Comienzo de la perturbación motriz. Trastornos de coordinación. Trastornos emocionales Incremento de los errores de trayectoria Comienzo de la impulsividad y agresividad al volante Perturbación del equilibrio (esencial en la conducción de vehículos de dos ruedas) Disminución de la sensibilidad a la luz roja
Entre 1,5 y 2,5
CONDUCCIÓN ALTAMENTE PELIGROSA Cambios conductuales imprevisibles y agitación psicomotriz Marcha oscilante Perturbaciones psicosensoriales y confusión mental
Más de 3
CONDUCCIÓN IMPOSIBLE Estupor con analgesia y progresiva inconsciencia Desaparición de reflejos Hipotermia y coma (más de 4g/l)
Más de 5
Muerte por depresión bulbar, por aspiración de vómito, por coma y/o enfriamiento
Fuente: Prevención de Accidentes de Tráfico en el Ámbito Laboral. INVASSAT, 2008. Elaboración propia.
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6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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Aunque los fármacos potencialmente más peligrosos para la conducción sean los psicoactivos, no hay que despreciar la influencia que pueden tener sobre el conductor otro tipo de fármacos. Por ejemplo, las alergias son responsables en España de más de 100 muertes al año en accidentes de tráfico. Estas tragedias son causadas por la propia enfermedad y por la medicación que las trata.
¿Sabías que...?
Fármacos. Drogas administradas con fines terapéuticos. Con
carácter general, el grupo de fármacos contraindicados para la
conducción que puede producir efectos más peligrosos sobre ésta
son los denominados psicofármacos: tranquilizantes, estimulantes
y sedantes.
Fuente: Prevención de Accidentes de Tráfico en el Ámbito Laboral. INVASSAT, 2008.
En el ámbito de la seguridad vial, las capacidades del conductor que
genéricamente se ven más afectadas por el consumo de drogas tienen que
ver con la atención, la percepción visual, la identificación, el procesamiento
de la información, la evaluación del riesgo y la subsiguiente toma de
decisiones y el control motor (del Río y Álvarez, 1996).
Figura 5. Clasificación de las drogas psicoactivas. Prevención de Accidentes de Tráfico en el Ámbito Laboral. INVASSAT, 2008.Elaboración propia.
Depresoras, sedantes o
tranquilizantes
EFECTOS SOBRE EL ORGANISMO
Calman la actividad nerviosa
y reducen la actividad corporal
EJEMPLOS DE SUSTANCIAS
Alcohol, Opio, morfina, heroína
Estimulantes o excitantes
EFECTOS SOBRE EL ORGANISMO
Potencian la actividad nerviosa
y aumentan el nivel de actividad
corporal
EJEMPLOS DE SUSTANCIAS
Anfetaminas, cocaína, extásis, xantinas (café, té, cacao)
Perturbadoras o alucinógenas
EFECTOS SOBRE EL ORGANISMO
Distorsionan las percepciones y crean imágenes sensoriales en
ausencia de estímulos externos
EJEMPLOS DE SUSTANCAIS
Cannabis, LSD, inhalantes
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8. Recursos
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4.1.5 Agresividad
La agresividad es una conducta anómala cuyo objetivo es provocar
directa o indirectamente un daño o un perjuicio sobre otros usuarios de la
vía.
Las causas que pueden provocar este tipo de conducta en los
conductores o peatones pueden tener un carácter exógeno (externo al
individuo) o endógeno (referido al propio individuo).
En el primer grupo, diferentes autores señalan la temperatura, el ruido y
la congestión en el tráfico como los factores exógenos más importantes.
Respecto a las condiciones del individuo, los determinantes implicados
en las conductas agresivas son el estado emocional y la personalidad del
conductor, lo que aprendemos al observar a los demás y la naturaleza
humana al volante, que tiende a considerar al vehículo como un espacio
inviolable.
Fuente: Prevención de Accidentes de Tráfico en el Ámbito Laboral. INVASSAT, 2008.
4.1.6 Estado psicofísico del trabajador y capacitación
Según la legislación vigente, el conductor de vehículos a motor debe
encontrarse en posesión del permiso de circulación correspondiente que
certifique la aptitud y el cumplimiento de las condiciones psicofísicas
necesarias para llevar a cabo la actividad de la conducción.
Los varones son más agresivos que las mujeres cuando conducen vehículos deportivos y todoterreno, mientras que las mujeres son más agresivas cuando conducen coches de lujo
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4.2 Estado de la vía y condiciones ambientales
4.2.1 Calzada o vía
La características inherentes a la calzada o vía condicionarán la
tendencia a aumentar o disminuir la probabilidad de accidentes. Los
elementos más comunes a tener cuenta son su diseño y trazado, el tipo y el
estado del pavimento, la resistencia al deslizamiento, el número de carriles,
la pendiente, el peralte, así como su mantenimiento general.
4.2.2 Diseño del entorno de la vía
Entre otras características, se pueden destacar el diseño y el estado de
la señalización, los bolardos, las barreras y otro tipo de mobiliario urbano.
4.2.3 Meteorología y las incidencias y obstrucciones
temporales
La meteorología es un factor cambiante. Los meteoros más habituales
son la lluvia, la niebla, la nieve y el granizo. También son de especial
relevancia la formación de placas de hielo, los vientos fuertes, las altas
temperaturas y los deslumbramientos sufridos por acción de los rayos
solares. Otro factor ambiental relevante a tener en cuenta, aunque no sea
en sentido estricto un factor meteorológico, es la conducción en
condiciones deficientes de iluminación o en total ausencia de luz solar (por
la noche, al amanecer, al atardecer, en túneles o en días de borrasca).
Las obstrucciones temporales (obras, vehículos averiados o
accidentados, carga desprendida de otros vehículos, objetos arrastrados
por el viento, restos de neumáticos, animales muertos o vivos, retenciones
o cruce de peatones entre otros) aumentan la probabilidad de sufrir un
accidente.
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4.3 Estado del vehículo
Los elementos más habituales a tener en cuenta a efectos de seguridad
vial son las condiciones mecánicas del vehículo (neumáticos, frenos,
iluminación, dirección, etc.), la sobrecarga o distribución de la misma y el
estado de los elementos de seguridad de los que disponga el vehículo
(cinturones de seguridad, ABS, Airbag, etc.).
Una vez presentados los factores de riesgo implicados en un accidente
vial, y en relación a la gestión que la empresa debe realizar de los mismos
en el ámbito de la prevención de riesgos laborales, la experiencia nos
enseña que un principio razonable de actuación es aquel que dicta que el
límite de la responsabilidad del empresario debiera llegar hasta el límite
de lo que su capacidad de actuación real le permita. En efecto, resulta
complicado tener cierta capacidad de gestión sobre el estado de las vías de
circulación o sobre la señalización urbana, por ejemplo.
Por ello, la casuística nos invita a pensar que una forma eficiente de
gestionar la prevención es diferenciar entre grupos con diferentes rasgos
inherentes, y que por lo tanto, debieran ser tratados de forma diferencial a
la hora de evaluar y planificar la actividad preventiva, tal y como veremos
en el punto a continuación.
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3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
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7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
5. Integración de la Seguridad
Vial en el Plan de Prevención
Introducción
Política de Prevención
Evaluación de Riesgos
Medidas Preventivas
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5.1 Introducción
El Plan de Prevención es el documento rector de la prevención de riesgos laborales en la empresa. De él surgen los principios que
guían la política de seguridad y salud así como la evaluación de riesgos, la planificación de la acción preventiva y el resto de
herramientas presentes en la empresa para evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
En este capítulo trataremos de aportar información útil en materia de seguridad vial para que sea tenida en cuenta en los
apartados más destacados del mencionado Plan.
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
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Evaluación de Riesgos
Medidas Preventivas
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5.2 Política de Prevención
La política de la empresa en prevención de riesgos es una declaración sobre los principios que rigen la actuación en esta materia.
En esta política no debe faltar el compromiso de la dirección, la integración de la seguridad y salud en todos los niveles jerárquicos y
en todas las áreas de gestión. En cuestión de seguridad vial, es fundamental no olvidar la siniestralidad relacionada con el tráfico y
dejar patente el compromiso de la empresa con la reducción de la siniestralidad vial, tanto en los desplazamientos In Itinere como
en los ocasionados por el propio desempeño profesional, en misión.
Para obtener indicaciones adicionales sobre la Política de Prevención puedes consultar la Nota Técnica de Prevención (NTP) 558 del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (ver apartado 8 de esta guía)
¿Sabías que...?
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Política de Prevención
Evaluación de Riesgos
Medidas Preventivas
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5.3 Evaluación de Riesgos
La Evaluación de Riesgos es la herramienta base de la prevención. La información sobre los peligros a los que se exponen los
trabajadores y las condiciones de trabajo en las que llevan a cabo sus tareas permiten evaluar la gravedad del riesgo así como la
probabilidad de que se materialice. De tal forma, se determinan los ámbitos de intervención prioritarios sobre los que actuar.
La evaluación de riesgos ha de llevarse a cabo de manera inicial y periódicamente, así como cuando tenga lugar un cambio en las
condiciones de trabajo relacionado con las instalaciones o equipos de trabajo. Se configura así como un instrumento dinámico
orientado a conocer en profundidad qué tareas entrañan riesgos, su severidad potencial y si es previsible su actualización.
La seguridad vial ha de ser por tanto un aspecto a considerar en la inmensa mayoría de los casos, puesto que los desplazamientos
son habituales y entrañan riesgos muy graves aunque su probabilidad no sea alta.
Las metodologías para llevar a cabo este análisis son variadas, pero atendiendo al carácter participativo que preconiza la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales han de combinar la percepción de los trabajadores con el estudio técnico-científico llevado a cabo
por los especialistas del servicio de prevención. Para recabar la opinión de los trabajadores, la técnica más apropiada es una consulta
directa a través de un cuestionario, de forma que puedan expresar de manera estructurada sus apreciaciones y aporten información
valiosa a los técnicos de prevención que están llevando a cabo la evaluación de riesgos.
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5. Integración de la Seguridad
Vial en el Plan de Prevención
Introducción
Política de Prevención
Evaluación de Riesgos
Medidas Preventivas
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Este cuestionario puede ser muy amplio, ya que recogerá todos los riesgos que de una u otra forma puedan estar presentes en el
trabajo. A continuación se recogen algunas preguntas que, de modo orientativo, pueden ser empleadas en estos cuestionarios a
trabajadores para conocer su percepción sobre la seguridad vial:
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CUESTIONARIO PARA TRABAJADORES SOBRE SEGURIDAD VIAL
(EVALUCACIÓN SUBJETIVA)
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NOTA Cuestionario combinado multi-respuesta
Marque con una X Conteste a cada opción con 1º, 2º, 3º, etc., en orden de importancia, si procede.
Tipo de jornada: Partida Intensiva
¿Qué medio utiliza habitualmente a para desplazarse?
A pie
En Bicicleta
Transporte público
Moto/ciclomotor
Vehículo particular
Vehículo de empresa
Transporte colectivo de empresa
En caso de usar vehículo
propio: Pasa la Inspección Técnica
Vehículos (ITV) con la periodicidad reglamentaria
Lleva a cabo las revisiones y el mantenimiento establecido por el fabricante
¿Realiza desplazamientos por motivos de trabajo? Si No
Frecuencia en los
desplazamientos Tipo de recorrido
Distancia por trayecto
Km
Desplazamientos
planificados por
Varias veces a la semana
Urbano
Mixto
Interurbano
1 - 10
11- 50
51-100
Más
Usted
La empresa
Ambos
Varias veces al mes
Urbano
Mixto
Interurbano
1 - 10
11- 50
51-100
Más
Usted
La empresa
Ambos
Varias veces al año
Urbano
Mixto
Interurbano
1 - 10
11- 50
51-100
Más
Usted
La empresa
Ambos
¿Qué elementos de seguridad dispone su medio de transporte particular?
Control de velocidad Airbags
Sistema de frenado antibloqueo (ABS) Extintores
Sistema manos libres (comunicación) Sistemas de control de tracción (ESP,
ASR , TSC)
Casco (vehículos de dos ruedas)
Chalecos reflectantes / triángulo de emergencia
P1
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CUESTIONARIO PARA TRABAJADORES SOBRE SEGURIDAD VIAL
(EVALUCACIÓN SUBJETIVA)
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NOTA Cuestionario combinado multi-respuesta
Marque con una X Conteste a cada opción con 1º, 2º, 3º, etc., en orden de importancia, si procede.
¿Qué aspectos considera que entrañan más riesgo para su seguridad y salud durante sus
desplazamientos?
Intensidad del tráfico Su propia conducción
Condiciones meteorológicas Su estado psicofísico (cansancio, estrés,
sueño, etc.)
Tipo de vehículo o sus características Otros conductores
Estado del vehículo Estado de la infraestructura / vía
Organización del trabajo (agenda, reuniones, tiempos de entrega, etc.)
Falta de información o formación en seguridad vial
Horario de los desplazamientos Uso indebido o accidental de
medicamentos
Otras:
Propuestas para reducir el riesgo durante sus desplazamientos:
P2
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Vial en el Plan de Prevención
Introducción
Política de Prevención
Evaluación de Riesgos
Medidas Preventivas
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5.4 Medidas Preventivas
Una vez evaluado el riesgo y analizados los factores que pueden llevar a aumentar la probabilidad de sufrir un accidente de
tráfico o agravar el daño resultante, se deben establecer unas medidas preventivas que contribuyan a evitar el riesgo o minimizar
sus efectos.
Por tanto, las medidas preventivas que podemos poner en marcha irán encaminadas a mejorar aspectos técnicos concretos, así
como a implementar herramientas de gestión que reduzcan a niveles tolerables los riesgos existentes.
5.4.1 Factor humano
Como vimos anteriormente, el factor humano está presente en la siniestralidad vial laboral a través de diversas manifestaciones.
En algunos casos, la intervención de la empresa podrá ser determinante y conseguirá eliminar prácticamente el riesgo, mientras que
en otros casos tan sólo se logrará una mejora cualitativa o cuantitativa.
5.4.1.1 Fatiga o cansancio
Para evitar la fatiga o cansancio, o al menos mitigar su aparición y efectos, es necesario atender a la organización de los
desplazamientos, así como a determinadas prácticas que eviten el agotamiento del conductor:
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5. Integración de la Seguridad
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Introducción
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Medidas Preventivas
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Cuando se planifiquen los desplazamientos, prever tiempos de descanso que permitan una parada cada 2 horas ó 200 km,
de forma que el conductor pueda estirar las piernas y desentumecer los músculos con estiramientos.
Los horarios previstos para llegadas o entregas han de contemplar una hipótesis realista que permita respetar las normas de
circulación, así como la densidad de tráfico habitual e incluso ajustes temporales debidos a obras y otras situaciones con
repercusión en el tráfico conocidas.
Si en la empresa existen rutas que requieren trayectos largos frente a otras con recorridos más cortos, establecer un sistema
de rotaciones que evite que un trabajador se vea sometido de forma continuada a los desplazamientos de mayor distancia.
Ajustar, por parte del trabajador, los elementos y dispositivos regulables del vehículo para una adecuada ergonomía que
evite posturas y situaciones que incrementen el cansancio o fatiga.
Utilizar, por parte del trabajador, ropa y calzado cómodos que favorezcan una conducción relajada.
Beber líquidos cada cierto tiempo para mantener el cuerpo hidratado y prevenir la aparición de fatiga y cansancio muscular.
Si el trabajo del conductor exige también la manipulación de mercancías al inicio o llegada del trayecto, disponer de los
medios mecánicos necesarios para minimizar el esfuerzo físico, así como una buena higiene postural que prevenga
sobreesfuerzos.
5.4.1.2 Somnolencia
La somnolencia hace su aparición por acumulación de cansancio, falta de descanso o un horario inadecuado. Por ello, para evitar
o retrasar su aparición, algunas de las medidas preventivas que pueden ponerse en juego son las siguientes:
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Configurar los horarios de trabajo para asegurar que entre una jornada y otra sea posible que el trabajador descanse al
menos ocho horas seguidas.
Informar al trabajador sobre hábitos saludables en relación con la conducción, de forma que se eviten las comidas copiosas,
así como el consumo de alcohol, drogas o fármacos que puedan derivar en somnolencia excesiva.
Evitar en la medida de lo posible la conducción nocturna si es posible llevarla a cabo durante el día.
En los desplazamientos nocturnos, prever la realización de descansos para evitar el sueño.
Ante la detección de un caso de apnea del sueño, el trabajador quedará inhabilitado para la conducción hasta que reciba el
correspondiente tratamiento médico y sea considerado apto por el servicio de vigilancia de la salud.
5.4.1.3 Excesiva automatización o distracciones
La rutina o el exceso de confianza nos pueden llevar en ocasiones a no prestar la atención necesaria a la conducción. Evitarlo no
es sencillo, pero hay algunas medidas que se pueden tomar al respecto:
Informar a los trabajadores sobre los riesgos asociados a las distracciones.
Si es posible, establecer rotaciones que eviten que los mismos trabajadores realicen el mismo recorrido diariamente.
Evitar llamar o enviar mensajes a los trabajadores que están conduciendo.
Prohibir la instalación de “oficinas móviles” en los vehículos, con dispositivos sujetapapeles, navegador, teléfono, blocks de
notas y carpetas rodeando el puesto de conducción.
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5.4.1.4 Fármacos, alcohol y otras drogas
La incidencia del consumo de alcohol, drogas o fármacos sobre la seguridad de los trabajadores es notablemente perjudicial. En
la seguridad vial, aún cobra mayor relevancia. Por ello, la empresa ha de poner en marcha medidas preventivas que minimicen si
incidencia. Entre ellas:
Los trabajadores deben recibir información sobre los efectos de estas sustancias en la seguridad en el trabajo y en particular
sobre la seguridad vial.
Establecer un protocolo de actuación para problemas puntuales relacionados con el consumo de sustancias. En concreto,
ante un caso ocasional de consumo excesivo detectado, se impedirá la conducción al trabajador y se tomarán las medidas
disciplinarias oportunas.
Establecer un protocolo de actuación para cuando se detecta un caso de adicción por parte de un trabajador. Una
posibilidad es derivar el caso a las UCA, con seguimiento por parte del servicio de vigilancia de la salud.
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5.4.1.5 Agresividad
La conducción en determinadas situaciones de tráfico es generadora de estrés que deriva en agresividad, tanto activa como
pasiva. Ante esta eventual situación, es importante:
Informar a los trabajadores sobre los riesgos de la conducción agresiva y cómo evitarlos.
Establecer como prioritaria la seguridad de los trabajadores frente al cumplimiento estricto de horarios.
Utilizar los medios públicos disponibles para conocer anticipadamente problemas de tráfico que dificulten el cumplimiento
de horarios y establecer las modificaciones oportunas.
Alcohol
•Olor a alcohol
•Dificultad al hablar
•Equilibrio precario
•Vómitos
•Conducta anómala
Cannabis
•Hilaridad o risa fácil
•Irritación de los ojos
•Mareos
•Dificultad para expresarse con claridad
•Problemas de coordinación
Drogas de síntesis
•Hiperactividad
•Tensión y rigidez muscular
•Boca seca
•Ansiedad
•Temblores
•Náuseas
Cocaína
•Gran dilatación de pupilas
•Conducta muy excitable
•Hiperactividad
•Comportamiento impulsivo
Psicofármacos
•Dificultad al hablar
•Disminución de la coordinación de los movimientos musculares
•Movimientos inusuales de los ojos
•Desinhibición
Figura 6. Algunos efectos del consumo de alcohol, cannabis y otras drogas.
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5.4.1.6 Estado psicofísico del trabajador y capacitación
El estado de salud y capacidad para conducir del trabajador es esencial para la seguridad vial. Por ello se deberá:
Llevar a cabo los controles periódicos del estado de salud del trabajador que determinen su aptitud para conducir.
Se solicitará a los trabajadores que conduzcan que acrediten estar en posesión del permiso de conducir acorde al vehículo
que utilizan.
Se solicitará que, ante cualquier situación que pueda interferir en su capacidad de conducir (medicación, retirada de
carnet…), informen a la empresa para que se adopten las medidas oportunas.
5.4.2 Estado de la vía y condiciones ambientales
El segundo factor relacionado con la seguridad vial tiene que ver con las condiciones de la vía y la meteorología. Obviamente
escapan al ámbito de intervención del empresario. Aún así, caben actuaciones que pueden mejorar sensiblemente la seguridad de
los trabajadores durante la conducción.
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5.4.2.1 Calzada o vía y entorno de la misma
La calzada suele permanecer estable físicamente, pero el tráfico que discurre por ella, cualquier alteración en la señalización o
una obra de mantenimiento puede variar las condiciones de seguridad de la misma. Ante esa eventualidad, es necesario establecer
medidas preventivas:
La empresa deberá diseñar o al menos conocer los itinerarios empleados por los trabajadores en sus desplazamientos para
establecer su idoneidad en relación con la seguridad vial.
Establecer un sistema de información compartido que permita que los trabajadores y la empresa conozcan anomalías
temporales o permanentes de las vías transitadas por los trabajadores de la empresa, a fin de adaptar trayectos y horarios.
5.4.2.2 Meteorología
El factor menos controlable de la seguridad vial es el meteorológico. Por el contrario, su incidencia puede ser fatal. Por ello es
recomendable:
Tomar en consideración las alertas meteorológicas antes de planificar o iniciar un desplazamiento.
Adaptar horarios y rutas para evitar riesgos previsibles. En caso de riesgo grave, suspender el desplazamiento.
Informar a los trabajadores sobre la adecuación de la conducción a condiciones meteorológicas adversas.
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5.4.3 Estado y características del vehículo
El último factor de riesgo, el vehículo, debe estar en óptimas condiciones de seguridad, por lo que ha de preverse:
La empresa ha de asegurarse de que todos los vehículos que se utilizan para desplazamiento en misión cuentan con la
documentación exigible en regla.
El control periódico de ITV ha de ponerse en conocimiento de la empresa para el caso de vehículos particulares que se
utilizan en misión.
Los vehículos que se utilizan en misión han de contar con dispositivo manos libres o impedir en caso contrario las llamadas a
los trabajadores en desplazamiento.
Los vehículos provistos por la empresa contarán con aire acondicionado.
Los trabajadores que conduzcan vehículos que transporten mercancías, recibirán formación sobre anclaje, sujeción y
distribución de la misma.
Todos los vehículos dispondrán de los chalecos reflectantes y triángulos de señalización reglamentarios.
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Tal y como se ha indicado en el punto 3 de la presente guía, en aquellas
situaciones en las que puedan existir dudas respecto a la aplicación de la
legislación, podría ser de ayuda acudir a casos que cumplan los mismos
condicionantes que el de estudio y observar cuál ha sido la interpretación
que un juez ha hecho sobre la cuestión, la denominada jurisprudencia.
En términos más estrictos, la jurisprudencia es el conjunto de sentencias
dictadas por los Juzgados y Tribunales, y la concreta doctrina o criterio que
las mismas establecen. En el ordenamiento jurídico español el artículo 1.6
del Código Civil dispone que La jurisprudencia complementará el
ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el
Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios
generales del derecho, de manera que, sin ser vinculante, sí tiene un
especial valor y peso en las decisiones de los Jueces y Magistrados (Ref.
Portal Administración de Justicia).
Por otro lado, es frecuente encontrarnos con sentencias aparentemente
contradictorias, en las cuáles, ante hechos similares se establecen fallos
diferentes. En estas situaciones habrá que fijarse en los matices que
pudieran diferir entre ellos y que evidencien que los casos sean realmente
distintos. Pese a lo anterior, también puede ocurrir que haya sentencias
claramente contradictorias en las que los jueces han aplicado criterios
distintos.
En términos de Seguridad Vial, la cuestión más recurrente suele ser la
determinación de si un accidente puede ser calificado o no como laboral.
Siempre que sea para uso particular, se pueden consultar, de forma gratuita, sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo y del resto de órganos judiciales a través del Centro de Documentación Judicial (CENDOJ), que es el órgano técnico del Consejo General del Poder Judicial que se ocupa, entre otras cuestiones, de la publicación oficial de la jurisprudencia.
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8. Recursos
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SENTENCIA 1: Accidente vial laboral
CASO Tropiezo cerca de la vivienda
HECHOS
El afectado sufre un tropiezo cuando se dirige a su vehículo para acudir a su lugar de trabajo. El hecho tiene lugar cerca de su residencia habitual y ligeramente antes de su horario normal de trabajo, el cual es de 7:30-15:00h.
RESOLUCIÓN
Se concluye en que se trata de un caso de accidente In Itinere cuando se dirigía a prestar servicio a su centro habitual de trabajo desde su domicilio.
REFERENCIA Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
de Cataluña 667/2013 de 6 de junio
SENTENCIA 2: Accidente vial no laboral
CASO Asistencia a consulta médica
HECHOS
La trabajadora acude a su centro de trabajo a su hora habitual. Posteriormente y con autorización abandona su puesto de trabajo para acudir a una consulta médica, aún dentro de su horario laboral. En el trayecto sufre una caída fortuita la cual le produce ciertas lesiones.
RESOLUCIÓN Se concluye en que en este caso no se consideran dichas lesiones contingencias derivadas de un accidente de trabajo.
REFERENCIA Sentencia Tribunal Superior de Justicia del
País Vasco de 2 de mayo de 2012 (Recurso: 987/12)
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SENTENCIA 3: Accidente vial laboral
CASO Resbalón en la vivienda
HECHOS
La trabajadora se dispone a acudir a su lugar de trabajo cuando una vez superado el umbral de su domicilio y bajando las escaleras aún en el interior del portal de su inmueble de residencia habitual, resbala y cae al suelo sufriendo a consecuencia de este hecho una fractura por la cual se ve obligada a permanecer varios meses de baja.
RESOLUCIÓN Se considera accidente In Itinere, ya que la trabajadora había emprendido la ruta habitual hacia su lugar de trabajo.
REFERENCIA Sentencia del Tribunal Supremo
de 26 de Febrero del 2008 (Recurso: 1328/2007)
SENTENCIA 4: Accidente vial no laboral
CASO Dolencia cardíaca
HECHOS
El trabajador sufre una dolencia de carácter cardíaco en su ruta habitual hacia su lugar de trabajo.
RESOLUCIÓN
Se concluye en que no cabe calificar como accidente laboral la enfermedad o dolencia cardíaca surgida al ir al trabajo o volver del mismo. El supuesto previsto en el artículo 115.3 se limita a accidentes en sentido estricto.
REFERENCIA Sentencia del Tribunal Supremo
de 18 de junio de 2013
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1. En un vistazo
2. Introducción
3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
IT-0178/2013
SENTENCIA 5: Accidente laboral
CASO Fallecimiento durante la noche por
muerte súbita
HECHOS
El trabajador es un camionero de profesión y se encuentra parado tras haber realizado los kilómetros correspondientes para la jornada. A las 12,30 horas de la noche se acuesta en la cabina del camión, falleciendo unas dos horas después aproximadamente por muerte súbita.
RESOLUCIÓN En este caso se acepta la circunstancia acaecida como accidente en misión.
REFERENCIA Sentencia del Tribunal Supremo
de 22 de Julio del 2010 (Recurso: 4049/2009)
SENTENCIA 6: Accidente no laboral
CASO Fallecimiento durante la noche por
infarto de miocardio
HECHOS
El trabajador se encuentra en Marrakech prestando servicios en calidad de viajante. Sobre las 05:00 horas encontrándose en un hotel y durante su tiempo de descanso sufre un infarto agudo de miocardio por el cual fallece.
RESOLUCIÓN
Dado que la lesión tuvo lugar durante el tiempo de descanso que aunque por su trabajo sucede fuera de su ámbito privado pero en ningún caso durante el tiempo de trabajo, el juez no considera el hecho como accidente en misión.
REFERENCIA Sentencia del Tribunal Supremo
de 8 de Octubre del 2009 (Recurso: 1871/2008)
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4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
IT-0178/2013
SENTENCIA 7: Accidente laboral
CASO Accidente contraviniendo las normas de circulación
HECHOS
El trabajador se dirige a su trabajo con su medio de transporte habitual, una bicicleta. Lo hace circulando en sentido contrario al permitido y cruzando a otra vía por un lugar no habilitado para ello. A consecuencia de esta acción colisiona con un automóvil que es incapaz de evitarlo.
RESOLUCIÓN En este caso se desestima la existencia de accidente In Itinere, dado que se considera como temeraria la actuación llevada a cabo.
REFERENCIA Sentencia del Tribunal Supremo
de 22 de Enero del 2008 (Recurso: 4756/2006)
En líneas generales, se puede establecer que el mero hecho de existir una infracción de las normas de circulación no implica necesariamente que un accidente vial vaya a ser calificado, a su vez, como laboral. Sin embargo, es probable que esto ocurra si la imprudencia es valorada por el juez como temeraria.
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4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
IT-0178/2013
Los accidentes laborales pueden ocasionar desde pequeñas desgracias
particulares hasta auténticos dramas familiares; en cualquier caso, todos
ellos suponen, en menor o mayor grado, una afectación personal. Así pues,
las ventajas de una adecuada gestión preventiva que evite estos accidentes
son innegables desde el punto de vista humano.
En un segundo plano, si nos referimos a las cuestiones estrictamente
relacionadas con la producción y la gestión en la empresa, la ausencia de
accidentes también es beneficiosa para los intereses generales del negocio:
una actividad con menos accidentes tendrá costes menores, por lo que
ganará en eficiencia y competitividad.
Es por ello que puede resultar interesante para la empresa valorar la
aplicación de herramientas o conocer ciertos aspectos no obligatorios que
puedan facilitar y mejorar la gestión de la Seguridad Vial. Estas cuestiones
se presentan someramente en los cuatro siguientes apartados.
En el quinto se ha incluido una selección de Casos de Éxito, en los que
diferentes empresas han aplicado en su actividad Buenas Prácticas en
Seguridad Vial con excelentes resultados.
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
Real Decreto 404/2010
Plan de Seguridad Vial
Carta Europea de la Seguridad Vial
ISO 39001
Casos de Éxito
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3. Siniestralidad Laboral por tráfico
4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
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7.1 Real Decreto 404/2010
El Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el
establecimiento de un sistema de reducción de las cotizaciones por
contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido
especialmente a la disminución y prevención de la siniestralidad tiene por
objeto el establecimiento de un sistema de incentivos consistente en
reducciones de las cotizaciones por contingencias profesionales a las
empresas que se distingan por su contribución eficaz y contrastable a la
reducción de la siniestralidad laboral y por la realización de actuaciones
efectivas en la prevención de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales.
¿Qué empresas pueden ser beneficiarias?
Todas aquellas que coticen a la Seguridad Social por contingencias
profesionales que reúnan, durante el periodo observado (número de
ejercicios naturales consecutivos e inmediatamente anteriores al de la
solicitud que no hayan formado parte de una solicitud anterior, con un
máximo de cuatro ejercicios), los siguientes requisitos:
a) Haber realizado inversiones, debidamente documentadas y
determinadas cuantitativamente, en instalaciones, procesos o
equipos en materia de prevención de riesgos laborales que
puedan contribuir a la eliminación o disminución de riesgos.
b) Haber cotizado a la Seguridad Social un volumen total de cuotas
por contingencias profesionales superior a 5.000 euros.
c) No rebasar los límites que se establezcan respecto de los índices
de siniestralidad general y siniestralidad extrema referidos en los
apartados 1 y 2 del anexo II.
d) Encontrarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones
en materia de cotización a la Seguridad Social.
e) No haber sido sancionada en vía administrativa en materia de
prevención de riesgos laborales o de Seguridad Social.
f) Acreditar la existencia de representación de los trabajadores en
materia de prevención de riesgos laborales.
g) Además, la empresa deberá acreditar el desarrollo o la realización,
al menos dos de las siguientes acciones:
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4. Riesgo Laboral por tráfico
5. Integración de la Seguridad Vial en el Plan de Prevención
6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
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1ª. Incorporación a la plantilla de recursos preventivos propios o
ampliación de los existentes.
2ª. Realización de auditorías externas del sistema preventivo.
3ª. Existencia de planes de movilidad vial (equivalentes a los Planes
de Seguridad Vial explicados en el siguiente punto: 7.2) en la
empresa como medida para prevenir los accidentes de trabajo en
misión y los accidentes In Itinere.
4ª. Acreditación de la disminución del porcentaje de trabajadores de la
empresa o centro de trabajo expuestos a riesgos de enfermedad
profesional.
5ª. Certificado de calidad de la organización y funcionamiento del
sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa, expedido
por entidad u organismo debidamente acreditado.
¿Cómo se puede solicitar?
Presentando una solicitud, junto con la documentación acreditativa
requerida en el punto anterior, en la mutua o entidad gestora que asuma la
protección de las contingencias profesionales de la empresa.
¿Cuándo se puede solicitar?
Desde el 1 de abril hasta el 30 de junio de cada año, mientras se
prorrogue la vigencia del incentivo.
Las Órdenes que prorrogan el incentivo se han publicado hasta la fecha entre el 25 de mayo y el 26 de junio de cada año. Dado el estrecho margen de tiempo dejado para presentar la solicitud, es recomendable tener la documentación preparada con antelación e interesarse por el estado de publicación de la Orden correspondiente.
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4. Riesgo Laboral por tráfico
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7.2 Plan de Seguridad Vial
El Real Decreto 404/2010 es extendido a través del Acuerdo entre el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Trabajo e Inmigración para la
prevención de los accidentes de tráfico relacionados con el trabajo, de 1 de
marzo de 2011, por el cual se establecen los contenidos mínimos que debe
tener el Plan de Seguridad Vial y poder acceder, de esta forma, al incentivo
nombrado en el punto anterior (7.1).
Una parte importante del Plan de Seguridad Vial está conformado por la
integración de ésta en el sistema general de Prevención de Riesgos
Laborales de la empresa, por lo que puede ser útil consultar los contenidos
de la presente guía a la hora de redactar el citado Plan.
En cualquier caso, La Dirección General de Tráfico, en colaboración con
el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, ha editado una
Guía metodológica para la Implantación de un Plan Tipo de Seguridad Vial
en la empresa.
Contenido mínimo del Plan de Seguridad Vial
1. Compromiso para reducir la siniestrabilidad laboral vial
2. Organización de la gestión de la movilidad y la seguridad vial
3. Sistema de información sobre la movilidad y los accidentes viales
4. Evaluación de los riesgos
5. Medidas de prevención de riesgos
6. Sistema de evaluación y seguimiento
A la hora de configurar el Plan puede resultar interesante para la empresa integrar en él los aspectos medioambientales relacionados con la movilidad: Plan de Seguridad Vial y Movilidad Sostenible.
¿Sabías que...?
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7.3 Carta Europea de la Seguridad Vial
La Carta Europea de la Seguridad Vial (Carta ESV) es una iniciativa
promovida por la Comisión Europea vertebrada a través de una plataforma
de la sociedad civil sobre Seguridad Vial basada en compromisos concretos
asumidos por empresas y otras organizaciones. Más de 2300 entidades de
todos los Estados miembros de la UE han firmado su adhesión.
La fase actual de la Carta ESV, que cubre el periodo 2013-2016, se ha
rediseñado en atención a la experiencia acumulada en los años anteriores.
Entre las modificaciones practicadas se han redefinido los principios que
como primer paso deben dar todas las organizaciones que quieran
adherirse a la Carta ESV. Posteriormente, los firmantes son invitados a
elaborar un compromiso ajustado a la organización (basado en dichos
principios) y a compartir sus acciones y actividades con el resto de la
comunidad y con la sociedad en general.
La Carta ESV ofrece en su página web herramientas interesantes para
poder facilitar el diseño de los compromisos, además de numerosa
información sobre iniciativas, eventos y Buenas Prácticas llevadas a cabo
por organizaciones adheridas a la Carta.
Para adherirse es necesario registrarse en su web.
Figura 6. Enunciado de los principios de la Carta ESV. Fuente: www.erscharter.eu
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7.4 ISO 39001
En abril de 2013 AENOR publicó la norma UNE-ISO 39001:2013 Sistemas
de gestión de la seguridad vial. Requisitos y recomendaciones de buenas
prácticas. El texto validado en la actualidad es fruto de una corrección
realizada a finales de ese mismo año (la única habida hasta la fecha).
La norma especifica los requisitos para un Sistema de Gestión de la
Seguridad Vial con la intención de facilitar a la organización reducir el
número de muertes y heridas graves procedentes de los accidentes de
tráfico.
En términos generales, la norma puede ser implementada por todas las
empresas que interactúen de alguna manera con el sistema vial o que
tengan algún impacto en el mismo, independientemente de su tamaño o
actividad. Particularmente, puede resultar de especial interés para
empresas dedicadas al transporte de personas y mercancías.
La estructura de la UNE-ISO 39001 es similar a la de otro tipo de normas
ISO, por lo que se puede integrar o compatibilizar con otros sistemas de
gestión y procesos existentes en la organización (medio ambiente, calidad o
certificación OSHAS 18001).
Contenido norma UNE-ISO 39001:2013
Objeto y campo de aplicación
Referencias normativas
Términos y definiciones
Contexto de la organización
Liderazgo
Planificación
Soporte
Evaluación del desempeño
Mejora
Para obtener una copia de la Norma UNE-ISO 39001:2013 es necesario dirigirse a AENOR.
¿Sabías que...?
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7.5 Casos de éxito
Tal y como se indica al principio de este punto, la integración de la
Seguridad Vial en la gestión de los aspectos preventivos de la empresa
genera indudables beneficios en términos humanos y empresariales.
En este punto de la guía se muestran ejemplos de algunas empresas que
han concluido con éxito dicha integración y la han extendido con la
aplicación de Buenas Prácticas.
Aunque el término Buenas Prácticas pueda estar en discusión en los
diferentes ámbitos en los que se aplica, no es objeto de esta publicación
teorizar sobre el mismo. Así pues, entenderemos como tales a efectos de la
presente guía, a aquellas acciones eficaces, sostenibles y transferibles que
proporcionen una respuesta adecuada ante una necesidad dada.
Entenderemos también que las Buenas Prácticas son acciones voluntarias
que pretenden conseguir objetivos más exigentes que los marcados por la
legislación sectorial aplicable.
A continuación se publican dos entrevistas realizadas a personas
vinculadas a la gestión de la integración de la Seguridad Vial en empresas
de la provincia de Alicante.
Si tu empresa es un caso ejemplar de integración de la Seguridad Vial y quieres que aparezca en la próxima publicación de COEPA sobre este tema, contacta con nosotros: [email protected]..
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223 trabajadores.
Abastecimiento de agua potable y saneamiento.
www.aguasdealicante.es
@AMAEM_Oficial
Responde: Amelia Navarro Arcas Ella es Jefa del Departamento de Calidad, Medio
Ambiente, Prevención y RSE.
PREGUNTA 1. ¿Cuáles son las principales Buenas Prácticas que Aguas de
Alicante lleva a cabo en materia de Seguridad Vial?
Sensibilización de la plantilla con cursos específicos de seguridad vial y
paneles de seguridad mensuales con monográficos relacionados con la
conducción y riesgos asociados (velocidad, consumo de alcohol, uso del
teléfono, etc.). Mejora de señalización vial en instalaciones y numerosas
medidas realizadas en vehículos de la empresa para evitar riesgos propios
y a terceros, como faros rotativos, instalación de reflectantes, cámaras de
TV traseras para evitar atropellos, regulación y colocación de espejos
supletorios para eliminar ángulos muertos, etc.
PREGUNTA 2. ¿Cuál es tu valoración de los resultados obtenidos?
Las mejoras realizadas redundan en tener un parque de vehículos más seguro para las
empleadas y empleados y para la ciudadanía, en general. Estas acciones de seguridad
vial, van enmarcadas en un plan de reducción de siniestralidad. En concreto, en este año
2014, no hemos tenido ningún accidente de tráfico, ni “in itinere” ni “en misión”.
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minim veniam, quis nostrud exerci tation ullamcorper suscipit lobortis nisl ut aliquip ex
ea commodo consequat.
PREGUNTA 3. ¿Qué aspecto os ha resultado más complicado a la hora de implantar las
Buenas Prácticas?, ¿Cómo lo habéis resuelto?
Quizás, el poder organizar formación teórico-práctica en seguridad vial con simuladores,
para todas las personas trabajadoras que conducen vehículos de empresa. Para que
pudiera ser impartido a todo este grupo, preparamos un plan de formación a 4 años,
organizando a las personas asistentes según prioridades y riesgos. Éste es el tercer año
en que se imparte.
PREGUNTA 4. Imagínate que un empresario de una PYME está leyendo tu entrevista y
se decide a seguir vuestros pasos e integrar la Seguridad Vial en su negocio. Desde tu
experiencia, ¿Cuál sería tu primer consejo?
Conocer la batería de medidas que podrían llevarse a cabo, empezar por aquellas de
más fácil implantación y con mayores efectos en la seguridad, planificar con mayor
plazo la ejecución del resto de acciones y medir la efectividad de las mismas. También,
mantendría informados a los trabajadores y trabajadoras de las medidas a realizar.
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6. Jurisprudencia
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8. Recursos
IT-0178/2013
22 trabajadores.
Señalización y seguridad vial.
www.akrasenal.com
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Responde: Salvador Girona Sánchez
Amalia Él es Director Técnico.
PREGUNTA 1. ¿Cuáles son las principales Buenas Prácticas que Akraseñal
lleva a cabo en materia de Seguridad Vial?
Nuestra principal aportación a la mejora de la seguridad vial es la formación y
concienciación de nuestros trabajadores en esta materia pues disponemos de
una flota de vehículos que recorren cientos de miles de kilómetros por toda la
geografía nacional. Para ello realizamos en nuestras aulas de formación, cursos
de actualización de la normativa vigente, de buenas prácticas al volante y de
ahorro energético o conducción eficiente. Así mismo según nuestro compromiso
con la Carta Europea de la Seguridad Vial, cooperamos activamente en la
organización de eventos y jornadas de seguridad vial en distintas universidades.
PREGUNTA 2. ¿Cuál es tu valoración de los resultados obtenidos?
Nuestra valoración no puede ser más positiva, pues éstas actividades de formación,
concienciación y divulgación que llevamos a cabo, tenemos la certeza de que
contribuyen a que nuestras carreteras sean más seguras y se reduzca al mínimo la
accidentabilidad debida al factor humano.
PREGUNTA 4. Imagínate que un empresario de una PYME está leyendo tu entrevista y
se decide a seguir vuestros pasos e integrar la Seguridad Vial en su negocio. Desde tu
experiencia, ¿Cuál sería tu primer consejo?
Al empresario en principio le puede parecer que no es una actividad relevante, pues
sobre todo en estos tiempos se encuentra ocupado con la operativa del día a día y debe
detenerse y reflexionar sobre un tema que puede mejorar mucho la calidad percibida
por el producto o servicio que presta y a la vez contribuir a reducir el riesgo de
accidentes de tráfico entre sus colaboradores. Supongo que se hace buena la
afirmación de que las cosas urgentes no nos dejan tiempo para las importantes.
PREGUNTA 3. ¿Qué aspecto os ha resultado más complicado a la hora de implantar las
Buenas Prácticas?, ¿Cómo lo habéis resuelto?
En realidad no hemos tenido ningún inconveniente pues desde el primer momento
hemos contado con la participación de todo el personal que ha acogido todas las
medidas con una buena predisposición, pues al fin y al cabo se trataba de mejorar sus
aptitudes y aumentar su seguridad y la del resto de conductores.
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8. Recursos
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Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo.
Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo,
INVASSAT.
Dirección General de Tráfico.
Avance de estadística de accidentes de trabajo. 2013. Ministerio
de Empleo y Seguridad Social.
Estadísticas de Accidentes de Trabajo en la Comunitat
Valenciana. 2013. INVASSAT.
Mª Victoria de la Orden Rivera, Marta Zimmermann Verdejo.
Accidentes laborales de tráfico 2012. 2013. INSHT.
Informe La visión de los trabajadores sobre la seguridad vial
laboral. 2012. FESVIAL y CNAE
Francisco Toledo y otros. Prevención de accidentes de tráfico en
el ámbito laboral. INVASSAT.
Juan López Gutiérrez, Javier Eransus Izquierdo. Ángel Parra Osés.
Guía para promover la seguridad vial en la empresa. Gobierno
de Navarra, Instituto Navarro de Salud Laboral.
M. Bestratén, M. A. Marrón. Nota Técnica de Prevención (NTP)
558. 2000. INSHT.
Portal de la Administración de Justicia.
Centro de Documentación Judicial (sólo para uso particular).
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos
laborales.
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención.
Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen
las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización
por los trabajadores de los equipos de trabajo.
Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el
establecimiento de un sistema de reducción de las cotizaciones
por contingencias profesionales a las empresas que hayan
contribuido especialmente a la disminución y prevención de la
siniestralidad laboral.
Orden TIN/1448/2010, de 2 de junio, por la que se desarrolla el
Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo.
8. Recursos
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6. Jurisprudencia
7. Excelencia en la gestión de la Seguridad Vial
8. Recursos
IT-0178/2013
Orden TIN/1512/2011, de 6 de junio, por la que se prorrogan los
plazos establecidos en la disposición transitoria segunda de la
Orden TIN/1448/2010.
Orden ESS/1368/2012, de 25 de junio, por la que se prorrogan
los plazos para la presentación de las solicitudes y de remisión
de los informes-propuesta de los incentivos correspondientes al
ejercicio 2011, al amparo del Real Decreto 404/2010, de 31 de
marzo.
Orden ESS/911/2013, de 23 de mayo, por la que se prorrogan
los plazos para la presentación de las solicitudes y de remisión
de los informes-propuesta de los incentivos correspondientes al
ejercicio 2012, al amparo del Real Decreto 404/2010, de 31 de
marzo.
Orden ESS/996/2014, de 12 de junio, por la que se prorrogan los
plazos para la presentación de las solicitudes y de remisión de
los informes-propuesta de los incentivos correspondientes al
ejercicio 2013, al amparo del Real Decreto 404/2010, de 31 de
marzo.
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social.
Plan de Seguridad Vial: Plan Tipo de Seguridad Vial en la
Empresa. 2011. DGT e INSHT.
Carta Europea de la Seguridad Vial.
ISO 39001: AENOR. UNE-ISO 39001:2013 Sistemas de gestión de
la seguridad vial. Requisitos y recomendaciones de buenas
prácticas.
Empresas referidas como ejemplo en la gestión de la Seguridad Vial
Aguas de Alicante
Akraseñal
