Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años

Análisis del nuevo escenario político

David Luna SánchezRepresentante a la Cámara

Ciudad de México - Marzo de 2006

Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años

1. Antecedentes

a) Constitución de 1991b) Nueva organización del Estadoc) Congreso de Colombia

2. Reformas de los últimos cuatro años

a) Reforma Políticab) Reelección

Colombia y las reformas políticas de los últimos 3 años

3. Elecciones 2006

a) Congreso – 12 de marzob) Presidente – 29 de mayo

4. Temas de Reflexión

Referencias

1. Antecedentes

a) Constitución de 1991

Constitución 1991• El ambiente de violencia que vivía Colombia a inicios de la década de los 90’s con el asesinato de tres precandidatos presidenciales (Galán – 1989, Jaramillo – 1990 y Pizarro -1990) llevó a los ciudadanos a exigir unos cambios institucionales profundos.

•A través de la “séptima papeleta” en las elecciones legislativas de 1990 se pedía la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que modificara la Constitución.

Constitución 1991

• César Gaviria Trujillo del Partido Liberal ganó las elecciones presidenciales el 27 de mayo de 1990 y convocó una Asamblea Nacional Constituyente cuya elección se llevó a cabo el 9 de diciembre.

•Se instaló el 5 de febrero de 1991 y el 4 de julio fue promulgada la nueva Constitución que derogó la Constitución de 1886 y creó todo un nueva estructura del Estado.

Constitución 1991• Los principales puntos:

– República Presidencialista con período de 4 años. – 2 vueltas para Presidente si no logra el 50% + 1 voto– Prohibición de reelección mediata, la inmediata ya estaba

prohibida.

– A nivel judicial la creación de la Fiscalía y de la Corte Constitucional.

– Creación de la acción de tutela para la protección de los derechos fundamentales.

– A nivel territorial la creación de una nueva estructura regional: (Departamentos, Distritos, municipios, territorios indígenas)

1. Antecedentes

b) Nueva Organización del Estado

ORGANIZACION POLITICO

ADMINISTRATIVA DESPUES DE 1991

• 32 Departamentos

• 4 Distritos:

• Barranquilla• Cartagena• Santa Marta• Capital (Bogotá)

• 1098 municipios

• Territorios Indígenas

ESTRUCTURA DEL ESTADO

COLOMBIANO

RAMA DEL PODER PÚBLICO

ÓRGANOS AUTONOMOS

ÓRGANOS DE CONTROL

ORGANIZACIÓN ELECTORAL

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL

ORDENNACIONAL

ORDEN TERRITORIAL

MINISTERIOPÚBLICO CONTRALORIA

GENERAL DELA REPÚBLICA

CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL

REGISTRADURÍANACIONAL

DEL ESTADOCIVILPROCURADURÍA

GENERAL DE LA NACIÓN

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

PERSONERÍASDISTRITALES

Y MUNICIPALES

BANCO DE LA REPÚBLICAENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOSCORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALESCOMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓNCOMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Senado

Cámara de Representantes

Cámara de Representantes

Senado

COLOMBIA DESPUES DE LA CONSTITUCION DE 1991

1. Antecedentes

c) Congreso de Colombia

Congreso de Colombia

ParlamentoBicameral

Senado (102)

100 por Nacional2 Indígenas

Cámara (165)161 regional1 Indígenas

2 Afrocolombianos1 Residentes en el exterior

Circunscripción Nacional Circunscripción Regional

Cada 4 años – Pueden Ser reelectos

Funciones del Congreso

1. Constituyente: Reformar la C.N. mediante actos legislativos

2. Legislativa: Elaborar, reformar y derogar leyes y códigos en todos los ramos de la legislación.

3. Control Político: Requerir a Ministros y demás autoridades Moción de censura y de observación son dos elementos de esta función.

4. Judicial: Juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por responsabilidad política.

Funciones del Congreso

5. Electoral: Elige al Contralor, Procurador (Senado), Magistrados de la Corte Constitucional (Senado) y de la sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo (Cámara) y Vicepresidente cuando haya falta absoluta.

6. Administrativa: Organización y funcionamiento del Congreso

7. Control Público: Emplazar a cualquier persona para que rinda declaraciones orales o escritas sobre hechos que la Comisión adelante.

8. Protocolo: Recibir a Jefes de Estado y dignatarios de otras naciones.

INICIATIVA LEGISLATIVA

Gobierno Nacional (Ministros)

Congresistas: 1 o varios representantes y/o senadores

Órganos Constitucionales: Órganos Constitucionales: Corte Constitucional, Corte Suprema. de Corte Constitucional, Corte Suprema. de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo de Estado, Consejo Nacional Consejo de Estado, Consejo Nacional Electoral, Registrador Nacional del Estado Electoral, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la Nación, Civil, Procurador General de la Nación, Contralor General de la República, Fiscal Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, Defensor del Pueblo.General de la Nación, Defensor del Pueblo.

Iniciativa Popular5% censo electoral, 30% concejales o

diputados

Proyecto de Ley -P.L.Proyecto de Acto Legislativo -PAL

Congresistas: Mínimo 10

Gobierno Nacional (Ministros)

Órganos Constitucionales: Consejo de Estado

Iniciativa Popular:5% censo electoral, 20% concejales

o diputados

2. Reformas de los últimos tres años

a) Reforma Política

Reforma Política

• El Acto Legislativo 01 de 2003 (modifica la Constitución) se denominó “Reforma Política”

• Introdujo cambios sustanciales al esquema político:

a. Umbralb. Cifra repartidorac. Listas con voto preferente y listas cerradasd. Régimen de partidos

a. UMBRAL

QUE ES:

Mínimo necesario de votos que debe obtener una lista para entrar a competir por curules.

FUNDAMENTO:

Articulo 12 de la Reforma Política

a. Umbral Cómo se determina :

Se identifica el número total de votos válidos para cada corporación (Senado y Cámara)

Se aplica la formula del medio cuociente

Se identifican los Partidos que entran a jugar

a. Umbral

TVV = Votos Válidos

TV = Total votos depositados

VNulos = Votos Nulos

TNM = Tarjetas no marcadas

TVV = TV – VNulos - TNM

FORMULA

CONVENCIONES

TOTAL DE VOTOS VALIDOS

Los votos en Blanco son válidos

a. Umbral

TVV = Total votos validos

CP = Curules a proveer

TVV / CP 2

o

2% de TVV

FORMULAS

CONVENCIONES

FORMULA DEL MEDIO CUOCIENTE:

La Cifra Obtenida en la primera fórmula es el umbral para la Cámara de Representantes. La segunda es para el Senado.

a. Umbral

Solamente los partidos que superen esta cifra entran para la repartición de curules. Los demás

pierden todos los votos

PARTIDOS EN JUEGO

b. Cifra Repartidora

QUE ES:• Solamente con los partidos que entraron al

juego se aplica la cifra repartidora.

• Este sistema resulta de aplicar aquella cifra única que, obtenida utilizando las sucesión de números naturales, permita repartirlas todas por el mismo numero de votos en la correspondiente circunscripción. (Método de D´Hont)

b. Cifra Repartidora

Para qué sirve:

a) Para asignar las curules

b) Para determinar la cantidad de curules que le corresponde a cada partido de entre los que superan el Umbral, y

c) Para garantizar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos y de los grupos significativos de ciudadanos.

Observación:

No necesariamente todos los que superan el umbral obtienen curules.

En efecto, cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora (Articulo 12 del A.L. #01 de 2003).

Ejemplo de Aplicación

Total Votos válidos: 89.000Curules: 5

Umbral = 8.900 (Para Cámara)

PARTIDOS VOTOSAZUL 30.000 NARANJA 25.000 AMARILLO 14.000 VERDE 8.000 MORADO 6.000 NEGRO 4.000 BLANCO 2.000

Ejemplo de Aplicación

Se identifican en orden de mayor a menor las cifras obtenidas en la operación anterior para los partidos en

juego hasta la cantidad de curules a proveer

AZUL NARANJA AMARILLO30.000 25.000 14.000

1 30.000 25.000 14.000 2 15.000 12.500 7.000 3 10.000 8.333 4.667 4 7.500 6.250 3.500 5 6.000 5.000 2.800

Ejemplo de Aplicación

Identificada la Cifra Repartidora, se divide esta por el número de votos válidos de cada partido para saber cuántas curules le toca a cada uno.

PARTIDO VV / CIFRA REPARTID. CURULESAZUL 30.000 / 12.500 2 NARANJA 25.000 / 12.500 2 AMARILLO 14 .000 / 12.500 1

c. Listas con voto Preferente y listas cerradas

Voto Preferente:

El elector puede votar por la lista y además puede escoger a un candidato específico dentro de la lista

Una vez se define el número de curules que ganó ese partido, se reordena la lista de acuerdo al número de votos individual que sacaron los candidatos de esa lista.

Los que obtuvieron más votos de la lista ocupan la curul hasta el número de curules del partido

Listas Cerradas: El elector vota por la lista pero el

orden de los candidatos está preestablecido

Una vez se defina el número de curules que ganó ese partido ocupan la curul los candidatos en el orden en que estaban hasta el número de curules del partido

Estas listas presentan más coherencia ideológica que las listas de voto preferente

d. Régimen de PartidosQUE ES:

• Todo el sistema tiende hacia la consolidación de partidos fuertes.

• Antes de la reforma había 59 partidos en Colombia. Después de las elecciones de Congreso quedaron solamente 10 partidos.

• Los que quedaron son los que superaron el umbral de Senado en la última elección.

• Algunos participaron recogiendo firmas ciudadanas.

Resumen

• Umbral: Quién entra al juego (Partidos)

• Cifra repartidora: Reparte las curules

(Partidos)

• Voto preferente y lista cerrada: Ordena la lista

(Candidatos)

• Régimen de Partidos: Favorece la agrupación de Partidos y

candidatos

2. Reformas de los últimos tres años

b) Reelección

Reelección

• El Acto Legislativo 02 de 2004 (modifica la Constitución) denominado “Reelección” introdujo la figura de la reelección inmediata para el Presidente y Vicepresidente, incluido los actuales.

• Introdujo otros cambios sustanciales al esquema político:

– Reelección inmediata – No más de dos períodos– Ley de Garantías para generar equidad.

Reelección

• La Ley 996 de 2005 estableció las garantías y condiciones para la reelección así:

– Garantías a los demás candidatos: Acceso a medios, derecho de réplica, equilibrio informativo

– Financiación de campañas: Mayoría estatal, anticipos.

– Contratación pública: Suspendida 4 meses antes

3. Elecciones 2006

a) Congreso

Elecciones Congreso 2006Senado

2002 2006 Variación

Potencial 23.998.685 26.595.171 10.8 %

Votos Blancos 454.740 272.645 - 40.0 %

Votos Válidos 9.286.175 9.390.408 1.1 %

Votos Nulos 355.070 1.053.721 196.8%

No Marcados 656.158 336.539 - 48.8 %

Participación 42.91% 40.54% - 2.4 %

Abstención 57.09% 59.46% 2.4 %

Elecciones Congreso 2006 Análisis Senado

• De los 2.500.000 nuevos potenciales votantes, solamente 484.000 acudieron a las urnas.

• Los votantes en blanco disminuyeron en 182.000 y los que no marcaron disminuyeron en 319.000.

• Sumando todos los anteriores: los NUEVOS VOTOS efectivos fueron 985.000, de los cuales 699.000 (71%) fueron el aumento de los NULOS y sólo 286.000 (29%) fueron votos por listas.

Senado

La U 1.642.256 20

Conservadores 1.514.960 18

Liberales 1.457.332 17

Cambio Radical 1.254.294 15

Polo 914.964 11

Convergencia 586.870 7

Alas – Equipo 439.678 5

Colombia Democrática 267.336 3

Colombia Viva 231.307 2

MIRA 220.395 2

Peñalosa 155.653

Con el 96% escrutado

Elecciones Congreso 2006

20

18

17

15

11

5

7

3

2

2

Elecciones Congreso 2006

U – Conservador – Cambio Radical – Alas – Colombia Democrática

Partido Liberal y Polo Democrático

Mira – Convergencia y Colombia Viva

61 11

28

Elecciones Congreso 2006Votación Individual - Senado

1 Alexandra Moreno 220.395

2 Vargas Lleras 213.599

3 Peñalosa 155.653

4 Petro 135.391

5 Juan Manuel López 119.505

6 Dilian Francisca 87.925

7 Gina Parody 85.195

8 Robledo 76.914

9 Gil 70.714

10 Name 70.656Asumiendo que en las listas cerradas de MIRA y Peñalosa todos los votos son para la cabeza de lista

Elecciones Congreso 2006

Uribe

Conserva

Liberal

Polo

Es un partido que apoya al Presidente 34% 12% 0% 0%

Tenía el candidato de su preferencia 19% 44% 22% 20%

Tenia buenas propuestas e ideas 17% 16% 14% 26%

Hay que darle la oportunidad a otros partidos

y personas de entrar al Congreso

7% 0% 7% 13%

Un amigo/familiar le pidió el favor o

Conveniencia personal

7% 3% 6% 2%

Es un partido nuevo, sin los vicios de la

política

6% 0% 0% 14%

Ud. siempre ha apoyado a ese partido 5% 20% 38% 3%

Es un partido que le hace oposición al

Presidente

0% 6% 16%

Es un partido independiente, no está con

Uribe, ni contra Uribe

0% 3% 2%

Otras razones 5% 5% 4% 5%

¿Dígame por qué escogió votar por el partido _____?

…en resumen Comportamiento electoral senado

3. Elecciones 2006

b) Presidente

Elecciones Presidenciales 2006

Alvaro Uribe – Primero Colombia – Presidente

actual – 2002 (53%)

Horacio Serpa – Partido Liberal Consulta interna – Dos veces

candidato

Carlos Gaviria – Polo Democrático –

Consulta Interna

Antanas Mockus – AlianzaSocial Indígena – Ex Alcalde de

Bogotá – Una vez candidato

Alvaro Leyva- Movimiento por la

Reconciliación

Enrique Parejo Reconstrucción Democrática

Nacional

Elecciones Marzo 2006

Consulta Interna Partido Liberal

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

HoracioSerpa

Rafael Pardo RodrigoRivera

AndrésGonzalez

Vo

tos

Elecciones Marzo 2006

Consulta Interna Polo Democrático

460000

480000

500000

520000

540000

560000

580000

Carlos Gaviria Antonio Navarro

Vo

tos

72%73%72%

78%

35%33%

38%36%

29%

15%18%

21% 21%

32%

45%47%

9%

0%

El PresidenteÁlvaro Uribe Vélez

72%73%72%78%

El candidatoHoracio Serpa

35%33%38%36%

El CandidatoCarlos Gaviria

29%15%18%21%

El CandidatoAntanas Mockus

21%32%45%47%

El Candidato AlvaroLeyva

9%0%

MarzoEneroOctubreSeptiembre

Favorabilidad de Candidatos Presidenciales Vs El Presidente Alvaro Uribe Vélez

Base:1049 entrevistas Ponderadas.

56%

25%

2%

9%

0%

3%

3%

2%

57%

15%

4%

4%

13%

5%

2%

56%

14%

3%

5%

8%

8%

3%

56%

11%

5%

5%

7%

6%

6%

Alvaro Uribe

Horacio Serpa (Candidato por el partidoLiberal)

Antanas Mockus

Carlos Gaviria (Candidato del Polo)

Alvaro Leyva

Aun no lo sabe

Votaría en Blanco

No Votaría

Mar. 06 post-elec-congreso Ene. 06 inicio 06 Oct. 05 post-reelección Sept. 05 pre-reelección

Elecciones Presidenciales 2006¿Si la primera vuelta de las elecciones para Presidencia de la República fueran el próximo domingo, y los

candidatos fueran los que aparecen en esta tarjeta ¿por quien votaría, votaría en blanco o no votaría?

Base: 1049 entrevistas Ponderadas.

N.D

Aprobación Gestión Presidente¿Usted aprueba o desaprueba la gestión en general del presidente?

Base: 1049 entrevistas Ponderadas.

67%

68%

70%

73%

23%

22%

21%

20%

Mar. 06 (1049)

Ene. 06 (1007)

Oct. 05 (1.262) post-reelección

Sept. 05 (1272) pre-reelección

Aprueba Desaprueba

4. Temas de Reflexión

Temas de Reflexión

• Aplicación de la Ley de Bancadas en el Congreso

• Agenda Legislativa compleja: – Aprobación del Tratado de Libre Comercio

con Estados Unidos (TLC)– Reforma Tributaria– Reforma al sistema de transferencias

territoriales

Temas de Reflexión

• Infiltración de grupos irregulares en la política y consolidación procesos de paz.

• Reelección inmediata para Alcaldes y Gobernadores

• Análisis del nuevo sistema electoral

Referencias

Referencias

Fuentes Oficiales:

• Presidencia de la República: www.presidencia.gov.co• Registraduría Nacional: www.registraduria.gov.co• Senado de la República: www.senado.gov.co• Cámara de Representantes: www.camararep.gov.co

Referencias

Partidos Politícos:

• Partido Liberal Colombiano: www.partidoliberal.org.co• Polo Democrático: www.polodemocratico.net

Encuesta:

• Napoleón Franco & Cía: www.napoleon.com.co

Referencias

Medios de Comunicación:

• Revista Semana: www.semana.terra.com.co• Revista Cambio: www.cambio.com• Diario el Tiempo: www.eltiempo.terra.com.co• Semanario el Espectador: www.elespectador.com

Portales independientes:

• Vote Bien: www.votebien.com• Congreso Visible: www.cvisible.uniandes.edu.co