cartilla red migrante

Garantas y servicios para el migrante en Colombia

Poltica Institucional de

Derechos Humanos

Libertad y Orden

Unidad Administrativa EspecialMigracin Colombia Repblica de Colombia - Derechos Reservados

Mara ngela Holgun CullarMinistra de Relaciones Exteriores

Ancizar Silva RobayoPresidente Consejo DirectivoSecretario General de Cancillera Sergio Bueno AguirreDirector Antonio Hernndez LlamasSubdirector de Extranjera

Humberto Velsquez ArdilaSubdirector de Control Migratorio

Jorge Arturo Snchez Hernndez Subdirector de Verificacin Migratoria

Christian Krger SarmientoSecretario General Rosemberg Leguizamn Vargas Jefe Oficina Asesora de Planeacin

Mara del Pilar Lugo GonzlezOficina de Control Interno

Winston Andrs MartnezOficina Asesora Jurdica

Ivone Venegas MolanoOficina Asesora de Comunicaciones

Rodrigo Amrtegui ArosOficina de Tecnologa de la Informacin

Mara Deissy Castiblanco RuzSubdirectora de Talento Humano

Elizabeth Jauregui ReinaSubdirectora de Control Disciplinario Interno

Directores Regionales Edison Crdoba Chicango Regional Amazonas

Maria Clemencia Prez Uribe Regional Andina

Wilson Patio Snchez Regional Antioquia

Nstor Edilson Castro Castaeda Regional Caribe

Hernando Juan Ferrucho Vergara Regional Eje Cafetero

Miguel Enrique Romo Barreto Regional La Guajira (Con asignacin de funciones) Dario Fernando Daza Dorado Regional Occidente Claudia Sofa Barn Baquero. Regional Oriente Dalgen Constanza Gmez Rubio Regional Orinoqua Henry Corredor Hernndez Regional Nario Carlos Humberto Garca Lpez Regional San Andrs y Providencia

ElaborLeidy Andrea Martnez GutirrezDeicy Andrea Mndez Aguirre

Diseo y diagramacinSusana Bonilla GuzmnAlejandra DuarteOficina Asesora de Comunicaciones

Noviembre de 2013Bogot D.C. - Colombia

-UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL- MIGRACIN COLOMBIA

Poltica Institucional de Derechos Humanos

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES


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Ministerio de Relaciones Exteriores

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TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO LEGAL 1.1. Instrumentos jurdicos de orden Internacional 1.2. Instrumentos jurdicos de orden Regional 1.2.1 Comunidad Andina de Naciones CAN 1.2.2 Mercado Comn del Sur - MERCOSUR 1.3. Instrumentos jurdicos de orden Nacional

2. ANTECEDENTES 2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos2.2. Plan Estratgico Institucional Fronteras en Lnea 2012 2014

3. DIMENSIONES 3.1. Dinmica Migratoria en Colombia 3.1.1. Cifras migratorias.

4. FINALIDAD DE LA POLTICA

5. ALCANCE O MBITO DE APLICACIN

6. DIRECTRICES GENERALES Y ESPECFICAS 6.1. Proteccin de los Derechos Humanos en el ejercicio del control migratorio6.1.1. Ejes de la Poltica 6.1.2. Derechos 6.1.3. Principios Generales 6.1.4. Prohibiciones 6.2. Procesos Misionales 6.2.1. Control Migratorio 6.2.2. Extranjera 6.2.3. Verificacin Migratoria

7. LNEAS DE ACCIN INSTITUCIONAL 7.1. En materia de Prevencin 7.2. En materia de Proteccin y Asistencia 7.3. En materia de Cooperacin Interinstitucional 7.4. En materia de Investigacin y Judicializacin

ANEXO AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

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1. MARCO LEGALEn orden cronolgico

1.1. Instrumentos jurdicos de orden Internacional

DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948). Convenio de laOIT (nm. 97) relativo a los trabajadoresmigrantes

(1949). ConvencinrelativaalEstatutodelosRefugiados(1951)ysuProtocolo

(1967). ConvencinsobreDerechosPolticosdelasMujeres(1953). AcuerdosobreelRefugiodelosHombresdelMar(1957)ysuProtocolo

(1973). ConveniodelaOIT(nm.111)relativoaladiscriminacinenmateria

deempleoyocupacin(1958). ConvencinsobrelareduccindeAptridas(1961). Convenio de la OIT (nm. 118) relativo a la igualdad de trato de

nacionalesyextranjerosenmateriadeseguridadsocial(1962). ConvencinInternacionalsobrelaEliminacindeTodaslasFormasde

DiscriminacinRacial(1965). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo

Opcional(1966). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(1966). ConveniodelaOIT(nm.143)sobrelasmigracionesencondiciones

abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de lostrabajadoresmigrantes(1975).

ConvencinsobrelaEliminacindetodaslasformasdeDiscriminacinencontradelasmujeres(1979).

Convenioparalaproteccindelaspersonasconrespectoaltratamientoautomatizado de datos de carcter personal y otros instrumentos internacionalesycomunitarios(1981).

ConveniodelaOIT(nm.157)sobreelestablecimientodeunsistemainternacional para la conservacin de los derechos en materia de seguridadsocial(1982).

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ConvencincontralaTorturayotrosTratosopenasCrueles,InhumanosoDegradantes(1984).

ConvencinrelativaalaCooperacinInternacionalsobrelaAsistenciaAdministrativaalosrefugiados(1985).

Resolucin40/144delaAsambleaGeneralONU-Declaracinsobrelos derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas enqueviven(1985).

ConvencinsobrelosderechosdelNio(1989). ConvencinInternacionalsobrelaProteccindelosDerechosdetodos

lostrabajadoresMigrantesyMiembrosdesusfamilias(1990). ResolucindelaComisindeDerechosHumanosdelaONU1999/44

-DerechosHumanosdelosMigrantes(1999). ConvencindelasNacionesUnidascontraladelincuenciaOrganizada

Trasnacional (2000). Protocolo de PalermoPara prevenir, suprimir y castigar laTrata de

Personas, especialmente Mujeres y Menores, que complementa laConvencin de las naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).

Protocolo contra elTrfico deMigrantes por tierra, mar y aire, quecomplementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).

ReglamentoSanitarioInternacional(2005). Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con

discapacidad (2006). Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas

contra la desaparicin forzada (2006).

1.2. Instrumentos jurdicos de orden Regional

ConvencindelosEstadosAmericanossobreAsiloPoltico(1935). Tratado de los Estados Americanos sobre Asilo Poltico y Refugio

(1939).DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(1948). ConvencinInteramericanasobreAsiloTerritorial(1954). ConvencinInteramericanasobreAsiloDiplomtico(1954). ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos:PactodeSanJos

deCostaRica.(1969). DeclaracindeCartagenasobreRefugiados(1984).ConvencinInteramericanaparaprevenirysancionarlatortura(1986). ConvencinInteramericanasobretrficointernacionaldemenores(1994).

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Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas(1994).

ConvencinInteramericanasobrelaPrevencin,CastigoyErradicacindelaViolenciacontralasMujeres(1994).

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre DerechosHumanosenelreadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales:Protocolo de San Salvador (1998). Declaracin de Ro de Janeirosobre la institucin del Refugio (2000).

Opinin Consultiva sobre Condicin jurdica y Derechos de losMigrantes Indocumentados de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2003).

DeclaracinyPlandeAccindeMxicoparaFortalecerlaProteccinInternacional de los Refugiados en Amrica Latina (2004).

DeclaracindeBrasiliasobrelaProteccindePersonasRefugiadasyAptridas en el Continente Americano (2010).

1.2.1 Comunidad Andina de Naciones - CAN

Decisin397-UsodelaTarjetaAndinaMigratoria(1996). Decisin 398 - Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera

(1997). Decisin399-Transporte InternacionaldeMercancasporCarretera

(1997). Decisin459-PolticaComunitariaparalaIntegracinyelDesarrollo

Fronterizo(1999). Decisin501-ZonadeIntegracinFronteriza(2001). Decisin502-CentrosBinacionalesdeAtencinenFronteraCEBAF

(2001). Decisin503-Reconocimientodedocumentosnacionales(2001). Decisin504-PasaporteAndino(2001). Decisin 525 - Caractersticas tcnicas especficas mnimas de

nomenclatura y seguridad del Pasaporte Andino (2001). Decisin526-VentanillasEntradaAeropuertos(2002).Decisin529-CreaelComitAndinoparalaPrevencinyAtencin

de Desastres. Decisin545-InstrumentoAndinodeMigracinLaboral(2003). Decisin 548 - Mecanismo andino de cooperacin en materia de

asistencia y proteccin consular y asuntos migratorios (2003). Decisin561-ModificacindelaDecisin398transporteinternacional

de pasajeros por carretera (condiciones tcnicas para la habilitacin y

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permanencia de los mnibuses o autobuses en el servicio) (2003) Decisin583-SustitucindelaDecisin546,InstrumentoAndinode

Seguridad Social (2004). Decisin613-AsociacindelaRepblicadeArgentina,delaRepblica

FederativadeBrasil,de laRepblicadelParaguayyde laRepblicaOrientaldelUruguay,EstadosPartedelMERCOSUR,alaComunidadAndina (2005).

Decisin750-SistemaEstadsticodelaTarjetaAndinadeMigracin(2011).

Decisin755-SistemadeInformacinEstadsticasobrelasMigracionesen la Comunidad Andina (2011).

Decisin768-SistemadeInformacindeEstadsticasdeTurismodelaComunidad Andina (2011).

Resolucin1507de la SecretaraGeneral - PublicacindelAcuerdode Colombia y Ecuador para ampliacin de la Zona de IntegracinFronteriza Colombo-Ecuatoriana para efectos tursticos a la totalidad de cada uno de los territorios nacionales de ambos Pases Miembros; as como las Notas Reversales que contienen dicho Acuerdo (2012).

1.2.2 Mercado Comn del Sur - MERCOSUR

AcuerdosobreResidenciaparaNacionalesde losEstadosPartesdelMERCOSUR,BoliviayChile(2002).

Decisin18-AcuerdosobredocumentosdeviajedelosEstadospartesdelMERCOSURyEstadosAsociados(2008).

Decisin 14 - Acuerdo modificatorio del anexo del acuerdo sobredocumentos de viaje de los estados partes del MERCOSUR y Estados Asociados (2011).

Guadeactuacinregionalparaladeteccintempranadesituacionesde trata de personas en pasos fronterizos del Mercosur y Estados Asociados (2012).

1.3. Instrumentos jurdicos de orden Nacional

ConstitucinPolticadeColombia(1991).EnsuArtculo93establecequelostratadosyconveniosinternacionalesratificadosporelCongreso,que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en losestadosdeexcepcin,prevalecenenelordeninterno.AsuvezenelArt.9,24,96,97,100,189,227,289,337yelPrembulo,sealaentreotros los derechos y garantas de los extranjeros en el territorio nacional.

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Ley43de1993.Pormediodelacualseestablecennormasrelativasalaadquisicin,renuncia,prdidayrecuperacindelanacionalidadColombiana, se desarrolla el numeral sptimo del artculo 40 de laConstitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

Ley599de2000.CdigoPenal, tipificael trficodeMigrantes(Art.188), la trata de personas (Art. 188A), trfico de nias, nios yadolescentes(Art.188C),usodemenoresdeedadenlacomisindedelitos(Art.188D)ydelaexplotacinsexual(CaptuloIV).

Decreto1239de2003.PormedioelcualsecrealaComisinNacionalIntersectorial deMigracin, comounrganopara la coordinacin yorientacin en la ejecucin de la Poltica Integral Migratoria del pas.

Ley985de2005.Pormediode la cual seadoptanmedidas contrala trata de personas y normas para la atencin y proteccin de las vctimas de la misma.

Ley1098de2006.PorlacualseexpideelCdigodelaInfanciaylaAdolescencia.

Ley 1203 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el EstatutoMigratorioPermanenteentreColombiayEcuador,firmadoenBogot,el 24 de agosto de 2000.

Ley1273de2009.Delaproteccindelainformacinydelosdatos. Ley1336de2009.PormediodelcualseadicionayrobustecelaLey

679de2001,deluchacontralaexplotacin,lapornografayelturismosexualconnios,niasyadolescentes.

Decreto4503de2009.Porelcualsemodificaelprocedimientoparael reconocimiento de la condicin de refugiado.

DocumentoCONPES3603de2009.PorelcualseestablecelaPolticaIntegral Migratoria.

Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional deDesarrolloProsperidad para Todos 2010-2014.

Ley 1465 de 2011. Por la cual se crea el Sistema Nacional deMigraciones y se expiden normas para la proteccin de los colombianos en el exterior.

Decreto4976de2011.PormediodelcualsereglamentaelFondoEspecial para las Migraciones del Sistema Nacional de Migraciones y se dictan otras disposiciones

DecretoLey4062de2011.PorelcualsecrealaUnidadAdministrativaEspecial Migracin Colombia como nica Autoridad Migratoria del Pas.

Decreto 4100 de 2011. Por el cual se crea y organiza el SistemaNacionaldeDerechosHumanosyDerechoInternacionalHumanitario,

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se modifica la Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y se dictan otras disposiciones.

Ley1565de2012.Pormediodelacualsedictandisposicionesysefijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero.

Ley1581de2012.Delaproteccindedatospersonales. Ley1523del24deabrilde2012.Por lacualseadopt laPoltica

Nacional de Gestin de Riesgos y Atencin a Desastres. Decreto0936de2013.PorelcualsereorganizaelSistemaNacional

de Bienestar Familiar. Decreto 0834 de 2013. Por el cual se establecen disposiciones en

materia migratoria de la Repblica de Colombia.

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2. ANTECEDENTES

La prestacin integral de los servicios migratorios brindados por Migracin Colombia,enrelacinconelrespeto,proteccinygarantadelosderechoshumanos,sedebeefectuarenprimerainstanciabajounenfoquenormativode los derechos los migrantes1, en el cual la administracinmigratoriabasasusactuaciones,incorporndolosalalegislacinnacional2 como lo establece la Constitucin Poltica de Colombia para su referida aplicacin.

El carcter universal, inderogable, indivisible e interdependiente de losDerechos Humanos, los instrumentos, la doctrina y la jurisprudenciainternacional le imponen al Estado la obligacin de garantizar la proteccin de los individuos, especialmente de las personasmigrantesy sujetas de proteccin especial3,brindandoalavezasusinstitucioneslineamientosparagarantizar el plenogocede losmismos, a travsdela formulacin y definicin de polticas, programas y acciones internasperdurables en el tiempo.

De esta manera, las fuentes del Sistema Universal y el SistemaInteramericanoenestamateria,hancreadomecanismosparasupervisarlaaplicacindelosinstrumentossobrederechoshumanos,enparticular,los relacionados intrnsecamente con la migracin, que precisan a losmigrantes independiente de su situacin migratoria, como sujetos deplenoreconocimientodederechosygarantasfrentealavida,lalibertady la seguridad de su persona.

A continuacin se citan algunos apartes de normas representativas en el escenario internacional por su carcter vinculante y su sentido histrico en elreconocimientodelosderechosdelosmigrantes:

1 Derecho Internacional y DerechoMigratorio Internacional. (Derecho consuetudinario,jurisprudencia internacional, acuerdos regionales y convenios bilaterales entre estados,entre otros).2 DerechoInterno.(Constitucin,legislacinespecficamigratoria,entreotros.)3 Personassolicitantesdeasilo,refugiadas,aptridas,entreotros.

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Declaracin Universal de Derechos Humanos

Artculo 3.Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

() Artculo 9Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre

Artculo 8. Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad.

()Artculo 27Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales.

()Artculo 33Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y dems mandamientos legtimos de las autoridades de su pas y de aqul en que se encuentre

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Artculo 121. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia.

2. Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio.

3. Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas se hallen previstas en la ley, sean

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necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente Pacto.

4. Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio pas.

()Artculo 13El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitir a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la autoridad competente o bien ante la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Artculo 221. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. ()8. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones polticas.9. Es prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

Esta convencin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 45/158, de 18 de diciembre de 1990 y esprecedente en las disposiciones inherentes en materia migratoria para la proteccindelostrabajadoresmigratoriosysuentornofamiliar:

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Artculo 7Los Estados Partes se comprometern, de conformidad con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin los derechos previstos en la presente Convencin, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin.

Artculo 81. Los trabajadores migratorios y sus familiares podrn salir libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de origen. Ese derecho no estar sometido a restriccin alguna, salvo las que sean establecidas por ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades ajenos y sean compatibles con otros derechos reconocidos en la presente parte de la Convencin.

2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a regresar en cualquier momento a su Estado de origen y permanecer en l.

()Artculo 16Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrn derecho a la libertad y la seguridad personales.

Se sealan como mecanismos de proteccin de los derechos de los migrantes,entreotroslasRelatorasEspecialesdelaOrganizacindelasNacionesUnidas,elComitdeExpertosIndependientessobreDerechosHumanos,elComitpara laEliminacinde laDiscriminacinRacial, elComit Contra la Tortura y el Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias. Estas instancias emiten observaciones o recomendaciones generales a los Estados, dados suspropsitos y contenidos altamente interpretativos en la materia. En los asuntos migratorios se concentran en asegurar la movilidad humana en condiciones seguras y ordenadas, beneficiando con ello a las personasmigrantes y sus familias, promoviendo el desarrollo econmico, social,laboral y cultural para los pases.

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En este contexto se resalta la Relatora Especial sobre Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias (Felipe Gonzlez, 2008) y laRelatora sobre Derechos de Migrantes de la Asamblea de las Naciones Unidas (JorgeBustamante,2010yFranoisCrpeau,2012)en lasquerecomiendanaccionesdelEstadofrentealassiguientescuestiones:

El uso no apropiado del trmino ilegal para caracterizar a losmigrantes.

Elestablecimientodeperfilesdecomunidadesdemigrantes. Laproteccindelasvctimasdelabusolaboral,laexplotacinylatrata

de seres humanos. Laproteccindelosniosylasmujeresmigrantes. Laprivacindelalibertadpormotivosrelacionadosconlamigracin. Elusodesproporcionadodeladetencinenlagestindelamigracin.

As mismo, se destaca la Resolucin4 23/20 sobre derechos humanosde los migrantes, aprobada por el Consejo de Derechos Humanos deNaciones Unidas el 14 de junio de 2013. Este documento exhorta a los Estados y a las organizaciones regionales e internacionales que tengan competencia en el mbito de la regulacin de la migracin y la aplicacin delaspolticasmigratoriasaque:

() b. Adopten medidas concretas para impedir la vulneracin de los derechos humanos de los migrantes mientras se encuentren en trnsito en puertos y aeropuertos y en las fronteras y puestos de control de la migracin, entre otros lugares, capaciten a los agentes pblicos que trabajan en esos servicios y en las zonas fronterizas para que traten a los migrantes y sus familiares con respeto y de conformidad con las obligaciones que les impone el derecho internacional de los derechos humanos, y presten especial atencin a las mujeres y las nias, que pueden verse expuestas a la violencia sexual.

De esta manera identifica claramente el rol de la autoridad migratoria en lagaranta, respeto yproteccinde losderechoshumanos.Asmismo,le insta a asumir mayores retos y desafos en su funcin que permitan contribuir a la poltica migratoria de cada pas.

4 Tomadoel20deseptiembrede2013delaPginaWeb:http://daccess-dds-ny.un.org/doc

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Aspectos nacionales

LavisinestratgicadelEstado,incorporadaenlosdocumentosdepolticapblica5,sealalanecesidaddeproyectareintegraraColombiaconelmundo,dadasuposicingeogrficaprivilegiadayconellofortalecersusrelaciones internacionales promoviendo el desarrollo econmico, socialy cultural, entre otros. Para este fin, Colombia ha venido asumiendoimportantes retos internos en el fortalecimiento de sus polticas,normatividad e institucionalidad que le garanticen gobernabilidad,desarrollo econmico y social de largo plazo.

Enel2009elMinisteriodeRelacionesExterioresliderlaconstruccindeuna Poltica de Estado en temas migratorios entre entidades vinculadas a la misma6ylasociedadcivil,fijandolaPolticaIntegralMigratoria(PIM)7 a travs del Documento Conpes 3603, que integra los lineamientos,estrategias y acciones de intervencin para los colombianos que viven en el exterior y los extranjeros que residen en el pas. Los objetivos en este documentoseenfocanen:()i)dar un tratamiento integral a cada una de las dimensiones de desarrollo de esta poblacin y ii) mejorar la efectividad de los instrumentos utilizados para la implementacin de estrategias y programas referentes a la poblacin migrante.

Igualmente,elCONPES3603promocionaladefensa,proteccinygarantade los derechos humanos de las personas vinculadas en los procesos

5VisinColombia IICentenario:2019Propuestaparadiscusin, ()Plantea,atravsde17estrategiasfundamentales,yenconcordanciaconlasmetasestablecidasenotrosejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misin contra la Pobreza - un panoramadeformulacindepolticaspblicassectoriales,enmateriascomocrecimientoeconmico, infraestructura fsica, capital humano, y desarrollo social y territorial, entreotras.Tomadoel20deSeptiembrede2013delaPginaWebhttps://www.dnp.gov.co6Decreto1239de2003.Artculo2.IntegrantesdelaComisinNacionalIntersectorialdeMigracin. 7 Segn laOpininConsultivade laCorteN18 lapolticamigratoriaestconstituidapor todoacto,medidauomisin institucional (leyes,decretos, resoluciones,directrices,actosadministrativos,etc.)queversasobrelaentrada,salidaopermanenciadepoblacinnacional o extranjera dentro de su territorio (...) y que no basta con que el ordenamiento jurdicointernoseadecuealderechointernacional,sinoqueesmenesterquelosrganosofuncionariosdecualquierpoderestatal,seaejecutivo,legislativoojudicial,ejerzansusfuncionesyrealicenoemitansusactos,resolucionesysentenciasdemaneraefectivamenteacorde con el derecho internacional aplicable. Tomado el 20 de Septiembre de 2014 de la pginawebhttp://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf

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migratorios y promueve la creacin de escenarios que beneficien la decisin de migrar bajo condiciones de libertad en las que los ciudadanos construyan su propio destino con el acompaamiento y proteccin del Estado8-9.

2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos

En cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad paraTodos 2010-2014,MigracinColombia adopta loslineamientos frente a la promocin a los Derechos Humanos sealados as:

() La promocin del respeto a los Derechos Humanos por parte, no slo de todas las entidades del Estado, sino de la misma ciudadana, as como el apoyo a las polticas de reparacin, resultan fundamentales para evitar recaer en conflictos y disputas del pasado, y as propiciar unas condiciones de seguridad consolidadas que permitan mayores avances en el fortalecimiento institucional, el desarrollo econmico y el bienestar social.

Deigualforma,elGobiernoNacionaldispusocrearelSistemaNacionalde DD.HH. y DIH coordinado por la Comisin Intersectorial de DD.HH y DIH,lideradaporlaVicepresidenciadelaRepblica,conelfindedisear,complementar y consolidar las polticas pblicas sectoriales con enfoque de derechos y enfoque diferencial. Esta instancia ser la que defina la Poltica Nacional Integral de DD.HH y DIH de Colombia, destacndoseentre sus componentes la proteccin, la igualdad y no discriminacin.

Por otra parte, en este documento el tema migratorio es priorizado,establecindole al Ministerio de Relaciones Exteriores Impulsar la Poltica Migratoriayfortalecerelservicioconsular,elcualtendrcomoobjetivoel afianzamiento de dicha poltica bajo el principio de coherencia en el tratoalosmigrantesnacionalesoextranjerosysusfamilias,priorizandolatemticamigratoriaentodaslasentidadesdenivelnacional,departamental

8-9DocumentoCONPES3603.PolticaIntegralMigratoria.Agosto2009

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ymunicipal involucradas, promoviendo el trabajo interinstitucional quegaranticeunimpactosocialdeformaeficazyeficiente.Deestamanera,le da un enfoque integral a la poltica exterior ms all de sus relaciones econmicas y comerciales, incorporndole una dimensin prioritaria aldesarrollo humano.A su vez, seala la importancia estratgica de lasfronteras martimas y terrestres de Colombia y la necesidad de incentivar su desarrollo a partir de la aplicacin de una estrategia diferenciada en cada una de ellas10.

2.2. Plan Estratgico Institucional Fronteras en Lnea 2012 2014

Con fundamento en lo anterior, Migracin Colombia desarroll laformulacin de su Plan Estratgico Institucional Fronteras en Lnea 2012 2014 y lo integr al Plan Estratgico Sectorial en lo concerniente a su misin como nica Autoridad Migratoria del Pas11.

ElPlanEstratgicoInstitucionalconformadoporuntotalde6polticas,6objetivosestratgicos,25estrategiasy28indicadores,sesoportaenelrespeto,promocinygarantade losDerechosHumanos,estableciendolos criterios generales para la aplicacin simultnea en sus procesos bajo la premisa de Garantas y servicio al ciudadano nacional y extranjero como centro de accin institucional.

En complemento, los valores institucionales fueron construidoscolectivamente con el fin de afianzar la disciplina en la actuacin de sus funcionariosy fortalecer laculturaorganizacionalen laentidad, loqueprovee herramientas integrales en la proteccin de los Derechos Humanos. stosson: i).Compromiso, ii).Servicio, iii).Respeto, iv).Transparenciayv).Equidad, incluidosenelCdigodetica,BuenGobiernoyEstilodeDireccin.

10 Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad paraTodos, CapituloVII.Soportes transversales de la prosperidad democrtica. B. Relevancia Internacional 11CoadyuvaenlaPolticaIntegraldeDefensaySeguridadparalaProsperidad,PolticaLaboral, Poltica en Gestin rea y Portuaria, Orden Pblico, Impulso de la PolticaMigratoria y al Servicio Consular; y Poltica de Desarrollo Fronterizo

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3. DIMENSIONES

Colombiaesunpasdeorigen, trnsito ydestinoenelmovimientodepersonas;sumadoaello,elaugedelaaperturaeconmica,losprocesosde integracin regional y la amplia cooperacin internacional le imponen nuevos retos frente a la administracin de la migracin y a la competitividad en materia de turismo12,negocioseinversin13.Bajoestaperspectiva,elGobierno Nacional implement una serie de polticas de modernizacin en laAdministracinPblica, conelfindeaumentar sueficienciaparala atencin de nuevas dinmicas migratorias y la cimentacin de una adecuada gestin migratoria. La premisa es no restringir los movimientos migratorios, sino procurar que losmismos se ejecuten de unamanerasegura,ordenadaycontrolada.

De esta manera y sealando las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos (2010 2014), en cuanto a fortalecerel Control Migratorio en Colombia, a travs de la creacin de unainstanciaespecializada,con lasherramientastecnolgicas,financierasypresupuestalesenarasdeunamejorgestin,coberturayresultados14 se creamedianteDecreto4062de2011,laUnidadAdministrativaEspecialMigracinColombiacomonicaautoridaddecontrolmigratorio,adscritaal Ministerio de Relaciones Exteriores.

Paracumplirconsumisin,cuentaconunaestructuraoperativaanivelnacional,conformadapor35PuestosdeControlMigratorioy27CentrosFacilitadores de Servicios Migratorios, cuya funcin se concentra enprocedimientosdeControlMigratorio,ExtranjerayVerificacinMigratoria.

12EnlaFeriadeTurismorealizadaaprincipiosde2012,elViceministrodeTurismoanunciel objetivo de conseguir que para el ao 2014 estn arribando al pas 4 millones de extranjerosparalocualseinvertirennuevasinfraestructuras.ArtculoenPortafolio,29de febrero de 2012.13Seevidenciaenel incrementodelainversinextranjeradirecta, lacualaoctubrede2012alcanz losUS$13.988millones,13.96%msqueenelmismoperododelaoanterior. Artculo en Revista Dinero de 14 de noviembre de 2012.14 COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo2010-2014,Prosperidadparatodos.,CaptuloV,Consolidacindelapaz.

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3.1. Dinmica Migratoria en Colombia

Enel2012seregistraron9,4millonesdeflujosmigratoriosatendidosporMigracinColombia,quesignificanunaumentodel18%frenteal2011.Esteincrementoenlosflujosmigratoriosleimponealaentidadadelantarexhaustivos procedimientos de control en el ingreso y salida del pas de nacionales y extranjeros en apego a las normas migratorias internas establecidas,elcontrolenlapermanenciayregularizacindeextranjerosen el territorio nacional y la verificacin migratoria a personas naturales y jurdicas.Asmismo, ledemandacontrarrestarefectosadversosde lamigracin (migracin irregular) y delitos conexos tales como la explotacin laboral,el trficodemigrantes, la tratadepersonas,el turismosexual,la falsedad de documentos asociados a los procesos migratorios y la corrupcin,entreotros.

En este contexto, Migracin Colombia ha venido avanzado haciados objetivos: primero, modernizar y flexibilizar la gestin migratoriaorientndose a la facilitacin para la libre movilidad de las personas,trasformando criterios restrictivos concebidos tiempo atrs en materia migratoria. Esta nocin, en sumomento, fue valoradapor laComisinNacional Intersectorial de Migracin15,buscando() i).Flexibilidad y adaptacin a las nuevas circunstancias, necesidades y decisiones de la poltica migratoria, ii). Facilidades para el ingreso y permanencia de los extranjeros, aspectos que se reflejan en la agilizacin de trmites y simplificacin de requisitos en materia de expedicin de visas, iii). Proteccin y garantas consagradas en la legislacin migratoria respecto a la unidad familiar referidas al ingreso y regularizacin de los padres, hijos y cnyuge del trabajador migrante () iv).Regularizacin migratoria de extranjeros permitiendo el acceso a beneficios y evitar formas de explotacin laboral v). Defensa de la no criminalizacin de la situacin del migrante irregular y garantizar la observancia de sus derechos.

Es as que a partir de la nueva institucionalidad se han realizado grandesesfuerzosporregularlosprocedimientos,adquirirherramientastecnolgicas y construir polticas internas para mejorar el trato y servicio hacia nacionales y extranjeros en el control migratorio.El segundo objetivo es fortalecer el control migratorio en el ejercicio de la

15ElDecreto1239de2003,crealaComisinNacionalIntersectorialdeMigracin(CNIM)como un rgano para la coordinacin y orientacin en la ejecucin de la poltica migratoria del pas.

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soberana nacional. Los Estados vienen adoptando las medidas necesarias en el control de sus fronteras y en la regularizacin de los no nacionales con el fin de facilitar la integracin con su poblacin y sus modelos institucionales16,preceptos reconocidosporelDerecho Internacionalenel que le concede a las entidades encargadas del control migratorio un rol preponderante. Comprendiendo las circunstancias del pas en materia deamenazasalaseguridadnacional,MigracinColombiaensucarcterde organismo civil de seguridad ha venido coadyuvando frente a la lucha contra organizaciones criminales y terroristas que en materia migratoria tienen alcance trasnacional. De esta manera se garantiza una migracin segura,dignaycontroladaatravsdelasfacultadesconferidaspor laley para la aplicacin de medidas administrativas de carcter preventivo o sancionatorio frente a posibles vulneraciones de la normatividad.

El respeto por los Derechos Humanos y la adopcin de medidas en materia de seguridad no son contradictorias y se busca evitar discriminaciones hacia losextranjeros,arbitrariedadesdelosfuncionariosenlosprocedimientosoabusosenelejerciciodiscrecionalfrentealainadmisin,deportacinoexpulsin; al respecto la entidad ha desarrollado las siguientes estrategias paragarantizarelrespetoporlosDerechosHumanosendobleva,as:

Actualizacinnormativa,fortalecimientojurdicoyajusteprocedimental. Diseodeprotocolosparaelintercambiodeinformacinycooperacin

con autoridades nacionales e internacionales. EstablecimientodeunalaPolticaInstitucionaldeDerechosHumanos

y promocin de los Derechos del ciudadano frente al servicio,comprendidos en la Poltica institucional del Servicio al ciudadano.

Fortalecimientodelsoportetecnolgico,generacindecontrolesenlaadministracin de las bases de datos y otros sistemas de informacin.

Consolidacin del Grupo de Anlisis Migratorio17 para identificar tendencias y comportamientos migratorios, evaluar fenmenos einformaciones allegadas y brindar insumos para la contribucin en materia de formulacin de polticas.

FormacinycapacitacindesusOficialesdeMigracindeformatcnicayespecializada en todos los procesos misionales.

16Artculo2deldecreto0834de2013.()Competencia.EscompetenciadiscrecionaldelGobiernoNacional,fundadoenelprincipiodesoberanadelEstadoautorizarelingreso,permanencia y salida de extranjeros del territorio nacional. Sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales, el ingreso,permanencia y salidade los extranjerosdelterritorio nacional se regir por las disposiciones del presente Decreto.17CreadoporlaResolucin1128de2013

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3.1.1. Cifras migratorias.

El ltimo Censo 2005-2006 as como recientes estadsticas delDANE, indicanque los extranjeros residentes enColombiaofrece el1%deltotaldelapoblacin(menosdemediomilln)18.Anas,serequiere que Migracin Colombia lidere acciones de articulacin con el sector pblico y privado para brindar a esta poblacin la atencin y orientacin necesaria frente a las necesidades previstas en su trnsito y permanencia en el pas19-20.

18SegnelCenso,deuntotaldepoblacinenColombiade41.468.384,seregistraque109.971personasdijeronhabernacidoenotropas,deloscuales,90.469seidentificaroncomo extranjeros que residen en Colombia. DANE. Censo General de 2005-2006.19 El Estado puede otorgar un trato distinto a los migrantes documentados con respecto delosmigrantesindocumentados,oentremigrantesynacionales,siempreycuandoestetratodiferencialsearazonable,objetivo,proporcional,ynolesionelosderechoshumanos.CorteInteramericanadeDerechosHumanos,opininConsultivaOC-18/0320 () La aplicacin demedidas privativas a la libertad de carcter punitivo para elcontroldelosflujosmigratoriosdebendeestarprevistosenLey,perseguirunfinlegtimoy ser idnea, necesaria y proporcional. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_218_esp2.pdf

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4. FINALIDAD DE LA POLTICA

Migracin Colombia a travs de la Poltica Institucional de los Derechos Humanos garantizar el ejercicio de sus procesos misionales y administrativos,conelplenorespetoygarantadelosDerechosHumanos,delosnacionalesyextranjeros.LoanteriorenconcordanciaconlosTratados,Convenciones y Acuerdos Internacionales sobre la materia ratificados por Colombiayconsagradosensulegislacininterna,considerandotambinpara todas sus actuaciones la jurisprudencia y recomendaciones de los mecanismoscreadosanivelnacionaleinternacional,paraladefensadelos derechos de los migrantes.

Enestecontexto,laPolticaInstitucionaldeDerechosHumanosestablecidapor la Alta Direccin procura generar las bases de doctrina en la actuacin misional deMigracinColombia, enmarcando lneasde accinpara lapuestaenmarcha,anivel interno,deprotocolosquepropendan,entreotros,aasegurartambinlosDerechosHumanosdesusfuncionarios.

La decisin de acoger integralmente una poltica de Derechos Humanos desde una visinmigratoria, significa que la Entidad debe asumir unavisin reflexiva frente a las nuevas dinmicas regionales y globales encuanto a la movilidad de personas, que le permita generar un nuevoenfoque del manejo migratorio; afianzando los componentes de la seguridadylafacilitacin,enlaadministracinmigratoria.

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5. ALCANCE O MBITO DE APLICACIN

La Poltica Institucional de los Derechos Humanos est dirigida a todos los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia en el nivel central y regional.

El equipo directivo, administrativo y operativo es responsable de laaplicacin de esta poltica en cada actuacin institucional que se desarrolle en el ejercicio de las actividades misionales de la Unidad. Lo anterior dado que los directos beneficiarios de esta Poltica son los ciudadanos nacionales y extranjeros que hacen uso de nuestros servicios.

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6. DIRECTRICES GENERALES Y ESPECFICAS

6.1. Proteccin de los Derechos Humanos en el Ejercicio del Control Migratorio

En su actuar misional, Migracin Colombia debe soportarse en elconocimiento y respeto de los Derechos Humanos, bajo los siguientesaspectosbsicosparasuaplicacin:

6.1.1. Ejes de la Poltica

Facilitarlosflujosmigratorios. Promocionarunamigracinresponsableytransparente. Fomentarlaparticipacinciudadanaenlaadministracinmigratoria. Promover una atencin migratoria con enfoque diferencial en el

territorio colombiano.

6.1.2. Derechos

Derechoalibertadpersonalyalalibrecirculacin21 Derechoalanodiscriminacin22

21 (..) La libertad de circulacin es una condicin indispensable para el libre desarrollo de lapersona.TambinestrelacionadaconotrosderechosconsagradosenelPacto,comose observa a menudo en la prctica del Comit al examinar los informes de los Estados Partes y las comunicaciones de los particulares. La libertad de circulacin (artculo 12). Observacin general N 27. Comit de Derechos Humanos22 ()Lanodiscriminacin,juntoconlaigualdadantelaleyylaigualproteccindelaleysin ninguna discriminacin constituye un principio bsico y general relativo a la proteccin delosderechoshumanos.As,elprrafo1delartculo2delPactoInternacionaldeDerechosCiviles y Polticos establece la obligacin de cada Estado Parte de respetar y garantizar a todoslosindividuosqueseencuentrenensuterritorioyestnsujetosasujurisdiccin,losderechosreconocidosenelPacto,sindistincinalgunaderaza,color,sexo,idioma,religin,opininpolticaodeotrandole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotracondicinsocial.ObservacingeneralN18.ComitdeDerechosHumanos23 ()seprevelderechodetodapersonaaserprotegidarespectodeinjerenciasarbitrariasoilegalesensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,ascomodeataquesilegales a su honra y reputacin Observacin general N 16. Comit de Derechos Humanos

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Derechoalaigualdad23 Derechoaladefensa Derechoalasilo24 Derechoalasgarantasprocesales25 Derechoalaintimidadybuennombre Derechoslaboralesdelostrabajadoresextranjeros. Derechoadejarunpasyretornaralpropio. Derechoalareunificacinfamiliar. Derechoalalibertaddepensamiento,concienciayreligin. Derechoalapresuncindeinocencia Derechoalanodevolucin26 Derechoalagratuidad

6.1.3. Principios generales

Principiodelanocriminalizacin27 PrincipiodelegalidadPrincipiodefavorabilidadPrincipiodelaproporcionalidadPrincipiodelaatencinespecializadaPrincipiodelauniversalidad

24 ()Todapersonatieneelderechodebuscary recibirasiloenterritorioextranjeroen caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. Artculo 22 de laConvencinAmericanasobreDerechosHumanosde196925 ()losextranjerosdebengozardeigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,y tener derecho a ser odos pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la sustanciacin decualquier acusacin de carcter penal formulada contra ellos o para la determinacin de susderechosuobligacionesenunprocedimientojudicial.ObservacinGeneral15,Lasituacin de los extranjeros con arreglo al Pacto. Comit de Derechos Humanos26Esteprincipioabarcalaobligacindenoextraditar,deportar,expulsarnitrasladardecualquierotraformaaunapersonadelterritorio,cuandohayamotivossustancialesparacreer que existan tales peligros. Esta prohibicin rige tambin cuando el riesgo pueda darsenosolamenteenelpasalcualsevaaefectuareltraslado,sinoacualquierotroalcuallapersonapuedaserenviadasubsecuentemente.CorteIDH,CasoVlezLoorVs.Panam,cit.,16927 La detencin de los migrantes con motivo de su condicin irregular no debera bajo ningunacircunstanciateneruncarcterpunitivo.CorteIDH,CasoVlezLoorVs.Panam,cit.,169

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6.1.4. Prohibiciones

Prohibicindetorturauotrotratocruel,inhumanoodegradante Prohibicindeesclavitud,servidumbre,trabajoforzadouobligatorio Prohibicinencontradedetencinarbitrariaprolongada Prohibicindeprivacinarbitrariadelapropiedad Prohibicinencontrademedidaspenalesretroactivas Prohibicindeexpulsionescolectivas

6.2. Procesos Misionales

Enmarcadosenelprincipiode legalidad, losprocedimientosmisionalesestablecidos por la entidad, se deben adelantar bajo las siguientesdirectrices:

6.2.1. Control Migratorio:

Los procedimientos administrativos de control migratorio (especialmente en la autorizacin del ingreso y salida del pas) deben estar enfocados hacia el establecimiento de guas de actuacin para la atencin especializadade:

Menoresdeedad-Nios,niasyadolescentes-. Mujeres-embarazadasoconniosdebrazos-. Indgenasygrupostnicos.Lesbianas,gais,bisexuales,personastransgneroeintersexuales-LGBTI Adultosmayores. Vctimasdedelitosconexosalamigracin. PersonasconCapacidadesdeMovilidadReducidaPMR Personas enfermas o con sntomas que afecten gravemente su

salud.Personasdesplazadastransfronterizaspordesastresnaturalesyefectos

del cambio climtico.

Asmismo,velarprimariamenteporlaproteccindelmigranteencondicionesde:

RetornadosRefugiadosAsiladosAptridas

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Porsuparteladecisindeinadmitir,bajoelprincipiodelegalidad,esunacto administrativo discrecional de la Autoridad Migratoria para autorizar onoelingresodeextranjerosalpas,queseencuentraenmarcadoenloscausalesdescritosenlosartculos28y29delDecreto834de2013.Susprocedimientos deben contar con los suficientes soportes documentales que den trazabilidad a cada caso y prevenir una posible afectacin jurdica.

Esdeaclarar,queencumplimientodelospreceptosinternacionales,()En ningn caso se puede privar arbitrariamente a una persona del derecho de entrar a su pas. La referencia concepto de arbitrariedad en este contexto tiene por objeto subrayar que se aplica a toda actuacin del Estado, legislativa, administrativa o judicial; garantiza que incluso las injerencias previstas por la ley estn en consonancia con las disposiciones, los propsitos y objetivos del Pacto y sean en todo caso, razonables en las circunstancias razonables.28

6.2.2. Extranjera:

En aras de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos,especialmentepromoverelrespetoporlaintimidad,laentidadestableceelprocedimientodeExpedicindedocumentosdemigracinyextranjera,el cual dicta lineamientos frente al almacenamiento y procesamiento de la informacin general, sustentado esencialmente en el artculo 32delDecreto834de2013, el cual defineel carcter deReservade laInformacin y establece disposiciones para su entrega.

As mismo, Migracin Colombia cumple con las polticas nacionalesrelacionadasconelaccesodelciudadanoa la informacin, trmites29 y servicios.

6.2.3. Verificacin Migratoria:

El proceso de verificacin migratoria est conformado por los procedimientos de carcter operativo (verificacin) y administrativo (sustanciacin), a travs de los cuales se determina la situacin depermanencia y el cumplimiento de la normatividad migratoria de los

28 Comit de Derechos Humanos29 Cdula de Extranjera, Registro de Visa, Prrroga mediante Permiso Temporal dePermanencia,CertificadodeMovimientosMigratoriosySalvoconductos

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30Decreto834de201331 Estudio Tcnico Salas Transitorias de Migracin (STM). Unidad Administrativa EspecialdeMigracin,SubdireccindeControlMigratorio.22demarzode2013.Pg.6

extranjeros que se encuentran en el territorio nacional. En el mbito penal, la verificacin migratoria aporta elementos probatorios para lainvestigacin de conductas tipificadas como punibles en el Cdigo Penal y en los Tratados Internacionales ratificados por Colombia.

EnlassancionespecuniariasimpuestasporMigracinColombia,serespetanlasgarantaslegales,procesalesysustantivasdelosciudadanosnacionalesy extranjeros, de conformidad con las obligaciones internacionales,promoviendo o facilitando para stos su regularizacin en el pas.

Adicionalmente,laentidadimponesancionesmigratoriasdedeportacinyexpulsin,siendoestaltimaenalgunoscasosyexcepcionalmente,cuandorefiere a razones relacionadas con requerimientos judiciales internacionales o situaciones que pongan en riesgo la seguridad, aun as prevalece ensus motivaciones30yprocedimientosinternos,elrespetoporlosderechosfundamentales.

De igual manera, la entidad a travs de la formulacin de proyectosinstitucionales ha priorizado su gestin hacia la adecuacin de su infraestructura para la ptima prestacin del servicio durante el Control Migratorio, especialmente en personas con movilidad reducida (PMR),casosdevulnerabilidadoencondicionesespeciales,porejemplo,frentea las retenciones preventivas temporales en las que el extranjero es objeto deunamedidaadministrativa,entreotros.

Frente a estas ltimas, la entidad viene adelantando la adecuacin delas Salas Transitorias de Migracin consideradas () Espacios fsicos dotados de las condiciones necesarias y establecidas por el Derecho Internacional para la retencin preventiva temporal de extranjeros a quienes se le apliquen medidas de inadmisin, deportacin, expulsin o en aquellos casos que se requiera la verificacin migratoria de ciudadanos nacionales y extranjeros o ciudadanos nacionales deportados a Colombia, garantizando el cumplimiento de la Ley y el respeto de los derechos humanos .31

Atendiendo la jurisprudencia internacional en la materia, estas salastransitorias garantizan la atencin prioritaria y eficiente del servicio al

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ciudadano en circunstancias especiales garantizando su trato humano (no privacindelalibertaddelaspersonas,incomunicacinosuaislamiento)igualmente() hacen referencia al derecho que asiste a los estados para reglamentar la estada de extranjeros en su territorio y, que considere necesario, adoptar las medidas que estime necesarias para proteger a su nacin de las conductas de estas personas cuando se considere que atenta contra la seguridad, tranquilidad o higienes pblicas32.

32 Estudio Tcnico Salas Transitorias de Migracin (STM). Unidad Administrativa Especial deMigracin,SubdireccindeControlMigratorio.22demarzode2013.Pg.31-32

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7. LNEAS DE ACCIN INSTITUCIONAL

Implementar la Red Migrante,comoprogramabanderadelaentidadpara la promocin y garanta de los Derechos Humanos en el ejercicio del control migratorio.

7.1. En materia de Prevencin:

Aplicar programas de capacitacin en Derechos Humanos de losMigrantes y de formacin tica de los funcionarios de la Unidad.

Promoverlacreacindeuncentrodepensamientoinstitucionalparaelseguimientodecasos,investigacionesacadmicasysocializacindeinstrumentos normativos en materia de derechos humanos.

Fortalecer la instancia especializada dentro de la entidad para laconsolidacin de la Poltica Institucional de Derechos Humanos.

Disear e implementar una estrategia de comunicaciones parapromover y difundir buenas prcticas de respeto a los Derechos Humanos en desarrollo de las actividades misionales de la Entidad.

Establecer directrices en cada uno de los procesos internos de laentidad que aseguren el respeto y garanta de los Derechos Humanos de nacionales y extranjeros.

7.2. En materia de Proteccin y Asistencia:

Revisin y adecuacin normativa de los procesos de MigracinColombia, relacionados con protocolos, guas y dems lineamientosparalaatencinprioritaria,orientacinefectivayacompaamientodenacionales y extranjeros en el marco de la gestin migratoria.

Hacerseguimientomensualalrecursopresupuestaldestinado33 para las necesidades de alojamiento, alimentacin, atencin mdica ytransporte terrestre de migrantes en calidad de deportados.

33 Resolucin 0016 de 2013. Por la cual se constituyen las cajas menores de Migracin Colombia,paralavigenciafiscalde2013

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Fortalecerlascapacidadestcnicasyadministrativasdelaentidad,paraelservicioincluyenteyatencinenelcontrolmigratorio,especialmentede la poblacin vulnerable y en condiciones migratorias especiales.

7.3. En materia de Cooperacin Interinstitucional:

Participarenlosdiferentesescenarios36(comits,eventosyreuniones)deordeninternacional,nacional,departamentalylocal,enloscualessepromuevalaPolticaInstitucionaldeDerechosHumanos,relacionadoscon la misin de la Unidad.

Promoverencuentros,talleresyforosconelsectorpblico,privado,lasociedadcivilylaciudadana,quecontribuyanaladocumentacindebuenas prcticas y promocin de los Derechos Humanos en el tema migratorio.

Difundir campaas institucionales frente a los compromisos yresponsabilidades asumidos porMigracinColombia, especialmentecontra la Trata de Personas y el Trfico de Migrantes.

Generarintercambiodebuenasprcticasyleccionesaprendidasenlamateria con autoridades homlogas.

7.4. En materia de Investigacin y Judicializacin:

CapacitarOficialesdeMigracinconfuncionesdePolicaJudicialfrentea la proteccin de los Derechos Humanos en las investigaciones de los casos de trata de personas y trfico de migrantes e identificacin de vctimas.

Crear los procedimientos internos adelantados por los Oficiales deMigracinenapegoalrespetoygarantasdelosDerechosHumanos,soportados en el Cdigo Penal, Manual nico de Polica Judicial,Manual de Criminalstica y Cadena de Custodia.

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ANEXO AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 2012 - 2013

En materia de Prevencin

Se dictaron 33 diplomados de Formacin en temas migratorios,en la Universidad Javeriana a los Oficiales de Migracin, el cualinclua un mdulo especializado de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Durante la vigencia 2013 se capacitaron a 168funcionarios.EnellaseincluylatemticadenominadaTratadePersonas y Trfico de Migrantes que tuvo una duracin de 20 horas.

En coordinacin con elAltoComisionado para lasNacionesUnidas(ACNUR), se llev a cabo una capacitacin, liderada porMigracinColombia, sobre lacondicinde refugiadoen las regionalesNario,Andina,Antioquia,GuajirayOriente.

En materia de Proteccin y Asistencia:

Adecuacindelos27CentrosFacilitadoresdeServiciosMigratoriosdela Unidad para la prestacin de servicios y trmites.

Presentacin del estudio tcnico de SalasTransitorias deMigracincomo parte del fortalecimiento en infraestructura de espacios que permitan garantizar la asistencia a la poblacin vulnerable en el pas.

Inicio de obras para la adecuacin de seis (6) SalasTransitorias deMigracin en las Regionales Andina, Antioquia, Caribe, Guajira,Occidente y Nario; de conformidad con las especificaciones y recomendaciones del Estudio Tcnico.

ApoyoenlaconstruccindelaGuaparaEntidadesPblicasServicioy Atencin incluyente como herramienta base para la optimizacin de los servicios de atencin y orientacin para las personas con movilidad reducida (PMR).

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Asuvezsedesarrollaronlassiguientesdirectricesfrentealamateria: Directiva 026 del 12 de agosto de 2102: Fija los parmetros de

actuacin para la atencin a personas que solicitan asilo.

Resolucin685deseptiembrede2012:Establecelapolticadeservicioalciudadano,conelobjetivodegarantizarlaeficienciaenlaprestacinde los servicios y propender por la satisfaccin del ciudadano dentro de la normatividad migratoria.

Directiva 029 del 2 de noviembre de 2012:Adopta el mecanismode traduccin para vctimas denominado herramienta VITA (Victim TranslationAssistance),suministradaporlaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(UNODC),lacualpermitedetectaraposibles vctimas de trata de personas y del trfico de migrantes.

Resolucin 1184 del 28 de diciembre de 2012: Crea el Grupo deDerechos Humanos de Migracin Colombia, adscrito a la OficinaAsesora Jurdica de la Entidad.

Directiva 032-A del 30 de noviembre de 2012: Implementa unprotocolo interno de atencin para la atencin de vctimas o posibles vctimasovictimariosnacionalesoextranjerosdetratadepersonas,as como el procedimiento que se debe adelantar con las autoridades competentescomoelICBF,PolicademenoresyPolicajudicialdelaPolica Nacional.

Directiva042del14defebrerode2013:AdoptalaGuadeactuacinregional para la deteccin temprana de situaciones de trata de personas en pasos fronterizos del Mercosur y Estados Asociados.

En materia de Cooperacin Interinstitucional:

Migracin Colombia integra el Comit Nacional de SanidadPortuaria,elComitNacionalInterinstitucionalparalaprevencinyerradicacindelaexplotacinsexualcomercialdenias,niosy adolescentes ESCNNA, el Consejo Nacional de SeguridadTurstica, la Comisin Intersectorial para el Retorno y el ComitEvaluador de Casos del Fondo Especial para las Migraciones. En el orden regional, el Comit Interinstitucional para la Lucha

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Contra la Trata de Personas, Consejos de Seguridad y Comitsde Orden Pblico, entre otros. Asiste en calidad de invitado alComit Municipal de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

En los 22 meses que lleva en operacin Migracin Colombia en un periodo deeneroaseptiembrede2013sehanasistido,enelmarcodelComitInterinstitucionaldelMinisteriodelInterior,37casosdeposiblesvctimasdetratadepersonas,siendolaexplotacinsexuallatipologaquemayorvictimasinvolucraenun64.71%frentealaexplotacinlaboralconun35.29%.

Convenio Interadministrativo de CooperacinInterinstitucional con la Polica Nacional de Colombia. Cuyo objeto es la capacitacin y movilidad oportuna en reas apartadas del territorio nacional con la cual se protege la vida de las personas vctimas de trfico de migrantes.

Convenio Interadministrativo con el Instituto Colombianode Bienestar Familiar ICBF. Su objeto es permitir que se realicedemaneramsefectivaelcontrolmigratorio,brindandounaproteccinintegralalapoblacinvulnerablecomosonlosnios,niasy adolescentes.

ConveniomarcodeCooperacinTcnicaconlaOrganizacinInternacional para las Migraciones (OIM). Para la implementacin deproyectosconjuntosenmateriaacadmicaytcnica,entreotros.

Convenio con la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito (UNODC). En este marco Migracin Colombia ha participado en escenarios importantes para la prevencin de delitos transnacionalesas:

Noviembre de 2012. II Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias en el que el eje temtico fue la Prevencin del Delito de la Trata de Personas en Amrica Latina. La Entidad lider la realizacin deesteeventoreuniendoalasautoridadesmigratoriasde198pasesyorganismos internacionales para el intercambio de buenas prcticas en materiadeprevencin,luchayjudicializacindeestedelito.

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Enero de 2013. Reunin con el Secretario de Gobierno y Director de la Oficina de Derechos Humanos de la Alcalda de Medelln para tratar temas relacionados con controles y asistencia humanitaria que se debe prestar a los ciudadanos extranjeros que son cobijados con medida de deportacin o expulsin por parte de Migracin Colombia.

Febrero de 2013. Entra en operacin la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias - RIAM, como iniciativa de MigracinColombia para la formulacin de criterios bsicos y orientadores en la agenda de trabajo con las agencias migratorias homologas producto del Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias.

EVENTOS REGIONALES

Mayo de 2013. Conversatorio de las entidades que conforman el Grupo de Proteccin al Turismo y Patrimonio Nacional. Taller de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias yadolescentes,asociadaaviajesyturismoenlaciudaddeMedelln.

Junio de 2013. Taller estrategia Nacional de Prevencin de explotacin sexualcomercialdenias,niosyadolescentesenlasinstalacionesdela Casa de la Juventud de Quibd-Choc.

Junio de 2013. Comit Departamental de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Departamento de Caldas.

Julio de 2013. III Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas. Realizado por la Universidad de los Andes.

Septiembre de 2013. Presentacin Manual y Hoja de Ruta para Investigacin Delitos de Femenicidio yTrata de Personas, llevado acabo en la Biblioteca Pblica Beln Antioquia.

CAMPAAS

Campaa Contra la Trata: Un Oficial de Migracin Colombia puede ser su ltima oportunidad consiste en sensibilizar a las personas que visitan los diferentes Puestos de Control Migratorio y CentrosFacilitadoresentodoelpas,informandosobrelasmodalidadesdeTrata,enquconsiste,cmosepreviene,aqunmerostelefnicosse

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puede acudir para pedir ayuda o informacin.

Campaa de sensibilizacin para prevenir y denunciar la Trata de Personas. Entrega de 10.000 volantes informativos con datos y cifras que permiten concientizar al pblico receptor de las posibles causas de la consumacin del delito. La campaa se adelant en los terminales de transporteterrestredelnorteysurdelaciudaddeMedelln,enelAeropuertoInternacional Jos Mara Crdova con el gremio hotelero antioqueo,instituciones educativas y a diferentes empresas de la jurisdiccin.

Campaa Toma en el Aeropuerto Ernesto Cortissoz de Barranquilla: Campaa adelantada por el Comit Institucional contra la tratadepersonasconlaparticipacindeMigracinColombia,endondeseinformsobrelasmodalidades,enquconsiste,cmoprevenirlo,adndecomunicarse para solicitar ayuda o informacin. Entrega de volantes y manillas alusivas a la prevencin de este delito.

Campaa Programa Ruta Social: Organizado por la Gobernacin delAtlntico,destacandoelprogramadeprevencincontra la tratadepersonas,sensibilizandoa500ciudadanossobreestedelito.

Campaa Pare Educativo: Jornada adelantada por Migracin Colombia, ICBF y la Gobernacin del Departamento de San Andrs,conlacualsealertapadresdefamiliaycuidadoresdenios,niasyadolescentes sobre los riesgos que genera el uso inadecuado de internet yredessociales.Asmismo,sesocializaronlascaractersticasdeldelitodetratadepersonasylosflagelosderivadosdelmismo.

Campaa contra la explotacin sexual: Liderada por la Gobernacin de SanAndrs y la participacin deMigracin Colombia, ICBF, PolicaNacional; se realiz la entrega de volantes preventivos y socializacin con los ciudadanos sobre las posibles causas de delito de la explotacin sexual en menores de edad.

Taller de Capacitacin en Inteligencia de Inmigracin, Realizado enLima,Perenfebrerode2013,apoyadoporelMinisteriodeRelacionesde ese pas y el Departamento de Inmigracin y Ciudadana de Australia. Se reunieron autoridades migratorias de nueve pases y de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).

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Talleres de Sensibilizacin ESCNNA: En articulacin con el Ministerio de Industria,Comercio yTurismo, elMinisterio deTrabajo, el ICBF y laPolica Nacional, se adelantan talleres de sensibilizacin estrategianacional de prevencin de la explotacin sexual comercial de nias,nios y adolescentes ESCNNA- en viajes y turismo en 32 ciudades del territorio nacional.

Taller de Buenas Prcticas y Experiencias Compartidas en la Prevencin del Delito de Trata de Personas: En cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Iberoamericano de Autoridades Migratorias, en articulacin con la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM) y La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito(UNODC),serealizlosdas12y13deseptiembrede2013,elTALLER DE BUENAS PRACTICAS Y EXPERIENCIAS COMPARTIDAS EN LA PREVENCINDELDELITODETRATADEPERSONAS,enBogot,alcualasistieronOficialesdeMigracindelaentidad,delegadosdelospasesmiembrosdelaRedIberoamericanadeAutoridadesMigratorias,FiscalaGeneral de la Nacin y la Polica Nacional.

Taller de Buenas Prcticas y Experiencias Compartidas en la Prevencin del Delito de Trata de Personas y Trfico de Migrantes: Dirigido al equipo Directivo de la entidad.

Primera Semana Internacional de las Migraciones: Septiembre de 2013. Orientada a acercar a la comunidad migrante con la sociedad en generalencumplimientodelosobjetivosdedesarrollohumano,buscandofacilitar su insercin a los grupos de acogida de migrantes.

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FUENTES DOCUMENTALES

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.Agosto26de1789.

GLOSARIO SOBRE MIGRACIN No 7. Derecho Internacional sobre Migracin. Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. 2006

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 PROSPERIDAD PARA TODOS.PresidenciadelaRepblica,Bogot2011.

PROGRAMAVISIN COLOMBIA. Presidencia de la Repblica, Bogot.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL FRONTERAS EN LNEA 2012 2014. Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot2012.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROCESO DE CONTROL MIGRATORIO v3. UnidadAdministrativa EspecialMigracin Colombia, Bogot 2013.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN MIGRATORIA v3. Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, Bogot 2013.

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