central de inversiones s.a. - cisa.gov.co · pdf fileconpes 3493 de 2007 estrategia para la...

CENTRAL DE

INVERSIONES S.A.

EL COLECTOR DE

ACTIVOS DEL ESTADO

ANTECEDENTES

MARCO NORMATIVO

TAREAS DEL COLECTOR

INFORMACIÓN

GESTIÓN DE ACTIVOS

SOLUCIONES

CISA: EL COLECTOR DE ACTIVOS DEL ESTADO

Crisis SFP Gobierno Uribe Gobierno Santos

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

LÍNEA DE TIEMPO DOCUMENTOS CONPES – CISA - NORMATIVIDAD

COMERCIALIZACIÓN DE INMUEBLES (PUJA SIMPLE Y ESPECIAL)

VENTA MASIVA REMANENTE DE ACTIVOS (SFP)

PND IPGN

MARCO NORMATIVORECUPERACIÓN DE LOS ACTIVOS IMPRODUCTIVOS DEL SISTEMA FINANCIERO PÚBLICO (SFP)

Jurisdicción COACTIVA

PND II

RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROGRAMA PARA LA GESTIÓN EFICIENTE DE ACTIVOS PÚBLICOS

ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN DE ACTIVOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE CISA

Renovación de la administración pública incentivada por:

Deficiencia en los procesos estructurales, con incidencia significativa en la eficacia y eficiencia.

Desconocimiento del concepto y la buenas prácticas de gestión, que estimulan el crecimiento del gasto y la subutilización de recursos.

Necesidad de reformas trasversales en gestión de activos que permita:

Establecer una política para la administración de activos del Estado, incluidos los procesos de inventario, de titulación, de adquisición, de asignación, de uso y de disposición de los bienes del Estado.

CONPES 3248 de 2003

CONPES 3251 de 2003

Programa para la gestión eficiente de activos públicos(Fase I: activos fijos - inmobiliarios)

Desarrollar un sistema de gestión eficiente que maximice el retorno económico y social de los activos del Estado.

Iniciar los procesos requeridos para consolidar y racionalizar el inventario deactivos fijos, dándole prioridad a los inmuebles.

A partir de esta experiencia, desarrollar un sistema de gestión de activos quelidere cambios requeridos frente a la situación actual:

Cambios normativos

Sistemas de incentivos

Principios de gestión (costo de reposición, costo de oportunidad)

CONPES 3493 de 2007

Estrategia para la gestión de activos públicos a través de CISA:

Contar con un colector que adquiera, administre, sanee, mantenga y/o enajene los activos, de las entidades públicas de cualquier orden.

Posicionar a CISA como institución coordinadora de la gestión inmobiliaria, liberando a las entidades de esta actividad ajena a su objeto.

Continuar con el desarrollo y la capacitación del Sistema de Información –SIGA.

Lograr un único sistema de información con las entidades donde reposa información de los bienes inmuebles (IGAC, Contaduría, Supernotariado y Catastros Independientes).

Compilar la normatividad en materia de gestión inmobiliaria en un único Proyecto de Decreto Reglamentario.

NORMA NÚMERO AÑO DETALLE

Constitución Política 1991Artículo 150, Numeral 9: Concede autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar bienes nacionales

Ley 226 1995 Enajenación de la propiedad accionaria estatal.

Ley 708 2001Artículo 8: Transferencia a título gratuito de bienes inmuebles fiscales de propiedad de las entidades públicas a otras entidades públicas.

Decreto 724 2002Artículo 2°. Procedimiento para la transferencia de inmuebles con vocación para el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social rural

Ley 1105 2006Modifica el Decreto-ley 254 de 2000, sobre procedimiento de liquidación de entidades públicas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional.


Ley 1150 2007Introduce medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993, y dicta disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos

Decreto 4815 2007Administración y disposición de los bienes entregados en dación en pago a la DIAN

Decreto 4848 2007Determinación del valor inferior de venta de activos para liquidaciones

Ley 1450 2011Expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Art 238. Movilización de activos

Decreto 1510 2013Reglamenta el sistema de compras y contratación pública -Enajenación de bienes


Ley 1708 2014 Código de Extinción de Dominio - Gestión bienes FRISCO

Decreto 1068 2015 Decreto único MHCP - Consolida 047 para lo concerniente a CISA

Ley 1753 2015Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. ARTÍCULO 162. Enajenación de participaciones minoritarias de la Nación. ARTÍCULO 163. Movilización de activos.

Decreto 2136 2015 Gestión bienes FRISCO

Decreto 1778 2016 Reglamenta SIGA, Art 162 y 163 del PND 2014-2018

Ley 1819 2016 Artículo 370. Compra Cartera Coactiva

Sociedad de Economía Mixta vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Coordinador de la gestión de activos públicos. Administrador del Sistema de Información de Gestión de Activos SIGA.

Cubrimiento nacional. Transparencia y eficiencia en los procesos. Regidos en el ámbito contractual por el derecho privado.

Artículo segundo del Decreto 4819 del 14 de diciembre de 2007, modificado por el Decreto 033 del 14 de enero de 2015.

Gestionar, adquirir, administrar, comercializar, cobrar, recaudar, intermediar,enajenar y arrendar, a cualquier título, toda clase de bienes inmuebles, muebles,acciones, títulos valores, derechos contractuales, fiduciarios, crediticios olitigiosos, incluidos derechos en procesos liquidatorios, cuyos propietarios seanentidades públicas de cualquier orden o rama, organismos autónomos eindependientes previstos en la Constitución Política y en la ley, o sociedades conaportes estatales de régimen especial y patrimonios autónomos titulares deactivos provenientes de cualquiera de las entidades descritas, así como prestarasesoría técnica y profesional a dichas entidades en el diagnóstico, gestión,valoración, adquisición y/o administración de activos y sobre temas relacionadoscon el objeto social.

NUESTRO OBJETO SOCIAL

Adquirir, administrar, sanear, mantener y/o enajenar los activos,cualquiera que sea su naturaleza, de las entidades públicas decualquier orden o porcentaje de participación estatal, con el objetode alcanzar una gestión eficiente.

Administrar y enajenar carteras siniestradas e inmuebles norequeridos para el desarrollo de las funciones de entidades públicas.

ALCANCE CONPES

EXPERIENCIA, NORMATIVIDAD Y PORTAFOLIO CONCENTRADOS EN:

Estructurar proyectos de desarrollo de servicios para la gestión de activos públicos.

Consolidar, administrar, mantener y expandir la información del inventario de activosdel Estado, a través de la herramienta SIGA.

Identificar las necesidades del estado en materia de gestión de activos públicos.

Realizar propuestas normativas y de políticas públicas en materia de gestión deactivos públicos.

Promover acciones orientadas a la obtención de acuerdos de intercambio deinformación y colaboración con otras entidades públicas.

Brindar herramientas de apoyo a la gestión económica, eficaz, eficiente y oportuna de las entidades públicas en materia de gestión de activos, así como responder a

los cometidos estatales de optimización de recursos.

¿QUIÉN LO DILIGENCIA?

¿CUÁL ES SU

OBJETIVO?

¿QUÉ ES?

Es la herramienta web a través de la cual se consolida de manera

dinámica el inventario de inmuebles propiedad del Estado

www.cisa.gov.co/SIGA

Consolidar el inventario de inmuebles del Estado

Todas las entidades públicas del orden nacional, territorial y órganos

autónomos e independientes

http://www.cisa.gov.co/SIGA

ACTIVOS OBJETO DE REPORTE

Todos los inmuebles propiedad de la entidad, , incluyendo los que hayan recibido de entidades en liquidación y estén afectos al pasivo pensional,

excepto los activos circulantes según la naturaleza y objeto social de la

entidad propietaria.

INFORMACIÓN REQUERIDA

Información general, técnica, administrativa y jurídica

ACTUALIZACIÓN

La información debe actualizarse cuando suceda un hecho que

modifique de cualquier forma la información reportada.

La trazabilidad de información respecto del marco legal del reporte en la plataforma se encuentra en:

NORMA NÚMERO AÑO DETALLE ESTADO

Decreto 3297 2009Se asignan algunas funciones a Central de Inversiones S. A. CISA (Primer vencimiento SIGA Febrero 2010)

Derogado

Decreto 1540 2010 Segundo vencimiento SIGA (Noviembre 2010) Derogado

Decreto 4054 2011 Reglamenta SIGA y los artículos 8° de la Ley 708 de 2001 y 238 de la Ley 1450 de 2011 Derogado

Decreto 47 2014Unificar en una sola norma la reglamentación de las leyes aludidas, con la consecuente derogatoria de los Decretos 4054 de 2011, 1764 y 2671 de 2012.

Derogado

Decreto 1778 2016 Reglamenta SIGA, Art 162 y 163 del PND 2014-2018 Vigente

Los datos aquí mostrados son tomados de la base de datos del SIGA por tanto su veracidad y vigencia son responsabilidad única de las entidades titulares de los inmuebles.

FUENTE: SIGA

2009 2013 2017

159

1,536

452

ENTIDADES

2009 2013 2017

17,038

240,021

48,138

REGISTROS

2009 2013 2017

20%

35%

89%

CALIDAD

CIFRAS EN BILLONES DE PESOS

AÑO ENTIDADES REGISTROS VALOR CATASTRAL VALOR COMERCIAL CALIDAD DATO OBSERVACION

2009 159 17,038 $ 1.98 $ 4.24 20% DNP

2013 1,536 240,021 $ 29.09 $ 81.69 35% SIGA 1.0

2017 452 48,138 $ 12.65 $ 31.46 89% SIGA 2.0

¿CÓMO ENTRAN AL INVENTARIO?

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2011Artículo 26 de la Ley 1420 de 2010

¿Quiénes? Órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación

¿Qué activos? Cartera no coactiva provisionada o castigadaInmuebles saneados y no requeridos para el ejercicio de funciones

¿Cómo? Cartera: Cesión a través del modelo valoraciónInmuebles: Transferencia gratuita

¿Para qué? Fortalecer la política de prevención, atención integral y reparación a la poblacióndesplazada

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2010 – 2014

Artículo 238 de la Ley 1450 de 2011

¿Quiénes? Entidades públicas del orden nacional* y Patrimonios Autónomos de Remanentes

¿Qué activos? Cartera no coactiva con más de 180 días de vencidaInmuebles saneados y no requeridos para el ejercicio de funciones

¿Cómo? Cartera: Cesión a través del modelo valoraciónInmuebles: Transferencia gratuita

¿Para qué? Movilización de activos que permita maximizar el retorno económico y social de los activos públicos al Estado.

*Con excepción de entidades financieras de carácter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta y las entidades en liquidación.

Formalizados mediante actos administrativos



PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2014 – 2018


¿Quiénes? Entidades públicas del orden nacional*

¿Qué activos? Cartera no coactiva con más de 180 días de vencidaInmuebles no requeridos para el ejercicio de funciones

¿Cómo? Cartera: Compra a través del modelo valoraciónInmuebles: Compra a través del modelo valoración


*Con excepción de entidades financieras de carácter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta y las entidades en liquidación.


COMPRA DIRECTA Circular Normativa 123Políticas y Procedimientos para el Proceso de Soluciones para el Estado.

¿Quiénes? Entidades públicas no cubiertas por las leyes mencionadas

¿Qué activos? Cartera siniestradaInmuebles no requeridos para el ejercicio de funciones

¿Cómo? Cartera: Compra a través del modelo valoraciónInmuebles: Compra a través del modelo valoración

¿Para qué? Movilización de activos que permita maximizar el retorno económico y social de los activos públicos al Estado

Formalizados mediante contratos interadministrativos


DACIONES Y REMATESCircular Normativa 100Política y Procedimientos de Normalización de Cartera

¿Quiénes? Clientes (deudores) CISA

¿Qué activos? InmueblesMuebles

¿Cómo? Daciones en pagoRemates


REFORMA TRIBUTARIA 2016


¿Quiénes? Entidades públicas con jurisdicción coactiva

¿Qué activos? Cartera coactiva

¿Cómo? Compra a través del modelo valoración

¿Para qué? Movilización de activos que permita maximizar el retorno económico y social de los activos públicos al Estado

Formalizados mediante contratos interadministrativos

Formalizados mediante acuerdos de pago

¿CÓMO MAXIMIZAMOS SU RETORNO ECONÓMICO Y SOCIAL?

VENTA

GASTOS DE GESTIÓN CISA*

RECAUDO

RETORNO AL ESTADO**

**Vía utilidad o giros al tesoro según entrada del activo

*Según entrada del activo

Modelo basado en la monetización en corto plazo

BARRERAS EN LA MAXIMIZACIÓN DEL RETORNO

CARTERA

• Ausencia de garantías reales

• Alto riesgo de prescripción

• Edades de mora de 5, 10 y hasta 18 años

• Información deficiente

• Documentación deficiente

• Títulos complejos

• Deudores ilocalizables

INMUEBLES

• Información deficiente

• Documentación deficiente

• Costos y tiempos de identificación

• Costos y tiempos de saneamiento

• Costos y tiempos de legalización

• Costos y tiempos de valuación

• Costos y tiempos de comercialización

COMPRA

ADMINISTRACIÓN

APOYO EN ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA GESTIÓN DE ACTIVOS

COMERCIALIZACIÓN

SOFTWARE DE GESTIÓN

PROYECTOS PARA GESTIÓN DE ACTIVOS

CISA adquiere obligaciones originadas en:

Ventas o prestaciones de servicios. Fomento a la educación. Desarrollo del sector agropecuario. Contratos de mutuo. Entidades financieras del sector público. Multas, tasas y sanciones. Procesos de cobro coactivo.

CISA apoya la gestión completa o por actividades específicas para:

Análisis de procesos. Cobro persuasivo. Judicialización. Seguimiento a los procesos. Control del Recaudo. Aplicación de pagos. Atención al deudor. Comunicaciones del proceso.

PARA CARTERAS

CISA, de manera directa, compra los inmuebles que las entidades públicas no requieren para el desarrollo de su objeto misional.

CISA ofrece la gerencia integral de los inmuebles de la entidad, realizando las actividades inherentes a la administración: control y seguimiento a los gastos de sostenimiento, cobro y recepción de cánones de arrendamiento, mantenimiento locativo y demás actividades propias, para conservar los inmuebles en condiciones óptimas.

CISA realiza las gestiones de índole administrativa, jurídica, técnica y comercial, para la enajenación de portafolios de inmuebles, poniendo a disposición de nuestros clientes una amplia experiencia en promoción y venta. Se hace acompañamiento en el proceso de transferencia del título al comprador.

PARA INMUEBLES

PARA LA GESTIÓN Y OTROS ACTIVOS

SOFTWARE DE GESTIÓN

CISA arrienda y desarrolla herramientas tecnológicas para la adecuada administración y manejo de los activos de entidades públicas.

PROYECTOS

CISA estructura proyectos de gestión de activos para las entidades públicas, a la medida de sus necesidades y siempre que los componentes del servicio a prestar se enmarquen dentro del objeto social de CISA.

SUBASTA DE BIENES MUEBLES

CISA comercializa, a través de subasta electrónica de tipo ascendente (por lotes o unidades), bienes muebles propiedad de entidades públicas.

central de inversiones s.a. - cisa.gov.co · pdf fileconpes 3493 de 2007 estrategia para la...

Documents