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CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL EXTERIOR
BOGOTÁ D.C, septiembre de 2019
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CONTENIDO
1. 1. INTRODUCCIÓN 2
2. 2. OBJETIVOS 2
3. 3. ALCANCE 3
4. 4. EQUIPO DE CARACTERIZACIÓN 3
5. 5. VARIABLES Y NIVELES DE DESAGREGACIÓN DE INFORMACIÓN 3
6. 7. MECANISMOS DE RECOLECCIÓN DE INFROMACIÓN 4
7. 8. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN 7
8. 9. RESPONSABLE DEL DOCUMENTO 477
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INTRODUCCIÓN
Así las cosas, las comisiones y, en especial, las comisiones al exterior cobran una
importancia relevante para el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República - DAPRE, pues además de tramitar las que su propia planta genera, debe
autorizar todas las demás de los servidores que pertenecen a la Rama Ejecutiva del nivel
nacional por disposición del decreto 1083 de 2015 modificado por el decreto 648 de 2017.
Las comisiones al exterior son conferidas en el caso de los Ministros y/o Directores de
Departamentos Administrativos por medio de un decreto ejecutivo suscrito por el Señor
Presidente y para el resto de funcionarios por el nominador respectivo o su delegado. El
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República o su delegado
debe autorizar toda comisión de estudios o de servicios al exterior, que se vaya a conferir a
empleados que pertenezcan a la Rama Ejecutiva del orden nacional, indistintamente de su
erogación o no del erario público.
Este procedimiento tiene la finalidad de centralizar la información sobre la gestión y acción
internacional del Gobierno y, al mismo tiempo, ejercer un control efectivo en la
normatividad de la austeridad del gasto.
Por lo anterior, se puede concluir que los usuarios del aplicativo son las entidades del nivel
nacional que pertenecen a la Rama Ejecutiva; pero, quien tiene la facultad de remitir la
solicitud de comisión al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -
DAPRE es, solamente, la entidad cabeza del respectivo sector, función que en muchas
ocasiones está a cargo del Secretario General de cada entidad.
OBJETIVOS
- Objetivo General
Consolidar la información del trámite de comisiones al exterior para analizar,
a través de algunas variables, las características, la gestión y acción
internacional de cada uno de los sectores e identificar acciones de mejoras
del sistema.
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- Objetivos Específicos A) Identificar las características demográficas, entendidas como destino, de
las solicitudes de comisión al exterior.
B) Identificar las características intrínsecas a las solicitudes de comisiones al
exterior.
C) Evaluar el adecuado uso del aplicativo de gestión de comisiones al
exterior.
D) Analizar por sector la acción a nivel internacional.
E) Identificar posibles ajustes para optimizar el sistema.
ALCANCE
Este documento caracteriza a las entidades públicas frente al trámite de comisiones al
exterior, realizado en cumplimiento del inciso tercero del artículo 2.2.5.5.23 del Decreto
648 de 2017 que modificó el decreto 1083 de 2015.
EQUIPO DE CARACTERIZACIÓN
- Alfy Rosas Sánchez, Asesor delegado por el Director del Departamento
- Juan David Serna - Secretario del Grupo de Atención a la Ciudadanía
VARIABLES Y NIVELES DE DESAGREGACIÓN DE INFORMACIÓN
La Dirección del Departamento ha identificado los siguientes niveles y variables para
realizar la presente caracterización de usuarios:
- Niveles:
Intrínseco
A) Tipo de comisión (servicios o estudios).
B) Duración de la comisión.
C) Tiempo de respuesta entre la solicitud y la aprobación.
D) Tiempo de entre la aprobación y la fecha de salida del comisionado.
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Geográfico
A) País destino de la comisión
B) Ciudad destino de la comisión
Tipo Organizacional
A) Sector y/o Entidad
Demográfico
A) Nombre del comisionado
B) Tipo de documento de identificación
C) Número de documento
D) Identificación Cargo
Comportamiento Organizacional
A) Número de comisiones tramitadas por el aplicativo
B) Número de comisiones tramitadas por medio físico (a partir del próximo
informe de comisiones al exterior.)
MECANISMOS DE RECOLECCIÓN DE INFOMACIÓN
La información del procedimiento de trámite y autorización de comisiones al exterior reposa en su mayoría en los informes que arrojan el aplicativo en línea. Otro porcentaje reposa en los archivos físicos del DAPRE, para aquellas comisiones que por razones particulares se tramitan por fuera del aplicativo debido a los tiempos de su trámite por notables necesidades del servicio. Para el presente ejercicio de caracterización, se tomaron en cuenta las solicitudes registradas entre el 01 de julio de 2018 y el 30 de junio de 2019. Descripción del trámite El trámite de autorización de comisiones al exterior está definido así: “Autorización de comisiones al exterior de invitaciones de Gobiernos Extranjeros u
organismos internacionales para aprobación o a la materialización de una misión oficial,
remitidas por los Ministerios, Departamentos Administrativos, Unidades Administrativas
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Especiales, Superintendencias, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta asimiladas al régimen legal
aplicable a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional, así como
a los miembros de las Juntas o Consejos Directivos o Superiores de Entidades
Descentralizadas del Orden Nacional que tengan la calidad de servicios públicos. Para el
seguimiento el funcionario que realiza la solicitud podrá conocer el estado de la misma a
través del sistema. Para conocer si la comisión al exterior le fue autorizada contacte al
funcionario que realizó el trámite”
El trámite funciona así:
NORMATIVIDAD APLICABLE AL TRÁMITE DE COMISIONES AL EXTERIOR
- Normatividad externa
Decreto 1083 de 2015, inciso cuarto del artículo 2.2.5.5.23, señala que: "Toda
comisión de estudios o de servicios fuera del país, que se vaya a conferir a
empleados de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con o sin cargo al erario
público, requerirá de la previa autorización del Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República. Las comisiones de estudio y de
servicio al exterior de los superintendentes, gerentes, directores, presidentes o
rectores de entidades centralizadas y descentralizadas de la rama ejecutiva del
orden nacional, cuyo nombramiento sea de competencia del Presidente de la
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República, serán conferidas por el ministro o director de departamento
administrativo cabeza de sector."
Decreto 648 de 2017 (que modificó el decreto 1083 de 2015), inciso cuarto del
artículo 2.2.5.5.23, indica lo siguiente: “Toda comisión de estudios o de servicios
fuera del país, que se vaya a conferir a empleados de la Rama Ejecutiva del orden
nacional, con o sin cargo al erario público, requerirá de la previa autorización del
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. Las
comisiones de estudio y de servicio al exterior de los superintendentes, gerentes,
directores, presidentes o rectores de entidades centralizadas y descentralizadas de la
rama ejecutiva del orden nacional, cuyo nombramiento sea de competencia del
Presidente de la República, serán conferidas por el ministro o director de
departamento administrativo cabeza de sector”.
Decreto 1338 de 2015 artículo 11, preceptúa que: "toda comisión al exterior que
conlleve o no erogación del erario público deberá contar con la autorización previa
del Ministro de la Presidencia de la República hoy denominado Secretario General de
la Presidencia de la República."
Directiva Presidencial No. 9 de 2018, establece diversas reglas de austeridad
relacionadas con las comisiones al exterior del país, enfatizando en temas como los
tiquetes aéreos y los viáticos.
Directiva presidencial No. 11 del 6 de septiembre de 2002, cuya finalidad radica en
la aplicación del criterio de austeridad del gasto, con el fin de que el esfuerzo que
implica para el erario los viajes al exterior esté plenamente justificado para el país.
De esta forma, la directiva preceptúa, entre otras cosas, lo siguiente:
"1. Las autorizaciones para aceptar invitaciones de gobiernos o entidades
extranjeras sólo se tramitarán cuando no impliquen costos para el erario y
sean indispensables y convenientes para el país, lo cual debe estar
plenamente justificado.
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2. Las comisiones de estudios y servicios al exterior deben limitarse a lo
realmente urgente, indispensable y conveniente para el país, hecho que debe
estar plenamente justificado.
3. El Secretario General de la Presidencia de la República debe impartir
autorización previa para toda comisión de estudios o servicios fuera del país
que se pretenda otorgar con cargo a recursos del presupuesto nacional. Esta
autorización es requisito para la expedición de los actos administrativos
relacionados con las comisiones al exterior."
Resolución 179 de 2017. Esta resolución, si bien es cierto hace referencia al trámite de
comisiones al exterior, solamente es aplicable para las siguientes entidades: (i) aeronáutica
Civil, (ii) INVIMA, (iii) Fuerzas Militares, (iv) Superintendencia Financiera, (v) Prórrogas de
comisiones de estudios. Tiene como finalidad establecer la autorización expedita de ciertas
comisiones, precisamente por su naturaleza y por las necesidades propias del servicio.
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
En el periodo bajo análisis se tiene un universo de 13.824 comisiones tramitadas a través del aplicativo en línea,1 bien sea comisiones ordinarias o las que trata la resolución 179 de 2017 que tienen un trámite expedito. El trámite en físico corresponde a aquellas comisiones que el aplicativo no permitió ingresar por estar fuera de los tiempos permitidos en el sistema y que serán consolidadas y analizadas para la próxima versión de este informe.
1 https://comisionesext.presidencia.gov.co
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De las 13.824 comisiones solicitadas por el aplicativo, el 98 %, equivalentes 13.487, fueron
autorizadas; mientras que el 2 %, igual a 337 peticiones de comisión, fueron catalogadas
como sin trámite (que incluye no aprobaciones y no continuidad con el trámite del
proceso).
Al analizar las solicitudes de comisión se identifican cinco sectores con el mayor número de
solicitudes: (i) Ministerio de Defensa – 69.50 %, (ii) Ministerio de Relaciones Exteriores –
5.61 %, (iii) Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil - Aeronáutica Civil – 4.17
%, (iv) Ministerio de Salud y Protección Social – 2.39 % y (v) Ministerio de Hacienda y
Crédito Público 2.16 %.
Fuente: Presidencia de la República
Por la naturaleza de algunas comisiones del Ministerio de Defensa, la Unidad
Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil - Aeronáutica Civil y el Ministerio de Salud y
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Protección Social, la Resolución 179 de 2017 emanada del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República - DAPRE, establece que algunas de sus comisiones tienen
autorización previa de carácter general.
Esto implica que, pese a que deben seguir el conducto regular, cargando toda la
información al sistema, cuentan con una autorización para un grupo seleccionado de sus
comisiones. No obstante, esta resolución solamente ha sido implementada por el
Ministerio de Defensa.
De las comisiones aprobadas en el sistema 10.947 correspondieron a comisiones de
servicios y 2.877 a comisiones de Estudio, tal y como se grafica a continuación:
Como se observa, el 79.19 % de las comisiones tramitadas corresponde a comisiones de
servicios, mientras que el 20.81 % restante, hace referencia a comisiones de estudio.
La siguiente tabla muestra de manera desagregada la distribución por tipo de comisión
para cada sector:
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Tabla 1:
Tipo de comisiones por sector
Sector Comisión
de estudios Comisión
de servicios Total
comisiones
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil 109 468 577
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia 7 33 40
Agencia para la Reincorporación y la Normalización2 0 8 8
Ministerio de Relaciones Exteriores 180 596 776
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación 4 21 25
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre 0 13 13
Departamento Administrativo Nacional de Estadística 42 82 124
Dirección Nacional de Inteligencia 7 25 32
Departamento Nacional de Planeación 11 69 80
Departamento para la Prosperidad Social 14 55 69
Departamento Administrativo de la Función Publica 3 25 28
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 11 77 88
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 55 174 229
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 58 198 256
Ministerio de Cultura 19 51 70
Ministerio de Defensa 1.929 7.679 9.608
Ministerio de Educación Nacional 37 72 109
Ministerio de Hacienda y Crédito Público 71 228 299
Ministerio del Interior 6 24 30
Ministerio de Justicia y del Derecho 57 204 261
Ministerio de Minas y Energía 33 155 188
2 La Agencia Colombia para la Reintegración - ACR se convirtió en la Agencia Colombiana para la Reintegración y Normalización – ARN.
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Ministerio de Salud y Protección Social 92 239 331
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 7 87 94
Ministerio del Trabajo 92 198 290
Ministerio de Transporte 12 127 139
Ministerio de Vivienda, Cuidad y Territorio 12 9 21
Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres 8 31 39
Totales 2.876 10.948 13.824 Fuente: Presidencia de la República
Al revisar los datos por destino, resultó que Estados Unidos con 5.220 solicitudes- 37,76 %
es el principal sitio destino de las solicitudes, seguido por Panamá con 862 solicitudes - 6,24
%, después Egipto con 689 solicitudes - 4,98 %, en cuarto lugar Perú con 597 solicitudes -
4,32 %, en quinta posición Chile con 545 solicitudes - 3,94 % y, cerrando la lista de destinos
principales, México con 528 solicitudes – 3, 82 %. Esta clasificación cuantitativa obedece a
las reuniones – negociaciones de los convenios y tratados que el gobierno colombiano
mantiene y estructura con el establecimiento americano, los esfuerzos por el
fortalecimiento de las relaciones regionales y la capacitación de las fuerzas militares en
eventos internacionales.
Comisiones con recursos del erario:
En los requerimientos asociados a la radicación de la solicitud de comisión en el aplicativo,
la entidad requirente debe especificar el origen de los viáticos y pago de los pasajes aéreos.
Así pues, de las 13.824 comisiones solicitadas, el 61.86 % - 8.552 tenía los gastos de
desplazamiento cubiertos por el organismo, entidad o Estado del que se desprendía la
invitación o responsabilidad de desarrollo del evento al que asiste el encargado; mientras
que, 38.14 % - 5.272 requerían de recursos de la hacienda.
En relación a el pago de pasajes aéreos para el desplazamiento, 9570 solicitudes,
equivalentes al 69.23 %, fueron cubiertas por terceros y 4254, representadas en un 30.77
%, fueron cubiertas con recursos del Estado. Lo anterior demuestra, que, aunque el
volumen de comisiones es alto, su impacto en el erario no es total, ya que, tanto en viáticos
como pago de pasajes aéreos, lo costeado por el Estado no supera el 40 %.
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Comisiones discriminadas por sector:
En lo posterior, se presenta gráficamente y en tablas la información de las comisiones
segregada por sector:
- Agencia para la Reincorporación y la Normalización:
Tabla 2:
Desagregado comisiones ARN
Agencia para la Reincorporación y la Normalización Cantidad
Total comisiones 8
Comisiones autorizadas 8
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 0
Comisión de servicios 8 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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- Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia:
Tabla 3:
Desagregado comisiones APC
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia Cantidad
Total comisiones 40
Comisiones autorizadas 38
Comisiones no autorizadas 2
Comisión de estudios 7
Comisión de servicios 33 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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- Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación:
Tabla 4:
Desagregado comisiones COLCIENCIAS
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación Cantidad
Total comisiones 25
Comisiones autorizadas 24
Comisiones no autorizadas 1
Comisión de estudios 4
Comisión de servicios 21 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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- Departamento Administrativo de la Función Pública:
Tabla 5:
Desagregado comisiones DAFP
Departamento Administrativo de la Función Publica Cantidad
Total comisiones 28
Comisiones autorizadas 28
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 3
Comisión de servicios 25 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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- Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del Tiempo Libre:
Tabla 6:
Desagregado comisiones COLDEPORTES
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física
y el Aprovechamiento del Tiempo Libre Cantidad
Total comisiones 13
Comisiones autorizadas 13
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 0
Comisión de servicios 13 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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- Departamento Administrativo Nacional de Estadística:
Tabla 7:
Desagregado comisiones DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadística Cantidad
Total comisiones 124
Comisiones autorizadas 124
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 42
Comisión de servicios 82 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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- Departamento Nacional de Planeación:
Tabla 8:
Desagregado comisiones DNP
Departamento Nacional de Planeación Cantidad
Total comisiones 80
Comisiones autorizadas 78
Comisiones no autorizadas 2
Comisión de estudios 11
Comisión de servicios 69 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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asociado
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- Departamento para la Prosperidad Social:
Tabla 9:
Desagregado comisiones DPS
Departamento para la Prosperidad Social Cantidad
Total comisiones 69
Comisiones autorizadas 68
Comisiones no autorizadas 1
Comisión de estudios 14
Comisión de servicios 55 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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- Dirección Nacional de Inteligencia:
Tabla 10:
Desagregado comisiones DNI
Dirección Nacional de Inteligencia Cantidad
Total comisiones 32
Comisiones autorizadas 32
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 7
Comisión de servicios 25 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
Tabla 11:
Desagregado comisiones Min. Agricultura
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Cantidad
Total comisiones 88
Comisiones autorizadas 86
Comisiones no autorizadas 2
Comisión de estudios 11
Comisión de servicios 77 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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22
- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
Tabla 12:
Desagregado comisiones MinAmbiente
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Cantidad
Total comisiones 229
Comisiones autorizadas 222
Comisiones no autorizadas 7
Comisión de estudios 55
Comisión de servicios 174 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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23
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
Tabla 13:
Desagregado comisiones MinComercio
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Cantidad
Total comisiones 256
Comisiones autorizadas 250
Comisiones no autorizadas 6
Comisión de estudios 58
Comisión de servicios 198 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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- Ministerio de Cultura:
Tabla 14:
Desagregado comisiones MinCultura
Ministerio de Cultura Cantidad
Total comisiones 70
Comisiones autorizadas 70
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 19
Comisión de servicios 51 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
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25
- Ministerio de Defensa:
Tabla 15:
Desagregado comisiones MinDefensa
Ministerio de Defensa Cantidad
Total comisiones 9.608
Comisiones autorizadas 9.387
Comisiones no autorizadas 221
Comisión de estudios 1.929
Comisión de servicios 7.679 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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EXTERIOR
Proceso
asociado
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26
- Ministerio de Educación Nacional:
Tabla 16:
Desagregado comisiones MinEducación
Ministerio de Educación Nacional Cantidad
Total comisiones 109
Comisiones autorizadas 108
Comisiones no autorizadas 1
Comisión de estudios 37
Comisión de servicios 72 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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- Ministerio de Hacienda y Crédito Público:
Tabla 17:
Desagregado comisiones MinHacienda
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Cantidad
Total comisiones 299
Comisiones autorizadas 294
Comisiones no autorizadas 5
Comisión de estudios 71
Comisión de servicios 228 Fuente: Presidencia de la República
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
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EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
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28
- Ministerio de Justicia y del Derecho:
Tabla 18:
Desagregado comisiones MinJusticia
Ministerio de Justicia y del Derecho Cantidad
Total comisiones 261
Comisiones autorizadas 252
Comisiones no autorizadas 9
Comisión de estudios 57
Comisión de servicios 204 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
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29
- Ministerio de Minas y Energía:
Tabla 19:
Desagregado comisiones MinMinas
Ministerio de Minas y Energía Cantidad
Total comisiones 188
Comisiones autorizadas 183
Comisiones no autorizadas 5
Comisión de estudios 33
Comisión de servicios 155 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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EXTERIOR
Proceso
asociado
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30
- Ministerio de Relaciones Exteriores:
Tabla 20:
Desagregado comisiones MinRelaciones
Ministerio de Relaciones Exteriores Cantidad
Total comisiones 776
Comisiones autorizadas 751
Comisiones no autorizadas 25
Comisión de estudios 180
Comisión de servicios 596 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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31
- Ministerio de Salud y Protección Social:
Tabla 21:
Desagregado comisiones MinSalud
Ministerio de Salud y Protección Social Cantidad
Total comisiones 331
Comisiones autorizadas 321
Comisiones no autorizadas 10
Comisión de estudios 92
Comisión de servicios 239 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
Versión
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32
- Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones:
Tabla 22:
Desagregado comisiones MinTIC
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Cantidad
Total comisiones 94
Comisiones autorizadas 92
Comisiones no autorizadas 2
Comisión de estudios 7
Comisión de servicios 87 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
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33
- Ministerio de Transporte:
Tabla 23:
Desagregado comisiones MinTransporte
Ministerio de Transporte Cantidad
Total comisiones 139
Comisiones autorizadas 137
Comisiones no autorizadas 2
Comisión de estudios 12
Comisión de servicios 127 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
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Proceso
asociado
Versión
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34
- Ministerio de Vivienda, Cuidad y Territorio:
Tabla 24:
Desagregado comisiones MinVivienda
Ministerio de Vivienda, Cuidad y Territorio Cantidad
Total comisiones 21
Comisiones autorizadas 20
Comisiones no autorizadas 1
Comisión de estudios 12
Comisión de servicios 9 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
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EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
35
- Ministerio del Interior:
Tabla 25:
Desagregado comisiones MinInterior
Ministerio del Interior Cantidad
Total comisiones 30
Comisiones autorizadas 30
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 6
Comisión de servicios 24 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
36
- Ministerio del Trabajo:
Tabla 26:
Desagregado comisiones MinTrabajo
Ministerio del Trabajo Cantidad
Total comisiones 290
Comisiones autorizadas 275
Comisiones no autorizadas 15
Comisión de estudios 92
Comisión de servicios 198 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
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EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
37
- Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil:
Tabla 27:
Desagregado comisiones AeroCivil
Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica
Civil Cantidad
Total comisiones 577
Comisiones autorizadas 557
Comisiones no autorizadas 20
Comisión de estudios 109
Comisión de servicios 468 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
38
- Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres:
Tabla 28:
Desagregado comisiones UNGRD
Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres Cantidad
Total comisiones 39
Comisiones autorizadas 39
Comisiones no autorizadas 0
Comisión de estudios 8
Comisión de servicios 31 Fuente: Presidencia de la República
Fuente: Presidencia de la República
ENCUESTA DE SATISFACCIÓN DEL USUARIO
Con la finalidad de tener un contexto adecuado sobre el trámite de comisiones al exterior y
la caracterización de usuarios, se hace indispensable presentar las encuestas que cada uno
de esos usuarios realizó sobre la satisfacción o no satisfacción del servicio a cargo del
DAPRE.
En este sentido, semestralmente se realiza las encuestas a los usuarios, por lo que a
continuación se presentarán los resultados de la efectuada el primer semestre del 2019, y
algunos aspectos se compararán con los del último semestre de 2018.
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
39
Durante el primer semestre del año 2019, fueron 26 entidades las solicitantes, de las cuales
9 respondieron la encuesta de satisfacción al cliente, lo que significa que el porcentaje de
respuesta vs las entidades solicitantes fue de 34.62 %.
Todas las encuestas realizadas obtuvieron resultados superiores a 4, lo que equivale a la
calificación de Clientes Satisfechos, con una calificación general de 4,73 al promediar los
valores datos a las cinco preguntas de las encuestas.
Al comparar los resultados del periodo con su inmediato, el porcentaje de las encuestas
continúa en 100 % en el comparativo de porcentajes de Clientes Satisfechos, como lo
evidencia la siguiente gráfica:
Esta continuidad en el valor del porcentaje de satisfacción en clientes, demuestra el buen
servicio prestado por la entidad e impulsa a continuar con los estándares de atención
establecidos.
En cuanto al nivel de satisfacción general, se registró un descenso de 1.33 puntos
porcentuales entre el segundo semestre del 2018 y el primer semestre del año 2019,
pasando de 96 % a 94.67 %, ilustrado en la gráfica:
Pasando de lo general a lo específico, en lo siguiente se presentarán los valores asociados a
cada una de las preguntas realizadas en la encuesta:
Fuente: Oficina de Planeación
DAPRE
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
40
Pasando de lo general a lo específico, en lo siguiente se presentarán los valores asociados a
cada una de las preguntas realizadas en la encuesta:
Tabla 29:
Satisfacción del servicio
No. Preguntas
2do semestre 2018
1er semestre 2019
1 ¿Cuál es el nivel de satisfacción frente al tiempo que la Presidencia de la República lleva en realizar la autorización de comisiones al exterior, registradas por su Entidad a través del sistema? 4.69 4.78
2 ¿Qué tan satisfecha está su Entidad, con el aplicativo para el registro de la solicitud de autorización de comisiones al exterior? 4.85 4.56
3 ¿Cómo califica la facilidad para el manejo del aplicativo y la seguridad de la información registrada en el mismo? 4.69 4.56
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
41
4 ¿Qué tan satisfecha esta su Entidad, frente a la oportunidad en la actualización de la información que le permita conocer el estado del trámite? 4.92 4.78
5 ¿Qué tan satisfecha esta su Entidad, frente a los requisitos que deben cumplir para realizar éste trámite? 4.91 5
Promedios de respuesta 4.81 4.74 Fuente: Presidencia de la República
Al comparar los resultados obtenidos en los dos semestres evaluados, solo la pregunta 1 y
5 aumentaron las calificaciones dadas por los usuarios del aplicativo. Subiendo, un 0.9 y
0.09, pasando de 4.69 a 4.78 y 4.91 a 5, respectivamente del año 2018 al año 2019. Las
demás preguntas de la encuesta, 2 – 3 – 4, que redujeron la apreciación de los clientes en
0.29, 0.13 y 0.14, descendiendo de 4.85 a 4.56, 4.69 a 4.56 y 4.92 a 4.78, respectivamente.
El ejercicio comparativo no arroja cambios dramáticos en el nivel de apreciación de los
clientes del aplicativo, ya que ningún valor cuantitativo aumenta o se reduce por encima de
un punto. Finalmente, la valoración promedio del aplicativo y servicios, se redujo en 0.07,
pasando de 4.81 a 4.74 del segundo semestre del año anterior al primer trimestre del año
en curso.
Vale la pena mencionar los cinco puntos alcanzados en el ejercicio de valoración del
servicio y los trámites necesarios para realizar el trámite de las comisiones al exterior. Lo
anterior, indica que los esfuerzos tendientes a la racionalización del trámite empiezan a
surtir efectos en el proceso y sus usuarios.
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
42
A continuación, se muestra, gráficamente, lo mencionado:
Fuente: Presidencia de la República
Finalmente, en una revisión cuantitativa y porcentual en los niveles de satisfacción (6
especificados en la primera parte de este documento) de cada pregunta se evidencia lo
siguiente:
Tabla 30:
Pregunta 1
PREGUNTAS_1. ¿Cuál es el nivel de satisfacción frente al tiempo que la Presidencia de la República lleva en realizar la autorización de comisiones al exterior,
registradas por su Entidad a través del sistema? Porcentaje
Muy Satisfecho = 5 78%
7
Satisfecho = 4 22%
2
Medianamente Satisfecho = 3 0%
0
Insatisfecho = 2 0%
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
43
0
Muy Insatisfecho = 1 0%
0
No Responde 0%
0
Total
9 100%
Fuente: Presidencia de la República
De las 9 encuestas realizadas el 78 %, 7 usuarios, manifestaron sentirse muy satisfechos
con el servicio recibido, frente al 22 %, 2 clientes, que se declararon satisfechos con la
prestación solicitada.
Tabla 31:
Pregunta 2
PREGUNTAS_2. ¿Qué tan satisfecha está su Entidad, con el aplicativo para el registro de la solicitud de autorización de comisiones al exterior?
Porcentaje
Muy Satisfecho = 5 67%
6
Satisfecho = 4 22%
2
Medianamente Satisfecho = 3 11%
1
Insatisfecho = 2 0%
0
Muy Insatisfecho = 1 0%
0
No Responde 0%
0
Total
9 100%
Fuente: Presidencia de la República
De las 9 encuestas realizadas el 67 %, 6 usuarios, manifestaron sentirse muy satisfechos
con el servicio recibido, frente al 22 %, 2 clientes, que se declararon satisfechos con la
prestación solicitada y un 11%, 1 usuario, que afirma estar medianamente satisfecho.
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
44
Tabla 32:
Pregunta 3
PREGUNTAS_3. ¿Cómo califica la facilidad para el manejo del aplicativo y la seguridad de la información registrada en el mismo?
Porcentaje
Muy Satisfecho = 5 56%
5
Satisfecho = 4 44%
4
Medianamente Satisfecho = 3 0%
0
Insatisfecho = 2 0%
0
Muy Insatisfecho = 1 0%
0
No Responde 0%
0
9 100%
Fuente: Presidencia de la República
De las 9 encuestas realizadas el 56 %, 5 usuarios, manifestaron sentirse muy satisfechos
con el servicio recibido, frente al 44 %, 4 clientes, que se declararon satisfechos con la
prestación solicitada.
Tabla 33:
Pregunta 4
PREGUNTAS_4. ¿Qué tan satisfecha esta su Entidad, frente a la oportunidad en la actualización de la información que le permita conocer el estado del trámite?
Porcentaje
Muy Satisfecho = 5 78%
7
Satisfecho = 4 22%
2
Medianamente Satisfecho = 3 0%
0
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
45
Insatisfecho = 2 0%
0
Muy Insatisfecho = 1 0%
0
No Responde 0%
0
9 100%
Fuente: Presidencia de la República
De las 9 encuestas realizadas el 78 %, 7 usuarios, manifestaron sentirse muy satisfechos
con el servicio recibido, frente al 22 %, 2 clientes, que se declaró satisfecho con la
prestación solicitada.
Tabla 33:
Pregunta 5
PREGUNTAS_5. ¿Qué tan satisfecha esta su Entidad, frente a los requisitos que deben cumplir para realizar éste trámite?
Porcentaje
Muy Satisfecho = 5 100%
9
Satisfecho = 4 0%
0
Medianamente Satisfecho = 3 0%
0
Insatisfecho = 2 0%
0
Muy Insatisfecho = 1 0%
0
No Responde 0%
0
9 100%
Fuente: Presidencia de la República
De las 9 encuestas realizadas el 100 %, 9 usuarios, manifestaron sentirse muy satisfechos
con el servicio recibido.
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
46
Comentarios – Sugerencias - Observaciones
Adicional a lo expuesto desde la consolidación y análisis cuantitativa de los resultados, los
clientes tienen la opción de realizar observaciones, comentarios y sugerencias al servicio
prestado y el aplicativo/herramienta para la solicitud de comisión de servicio y estudio al
exterior.
Se transcriben, sin modificación alguna, los comentarios recibidos:
“Gracias por la colaboración que nos brindan cuando tenemos dudas e inquietudes,
sobretodo al doctor Alfy Rosas que siempre tiene la disposición y el servicio para
colaborarnos.”
“Una observación, en el 2017 implementaron en el sistema el campo "Reso. 179/2017" que
es para aplicar un check en caso de que el trámite que se estaba gestionando fuera de
competencia de la citada Resolución 179 del 14 de marzo de 2017, a finales de ese año
realicé una consulta de cómo afectar dicho campo, ya que por defecto esta en "NO" y no se
evidencia por donde se puede cambiar ese estado para los casos en que si aplicase, dicha
consulta no ha sido resuelta hasta el día de hoy. Para los casos en que si aplique esa opción
se esta registrando dicha información en el campo de "Observaciones". Sería bueno tener
respuesta de como afectar ese campo y que cumpla con la función por el cual fue creado.”
“En ocasiones la plataforma se cae aun estando activo realizando registro, existe una casilla
en la que nombran con número de Resolución frente a esta nos gustaría que a través de la
plataforma subieran la resolución en casos de aceptación de invitación. Que en la casilla de
justificación permita copiar y pegar texto.”
“Sería útil que la actualización de la contraseña se pueda hacer por internet y que cada
usuario pueda definir su contraseña por seguridad”
“Seria importante contar con mas caracteres para registrar correctamente el objeto de la
comision. Asi mismo contar con la posibilidad de incluir signos ortograficos y signos que
ayuden con una mejor redaccion en el objeto, la justificacion y las observaciones cuando se
requiera. Aumentar el tiempo del registro ya que ocasionalmente se presentan situaciones
que se deben atender con urgencia y el sistema nos saca del aplicativo perdiendola
informacion que habia sido registrada.”
“La Entidad esta conforme.”
CARACTERIZACIÓN DE USUARIOS
TRÁMITE DE COMISIONES AL
EXTERIOR
Proceso
asociado
Versión
ATENCIÓN AL USUARIO
02
47
Estas observaciones, son recogidas al momento de hacer el informe y se hacen insumos
vitales y de profunda importancia para el manejo del aplicativo y sus posibles mejoras,
tanto en funcionamiento técnico como humano.
RESPONSABLE DEL DOCUMENTO
Director del Departamento