RÉGIMEN ECONÓMICOModelos de desarrollo y descentralización

Distribució

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Gratuita

Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCD

Texto: Luis Paz YbarnegarayDiseño: Rubén AruquipaIlustraciones: Gonzalo LlanosImprenta: Manufactura e Imprenta Weinberg S.r.l.Primera edición : 10.000 ejemplares

Octubre de 2007

La Paz - Bolivia

Índice

Introducción ................................................................................................................................................................. 5

1. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de políticas

denominadas de “estabilización” y “privatización”? ...........................................................................................6

2. ¿Qué lectura se tiene sobre la “pobreza” actual? ............................................................................................... 8

3. ¿Qué propuestas existen para enfrentar los problemas

productivos de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión indígena? .......................................................... 9

4. ¿Qué propuestas existen sobre modelos de Desarrollo? ....................................................................................11

5. ¿Cuáles son algunos puntos principales del debate para

la Asamblea Constituyente en estas materias? ...................................................................................................13

6. ¿Qué otros puntos de debate existen en la Asamblea Constituyente? .............................................................15

7. ¿Cuáles son los retos de la Asamblea Constituyente respecto al

Régimen Económico de Descentralización y Autonomías? ................................................................................16

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Este documento propone un conjunto de conceptos y análisis que conciernen a las temáticas del régimen económico y de descentralización,

a objeto de establecer un lenguaje común y sencillo. Se trata de tener criterios esenciales para compartir y encarar los retos en materia económica, modelo de desarrollo, descentralización y autonomías.

Para eso se evalúan las políticas económicas aplicadas en las últimas décadas, asimismo su relativo impacto en la resolución sostenida de los problemas productivos, de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión, pero principalmente se busca diseñar una nueva forma de encarar los futuros retos.

La sucesión de demandas sobre un nuevo rol del Estado, la soberanía sobre los recursos naturales y la cobertura de los servicios pueden dar nuevo enfoque a la administración que contribuya a los cambios. Un equilibrio estable a largo plazo, podría pasar por implementar un régimen económico sólido, en el cual la soberanía sobre los recursos se encuentre enmarcado bajo un modelo de desarrollo completo y planificado, con un sistema descentralizado y autonómico regido por mecanismos de igualdad que garanticen un equilibrio regional, además de mecanismos de

Introducciónparticipación efectiva de la ciudadanía y de los pueblos indígenas.

¡Construyamos un modelo de desarrollo completo!

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Existen varias lecturas sobre las “políticas económicas” aplicadas en los últimos

veinte años y sus resultados, sin embargo se puede observar dos posiciones diferentes:

1. La primera inclinada a la liberalización del mercado y la inversión extranjera directa.

2. La segunda al fortalecimiento del mercado interno, con un mayor protagonismo estatal.

¿De que políticas aplicadas se está hablando?

Revolución Nacional (1952 – 1984)

• Reforma Agraria• Nacionalización de las minas• Voto universal• Nacionalización de

hidrocarburos 1969

Objetivos: Distribución de la tierra, construcción y articulación de un mercado interno, conformar un estado productor, eliminar el pongueaje y construir ciudadanía.

1. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de políticas denominadas de “estabilización” y

“privatización”?

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Lecturas sobre el resultado de la aplicación de dichas políticas: • Las reformas reactivaron la economía,

incrementaron las exportaciones, generaron crecimiento de la agroindustria e hidrocarburos; mayor inversión social, en salud, educación e infraestructura. Se renegoció la deuda externa. La debilidad democrática fue provocada por el accionar político.

• Las reformas desmantelaron el Estado productor, fortalecieron una élite desnacionalizada, generaron desequilibrio demográfico, causaron endeudamiento externo y pérdida del manejo soberano del accionar estatal. La debilidad democrática está ligada al desmantelamiento del Estado.

¿De qué políticas aplicadas se está hablando?

“Políticas de primera generación” (1985-1999)• Saneamiento fiscal• Liberalización de los mercados de bienes y factores• Liberalización del sistema financiero• Paridad cambiaria flexibleObjetivo: Estabilizar la economía, retomar tasas de crecimiento positivas, incrementar las exportaciones y aumentar las importaciones de bienes y capital.

“Políticas de segunda generación” (1999-2005)• Capitalización y privatización de las empresas públicas• Atraer inversión extranjera• Reforma del sistema de pensiones• Descentralización administrativa

• Ley de descentralización administrativa• Ley de participación popular• Ley de municipalidades

• Reforma institucional del Estado• Reforma de salud, educación • Renegociación de la deuda bilateral y multilateralObjetivo: Generaron mayor crecimiento e inversión en salud, educación e infraestructura.

2. ¿Qué lectura se tiene sobre la “pobreza” actual?

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a. Plantean un nuevo paquete de reformas: basadas en un patrón de desarrollo sostenible que no esté cimentado en los recursos naturales con inversión pública y privada (nacional y extranjera). La recon-versión productiva con criterios competitivos y de productividad, identificando las vocaciones produc-tivas y potencialidades territoriales. Financiamiento bancario y no bancario, con políticas de capacitación de recursos humanos técnicos y emprendedores. Creación de nuevas empresas, incentivos y subsidios económicos y tributarios; el ordenamiento político administrativo y competencias a los gobiernos de-partamentales, la reforma gerencial a nivel departa-mental para la nueva administración (autonómica).

Sobre las políticas económicas y su impacto en la pobreza:

• Lucha contra la pobreza: El origen de la pobreza es anterior a los procesos de liberalización. Las políticas de libre comercio tienden a una mayor inserción al mercado internacional, lo que condicionó a un mejor nivel de ingreso y distribución en las economías internas. Los bajos niveles de crecimiento de los últimos años tendrían que ver por factores adversos del contexto internacional provocados por el deterioro de los términos de intercambio.

• Aumento de la pobreza: El incremento de la pobreza tiene que ver con las políticas de apertura

comercial implementadas en los últimos veinte años. Estas políticas restringieron la inversión a la infraestructura y priorizaron la exportación de productos con poco valor agregado. La vulnerabilidad económica es provocada por la poca industrialización y en baja eficiencia de la actividad productiva.

Las dos lecturas coinciden en que la aplicación de las políticas económicas en las últimas dos décadas tuvo relativo impacto al resolver los problemas productivos, de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión.

3. ¿Qué propuestas existen para enfrentar los problemas productivos de desempleo,

desigualdad, pobreza y exclusión indígena?Un Sistema de transferencias fiscales equitativo y que recompense el esfuerzo tributario realizado por los departamentos. Un sistema vertical de planifica-ción y orientación estratégica.

b. Plantean un modelo mixto: basado en los recursos

naturales donde el Estado puede promocionar in-dustria manufacturera, generando empleo de ma-nera consistente y resolviendo el tema demográfi-co. Transitando de una economía de base estrecha a una economía de base ancha, donde miles de actores productivos de la economía popular estén vinculados a una economía exportadora de indus-tria manufacturera.

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c. Plantean un capitalismo de Estado andino: en-tendido como un “Yo común”, un resumen de la sociedad y como medio para poder cambiar o re-formar la sociedad que esté al servicio del interés particular y de clase. Donde los intereses de los tra-bajadores prevalezcan y la propiedad estatal sea mayoritaria y dominante. Un Estado basado en los hidrocarburos, en la inversión extranjera, en inver-

sión privada local, de economía familiar artesanal y microempresarial, y economía comunitaria, que encamine el desarrollo de la economía familiar ha-cia la economía colectiva. Las potencialidades fa-miliares, indígenas, campesinas son equilibradas, articuladas en torno a un proyecto de desarrollo nacional y de modernización productiva. Ampliar el universo tributario.

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El desarrollo comunitario, que consiste en em-plear la capacidad asociativa como ventaja com-petitiva, lo comunitario, el sindicato, el gremio,

la tena, el ayllu. Se abandona el individualismo económi-co para dar cuenta nueva del sujeto social, de la coope-ración y de la justicia distributiva. Esto debe vincularse a

las políticas territoriales, más precisamente al modelo de desarrollo comunitario con la participación de los actores involucrados, fomentando la organización de estructuras asociativas productivas como forma de promoción y participación en la economía, la capacidad asociativa, la producción con identidad, las formas de producción campesina y el desarrollo rural. Lo que se busca implementar son políticas tendientes a mejorar las capacidades competitivas con igualdad de oportunidades.

Desde la perspectiva de los pueblos indígenas, la economía plurinacional de Bolivia debe conte-ner los criterios fundamentales de un Desarrollo con Identidad, lo que significa que, el modelo de desarrollo debe contener una superación del economicismo y el mercantilismo, realizando una verdadera inclusión de los principios paradigmáti-cos andinos y amazónicos de complementariedad,

reciprocidad, redistribución del trabajo y de los bie-nes. (DIAZ ASTETE, 1998).

En este sentido la economía indígena plantea algunos conceptos que son necesarios sean considerados, el de Suma tamaña (vivir bien), Ayni (reciprocidad mutua), Mink’a (ayuda mutua), entre los aymaras o Minga entre los chiquitanos (bësiro). Todos ellos enfatizan una plenitud económica social y la “cosmovisión indígena” identifica la actividad económica como un proceso

4. ¿Qué propuestas existen sobre modelos de Desarrollo?

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continuo de transformación para el vivir bien, que realiza el ser humano social puesto en el centro, entre el mundo natural y el mundo sobrenatural.

Se habla del manejo y control del propio patrimonio indígena, entendiendo que el patrimonio de un pueblo es la “recapitulación” de todo lo que éste ha aprendido, producido y compartido a lo largo de los años y los siglos; es su realización como pueblo. “Los pueblos indígenas sienten cada vez más la necesidad de defender y manejar ellos mismos su propio patrimonio, en su sentido más amplio, frente al enfoque liberal, mercantil y competitivo con el que los más poderosos se lo van arrebatando con la excusa de mayor eficiencia y rendimiento o simplemente por la ley del más fuerte”. (ALBÓ, 2006). Aquí es útil presentar la contraposición entre el principio de reciprocidad indígena y el principio de intercambio mercantil.

El desarrollo sostenible, que busca crear y mejorar ca-pacidades competitivas y transformar los

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sistemas productivos. Estos dos aspectos deben vincularse a las políticas territoriales, más exactamente al desarrollo de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es

cierto que son las empresas quienes compiten, su capa-cidad se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas “del terri-torio” más que empresas “en el territorio”. Para evitar la existencia de territorios desigualmen-te preparados para enfrentar estos desafíos, lo que se implementan son políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas.

El patrón de desarrollo económico, busca incorporar mayor valor agregado en la producción a través de sectores estratégicos

que fortalezcan el mercado interno y generen mayor empleo. Esto debe vincularse a

políticas regionales de desarrollo y de comunidades campesinas. Si bien las empresas son las que compiten, esta capacidad se puede ver reforzada por la inversión pública. Para evitar la existencia de desarrollos desiguales, lo que se implementa es la planificación estratégica que mejore las capacidades de producción.

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Sobre el Régimen económico y políticas de industrialización.

Las propuestas caracterizadas y específicas son:

• Mantener un modelo de mercado, en el cual el Estado asume el rol regulador del mismo.

• Optar por un modelo con una importante participación del Estado basado en la industrialización de los recursos naturales, en el cual se busca una intervención directa en las áreas estratégicas y productivas

• Un modelo social comunitario • Diseñar un modelo en el que el Estado combina

funciones

Los criterios de soberanía, el manejo y propiedad de los recursos naturales:

• Soberanía popular sobre los recursos naturales y administración del Estado

• Soberanía alimentaria• La propiedad de los recursos naturales es del

Estado• La propiedad de los recursos naturales es de la

Nación y la administración del Estado • El cuestionamiento radica en si:

• LA SOBERANÍA RECAE SOBRE EL PUEBLO• LA SOBERANÍA RECAE SOBRE LA NACIÓN

• La posibilidad de hacer concesiones con la participación mayoritaria del Estado

5. ¿Cuáles son algunos puntos principales del debate para la Asamblea Constituyente

en estas materias?

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El tipo de planificación:

• Planificación anual o plurianual• Planificación coordinada desde lo nacional,

regional o local

Sobre la descentralización y autonomías.

Descentralización y autonomías:

• Descentralización regionalizada e intercultural• Descentralización departamental y municipal• El régimen de autonomías vigente (gobiernos

municipales)• El régimen de autonomía indígena con base en

comunidades lingüísticas• El régimen de autonomía departamental

(gobiernos departamentales)

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Sistemas fiscales y de transferencias:

• Un sistema fiscal de transferencias con mecanismos de igualdad

• Un sistema de transferencias fiscales equitativo • Un sistema de transferencias con mecanismos

de complementariedad

Sobre la participación de la ciudadanía y de los pueblos indígenas:

Sobre los mecanismos de participación:

• Participación popular, comités de vigilancia y OTBs

• Planificación participativa• Asambleas• Concejos productivos• Asambleas regionales• Consejos de desarrollo• Consejos Indígenas• Visión de los grupos indígenas y originarios

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como regulador del mercado, como protagonista en el fomento de la industrialización de los recursos naturales, la intervención en áreas estratégicas y productivas; el combinar funciones.

Nuevo rol del Estado: El debate del nuevo rol del Estado debe definir su participación como promotor de actividades estratégicas productivas y en la planificación del desarrollo, apoyada en sectores estratégicos que desarrollen la industrialización y la integración fiscal.

Propiedad Pública: El reconocimiento de la propiedad pública y comunitaria, y determinar reglas claras a la propiedad privada y criterios de función social.

6. ¿Qué otros puntos de debate existen en la Asamblea Constituyente?

Régimen económico: El de incluir criterios comunitarios y satisfacción de necesidades vitales en el Régimen Económico. El diseñar los

parámetros de un modelo de desarrollo capaz de enfrentar eficientemente, en largo plazo los problemas productivos, de empleo, distribución de los ingresos y de exclusión.

Soberanía y propiedad de los recursos naturales: Una de las cuestiones centrales, el de definir donde recae la soberanía, la propiedad y administración de los recursos naturales (en el pueblo, en la nación, el Estado).

Planificación del desarrollo nacional: Determinará que tipo de planificación es el más apropiado. También si debe ser anual o plurianual; si debe ser diseñada desde lo nacional, lo regional o lo local. Asimismo, es importante definir cuales son los mejores mecanismos de participación ciudadana en la planificación.

Políticas productivas e industrialización: Se trata de que rol asume el Estado en el mercado, ya sea sólo

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Rol del Banco Central: El establecer la independencia del Banco Central, autonomía de gestión y diseño de política cambiaria.

Descentralización y autonomías: El desafío en este campo radica en la preeminencia de la escala nacional como punto nodal para consensuar; la definición principal recae en el marco de los valores y principios de la Constitución Política del Estado. De esta manera, la ratificación del carácter unitario, multicultural y pluriétnico o el carácter plurinacional del Estado boliviano.

Determinar los parámetros constitucionales princi-pales para articular de

manera pertinente tres temas específicos englobados en el régimen económico, la descen-tralización fiscal y la participación de la ciudadana, encontrando los lineamientos que articulen diferentes visiones: la nacionalista, la comunitaris-ta y la de libre mercado.

Asimismo, un equilibrio estable de largo plazo, un sistema de desarrollo que arti-cule la industrialización hidrocarburífera y agrícola, la manufacturera; la pequeña y mediana empresa; la economía familiar, la economía individual, pero fundamental-mente la campesina e indígena.

Diseñar los artículos constitucionales claros que incorpore criterios comuni-tarios y de satisfacción de necesida-

des. Definan la propiedad, el nuevo rol del Estado y su cumplimiento.

Diseñar los artículos constitucio-nales que viabilicen la profundi-zación de la descentralización,

la armonización de la autonomía meso, municipal y municipal indí-

gena, además mecanismos fiscales de descentralización que se rijan por crite-rios de igualdad.

Diseñar los artículos constitucionales, la participación ciudadana e indígena

en la actividad económica, sea efi-ciente.

7. ¿Cuáles son los retos de la Asamblea Constituyente respecto al Régimen Económico

de Descentralización y Autonomías?

Descentralización fiscal: El determinar la facultad tribu-taria y de transferencias descentralizada, con criterios de igualdad y equidad.

Organización territorial: Incorporando la autonomía depar-tamental y la municipal indígena. Con mecanismos de trans-ferencias que se rijan por criterios de igualdad y equidad.

Participación indígena: Importante definir los mecanismos de participación efectiva de los indígenas en la planificación de la actividad productiva, puede ser a través de consejos indígenas que respeten los usos y costumbres.

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NOTAS

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