cartografía. herramienta para el desarrollo sosternible

libro CARTOGRAFIA.qxd 21/8/07 17:57 Pgina 1

Ramn Lorenzo Martnez y Romn Rodrguez Gonzlez

(Directores)

Cartografa.Herramienta para el desarrollo sostenible

FEGAMP


Edita: Federacin Galega de Municipios e Provincias

ISBN: 978-84-611-8791-1DL.: PO 497-2007

Maquetacin e impresin: Alvarellos Comunicacin e Producin Grfica_Laln


Milan Konecny Cartografa y desarrollo sostenible ............................................................................. 9

Ramn Lorenzo Martnez Un proyecto cartogrfico para Galicia ................................................................. 31

Jaume Miranda i Canas El Instituto Cartogrfico de Catalua .................................................................... 45

Jorge Requejo Liberal La proteccin grfica registral de los bienes de dominio pblico ........................................................................................................................ 55

Jos Gonzlez-Cebrin Tello La cartografa en el planeamiento urbanstico ............................................ 73

Antonio Hoyuela Jayo El proyecto Normaplur ........................................................................................................ 81

Federico Real Serrano Un ejemplo de aplicacin de Geopista: GeoCuenca ................................. 99

Luis Antonio lvarez Llorente El SIG de Cceres como herramienta para el desarrolloFaustino Cordero Montero sostenible .......................................................................................................................................107

Agustn Lanero Parrado El SIG municipal de Gijn ............................................................................................... 127

Joseph Cusco Palau El SIG corporativo de Villafranca del Peneds ............................................. 141

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La cartografa adopta un protagonismo cada vez ms fuerte en las sociedades moder-nas. Su buena gestin se manifiesta en la ordenacin de los usos del suelo, en el desa-rrollo sostenible de los recursos territoriales, en la justa y equilibrada expansin edifica-tiva o, entre otros factores, en la participacin de la ciudadana dentro de las actuacio-nes urbansticas.

El uso de las nuevas tecnologas en materia de informacin territorial abre mltiplesposibilidades, tales como la integracin de las diferentes bases de datos que se mane-jan en un municipio, la estandarizacin e intercambio de informacin, la coordinaciny homogenizacin de las tareas interadministrativas, la actualizacin constante de lainformacin existente, la agilizacin de las tramitaciones burocrticas, que en su con-junto posibilitan dar una mejor atencin a las demandas ciudadanas.

En este escenario el uso de diferentes herramientas o plataformas tecnolgicas sobre for-matos de Sistemas de Informacin Geogrficas, se transforma en una oportunidad paralas administraciones locales que, muy especialmente en el mbito del desarrollo sosteni-ble y de la gestin urbanstica, pretendan ofrecer un servicio de calidad a sus vecinos.

Desde la FEGAMP, a travs de la Alta Escuela de Estudios Locales, una de las preocupacio-nes constantes es facilitar la formacin del personal al servicio de la Administracin Local,siendo consciente que las mejoras en el mbito del conocimiento redundan en una mseficaz y eficiente prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal.

Xos Crespo IglesiasPresidente de la FEGAMP

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La Cartografa: soporte principal en los proyectosde desarrollo sostenible

Milan Konecny

Presidente de la Asociacin Cartogrfica Internacional (ICA)Vice-Presidente de la Sociedad Internacional para la Tierra Digital (ISDE)

Director del Laboratorio de Geoinformtica y Cartografa, Instituto de Geografa,Facultad de Ciencias, Universidad de Masaryk, Kotlarska 2, 611 37 BRNO, Repblica Checa

[email protected]

1. Introduccin

Es una realidad que la cartografa se hace de manera progresiva mas visible en nuestrasociedad y en determinados aspectos asume una parte de liderazgo en el mundo de lainformacin geogrfica. Por otra parte aporta datos, informacin y conocimiento dediferentes fuentes, de manera especial los que provienen de la Infraestructura Nacionalde Datos Espaciales o de proyectos de datos espaciales globales dirigidos a usuarioscon diferentes capacidades y formacin. Estos datos cartogrficos sern parte demuchos procesos geogrficos y medioambientales dentro del mundo contemporneo.Entre los ms importantes, la ICA participa en la solucin de un amplio espectro de pro-blemas relacionados con el desarrollo sostenible, la prevencin y control de desastresnaturales, y mitigacin de efectos de los desastres naturales, entre otros.

2. ICA

Para tratar todos los temas actuales la ICA cre un Plan Estratgico (www.icaci.org). ElPlan Estratgico es un documento que trata de definir roles y tareas, de investigar pro-blemas y soluciones ofrecidas por ICA en cooperacin con varias organizaciones globa-les, regionales y locales que necesitan elaborar datos cartogrficos para resolver sus pro-blemas. ICA es considerada la autoridad mundial en cartografa e InformacinGeogrfica. La anterior concentracin en mapas y su fabricacin no ha disminuido, perose ha extendido para englobar lo que se refiere al implcito uso de la cartografa comoun servicio para ayudar a analizar y resolver problemas. Este cambio ha llevado a una 9

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poltica de interaccin con empresas asociadas y con organizaciones internacionalescomo las Naciones Unidas o cuerpos de le administracin pblica como la UninEuropea o CEFTA. ICA es vista como parte de una amplia iniciativa dedicada a problemasde nuestro planeta y est inmersa en problemas tecnolgicos como la actualizacin debases de datos, datos espaciales, multiescalas, Internet, mapas de satlite y visualizacinvirtual del medio ambiente. Este ltimo tema es un importante ejemplo de la recienteparticipacin y contribucin de ICA a la investigacin internacional.

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Sin embargo los otros temas de ICA; problemas culturales y sociales se centran tambinen comisiones sobre cartografa marina, de montaa y planetaria, la teora y la historiade la cartografa, la educacin y la formacin, atlas nacionales y regionales, de gnero,de nios, mapas y grficos para ciegos y personas discapacitadas. ICA tambin estdesarrollando en cooperacin con las Naciones Unidas iniciativas que influyen directao indirectamente en el desarrollo de la cartografa y la informacin geogrfica (GI) en elfuturo como GNSS (sistemas globales de navegacin por satlite) y por ltimo pero nomenos importante ICA est intentando desarrollar contactos con organizaciones queoperen regionalmente y que tengan presencia en ciertas regiones como la PAIGH(Instituto Panamericano de Geografa e Historia). Detalles de estos logros y de proyec-tos actuales estn disponibles en la web de ICA. Los principales objetivos de ICA defini-dos en el Plan Estratgico son:

1. Contribuir al entendimiento y soluciones mundiales (Desarrollo Sostenible, Previsinde Catstrofes, Reduccin de Catstrofes, problemas de pobreza entre otros).

2. Fomentar los esfuerzos nacionales e internacionales para armonizar y hacer operara todas las fuentes de informacin ambiental, econmica y social en un contextogeo-espacial. ICA ofrece un foro para discutir acerca de estos temas y problemas.

3. Facilitar la transferencia de nuevas tecnologas de cartografa e informacin geo-grfica y el conocimiento entre naciones, especialmente en pases en vas de desa-rrollo (Ej. frica y Latinoamrica).


4. Llevar a cabo y promover la investigacin cartogrfica multinacional y la informa-cin geogrfica para resolver problemas cientficos.

5. Apoyar la cartografa en la educacin.

6. Promover la formacin de profesionales y tcnicos en cartografa e informacingeogrfica.

El Plan Estratgico reconoci cuatro campos que trata la cartografa:

1. Ciencia y Tecnologa

2. Educacin

3. Actividades profesionales

4. Sociedad

Todos estos campos son muy importantes para el desarrollo de la cartografa y la infor-macin geogrfica, siendo la ltima Sociedad la ms importante. Su capacidad paramantener el conocimiento cientfico en la sociedad actual, de utilizarlo para contribuiral desarrollo sostenible, a la mitigacin de las situaciones de riesgo y el desarrollo eco-nmico entre otros. (Konecny, 2004)

3. Concepto de desarrollo sostenible

El concepto de desarrollo sostenible es un concepto bsico y que est considerado tilen la investigacin de soluciones en el mundo contemporneo. El concepto est desa-rrollado por las Naciones Unidas junto con la Comisin Europea y otras organizacionesde todo el mundo. Para dar evidencia de este concepto se mencionan brevemente sloalgunos hitos:

1972- Estocolmo, la necesidad urgente de responder al problema del deterioro delmedioambiente mencionado por la Sra. Bruntland, ministra de Medioambiente deNoruega.

1992- Ro de Janeiro. La proteccin del medioambiente, el desarrollo econmico ysocial son fundamentales para el desarrollo sostenible, fue el comienzo de concep-tos como: Agenda 21 y el Mapa Global.

2002- Johannesburgo. Se organiza la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible(WSSD) y tiene lugar otra cumbre la Conferencia mundial sobre la Sociedad de laInformacin. (2003,5- Ginebra, Tunez).

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En la conferencia de 2002 de Johannesburgo se valor la situacin ecolgica mundialpeor que la encontrada en la conferencia de celebrada en Ro de Janeiro 10 aos antes.Un resultado importante de la conferencia fue el Plan de Implementacin. Se plantearondos cuestiones clave: el buen gobierno dentro de cada pas y a nivel internacional esesencial para el desarrollo sostenible.En el mismo documento Medios de Implementacinprrafo 132 se dice: Promover el desarrollo y el amplio uso de tecnologas de observacinde la tierra incluyendo satlites de observacin de la Tierra por Teledeteccin (RS), mapasglobales y GIS para recoger datos de calidad sobre los impactos medioambientales,el usode la tierra y sus cambios y actuar urgentemente en los siguientes distintos niveles:

(a) intensificar la cooperacin y coordinacin entre los sistemas de observacin glo-bal y programas de investigacin, teniendo en cuenta la necesidad de compartirdatos sobre observaciones del terreno mediante satlites y otras fuentes de dife-rentes pases;

(b) desarrollar sistemas de informacin que proporcionen datos que se precisanincluyendo el intercambio de datos sobre al observacin de la Tierra.

(c) fomentar iniciativas y sociedades para el mapa global.

Para resolver los problemas del mundo contemporneo a nivel local, regional y globaldebera de ser creado y respetado un enfoque efectivo de Desarrollo Sostenible. Se iden-tifica el desarrollo sostenible como un grupo de aspectos de igual importancia: econmi-co, tecnolgico, social, cultural y cada vez ms tico. Los aspectos mencionados deberande ser investigados en su conjunto. De hecho todos ellos se mencionan en documentosbsicos de la Unin Europea como la Estrategia de Lisboa y en su nueva versin i-2010.

Hay varias crticas a la idea de cooperacin entre desarrollo sostenible y la idea de la socie-dad de la informacin / conocimiento. Puedo decir con la idea esencial de desarrollar unaSociedad basada en el desarrollo sostenible del conocimiento y la informacin. Para llegara esta visin es necesario comprender la vinculacin entre desarrollo sostenible y desarro-llo de la sociedad de la informacin, que todava tiene un nivel de comprensin limitado.

4. Sptimo programa marco europeo

Para demostrar los potenciales de la geo-informtica y la cartografa en la vida profesio-nal diaria es necesario reaccionar ante importantes retos actuales.Uno de los ms impor-

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tantes y presente al tiempo de escribir este informe es el 7 programa marco europeo.Sus principales principios se formulan en la Decisin del Parlamento Europeo y del Consejode Europa para el Sptimo programa marco europeo para la investigacin, el desarrollo tec-nolgico y actividades de demostracin (2007-2013). http://cordis.europa.eu/guidance/a-zindex_en.html

Se dice que el Sptimo programa marco es fundamental para lograr el objetivo de laEstrategia de Lisboa que es conseguir que Europa sea la ms competitiva y dinmicaeconoma basada en el conocimiento del mundo. El tringulo de conocimiento educa-cin, investigacin e innovacin- es la herramienta principal para lograr esta objetivo. LaUnin Europea se va a convertir en lder mundial en el rea de investigacin capaz deorganizar y desarrollar investigaciones de calidad mundial. En la Decisin se mencionantodas las acciones llevadas a cabo en cooperacin transnacional en las siguientes reas:

(a) Salud;

(b) Alimentacin, agricultura y biotecnologa;

(c) Tecnologa de la informacin y comunicacin;

(d) Nanociencia, nanotecnologas, materiales y nuevas producciones tecnolgicas;

(e) Energa;

(f ) Medioambiente (incluyendo el cambio climtico);

(g) Transporte (incluyendo la aeronutica)

(h) Ciencias socio-econmicas y humanidades;

(i) Seguridad y espacio

En el punto 6 Objetivos Cientficos y tecnolgicos. Lneas generales de temas y activida-des, se menciona el medioambiente, tratando tambin el cambio climtico. El objetivodel medioambiente se caracteriza por el Manejo sostenible del medioambiente y susrecursos para avanzar en el conocimiento de las interacciones entre el clima, la biosfe-ra, los ecosistemas y las actividades humanas; desarrollando nuevas tecnologas, herra-mientas y servicios para llegar a una integracin en temas medioambientales globales.Se enfatizar en la prediccin de como los sistemas climticos, ecolgicos, terrestres yocenicos cambian; en las herramientas y tecnologas para controlar, prevenir, mitigar yadaptar las presiones y riesgos en la salud as como la conservacin y recuperacin delmedio natural y artificial.


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Entre las actividades esperadas se mencionan las siguientes:

Gestin Sostenible de los Recursos

Conservacin y gestin sostenible de recursos naturales y artificiales; biodiversi-dad; ecosistemas; manejo de recursos marinos; control y prevencin de residuos;control y proteccin de la biodiversidad incluyendo el control de especies extraas;proteccin del suelo, del fondo marino, de lagunas y zonas costeras; planteamien-tos en contra de la desertificacin y la degradacin de la tierra; conservacin delpaisaje; gestin sostenible de los recursos forestales; planificacin sostenible delmedio urbano, incluyendo zonas de industrializacin; control de datos y serviciosde informacin, evaluacin y previsin de procesos naturales.

Evolucin de los recursos marinos: impactos de actividades humanas en los mediosmarinos y sus recursos, contaminacin y eurotrofizacin en zonas martimas y cos-teras, ecosistemas de altura, evaluacin de tendencias de biodiversidad marina, decirculacin ocenica; geologa del fondo marino,

Desarrollo de estrategias, conceptos y herramientas para un uso sostenible del oc-ano y sus recursos.

En cuanto a Tecnologas medioambientales se mencionaron entre otros temas lossiguientes:

Tecnologas medioambientales para la observacin, simulacin, prevencin, miti-gacin, adaptacin, reparacin y restauracin de medios naturales y artificiales:relacionado con el agua, el clima, el aire, el medio urbano y rural, el suelo, el trata-miento de desperdicios, el reciclaje, la produccin de productos de limpieza, laseguridad de las sustancias qumicas, la proteccin del patrimonio cultural.

Proteccin, conservacin y mejora del patrimonio cultural incluyendo el hbitathumano, fomentando la integracin del patrimonio cultural en el escenario urbano.

Evaluacin, confirmacin y pruebas tecnolgicas; mtodos y herramientas para laevaluacin de procesos, tecnologas y productos de riesgo medioambiental, tecno-loga basada en el sector forestal, abastecimiento de agua, instalaciones sanitarias;aspectos tecnolgicos y cientficos de un futuro programa europeo de prueba yverificacin de tecnologas medioambientales, completando as la tercera parte delos instrumentos de evaluacin.

Sistemas de observacin terrestre y ocenica y mtodos de control para el medio-ambiente y desarrollo sostenible. Se pretende contribuir al desarrollo e integracin

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de observacin de temas medioambientales y de sostenibilidad en el marco deGEOSS (el cual se complementa con GMES), as como la interoperabilidad entre sis-temas de optimizacin de informacin para entender, modelar e implicar a los fen-menos medioambientales; y para evaluar, explorar y manejar los recursos naturales.

Pronosticar mtodos y herramientas de evaluacin para el desarrollo sostenibleteniendo en cuenta diferentes escalas de observacin: modelar uniones entre eco-noma, medioambiente y sociedad incluyendo elementos basados en el mercado,desarrollar el conocimiento y los mtodos para la evaluacin del impacto de soste-nibilidad en temas clave como uso terrestre y marino; desarrollo urbano, tensionessociales y econmicas relacionadas con el cambio climtico.

Los proyectos de investigacin relacionados con el espacio tienen una fuerte relacincon los proyectos orientados al desarrollo sostenible. Las aplicaciones de la investiga-cin espacial proporcionan importantes beneficios a los ciudadanos en virtud de losderivados efectos tecnolgicos y son indispensables para una sociedad de alta tecno-loga. Las actividades establecidas tienen los siguientes objetivos: la explotacin efi-ciente de bienes espaciales (en coordinacin con bienes in-situ incluyendo bienes are-os) para el aumento de aplicaciones, concretamente GMES (Control Global deMedioambiente y Seguridad) y su contribucin a la aplicacin de leyes de poltica euro-pea; as como la exploracin del espacio para permitir la cooperacin internacional y elespectacular avance tecnolgico; as como la rentabilidad de las misiones espaciales.

Las futuras actividades relacionadas con las aplicaciones basadas en el Espacio al servi-cio de la comunidad europea son:

GMES: desarrollo de sistemas por satlite para la prevencin y control in-situ, inclu-yendo la seguridad de los ciudadanos; tcnicas relacionadas con el control delmedioambiente y la seguridad (teniendo en cuenta los desastres naturales) en rela-cin al suelo y a los componentes transportados por mar y por aire. Apoyo a la inte-gracin, armonizacin, uso y distribucin de datos GMES y sus servicios.

Servicios de comunicacin por satlite innovadores integrados en la red de comu-nicacin electrnica global para los ciudadanos y empresas del sector que abar-quen la proteccin ciudadana, e-gobierno, telemedicina, tele-educacin, informa-cin y rescate, turismo y tiempo de ocio, navegacin personal, control de flota, agri-cultura y patrimonio forestal meteorologa y usuarios genricos.

Desarrollo de tecnologas y sistemas de control para reducir la vulnerabilidad de losservicios basados en el espacio y para contribuir a la vigilancia del mismo.


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Desarrollo de sistemas basados en el espacio para la prevencin y control de ries-gos y todo tipo de emergencias mejorando la convergencia con otros sistemas nobasados en el espacio.

Todos los temas mencionados junto con otros documentos provenientes de diferentesorganizaciones mundiales,polticas,de investigacin as como propuestas gubernamen-tales de distintos niveles jerrquicos deberan ser aceptados en nuestros proyectos.

5. La cartografa y la geoinformacin en el SDI mundial y la socie-dad de la informacin/conocimiento

Hoy en da somos capaces de proporcionar enormes volmenes de informacin geoes-pacial, segn los cuales podemos tomar mejores decisiones para el uso de recursosnaturales, para la proteccin del medioambiente o para la lucha contra desastres natu-rales o sus posteriores efectos. Pero la verdad es que slo somos capaces de usarlos sise adaptan a nuestros conceptos, si los entendemos correctamente o si estn hechossegn nuestras necesidades. No es suficiente fabricar infraestructuras tcnicas sin ense-ar a la poblacin a utilizar mapas ya sean analgicos o digitales.Tenemos que propor-cionar conceptos con los cuales la poblacin sea capaz de tratar la informacin espacialy tenemos que proporcionar mapas con los que la poblacin sea capaz de obtener lainformacin que necesiten: informacin actualizada y hecha para resolver problemas.(Konecny, Ormeling, 2005).

Para realizar nuevas tcnicas cartogrficas es necesario tener disponibles los datos, lainformacin y el conocimiento. Los intentos de conectar gran cantidad de datos alma-cenados lejos unos de otros han llevado a la idea de crear Infraestructuras de datosespaciales (SDI). Quiz la mejor definicin para estas infraestructuras venga de una delas rdenes dadas por el presidente William J. Clinton en Abril de 1994 cuando dijo:La informacin geogrfica es de vital importancia para promover el desarrollo econmi-co, mejorar nuestra administracin de recursos naturales y proteger el medioambiente. Latecnologa moderna permite una mejorada adquisicin, distribucin y utilizacin de datosy mapas geogrficos y geoespaciales. La seccin ejecutiva debera desarrollar en coopera-cin con el Estado, los gobiernos locales, y el sector privado una Infraestructura Nacionalde Datos Espaciales coordinada para apoyar las aplicaciones de datos geoespacialestanto en el sector pblico como privado en reas tales como: el transporte, el desarrollo de

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GMES


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la comunidad, la agricultura, situaciones de emergencia, control medioambiental e infor-macin tecnolgica.

Segn la GSDI (www.gsdi.org) el trmino Infraestructura de Datos Espaciales (SDI) seusa para resumir las tecnologas, las polticas, los acuerdos institucionales y econmi-cos, los recursos humanos que faciliten la disponibilidad, el acceso y el uso efectivo dedatos geogrficos. SDI proporciona los medios para el descubrimiento, el acceso y laaplicacin de datos espaciales para los gestores polticos, los planificadores, los ciuda-danos y sus organizaciones. Las tecnologas de SDI consisten en una serie de serviciosque proporcionan datos y atributos geogrficos. Estos servicios y sus datos se docu-mentan con metadatos que ofrecen los medios para descubrir, visualizar y evaluar losdatos a travs de la web. Adems se proporcionan mtodos para acceder a estos datos.Las aplicaciones se fabrican para resolver necesidades especficas en los servicios dedatos. Santiago Borrero (PAIGH SG) apoy la importancia de variables no tcnicas en laconstruccin de SDI en las naciones en vas de desarrollo, diciendo que: Hablando entrminos culturales, particularmente, hay un problema de actitud y un problema de aisla-miento, de ideas mal definidas, de barreras lingsticas y retos econmicos. En cada pas, SDIreflejar las condiciones sociales y econmicas, los aspectos culturales y los elementos rela-cionados con la identidad nacional.

Global Monitoring for Environment and Security

Services

Space systems

In-situsystems

Data Integration &Information Management

(INSPIRE/ESDI)


Despus de USA ha habido otras actividades en otras partes del mundo, entre ellasEuropa, donde los esfuerzos por crear un SDI europeo hasta el momento no han teni-do xito. Las ltimas iniciativas de la Unin Europea, GMES (Control Global de Medio-ambiente y Seguridad) y especialmente INSPIRE (Infraestructura para la InformacinEspacial en Europa), se basan en tres requisitos: los datos deben de estar disponibles,ser accesibles y seguir las correspondientes condiciones legales. INSPIRE pretendeconstruir un sistema de redes de datos a niveles locales, nacionales y europeos; cadabase de datos estar controlada de forma que proporcionar informacin y serviciostanto requeridos por pases independientes como de pases de la Unin Europea. Lasbases de datos respetarn los estndares comunes y los protocolos que proporciona-rn interoperabilidad y compatibilidad.

Deberamos sealar que la cartografa tiene nuevas tecnologas, nuevos mercados ynuevas posibilidades para hacer llegar la informacin geoespacial a los ciudadanos. Elpapel de estos en la construccin de GMES es ms que un enfoque para los ingenieros,ya que los ingenieros piensan que con tal de tener la informacin todo ir bien. Sinembargo:La cartografa empieza donde termina la infraestructura de datos espacialesLa visualizacin de datos espaciales por medio de nuevas herramientas de la tecnolo-ga (Internet, mviles, banda ancha, etc.) no tiene sentido si la persona que los recibe noentiende las imgenes o no puede integrarlas en la percepcin de la realidad que hayen su mapa mental. La cartografa continuar siendo algo esencial entonces.

6. La Cartografa hoy y en el futuro

La naturaleza de la cartografa est variando de acuerdo con los cambios tecnolgicosy el desarrollo de nuevas ideas. Por ejemplo, nuevas tcnicas como Google, mapas web,portales de informacin geogrfica, entre otros influirn en el desarrollo de la cartogra-fa en un futuro prximo.

Molenaar (2002) dijo que la naturaleza de la comunidad de informacin geogrfica estcambiando. En los primeros das de la teledeteccin y GSI, esta comunidad consista enexpertos de otros campos interesados en el tema y pioneros amateurs que obtenansus habilidades mediante la prctica y la experiencia. Sin embargo, hoy en da la comu-nidad consiste mayormente en profesionales altamente cualificados. Estos profesiona-les se dividen en tres grupos:

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1. Expertos en el manejo de la informacin geo-espacial (o especialistas en ciertosaspectos de este campo)

2. Usuarios de la geo-informacin

3. Profesionales que son conscientes de la importancia de la geo-informacin para lasociedad civil.

La estructura de ICA y las actividades que se realizan dentro de ella son capaces de res-ponder a todos estos grupos:

1. Expertos en el manejo de informacin espacial:Comisiones de Datos Espaciales Estndar (SDIs que incluyen planes sobre pases envas de desarrollo en frica y Amrica Latina), Generalizacin y RepresentacinMltiple, Comisiones de Puesta al da Incrementales, Proyeccin de mapas, Comisinde visualizacin y ambientes virtuales, Trabajo en grupo de anlisis geo-espacial yTrabajo en grupo de datos espaciales inciertos y calidad de mapas.

2. El grupo de usuarios de geo-informacin puede adquirir conocimiento a partir de:Comisiones de mapas y de Internet, Control y economa de produccin de mapas,Mapas de imgenes por satlite, Cartografa marina, Cartografa montaosa,Cartografa terica y mapas ubicuos.

3. Profesionales que son conscientes de la importancia de la geo-informacin para lasociedad civil:

Trabajo en grupo sobre mapas de frica para frica, Mapas de control de preven-cin y crisis, tecnologa digitales en el patrimonio cartogrfico, la historia de la car-tografa colonial en el siglo XIX y principios del XX, Atlas nacionales y regionales,Educacin y Formacin, Comisin de mapas y grficos para ciegos y personas conproblemas de visin.

La influencia de GIS en la cartografa es obvia sobre todo en los ltimos 15 aos graciasa la aparicin de una nueva generacin de mapas y atlas electrnicos, principalmenteen Internet, el cual dio como resultado la definicin de cartografa multimedia.

Hoy en da, el acceso inteligente a bases de datos y el apoyo interactivo al usuario seusan no slo para la localizacin de mapas en Internet, si no tambin para la creacin y


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modificacin de mapas segn requisitos especficos e individuales. En vez de usarmapas que fueron creados por alguien por adelantado, estas nuevas tecnologas deinvestigacin permiten a los usuarios utilizar la cartografa de forma interactiva deacuerdo con lo que ellos busquen para el estudio de la informacin espacial actual.

En la cartografa actual podemos reconocer varias reas de desarrollo tales como: car-tografa por Internet, Telecartografa, mapas basados en la localizacin (LBS), sistemasde navegacin. El autor de artculo ve nuevas tendencias en los mapas ubicuos: carto-grafa adaptable, cartografa por mvil y cartografa sensorial.

La idea de mapas ubicuos fue desarrollada por Takashi Morita (2004).

Hay un desplazamiento evidente en las peticiones de mapas bsicos hacia mapastemticos para formar y desarrollar nuevos elementos de lenguaje cartogrfico, espe-

MediaFlexible

SpatialArticalation

Individual

SpatialRepresentation

Multi-D

Added Value

FixedStandard

2D

(1) Topographip Map(2) Car Navigation System(3) GISystem(4) Maps in the Future

(1)Core

(3)(2)

(4)

Mapa Contemporneo Mundial (modificado segn Morita 2004)


cialmente para herramientas mviles as como para los principios, reglas y mtodos decomunicacin visual actuales. El desarrollo de la cartografa digital est altamenteinfluenciado por las tecnologas de Comunicacin e Informacin (ICT) y viceversa, lacartografa digital est aumentando sus esfuerzos en jugar un papel ms importante enla informacin y conocimiento social del medioambiente. Hay una integracin eviden-te entre fabricantes y usuarios de mapas y los nuevos campos de cartografa parafomentar un cambio de mapas analgicos a mapas ubicuos. Resolver cierto problemasignifica definirlo, hacer un plan estratgico para resolverlo y derivar a una solucin. Laagenda de esta investigacin es la siguiente (Morita 2004):

Elaboracin de mapas personalizados segn el objetivo y el contexto espacial. Desarrollo del sistema de mapas teniendo en cuenta la participacin, colabora-

cin y asociacin de los usuarios.

Estudios comparativos transculturales para clarificar semejanzas y diferenciasentre ejecuciones de mapas ubicuos.

Considerar la seguridad y privacidad de la informacin.

Morita tambin aade que:

Los mapas ubicuos tienen como objetivo realizar soluciones tcnicas para la crea-cin y uso de mapas, as como predecir su efecto en la sociedad.

Los mapas ubicuos aceleran, facilitan y estimulan la naturaleza universal de crea-cin de mapas y el uso a travs de avanzadas tecnologas de la informacin.

Una de las direcciones importantes de la cartografa contempornea es ser confeccio-nada segn las demandas del usuario. La tecnologa permite el cambio dinmico decontenidos de mapas y smbolos en tiempo real. Al contrario que en mapas analgicosdonde el tiempo de produccin lleva a la saturacin de informacin. Hoy en da pode-mos hacer mapas para un nico usuario, una nica situacin con la cantidad adecuadade informacin.(Hrebicek, Konecny 2006, Friedmanov, Konecny and Stanek 2006).

El autor de este artculo comenta estas nuevas reas de cartografa ubicua:

Cartografa mvil

El rea desarrolla la idea de unas pequeas visualizaciones cartogrficas que aspiran aldiseo de esquemticas representaciones cartogrficas a multi-escala, que estn dise-


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adas con una finalidad de comunicacin-navegacin. Su distintiva rea de uso seconoce como geocolaboracin- compartiendo la informacin relevante obtenida entiempo real por medio de un mapa base comunitario.

Sensores cartogrficos

Se reacciona ante el crecimiento de sensores para la recoleccin de datos espaciales(tierra, mar y aire).

La intencin es disear representaciones cartogrficas de estos datos en tiempo real yunirlas a datos ya existentes en la base de datos. El concepto de sensores es paramuchos autores igual al general. Sin embargo, los sensores cartogrficos permitenactualizar los datos en el rea del mapa.

Cartografa adaptable

Es una de las ms importantes direcciones de cartografa contempornea. Su conduc-ta es similar a la de GIS. La diferencia est en la elaboracin automtica de visualizacincartogrfica. En el caso de GSI la visualizacin cartogrfica es procesada por el usuario-segn la finalidad del mapa el usuario selecciona el contenido. Esta visualizacin es slotil para sus propias intenciones y no tiene carcter comunicativo. La esencia de la car-tografa adaptable es la creacin automtica de visualizacin correcta de datos geogr-ficos segn la situacin, finalidad y personalidad del usuario. Los mapas adaptables sonfieles a los mapas convencionales, ya que son adecuados y un buen medio para la trans-misin de informacin espacial. Los usuarios controlan los cambios del mapa indirecta-mente por medio del contexto. El contexto implica una serie de caractersticas las cua-les son capaces de responder a las siguientes preguntas:

Quin lee los mapas? - informacin sobre las destrezas y habilidades del usuario alleer el mapa, sus preferencias visuales, su nivel de conocimiento y de educacin.Toda esta informacin mencionada crea el perfil del usuario.

Cul es la finalidad del mapa? - informacin sobre tareas resueltas, extensin espa-cial de dicha tarea e informacin acerca de la jerarqua de los elementos de conte-nido del mapa.

Dnde se usa el mapa?- informacin sobre situacin, tiempo, orientacin y condi-ciones naturales influyen en la percepcin del mapa.

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Cul es el equipamiento que representa un mapa?- una serie de informaciones rela-cionadas con los parmetros de las visualizaciones, transmisiones de las fuentes dedatos geogrficos y habilidades software de peticiones de clientes.

Las ideas mencionadas se usan en el proyecto Geovisualizacin Dinmica en el Manejode Crisis resuelto en 2005-2011 como un plan de investigacin del Ministerio deEducacin, Juventud y Deporte de la Repblica Checa (proyecto MSM0021622418). Elproyecto est dirigido por el autor de este artculo. El objetivo bsico de esta investiga-cin es la creacin de una infraestructura cartogrfica digital estndar para una visuali-zacin dinmica de datos geoespaciales y suministro de servicios mviles (Internet,telefona mvil, etc.) en el manejo de crisis. La geovisualizacin dinmica es una visua-lizacin que vara de datos geogrficos con medios cartogrficos; adaptndose a laescala, distancia y contexto de los datos visualizados (el trmino contexto se refiere ala combinacin de datos mostrados, hardware y necesidades del usuario, de su ambien-te socio-cultural y del medioambiente).

symbolicsresolutioncontents

cartographic method

SITUATIO

N

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time

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Ejemplos de cambios en la visualizacin segn el cambio de contexto

(Friedmanov, Konecny and Stanek 2006)


Un uso importante de los enfoques mencionados es el control de crisis. Desde el puntode vista de la geoinformtica las unidades del control de crisis utilizan tanto infraestruc-turas de datos espaciales incluyendo sistemas para la recoleccin, procesamiento,almacenamiento y transferencia de datos actualizados, como mtodos de visualizacingeogrfica que comunican datos e informacin al usuario. Las decisiones de los usua-rios- especialmente de aquellos de terminales mviles operando directamente en elcampo- se basan en la percepcin visual de la informacin dada.

El resultado de la informacin se determina segn lo siguiente:

caractersticas de la geoinformacin (contenido, nivel de resolucin, calidad, opor-tunidad, etc.),

idoneidad de la visualizacin cartogrfica en el dispositivo utilizado, calidad de puesta al da incluyendo la aplicacin de sistemas de transferencia esta-

bles, especialmente pera la actualizacin de datos,

condicin psicolgica del usuario de acuerdo con su carcter personal y condicinpsicolgica de las personas rescatadas.

En el siguiente grfico mencionado, el lector puede reconocer el posible papel de loscartgrafos y de los especialistas de la informacin geogrfica a la hora de resolver unproblema generado por un desastre natural.

Muchas preguntas durante el control de una crisis empiezan con la palabra DNDE DNDE ocurri algo, DNDE estn las unidades de rescate, DNDE estn los orgenesdel peligro, DNDE debera ser recolocada la gente amenazada, etc. Est claro que unarespuesta natural a estas preguntas es un mapa. El papel de la cartografa en el controlde desastres est, por lo tanto claro, en simplificar y arreglar los datos espacialesrequeridos. Esto hace que el proceso de tomar decisiones sea ms rpido y mejor mini-mizando el dao.

Los miembros del control de crisis y del sistema de rescate integrado incluyen: el servi-cio de bomberos, el servicio de rescate (ambulancias), la Polica, el Ministerio deMedioambiente, el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Transporte, elMinisterio de Defensa, la Administracin de Reservas Materiales del Estado, la Oficinadel Estado para la Seguridad Nuclear, las autoridades locales, etc. Por muchas razones (amenudo histricas) estas instituciones estn equipadas de un variado grupo de datos

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referenciales. Adems construyen su propia base de datos temtica de acuerdo a lasnecesidades internas del individuo (bases de datos de asentamientos, mapas de reasde inundaciones, bases de datos de fuentes de peligros, mapas de uso de la tierra, etc.)La variedad de software corresponde a la variedad de bases de datos. Es muy importan-te la elaboracin de datos y la informacin a los usuarios.


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La geoinformtica en el manejo de emergencias

Los pasos para el logro y cumplimiento de las tareas cartogrficas acerca del manejo ypresentacin de datos son (segn Kubcek, P., Stanek, K., 2006; Bandrova, Konecny,2006).

Establecer una fuente de datos comunes. En esta tarea es necesaria la creacinde una interface uniforme para varios recursos que se necesiten en situacionesde emergencia. Actualmente hay bases de datos con mucha informacin tilpara las situaciones de emergencia pero su software y modelo medioambientales heterogneo.


Asegurar la adaptabilidad de la representacin cartogrfica. En el caso de controlde emergencias podemos considerar las siguientes ocurrencias en la adaptacinde mapas:

1. Nivel usuario- unidades de operativo, unidades de envo e interesados necesitandiferentes escalas, temas y mapas pero bajo los mismos datos debido a la subes-timacin.

2. Formacin del usuario- las personas implicadas en el control de emergencias tie-nen diferentes niveles de educacin y predisposicin al uso de mapas.

3. Importancia del tema- se necesitan diferentes caractersticas en el contenido demapas, las cuales tienen un significado variable segn las situaciones de emer-gencia.

4. Nuevos fenmenos- nuevas caractersticas que reflejen el estado de emergenciadeben de estar incluidas en los mapas.

5. Interaccin entre dispositivos y medioambiente- se usan varios dispositivos devisualizacin electrnica y stos interaccionan con el medioambiente el cualinfluye en la calidad y en la cantidad de informacin utilizada.

Asegurar la reclasificacin del fenmeno en tiempo real. Si el mapa tiene el papelde extraer datos y de ser herramienta de apoyo, entonces la clave del proceso es ladistribucin de datos para entender la naturaleza y la importancia del fenmeno. Elfenmeno tiene muchos atributos, los cuales van cambiando segn la situacin-por lo tanto una rpida clasificacin es necesaria.

Resolver visualizacin cartogrfica en dispositivos con tamao limitado de exposi-cin. En el nivel ms bajo de dispositivos se encuentran los mviles, los cuales nopueden ser usados para mostrar mapas tradicionales. Es necesario disear repre-sentaciones cartogrficas no-geodsicas con smbolos con capacidades multi-escala y movimientos irregulares sobre el espacio de los mapas.

Disear grupos de smbolos que tengan en cuenta las capacidades de los disposi-tivos y el status psquico del usuario. La simbologa juega un papel importante enla percepcin de los mapas y ayuda en el conocimiento de modelos espaciales. Ensituaciones de emergencia necesitamos considerar la situacin de todas las perso-nas implicadas que lleven a errores de percepcin. Los smbolos deben reflejar estasituacin pero a su vez tambin deben respetar las costumbres del rea a tratar.

Implicar la dinmica en la representacin cartogrfica. Las condiciones inestables ycambiantes tienen un papel importante en el control de emergencias. Qu ocurre

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si, y hasta que punto se mueven los fenmenos, son las preguntas ms frecuen-tes.Todos estos aspectos se deben expresar en representaciones cartogrficas ade-cuadas a travs de animaciones y marcas de tiempo.

La visualizacin cartogrfica en el control de emergencias puede jugar un papel impor-tante como herramienta de decisin instantnea. Para esto, es necesario animar y apo-yar actividades estndar en el rea de emergencia. Pero es incluso ms importante laimplicacin de nuevas tecnologas de mapas electrnicos y de mvil. Los mapas futu-ros para situaciones de emergencia deben de ser ms esquemticos e individuales quelos mapas actuales. Segn el usuario medioambiental, es necesaria una investigacinprofunda en el rea de uso (centrndose tanto en el contenido de los mapas como enel control de los mismos) para mejorar el uso de la intuicin. Los mapas deben de serconfeccionados segn el usuario y no viceversa.

7. Cartografa y Gobierno: Cmo tratar la Sociedad de la Infor-macin/Conocimiento?

Hay una nueva iniciativa de la Comisin Europea i2010- Sociedad de la InformacinEuropea para el crecimiento y empleo(COM(2005)229 final). Las principales intencionesdel Contenido i2010 son: un espacio nico de informacin europea, inclusin, mejoresservicios pblicos y calidad de vida. i2010 se cre dentro del ciclo de gobierno de Lisboa.Un enfoque muy interesante fue creado por el gabinete del Primer Ministro britnico enla Estrategia de Unin de Mayo de 2005: Conectando el Reino Unido: Estrategia Digital:

La estrategia del Reino Unido se centra en:

Seccin 1: Un pas digitalmente rico

Seccin 2: La divisin digital: problemas de demanda

Seccin 3: Porqu debera el gobierno intervenir para promover la demanda?

Seccin 4: Cmo se puede cerrar la divisin digital y convertirse en lder mundial dela excelencia digital?

Es importante que en el documento tambin se define la importancia del estudioOrdnance MasterMap (OS). Se dice que es un definitivo mapa de Gran Bretaa, que pro-porciona informacin geogrfica detallada para una amplia gama de finalidades eco-


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nmicas y gubernamentales. MasterMap respalda una gran cantidad de servicioscomerciales utilizados por millones de personas cada da. En otras palabras, no se diceque la cartografa y la geoinformtica puedan resolver todos los problemas, pero es visi-ble que sin nuestra comunidad muchos problemas no pueden ser resueltos sin mapas(tanto analgicos como digitales). Las investigaciones estn forzando la importancia ylas relaciones de la informacin geogrfica, y los grandes procesos en las Tecnologasde Informacin y Comunicacin mundial.

Bibliografa

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Konecny, Milan - Nyapola, H. Capacity Building for Geo-Information Development: High-lighting issues and influencing factors. In 17th United Nations Regional Cartographic Con-ference for Asia and the Pacifik. Bangkok: OSN, 2006, ISBN nebylo pridelen. od s. 1-12, 12 s.

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Definicin del proyecto Cartogrfico de Galicia comosoporte indispensable para la gestin territorial

Ramn Lorenzo Martnez

Presidente de la Sociedad Espaola de Cartografa y Vicepresidente de la Sociedad Cartogrfica Internacional

1. Consideraciones generales

La definicin del Proyecto Cartogrfico de Galicia como soporte esencial para la gestinterritorial debe establecer como primer objetivo la implantacin y desarrollo de unapoltica cartogrfica y de informacin geogrfica que asegure la disponibilidad de unainfraestructura de datos geogrficos y territoriales que cubra de manera homognea latotalidad de su territorio. Esta infraestructura comprender la programacin y elabora-cin de cartografa bsica y derivada as como bases de datos cartogrficas numricas ysistemas de informacin geogrfica, que sern el soporte del conocimiento territorialdetallado, preciso y actualizado de Galicia. Este proyecto debe apoyarse en los recursos,capacidad tecnolgica y equipamientos adecuados para la gestin de los datos y en losrecursos humanos especializados para hacerse cargo de su tratamiento y explotacin.

El conocimiento del territorio solo puede obtenerse a travs de su representacin car-togrfica, tanto de sus datos topogrficos como los de carcter temtico o espacial. Latopografa define la morfologa del territorio, es la propia expresin grfica del paisajey es el soporte sobre el que pueden referirse datos socioeconmicos, estadsticos,demogrficos, sistema viario y de la red de transportes, agrcolas y forestales de los usosdel suelo y de su estado medioambiental.

En nuestro caso, la gestin territorial debe plantearse, bajo el punto de vista cartogrfi-co, tanto en la visin global de la geografa gallega como en su mbito municipal.Escalas como 1:250.000 o 1:100.000 para el tratamiento y la visualizacin de datosgenerales, la escala 1:25.000 como la mas adecuada para tener una visin de conjuntoy de suficiente detalle al nivel de representacin y delimitacin de las 30.000 entidadesde poblacin de Galicia, y las escalas 1:500 a 1:5.000 para los trabajos de planeamientoy de gestin de los servicios tcnicos autonmicos y municipales. En estas escalas de 31

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detalle debe quedar recogido el parcelario real que define con exactitud las delimita-ciones y la estructura de la propiedad inmobiliaria.

2. Objetivos del Proyecto Cartogrfico de Galicia

En primer lugar, la gestin territorial eficiente, basada en el conocimiento completo delterritorio, requiere un proyecto cartogrfico nico para Galicia, liderado desde unInstituto especializado y competente en cartografa e informacin geogrfica, que sesustente en la toma de datos geogrficos precisos que cubran la totalidad de su geo-grafa y en la actualizacin permanente de estos datos.

Esta cartografa debe tener la consideracin de primera infraestructura cartogrficabsica de Galicia, puesto que los requerimientos tcnicos impuestos han de cubrir lasnecesidades cartogrficas de todos los sectores de la actividad pblica y privada, de losorganismos pblicos y de las empresas del sector privado.

La toma de datos territoriales debe ser hecha una sola vez, con la mayor precisin posi-ble, y actualizarse a partir de ese mismo momento, y por lo tanto, de esta forma, los tra-bajos de puesta al da y manteniendo de ese mapa bsico, puesto al servicio de toda lasociedad, evitar las repeticiones en los trabajos de levantamientos cartogrficos.

Con la aplicacin de estos criterios, esta cartografa debe representar y servir de mode-lo territorial polivalente para todos los que tienen que desarrollar sus proyectos y tra-bajos de planificacin y gestin en relacin con el territorio. Durante muchos aosnuestra propia cultura en este sentido ha sido la de hacer la cartografa subsidiaria decada sector lo que nos ha llevado con frecuencia a situaciones en las que la repeticinde trabajos cartogrficos, con la consiguiente duplicacin del gasto pblico, fue unanorma habitual, planteamientos que deben evitarse en el futuro.

3. Polticas cartogrficas internacionales en la Sociedad de laInformacin

En su perspectiva global las infraestructuras de informacin se han convertido en un ele-mento esencial del desarrollo de los pases en la Sociedad de la Informacin.A nivel supra-


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nacional, el concepto de infraestructura mundial de informacin se est planteando sobrela base real de posibilidad de conexin abierta y acceso pblico a la informacin. Los dis-tintos gobiernos nacionales y organizaciones internacionales estn tomando concienciadel cambio conceptual que s esta produciendo con la implantacin generalizada de lasociedad de la informacin, ya que no perdamos de vista que son las administracionespblicas, en su vertiente nacional y global, las primeras productoras de informacin.

Las administraciones pblicas en todos los pases producen informacin para desarro-llar sus competencias propias, la que precisa para la gestin poltica y planificacineconmica. Estos datos cubren todas las reas de actividad, datos estadsticos socioe-conmicos y de la industria, demogrficos, geogrficos, geolgicos, hidrogrficos,catastrales, de la propiedad inmobiliaria, que permiten conocer la esencia y realidadde los distintos territorios. En la actualidad estas informaciones son tambin necesa-rias para la gestin empresarial, que tiene que apoyarse en el conocimiento del terri-torio y en sus datos bsicos georreferenciados, como elementos de soporte a las deci-siones de las empresas.

Segn estimaciones de la Comisin Europea el 80 % de las bases de datos hoy disponi-bles son susceptibles de referenciacin geogrfica. Por otra parte el nmero de basesde datos geogrficas digitales esta creciendo exponencialmente en los pases desarro-llados, adoptando nuevas formas de expresin en las que los datos vectoriales y rasterse complementan con informaciones vdeo y audio. Los avances en las tecnologas apli-cadas permiten obtener representaciones dinmicas de carcter multimedia que apo-yadas en mapas, imgenes y en modelos digitales, muestran los cambios producidos enla geografa en el transcurso tiempo, superando la imagen fija tradicional.

Es preciso, por lo tanto, situar a las tecnologas de la informacin geogrfica en lo queser su futuro a corto y medio plazo, como soporte indispensable para la gestin terri-torial. Para ello, es preciso profundizar en aspectos relativos a su vertiente administrati-va, a las lneas de trabajo que deben establecerse y a su integracin en las institucionesnacionales responsables de la produccin y tratamiento de los datos bsicos de carc-ter territorial. La formacin de especialistas en esta materia ser un requisito indispen-sable para que estas instituciones nacionales puedan ejercer sus propias responsabili-dades, valorando en cada caso, de manera autnoma, cuales son los recursos tecnol-gicos mas adecuados para crear sus propias infraestructuras bsicas de informacingeogrfica, sin renunciar a su deseada capacidad e independencia de decisin.

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En este sentido debe tener una gran prioridad la definicin de polticas pblicas quecontribuyan a desarrollar la sociedad de la informacin y la utilizacin de estas tecno-logas para dar respuesta adecuada a las necesidades que se plantean en los distintossectores de la sociedad, en un planteamiento que contemple la cada vez ms necesariacolaboracin del sector pblico y del sector privado empresarial. Es preciso tambinfacilitar al mximo las condiciones en las que los ciudadanos y cualquier organizacinaccede a los datos e informacin geogrfica producida por el sector pblico.

En esta lnea, la nueva directiva europea INSPIRE, aprobada en el reciente acuerdo toma-do, el pasado da 22 de noviembre, por el Parlamento europeo y el Consejo para la crea-cin de la Infraestructura de Informacin Espacial de Europa, establece estos mismos cri-terios para la formulacin de la poltica geogrfica europea, en relacin con las iniciati-vas que se adopten en los estados miembros. Con este mismo objetivo se est situandoel sistema cartogrfico espaol, liderado por el Instituto Geogrfico Nacional, en colabo-racin y coordinacin con las institutos u organizaciones cartogrficas de lasComunidades Autnomas.

Esta Directiva obliga a los Estados miembros a impulsar sus organizaciones de produc-cin de cartografa y de datos espaciales de acuerdo con una normativa comn quefavorezca la mayor calidad de los datos espaciales y facilite su canalizacin hacia losusuarios a travs de los mecanismos que ofrece la administracin electrnica.

4. Nuevas tecnologas para el impulso del conocimiento geogrfico

Debe tenerse en cuenta que en la actualidad las tecnologas de la informacin geogr-fica experimentan una modernizacin y transformacin radical que nos permitenrepresentar el territorio, acortando cada vez mas los plazos de ejecucin de los proyec-tos cartogrficos y profundizando cada vez mas en la exactitud y en las posibilidadesde actualizacin de sus contenidos.

Estos cambios tecnolgicos, a los que me he referido de manera sucinta, tienen unprofundo y positivo efecto en el mbito de las tecnologas que sirven al desarrollo dela cartografa. La Teledeteccin, los Sistemas de Navegacin y PosicionamientoGlobal, los Sistemas de Informacin Geogrfica y en un amplio sentido las tecnolog-as de la informacin, han cambiado la forma de trabajo y de investigacin en las


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denominadas ciencias de la Tierra, y en relacin con ellas, el cambio tambin se pro-duce en el mundo profesional, industrial, institucional, de la investigacin y educati-vo vinculado a esta materia.

La implantacin de constelaciones de satlites artificiales de alta resolucin para laobservacin de la Tierra desde el espacio, la disponibilidad de Sistemas Globales deNavegacin y Posicionamiento, entre los que el satlite europeo GALILEO jugar unpapel muy destacado, de gran inters para el desarrollo tecnolgico de la pequea ymediana empresa europea, y en definitiva la continua evolucin de estas tecnologasponen ante los poderes pblicos nuevos recursos estratgicos para mejorar el conoci-miento de cuanto acontece sobre la superficie de la Tierra.

GALILEO contribuir a que Europa tenga la debida cuota de mercado en este sector denavegacin de vehculos apoyados en su posicionamiento por satlite, y la generacinde empleo correspondiente, dotando a las empresas de nuestro sector espacial de lacapacidad de abordar proyectos avanzados en las futuras aplicaciones en los distintosmodos del transporte y de atencin directa en carretera, y participar de manera activaen la definicin e implantacin de los sistemas espaciales y terreno de la nueva conste-lacin de satlites.

Se produce, por lo tanto, la oportunidad de avanzar en el desarrollo del proyecto carto-grfico de Galicia en sintona con el progreso tecnolgico que se est produciendo eneste sector, con un importante valor aadido para Galicia al incorporar las nuevas tec-nologas disponibles a sus organismos pblicos y sector empresarial.

5. Creacin de la infraestructura geogrfica de Galicia

En este marco el Proyecto cartogrfico as definido debe constituirse en la referenciaindispensable e integrar toda iniciativa cartogrfica y de creacin de sistemas de infor-macin geogrfica que se promuevan en Galicia. Para ello debe prestarse la debidaatencin a la formulacin de los requisitos de calidad de los datos que se integren el lasdiferentes series cartogrficas, bases de datos, sistemas de informacin geogrfica yterritorial, que en su conjunto han de definir la infraestructura de informacin geogr-fica y espacial de Galicia, haciendo posible el conocimiento territorial de manera deta-llada, precisa y actualizada.


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Servir por lo tanto como soporte a las actividades de planificacin, gestin, seguimien-to y desarrollo de las reas funcionales del transporte, las infraestructuras, la planifica-cin territorial, el medioambiente, la energa, agricultura y los sus recursos naturales, ascomo la prevencin y mitigacin de los efectos causados por los desastres naturales oprovocados por el hombre.

En el desarrollo del proyecto tienen que fijarse y elaborarse propuestas de PlanesCartogrficos cuatrienales (o periodicidad que se establezca), y su desarrollo en losprogramas concretos que se definan con carcter anual, haciendo efectiva la planifica-cin de iniciativas, la coordinacin de esfuerzos y el control de calidad de los productosresultantes, cuya ejecucin debe estar atribuida a un organismo tcnico, instituto oagencia cartogrfica, especializado, competente y responsable de la produccin carto-grfica de Galicia.

Es muy favorable para el desarrollo del proyecto el estado de desarrollo actual de lastecnologas de la informacin geogrfica que ponen a nuestra disposicin nuevosrecursos, en un proceso de modernizacin y transformacin radical, que nunca antesse haba producido con esta intensidad, acceder a la informacin territorial, acortandocada vez mas los plazos de ejecucin de los proyectos cartogrficos y profundizandocada vez mas en la exactitud y en las posibilidades de actualizacin de sus contenidos.

De esta forma se conseguir crear la referencia cartogrfica fundamental en Galiciay estar definida por mapas, ortofotos, ortoimgenes y bases de datos precisas,actualizadas en todo momento e interoperables, que cubran de manera homog-nea, continua, precisa y fiel, sin lagunas, la totalidad del territorio con estandares ycalidad de datos comunes y aceptados por todos, que pueda estar disponible paralos usuarios 24 horas al da, 365 das al ao, desde servidores en Internet, facilitandotambin en este sector la administracin electrnica a ciudadanos y organizacionesautonmicas y municipales.

6. Infraestructura de datos espaciales

De manera complementaria, el desarrollo de una infraestructura de datos espaciales enGalicia (IDEG) debe abordarse desde una perspectiva de proyecto integracin en elmarco de las iniciativas de la sociedad de la informacin de los centros de investigacin


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de la Universidad y de los organismos de la Xunta relacionados con la sociedad y tec-nologas de la informacin.

La IDEG ha de concebirse como la infraestructura de integracin de tecnologas, nor-mas, datos, equipamientos y proyectos de las instituciones gallegas en el campo de lainformacin geogrfica y espacial. Por ello es tan relevante la disponibilidad de datosterritoriales, cartografa y bases de datos cartogrficos con carcter previo al lanza-miento del proyecto tecnolgico de la IDEG que ha de apoyarse necesariamente en losdatos y cartografa bsica del territorio.

El concepto esencial en la creacin de una infraestructura de datos espaciales el de lade interoperabilidad, que se define como la capacidad de comunicar y transferir datosentre diferentes sistemas a travs de Internet, datos que, es evidente, son el elementoesencial para la realizacin de las infraestructuras de datos espaciales.

Esta interoperabilidad depende del uso de los estndares adecuados. En este sentido,se usan los estndares definidos por ISO/TC211 y por el Open Geospatial Consortium(OGC), as como el Geography Markup Language (GML) para la codificacin de datos. Entodo caso es preciso definir los modelos de datos, especificaciones tcnicas y modelosde la cartografa y de las ortofotos u ortoimgenes disponibles para la comunicacin.

7. Criterios de gestin y planificacin tcnica

Por otra parte y con carcter inmediato, desde el mismo momento de puesta en mar-cha del Proyecto debieran promoverse iniciativas de coordinacin y de posible integra-cin de los trabajos que se realizan desde las distintas administraciones para elaborarmapas y sistemas de informacin geogrfica, que precisan para el desarrollo de las fun-ciones que tienen atribuidas, asegurando que al menos su realizacin se efecta deacuerdo a una normativa tcnica comn, con homogeneidad de los diferentes datos ycontenidos, con exactitud en la representacin y con el correspondiente control queasegure la calidad de los trabajos.

Quiere esto decir que ha de ser planificada una recogida sistemtica de datos territoria-les para su puesta a disposicin y utilizacin por parte de las diferentes organizacionespblicas y privadas que desempean sus funciones dentro de Galicia. Para ello es pre-


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ciso fijar prioridades, definicin y estndares de los datos y calendarios de toma deinformacin territorial as como las condiciones de almacenamiento en bases de datoscartogrficas, su actualizacin y de manera complementaria los criterios de utilizacinpor parte de los usuarios y en su caso para la fijacin de criterios de copyrigh para sudistribucin y comercializacin pblica.

En la redaccin y desarrollo de este Proyecto se tiene que asegurar la disponibilidad deseries cartogrficas propias de la Xunta de Galicia que definan su territorio con la mxi-ma fidelidad. Hay que tener presente para ello que la realidad geogrfica gallega exigeunas escalas cartogrficas del suficiente detalle para hacer posible la identidad entre elcontenido de los mapas y su referencia en el territorio. La elevada dispersin de supoblacin y alto grado de parcelacin obligan a considerar una cartografa y ortoim-genes de detalle, que tiene su lmite mnimo en la escala 1:5.000, en el mbito global dela Comunidad, y 1:2.000-1:1.000 en la mayor parte de sus entidades de poblacin.

Adems del contenido planimtrico que corresponde a cada escala cartogrfica, edifi-caciones, red de caminos y red viaria, usos del suelo, red hidrogrfica se debe incluir enel contenido de los mapas de escalas grandes la representacin de las infraestructurasde servicios, de agua, alcantarillado, distribucin de energa elctrica y gas, que sonesenciales en la gestin de proyectos tcnicos y de obras.

Esta cartografa, as formulada, es el documento esencial para los trabajos de desarrollourbanstico y de todos aquellos trabajos de diferentes organismos pblicos y privadosque se desarrollan en relacin al territorio, al mismo tiempo el soporte idneo paratransmitir a los vecinos la visin de las propuestas y proyectos en fase de exposicinpblica. Las modernas ortofotos muestran un visin muy detallada del territorio y faci-litan su compresin a cualquier persona, ya que el cdigo de colores en la representa-cin coincide con lo que vemos a travs de nuestros propios ojos.

En un breve resumen, las reas de actividad en las que se manifiesta de manera expl-cita la necesaria disponibilidad del proyecto cartogrfico para la gestin territorialson las de ordenacin territorial, la planificacin urbanstica y proteccin del mediorural y de la franja litoral, las obras de infraestructura, el aprovechamiento e inventa-rio agrcola y forestal, la proteccin civil, el seguimiento medioambiental y la preven-cin de los efectos de catstrofes naturales como inundaciones o movimientos ssmi-cos, o bien en el seguimiento y prevencin de vertidos txicos o de incendios fores-


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tales, ya que todas ellas se deben apoyar en la disponibilidad de los mapas corres-pondientes a las zonas afectadas.

Tambin es preciso considerar las necesidades que se derivan de la demanda de car-tografa e informacin geogrfica de la sociedad, bien de profesionales y empresas ode particulares para su uso en actividades de turismo interior, ocio y tiempo libre, yaque el proyecto cartogrfico que se plantea debe estar abierto y cubrir las necesida-des de informacin geogrfica en Galicia, no es un proyecto sectorial y s debe teneruna aplicacin a todos los sectores pblicos y privados que desarrollan su actividadsobre la geografa gallega.

La creciente internacionalizacin de la informacin geogrfica hace indispensable laconsideracin de la presencia del proyecto cartogrfico de Galicia en la esfera interna-cional. El intercambio de experiencias tcnicas y de desarrollo de los procesos tecnol-gicos debe realizarse en el seno de los foros mundiales que ofrece la AsociacinCartogrfica Internacional, en la participacin en proyectos geogrficos de carctereuropeo promovidos por la Comisin Europea en el VI Programa Marco de Investigaciny Desarrollo, en las que puede respaldar la participacin de los sectores pblicos y priva-dos y las Universidades gallegas. As mismo la Comunidad Iberoamericana de Nacionesdebe ser una referencia en la proyeccin internacional del organismo cartogrfico.

8. Funciones y lneas de actuacin

La definicin de funciones tiene que asegurar, a su vez, la implantacin de laInfraestructura gallega de informacin geogrfica y territorial que se puede establecerpor integracin de los siguientes apartados:

8.1 Informacin geogrfica digital:

Sistema de Informacin Geogrfica de la Xunta de Galicia. Bases de datos cartogrfica numrica a escala 1:5.000 y otras escalas mayores. Base de datos cartogrfica numrica derivada a escalas 1:25.000 a 1:250.000 para el

establecimiento de sistemas de informacin geogrfica.

Base de datos de ortofotos y ortoimgenes digitales e integracin de los planesnacionales de cobertura espaola de alta resolucin con ortofotografa area,


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Plan Nacional de Ortofotografa Area en colaboracin con el InstitutoGeogrfico Nacional.

Base de datos de ocupacin y usos del suelo, proyecto Corine-Land Cover de laUnin Europea, en colaboracin con el proyecto Sistema de Informacin sobreOcupacin del Suelo en Espaa (SIOSE) que coordina el IGN.

Imgenes bsicas del territorio: fotografas areas e imgenes de satlite de altaresolucin, en soporte digital, para facilitar su gestin y distribucin.

Bases de datos jurisdiccionales de lneas lmite de trminos municipales. Base de datos de nombres geogrficos y toponimia menor.

8.2 Posicionamiento territorial

Sistemas de posicionamiento: Red puntos geodsicos para trabajos topogrficos ysistema de posicionamiento diferencial por satlite GPS o futuro GALILEO de inte-rrelacin con sistemas de informacin geogrfica para control y gestin de flotasde vehculos terrestres y control y seguimiento de la navegacin martima en zonasmartimas costeras de inters para la seguridad martima.

8.3 Produccin Cartogrfica

Definicin de objetivos:

1. Produccin y actualizacin de la serie topogrfica 1:5.000 de Galicia.

2. Generacin de la Base Topogrfica Numrica de Galicia 1:5.000 (BTG-5M).

3. Formulacin de la Base Topogrfica Numrica de Galicia 1:10.000 (BTG-10M) y de laserie topogrfica a esta escala.

4. Creacin de la Base Topogrfica Numrica 1:25.000 (BTG-25M) y de su serie topo-grfica impresa.

5. Formulacin de la Base Topogrfica Numrica de Galicia 1:50.000 (BTG-50M) y de laserie topogrfica impresa a esta escala.

6. Produccin y actualizacin de la serie, en color, de Ortofotomapa de Galicia a esca-la 1:5.000 y de la serie 1:25.000.

7. Produccin y actualizacin de la serie y base topogrfica 1:100.000 y del Mapa deGalicia a escala 1:250.000.


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8.3.1 Mapa Topogrfico de Galicia

Serie topogrfica a escala 1:5.000.

Esta serie cubre Galicia con unas 3.900 hojas. Cada hoja tiene una superficie aproxima-da de 800 hectreas. Por otra parte esta Serie sirve de base para la creacin de la BaseTopogrfica numrica de Galicia 1/5.000 (BTG-5M).

La impresin de estas hojas se realiza en ploters de tinta de injeccin y tambin en for-mato raster.

Serie Topogrfica a escala 1:10.000.

Se obtendr mediante generalizacin automtica y manual de la BTG-5M. Debe con-tener la red de carreteras, hasta las de carcter local y los puntos kilomtricos corres-pondientes.

La impresin se realizara en ploters de injeccin de tinta y tambin se facilitar en for-mato raster.

Serie Topogrfica a escala 1:25.000 y a escala 1:50.000.

De actuacin concertada con el IGN para la gestin y actualizacin de estas series car-togrficas.


La realizacin de esta serie debe apoyarse en la generalizacin de la BTG-25 y debe con-tener la relacin de parroquias de Galicia y toponimia menor adaptada a las caracters-ticas de este Mapa.


Se proceder a la edicin anual actualizada de este Mapa de Galicia, en una hoja, queincluir la revisin periodica de la red de carreteras autonmica, provincial y de inte-rs general.


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Mapa de zonas de inters general a escalas 1:10.000 y 1:25.000. Cartografa en relieve, cartografa turstica, multimedia y de espacios naturales. Cartografa de situacin y seguimiento del litoral. Cartografa temtica: mapa geomorfolgico, hidrolgico y edafolgico. Cartoteca y Fototeca de Galicia. Recopilacin de mapas y fotografas areas de

carcter histrico y actual, expresin grfica de la evolucin y transformacin terri-torial, que permitan valorar de forma objetiva los efectos de incendios o desastresnaturales.

8.3.2 Base Topogrfica Numrica de Galicia

Base Topogrfica Numrica de Galicia 1:5.000 (BTG-5M).

La creacin de un modelo de datos territoriales actualizados de Galicia en soporte digi-tal, se constituye en el futuro instrumento bsico de conocimiento territorial y, al mismotiempo, en el recurso geogrfico esencial, para el desarrollo de la cartografa gallega,que permitir disponer de mapas continuos, precisos y actuales, a diversas escalas,obtenidos a partir de los datos de la BTG-5M.

Es preciso por lo tanto establecer las especificaciones que definan las caractersticas tc-nicas generales del producto, sistema geodsico de referencia, modelo de datos, fuentesde procedencia de los datos y mtodos de captura, calidad de los datos, organizacinde los modelos de datos, distribucin y metadatos. Por otra parte debe desarrollarse eldiccionario de datos, describiendo en detalle los objetos que han de describir la topo-grafa del territorio y de su mundo real, es decir, elementos, cdigos, atributos, clasifica-cin y seleccin, y relaciones entre los datos y atributos. En cuanto a las especificacionesde formato deben establecerse las caractersticas tcnicas para la implementacin delmodelo de datos y de la codificacin de la base.

8.4 Formacin del personal

Programa bsico de cursos y seminarios para la formacin del personal de la Xuntaadscrito a tareas cartogrficas y de gestin de cartografa y de sistemas de informa-cin geogrfica.


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Programa de formacin en tecnologas y sistemas de informacin geogrfica, encolaboracin con las universidades gallegas, dirigido al personal de la administra-cin autonmica con tareas de responsabilidad en la gestin y obtencin de datosgeogrficos.


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El Instituto Cartogrfico de Catalua

Jaume Miranda i CanalsDirector del Instituto Cartogrfico de Catalua

El territorio de Catalunya tiene una superficie 32.000km2, similar a Blgica (30.000Km2),y una poblacin de 7,3 millones de personas. Esta presentacin se centrar en expo-ner la historia reciente en trminos sintticos de cmo se ha afrontado la tarea degenerar geoinformacin.

En el ao 1982 se pone en marcha el Institut Cartogrfic de Catalunya (Ley del Parlamentde Catalunya 11/1982) -haba un servicio anteriormente-, por tanto se cumplen 25 aos elao prximo. El objetivo principal era y es tener una base mtrica del territorio a una esca-la econmica, que es en primer lugar, la 1:5000; 25 aos despus, esto que en aquelmomento se tena que patentizar, es hoy en da una necesidad reconocida e imperiosa, y

Mapa antiguo de Catalua


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esta realidad es que la geoinformacin en general es parte de nuestra realidad fsica, eco-nmica y administrativa.

Es el momento de mirar hacia atrs: en el 1982 se crea un Organismo Autnomo; en elao 1997 evoluciona y se transforma en una empresa pblica del Govern de laGeneralitat; y recientemente, en diciembre de 2005, se adapta la ley original a una leynueva en el sentido que la informacin geogrfica es lo primordial, y el InstitutCartogrfic es el instrumento que utiliza el Govern de la Generalitat para implementarlas geopolticas productivas. Esta precedencia es significativa desde nuestro punto devista. La informacin geogrfica, y la actualizacin de competencias y funciones, y lasnuevas estructuras en trminos de planificacin productiva y coordinacin territorial,es lo que es gran novedad dentro de la ley 2005.

El ICA est integrado por 222 personas (35% titulados superiores), por tanto se trata deun Instituto muy tcnico. El gobierno de la Generalitat invierte 16 Meur. al ao; Esto esmucho o es poco? La respuesta estar dada en funcin de la eficacia con que se usen. Sinos comparamos con Blgica, 30.000 km2, 10 millones de personas de poblacin, gastadel orden de 33 Meur. Si nos comparamos con Estados, Espaa gasta 50-60 Meur,Inglaterra, con las 3/4 partes del territorio espaol, gasta 210 millones de libras.

La geoinformacin es una inversin que en el sur de Europa siempre ha sido la ceni-cienta de muchas actividades. En nuestro caso concreto trabajamos en el sentido deque lo que hemos de hacer es optimizar en trminos de eficacia la citada inversin y, asu vez, dentro del territorio, coordinar mucho el gasto importante que hay en los mbi-tos del Estado y de la Administracin Local.

Estratgicamente Hacia dnde avanza el Institut Cartogrfic desde su origen? Nosotrossomos una Institucin que hemos tratado de especializarnos y adquirir conocimientoque generase sinergia con la industria ya existente en nuestro entorno. Barcelona es unade las ciudades importantes del mbito editorial europeo, de las 6 primeras, y por tantono tenamos porqu especializarnos en el mundo de la impresin dado que en nuestroentorno ya exista esa especializacin. No nos hemos especializado en GIS, y lo usamosintensivamente, porque tambin en nuestro entorno hay conocimiento al respecto.

En lo que s nos hemos especializado es en la captura primaria de datos. Capturar informa-cin de calidad al principio del proceso cartogrfico, si los capturas con las especificacio-


nes y parmetros tcnicos necesarios,es una garanta de que al final estos datos se puedentransformar en una informacin adecuada. El advenimiento de la era digital, sea en trmi-nos de cmaras mtricas,sea en trminos de lser para medir la altimetra del territorio,seaen trminos de cmaras multiespectrales, es lo que permite generar un mejor producto.

Qu productos se generan? El caso concreto y prioritario del sistema 1:5000 se ha pro-ducido una primera edicin y les siguen 2, 3 y 4 ediciones, pero el concepto edicinest cambiando y aparece el concepto modelo de datos; modelo de datos extensivosobre todo el territorio y, actualmente para lograr esta cobertura de 4.274 hojas quecubran todo el territorio, en este momento, estamos con unos niveles de produccinrelativamente insuficientes: se producen del orden de 700-800 hojas al ao, eso quieredecir que actualizamos toda la serie cada 6 aos, ms uno de vuelo, eso quiere decir queen el momento del incremento expansivo de la planimetra ms grande de la historiaconocida, deberamos incrementar la produccin y tendramos que acercarnos a losratios de los Landers alemanes, que son del orden de 4-5 aos. Estamos en ello, nuestroobjetivo es producir 1.000 hojas al ao, y evidentemente no slo es un problema deinversin, tambin es un problema organizativo importante.

Las series 1:10.000 y 1:25.000 son series derivadas en trminos de generalizacin de laescala base 1:5000, con lo cual la escala original se ha transformado ya en una realidadfructfera y es algo que se utiliza por parte de mltiples Administraciones.

El Instituto Cartogrfico de Catalua

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Ortofoto de la ciudad de Barcelona


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La ortoimagen, con el mismo corte y apoyo geodsico que la serie topogrfica, es laserie Ortofotomapa de Catalunya a escala 1:5000, es un producto que est en la 5 edi-cin. Este proyecto fue uno de los precursores del PNOA (Plan Nacional de FotografaArea) y como se ha dicho antes, hay una cierta convergencia en que los productossean nicos y los usuarios sean mltiples. La praxis histrica de tantos productos comousuarios o tantos usuarios como productos no tiene sentido, la ortofoto 1:5.000 est anivel de pxel de 50 cm. sobre el territorio. En el ICC la primera edicin cost casi 8 aoscompletarla en los aos 1980, en la 5 edicin producimos media Catalua cada ao,por tanto en 2 aos recubrimos el territorio; obviamente la tecnologa ayuda enorme-mente. El posicionamiento cinemtica es ya una realidad cotidiana y genera unas posi-bilidades enormes.

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cartografía. herramienta para el desarrollo sosternible

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