cartilla del abc de la fiscalización ambiental

8/10/2019 Cartilla del ABC de la fiscalizacin ambiental

1/28

abcde la fiscalizacin

Cartilladel


2/28

Presidente del Consejo Directivo:

Hugo Ramiro Gmez Apac

Miembros del Consejo Directivo:Genaro Lino Matute Meja

Csar Pal Ortiz JahnRoxana Mara Barrantes Cceres

PROGRESO

PARA TODOS

Foreign Affairs, Trade andDevelopment Canada

Affaires trangres, Commerceet Dveloppement Canada

Al servicio

de las personas

y las naciones


3/28


4/28

2

La fiscalizacin ambiental es el conjunto de acciones de evaluacin,supervisin, fiscalizacin, sancin y promocin de incentivosquerealizan las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) entidades

pblicas encargadas de desarrollar funciones de fiscalizacinambiental con el objetivo de asegurar el cumplimiento de lasobligaciones ambientales establecidas por el Estado.

La Fiscalizacin ambiental

Qu es la fscalizacin ambiental?

La fiscalizacin ambiental persigue el cumplimiento de lasobligaciones ambientalespor parte de todas las personas naturales ojurdicas para proteger el medio ambiente; es decir, se orienta a prevenirdaos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediacin.

Qu busca la fscalizacin ambiental?


5/28

3

El SINEFA forma partedel Sistema Nacionalde Gestin Ambiental(SNGA) y tiene porfinalidad articular lasfunciones de fiscalizacinambiental a nivel nacional,regional y local.

El Sistema Nacional de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental (SINEFA)

Qu es elSistemaNacional de

Evaluacin yFiscalizacinAmbiental (SINEFA)? Sistema Nacional

de GestinAmbiental(SNGA)

Ente rector:

MINAM

SistemaNacional de

Evaluacin deImpacto

AmbientalSEIA

SistemaNacional dereas Naturales

Protegidas por el

EstadoSINANPE

SistemaNacionalde Gestinde RecursosHdricosSNRRHH

SistemaNacional de

Informacin

AmbientalSINIA

Sistema Nacional de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental (SINEFA)

Ente rector: Organismo de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental

(OEFA)


6/28


7/28


8/28


9/28

La funcin evaluadora

La funcin evaluadora consiste en la realizacin de actividades de

vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y del estado deconservacin de los recursos naturales. La finalidad de la funcinevaluadora es obtener evidencia cientfica y tcnica que permita verificarel estado del ambiente y sus componentes (agua, aire, suelo, flora yfauna). Dicha funcin est a cargo de la Direccin de EvaluacindelOEFA.

1

7


10/28

Las labores de evaluacincomprenden: Evaluacin de la calidad del aire Evaluacin de la calidad del agua Evaluacin de la calidad del suelo Evaluacin de la calidad del subsuelo Evaluacin de los recursos naturales Identificacin de pasivos ambientales

Generar informacinque permitaorientar las medidasque aseguren elcumplimientodelos objetivos de laPoltica Nacionaldel Ambiente y

la normatividadambiental

Apoyar tcnicamentelas acciones desupervisiny fiscalizacin ambientaldel OEFA

c.

a.

b.

8


11/28

La funcin supervisora

Esta funcin comprende el ejercicio de la supervisindirectarealizada a los administrados, as como la funcin

de supervisin a las EFA a cargo del OEFA.

Una vez realizada la evaluacin del desempeo ambiental de una unidad fiscalizable, la Direccin deSupervisin cuenta con facultades para dictar medidas administrativas a fin de prevenir o mitigar de serel caso impactos al ambiente, as como para reportar posibles conductas infractoras ante laDireccinde Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos (DFSAI), autoridad a cargo de la tramitacin delos procedimientos administrativos sancionadores del OEFA.

Las supervisiones son de naturaleza preventiva, es decir, no se desarrollan solo cuando se presenta un

impacto al ambiente. Por el contrario, estas son programadas anualmente para corroborar el cumplimientode las obligaciones y evaluar el desempeo ambiental de los administrados y as evitar con antelacin unasituacin que pueda afectar al ambiente.

a. SupervisindirectaA travs de supervisiones de campo (visitas) y mediante supervisiones documentales, el OEFA realizael seguimientoy laverificacindel cumplimiento de las obligaciones y evala el desempeo ambientalde los administrados. Dicha funcin est a cargo de la Direccin de Supervisindel OEFA.

2

9


12/28

Qu sectoressupervisa

directamenteel OEFA?Los sectores que estn bajo la supervisin directa del OEFA son los siguientes:

SECTOR PESQUERA

(Acuicultura de mayorescala y procesamientoindustrial pesquero).

c.

SECTOR INDUSTRIAd.

Subsector industria

manufacturera

(Cerveza, papel,cemento ycurtiembre).

SECTOR MINERAa.

SECTOR ENERGAb.

Subsector

hidrocarburos

Subsector

electricidad

(Exploracin,explotacin,transporte,refinacin,almacena-miento,distribucin y

comercializa-cin.

(Mediana y gran mineraen explotacin, transporte,labor general, beneficio yalmacenamiento deconcentrados)

Generacin,transmisin

y distribu-cin).

10


13/28

b. Supervisina las EFALa funcin supervisora a las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) comprende la facultad derealizar acciones de seguimiento y verificacindel desempeo de las funciones de fiscalizacin a

cargo de las EFAde nivel nacional, regional o local. Dicha funcin est a cargo de la Subdireccinde Supervisin a Entidades de la Direccin de Supervisin del OEFA.

Qu es una entidad de fscalizacin ambiental (EFA)?Las EFA son aquellas entidades pblicas de mbito nacional, regional o local que tienenatribuidas alguna o todas las acciones de fiscalizacin ambiental, en sentido amplio.

11


14/28

EFA local

Las municipalidades provinciales y distritales ejercenfunciones de fiscalizacin ambiental a travs de las unidadesorgnicas ambientales, las reas de fiscalizacin u otras quehagan sus veces. Por ejemplo, las municipalidades provinciales

tienen a su cargo la fiscalizacin ambiental de la adecuadagestin de los residuos slidos en sus jurisdicciones.

EFA nacional

Algunos ministerios y organismostcnicos especializados ejercen funcionesde fiscalizacin ambiental a travs de susdirecciones, reas u oficinas ambientales,

o las que hagan sus veces. Por ejemplo, laAutoridad Nacional del Agua, organismoque supervisa la calidad ambiental de losrecursos hdricos.

EFA regional

Los gobiernos regionales ejercen susfunciones de fiscalizacin ambiental, atravs de diferentes unidades orgnicas.

As, por ejemplo, la supervisin a lapequea minera y minera artesanaldebe ser fiscalizada por la respectivaDireccin Regional de Energa yMinas, o la que haga sus veces.

c.

a. b.

Estas pueden ser:

12


15/28

El Plan Anual de Evaluacin y FiscalizacinAmbiental (PLANEFA)

El PLANEFA es un instrumentode planificacin que deben formularlas EFA en su calidad de autoridades competentes para desarrollarfunciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin, de acuerdo

a su mbito de competencia.

En el PLANEFA debendetallarse losobjetivosy las correspondientesmetas y actividadesinstitucionales enmateria de fiscalizacinambiental a cargo de laentidad.

Este documento constituyela herramienta principalpara el seguimiento querealiza el OEFA respectode las actividades en materiade fiscalizacin ambientalprogramadas por cada EFAdurante el ao.

13


16/28

14

La funcin de fscalizacin y sancin

Para tales efectos, se cuenta con normas queregulan el procedimiento administrativo

sancionador para brindarle al administradola posibilidad de ejercer adecuadamentesu derecho de defensa y asegurar el debidoprocedimiento.

Comprende la tramitacin del procedimiento sancionador con elobjetivo de investigarposibles infraccionespor parte de las empresas

bajo las competencias del OEFA. Asimismo, comprende el dictado demedidas correctivas a fin de prevenir, mitigar, restaurar o compensar losefectos al ambiente ocionados por la comisin de una infraccin.

3


17/28


18/28

16

Registro deBuenas Prcticas AmbientalesBusca propiciar la difusin de las buenas prcticas realizadas por los administrados -bajo

la competencia del OEFA- que cumplen sus obligaciones ambientales. Su reglamento fueaprobado en octubre del 2014

Publicacin del primer registroEl primer Registro publicado cuenta con un total de 35empresas y 45 unidades fiscalizables. De dichas unidades, 15pertenecen al sector energa (subsector electricidad), 17 alsector pesca (rubro pesquero y de mayor escala) y 13 al sector

minera (gran y mediana).Su consulta es gratuita a travs de www.oefa.gob.pe

Quines puedenregistrarse?

Las unidades fiscalizables (unidadminera, lote, central, planta, concesin,entre otros) de los administrados queno cuenten con hallazgos de presuntasinfracciones ambientales, segn elinforme de la ltima supervisin delOEFA en cada unidad.

Por cunto tiempopermanecen en esteregistro?Las unidades fiscalizadaspermanecern en el Registropor dos aos.

3.

1.

2.


19/28

17

Reglamento delRgimen de incentivosen el mbito de la fiscalizacin ambiental

El reglamento del OEFA propone dos tipos de incentivos:

Regula la implementacin del Rgimen de Incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental a fin depromover una cultura de mayor prevencin y remediacin de los impactos negativos generados en el ambiente.

HonorfcosIncorporacin al Ranking de ExcelenciaAmbiental (por sector)

Reconocimiento anual Qumir Rapisegn escala de calificaciones e incentivos.

Sello anual Qumir Kawsay (mximadistincin que otorgar el OEFA a

empresas con una calificacin de puntajesiguales o mayores a 84).

EconmicosCertificado de Descuento sobre Multasa empresas con prcticas ambientalescalificadas por encima de los 36 puntos.

El valor del Certificado de Descuentosobre Multas ser vigente por cuatro (4)aos a partir de su otorgamiento

Aquellas inscritas en el Registro de Buenas Prcticas Ambientales que sustenten almenos una buena prctica ambiental operativa y sostenible que prevenga y/o reduzcalos impactos negativos en el ambiente en mayor medida a lo exigido en la legislacinambiental.

Qu unidades fscalizables pueden recibir incentivos?


20/28

En caso se determine que el OEFA no tienecompetencia directa, en ejercicio de su rolde ente rector del SINEFA, el OEFA puedesolicitar a la EFA competente que le informerespecto de las acciones realizadas para la

atencin de la denuncia remitida.

El Servicio de Informacin Nacional sobreDenuncias Ambientales (SINADA)

Este servicio permite que el ciudadano presente denuncias ya sea demanera presencial, virtual o a travs de correo postal sobre la posibleconfiguracin de infracciones administrativas o posibles daos alambiente. Asimismo, comprende la orientacin a los denunciantes,el registro de las denuncias ambientales, la derivacin a la entidadcompetente y el seguimiento del trmite respectivo.

18

La participacin ciudadana en la

presentacin de denuncias:


21/28

Qu medios se pueden utilizar para interponer denuncias ambientales?

a.

d.

19


22/28

Participacin de la ciudadana en laevaluacin de la calidad ambiental

20

El Reglamento de participacin ciudadanaen las acciones de monitoreo ambiental a cargodel OEFA permite que los ciudadanos puedan acompaaral OEFA durante el desarrollodel monitoreo ambiental (toma de muestras), en calidad de observadores y, a su vez,colaborar en la identificacin de los puntos de monitoreo.

Los monitoreos participativos son de suma importancia para que la ciudadana tomeconocimiento del estado real en que se encuentran el ambiente y los recursos naturales.

El OEFA tiene diversos mecanismosque aseguran una adecuada participacinde todoslos ciudadanos en las distintas funciones de fiscalizacin ambiental


23/28

Cualquier persona con inters legtimo puede intervenir en el procedimiento sancionadorque se tramita ante el OEFA, aportando pruebas sobre la existencia de una infraccin o elincumplimiento de una medida cautelar o correctiva.

Con este mecanismo se busca promover la participacin de las comunidades campesinasy/o nativas, las poblaciones indgenas y las organizaciones civiles en defensa del ambiente.

Participacin de la ciudadana en elprocedimiento sancionador

21


24/28

Tumbes

Piura Loreto

Lambayeque

Cajamarca

La Libertad

ncash

Pasco

Madre de Dios

Junn

Cusco

Lima

Ica

Huancavelica

AyacuchoApurmac

Puno

Arequipa

Moquegua

Tacna

* Echarati

* Chimbote

VRAEM

Son unidades bsicas de gestindesconcentradadel OEFA. Reportansus acciones al Presidente del ConsejoDirectivo del OEFA.

Las Oficinas Desconcentradas

del OEFA estn ubicadas en losdepartamentos de ncash, Apurmac,Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, LaLibertad, Lambayeque, Loreto, Madrede Dios, Moquegua, Pasco, Piura,Puno, Tacna y Tumbes. Asimismo,se ha establecido una Oficina

Desconcentrada del OEFA en la zonadel Valle de los Ros Apurmac, Ene yMantaro VRAEM, y (*) dos oficinasde enlace ubicadas en Chimbote(Ancash) y Echarati (Cusco).

Consulta por las direcciones denuestras oficinas desconcentradas en

nuestra pgina web:www.oefa.gob.pe

Oficinas desconcentradas del OEFA

22


25/28


26/28

CARTILLA DEL ABC DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

Primera edicin: diciembre de 2014Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA)

Impreso por: GMC Digital S.A.C.RUC: 20502446101Av. Grau N 598 DPTO. 401, Miraflores - Lima.

Tiraje: 1000

Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacionaldel Per N 2014-18439

Este documento ha sido publicado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad, en el marco del proyectoAlianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales. Las opiniones,anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del PNUD, como tampoco

de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros.


27/28

CRDITOS

Comit de redaccin y revisin:Equipo de la Coordinacin de Gestin deConflictos y de Cumplimiento de CompromisosSocioambientalesEquipo de la Coordinacin de Sistematizacin

de Informacin e Investigacin de ConflictosSocioambientalesEquipo de la Coordinacin General dePublicacionesEquipo de la Oficina de Comunicaciones yAtencin al Ciudadano

La versin digital de este documento seencuentra disponible enwww.oefa.gob.pe


28/28

cartilla del abc de la fiscalización ambiental

Documents