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CAPÍTULO I
GENERALIDADES SOBRE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR Y LOS DISTRITOS QUE LA CONFORMAN
A. GENERALIDADES
La Alcaldía Municipal de San Salvador, al insertarse en el proceso de modernización
y globalización, se ve en la necesidad de reacomodar sus Relaciones Públicas
debido a la calidad de servicio que los usuarios demandan de ella.
Este capítulo contiene información genérica sobre la situación actual de la Alcaldía
Municipal de San Salvador y sus distritos e involucra a las personas que demandan
servicios que presta la Alcaldía Municipal de San Salvador y sus delegaciones
distritales.
También se hace una breve reseña histórica del Municipio de San Salvador,
antecedentes, evolución e importancia de la actividad Municipal con las unidades
especializadas que proyectan hacia los públicos su labor; se plantean las relaciones
con otras instituciones afines como: ISDEM, COMURES, CDA entre otras, que por la
naturaleza de su organización deben mantener con instituciones del gobierno central
y descentralizadas, así como, organismos no gubernamentales para normar su
gestión.
B. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MUNICIPIO
Actualmente, el número de municipios que tiene El Salvador es de 262 que se
agrupan en 14 departamentos.
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Este proceso de desarrollo de los municipios está regido por el Código Municipal que
le confiere la autonomía suficiente para cumplir con todas sus funciones, con la
finalidad de que el mismo pueda actuar de manera ágil y eficiente en la búsqueda del
desarrollo de las diferentes actividades que lo componen.
1. El Municipio Lo constituye una población que vive dentro de un territorio determinado, con
derecho a elegir directamente su propio gobierno que regirá o tendrá jurisdicción en
este territorio.
Los municipios se rigen por el Código Municipal decretado por la Asamblea
legislativa en enero de 1986 y que entró en vigencia a partir del mes de marzo del
mismo año.
Dentro de su territorio, el municipio está organizado en un núcleo urbano, en
cantones y caseríos, se reconocen como límites de los municipios los actualmente
establecidos. La definición de los límites de los municipios por cualquier causa que
fuere, corresponderá a la Asamblea Legislativa. El gobierno municipal debe dirigir y
administrar el municipio, orientar su trabajo en función de impulsar el desarrollo local
de acuerdo a las necesidades e intereses comunes de la población de todas las
localidades. Además en coordinación con el gobierno central, ya que aunque no
dependa jerárquicamente de éste, como parte del mismo estado, no puede funcionar
de forma aislada.
Así mismo, las instituciones del estado deben colaborar con las municipalidades para
el impulso de sus planes de desarrollo local y por su parte los municipios deben
colaborar con las instituciones públicas en el impulso de planes de desarrollo
regional y nacional.
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De acuerdo al artículo 203 de nuestra Constitución Política, los municipios serán
“autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo”, es decir, pueden
decidir libremente sobre su funcionamiento legal, contratación de empleados,
elaboración de sus planes de desarrollo y el uso que harán de los recursos
económicos y humanos con que cuenten.
Si la labor primordial del gobierno local es administrar en función del bien común,
esto implica tener la capacidad de ordenar, organizar su funcionamiento y la
prestación de los servicios: también requiere tener la capacidad técnica para diseñar,
gestionar y ejecutar los diferentes programas y proyectos necesarios para resolver
los problemas y necesidades más prioritarios, lo que además requerirá que el
municipio obtenga los recursos necesarios para resolver estas necesidades.
La Constitución de la República señala, además, que para garantizar y desarrollar la
autonomía económica, se creará un fondo para el desarrollo económico y social de
los mismos.
La autonomía de los municipios se debe poner de manifiesto en los diferentes
aspectos de la vida de estos, ya que deben tomar decisiones sobre la dirección y el
tipo de desarrollo que buscan.
El municipio debe contar con recursos para cumplir con sus funciones e impulsar su
proceso de desarrollo local. El municipio obtiene ingresos de las tasas, impuestos,
sanciones o multas, trasferencias, donaciones, etc., sin embargo, la mayoría de
municipios cuentan con recursos que están muy por debajo de sus requerimientos
para solucionar sus problemas y necesidades prioritarias.
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1.1 Disposiciones de la Constitución de la República que se refieren a los Municipios
Los municipios constituyen la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la
organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propicio,
organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantice la participación popular en la
formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio
gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría
y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones
nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas
funciones del poder, las cuales son AUTORIDAD.
Art. 202 Para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios, que estarán
regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más Regidores
cuyo número será proporcional a la población.
1.2 Autonomía de los Municipios
El contexto legal de los municipios estuvo regido hasta enero de 1986 por la Ley del
Ramo Municipal, siendo esta ley derogada y entrando en vigencia el Código
Municipal en el mes de marzo de 1986. El Código, es un instrumento legal dentro del
cual se plasma una reforma política de la actuación de las alcaldías que va con el
espíritu y la letra de la Constitución Política vigente, la cual es la redistribución del
poder del Estado y la facilitación de la administración pública, tradicionalmente
concentrado en sus órganos superiores y compartidos ahora, en la autonomía como
unidad administrativa del mismo.
El Código Municipal, constituye un instrumento legal cuya aplicación se debe realizar
con extremo cuidado en cuanto a su contenido normativo, como del resto de leyes
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vigentes que le son afines para así poder ejercer de parte de las municipalidades su
autonomía como poder municipal.
De tal manera que este facilita toda la gestión dentro del aspecto legal que ayuda a
las alcaldías a alcanzar la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales
de su propio desarrollo institucional y para la adecuada conducción de las
sociedades locales en camino del desarrollo integral.
A partir de la entrada en vigencia del Código Municipal se fortalece con él, el marco
legal que regula la autonomía municipal, o sea el ejercicio de las facultades
constitucionales que otorgan libertad para que los municipios puedan legislar, dirigir y
administrar sus propios asuntos.
2. Antecedentes de los Municipios
Los antecedentes de los municipios se encuentran en las ciudades, estados de la
antigüedad, llamadas por algunos autores, Estados Municipales; surgiendo por
primera vez en la ciudad de Atenas (95-442 A.C.)1
Según la mayoría de los contratistas, el nombre de municipalidad tiene su origen en
la antigua Roma, la cual estaba formada por los órganos representativos del pueblo
denominado: DUUNVIROS o alcaldes mayores, quienes precedían las jurias o
eventualmente administraban justicia. Los cuestores eran los tesoreros del municipio,
cuya función era controlar todo el aspecto financiero por medio de un sistema de
recaudación de impuestos y el defensor CIVITATIS era el protector de los
particulares ante los excesos de poder de los funcionarios.
1 Valle Flores Franklin “Diseño de un Modelo de Fiscalización Tributaria para Mejorar la Recaudación de Impuestos de los contribuyentes de las Alcaldías Municipales ubicadas en el Departamento de San Salvador”, El Salvador, 2003. Pág. 1
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Los romanos dentro del aspecto organizativo implantaron las siguientes categorías
de las ciudades: Ciudades Libres, Ciudades Federales, Ciudades Estipendiarias,
Ciudades Colonias, Ciudades Municipales.
La categoría de ciudades municipales se describe así: Estas eran las que gozaban
de una autonomía plena, sus habitantes tenían el derecho de ejercer el comercio
libremente, podían contraer matrimonio con los ciudadanos romanos, pero carecían
del derecho al voto, tanto a elegir como a ser electos funcionarios romanos.
Roma era la ciudad cosmopolita y atraía grandes multitudes que venían a crear
serios problemas, y se vieron aumentados por la población de las ciudades
conquistadas; además los municipios fueron usados principalmente como
organización local; para recaudar tributos sin derechos políticos.
Todas las características del régimen municipal romano, fueron instauradas por los
pueblos conquistados, entre los cuales se encontraba España. Más tarde con la
invasión de los Visigodos en el año 412 D.C., el Régimen Municipal experimenta
cambios importantes. El carácter urbano, exclusivo del régimen romano, cede ante la
preferencia germana por la verdad rural. Esta influencia de los visigodos en los
municipios persistió hasta finales de la edad media.
En El Salvador, los municipios han evolucionado de acuerdo a las diferentes
formaciones económico-sociales que han tenido. En este sentido se deben tener en
cuenta varios períodos; el primero, fue el Municipio en la época colonial, el segundo
el Municipio en la etapa independencista, la tercera etapa fue el Municipio en
formación del Estado organizado y la última etapa es el momento contemporáneo o
actual.
La época colonial se inicia en el municipio de San Salvador en la proximidad de
Cuscatlán, con título de Villa, fundado por orden de Don Pedro de Alvarado, el 1º de
abril de 1525, siendo el primer alcalde. En ésta época el municipio fue de una
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formación jurídica-política organizada por los españoles, bajo la protección de los
Reyes y tuvo como objetivo consolidar poblados alrededor de las haciendas, con el
fin de darle vida a las aldeas para orientar la producción de la época. Aquí tuvieron
un papel preponderante los Concejos Municipales, en forma de arrendamiento para
el usufructo de linos e indígenas, además había una mediación entre niveles
superiores de la monarquía española y los súbditos de la misma, congregados éstos
en los territorios municipales.
En esta misma época ya existían los cabildos abiertos los cuales tenían como
objetivos la difusión y recreación de valores, comportamiento y consolidación de
instituciones coloniales; éste era utilizado como un recurso de comunicación de parte
de las autoridades de los intereses de la colonia, a diferencia de la época actual, en
la cual existe un Código Municipal donde obliga la existencia de cabildos abiertos
que logren la participación y una nueva formación ideológica a nivel democrático por
parte de los habitantes.
Otra característica importante de esta época fue la captación de ingresos fiscales y la
no existencia de autonomía en ninguna de las instancias, sino que el Gobierno
Municipal tenía una dependencia total de la autocracia colonial. En la segunda etapa
es importante señalar cómo la independencia se logra en este país únicamente por el
régimen municipal, ya que son los criollos que posibilitaron la absorción de nuevas
ideologías, las que dan a conocer a través de cabildos a las comunidades y a los
miembros de los municipios, y es así como la primera solicitud de autonomía
municipal es precisamente en 1811, y se vuelve a sustentar en 1814 con los
movimientos independencistas.2
En la tercera etapa, el municipio asumió el rol de la función políticamente
administrativa al interior del gobierno municipal; el cual respondía a una unidad y
2 Ibid
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organización nacional. En este sentido, los municipios tuvieron funciones
subordinadas prescritas por el Jefe de Estado.
En 1882 los municipios juegan otro papel importante ya que fueron éstos los que
extinguieron las tierras comunales, las comunidades indígenas y a la vez implantaron
una nueva medida política para formar y fundamentar lo que fue la futura oligarquía
cafetalera que vino a dar existencia a una clase social que ha tenido un papel
protagónico en el quehacer económico-político de El Salvador.
De acuerdo a la Constitución de El Salvador (Art. 200), el territorio de la república
está dividido en departamentos, cuyo número y límite será fijado por la ley, y en
cada uno de ellos habrá un gobernador nombrado por el Órgano Ejecutivo. Así
mismo, para el Gobierno Local, los departamentos se dividen en Municipios que
estarán regidos por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más
regidores cuyo número será proporcional a la población (Art. 202).
Dentro de los municipios, las alcaldías son el gobierno máximo, donde se sitúan
físicamente el gobierno local y todo su aparato administrativo. Las alcaldías tienen
como misión la de gobernar y administrar todos los bienes públicos del municipio.
Por su parte, el municipio es algo más que un espacio físico, es territorio, población y
gobierno, por esa razón, no se puede hablar de las alcaldías sin hacer referencia al
municipio, de ahí la importancia de conocer qué es un municipio, qué es una alcaldía
y cuál es el papel de las alcaldías dentro del municipio. Para mejor claridad, a
continuación se hace una breve descripción de la historia, concepto y elementos que
constituyen el municipio.
Como parte de su política de colonización, los españoles, al someter un territorio,
escogían un lugar para vivir y se instalaban en él como los primeros vecinos de una
villa nueva, así nació la Ciudad de San Salvador, como Villa de Conquistadores en
Junio de 1524.
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Durante la colonia, la población indígena se fue redistribuyendo de acuerdo a los
intereses y voluntad de los conquistadores en torno a dos instituciones económicas
básicas: la encomienda y la hacienda. A partir de 1550, la colonia española impuso
una nueva organización social, el Pueblo de Indios, donde se concentraba a la
población con el fin de controlarla, cristianizarla y explotarla más racionalmente, y
posteriormente, fueron creando ciudades como San Salvador, San Miguel, Acajutla y
Sonsonate, las cuales permitieron a los conquistadores crear sus propios espacios
políticos y jurídicos.3
Tanto la extensión del territorio como la gran cantidad de población conquistada y la
necesidad de controlar a los mismos conquistadores, exigían la presencia de
funcionarios menores que proyectaran la autoridad real hasta el último Pueblo de
Indios, para ello, el istmo centroamericano se dividió en corregimientos, alcaldías
mayores y gobernaciones, que estuvieron a cargo de corregidores, alcaldes mayores
y gobernadores respectivamente.
Posteriormente, para mejorar el sistema de recolección de impuestos y estimular el
comercio legal, se creó el sistema de Intendencias, que implicaba una mayor
subdivisión del territorio y el nombramiento de un nuevo tipo de funcionario: el
intendente. Así es como nace en 1785 la primera Intendencia de Centroamérica, la
de San Salvador. Las intendencias se dividieron en Partidos para facilitar su
administración; en cada partido existían representantes de las autoridades
encargados de labores de administración, como el mantenimiento del orden, la
administración de justicia, el cobro de impuestos y la vacunación. Los partidos más
grandes estaban administrados por alcaldes y los más pequeños por tenientes
subdelegados. Los cargos administrativos estaban generalmente en manos de
españoles y criollos.
3 Álfaro Vásquez Angélica María “Diseño de un Modelo de Sistema Integral de Gestión de Recursos Financieros dirigido a las Alcaldías Municipales del Área Metropolitana de San Salvador, El Salvador, 2001. Pág. 1
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Se puede afirmar que, determinados por la actividad económica y productiva, y por la
necesidad de organizar mejor el gobierno, los municipios se fueron configurando
para jugar un papel fundamentalmente administrador. El municipio constituía la
unidad política menor en la organización del gobierno colonial y era la mediación
jurídico política entre la monarquía y los súbditos, para ello, el gobierno municipal
estaba integrado por Regidores y alcaldes.
De esa forma, el municipio se convirtió en el eslabón más importante de la
organización política, permitiendo la recolección y administración fiscal, aunque todos
los tributos recaudados eran para las autoridades coloniales y la Corona española,
por lo que, durante las dos primeras décadas del siglo XIX, el rol de los alcaldes fue
de oposición al poder colonial y se constituyeron en bases de la batalla
emancipadora. Esto lo recoge Francisco Gavidia que escribió en 1814 “La elección
de alcaldes de los barrios recayó en personas sospechosas”.
Para 1875, la mayor parte de municipios que hoy conocemos ya estaban formados, y
en 1886 se proclama una nueva Constitución que establece que ‘Las
municipalidades serán electas popular y directamente por los ciudadanos vecinos de
cada población”. También les asigna funciones administrativas y económicas y la de
ser la cabecera de distrito. Doce años después, en 1908, la Ley del Ramo Municipal
establece la independencia del municipio.
Durante la bonanza cafetalera, a fines del siglo XIX y principios del XX, queda
prácticamente sellada la división político-administrativa que tenemos hasta nuestros
días. En ese mismo período, el Estado incorpora a las distintas regiones y
localidades del país al control de un gobierno central, en un proceso de
centralización que tiene como contrapartida un debilitamiento del papel de los
municipios (Hay que recordar que después de la independencia, las actividades de
gobierno se llevaban a cabo a nivel local, por lo que el peso de las municipalidades
era muy fuerte).
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Con la promulgación de la Constitución de 1983, se mantiene la división del territorio
nacional en departamentos y la división de estos departamentos en municipios;
posteriormente, en 1986 se crea el Código Municipal, concebido como el instrumento
jurídico-político que establece y regula la estructura y las competencias de los
gobiernos locales, así como el marco fundamental de las relaciones de convivencia
de los ciudadanos en el ámbito municipal. Determina las atribuciones y poderes del
municipio y su ubicación dentro del Estado.4
3. Definición y Características del Municipio Los enfoques desde los cuales puede definirse el municipio son múltiples, van desde
la perspectiva jurídico-constitucional, hasta las variantes sociológicas y
administrativas.
Desde la óptica sociológica, el municipio es visto como una unidad alrededor de la
cual se crean las formas arcaicas y modernas del Estado, y se basa en la familia
como una forma de organización social. El municipio es considerado la base del
edificio social, como asociación inmediata a la familia.
También se dice que el municipio es el conjunto de recursos naturales, humanos,
técnicos, económicos, sociales y culturales, situados en un territorio delimitado
administrativamente.
Desde el punto de vista constitucional, el municipio es la base de la división territorial
y de la organización política y administrativa del Estado, y desde el punto de vista
administrativo, atendiendo a sus funciones, el municipio es definido como una forma
en que el Estado descentraliza los servicios correspondientes a una circunscripción
territorial determinada.
4 Ibid
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En El Salvador, de acuerdo al Artículo 2 del Código Municipal actual, “El municipio es
una unidad política administrativa primaria dentro de la organización estatal,
establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un
ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y
conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el
cual, como parte instrumental del municipio, esté encargado de la rectoría y gerencia
del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales
orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del
poder, autoridad y autonomía suficiente. El municipio tiene personalidad jurídica con
jurisdicción territorial determinada y su representación la ejercerán los órganos
determinados en esta ley. El núcleo urbano principal del municipio será la sede del
gobierno municipal.
Por lo tanto, se entiende que el Municipio es la primera organización que tiene el
Estado dentro de sus formas de actuar y organizarse a nivel nacional. El municipio
forma parte de la organización territorial nacional para coordinar apoyo y servicio a
los planes de la administración central. Se puede decir que el municipio es el
instrumento de servicio para la comunidad, el que se preocupa por el bien de la
colectividad, por el logro de mejor calidad de vida de los habitantes a través de
programas sociales, económicos y educativos, entre otros.
4. Elementos que Constituyen el Municipio Son tres los elementos que componen el Municipio y que condicionan su existencia:
población, territorio y gobierno.
Población Es el conjunto de personas que componen al municipio y que condicionan su
existencia: población, territorio y gobierno, es decir, el municipio funciona en un
territorio geográfico donde habita una población que posee cultura e identidad
local propia que es dirigida por un gobierno local.
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Territorio Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites geográficos en el
cual se efectúan las actividades derivadas de la población y el gobierno, tales
como: actividades industriales, comerciales, sociales y culturales, así como la
realización de las acciones del gobierno y la administración municipal.
Gobierno
Es la representación política y legal del municipio y tiene encomendada la función
de administrar los intereses generales de la comunidad. Posee autoridad legítima
para el ejercicio del poder público.
C. LAS ALCALDIAS Los Gobiernos Municipales en El Salvador se remontan a tiempos de la colonia,
cuando la influencia de la madre patria (España), instituyó sus bases políticas,
económicas, sociales, religiosas y culturales a medida que extendían sus dominios
en tierras Centroamericanas.
La creación de gobiernos municipales en las primeras décadas del siglo XIX, se
explica por la relación directamente proporcional con los controles administrativos en
la población tales como: nacimientos, matrimonios y muertes, especialmente en el
estado liberal.
1. Antecedentes de las Alcaldías a Nivel Mundial
1.1. Historia Antes de iniciar en el tema de las municipalidades se tomarán antecedentes
mundiales de lo que fueron las alcaldías.
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Los antecedentes más lejanos del municipio se encuentran en las ciudades- Estados
de la antigüedad, considerados por algunos autores como ”Estados Municipales”
cuyo prototipo fue la “polis” griega, sobre todo en la ciudad de Atenas, en donde
surge por primera vez en la historia la forma de gobierno democrático en cuya
conceptualización intervinieron filósofos y estadistas como Pericles (495- 229
A.C ).
En Roma nace un elemento que se encontrará presente en los municipios y Estados
Nacionales: el sentido de pertenencia a la comunidad políticamente organizada como
República, la Cívicas. Fue Marco Tulio Cicerón (106 AC ) quien se expresó de ella
como una cosa del pueblo formado por hombres no de cualquier manera
congregados, sino la reunión que tiene su fundamento en el consentimiento jurídico y
en la común utilidad .
En esa organización política inicial de las sociedades del mundo antiguo,
culturalmente mas avanzadas, como lo fueron las grecorromanas, organización que
giró alrededor de la “polis” o la civitas, se advierte el surgimiento embrionario del
estado moderno o un antecedente mayormente análogo del municipio.
Prácticamente el municipio aparece como unidad Político Administrativo entre los
Romanos y en sus campañas de conquista. Estos lo llevaron hasta aquellas
ciudades que caían en su poder en sangrientas guerras e inteligentemente
permitieron a algunas de ellas una forma de autogobierno que recibió el nombre de
“Municipium”, los habitantes o residentes permanentes en ellas recibieron el nombre
de ”Civesmunicipes” los que gozaban de los privilegios y derechos de la ciudadanía
romana como el hecho de elegir entre ellos mismos su propio gobierno, formado por
dos o cuatro magistrados llamados Duumviri o Quatorviri que tenían a su cargo las
funciones de justicia.
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Del gobierno, además formaban parte el defensor civitatis, los curatores o
procuradores encargados de los negocios públicos; los “notarii” y los escribas
antecesores de los actuales notarios.
Las leyes municipales eran dictadas por una asamblea a la que se conocía como
Curia u Ordo Decurionum y el régimen municipal era regulado por la Lex Julia
Municipalis. En España, a la caída del imperio, mantuvo el municipio su primitivo
orden y en la época de los Visigodos, existía en cada ciudad una institución
denominada Conventus públicus Vicinorum que constituía la asamblea de los
hombres libres que cumplía con funciones administrativas y judiciales.
Durante la reconquista, al luchar contra los árabes, los españoles estimularon el
nacimiento de poblaciones de frontera a las que se dotaba de fueros, clasificados en
fueros breves o sea los que regulaban las relaciones de la ciudad con los Monarcas;
fueron extensos o códigos de administración municipal cartas pueblas que dotaban
a las ciudades recién fundadas de libertades y privilegios. Las ciudades grandes eran
gobernadas por los conventos públicos vicinorum y luego por el concilium o
asambleas vecinales; en cambio las ciudades pequeñas contaban con un consejo
abierto o cabildo abierto que se reunía el día domingo para tratar asuntos de interés
personal.
Fue en el período de decadencia que llegó el municipio introducido por España a
nuestra América. Con el nacimiento de las poblaciones, que los colonizadores fueron
fundando, nacían los cabildos o ayuntamientos que carecían de base democrática
ya que no tomaban en cuenta, para efectos de votación y solución de problemas
generales a la población aborigen.
Como institución político administrativa el municipio ha subsistido después de la
época colonial, aunque su importancia como gobierno de base popular ha sido de
relativa incidencia en su desarrollo, con raras excepciones en algunos países, debido
a las tendencias centralizadoras del poder en la mayoría de los Estados de Origen
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hispano-indio que, cada vez se vino acentuando más de la independencia, su
participación en las luchas emancipadoras tuvo una significación restringida y
meramente coyuntural, pues los verdaderos protagonistas de ellas, no fueron
integrantes del pueblo bajo, sino los españoles o criollos descontentos con la
metrópoli y con los acontecimientos políticos que se habían producido en ella,
quienes lograron cierto grado de apoyo en sus objetivos.
Es importante mencionar el fenómeno europeo de la edad media, en donde las
ciudades libres (verdaderos municipios) constituyeron focos de desarrollo de las
ciencias, artesanías, de la industria incipiente y de la cultura, hasta llegar a crear una
auténtica clase social, la burguesía, que desplazó del poder a la democracia en el
siglo XVIII con la revolución francesa de 1789.
El modelo inicial de gobierno municipal de las alcaldías ordinarias y alcaldías
mayores funcionó a lo largo de todo el período colonial y conforme se fueron creando
nuevas villas y ciudades se les fue dotando de los respectivos gobiernos. En algunas
villas se nombraron tenientes de partido como una subdivisión de la jurisdicción de
las alcaldías, los tenientes actuaban como delegados de ellas.
1.2. Desarrollo
Como se ha podido observar, en los antiguos pueblos o civilizaciones la
administración de las alcaldías antes llamadas ayuntamientos, ha evolucionado a lo
largo de la historia desde sus funciones y actividades, hasta sus recursos para
plasmar ideas o información que utilizaba para llevar acabo determinadas
actividades.
Los recursos con los que se contaban únicamente era con tinta, pluma y material
para plasmar ideas, lo más importante fue el recurso humano, quienes eran los que
ejecutaban los trabajos que integraban o ayudaban a las antiguas civilizaciones.
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Con el transcurso del tiempo y la llegada de la Revolución Industrial este tipo de
administración ha evolucionado desde elementos materiales hasta la forma de
comunicación, administración y formación integral del recurso humano.
Hoy en día la entidad en estudio, para llevar acabo de una forma eficaz y eficiente las
actividades o servicios que presta a la comunidad, se auxilia o cuenta con equipos
tecnológicos muy avanzados tales como: computadora, fotocopiadora, fax,
comunicación inmediata, (teléfono–cibernética), lo que representa una parte
importante en el desarrollo de las actividades.
2. Antecedentes de las Alcaldías a Nivel Nacional
El primer municipio de El Salvador fue San Salvador (fundada el primero de febrero
de 1525), inicialmente fue tipificado como villa y posteriormente municipio, siendo
nombrado Alcalde Diego de Holguín. Una vez fundada la villa, fue cambiada de lugar,
pero siempre en la audiencia y Cancillería de la ciudad de México. En sus
ordenanzas se disponía que estuvieran también sujetas a ésta última, Honduras,
Guatemala y Chiapas.
Con el correr de los años las Alcaldías Municipales mantuvieron una especie de
paternalismo sobre el quehacer municipal, el cual ha sido difícil cambiar, sin
embargo, después de la firma de los acuerdos los Concejos Municipales han tenido
que reacomodarse a una nueva forma de pensamiento a fin de canalizar mejor los
recursos con que cuentan, es decir, lograr una descentralización gradual y volver
más participativas a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempos
inmemoriales estos núcleos de población han jugado un papel eminentemente
pasivo, sin aportar mucho al desarrollo local. Ante esa situación de estancamiento y
de poco progreso de los gobiernos locales y siendo una carga significativa para el
Estado.
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La Asamblea Legislativa aprobó El Código Municipal que entró en vigencia en 1986,
sustituyendo la antigua Ley del Ramo Municipal, promulgada a principios del siglo
XX. su importancia radica precisamente en el desarrollo y principios constitucionales
referente a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas
de los municipios, es decir norma las relaciones entre el municipio y los ciudadanos
de cada una de las comunidades, así como la relación del municipio con el Estado,
en este sentido provee los elementos jurídicos necesarios para su desenvolvimiento.
Por tal razón, el nuevo Código Municipal viene a ser como la Constitución Política de
los Municipios, donde se modifica el marco de relaciones entre el gobierno central y
los municipios. Se ha transferido funciones de ejecución de pequeñas, medianas y
grandes obras de infraestructura obligando a las comunas a participar en la ejecución
de las mismas.
El proceso de fortalecimiento de la alcaldía en materia de descentralización no había
producido efectos significativos de educación cívica de ampliar la participación
comunal. Sin embargo con la llegada del Dr. Héctor Silva a la Alcaldía Municipal, se
logra dar ese gran paso de acercar los servicios municipales a las comunidades
mediante la creación de los Distritos Municipales.
En 1993, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) presentó un
nuevo Código Municipal, con ciertas reformas políticas; según el ISDEM, este Código
constituye un instrumento legal en cuya aplicación se debe proceder a la máxima
cautela y sentido de responsabilidad, lo que a su vez, impone su estudio intensivo y
prudente aplicación en el contenido normativo, como también del resto de la
legislación vigente dentro de la cual debe operar el ejercicio autónomo del poder
municipal.
Los cambios planteados por el ISDEM, pretenden que los gobiernos municipales
alcancen la eficiencia y eficacia suficiente para ser instrumentos reales de su propio
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desarrollo institucional y para la adecuada conducción de la Sociedad Local en el
cambio de su desarrollo integral.
3. Las Alcaldías y su Contribución al Desarrollo Local
3.1. Concepto de Desarrollo Local
El Desarrollo Local es un complejo proceso de concertación entre los agentes,
actores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado,
con el propósito de impulsar un proyecto común que combine la generación de
crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad económica,
enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano o ciudadana que viven
en ese territorio o localidad.5
3.2 Breves Antecedentes del Desarrollo Local en El Salvador.
En los países desarrollados, el desarrollo local ha sido concebido y practicado desde
hace aproximadamente veinticinco años; en los países del todavía llamado tercer
mundo, éste no lleva más de quince años, y en El Salvador, unos diez años. Vale la
pena detenerse un poco a examinar, aunque sea de forma somera, el contexto en el
cual surge el desarrollo local en el país.
Los primeros años de la década de los noventa, al finalizar el conflicto militar, marcan
el nacimiento, en El Salvador, de experiencias nuevas de gestión territorial, en
distintos espacios subnacionales. La firma de los Acuerdos de Paz dio paso a la
concepción y ejecución de distintos programas, orientados a apoyar a la población
que, de forma directa o indirecta, participó en el conflicto. Estos programas
generaron cambios en varios aspectos. Por ejemplo el Programa de Transferencia de
5 Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, Revista ECA “Descentralización del Estado y Desarrollo Local en El Salvador”. Pág. 974
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Tierras conocido mejor como PTT, dio la categoría de propietarios de tierra rural a
un número importante de personas que, durante el conflicto, tuvieron alguna
participación. Este hecho trajo transformaciones en la estructura de la tenencia de la
tierra. Asimismo se ejecutaron programas de apoyo para estos “nuevos” propietarios
de tierra agrícola, tales como crédito, asistencia técnica y capacitación, entre otros.
Puede decirse que, al menos en los programas relacionados con lo rural, se dio una
“devolución histórica”, ya que estos programas se desarrollaron, en su mayoría, en
aquellos lugares donde, antes del conflicto militar, habían habido movimientos fuertes
de organización social reivindicativa, los cuales, luego se transformaron en procesos
de organización política. Esto provocó la incorporación de la población organizada a
las filas del Ejército del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN o
su participación como acompañantes de ese proceso. El programa de transferencia
de tierras así como también otros programas colaterales generaron nuevos
asentamientos poblacionales, con altos niveles de organización social y política, lo
cual atrajo a diferentes organizaciones, tanto nacionales como internacionales,
dispuestas a apoyarlos.
Dos años después de finalizado el conflicto tuvieron lugar las primeras elecciones
municipales y legislativas, en un contexto político que permite la participación de
candidatos del FMLN. En esas elecciones, el FMLN ganó 15 de las 262 alcaldías. En
algunas de ellas, inició su mandato cuando todavía había efervescencia política. Su
deseo era diferenciarse de sus antecesores, con un estilo distinto de gestión, el cual
partió de la premisa de gobernar contando con la participación de la población.
Podría decirse que el país, a partir de estas experiencias, comienza a germinar la
idea, el concepto de y la práctica de desarrollo local. Conviene aclarar, sin
embargo, que en un país que recién finalizaba una etapa dolorosa de muerte y
destrucción, los énfasis en las experiencias locales estaban vinculados a procesos
orientados a fortalecer espacios democráticos, en el ámbito local, que permitieran a
la población participar, en la toma de decisiones estratégicas. En cambio los énfasis
21
europeos se orientaban al fortalecimiento de dinámicas económicas que permitieran
hacer frente, en forma competitiva, a los procesos de apertura económica6
3.3 Componentes Fundamentales del Desarrollo Local.
En la actualidad, hay un acuerdo básico entre varias instancias, tanto nacionales
como externas, que trabajan en lo que se entiende como desarrollo local. De acuerdo
a la Fundación Nacional para el Desarrollo, FUNDE, el objetivo primordial del
desarrollo multidimensional es la producción de riqueza y bienestar para la mayoría
de las generaciones presentes y futuras. Aunque esto que antes ha sido referido al
desarrollo nacional, es totalmente válido para el local, ya que todo esfuerzo orientado
al desarrollo territorial tiene que influir de forma positiva en las condiciones de vida de
quienes lo habitan.
Habría que agregar que se trata de procesos de desarrollo basados en los recursos y
potencialidades propias de los territorios y capaces de aprovechar las oportunidades
del entorno, tanto nacional como internacional. “Desde una perspectiva ideológica
(definida a priori), el desarrollo local sería un nuevo paradigma de buen desarrollo,
una utopía local. Lo que no se puede realizar a nivel nacional o estatal, se podría
hacer a nivel local, en gran medida, como resultado de la voluntad de unos actores
que cooperan y que defienden intereses compartidos sobre el futuro de la localidad o
comunidad”7
También es necesario decir que el desarrollo local no es algo que nace y muere
dentro de los límites territoriales de un municipio o una región, ni algo desconectado
de otros esfuerzos locales, regionales o del país en su conjunto. El impulso del
ámbito local es un modo de participar en el desarrollo del país y en las
transformaciones que éste necesita; a la vez, es una forma activa y creadora de
6 Ibid 7 Barreiro Cavestany, Fernando, Desarrollo desde el Territorio. (A Propósito del Desarrollo Local). En Instituto Internacional del Gobernabilidad http://www.iigov.org
22
conexión con las corrientes regionales y mundiales, de esto se desprende que el
desarrollo local tiene ciertos rasgos que lo caracterizan:
El primero es el enfoque multidimensional, entendido como el cruce entre lo que se
puede considerar como potencialidades territoriales y lo que se espera como
resultados, en distintas áreas, como puede ser el crecimiento económico, la
sostenibilidad y la equidad, entre otras. El segundo es su dimensión endógena, pues
no se habla de un proceso autárquico, sino más bien como, en relación con su
entorno, un territorio es capaz de plantear y negociar su visión de futuro, a partir de
sus propios recursos (humanos, físicos y económicos). El tercero son los actores y
los agentes del desarrollo.
La separación entre actor y agente no es casual, sino que responde a dos formas de
vinculación de la gente y las organizaciones con los territorios. La primera tiene que
ver con el “estar ahí” –estar en la escena- , aunque muchas veces sin saber qué
decir, no tiene más que estar presente; pero, por eso, es importante. La segunda,
está referida al “actuar ahí”, tiene el sentido de la acción, es el agente quien toma la
iniciativa, propone y discute. Tiene muy claro su guión. Es protagonista. Finalmente,
es un proceso orientado a la cooperación y negociación entre actores. No sólo hay
que “estar” y “actuar”, sino también concertar, cooperar y negociar. Dado que se
habla de un proceso que exige una visión de futuro, ésta no puede ser posible si no
contempla los intereses de los otros, pero en función del interés territorial, en un
juego ganar-ganar.
Estas características dan pie a algunos supuestos básicos que deben ser tomados
en cuenta en el momento de valorar las distintas acciones y procesos que tienen
lugar en el ámbito local, a las cuales se les pone el nombre de “desarrollo local”: una
visión estratégica de un territorio, la cual es construida, en conjunto, entre distintos
actores locales, para lo cual es indispensable tener claridad del hacia donde se
quiere llegar y actuar, en consonancia; unos actores con iniciativa, cuyo papel
también tiene que estar muy claro. No se trata de ser simples espectadores, aun en
23
la escena, sino protagonistas; una identidad cultural como palanca del desarrollo y
que otorga sentido de pertenencia, de aquello que se identifica con un territorio. No
toda identidad es una palanca del desarrollo, también hay identidades territoriales
que no permiten avanzar hacia experiencias nuevas, y una articulación de actores
públicos y privados, en torno a un proyecto colectivo. Esta visión no se puede
construir sin llegar a un acuerdo sobre cómo se van a hacer las cosas y sin la
cooperación de todos los actores interesados en aportar al proceso del desarrollo
local.
Así como “no todo lo que brilla es oro”, no todas las acciones que se ejecutan en una
localidad son desarrollo local”, Al respecto, Marcos Rodríguez y Andrew Cummings,
autores de “De la Acción al Desarrollo Local”. En Alternativas para el desarrollo 51,
FUNDE, enero-febrero, 1998, para responder a la pregunta de qué debe entenderse
por hacer desarrollo local, hacen una tipología de las acciones institucionales de
diferentes municipios del país, y luego presentan algunos componentes que, de
acuerdo a su visión, diferencian una acción en lo local de una acción de desarrollo
local.
Los autores mencionados identifican tres tipos de acciones institucionales: iniciativas
de acción local, enfocadas en grupos o temáticas sectoriales; iniciativas de
articulación departamental o regional, propiciadas por macroproyectos de la
cooperación internacional, e iniciativas de articulación municipal, propiciadas por la
iniciativa local. Tal como se identificó arriba, a las iniciativas en lo local se deben
agregar algunos componentes para que pasen de acciones locales a acciones de
desarrollo local. Estos componentes serían la construcción de un sujeto colectivo de
desarrollo, la elaboración de un proyecto político de territorio, la constitución de
mecanismos institucionales de desarrollo local, la articulación de los recursos
existentes y la gestión de nuevos recursos necesarios para el desarrollo local y la
articulación con las políticas nacionales. Esta aclaración es importante para valorar si
todos los esfuerzos que se realizan a nivel local están orientados a generar procesos
de desarrollo.
24
D. ORGANIZACIÓN DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR
La Alcaldía Municipal de San Salvador por su ubicación geográfica y política ocupa
un lugar privilegiado con relación al resto de alcaldías del país ya que el desarrollo de
ésta a través del tiempo ha sido mejor que las demás por una serie de factores,
como: mejores recursos económicos, importancia política, mayor población, mejores
medios de comunicación y por tratarse de ser la capital de El Salvador. 1. La Alcaldía Municipal de San Salvador
1.1 Antecedentes Históricos de la Alcaldía Municipal de San Salvador
En 1528, Don Diego de Alvarado, primo de Don Pedro, encontrándose fuera de
Guatemala había dejado el mando de otra expedición española a su hermano Don
Jorge de Alvarado, quien ordenó la refrendación de San Salvador, conocida como
"ciudad vieja", sin haber alcanzado hasta ese momento la categoría de ciudad8.
San Salvador estuvo en esa zona hasta 1545, de esa fecha en adelante los
españoles comenzaron a establecerse en el Valle de Zalcuatitán, llamado después
las hamacas por sus frecuentes temblores.
En 1545, San Salvador ya funcionaba en su actual ubicación. El edificio de la
alcaldía llamado palacio del cabildo o ayuntamiento, se encontraba ubicado en el
ahora predio municipal de parqueo.
Con el correr de los años las Alcaldías Municipales mantuvieron una especie de
paternalismo sobre el hacer municipal, el cual ha sido difícil cambiar, sin embargo,
después de la firma de los acuerdos los Concejos Municipales han tenido que
reacomodarse a una nueva forma de pensamiento a fin de canalizar mejor los
8 http://www.ams.gob.sv/pages/ciudad/histotias.htm
25
recursos con que cuentan, es decir, lograr una descentralización gradual y volver
mas participativas a las comunidades urbanas y rurales, ya que desde tiempos
inmemoriales estos núcleos de población han jugado un papel eminentemente
pasivo, sin aportar mucho al desarrollo local.
Ante la situación de estancamiento y de poco progresos de los gobiernos locales y
siendo una carga significativa para el Estado; la Asamblea Legislativa aprobó El
Código Municipal que entró en vigencia en 1986, sustituyendo la antigua Ley del
Ramo Municipal, promulgada a principios del siglo XX, su importancia radica
precisamente en el desarrollo y principios constitucionales referente a la
organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los
municipios, es decir norma las relaciones entre el municipio y los ciudadanos de cada
una de las comunidades, así como la relación del municipio con el Estado, en este
sentido provee los elementos jurídicos necesarios para su desenvolvimiento.
Por tal razón, el nuevo Código Municipal viene a ser como la Constitución Política de
los Municipios, donde se modifica el marco de relaciones entre el gobierno central y
los municipios. Se ha transferido funciones de ejecución de pequeñas, medianas y
grandes obras de infraestructura obligando a las comunas a participar en la ejecución
de las mismas.
La ubicación de la primera Villa de San Salvador es todavía motivo de discusión, ya
que para algunos fue el mismo lugar donde se encuentra la capital actualmente,
otros manifiestan que fue en la zona de la bermuda, al sur de Suchitoto. Se sabe sin
embargo que fue puesta bajo la protección del Divino Salvador del Mundo.
1.2 El Gobierno Municipal El Gobierno Municipal (Código Art. 24) estará ejercido por un CONCEJO que tiene
carácter deliberante y normativo y lo integrará:
Un Alcalde
26
Un Síndico
Número de Regidores o Concejales establecidos según número de habitantes del
municipio.
El Concejo es la autoridad máxima del Municipio y es presidido por el Alcalde.
1.2.1. Funciones o Competencias de los Gobiernos Municipales:
Las competencias del GOBIERNO MUNICIPAL, de acuerdo al Capitulo III Art. 4 del
código Municipal, son 28, y pueden clasificarse en cuatro tipos
De elaboración y ejecución de planes y programas de desarrollo económico y
social a nivel local:
• Elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y
rurales.
• Promoción y desarrollo de programas de salud
• Planificación, ejecución y mantenimiento de obras públicas
• Promoción y financiamiento de programas de vivienda o renovación
urbana.
De prestación de servicios públicos:
• Ornato público
• Registro civil
• Creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el funcionamiento de
mercados, tiangues, mataderos.
De control y regulación de actividades de los particulares:
• Supervisión de precios, pesas y medidas
• Regulación y supervisión de espectáculos públicos
• Impulso y regulación del turismo
27
• Regulación de actividades comerciales, industriales y de servicios
• Autorización y regulación del funcionamiento de casas de juegos como
loterías, rifas y similares (reformado)
De promoción e impulso de actividades de sus habitantes.
• Promoción de la educación, cultura, deporte y recreación
• Promoción de la participación ciudadana
• Promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola
• Promoción de ferias y festividades.
1.2.2. Facultades del Concejo Municipal
El Gobierno municipal está ejercido por un Concejo integrado por un alcalde, un
síndico y un número de concejales de acuerdo al número de habitantes.
El Concejo es la autoridad máxima del municipio. Sus principales facultades se
pueden clasificar en cuatro:9
Administrativo: nombrar al secretario, tesorero, gerentes, directores, y
comisiones; aprobar planes de desarrollo; aprobar planes de trabajo; elaborar y
aprobar el presupuesto municipal; aprobar contratos administrativos; fijar las
remuneraciones y dietas, entre otras.
Normativas: emitir ordenanzas, reglamentos y acuerdos para nombrar el
gobierno y la administración municipal; emitir acuerdos de creación de entidades
municipales descentralizadas; emitir acuerdos de cooperación con otros
municipios; emitir acuerdos de creación de fundaciones, asociaciones, empresas
municipales; conceder personalidad jurídica a las asociaciones comunales.
9 http://www.ams.gob.sv/pages/gobmuni/introduccion.htm
28
De elección: designar apoderados judiciales o extrajudiciales que asuman la
representación del municipio en determinados asuntos de su competencia;
designar al sustituto del alcalde y síndico en ausencia del alcalde; designar al
tesorero.
Jurisdiccionales: conocer en apelación de las resoluciones pronunciadas por el
alcalde; autorizar las demandas que deban interponerse, la renuncia de plazos,
celebración de transacciones y designación de árbitros de hecho o de derecho
1.2.3 Servicios que Presta la Alcaldía Municipal de San Salvador
La Alcaldía Municipal de San Salvador, se rige por el Código Municipal el cual define
en el artículo 4 las competencias de la municipalidad que son:10
La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y rural de
la comunidad.
Supervisión de precios, pesas, medidas y calidades
El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público
La promoción de la educación, cultura, deporte, recreación, las ciencias y el arte
La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento ambiental,
prevención y combate de enfermedades.
La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad comercial,
en cuanto concierne a los intereses y fines específicos municipales.
10 Ibid
29
El impulso del turismo interno y externo y la regulación de uso y explotación
turística y deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y demás sitios propios del
municipio.
La promoción de la participación ciudadana, responsable de la solución de los
problemas locales en el fortalecimiento de la ciencia cívica y democrática de la
población.
La promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola, artesanal y de los
servicios.
El incremento y protección de los recursos renovables y no renovables.
La regulación del transporte local y del funcionamiento de terminales de
transporte de pasajeros y de carga.
La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales,
industriales, de servicio y otros similares.
La regulación del funcionamiento extraordinario obligatorio en beneficio de la
comunidad de las farmacias y otros negocios similares.
La regulación del funcionamiento de restaurantes, bares, clubes nocturnos y otros
establecimientos similares.
La formación del registro civil de las personas y de cualquier otro registro público
que se le encomendare por ley.
La formación de registros de ciudadanos de acuerdo a la ley.
30
La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad como mercados,
tiangues y mataderos.
La promoción y organización de ferias y festividades populares.
La prestación de servicios de aseo, barrido de calles, recolección y disposición
final de basuras.
La prestación de servicio de cementerios, servicios funerarios, control de los
cementerios y servicios funerarios prestados por particulares.
La prestación del servicio de Policía Municipal.
La autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes.
La regulación del uso de calles, aceras, parque y otros sitios públicos,
municipales y locales.
La autorización y regulación del funcionamiento de casas de juegos, como
loterías, rifas y similares.
Planificación, ejecución y mantenimiento de todo género de obras públicas
necesarias al municipio.
La promoción y financiamiento de programas de viviendas o renovación urbana.
Para la realización de estos programas, la Municipalidad podrá conceder
préstamos a los particulares en forma directa o por medio de entidades
descentralizadas, dentro de los programas de viviendas o renovación urbana.
Autorización y fiscalización de las obras particulares.
31
Los demás que sean propios de la vida local y las que le atribuyan otras leyes.
1.3 Situación Actual de la Alcaldía Municipal de San Salvador. 1.3.1 Misión “Ser eficientes y eficaces en la prestación de servicios municipales a sus habitantes,
ejerciendo el rol de facilitador y promotor del desarrollo local, la transformación de la
ciudad y asegurar la gobernabilidad con participación ciudadana y transparencia,
haciendo corresponsables a todos los beneficiarios”.
1.3.2 Visión “Construir una ciudad moderna, orgullosa y respetuosa de su patrimonio histórico
cultural, en la que sus habitantes y visitantes disfruten de oportunidad para el
progreso económico, orden, tranquilidad, espacios de participación y armonía con el
medio ambiente. Una ciudad suscrita en una perspectiva de desarrollo metropolitano,
líder en Centroamérica”.
1.4 Organización Municipal La Administración Municipal podrá diferenciar dos tipos de órganos: Los órganos de
gobierno de carácter político y de carácter ejecutivo. El grupo de carácter político
formado por los Órganos de Gobierno: Concejo, Alcalde y Síndico.
Por otra parte, la administración ejecutiva está formada por el Gerente General cuyo
papel se orienta hacia la coordinación y dirección estratégica, así como servir de
enlace entre las cuatro Gerencias y los Órganos de Gobierno de la Municipalidad.
32
A nivel operativo, la Alcaldía se divide en cuatro grandes áreas, Gerencia de
Servicios a los Ciudadanos, Gerencia de Distritos, Gerencia de Finanzas y Gerencia
de Administración.
El Gobierno Local ejerce un Concejo Municipal integrado por: un Alcalde, un Síndico,
un Secretario, y doce Regidores o Concejales propietarios y cuatro suplentes.
El Alcalde Municipal y el Concejo son funcionarios de elección popular, y su periodo
de gestión es de tres años, pudiendo ser reelectos.
1.5 Atribuciones y Funciones El Concejo tiene facultades y obligaciones que le competen de acuerdo a los
artículos 30 y 31 del Código Municipal:
1.5.1 Concejo Municipal Art. 30 del Código Municipal; son facultades del Concejo Municipal:
Nombrar de fuera de su seno al Secretario Municipal;
Nombrar al Tesorero, Gerente, Directores o Jefes de las distintas dependencias
de la Administración Municipal, de una terna propuesta por el Alcalde en cada
caso.
Nombrar las comisiones que fueren necesarias y convenientes para el mejor
cumplimiento de sus facultades y obligaciones que podrán integrarse con
miembros de sus senos o particulares.
Emitir ordenanzas, reglamentos y acuerdos para normar el gobierno y la
administración municipal.
33
Aprobar los planos de desarrollo urbano y rural.
Elaborar y aprobar el presupuesto de ingresos y egresos del Municipio.
Aprobar los contratos administrativos y de interés local cuya celebración
convenga al municipio.
Adjudicar la contratación de obras o adquisición de bienes muebles sometidos a
licitación.
Emitir los acuerdos de creación de entidades municipales descentralizadas.
Emitir los acuerdos de cooperación con otros municipios o instituciones
Emitir los acuerdos de constitución y participación en las sociedades a que se
refiere el Art. 18 de este Código.
Emitir los acuerdos de creación de fundaciones, asociaciones, empresas
municipales y otras entidades encargadas de realizar actuaciones de carácter
local.
Velar por la buena marcha del gobierno, administración y servicios municipales
Conocer en apelación de las resoluciones pronunciadas por el Alcalde y en
revisión de los acuerdos propios.
Designar apoderados judiciales o extrajudiciales que asuman la representación
del municipio en determinados asuntos de su competencia, facultando al Alcalde
o Síndico para que en su nombre otorgue los poderes o mandatos respectivos.
34
Autorizar las demandas que deben interponerse, el desistimiento de acciones y
recursos en materiales laborales y de tránsito, la renuncia de plazos, la
celebración de transacciones y la designación de árbitros de hecho o de derecho.
Acordar, la compraventa, donación, arrendamiento y en general cualquier tipo de
enajenación o gravamen de los bienes muebles o inmuebles del municipio y
cualquier otro tipo de contrato.
Fijar para el año fiscal siguiente, las remuneraciones y dietas que deben recibir el
Alcalde, Síndico y Regidores.
Conceder permiso o licencias temporales a los miembros del concejo para
ausentarse del ejercicio de sus cargos.
Emitir los acuerdos de creación, modificación y supresión de tasas por servicio y
contribuciones públicas para la realización de obras determinadas de interés
local.
Acordar la contratación de préstamos para obras y proyectos de interés local
Conceder la personalidad jurídica a las asociaciones comunales.
Suspender provisional o definitivamente a cualquiera de sus miembros que en el
ejercicio de sus funciones o en cumplimiento de una función cometa algún delito o
falta grave, observar conducta notoriamente viciada o se revelare contra la
autoridad del Concejo: Dicha suspensión será acordada previa información
seguida por el mismo Concejo, con cita del interesado y audiencia si concurriere.
Designar de su seno al miembro que debe sustituir al Alcalde, Síndico o Regidor
en caso de ausencia temporal o definitiva.
35
Designar al miembro del Concejo que debe desempeñar el cargo de Tesorero, en
caso de que dicho funcionario no estuviere nombrado.
1.5.2 Alcalde Municipal
El Alcalde representa legal y administrativamente al municipio y es el titular del
gobierno y de la administración municipal;
Art. 48 del Código Municipal, corresponde al Alcalde
Presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente
Llevar las relaciones entre la municipalidad que representa y los organismos
públicos y privado, así como con los ciudadanos en general.
Convocar por si o a petición del Síndico o de dos Concejales por lo menos a
sesión extraordinaria del concejo.
Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos y acuerdos emitidos por el
concejo.
Ejercer las funciones de gobierno y administración municipal expidiendo al efecto,
los acuerdos, ordenes e instrucciones necesarias y dictando las medias que
fueren necesarias y convenientes a la buena marcha del municipio y a las
políticas emanadas del Concejo.
Resolver los casos y asuntos particulares de gobierno y administración.
Nombrar y remover a los funcionarios y empleados cuyo nombramiento no
estuviere reservado al Concejo.
36
Organizar y dirigir la Policía Municipal,
1.5.3 Síndico Es miembro del concejo y representante legal de la municipalidad; vela porque se
cumplan leyes, decretos, reglamentos y ordenanzas y le corresponde realizar las
siguientes funciones:
Art. 51 del Código Municipal; son facultades del Síndico
Representar y defender judicialmente y extrajudicialmente los intereses del
municipio en todo lo relacionado con los bienes, derechos y obligaciones
municipales conforme a la Ley y a las instrucciones del Concejo.
Velar por el cumplimiento de legalidad en el quehacer de la administración
municipal.
Velar porque los contratos que celebre la municipalidad se ajusten a las
prescripciones legales.
Emitir dictamen en forma razonada y oportuna en los asuntos que el Concejo o
Alcalde lo soliciten.
Examinar y fiscalizar las cuentas municipales, proponiendo al Concejo las
medidas que tiendan a evitar inversiones ilegales indebidas o abusos en el
manejo de los recursos del municipio.
Asesorar al Concejo o al Alcalde.
Velar por el estricto cumplimiento del Código Municipal, ordenanzas y acuerdos
municipales.
37
Transar en asuntos legales previa autorización del Concejo.
Aprobar contratos de contribuyentes en mora.
Dictar políticas para formular instrumentos jurídicos y para modificarlos cuando
afecte a la municipalidad.
1.5.4 Regidores Concejales
Art. 53 Corresponde a los Regidores o Concejales:
Concurrir con voz y voto a las sesiones del Concejo.
Integrar y desempeñar las comisiones para las que fueron designados, actuando
en las mismas con la mayor eficiencia y prontitud y dando cuenta de su cometido
en cada sesión o cuando para ello fueron requeridos.
Las demás que les corresponden por Ley, ordenanzas o reglamentos
1.5.5 Secretario Municipal
Es el asistente del Concejo nombrado por los Concejales y en su gestión responde
ante el Alcalde; vela por registrar en los libros de Actas los acuerdos tomados en
sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo y le corresponde:
Art. 55 del Código Municipal; son deberes del Secretario:
Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas.
Autorizar las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos que emita el Concejo.
38
Convocar a los Concejales para que concurran a las sesiones.
Llevar los libros expedientes y documentos del Concejo, custodiar su archivo y
mantenerlo organizado.
Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo y llevar con exactitud un
registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen.
Expedir de conformidad con la ley certificaciones de las actas del Concejo o de
cualquier otro documento que repose en los archivos, previa autorización del
Alcalde o quien preside el Concejo.
Dirigir el personal y los trabajadores de la Secretaria del Concejo.
Auxiliar a las comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que se
les encomiende.
Llevar a cabo las acciones necesarias para que exista una comunicación
constante y fluida entre los órganos de gobierno de la municipalidad y los órganos
gerenciales en todo lo relativo a la comunicación y el seguimiento de acuerdos.
Gestionar la redacción de las actas municipales, así como su archivo y registro.
1.6 Gerencias y Unidades de Apoyo 1.6.1 Unidades de Apoyo al Concejo
Auditoria Interna Vela por el cumplimiento de principios de contabilidad y controles internos de la
Alcaldía Municipal, con el objeto de fomentar transparencia en la gestión Municipal.
39
1.6.2 Unidades de Apoyo al Alcalde
Cuerpo de Agentes Metropolitanos Proporciona los servicios de seguridad a los bienes municipales, ciudadanos y a las
comunidades, a fin de mantener el orden y la tranquilidad ciudadana y apoya las
acciones administrativas para hacer cumplir las Ordenanzas Municipales.
Cuenta con Unidades de Staff; Unidades de Asesoría y Comunicaciones y en línea;
Subdirección Administrativa, Academia, Unidad de Investigación Disciplinaria,
Subdirección General y Operaciones.
Unidad Contravencional Vela porque se le dé cumplimiento a la aplicación de la Ordenanza Contravencional
celebrando audiencias, recolectando pruebas, testimonios y todo lo relacionado con
la gestión y Relaciones Públicas que le compete realizar en su campo.
Gabinete Municipal Sistematiza las funciones dispersas que deben depender directamente del alcalde y
descargarlo de una parte de las tareas propias del trabajo diario, de tal manera que
pueda concentrar sus esfuerzos en aquellas actividades que como máximo
representante de la ciudad, le están encomendadas. Apoya el trabajo de toda la
organización mediante el fomento de las relaciones internas y externas de la Alcaldía
Municipal, facilitando una comunicación rápida y fluida entre esta y otras instituciones
públicas y privadas, dentro del marco general establecido por los órganos de
gobierno de la Municipalidad. Además, proyecta hacia el municipio, el país e incluso
a nivel internacional la imagen del Gobierno Local y su gestión.
Están bajo su cargo los Departamentos: El Despacho, Comunicaciones y Prensa,
Gestión de Cooperación Internacional y Relaciones Públicas.
40
Despacho Atiende las actividades operativas de la oficina del Alcalde en tareas de secretaría,
recepción radio, mensajería, transporte y otros.
Comunicaciones y Prensa Tiene como facultad principal, la de dar a conocer los programas y proyectos de la
Alcaldía Municipal de San Salvador a la población, con el fin de lograr una opinión
favorable sobre la gestión municipal tanto al interior de la AMSS como con los
ciudadanos, además realiza sondeos de opinión, emite boletines de prensa y brinda
cobertura periodística sobre todos aquellos asuntos en que se ve inmerso el
municipio. Cuenta con las Secciones de: Publicidad y Promoción; Prensa y Medios.
Gestión de Cooperación Internacional Con las directrices del Alcalde formula la estrategia a seguir para gestionar asistencia
técnica y ayuda económica de Agencias de Cooperación; Organismos Intencionales,
Gobiernos Nacionales y Locales y canaliza la gestión de cooperación externa.
Cuenta con las secciones de: Relaciones Internacionales, Gestión de Proyectos.
Relaciones Públicas:
Coordina, propicia y fortalece las Relaciones Públicas de la Alcaldía de San Salvador
a nivel local y es responsable de administrar el protocolo del Gabinete del Alcalde.
Cuenta con las Secciones: Secretaria Privada del Alcalde, Atención al Usuario,
Protocolo y Eventos.
Gerencia General: Guía a la organización de manera que las distintas gerencias, orienten su
funcionamiento hacia los objetivos globales fijados por el Concejo Municipal y el
Alcalde supervisa el Programa de Modernización Institucional, el sistema de
planificación y movimiento.
41
1.6.3 Unidades de Apoyo a la Alta Gerencia
Unidad de Control de Gestión Asegura y da seguimiento a la gestión de la Alcaldía Municipal identificada en los
planes operativos y estratégicos elaborados por las diferentes gerencias. Analiza y
evalúa la ejecución presupuestaria.
Unidad Legal Dota a todas las actuaciones de la Alcaldía Municipal de la necesaria cobertura legal,
tanto de forma previa a la ejecución de acciones, vía informes, como de manera
posterior, mediante el seguimiento de los recursos administrativos y demandas
judiciales planteadas por la ciudadanía. Da asesoría jurídica y se encarga de la
formulación de instrumentos legales. Supervisa las funciones jurídicas especializadas
que se realizan desde las distintas Gerencias de la Municipalidad, como:
Legalización de Tierras, Control Urbano, Catastro, Cobro de Impuesto y Tasas,
Licencias y Permisos, Registro del Estado Familiar y otros.
• Gerencia de Mercados Dirige y orienta el desarrollo de las diferentes actividades que comprende el Sistema
Municipal de Mercados, con el fin de proporcionar condiciones adecuadas de
mercadeo cuentas con la Unidad de Apoyo de Auditoria Interna.
Los Departamentos que conforman esta Subgerencia son:
• Administración
• Finanzas
• Administración de mercados
• Unidad Ejecutora de Proyecto (Unidad Transitoria)
42
Gerencia de Servicios a los Ciudadanos Conduce el proceso de desarrollo Local promovido por el Concejo Municipal y es la
Unidad responsable de la coordinación en la prestación de los servicios Municipales.
Como parte de su esfuerzo, procura que los servicios prestados a la ciudadana se
proporcionen de forma eficiente, eficaz y con calidad necesaria para satisfacer las
exigencias de la población y empresas del Municipio de San Salvador así como los
de la Zona Metropolitana y del interior del país que hacen uso de la ciudad para sus
diversas actividades.
Subgerencias a su Cargo
Subgerencia de Saneamiento Ambiental Garantiza la prestación de los Servicios de limpieza de calles y recolección de los
desechos sólidos, Servicios de salubridad y medio ambiente.
Las Unidades de Staff son:
• Unidad de Administración y Control
• Unidad Técnica
• Los Departamentos a su cargo son:
• Recolección de Desechos Sólidos
• Barrido Mecanizado
Subgerencia de Registros y Servicios Garantiza la prestación de los servicios que se enmarcan en el ámbito de sus
competencias para que estos se sirvan de forma óptima a las necesidades de los
ciudadanos.
La Unidad de Apoyo que la conforma es:
• Unidad de Desarrollo
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Los Departamentos a su cargo son:
• Cementerios
• Registro del Estado Familiar
• Identificación de Personas
• Matriculas, Licencias y Permisos
• Tiangue, Inspecciones Técnicas y Sanitarias.
Subgerencia de Servicios Urbanos
Garantiza la provisión de servicios municipales relacionados con obras de
infraestructura que la Alcaldía Municipal debe desarrollar en barrios, colonias y
comunidades de tal manera, que estas se sirvan de forma óptima a las necesidades
de los ciudadanos.
Administrar las obras físicas con base a las necesidades del municipio y el
mantenimiento de instalaciones e infraestructura relacionada con el equipamiento de
la ciudad y que no competen al Gobierno Central. También ejecuta los proyectos
más urgentes demandados por la ciudad. Ampliaciones de la infraestructura
municipal.
La Unidad de Apoyo a su Cargo es:
La Unidad Administrativa Tiene a su cargo los Departamentos Siguientes:
• Departamento de Electricidad
• Departamento Operativa de Obras
• Departamento de Inversiones en Infraestructura
• Departamento de Planeamiento y Control Urbanístico
• Departamento de Unidad Ambiental
44
Subgerencia de Participación Ciudadana Garantizar el cumplimiento de la política de participación ciudadana y de las políticas
sociales y culturales que en el ámbito de la municipalidad de San Salvador, sean
aprobadas por el órgano de gobierno de la Alcaldía Municipal. Tiene a su cargo los
Departamentos:
Cultura y Recreación:
Vela por el cumplimiento de la política cultural que el Concejo determine.
Participación Ciudadana
Vela por el cumplimiento de la política de participación ciudadana que el Concejo
Municipal determine.
Políticas y Proyecciones Sociales
Vela por el cumplimiento de las políticas y programas que el Concejo Municipal
determine.
Gerencia de Finanzas Hacer cumplir las políticas generales que en materia de finanzas municipales
determina el Concejo Municipal. Es la Unidad responsable de elaborar los informes
financieros del municipio, los cuales deben ser oportunos y confiables, de tal manera
que las diferentes gerencias y Unidades de apoyo cuenten con la información
necesaria para la toma de decisiones. Las Sugerencias y Departamentos a su cargo
son:
Subgerencia de Ingresos Esta conformada por dos Departamentos:
• Recaudación
• Fiscalización
45
Subgerencia Financiera Esta conformada por tres Departamentos:
• Tesorería
• Contabilidad
• Presupuesto
Gerencia de Administración Hace cumplir las políticas generales que en materia de administración y gestión
interna de la Alcaldía Municipal determine el concejo municipal.
Las Sugerencias y Unidades a su Cargo son:
• Subgerencia de Catastro que cuenta con las unidad de Apoyo:
• Asesoría Legal
• Actualización Catastral
• Sistemas
Subgerencia de Organización y Sistemas Dota a toda la Municipalidad de San salvador del servicio óptimo y oportuno de
sistemas para la obtención de información operativa y para la toma de decisiones, al
igual que el soporte técnico para la mejor administración y mantenimiento de la
infraestructura, equipo y comunicaciones del área de informática.
Los departamentos a su cargo son:
• Organización y Métodos
• Desarrollo de Sistemas
• Soporte Técnico
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Subgerencia de Recursos Humanos Lleva a cabo una gestión eficaz y eficiente del personal de la Alcaldía Municipal de
forma que se aduce en todos los aspectos a las necesidades de todas y cada una de
las áreas.
• Los Departamentos a su cargo son:
• Administración de Personal
• Gestión de Personal
• Entrenamiento y Desarrollo de Personal
Subgerencia de Adquisiciones y Servicios
Vela por el cumplimiento de los procesos y adquisiciones, de tal manera que estén
adecuados a la legislación vigente, por el buen mantenimiento de los vehículos de la
Municipalidad y por el buen manejo de los inventarios y bienes del municipio.
Tiene a su cargo los Departamentos de:
• Unidad de Adquisición y Contratación Institucionales (UACI)
• Plantel y Talleres
• Control de Bienes
Gerencia de Distritos Vela porque se proporcione a través de las Delegaciones Municipales, servicios de
calidad a la ciudadanía. Coordina las delegaciones municipales que funciona en los
Distritos.
Delegaciones Municipales Son órganos responsables de la planificación, implementación, evaluación y control
del cumplimiento del proyecto de Descentralización de los servicios municipales, con
el fin de elevar la eficiencia de la prestación de los servicios, propiciar y fortalecer la
47
participación de la población, contribuir a viabilizar el desarrollo sostenible del área
Metropolitana de San Salvador. Cuenta con Unidad de Apoyo:
• Unidad Jurídica
• CAM
Las delegaciones están conformadas por los Departamentos:
• De Desarrollo Local
• De Participación Ciudadana
• De Servicios Internos
1.7 Desconcentración de la Alcaldía Municipal de San Salvador 1.7.1 Antecedentes
Desde la toma de posesión en 1997, El Concejo Municipal se propuso instalar un
Gobierno Democrático iniciando de inmediato un proceso de Modernización cuyos
propósitos fundamentales eran:
Maximizar el aprovechamiento de todos los recursos con generación de más
ingresos y menos costos.
Procurar la satisfacción de todos los contribuyentes y ciudadanos a través de mejorar
la calidad y el acceso a los servicios. Incorporar la Participación Ciudadana en el
quehacer y en la toma de decisiones en la Administración Municipal.
48
Figura No. 1
Distrito No. 1
Dicho proceso de Modernización se centraría en la Desconcentración de la atención
a los ciudadanos y la administración de los servicios, trasladando la operación de los
servicios a la inversión privada o entes municipales, en aquellos casos que por
razones de eficiencia e interés de los ciudadanos, resulte más conveniente. Con esta
transformación de la organización libera a los órganos de gobierno y dirección
superior de muchas tareas administrativas y operativas, con ello estarían
concentrándose en la toma de decisiones, así como la planificación y conducción
estratégica de carácter funcional, buscando mejorar el cumplimiento de las
competencias actuales y ampliar su ámbito.
1.7.2 Descripción del Proceso de desconcentración
Sub-Fase I Enero-Mayo 1998
Se Constituye la Mesa de Participación Ciudadana para la Desconcentración.
El Concejo Municipal y el Alcalde definen Desconcentración y Descentralización.
49
Se toma acuerdo político de Desconcentrar los Servicios Municipales.
Se conforma Comité Técnico para la Desconcentración.
Se identifican los Servicios a Desconcentrar
Sub-Fase I I Junio-Octubre 1998
Se toma el Acuerdo sobre la División Territorial.
Se depura la lista de los servicios a Desconcentrar.
Definición de la infraestructura para las Delegaciones.
Se selecciona el Recurso Humano a desconcentrar.
Se presenta al Concejo Municipal la primera Propuesta de la Estructura Orgánica
de las Delegaciones.
Se presentan al Concejo Municipal los primeros Manuales de Organización,
Funciones, Normas y Procedimientos elaborados.
Fase I Noviembre 1998/Abril 1999
Apertura de la Delegación Municipal Nº 3.
Apertura de la Delegación Municipal Nº 5.
Evaluación de la Organización y Funcionamiento de las Delegaciones 3 y 5.
Apertura de las Delegaciones 1, 2 y 4.
50
Sistematización de la experiencia.
Figura No. 2
Distrito No. 2 Fase II de la Desconcentración Julio 2000/ Julio-Agosto 2001
Desconcentrar lo desconcentrable
Mejorar y eficientizar los servicios
Institucionalizar la desconcentración
Mejorar y diversificar las fuentes de ingresos
Aportar a mayores y mejores niveles de tranquilidad
Zonificar los distritos.
Más participación y protagonismo de la ciudadanía
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Aperturar delegación 6; estudiar e implementar nuevos mecanismos de atención
Sub Distritales o zonales
Ser el escenario de ejecución del gran proyecto de Recuperación y Desarrollo de
Áreas Críticas.
1.7.3 Objetivos generales de la Desconcentración
Propiciar, acompañar y fortalecer la participación Ciudadana con enfoque de
género, en la toma de decisiones del Gobierno Municipal.
Elevar la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios municipales.
Aportar a una cultura cívico-democrática y al fomento del municipalismo y la
descentralización.
Contribuir a viabilizar el desarrollo sostenido del área metropolitana de San
Salvador.
Objetivos Específicos
Dividir geográficamente la capital en unidades territoriales administrativas.
Trasladar a las delegaciones el porcentaje mayor de servicios y competencias
municipales que premia la ley, los sistemas informáticos municipales y el principio
de una buena y escalada económica (en San Salvador llegaremos al 90%).
Acercar al Alcalde y Concejo Municipal a la Ciudadanía, propiciando mayor y
mejor relación entre Gobernantes y Gobernados, así como un verdadero ejercicio
de representatividad y Participación Ciudadana.
Estimular el pago de tasas e impuestos y la realización de los trámites de registro
del estado familiar, más cerca de la gente, más seguro.
Incorporar la opinión y decisión ciudadana a partir de su distrito en la planeación y
ordenamiento de la ciudad.
Fomentar la autogestión, la identidad capitalina y la cultura participativa y
democracia necesaria para el desarrollo local.
52
Figura No. 3
Distrito No. 3
Gerencia local Aplicación de políticas, líneas, normas y procedimientos emanados del nivel
central, para la prestación de los servicios municipales.
Elaborar, presentar y ejecutar plan de acción local
Administración eficiente y transparente de Recursos Humanos y financieros
asignados.
Gestión local de proyectos, programas y actividades que fortalezcan la
administración municipal
Fomentar la concertación de los diferentes sectores y propiciar la Participación
Ciudadana con enfoque de género.
53
1.8 Organización de los Distritos
Figura No. 4
Distrito No. 4
Unidades Dependientes:
Subgerencia de Distritos
• De staff
Las unidades Administrativas, Técnica y de Línea: Unidad Reguladora del
Comercio en la Vía Pública: Distrito 1, 2, 3, 4, 5 y 6
• Unidad Superior: Gerente General
Misión de los Distritos
Asegurar la prestación de Servicios Municipales a la Ciudadanía en forma
desconcentrada, participativa, eficiente y eficaz; y la ejecución de proyectos que
aporten sustancialmente al proceso de desarrollo local definido por el Concejo
Municipal.
54
Funciones principales de los Distritos
• Ser portavoz y responsable de las distintas Delegaciones Municipales ante la
Gerencia General .
• La Gerencia de Distritos deberá fungir como portavoz ante la Gerencia General,
sobre el funcionamiento de las Delegaciones Municipales, esta mediación debe
entenderse en ambos sentidos, tanto hacia el Gerente General, a través de la
comunicación de la situación de los Distritos y de la supervisión de los informes
elaborados por los mismos, como desde la Gerencia General hacia la Gerencia
en lo que a la comunicación de las políticas generales que afecten a las
respectivas áreas se refiere.
• Dar las directrices necesarias para la correcta planificación de las actividades a
realizar, la Gerencia debe dar las directrices y líneas de actuación a seguir en el
proceso de planificación, estas directrices deberán estar en concordancia con las
emanadas del Concejo Municipal y relacionadas con las estrategias definidas por
la Gerencia General, en la búsqueda de la globalidad e integralidad de la gestión
desconcentrada.
• Ejecutar el proceso administrativo en las seis Delegaciones Municipales
garantizando el funcionamiento eficiente y eficaz, mediante la simplificación y
transparencia de sus procesos.
• Unificar las operaciones desarrolladas en las diferentes Delegaciones
Municipales, a fin de mantener una relación única y estrecha con el Nivel Central.
Monitoreo y evaluación Realizar tareas de supervisión y control de los Planes Operativos de las
Delegaciones Municipales que permitan efectuar los ajustes necesarios para el logro
de las metas y objetivos definidos.
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Atención al Ciudadano
• Establecimiento de criterios globales que deberán regir la atención al ciudadano
en todos los distritos y seguimiento del cumplimiento de los mismos en cada uno
de los distritos.
• Fungir como responsable del Comité de Emergencia Municipal.
• Conducir el Comité de Emergencia Municipales y servir de enlace con el COEN.
Participación ciudadana. Velar por la aplicación de la política de Participación Ciudadana con enfoque de
género y orientar acciones y ajustes necesarios en concordancia con los
lineamientos centrales.
Administración de los Recursos. Administrar en forma eficiente y eficaz los recursos humanos, materiales y
financieros de las Delegaciones Municipales, a fin de eficientizar el quehacer
administrativo y operativo de las mismas.
• Diseño participativo del Plan Anual Operativo y del Presupuesto de Distritos.
• Conducir el proceso de planeación estratégica y operativa, así como el de
formulación presupuestaria, dotando a las delegaciones de una guía unificada de
criterios, controles e indicadores que viabilicen la Desconcentración en
coordinación con las Subgerencias y Unidades Centrales.
Relaciones intradepartamentales Las relaciones entre los distintos órganos que componen la estructura de la Gerencia
de Distritos se puede apreciar en el siguiente esquema: