CAPITULO II

MARCO TEÒRICO SOBRE: PLANEACION, PLANEACION ESTRATEGICA, PROTOPLAN, ECOTURISMO Y MARCO LEGAL DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA ANA.

1. Planeación. 1.1 Concepto de planeación. La planeación es una forma concreta de la toma de decisiones que aborda el futuro

específico que los gerentes quieren para sus organizaciones12.

1.2 Antecedentes de la planeación.

La integración de esfuerzos, dirigidos por personas responsables de planificar,

organizar, dirigir y controlar, han existido durante miles de años. Las pirámides de

Egipto y la Gran Muralla China son evidencia tangible de que se emprendieron

proyectos de gran magnitud, que incluían a miles de personas, fueron realizados

mucho antes de los tiempos modernos. Las pirámides son un ejemplo

particularmente interesante. La construcción de una sola de las pirámides ocupó a

más de 100,000 personas durante 20 años. ¿Quién dijo a cada trabajador lo que

debía hacer? ¿ Quién se aseguró que hubiera piedras suficientes en el sitio de

construcción para mantener ocupados a los obreros?. La Respuesta es la

administración. Sin tomar en cuenta los nombres que se dieran en ese entonces a

los gerentes, alguien debía de planificar lo que se haría.

Los ejemplos anteriores nos muestran que la administración se ha practicado durante

miles de años; sin embargo, no ha sido sino hasta los últimos siglos (XVIII) que la

Administración se ha vuelto tema de investigación sistemática, que ha adquirido un

conjunto de conocimientos y se ha convertido en una disciplina de estudio formal.

Acontecimientos históricos significativos como la revolución industrial en el siglo XVIII

iniciada en Gran Bretaña, también desempeñó un papel importante para promover el

estudio de la administración, este siglo fue un período de contrastes en el

pensamiento administrativo. La administración científica estudiaba la administración

desde la perspectiva de cómo mejorar la productividad del personal operativo.12

1.3 Generalidades de la planeación. La planeación se encuentra en el primer lugar del proceso administrativo o funciones

administrativas como la han denominado los diferentes académicos y

administradores, y para este caso particular se tiene: planeación, organización,

integración de personal, dirección y control, alrededor de las cuales se puede

organizar los principios, teorías y técnicas de la administración.

La planeación es una función de todos los administradores, aunque su carácter y

alcance varíen de acuerdo con la autoridad de cada uno y con la naturaleza de las

políticas y los planes establecidos para la alta dirección. Si a los administradores no

se les concede un cierto grado de libertad o discreción y de responsabilidad para

planear, no serán verdaderos ejecutivos.

Si se reconoce la generalización de la planeación es más fácil comprender por que

algunas personas distinguen entre la elaboración de políticas y la administración, o

entre o entre el “administrador” y el “administrador” o “supervisor”. Debido a su

autoridad o posición en la organización, un administrador puede realizar más

planeación o una planeación más importante que otros, o la planeación de uno

puede ser más básica que la de otro y aplicable a una porción más grande de la

empresa. Sin embargo, todos los administradores (desde los presidentes hasta los 12 Administración, Stephen P. Robbins, Prentice Hall, Quinta Edición, Mexico 1997, Pág. 37.

supervisores de primer nivel) hacen planes. Es importante observar que en los

estudios sobre la satisfacción en el trabajo, un factor principal para el éxito de los

supervisores en el nivel inferior de la organización es el grado de su capacidad para

hacer planes.

Esto permite que las organizaciones avancen con dirección, optimizando el uso de

los recursos limitados, tener claridad en la toma de decisiones y evaluar el avance de

las organizaciones y las personas.

Los aportes de grandes investigadores de la administración:" Adam Smith, Frederic

Taylor, Frank y Lilian Gilberth, Henry l. Gantt, Henry Fayol, etc" han evolucionado la

rama de la administración y contribuido a que los gerentes o administradores realicen

acciones que permitan que las personas hagan sus mejores aportes a los objetivos

del grupo y ser exitosos en la toma de decisiones administrativas13

1.4. Importancia de la planificación. En las organizaciones, la planificación es el proceso de establecer metas y elegir los

medios para alcanzar dichas metas. Sin planes, los gerentes no saben cómo

organizar a su personal ni sus recursos debidamente. Quizás incluso ni siquiera

tengan una idea clara de qué deben organizar. Sin un plan, no pueden dirigir con

confianza ni esperar que los demás les sigan. Sin un plan, los gerentes y sus

seguidores no tienen muchas posibilidades de alcanzar sus metas ni de saber

cuando y donde se desvían del camino. Con mucha frecuencia, los planes

deficientes afectan el futuro de toda la organización. ¡ La planeación es fundamental!

Cabe decir que la planificación es como una locomotora que arrastra al tren de las

actividades de la organización. Por otra parte, se puede decir que la planificación es

el tronco fundamental de un roble imponente, del que crecen las ramas de la 13 Administración una perspectiva global, Harold Koomts, Heinz Weihrich, Mc Graw Hill, Décima Edición, México 1997, Pág. 120.

organización, la dirección y el control. La planificación es así de importante para las

organizaciones.14

1.5 Tipos de planes. La falla de algunos administradores al reconocer que existen varios tipos de planes,

con frecuencia les dificulta elaborar una planeación eficaz. Es fácil observar que un

programa importante como el de construir y equipar una nueva fábrica, es un plan.

Sin embargo, varios otros cursos de acción futuros también son planes. Al recordar

que un plan abarca cualquier curso de acción futura, se puede ver que los planes son

variados. Aquí se les califica como: a) propósitos o misiones, b) objetivos o metas, c)

estrategias, d) políticas, e) procedimientos, f) reglas, g) programas y h) presupuestos.

1.5.1 Planes operativos. Son aquellos planes que contienen detalles para poner en práctica o aplicar los

planes estratégicos en las actividades diarias.

1.5.1.1 Pasos de la planeación.

Aunque presenta los pasos de la planeación relacionados con programas

importantes, como es el de la adquisición de una planta o de una flotilla de aviones o

del desarrollo de un producto, los administradores siguen esencialmente los mismos

pasos en cualquier tipo de planeación y estos se detallan a continuación: a)

detección de oportunidades, b) establecimientos de objetivos, c) desarrollo de

premisas d) determinación de cursos alternativos de acción, e) evaluación de cursos

alternativos de acción, f) selección de un curso de acción, g) formulación de planes

derivados, h) expresión numérica de los planes a través del presupuesto.

14 IBIDEM1

Los pasos antes mencionados son de aplicación general, sin embargo, en la práctica

los administradores deben estudiar la factibilidad de los posibles cursos de acción de

cada etapa.15

1.5.1.2 Diferencias entre el plan operativo y el plan estratégico.

a) El horizonte de tiempo: el plazo considerado de los planes operativos suele

ser de un año; los planes estratégicos suelen contemplar varios años o incluso

decenios a futuro.

b) Alcance: los planes operativos tienen un alcance estrecho y limitado; mientras

que los planes estratégicos afectan a una amplia gama de actividades de la

organización. Por tanto, algunos autores que escriben sobre administración

señalan la diferencia entre objetivos operativos u metas estratégicas.

c) Grado de detalle: Los planes operativos como derivados de los planes

estratégicos, se establecen con mayor detalle; los planes estratégicos con

frecuencia con frecuencia establecen metas que parecen simples y genéricos,

pero dicha amplitud es necesaria para lograr que el personal de las

organizaciones piense en el total de las operaciones de la organización

1.5.2 Plan estratégico. 1.5.2.1 Definición de plan estratégico. El proceso de desarrollar y mantener un ajuste estratégico entre las metas y

capacidades de la organización y sus oportunidades de mercadotecnia cambiantes.

Consiste en el desarrollo de una misión clara de la compañía, de una cartera de

negocios sólida y de la coordinación de las estrategias funcionales.

1.5.2.2 Generalidades de la planeación estratégica. 15 Administración una Perspectiva Global, Harold Koonts, Heinz Weihrich, Mc. Graw Hill, Décima Edición, México 1997 Pág. 129.

Existen muchas acepciones de diferentes autores sobre lo que es planeación

estratégica pero en términos más sencillos se puede definir como el proceso de

establecer objetivos que permitan adelantarse a los acontecimiento, buscando para

ello la mejor y más eficiente forma de alcanzarlos.

Pero debe quedar claro que la planeación estratégica no se dedica a pronosticar ya

que no se puede definir certeramente cifras de la situación económica aún a un

plazo corto por eso se hace necesario la planeación estratégica ya que esta brinda

un panorama claro del posible comportamiento de determinada empresa en un

período de tres años; la planeación estratégica no puede limitarse a la aplicación de

técnicas cuantitativas sino que necesita de creatividad, honestidad análisis de la

situación que se adecuen a la empresa; también no se puede aseverar que las

decisiones que se toman en el proceso de planeación estratégica solo serán en el

futuro pues tienen que tomarse decisiones hoy que afectarán a la organización en el

futuro y que por ende deben de tomarse para encaminar las actividades hacia el

logro de las metas propuestas.

La planeación estratégica es una herramienta que se ha venido perfeccionando e

implementando con el paso del tiempo los últimos modelos de planeación son muy

similares e incluso son mínimas las variaciones.

Distintos autores toman en cuenta al estudiar más detenidamente los modelos

anteriores. Para efectos de este estudio se toma como base el modelo de Pfeiffer

denominado “planeación estratégica aplicada” y difiere de otros modelos es que toma

en consideración la búsqueda de valores que existen dentro de la organización algo

que otros no toman en cuenta y que es necesario pues se ve con el potencial que

cuenta la empresa y no se llega solo a imponer nuevos patrones sino que adecuar

los ya existentes.16

16 Planeación Estratégica Aplicada, Leonard D. Goodstein, Timothy M. Nolan, J. Willians Pfeiffer, Mc Graw Hill, Primera edición, Colombia 1998, Pág., 9

1.5.2.3 Antecedentes de la planeación estratégica.

En las ultimas tres décadas del siglo XX se ha visto en lo que respecta a la

administración diferentes corrientes que vienen y desaparecen, ya que las empresas

continuamente buscan mejores alternativas para la prosperidad de sus negocios y es

allí donde surgen distintas posiciones.

Los antecedentes de la planeación estratégica vienen desde el solo termino de la

aparición de la palabra estrategia que proviene del vocablo griego strategeia que

significa el arte de ser general; después ya en un proceso más formal evolucionó a

convertirse en “planeación estratégica” Pero en lo referente a dirección o

administración estratégica sobresalen tres estilos que en su momento tuvieron sus

fortalezas y sus debilidades, estos estilos son:

El estilo de planeación (1971-1983) a finales de la década de 1960 y principios de la

década de 1970 existía un espíritu generalizado de estabilidad y seguridad, fue una

época en donde existían muchas empresas de éxito a la vez de un fuerte y

bonancible economía de post guerra acompañada por la unión de muchas

sociedades que compartían intereses comunes (iglesia, familia, gobierno etc.) no era

de extrañar que en este período en donde las empresas no tenían límites para crecer

y veían un futuro muy prospero que surgieran herramientas de planeación y análisis

como lo fueran las técnicas de análisis de portafolio, y entre ellas las más utilizadas

la matriz de crecimiento-participación en el mercado del Grupo de Boston (BCG) y la

matriz tres por tres atribuidos a la General Electric (GE) y por otros a McKinsey &

Co. O a la Shell. La idea de los empresarios era que las economías, los clientes y

los mercados se comportaban de una manera predecible y lógica, y donde la

respuesta correcta a la solución del problema se basaba en la aplicación de

herramientas de planeación estratégica. En el supuesto que las herramientas se

usaran de la forma correctamente, el estilo de planeación señalaba el camino a

través del cual se podía llegar a los objetivos a la vez se creaban los controles y

escalas para medir los resultados pero las empresas se cerraron en crear planes

que eran objetivos financieros vistos de un panorama más amplio, dichos planes se

enfocaban en la precisión de las cifras pero eran de carácter superficial en cuanto a

la estrategia propiamente dicha y cuando los resultados eran acertados los planes

se volvían inflexibles e inmodificables; por lo que muchas empresas no pudieron

reaccionar ante la desestabilización de las economías y los mercados que sucedió a

mediados de la década de 1970 seguido de la recesión que sufriera el mundo

occidental (1973-1975) debido a una crisis petrolera y la guerra del Vietnam y el

surgimiento de Japón como gran potencia, lo que genero que la mayoría de las

empresas perdieron el contacto con la realidad en especial con los clientes y con la

intransigencia de sus planes muchas de ellas se vinieron a pique.

El estilo visionario (1984-1991) inicia en la década de 1980 con la aparición de una

ideología muy conservadora con énfasis en el individuo y en la habilidad que tenía el

empresario y como los modelos de planeación estratégica se vinieron abajo y para

el año de 1983 ya eran todo un caos, las organizaciones que tuvieron éxito fueron

aquellas que dejaron de lado los lineamientos que tenían de planeación estratégica y

adoptaron una visión más futurista, se describía lo que podría ser posible y no se

preocupan en tomar en cuenta lo que los modelos analíticos le sugerían hacer

detalladamente, era el momento de hacerse un panorama muy amplio y aventurado

que para los empresarios que no se dejaron llevar por la fantasía sino que asumían

la realidad en que se encontraban, así como también, veían los posibles riesgos que

correrían, fue un estilo que devolvió las esperanzas y el positivismo a sus negocios.

El estilo del aprendizaje (1999-2000) a principios de la década de 1990, aparecen

nuevos líderes tratando de encontrar una nueva forma de cómo salir de la crisis y el

caos económico como la forma de comportamiento desconcertante por parte de los

consumidores que se volvían más exigentes y sofisticados, aquellas empresas

cuyas directrices encontraron la manera de satisfacer estas exigencias lograron

mantener su nicho en el mercado pero aquellas que ante lo inesperado no

encontraron la forma de satisfacer lo que se demandaba se dedicaron a probar y

probar entre diferentes alternativas en las que figuraban elementos de control,

precios, centralización, descentralización, calidad, servicio, etc. pero que ninguna de

ellas llego en el momento ni la situación oportuno enfrentaron grandes dificultades e

incluso pérdidas En los años de 1980.

El estilo de aprendizaje se basaba esencialmente en el aparecimiento de un futuro

desconocido el cual aparece repentinamente y al que se le hace frente

comprendiendo la situación actual. En síntesis estos tres estilos que aparecieron en

las ultimas décadas son en extracto el mismo de planeación con nuevos matices y

otros elementos que no se incluyeron anteriormente y que ayudan a mejorar la

administración; ya que constantemente se tienen que estar redefiniendo estrategias

y buscando nuevas alternativas para mantener y crecer dentro del mercado.

El concepto de planeación estratégica siguió y sigue evolucionando en la media en

que las empresas crecen diversifican sus productos y tienen que enfrentar nuevas

demandas pero en esta evolución de planeación estratégica se distinguen dentro de

este estilo tres etapas fundamentales:

a) La del portafolio de inversiones, aquí la planeación estratégica se basaba en

verificar y analizar la tasa de crecimiento del mercado del producto y su

participación relativa en el mercado. Los productos eran evaluados en una

matriz general para ser reestructurados, sostenidos, eliminados u ordeñados

(matriz Crecimiento- Participación)

b) La del Potencial para generar utilidades futuras, en esta etapa el planeamiento

estratégico se encaminaba tomando como referencia el atractivo del mercado

donde esta se encontrara compitiendo y la Unidad Estratégica de Negocios

dentro de la industria.

c) La de los espacios de juego, Aquí el plan estratégico adopta diferentes

opciones dependiendo de la posición de la unidad estratégica de negocios

(UEN) en la industria así como del análisis de las fortalezas y debilidades de la

empresa y de sus amenazas y oportunidades (FODA).

1.5.2.4 Importancia del planeamiento estratégico.

El planeamiento estratégico es importante porque brinda un sentido de dirección más

confiable y real sobre las actividades que se deben y deberán realizar para el logro

de los objetivos y las metas propuestas. Así como también se convierte en una

base teórica de las ideas que se pretenden llevar a cabo en la organización que

permite puedan ser discutidas con sus miembros y analizar los beneficios y

contratiempos que estas puedan generar.

También tiene importancia porque permite o da las pautas para que puedan

ajustarse anualmente los sucesos e imprevistos que aparezcan en el desarrollo del

plan que coloque a la empresa en desventaja ante los competidores y por lo cual la

estrategia que se planeo no es la más idónea para enfrentarlos.

Otra de las razones que reviste de importancia al planeamiento estratégico es el

hecho de su esencia misma que es “anticiparse a los acontecimientos o a las

jugadas del oponente”, es decir, que no basta con tener satisfecho al mercado o a los

consumidores en la actualidad; sino que debe preverse la forma que se pueda

conservar este equilibrio y a la vez ganar nuevos consumidores (inclusive los de la

competencia) a través de ofrecer más y mejores servicios y/o productos de los que

pudieran ofrecer los competidores en los años futuros.

La planeación es una de las cuatro funciones básicas de la administración y es

considerada como la más importante ya que es aquí donde se elabora e idea los

planes que llevará a cabo una empresa en un periodo determinado existiendo para

tal efecto generalmente dos tipos de planes los estratégicos con son más complejos

y generales y los operacionales que son más sencillos y específicos ya que vienen

siendo los “caminitos” o “veredas” que conducen hacia la meta final; es decir que sin

planes no existe un rumbo donde dirigirse, y sin saber donde se va nunca se

encuentra el camino. Es por eso que el planeamiento estratégico reúne o enmarca

los planes que se van a utilizar en un período de 3 a 5 años, convirtiéndose en la

médula que fundamenta y da sentido a la administración.

2. Protoplán. 2.1 Concepto de Protoplán.

Es un prototipo de planeamiento estratégico del proceso mediante el cual, miembros

de una organización proyectan su futuro, elaborando y desarrollando los

procedimientos y operaciones necesarias para alcanzarlos.

2.2 Naturaleza del Protoplán. La mayoría de los procesos de planeación estratégica se encuentran pobremente

conceptualizados y ejecutados, el proceso es a menudo poco creativo y es de

naturaleza táctica en lugar de estratégica.

Esta visión del estado futuro de las organizaciones nos permite ver el rumbo hacia el

cual la organización deberá dirigirse. Son muchas las organizaciones nuevas que a

menudo los dirigentes están ocupados que no tienen tiempo de planear y en

organizaciones maduras muchos de ellos argumentan que han llevado bien las cosas

sin necesidad de planeación formal, por los cual no debe ser tan importante; algunos

dirigentes se niegan a tomarse el tiempo de preparar un plan por escrito, alegan que

las circunstancias cambian con demasiada rapidez para que resulte útil un plan.

Sin embargo una planeación formal puede traer grandes beneficios a las

organizaciones por ejemplo:

a) Impulsa a los dirigentes a pensar en el futuro de manera sistemática.

b) Obliga a la organización a tener mayor rapidez en cuanto a los objetivos.

c) Proporciona normas de desempeño mas claras dentro de la organización.

2.3 Etapas del Protoplán.

El presente Protoplán ha sido estructurado de tal forma que sirva a las micro

regiones eco turísticas en sus diferentes etapas de investigación, y a otras más, las

herramientas oportunas para lograr un flujo de comunicación adecuado que conlleve

la información clara, objetiva y necesaria para tomar la mejor decisión en el momento

requerido basándose en la investigación de campo.

Dentro, de las etapas del Protoplán se pretende establecer un marco sobre la cual se

basara cada una de las políticas de la micro región eco turística.

Con el fin de tener una aplicación más amplia de todo el proceso que conlleva las

etapas del Protoplán conviene hacer una síntesis de cada una de las etapas que

conforman dicho proceso, básicamente son:

a) Etapa de Diagnóstico.

b) Etapa de Líneas de Acción.

c) Etapa de divulgación.

d) Etapa de Control.

2.4 Ventajas del Protoplán.

a) Ayuda a entender con claridad sus funciones y responsabilidades en los

procesos de planificación.

b) Ayuda a que las funciones, los deberes y las responsabilidades deben estar

descritas con la mayor claridad posible en el plan formal.

c) Ayuda a determinar respuestas en casos de emergencia.

a) Ayuda a determinar un horizonte para la organización.

3. La asociatividad municipal. El tema de la asociatividad Municipal puede regirse bajo diversos conceptos y

definiciones, por lo que es necesario aclarar el entendimiento básico del mismo en el

marco legal de El Salvador. Sobre esa base común será posible justificar el empleo

de tan importante instrumento de trabajo integrado y destacar las mayores ventajas

globales que ofrece la asociatividad Municipal.17

3.1 Concepto de asociatividad Municipal.

La asociatividad Municipal consiste en la integración de dos o más Municipalidades

que como objetivos comunes y disposición de recursos humanos, técnicos y

financieros tienen la intención de trabajar de manera conjunta para aprovechar sus

potencialidades y aumentar sus capacidades. A través de la asociatividad, las

municipalidades pueden alcanzar objetivos con los que su complejidad, magnitud y

demanda de recursos, difícilmente podrían hacer individualmente.

La asociatividad depende de los objetivos y la voluntad de las Municipalidades

involucradas; no puede ser ordenada, mucho menos impuesta, por ninguna otra

instancia.

No esta restringida a la proximidad geográfica de los municipios y tampoco a que

todos pertenezcan al mismo Departamento. La asociatividad es una posibilidad que

tiene todas las municipalidades que están enfrentando problemas en la prestación de

servicios u otras tareas municipales.

3.2 Justificación.

17 Plan estratégico de modernización de los servicios públicos de la administración de la comunidad de Castilla y León. -- [Valladolid] : Dirección General de Atención al Ciudadano y Modernización Administrativa, [2004] 104 p. ; 24 cm + 1 CD-Room.

Las limitaciones de la gran mayoría de municipalidades en El Salvador, se traducen

en obstáculos para realizar obras y prestar servicios, así como para emprender

procesos de desarrollo integral en beneficio de sus poblaciones. Por esto, es posible

asegurar que las Municipalidades se enfrentan a necesidades, intereses y

problemas que superan su capacidad económica, administrativa y técnica.

La posibilidad de superar esas situaciones desfavorables de manera individual, no es

suficiente para responder con prontitud a las exigencias de las poblaciones. Una

gestión asociada para la construcción de obras y prestación de servicios, abre una

nueva posibilidad para que los gobiernos locales apliquen soluciones a estas

demandas.

Las experiencias que los gobiernos locales tienen en realizar trabajos conjuntos con

visión modernizadora, les ofrece la posibilidad de realizar una mejor y mayor gestión

en el orden nacional e internacional en la búsqueda de los recursos necesarios para

impulsar procesos de desarrollo.

Existen más y mejores posibilidades de alcanzar éxitos en la gestión conjunta. Es

bueno recordar que “la unión hace la fuerza” y también que “si solos no se puede,

integrados se puede llegar mas lejos” en conclusión la suma de esfuerzos

individuales multiplica las posibilidades de desarrollo.

Con el trabajo asociado se pretende unificar esfuerzos que lleven al fortalecimiento

en la acción de las Municipalidades, es decir: compartir recursos, sean estos

humanos, financieros, etc. Con los que se puedan alcanzar la solución de sus

problemas. Se trata además de potenciar y optimizar los recursos concertados entre

las Municipalidades intervinientes, así como generar con la acción asociada un

impacto socio- económico y ecológico mayor, en contra posición al que se lograría

desarrollando proyectos aislados.

En la medida que varias municipalidades emprendan la tarea de trabajar

conjuntamente en la solución de sus problemas, el desarrollo local será más factible

y duradero y contribuirá a encausar el desarrollo nacional con una visión más

equilibrada y sostenida.

Un propósito adicional ante la abundancia de municipios, es que mediante el trabajo

asociado y la búsqueda de soluciones a los problemas comunes los mismos

gobiernos locales contrarresten su historia de dispersión geográfica y política

administrativa; superando la misma. Los problemas no respetan fronteras geográfica

ni política, por lo tanto, estas no deben ser obstáculos para la integración de

esfuerzos por medio de la asociatividad de municipalidades.

En conclusión se pueden destacar las siguientes ventajas generales que brinda la

Asociatividad Municipal:

a) Mejora el aprovechamiento de los recursos.

b) Amplía las capacidades y oportunidades de las municipalidades.

c) Permite el logro de beneficios comunes.

d) Facilita el intercambio de experiencias y conocimientos.

4. Generalidades del turismo en El Salvador.

La palabra turismo es un neologismo admitido en nuestra lengua hace relativamente

poco tiempo y el cual recibió la aprobación definitiva de las Academias de la Lengua,

debido a que la idea que representa no tenía equivalente en el idioma castellano.

Esta palabra proviene del inglés, y con algunas modificaciones; así, en inglés se

decía: “To make a tour”, o sea dar una vuelta, como equivalente de hacer un viaje o

dar un paseo. De allí que en Inglaterra se comenzase a decir que el que viajaba por

placer era un “tourist” que pasó directamente al Castellano con las comprensibles

modificaciones ortográficas y fonéticas, hasta nuestra actual palabra, TURISTA.

Etimológicamente consideradas, las palabras TURISMO y TURISTA, que

representan el hecho o la acción y quien lo realiza, tienen su raíz en la palabra

inglesa “tour” que a su vez proviene del francés “tour” que quiere decir vuelta o

movimiento en círculo y esta última palabra es derivada del latín “Tornus”, con

significado igual.

4.1 Evolución histórica del turismo en El Salvador.

4.1.1 La década de los años de 1960. Se considera el punto de partida del análisis, porque es en este momento, cuando el

Turismo se organizó de una manera sistemática, y cuando se crearon las instancias

oficiales para su promoción.

El turismo arrancó en un ambiente de relativa bonanza económica. El Programa de

Integración Económica Centroamericana, que se fortaleció a inicios de los años de

1960, le dio cierto dinamismo a la economía, expandiendo las exportaciones y

acarreando cierta modernización. A esto debe añadirse el precio favorable del café

en los mercados internacionales, inducido por la puesta en marcha del tratado

internacional del café.

Varios factores explican la mayor importancia del turismo en El Salvador a partir de

los años 60. Por un lado, la modernización del transporte (ampliación de la

infraestructura de caminos, aumento de los vuelos con la creación del Aeropuerto

Internacional de Ilopango); por otro lado, el nacimiento del turismo masivo, cuya onda

expansiva alcanzó también a Centroamérica.

En 1961 se creó el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU) como instancia

Gubernamental rectora. Sus principales atribuciones eran la elaboración de

proyectos para el fomento y desarrollo del sector, la regulación de empresas

turísticas, el manejo del patrimonio y la presentación de informes regulares sobre la

evolución del sector. El monitoreo del sector se facilitó desde 1968, cuando el ISTU

comenzó a publicar boletines estadísticos detallados sobre el flujo de turistas hacia

El Salvador.

La conformación del marco institucional se reforzó con la emisión de la Ley de

Fomento de la Industria Turística en 1967, la cual dotaba de incentivos fiscales a las

empresas que se acogieran al sistema nacional de turismo.

El panorama financiero también mejoró para la industria, con la apertura de líneas de

Crédito para promover la inversión turística. El Fondo de Desarrollo Económico del

Banco Central de Reserva, creado en 1966, contemplaba el otorgamiento de créditos

a proyectos de construcción de infraestructura turística. No obstante, el impacto de

estas políticas no parece haber sido muy significativo: para 1969 existían únicamente

320 habitaciones disponibles (Hotel El Salvador Intercontinental, 210; Gran Hotel San

Salvador, 90 y Parker House, 20).

En resumen, la década de los 60 es el período en el cual se dieron los inicios del

desarrollo organizado del turismo. Sin embargo, se tuvo una visión de una actividad

marginal complementaria a la economía agro exportadora y a la naciente industria;

no se le dio importancia en sí misma. Se careció también de lineamientos

estratégicos específicos de desarrollo. Los programas estratégicos de fomento del

turismo aparecieron en la década siguiente.

4.1.2 La década de los años de 1970.

Estos se han considerado los años de oro del turismo en El Salvador, con una vida

Económica y política caracterizada por una relativa estabilidad.

En los albores de la década, el turismo aún no era considerado como un área

estratégica para los tomadores de decisiones. Pese a ello, algunas políticas claves

fueron implementadas, como fue la construcción de cuatro hoteles en San Salvador:

Camino Real, Ritz, Alameda y Terraza. También entró en operación el hotel de

montaña Cerro Verde.

Dos factores impulsaron el desarrollo de la infraestructura hotelera: primero, la

motivación de la iniciativa privada al identificar la rentabilidad de este tipo de

inversiones; segundo, los incentivos fiscales y las facilidades de crédito otorgadas al

sector.

Con la llegada al poder del Coronel Arturo Armando Molina, en 1973, se implantó un

estilo de gobierno planificador con argumentos sistemáticos para la priorización de

ciertos sectores de la economía. Es en esta época cuando el turismo se visualizó

como una actividad capaz de generar cuantiosas divisas y empleos, lo cual conllevó

el despegue de la actividad. Algunos parámetros son reflejo de este hecho: el

número de visitantes extranjeros en ese año se incrementó en un 35%, manteniendo

esta tendencia creciente hasta alcanzar un máximo de 293 000 turistas en 1978 (la

mayoría de los cuales provenían de la región centroamericana). Se pueden identificar

algunos factores clave de este despegue.

Se definió una estrategia de posicionamiento de El Salvador como un destino de sol,

arena y playa, y se determinaron las tácticas de mercadeo necesarias para impulsar

su inserción en el mapa turístico internacional, especialmente en el mercado de

Estados Unidos.

Se perfiló un plan maestro para promover el desarrollo de la zona costera, tomando

como área prioritaria al Estero de Jaltepeque, en la Costa del Sol. Acorde con esa

planificación, se decidió la edificación de varios hoteles: El Pacific Paradise, el Izalco

Cabañas Club y el Tesoro Beach con categoría de lujo.

En este mismo período se construyeron más obras de infraestructura que

beneficiaron directamente al turismo: se modernizaron algunas carreteras y se

construyó el Aeropuerto Internacional de Comalapa. Paralelamente, en la capital

aparecieron otros hoteles: El Siesta y El Presidente.

En 1979, fue el comienzo de la crisis política y del clima de violencia que desembocó

en el estallido de la guerra un año después. En ese período aumentaron las

desapariciones y asesinatos y algunos hombres de negocios fueron secuestrados

por las organizaciones militares de izquierda (tal fue el caso del presidente del ISTU,

don Roberto Poma). La prensa internacional difundió la imagen de beligerancia y el

país fue declarado como peligroso para los turistas. Es así como la afluencia de

viajeros se redujo a los niveles de siete años atrás; en 1980 se alcanzó la cuota más

baja de visitantes en 15 años.

4.1.3 El Turismo durante el conflicto armado (1980-1992)

La violencia borró del mapa turístico internacional a El Salvador. En el mercado

Estadounidense, por ejemplo, además de las advertencias para no acudir al país, las

solicitudes de visa de ingreso eran sometidas a estrictas investigaciones para impedir

el ingreso de simpatizantes de los movimientos de izquierda. De esta forma, las

posibilidades de desarrollo del turismo eran nulas y la construcción de infraestructura

turística quedó estancada. Los únicos visitantes extranjeros estaban ligados con el

conflicto armado: asesores militares, personas afines a tendencias izquierdistas,

funcionarios de organismos internacionales, periodistas o curiosos acerca de la

situación de la guerra.

La industria hotelera, en particular, fue afectada en los primeros años del conflicto

armado, pero posteriormente su situación mejoró, mostrando niveles aceptables de

ocupación a causa de a la escasez de habitaciones que había en la capital para

albergar a las personas mencionadas. Un caso especial fue el del Hotel Camino

Real, el cual estaba considerado como el hotel más seguro, y que se benefició

enormemente al ser escogido por la prensa internacional como su base de

operaciones. Los establecimientos que salieron más perjudicados fueron los situados

en la costa, por su orientación al turismo recreacional.

4.1.4 La paz en El Salvador y el sector turismo (1992)

Los acuerdos de paz entre el gobierno y las fuerzas de oposición (aglutinadas en el

FMLN), fueron firmados en enero de 1992. Numerosos observadores internacionales

ingresaron al país para presenciar este importante acontecimiento. El “boom” de

visitantes fue de tal magnitud y las expectativas acerca de las posibilidades futuras

de El Salvador tan optimistas que de nuevo se abrieron las puertas de la esperanza

para el sector turismo.

Cuatro años después de ese momento histórico han surgido algunas nuevas

empresas turísticas. Sin embargo, en términos prácticos, es poco lo que se ha hecho

por relanzar al país como destino turístico ante la magnitud, quizás como

consecuencia de las prioridades gubernamentales ante el reto de consolidar la

democratización de las estructuras políticas y alcanzar la concordia social; estas

prioridades no han incluido el desarrollo del sector turismo. En 1997, el entorno

sociopolítico es cualitativamente diferente del que se vivió durante el conflicto

armado, parece ser el momento adecuado para dinamizar la actividad. La

constitución de un nuevo ente rector de la industria, la Corporación Salvadoreña de

Turismo (CORSATUR), podría traer nuevas energías y generar los incentivos

necesarios para hacer del turismo un “cluster” de calidad mundial.

Es importante observar cómo la guerra llegó a obstaculizar el desarrollo del turismo:

las líneas verticales delimitan este período. Según CORTASUR, el pico de 1992 se

debe al movimiento de observadores internacionales causado por los acuerdos de

paz, mientras que la caída experimentada en los dos años posteriores se explica por

el abandono del país de todas las personas relacionadas con el conflicto bélico y su

desenlace final; esto implicó un período de ajuste para el turismo entre 1993 y 1994.

En 1996, el turismo comenzó a recobrar los niveles observados a finales de los

setenta.

4.1.5 Importancia Económica del Turismo en El Salvador.

Los ingresos por turismo de El Salvador representan un 0.4% del PIB en 1994, cifra

menor al promedio para la región (4,4%) y la más baja de todos los países de

Centroamérica. Lo mismo sucede en relación con las exportaciones. Las cifras para

1995 y 1996 son muy similares.

Con otros rubros de actividad. Pese a ser modestas, las divisas del turismo son

comparables con las generadas por las exportaciones tradicionales de azúcar y

camarón, pero están muy por debajo de las divisas del café. Para 1995 los ingresos

de divisas provenientes del turismo fueron equivalentes a 1,08 veces los del azúcar,

1,57 veces los de camarón y 0,11 veces los de café. Las maquilas, que aportan

aproximadamente el 40% de las exportaciones salvadoreñas, superan también al

turismo más de 24 veces.

4.2 La Demanda Turística de El Salvador

4.2.1 Turismo internacional. La serie histórica de ingreso de turistas muestra que la mayoría proviene de

Centroamérica y Estados Unidos. Luego de los Acuerdos de Paz, las visitas de

estadounidenses y europeos aumentan, mientras la participación de los

centroamericanos tiende a decrecer, pero se mantienen como principal origen

turístico.

No obstante, la opinión mayoritaria de miembros experimentados de esta industria

Coincide en resaltar que las estadísticas no son fiables; realmente el turismo en el

país está girando en la actualidad en torno a actividades comerciales, sin despreciar

la importancia de las visitas que realizan al país los residentes salvadoreños en

Estados Unidos para reunirse con sus familiares.

Si verdaderamente acudiesen por placer a El Salvador tantos visitantes como reflejan

las estadísticas, el sector de operadores de turismo receptivo mostraría una mayor

actividad, pero apenas está desarrollado. Son menos de una decena los “tour”

operadores que manifiestan cierta actividad y, en todo caso, su demanda es

modesta. Por citar algunos ejemplos representativos, en 1996 Amortour declaró

haber movilizado 964 pasajeros, Megatur recibió un crucero con 568 personas y

Genesistour dio asistencia a aproximadamente 400 visitantes extranjeros.

Por otro lado, según palabras del presidente de la Cámara de Turismo, los niveles de

Ocupación en los hoteles de playa están cercanos al 10%. A su vez, el gerente del

Hotel Entre Pinos, en La Palma, (uno de los pocos establecimientos de montaña de

calidad internacional), resalta que el 90% de su clientela es nacional. La estadía

promedio mensual de los turistas que permanecen en el país, de acuerdo con las

estadísticas del ISTU, se ha incrementado de 1,6 noches en 1993 a 2,3 en 1996.

La baja estadía promedio puede ser una señal de que los negocios son el principal

motivo de los arribos a El Salvador. Sin embargo, las pequeñas dimensiones del país

también proporcionan la oportunidad de conocer los principales atractivos turísticos

en pocos días, por lo cual incluso la estadía de los turistas de placer tendería a ser

baja.

Un análisis realizado en 1994 por la firma Arthur Consulting Group, Inc. sobre los

segmentos de mercado que componen la demanda de los principales hoteles

en la capital (Camino Real, Presidente, El Salvador, Siesta y Terraza) destaca la

Importancia de los hombres de negocios. Toda esta información ratifica la depresión

del segmento de turismo recreacional en El Salvador, y confirma la inexactitud de las

cifras oficiales a segmento de hombres de negocios individuales.

La actividad comercial de San Salvador está aumentando gracias a la estabilidad y

Diversificación de su base económica. El segmento de hombres de negocios que

viajan solos representó un 70% de la demanda en San Salvador para 1993. Las

compañías relacionadas con estos viajeros, generalmente realizan las reservaciones

de hospedaje, de manera directa o a través de un agente de viajes. Algunas de esas

compañías son Kimberly Clark, 3M, Bayer, Colgate/Palmolive, Chemical Hoecht,

Coca Cola, Texaco, Esso, Unisola, entre otras. La demanda de este segmento se

concentra durante los días laborales y muestra una tendencia relativamente

consistente durante el año, estabilizando la ocupación de los hoteles, con excepción

de los fines de semana, en los cuales disminuye sensiblemente.

Segmento de Grupos de Hombres de Negocios durante 1993, este segmento

representó el 11% de la demanda. Incluye ejecutivos y vendedores, conferencistas,

capacitadores, integrantes de asociaciones gremiales (grupos de médicos,

secretarias y otros profesionales), así como funcionarios gubernamentales.

Segmento de Organismos Internacionales representan un 12% de la demanda total,

e incluyen a la Organización de Agricultura y Alimentos de los Estados Unidos, la

Organización Mundial de la Salud, el Banco Mundial, El Banco Interamericano de

Desarrollo, entre otros.

Segmento de Turistas Tradicionales, incluye turistas independientes, grupos de

viajeros, equipos deportivos (especialmente fútbol), y personas que se mueven

dentro del área centroamericana. La demanda de este segmento es más importante

durante los fines de semana, y es cubierta tanto por los hoteles capitalinos como por

hoteles fuera de San Salvador.

Para 1996, la situación de la demanda de los hoteles céntricos no ha variado mucho,

todos ellos coinciden en que el hombre de negocios es su principal cliente. Un

ejemplo representativo se brinda a continuación, tomado de un estudio detallado

sobre el perfil de la demanda de uno de estos establecimientos:

Segmento corporativo 45%

Segmento grupos y seminarios 20%

Segmento organizaciones internacionales 15%

Segmento aerolíneas y agencias de viajes 10%

Segmento particular 5%

Regalías 5%

Se debe analizar por aparte el flujo de viajeros salvadoreños que residen legalmente

en los Estados Unidos, y acuden al país todos los años con la intención de visitar a

familiares y amigos. Por sus características, estas visitas deberían ser clasificadas

dentro del rubro de turismo internacional, pues su estadía es temporal (aunque, en la

actualidad, se registran como entrada de nacionales, excepto por aquellos que

disfrutan de ciudadanía norteamericana). Los meses de mayor actividad de este

segmento son diciembre y enero.

Es interesante diferenciar las características del turismo étnico frente al visitante

Internacional tradicional. En primer lugar, el étnico no utiliza la infraestructura

hotelera.

No se cuentan con cifras para verificarlo, pero se puede asumir que la gran mayoría

se hospeda en la casa de sus familiares. En segundo lugar, con frecuencia el turista

étnico introduce al país algunos bienes de consumo, especialmente ropa y aparatos

eléctricos.

Sería interesante investigar sobre los efectos (para el sector turístico en particular, y

para la economía en general) de los turistas étnicos, pero no se cuenta con análisis

Fundamentados al respecto. No obstante, se puede intuir que tiene un alto nivel de

Consumo en su visita a El Salvador, y su gasto lo distribuye principalmente en

servicios tales como restaurantes, complejos turísticos, compra de algunos bienes de

consumo del país, entre otros. Lo que sí es definitivo es que representan ingresos de

divisas a la economía y dinamización de sectores relacionados con turismo.

Un ejemplo de ello es la industria de transporte aéreo: la estrategia de TACA ha sido

focalizarse en el mercado de los étnicos y le ha producido buenos resultados.

El mercado cambiario, las ventas de artesanías y los rentadores de autos también

ven incrementada su actividad.

Algunas estimaciones ayudan a formar un criterio sobre la importancia de este

segmento. Por ejemplo, la información de mercado manejada por la línea aérea

TACA permite estimar que del total del tráfico de pasajeros entre El Salvador y

Estados Unidos en 1996, un 55% sería étnico. Para esto, TACA se basa en

información detallada del origen de las reservaciones y la emisión de boletos, hasta

el punto de identificar la ubicación de la agencia de viajes donde se llevaron a cabo

estas transacciones. Para ese año, se sabe que 88,905 personas ingresaron desde

Estados Unidos; de ellas, 48 898 serían el 55% de turistas étnicos salvadoreños,

cifra nada despreciable si se considera que representa alrededor de un 17% del total

de turistas que ingresaron en 1996. Asignando arbitrariamente un gasto promedio de

US $350 por persona y US $450 de transporte.

El Hotel prefirió que su nombre se mantenga en el anonimato para este ejemplo en

particular aéreo, se obtiene una entrada de divisas cercana a los US $40 millones por

concepto de turismo étnico.

4.2.2 Turismo Nacional.

El ISTU está promoviendo el desarrollo de esta actividad, con resultados

aparentemente positivos (pues se carece de un informe oficial que detalle los niveles

de ingresos y egresos). Las estadísticas sobre la movilización hacia los diferentes

centros turísticos indican que, de un total de 2,601,607 personas que visitaron los 14

centros turísticos públicos disponibles, un 99% fueron nacionales y el resto turistas

extranjeros. Se observa que existe preferencia por el parque Balboa, los balnearios

de Atecozol en la ciudad de San Vicente y La Toma de Quezaltepeque, ubicada en

las afueras de la capital. Además, el ISTU organiza excursiones culturales, a las

cuales asistieron un total de 27,000 personas; 20,500 acudieron a excursiones

campestres y 12 600 prefirieron estar presentes en diferentes actividades.

El turismo de negocios interno (nacionales que deben trasladarse a otros

departamentos para la gestión de sus labores y pernoctan fuera de su ciudad de

origen), supuso un 36% de las estadías hoteleras. La baja contribución de este

segmento sobre la economía del sector podría explicarse de la siguiente forma: esta

actividad es subsidiada por las empresas empleadoras; existe la práctica entre los

empleados de ahorrar los viáticos otorgados para reinvertirlos en el presupuesto

familiar. Por este motivo, un hombre de negocios típico prefiere pasar la noche en un

hotel con tarifas económicas o unirse a otros para alquilar una vivienda pequeña, con

tal de ahorrar dinero.

5. Turismo.

5.1 Concepto de turismo.

La suma de los fenómenos y relaciones que surgen de la interrelación de turistas,

comerciantes, gobierno y comunidades anfitrionas en el proceso de atraer y

hospedar visitantes.

5.2. Clasificación del turismo.

Según el motivo que lleva al ser humano a trasladarse de un lugar a otro, podemos

clasificar el Turismo de las siguientes formas:

5.2.1 Turismo de vacaciones: Es practicado por los individuos que dedican sus

vacaciones al descanso, a la recuperación de sus fuerzas físicas y psíquicas.

5.2.2 Turismo de negocios: Abarca a funcionarios, comerciantes e inversionistas

que se trasladan de un país a otro para realizar sus transacciones. Este turismo es

frecuente en los países industrializados, bajo la forma de visitas a ferias o

exposiciones internacionales.

5.2.3 Turismo de aventura: Su fin es conocer regiones ignoradas.

5.2.4 Turismo religioso: Son peregrinaciones que los fieles realizan a lugares

santos.

5.2.5 Turismo cultural: Es el turismo que esta inspirado en el deseo de aumentar

los propios conocimientos o de disfrutar las obras de arte.

5.2.6 Turismo científico: Tiene fines de carácter intelectual o científico.

5.2.7 Turismo Gastronómico: Es la afición de viajar para encontrar los manjares

más agradables.

5.2.8 Turismo familiar: Este turismo se efectúa con el fin de visitar parientes o

amigos ya sea fuera o dentro del país.

5.2.9 Turismo natural: Es toda aquella actividad de esparcimiento que tiene como

su principal motivación la admiración o interacción con los recursos naturales.

6. Eco Turismo. Al tiempo que comienza a desplegarse el nuevo milenio cobramos noción creciente

de cuán finita, interconectada y preciosa es la naturaleza del planeta que habitamos.

El turismo, de la misma forma, está convirtiéndose en una expresión cada vez más

popular de esta concienciación.

Gracias a los avances de los medios de transporte y de la informática, hasta los

parajes más remotos de la tierra van poniéndose al alcance del viajero. El turismo es,

de hecho, la industria más grande del mundo y, dentro de ella, el turismo orientado a

la naturaleza es el segmento que crece con más rapidez.

Este aprecio creciente de las experiencias naturales ha determinado la configuración

de una nueva ética de viajes que ahora se denomina ecoturismo.

El término ha ganado popularidad en los ámbitos de la conservación y de los viajes,

pero ¿qué significa, exactamente?

6.1 Definiciones de Eco Turismo.

• “Viajes ambientalmente responsables a las áreas naturales, con el fin de disfrutar

y apreciar la naturaleza (y cualquier elemento cultural, tanto pasado como

presente), que promueva la conservación, produzca un bajo impacto de los

visitantes y proporcione la activa participación socioeconómica de la población

local”.

• "Aquella modalidad turística ambientalmente responsable consistente en viajar o

visitar áreas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y

estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas áreas,

así como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan

encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo

impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socio

económicamente benéfico de las poblaciones locales" (Ceballos-Lascuráin,

1993b).18

6.2 Características del Eco Turismo. 18 Ceballos-Lascurain, H. (1991). Tourism, eco-tourism and protected areas. In Kusler, (ed.) Eco-tourism and Resource Conservation. Vol. 1. Eco-tourism and resource conservation project.

Hoy día, la mayor parte del turismo que se lleva a cabo en áreas naturales no

constituye Eco Turismo y, por consiguiente, no es sostenible. El ecoturismo se

distingue del simple turismo de naturaleza por su énfasis en la conservación, la

educación, la responsabilidad del viajero y la participación activa de la comunidad.

Concretamente, el ecoturismo se caracteriza por estos rasgos:

• Comportamiento del visitante que es consciente y de bajo impacto,

• Sensibilidad y aprecio con respecto a las culturas locales y a la diversidad

biológica.

• Respaldo a los esfuerzos locales de conservación.

• Beneficios sostenibles para las comunidades locales.

• Participación local en la toma de decisiones.

• Componentes educacionales para el viajero y para las comunidades locales.

Se hace evidente que el aumento del turismo en zonas naturales delicadas puede

tornarse en amenaza a la integridad de los ecosistemas y de las culturas locales, si

no se lleva a cabo conforme a una planificación y administración apropiada. El

número creciente de visitantes a áreas delicadas desde el punto de vista ecológico

puede provocar una considerable degradación del ambiente. De la misma forma, la

afluencia de visitantes y prosperidad puede perjudicar de muchas formas a las

culturas indígenas. Además, las variaciones climáticas, de las tasas cambiarias y de

las condiciones políticas y sociales, pueden determinar que la dependencia excesiva

del turismo se convierta en un negocio riesgoso. Los recursos no podrían obtenerse

en otras fuentes. Además, el ecoturismo eficaces.19

19 Fennell, D.A. (1999). Ecotourism: An Introduction. New York: Routledge. Green Globe 21. About Ecotourism. http://www.greenglobe21.com/AboutEcotourism.aspx (29 Mar. 2004).

6.3 Clasificación de los atractivos Eco Turísticos.

CATEGORÍA TIPO

SITIOS NATURALES - Montañas.

- Planicies.

- Costas.

- Lagos, lagunas y esteros.

- Ríos y arroyos.

- Caídas de agua.

- Grutas y cavernas.

- Lugares de observación de flora

y fauna.

- Lugares de caza y pesca.

- Caminos pintorescos.

- Termas.

- Parques nacionales y reservas de

flora y fauna.

MUSEOS Y MANIFESTACIONES

CULTURALES HISTÓRICOS

- Museos.

- Obras de arte y técnica.

- Lugares históricos.

- Ruinas y sitios arqueológicos.

FOLKLORE. - Manifestaciones religiosas y creencias

populares.

- Ferias y mercados.

- Música y danza.

- Artesanías y artes populares.

- Comidas y bebidas típicas.

- Grupos étnicos.

- Arquitectura popular y espontánea.

REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS O

ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS.

- Explotaciones mineras.

- Explotaciones agropecuarias.

- Explotaciones industriales.

- Obras de arte, técnica.

- Centros científicos y técnicos.

6.4 Desarrollo y alcance del Eco Turismo. De manera de evitar o al menos minimizar los efectos adversos y de aprovechar al

máximo los beneficios potenciales, se requiere de un enfoque más efectivo y

ambientalmente responsable del turismo en áreas naturales a nivel mundial.

Este nuevo enfoque se conoce ya universalmente como 'turismo ecológico' o

'ecoturismo'.

El Eco Turismo habrá de enfocarse como un componente lógico del eco desarrollo, y

sólo a través de un involucramiento intersectorial podrá verdaderamente alcanzar sus

objetivos.

Gobiernos, empresa privada, comunidades locales y organizaciones no

gubernamentales (ONG´S), todos tienen papeles importantes que jugar. Es evidente

que los diferentes países del mundo deberán establecer planes nacionales de

turismo, mismos que habrán de incluir estrategias y pautas eco turísticas bien

definidas.

Recientemente han sido creados en diferentes países consejos nacionales de

ecoturismo (CNEs), integrados por representantes de todos los sectores involucrados

en el proceso Eco Turístico, con resultados iniciales promisorios; ya que el nuestro

es un planeta que constantemente se encoge (debido a los servicios y facilidades

modernos de viaje, así como a tratados económicos y comerciales), las estrategias

eco turísticas deben, también, partir de un enfoque regional.

Los diferentes países podrán conjuntar esfuerzos a fin de ofrecer atractivos paquetes

integrados dentro del creciente mercado mundial de servicios Eco Turísticos.

Antes de pretender que el ecoturismo alcance su pleno potencial y a fin de evitar los

escollos, se requiere del establecimiento de principios bien fundamentadas y

lineamientos claros para un involucramiento activo apropiado de carácter

intersectorial, en el que participen autoridades públicas, comunidades locales,

administradores de parques y otras áreas protegidas, ONG´S y la empresa privada.

Se requiere asimismo de investigaciones a fondo, tanto de carácter regional como a

nivel de sitio específico, sobre los impactos ambientales y socioeconómicos del

ecoturismo, el desarrollo de estrategias a nivel nacional y regional, la definición de

itinerarios y circuitos Eco Turísticos, así como el establecimiento, monitoreo y

evaluación de proyectos piloto hábilmente seleccionados.

Existe el peligro de que negociantes y promotores sin escrúpulos, fingiendo ser

"empresarios Eco Turísticos", obtengan permisos oficiales para desarrollar

actividades que son dañinas al entorno natural y/o cultural. Las autoridades

gubernamentales y las ONG´S deben mantenerse alertas a fin de detectar estas

iniciativas y detenerlas a tiempo.

Un aspecto que deberá enfatizarse es que, si el ecoturismo se restringe sólo a las

áreas legalmente protegidas, demasiadas presiones podrán llegar a ser ejercidas

sobre éstas. Asimismo, promover el ecoturismo en áreas naturales que no se

encuentran legalmente protegidas puede propiciar que las comunidades locales, por

propio interés (y no sujetas a presiones legalistas externas), conserven sus áreas y

recursos naturales circundantes.

En todos los países del mundo (sobre todo en aquellos en que el turismo juega un

papel vital en su desarrollo socioeconómico, como el nuestro), una alta prioridad

gubernamental debe ser la consecución del vínculo más productivo posible entre el

turismo - incluyendo el ecoturismo - y la conservación de la naturaleza y los recursos

naturales (así como patrimonio cultural asociado), mediante un enfoque de desarrollo

sostenible.

6.5 Ecoturismo en el siglo XXI : su creciente importancia en América Latina.

En el prefacio del importante libro de Elizabeth Boo (1990) “Ecoturismo: potenciales y

escollos” la Presidenta del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) de los Estados

Unidos, la señora Kathrin S. Fuller, concluye: “el ecoturismo combina el placer de

describir y comprender fauna y flora espectaculares con la oportunidad para

contribuir a su protección. A medida que las ganancias potenciales del ecoturismo

son exploradas, es imperativo que consideremos y abarquemos los escollos también,

de manera que la promoción del ecoturismo no destruya los recursos naturales sobre

los cuales depende su propio éxito”. Poco antes Karen Ziffer (1989) ya había

enfocado la problemática con su libro titulado “Ecotourism, the uneasy alliance”

dando ejemplos de situaciones conflictivas. Tal alianza difícil, llena de escollos

también ha sido objeto de numerosas publicaciones como Ashton y Ashton (1993) y

Mowforth (1993a) para Centroamérica, Brandon (1996) para el Banco Mundial,

Morforth y Hunt (1998) a escala mundial, Oltramari (1993b) para América Latina y el

World Travel and Tourism Council et al (1996) entre otros.

La coexistencia se aplicaba cuando el ecoturismo y la conservación de la naturaleza

iban por caminos diferentes y poco se influían mutuamente, una situación muy

común en vista de que ambas actividades estaban en sus inicios.

La relación simbiótica se aplicaba lógicamente cuando la conservación de la

naturaleza, básicamente a través de los parques nacionales terrestres y marinos

(especialmente arrecifes de coral) y otras áreas protegidas correctamente

manejadas, atraían la llegada de eco turistas, los que disfrutaban ese contacto con la

naturaleza a la vez que valorizaban estas áreas y dejaban beneficios diversos tanto a

las poblaciones locales, como a los diferentes actores del turismo. Además se

reinvertían las ganancias económicas en mejorar las facilidades y el conocimiento,

especialmente para la interpretación, la investigación, y el indudable valor educativo

(aulas y laboratorios al aire libre).

El análisis de los pros y los contras del eco turismo y las lecciones aprendidas serán

el principal objeto del presente trabajo, incluyendo sugerencias sobre los rumbos

más promisorios a seguir en este nuevo siglo.20

6.6 Eco Turismo como parte de la industria del turismo.

El turismo hoy día es prioritario en la agenda internacional. La séptima sesión de la

Comisión para el Desarrollo Sustentable se centró en el turismo. La Convención para

la Diversidad Biológica se está involucrando en programas de Turismo y las

instituciones financieras bilaterales y multilaterales han colocado al turismo en lo alto

de sus listas de prioridades. La ONU declaró el año 2002 como el Año Internacional

del Ecoturismo y la OMT en su Asamblea General de 1999 adoptó un código mundial

de Turismo (Groth, 2000).

Es bien conocido que viajar y turismo constituyen la mayor industria del mundo.

Datos resumidos por Brandon (1996) indican que la industria generó en 1995 el

10.9% del producto doméstico bruto o $3.4 trillones, contribuye con 11.4% de la

inversión de capital y aportará más de 655 miles de millones en forma de impuestos

a nivel global. También tiene un crecimiento espectacular, ya que incrementó de

260% entre 1970 y 1990. Parte de eso se debe al aumento del ingreso real y el

tiempo adicional para ocio en muchos países industrializados. Aunque muchos

países del mundo generan y reciben turistas, hay un balance neto en dirección del

Norte hacia el Sur.

No existen datos fidedignos para gastos a nivel mundial dedicados al ecoturismo. Se

estiman entre 10-15% y algunas predicciones optimistas llegan hasta 30% (Vickland,

1989 y Kallen, 1990, citados por Brandon, 1996). Algunos estudios en los Estados

Unidos de América (Hawkins 1992 y Mudge 1991, citados por Brandon 1996) revelan

que 40% de los viajeros norteamericanos están programando viajes que elevan su

20 El ecoturismo en el siglo 21; su creciente importancia en América latina, Gerardo Budowski Ph. D.Universidad para la Paz, Bolivia 2000.

interés en la vida (“life-enhancing”) en comparación con solo 20% que “buscan el

sol”. Además 30 millones de norteamericanos pertenecen a alguna organización

ambiental o tienen un interés en protección ambiental y cabe pensar que esto

repercute en planificar giras en otros países con atractivos naturales muy diferentes

de lo que pueden encontrar en su país de origen.

En cuanto a europeos, durante la feria española de turismo FITUR que se llevó a

cabo en 1999 bajo la égida de la Organización Mundial de Turismo se realizó un

seminario sobre el tema “¿Cómo mejorar la comercialización de productos Eco

Turísticos de América Latina en Europa?” y uno de los operadores de tours resumió

una opinión general “América Latina tiene mucho que ofrecer y es como si nadie lo

supiera”. En el seminario sobre cómo mejorar la comercialización de productos Eco

Turísticos de América Latina en Europa, se consideró que “el medio ambiente es la

principal motivación turística para más de 20 millones de europeos”. Se consideró

asimismo que “los empresas medianas y pequeñas ayudan a preservar la

autenticidad y a evitar la masificación”. Además de mejorar la imagen de América

Latina afectada por el narcotráfico y las catástrofes naturales, hay que tener en

cuenta que en cuanto a europeos, los destinos en Asia son en promedio 20% más

baratos (Noticias OMT, Febrero-Marzo 1999, p. 6). Así el turismo hacia el Amazonas

aumentó en 300% entre 1988 y 1989 y algo parecido ocurrió en Costa Rica entre

1992 y 2000, donde se estima que el 70% de los turistas realizan actividades Eco

Turísticas. Tendencias similares se visualizan en los últimos años en Venezuela,

Panamá, Nicaragua y a nivel mundial (Brandon, 1996; Ceballos-Lascuráin, 1996).

En general se consideran diferentes categorías de eco turistas (Budowski, Tamara,

1990; Whelan, 1991; Brandon, 1996 y Janowitz 2000) y aunque los intereses varían,

las actividades más populares son recorrer áreas prístinas y observar la naturaleza,

las aves y otros animales, fotografiar la naturaleza, escalar, o visitar cuando hay

buen acceso, zonas montañosas, incluyendo volcanes relativamente inactivos,

recorridos en los ríos con balsas/kayak, etc, explorar arrecifes coralinos, etc., con

toda clase de combinaciones, incluyendo otras modalidades de turismo.

Se consideran eco turistas “duros” (“hard”) aquellos anuentes a tolerar condiciones

rigorosas como mal tiempo, horarios tempranos, comidas y hospedajes menos

sofisticados y otras incomodidades. Incluyen los “mochileros” (“backpackers”) y a

menudo ellos se consideran como “turistas de aventura” y en su mayoría son

jóvenes. Un ejemplo se ilustra en diferentes circuitos en la Amazonía Peruana, así

como caminatas para llegar a sitios arqueológicos como el camino inca a pie hacia

Macchu Picchu (Morales Arnao, 1994). El otro grupo se denomina turistas “suaves”

(“soft”): tienen en su mayoría una edad que oscila entre 45 y 70 años o más, a

menudo son jubilados, requieren de infraestructuras y condiciones más cómodas con

actividades menos rigurosas; además requieren generalmente mayor tiempo libre.

Siempre hay también y lógicamente cierto turismo ecológico local con sus inherentes

problemas, por ejemplo las tarifas relativamente altas. Cómo evitar que muchos de

los atractivos turísticos sean accesibles sólo para personas pudientes y cómo

favorecer personas de escasos recursos económicos, incluyendo estudiantes

locales, constituye un reto continuo. En algunos países el número de eco turistas

locales es mayor que los turistas extranjeros, mientras que en otros como en Belice,

la proporción es inversa.

En Costa Rica, las estadísticas basadas en entradas a todos los parques nacionales

muestran cierta paridad entre extranjeros y locales, pero hay grandes variaciones

según la naturaleza del área visitada, la cercanía y facilidad de llegada y sobre todo

el costo de la estadía, especialmente si se requiere más de un día para la visita.

Muchos de los folletos o guías turísticos describen las posibilidades de alojamiento

con sus diferentes precios lo que facilita la elección según las posibilidades

económicas (Blake y Becker, 1994; Beletzky, 1998; Edgerton, 1999). Para Venezuela

existe una guía de campamentos, posadas y cabañas (Kline, 1995). El Instituto

Costarricense de Turismo está clasificando los hoteles según su sensibilidad

ambiental a través de un programa de certificación para la sostenibilidad turística

(ICT 1996, 1997 a, b; Lizano, 1999).

6.7 Las premisas del Eco Turismo.

6.7.1 El beneficio económico.

No hay duda que los ingresos del ecoturismo tanto directos como indirectos son

considerables y tienden a aumentar año tras año. Incluyen no sólo los gastos en

hoteles, comidas, transportes, pago de guías, compra de artesanía, artículos

fotográficos, etc., sino también el pago de entradas a los parques nacionales y otras

categorías de áreas protegidas. Cabe subrayar que lo pagado en el país por eco

turistas extranjeros y locales en general circula por bastante tiempo antes de

inmovilizarse, lo que se considera favorable desde el punto de vista económico.

Un tema controvertido es la suma pagada para entrar a ciertas áreas protegidas; el

caso de Costa Rica es ilustrativo, hasta hace pocos años el pago era modesto

(alrededor de US $1) para todo el mundo. Luego y en forma sorpresiva, se aumentó

la tarifa para extranjeros no residentes a $15.00 por entrada en algún parque

nacional, con la posibilidad de comprar una tarjeta más cara, pero con entradas

múltiples a diferentes parques. Esto generó fuertes críticas y protestas resultando

eventualmente en una reducción con un precio de entrada de $6.00 para extranjeros

(pagaderos en dólares o moneda local) mientras que seguía la misma tarifa para

locales.

Una de las justificaciones para diferenciar tarifas entre eco turistas extranjeros y

locales era que se ofrecía un “espectáculo” y que el estado, con el “dinero recaudado

de los impuestos del pueblo”, había gastado sumas considerables en establecer las

áreas protegidas y proveía continuamente para su mantenimiento y que por lo tanto

era justo pedir un mayor pago a los extranjeros que a diferencia de los locales, no

habían contribuido. Una posición interesante sobre este tema fue enfocado por

Leclerc (1994) de Canadá quien explica en el caso de Canadá, que el cobro a los

nacionales como tarifa de entrada a un parque nacional puede ser percibido como

injusto pues sería cobrar dos veces, ya que en primera instancia fue con los

impuestos de los ciudadanos que se habían creado las áreas protegidas. También

argumenta que tal cobro perjudica en particular a los pobres. Finalmente considera

que la “recreación” es un servicio y no una comodidad. Sin embargo, en sus

conclusiones justifica el pago pero se insiste en que la decisión debe ser abordada

después de amplias consultas, con tacto y consistencia.

En este momento el aporte económico contribuido por el ecoturismo es de suma

importancia sobre todo por parte de las autoridades y en algunos países ya es parte

de un turismo que ha llegado a ser el principal proveedor de divisas derivadas del

uso de la tierra. Sin duda fue principalmente el éxito económico de Costa Rica y

Belice, lo que indujo a numerosos gobiernos o entidades privadas a enviar misiones

a estos países, con el propósito de aprovechar la experiencia acumulada.

También puede especularse que fue ante todo el factor económico que indujo varios

países a celebrar conferencias o reuniones como fue el caso en 1995 en República

Dominicana sobre cómo diversificar el turismo hacia áreas naturales y no basarse

casi exclusivamente en turismo de playa. Una opción semejante provino de Bahamas

donde Holowesko (1995) escribe: “Nos tomó tiempo comprender que Bahamas como

destino turístico no es un Monte Carlo del Caribe... Su recurso más valioso es su

maravilloso entorno”.

6.7.2 El “bajo impacto” del Eco Turismo. A menudo surge este argumento cuando se compara con un ecoturismo de masa

cuyo impacto se supone considerable. Implica desde luego un turismo

cuidadosamente regulado, practicado por personas genuinamente interesadas en la

naturaleza, dispuestas a causar el menor disturbio posible y respetuoso de las

costumbres locales. Una técnica para reducir tal impacto es la “zonificación” de áreas

protegidas, delimitando las áreas más frágiles con acceso restringido mientras que

en otras áreas se permita sólo la visita manteniéndose en el sendero todo el tiempo.

6.7.3 El valor conferido o agregado a las áreas protegidas. El uso por parte de eco turistas incluyendo la considerable generación de beneficios,

tanto tangibles (empleos locales, por ejemplo) como otros (biodiversidad, protección

de aguas y suelos) sin duda ha evitado que muchas áreas prístinas de gran interés

biológico, especialmente las zonas boscosas, hayan sido transformadas en potreros

o tierras de cultivos o explotados en forma destructiva para madera. En otras

palabras el ecoturismo en muchas instancias ha favorecido la conservación de la

naturaleza. Tales argumentos se aplican también a la conservación de los parques

marinos, y su influencia beneficiosa sobre la productividad para la pesca en áreas

cercanas a veces situadas a considerable distancia. Hay que evitar que ambos

sectores, la pesca y la llegada de eco turistas compitan (Mac Farland y Cifuentes,

1996). Las zonas protegidas de arrecifes de coral han evitado su posible destrucción

y permitido la recuperación de la pesca especialmente de alevines en estas áreas,

además de proveer nuevos empleos.

Últimamente en numerosos países, se ha dado renovado ímpetu a la conservación

de diferentes categorías de humedales y en algunos casos, su uso cuidadoso para el

ecoturismo (Budowski, 2000b). De particular importancia deben considerarse los

manglares y otros bosques inundados con su fauna típica, principalmente aves,

reptiles y crustáceos, además de ser importantes criaderos de camarones y peces.

Varios cruceros turísticos permiten a sus pasajeros apreciar los manglares usando

zodiacos o barcos de plástico inflamables que pueden penetrar en los

impresionantes laberintos formados por los canales.

El resultado de agregar valor a través del ecoturismo ha sido responsable en buena

parte de la adopción de políticas y decisiones para promover la declaración de

nuevas áreas protegidas tanto por parte de las autoridades nacionales como de

empresas y propietarios privados de atractivos naturales.

6.7.4 El Eco Turismo promueve un mejor manejo de áreas protegidas Tal aseveración ha sido real en algunos países, pero frustrante en otros, ya que los

beneficios económicos generados por una mayor afluencia de eco turistas, no han

sido suficientemente reinvertidos en mejorar el manejo de las áreas concernidas,

como por ejemplo los parques nacionales y otras áreas protegidas, que fueron la

razón de la llegada de eco turistas. En algunos países latinoamericanos se han

hecho enormes progresos instalando centros de visitantes y construyendo nuevos

senderos o mejorando los existentes. En Costa Rica, los mejores éxitos se

obtuvieron en algunos parques nacionales donde se reforzó la vigilancia, se

mejoraron los centros de visitantes existentes y se construyeron senderos. Pero al

igual que en otros países, también hubo deficiencias en cuanto a la continuidad,

como falta de mantenimiento, presupuestos escasos, cambios de políticas y personal

cuando hay cambio de Gobierno y llegada de personal nuevo con insuficiente

entrenamiento.

No hay duda que las publicaciones sobre áreas protegidas (CONAF, 1995) o los

libros o folletos que sirven de guías para planificar recorridos Eco Turísticos han

contribuido enormemente en mejorar el manejo y el valor de áreas protegidas. Un

ejemplo es el caso de Belice (Belize Tourism Industry Association, 1997) que puede

considerarse un modelo en cuanto a presentación de los atractivos turísticos.

6.7.5 El aumento del Eco Turismo influencia favorablemente de las actividades educativas y científicas. No hay duda que la habilitación para el ecoturismo de áreas protegidas ha

aumentado considerablemente el interés hacia la flora y fauna y sus múltiples

interacciones. Muchos investigadores pueden apuntar que su interés para investigar

se manifestó cuando visitaron por primera vez algunas áreas protegidas, para luego

regresar a fin de estudiar algunos aspectos específicos. Ciertos parques nacionales y

otras áreas protegidas de Costa Rica como el Parque Nacional Santa Rosa, las

reservas privadas de “La Selva” y Monteverde se consideran entre los mejor

estudiados del mundo tropical incluyendo centenares de tesis de maestría y

doctorado. Algo similar, pero en menor escala, ocurre con Barro Colorado en

Panamá, el parque Henri Pittier en Venezuela (también conocido por su nombre

popular de “Rancho Grande”) y desde luego Galápagos en Ecuador.

En cuanto a la educación, es común en algunos países encontrar autobuses

escolares con estudiantes recibiendo clases al aire libre sobre temas biológicos o de

conservación. También las áreas protegidas han sido objeto de investigaciones a

través de ejercicios prácticos (inventarios, observaciones ecológicas, etc.), así como

de tesis de estudiantes universitarios tanto a nivel subgraduado como posgraduado,

incluyendo naturalmente el potencial ecoturístico (Franco Matos, 1993; Gutic, 1993).

En Costa Rica especialmente, las áreas visitadas por ecoturistas han sido objeto de

cursos nacionales e internacionales con temas como: técnicas de ecoturismo,

manejo de zonas de amortiguamiento, manejo de conflictos en el uso de la tierra,

políticas forestales.

6.7.6 Se favorece la conservación de la biodiversidad. El ecoturismo ha contribuido en atraer la atención sobre especies en peligro de

extinción y fomentar su conservación como el caso del quetzal, ave mística en las

regiones altas de los países centroamericanos, especialmente en los bosques

nubosos donde se encuentra. Igual sucede con varias playas donde desovan

tortugas marinas y que ahora son protegidas y visitadas por eco turistas en giras

nocturnas con el concurso de guías bien entrenados que vigilan que la observación

por parte de visitantes no entorpezca las deposiciones de huevos de las tortugas

hembras. Al igual que en Kenya donde se ha calculado cuanto más vale un animal

silvestre vivo que muerto, se ha determinado que una tortuga marina “baula”

(“leatherhead”) la mayor de las tortugas marinas vale más de US25,000 al calcular

todos los beneficios que aporta, en base al interés percibido por los usuarios del

ecoturismo (Gutic, 1993).

En Costa Rica todo niño aprende y se enorgullece del hecho que su país tiene

alrededor de 5% de toda la biodiversidad del mundo. Sin embargo, tales datos son

algo sospechosos por no incluir microorganismos, pero sí los insectos en las partes

terrestres, tanto más porque la gran mayoría de los insectos no han sido descritos

aún y la estimación del número de especies diferentes a nivel mundial varía de 10 a

100 millones.

El eco turismo ha influenciado la planificación y la creación de parques y otras áreas

protegidas fronterizas y de parques para la Paz: Existe actualmente un interés

manifiesto de crear y mantener diversos corredores biológicos atravesando

numerosas fronteras y permitiendo el flujo de genes de plantas y sobre todo de

animales. Se argumenta que tales corredores, especialmente si son fronterizos,

tendrían múltiples ventajas como convertirse en áreas protegidas de mayor

extensión, manejados conjuntamente por dos o más países, a la vez que promueven

relaciones pacíficas y atraerían mayor número de eco turistas. Actualmente hay unos

pocos ejemplos –el parque fronterizo de “La Amistad” entre Costa Rica y Panamá–

no obstante las potencialidades son muy prometedoras (Budowski, 2000a).

El ecoturismo presupone interés y mejor comprensión de parte de los visitantes hacia

las poblaciones locales, incluyendo pueblos indígenas y su modo de vivir: Esta es

una premisa derivada de la definición del Ecoturismo y en algunas partes ya se

aplica como en el caso de los Capirona en la parte amazónica de Ecuador (Colvin,

1994). También los indígenas Kuna y Emberá en Panamá, en la parte Noreste y

Sureste (Darién) respectivamente, autorizan la llegada de turistas hacia sus poblados

y exhiben parte de su cultura (bailes típicos, venta de artesanía). Los Kunas inclusive

han construido un hotel en Nusagandi, una zona boscosa montañosa, bajo su

jurisdicción con guías entrenados para identificar la flora y fauna, especialmente las

aves. Asimismo, han diseñado senderos interpretativos (“sendero de las medicinas”,

por ejemplo). Aunque falta mucho que mejorar, el tema ha sido enfáticamente

discutido para que tales iniciativas beneficien a los grupos de poblaciones locales.

(Brandon, 1996; Ceballos-Lascuráin, 1996).

6.7.7 Combinaciones ventajosas del Eco Turismo con “agroturismo” y otras formas de turismo. Respondiendo a la curiosidad del eco turista (y de otros turistas), muchas agencias

de viaje incluyen agroturismo (modalidades insólitas de agricultura) en giras

programadas especialmente para sus clientes extranjeros. En Costa Rica el cultivo

de café con sus árboles de “sombra”, que fijan el nitrógeno del aire a través de

nódulos en las raíces y que son cuidadosamente manejados (plantaciones por

estacas de 2.50m de alto, podas intensas una o dos veces al año, producción de

mulch, etc.) constituye un ejemplo típico y se presta para una interpretación atractiva.

En Venezuela el hato Apure en los llanos ofrece combinaciones de manejo típico del

ganado vacuno con apreciación de la fauna nativa típica de sabanas y bosques

(Brandon, 1996). Un renglón prometedor que ha sido explotado son las cercas vivas,

que se podan periódicamente y se cosechan (por las ramas que producen como

base para establecer nuevas cercas vivas), además de delimitar propiedades y servir

de soporte para tender alambre de púas (Budowski, 1999). Otras combinaciones

agroforestales, interesantes se encuentran en los árboles forrajeros y maderables

dejados a propósito en los potreros y en los cultivos anuales, así como los huertos

caseros con más de 50 especies de plantas cultivadas alrededor o cerca de las

casas donde se combinan plantas rastreras, arbustos, bejucos, árboles para obtener

productos diversos para la familia (frutos, tubérculos, hojas y flores comestibles,

medicinas, leña, plantas ornamentales, etc.)

Finalmente es comprensible que el eco turista se sienta atraído por remanentes

arqueológicos y muchos guías han aprendido a ofrecer buenas interpretaciones,

tanto desde el ángulo biológico como el de culturas pasadas y sus vestigios. La

combinación de aspectos eco turísticos con otros usos de la tierra con adiciones

arqueológicas ha demostrado atraer un número cada vez mayor de eco turistas.21

21 Ceballos-Lascurain, H. (1991). Tourism, eco-tourism and protected areas. In Kusler, (ed.) Eco- tourism and Resource Conservation. Vol. 1. Eco-tourism and resource conservation project.

6.7.8 Los problemas generados por el Eco Turismo.

6.7.8.1 Falta de buenas estadísticas. Datos correctos y actualizados constituyen herramientas esenciales para planificar y

remediar las deficiencias, pero por regla general son escasos o incompletos en la

mayoría de los países. Un ejemplo es la percepción de los mismos eco turistas antes

y después de su recorrido, incluyendo su evaluación de los servicios ofrecidos, tarifas

y precios en general. Esto también vale naturalmente para el turismo en general pero

raras veces se hace un esfuerzo para destacar la porción que representa el eco

turismo.

6.7.8.2 Falta de capacitación de calidad para los actores del ecoturismo dentro del País.

Una necesidad apremiante es la capacitación de Guías Eco Turísticos. Ellos sobre

todo, influencian el éxito o fracaso de giras eco turísticas. Una empresa Eco Turística

costarricense ofrece y costea cada año un curso de pocos días para “reciclar guías”

a través de conferencias y discusiones dirigidas por autoridades en los diferentes

aspectos como códigos de conducta, interpretación y especializaciones diversas

como aves, aspectos botánicos y otros. En varios países, los guías eco turísticos

deben ser acreditados para poder ejercer. Hay una necesidad de regular este

aspecto en muchos países y la capacitación continua es clave para lograrlo. Un

excelente ejemplo de curso de capacitación de guías fue publicado en Costa Rica

(Clark y Paaby, 1990).

6.7.8.3 Efectos culturales adversos directos e indirectos de las llegadas de eco turistas sobre poblaciones locales.

Se ha dado particular importancia a repercusiones sobre pueblos indígenas, pero no

son los únicos afectados. Esta problemática se aplica desde luego al turismo en

general y sus efectos han sido descritos en estudios de diversos países. Algunos

efectos indirectos descritos se refieren a la especulación de tierras en lugares de

afluencia eco turística, en tierras cercanas a atractivos, especialmente para

construcciones de hoteles.

Se necesitan mejores datos y directrices para mitigar o eliminar repercusiones

culturales adversas causadas por el Eco Turismo.

6.7.8.4 Problemas de seguridad humana. El ecoturismo por línea general implica viajar a lugares donde hay pocos controles de

seguridad contra atracos de delincuentes para robar o inclusive secuestrar visitantes

para pedir rescate. En el caso de Costa Rica, tal incidencia, por cierto rara pero

siempre reportada en los medios publicitarios, ha influenciado negativamente la

llegada de eco turistas, especialmente del extranjero. Es un factor que debe

controlarse cuidadosamente, como de hecho se está haciendo para turistas en

general, a través de medidas diversas como refuerzos de personal y mecanismos de

seguridad, instrucciones a los guías y a los mismos eco turistas. No hay duda que el

nivel de inseguridad y las medidas correctivas desplegadas por un país o una región

del país, pueden afectar en forma significativa la evolución del turismo en general y

en particular el ecoturismo.22

No hay duda que el ecoturismo se presenta como una actividad, que correctamente

practicada, puede y debe reunir las siguientes cualidades para un desarrollo

sostenible:

• Ambientalmente amistoso y deseable.

• Biológicamente valioso y satisfactorio.

• Socialmente y culturalmente aceptable, ojalá beneficioso.

• Económicamente viable y equitativo.

22 Ceballos-Lascurain, H. (1991). Tourism, eco-tourism and protected areas. In Kusler, (ed.) Eco- tourism and Resource Conservation. Vol. 1. Eco-tourism and resource conservation project.

7. Marco legal.

7.1 El derecho de asociación municipal en la legislación de El Salvador.

¿Pueden asociarse los Municipios? Definitivamente si, porque tanto la Constitución

de la República como el Código Municipal y otras leyes les reconocen ese derecho.

Como se sabe, la Constitución de la República es el conjunto de normas jurídicas

que rigen la estructura fundamental del Estado y fijan los derechos y deberes de éste

frente al individuo y la sociedad y de estos al frente.

Como norma fundamental, la Constitución tiene una importancia capital, pues ella

crea jurídicamente los órganos del Estado, así: El Órgano Legislativo (Art. 121); el

Órgano ejecutivo (Art.150); el Órgano Judicial (Art.172); El Ministerio Público

(Art.191); la Corte de Cuenta de la República ( Art. 195 ); las Gobernaciones ( Art.

200 ); las municipalidades ( Art. 202 ); el Tribunal Supremo Electoral ( Art. 208 ); la

Fuerza Armada ( Art. 211 )

Por otra parte, es la ley fundamental, la que da base a las demás, en el ámbito

Municipal, por ejemplo, le da base al Código Municipal ( Art. 203 ), a la Ley General

Tributaria Municipal ( Art. 204 N° 1 ) a la creación del Instituto Salvadoreño de

Desarrollo Municipal – ISDEM ( Art. 203 ) a la Ley de Creación del Fondo de

Desarrollo Económico y Social de los municipios – FODES ( Art. 207 inc. 3° ) Toda

legislación secundaria tiene una base constitucional expresa o táctica que le da

origen. Los principios y normas fundamentales que rigen el Municipio en El Salvador

están contenidos en la sección segunda “ Las municipalidades ” del capítulo cuatro

de la Constitución de la República ( Art. 202 a 207 )

De la revisión de la Constitución de la República salta a la vista que no se crea la

región como órgano político administrativo del estado, con funciones y atribuciones

propias, sin embargo, muchas organizaciones y estudios en un afán de impulsar

paralela y articuladamente los procesos de descentralización y reordenamiento

territorial, sin desconocer al Municipio como punto de partida y articulador natural de

cualquier nueva unidad, están propugnado por la constitución de Asociaciones

Municipales conformadas por varios municipios, que lleguen a ser la instancia

regional intermedia entre el Gobierno Central y los Gobiernos Municipales, de

manera que el Gobierno Central transfiera competencia y recursos a la nueva

asociación.

Es necesario entender al análisis de la Constitución Política, del Código Municipal y

demás leyes secundarias para ver los alcances de la ley en cuanto al derecho de las

Municipalidades para constituir asociaciones con objetivos súpramunicipales, es

decir, por encima de los municipios que la conforman, la facultad para actuar

asociada o mancomunadamente y la facultad para constituir organismos de diversos

géneros con objetivos y fines propios de los Municipio que de asocien.

En lo que se refiere al derecho de asociación intermunicipal, el artículo 207 en su

inciso segundo lo consagra expresamente así : “ Las Municipalidades podrán

asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos a fin de colaborar en la

realización de obras o servicios que sean de interés común para dos o más

Municipios “ La Constitución rompe con el pasado, al cortar por una parte el cordón

umbilical que subordinaba a las Municipalidades al Gobierno Central, al reconocer el

atributo de la autonomía de los municipios en el ejercicio de sus facultades y al

permitir la actuación conjunta o asociada de los mismos.

La Constitución de la República faculta a los municipios para enfrentar y resolver el

mejoramiento, defensa y proyección de intereses propios de ellos en forma asociada

y que cuando las características económicas, sociales, ambientales, culturales, etc.

De esos municipios lo demanden, puedan mejorarse regional o asociadamente o por

medio de la entidades que el mismo código le permite crear. Igualmente los faculta

para que puedan concertar convenios de cooperación para el cumplimiento de

atribuciones, prestación de servicios, construcción de obras, etc. De conveniencia e

interés común, sin importar que sean aledaños o no, pertenezcan a un mismo

departamento.

Lo que no pueden hacer las municipalidades es asociarse para constituir regiones

con calidad de órganos políticos administrativos des Estado, porque el Art. 207 de la

Constitución no lo permite. El día que se quiera crear la figura de la región como

órgano jurídico administrativo o político del Estado, será necesario reformar la

Constitución. Tampoco puede asociarse para dar vida a una nueva persona jurídica

de derecho público que ejerciendo todas las atribuciones propias del Municipio

artificiosamente las suplantara o sustituyera, pues los Municipios no pueden

renunciar a su condición de órganos político administrativos del Estado.

El Código Municipal, ateniéndose a la Constitución pero con visión moderna y

descentralizadora, no ya del Estado, sino del municipio mismo, faculta a los

Municipios individual o asociadamente con otros a constituir entidades

descentralizadas con o sin autonomía, para la realización de determinados fines

Municipales.

La ley permite que dos o más Municipalidades acuerden manejar determinados

intereses, obras o servicios de interés común, con visión regional de acuerdo con

normas locales de obligatorio cumplimiento en el territorio de todos los municipios

que suscriban el acuerdo. Los acuerdos de asociación no pueden ser impuestos por

ninguna instancia del órgano ejecutivo, su pena de violar el principio constitucional de

la autonomía municipal.

La norma Municipal es desarrollada en el Código Municipal y así éste en su Art. 11

establece que los Municipios podrán asociarse para mejorar, defender y proyectar

sus intereses o concertar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la

realización de obras o prestación de servicios que sean de interés común para dos o

más Municipios.

La primera parte de la disposición se refiere al derecho de los Municipios a asociarse

para mejorar, defender y proyectar sus intereses y el término de intereses es

sumamente amplio y se refiere a toda política, plan o programa emanados de las

atribuciones y funciones encomendadas a los Municipios, tendientes a conseguir

eficaz y eficientemente los fines y objetivos perseguidos en los primeros. El único y

lógico condicionamiento impuesto por la ley está referido a que los convenios

asociativos deben de estar orientados a la mejora, defensa y proyección de los

intereses que los Municipios tengan en común y hayan decidido enfrentar

asociadamente.

La segunda parte del Art. 11 se suscribe ala facultad de concertar convenios con

otros Municipios para prestar conjuntamente uno o más determinados servicios de

interés común tales como, la recolección, tratamiento y disposición de basuras o

residuos sólidos, mantenimiento de caminos, tiangue, rastro, etc. Y la realización de

obras igualmente de interés común para los Municipios que se asocian, tales como,

la construcción de caminos de penetración, carreteras de intercomunicación y obras

recreacionales25.

7.2 Atribuciones y competencias que pueden ejercerse asociadamente.

Las competencias municipales pueden ejercerse de forma directa o indirecta, pero en

ningún caso podrán ejercerse indirectamente las competencias que impliquen

ejercicio de autoridad.

Las municipalidades gestionan directamente el ejercicio de sus competencias y

atribuciones cuando lo hacen por ellas mismas o mediante organismo dependiente

exclusivamente de ellas y gestionan indirectamente sus competencias y atribuciones

cuando lo hacen por medio de personas naturales o jurídicas particulares o de

25 PROMUDE/GTZ, Guía de orientación jurídico administrativa para la actuación asociada de las municipalidades y para el asesoramiento en la legalización de micro regiones.

sociedades cuyo capital sólo parcialmente pertenezca a ellas. Cuando antes se dice

que las competencias que impliquen ejercicio de autoridad únicamente pueden

ejercerse directamente, se refiere a aquellas actividades jurídicas públicas que

significan manifestaciones de soberanía, pues lo que en definitiva se pretende evitar,

es que personas ajenas a la actividad administrativa en sentido estricto, puedan

ejercer funciones de tal trascendencia jurídico – públicas, que por cuestión de

principios, sólo a la Municipalidad competen, tales como la policía Municipal, la

disciplina urbanística o lo referente al patrimonio cultural.

La gestión directa puede adoptar las siguientes formas:

• Gestión de las propias municipalidades.

• Entidad descentralizada autónoma.

• Entidad descentralizada.

• Empresa municipal.

• Fundación municipal.

• Saciedad mercantil cuyo capital permanezca íntegramente a la o las

municipalidades.

La gestión indirecta puede adoptar las siguientes formas:

• Concesión otorgada en licitación pública.

• Contrato.

• Asociación municipal.

• Sociedad mercantil cuyo capital social, sólo parcialmente pertenezca a la o las

Municipalidades.

De conformidad al Código Municipal las competencias, tanto de gestión directa como

indirecta, pueden ejercerse individual o asociadamente con otros municipios.

Se ejercerán individualmente por cada municipio:

a) Las competencias consignadas en los numerales 8, 15 y 16 del Art. 14 del Código

Municipal, porque implican una obligación legal específica para la municipalidad ellas

son: la promoción de la participación ciudadana responsable en la solución de los

problemas locales y el fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la

población, la formación del registro del estado familiar, la formación de ciudadanos de

acuerdo a la ley, la formación de cualquier otro registro público que por ley se les

encomendare.

b) las facultades presentadas en el Art. 30 del Código Municipal.

c) las obligaciones contempladas en el Art. 31 del Código Municipal.

d) las demás que específicamente le imponga la ley.

e) las competencias que en un acuerdo de actuación asociada, se consideren de

interés exclusivo de los Municipios.

Se pueden ejercer asociadamente por dos o más municipios aquellas competencias o

funciones que sean de interés común para ellos y cuyo ejercicio conjunto se

considere más conveniente y eficiente para la gestión del desarrollo como región y

para beneficio de los habitantes tales como:

a) La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo.

b) b) La supervisión de precios, pesas, medidas y calidades.

c) El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público.

d) La educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y el arte.

e) La regulación y supervisión de los espectáculos públicos.

f) El impulso y la regulación del turismo.

g) La promoción de la participación ciudadana.

h) La promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola.

i) El incremento y protección de los recursos naturales

Debe entenderse que las municipalidades pueden ejercer asociadamente la totalidad

del contenido de las atribuciones o aspectos específicos de las mismas26.

7.3 Ventajas de la actuación asociada.

Para que puedan asociarse las Municipalidades, cuáles son las ventajas de actuar

asociadamente.

Los municipios en El Salvador se caracterizan por su situación de pobreza que de

traduce en el principal obstáculo para realizar obras y servicios en beneficio de sus

poblaciones y para emprender procesos de desarrollo integral de los mismos.

Consecuentes con lo antes dicho, las Municipalidades se enfrentan con intereses,

objetivos y problemas que trascienden su capacidad económica, administrativa y

técnica y por otra parte, los procesos de descentralización del Estado, exigen un

nuevo ordenamiento territorial, una nueva manera de organizar los Municipios, pues

la descentralización adquiere sentido si la transferencia de competencias y recursos

está siendo dirigida a una unidad territorial que la aprovechará adecuadamente. Las

dos causas anteriores son las que obligan a las municipalidades a pensar en

26 PROMUDE/GTZ, Guía de orientación jurídico administrativa para la actuación asociada de las municipalidades y para el asesoramiento en la legalización de micro regiones.

asociarse con otras para dar así solución a sus problemas y alcanzar metas y

objetivos que de otra manera no podrían lograr.

La ventaja de actuar asociadamente para solucionar los problemas que les son

comunes y para emprender procesos de desarrollo es innegable e igualmente

importantes es para el Estado la integración y organización de los municipios como

regiones o micro regiones, pues este trabajo conjunto permitirá la creación de polos

de crecimiento que se traducirán en un desarrollo nacional equilibrado y sostenido.

La actuación asociada de los municipios permite a demás aprovechar economías de

escala, disminución de costos, facilidad de administración, etc. Que son nada

despreciables.

También es de advertir que la actuación asociada de los municipios puede derivar en

convenios meramente declarativos de buenas intenciones, principalmente por falta

de un objetivos o fines bien definidos, de estudios serios sobre la problemática a

solucionar, de ordenanzas que les permitan actuar o de mala escogitación de las

entidades que habrán de ejercer las atribuciones y competencias transferidas por los

primeros.