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CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL 1. PRESENTACION 2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO 2.2. MARCO CONCEPTUAL 2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
2.3.1. . Marco legal 2.3.2. . Atribuciones Institucionales. 2.3.3. . Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de Lima
Metropolitana
Contenido
2.3.4. Diagnóstico de capacidades para la gestión de riesgo de Lima Metropolitana
3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA 3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION 3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
3.2.1. Población 3.2.2. Población económicamente activa 3.2.3. Actores sociales
3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES 3.3.1. Características fisiográficas 3.3.2. Análisis de los procesos de ocupación del territorio
3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral 3.3.2.2. Proceso de ocupación formal 3.3.2.3. Proceso de ocupación informal
3.3.3. Uso del suelo urbano 3.3.3.1. Zonificación vigente 3.3.3.2. Uso de suelo actual 3.3.3.3. Valor de suelo 3.3.3.4. Contradicciones de Uso
3.3.4. Sistema vial y de transporte 3.3.5. Análisis ambiental del espacio metropolitano
3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES 3.4.1. Sistemas constructivos 3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación 3.4.3. Altura de edificación
3.5. SERVICIOS BÁSICOS 3.5.1. Agua potable y alcantarillado 3.5.2. Recolección de residuos sólidos - Saneamiento 3.5.3. Energía eléctrica 3.5.4. Telefonía y comunicaciones 3.5.5. Gas natural
CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS
1. ANALISIS DEL PELIGRO 1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES 1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
1.2.1.PELIGROS DE ORIGEN NATURAL 1.2.1.1. Sismo 1.2.1.2. Tsunamis 1.2.1.3. Movimientos en masa 1.2.1.4. Inundaciones
1.2.2. PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA 1.2.2.1. Incendios 1.2.2.2. Derrame de sustancias peligrosas
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1.2.2.3. Contaminación ambiental
1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN LIMA METROPOLITANA
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD 2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION 2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores físicos 2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas 2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentración pública - equipamiento básico. 2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentración de actividades económicas. 2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios básicos: agua, desagüe, electricidad
2.3. VULNERABILIDAD DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE
2.3.1. Factores socioeconómicos 2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.4.1. Factores políticos institucionales 2.4.2. Factores culturales
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO
3. ESCENARIOS DE RIESGOS 3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE RIESGOS SEGÚN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO.
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA – PPRRD-LM 205
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
1.1. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
1.3. FINANCIAMIENTO
2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA 2.2. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 3.1. OBJETIVO GENERAL 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA
4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE
DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
6. IMPLEMENTACION DEL PLAN
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CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL
1. PRESENTACIÓN
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana (PPRRD - LM) es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes, esta cifra viene a ser aproximadamente la tercera parte de la población del Perú, además de ser la sede de las principales actividades económicas, institucionales, administrativas y judiciales del Perú. Lamentablemente el territorio que ocupa cuenta con peligros de origen natural y antrópico, así como con un proceso de aumento de vulnerabilidad debido a múltiples factores, principalmente por fragilidad y resiliencia, que configuran escenarios de riesgo de desastres debido a la recurrencia de dichos peligros y su materialización generaría pérdidas humanas, de infraestructura, económicas, problemas en salud, saneamiento e higiene, entre otras.
La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de desastres son desafíos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de las actividades en su jurisdicción, e incluso a nivel de país. Debido a ello, ha visto la necesidad, a través de la Subgerencia de Defensa Civil y con el apoyo de las Unidades Orgánicas de la Corporación Municipal, de elaborar este Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana para el presente año para iniciar un verdadero proceso de transversalización de la GRD en el desarrollo y ordenar las iniciativas existentes, priorizándolas, de una manera participativa.
La prevención y reducción de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de un compromiso político y de una coordinación permanente entre los diversos actores del desarrollo, consecuente con los objetivos estratégicos, programas, proyectos y acciones que plantea este plan. Su ejecución y futura evaluación son claves para su actualización y viabilidad a lo largo del tiempo, haciendo incidencia en disminuir el riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos.
El presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre constituye uno de los instrumentos normativos valiosos y trascendente para contribuir con el proceso de desarrollo sostenible de Lima Metropolitana, por lo que debe implementarse integrándolo a los demás procesos de desarrollo de su espacio intra e interregional, en armonía con el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025.
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2. ASPECTOS GENERALES
2.1. ENFOQUE METODOLOGICO
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM tiene un horizonte de corto plazo, y contiene objetivos, programas, proyectos y acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres en el ámbito que se deberá seguir en los próximos años. Está enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025, siendo los beneficiarios finales la población de Lima Metropolitana, y otros actores claves de su desarrollo.
Cuadro 01.- Esquema del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima
Metropolitana PPRRD-LM
Fuente: Exposición CENEPRED Arq. Timoteo Milla Olórtegui. Unidad de Diseño de Políticas. Elaboración: Equipo Técnico MML.
Tiene como base fundamental los escenarios de riesgo, construidos sobre el análisis de los peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo de Lima Metropolitana, teniendo en consideración el contexto de la ciudad, su dinámica urbana y poniendo énfasis en la continuidad de la vida de los pobladores, donde es fundamental preservar el agua, el saneamiento y los medios de vida.
Su formulación tiene en cuenta un contexto de carácter nacional e internacional. Los principales son:
1.- El Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005-2018 Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de acción:
a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación.
b) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. c) Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y
resiliencia, a todo nivel. d) Reducir los factores de riesgo subyacentes. e) Fortalecer la preparación en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo
nivel.
2.- La política 32 de Estado referida a la “Gestión del Riesgo de Desastres”, en donde se establece el compromiso de promover una política de GRD, “con la finalidad de proteger la
PLAN REGIONAL DE
DESARROLLO CONCERTADO
DE LIMA AL 2025
PLAN DE
PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DE
RIESGO DE
DESASTRES DE
LIMA
METROPOLITANA
USUARIO:
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
Y DISTRITALES
BENEFICIARIO
Población
Lima
Metropolitana-
Distritos otros actores
–
Coordinaciones con actores principales en
GRUPOS DE TRABAJO: sectores, actividades
económicas, empresas prestadoras de
servicios, otros
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vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.” y añade: “esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local”1. Esta política de Estado da lugar a que un año después se apruebe la Ley del SINAGERD.
3.- La Ley de Gestión del Riesgo de Desastre N° 29664 y su reglamento N° 048-2011. Tiene como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de GRD en el país, y como organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Cuadro 02.- Entorno del PPRRD-LM
Fuente: Exposición CENEPRED. Unidad de Diseño de Políticas.
El PPRRD-LM es un plan de corto plazo que busca incluir una programación multianual que viabilice programas y proyectos. Por ello, presenta metas y acciones que nos conducirán al desarrollo sostenible, acciones cuyo fin último es la persona humana y su bienestar; asimismo, contiene un conjunto de programas estratégicos, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar las coordinaciones y toma de decisiones públicas y privadas en cuanto a las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres. Es un plan de acción y de orientación, haciéndose operativo mediante una programación multianual, que permiten un seguimiento y una evaluación efectiva para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen.
Para la formulación del documento el proceso fue eminentemente participativo, realizándose talleres, en los que participaron representantes de los gobiernos locales, Instituciones públicas especializadas, empresas de servicios, organismos no gubernamentales, instituciones académicas,
1 en: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoi32.htm
MARCO LEGAL
Ley 29664 y su
Reglamento
D. S. 027-2007- PCM
ENTORNO
INTERNACIONAL
M. A de Hyogo
MARCO TEÓRICO
GRD / PPRD
Procesos Principios
Componentes
PLAN DE
PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES DE
LIMA
METROPOLITANA
POLÍTICA NAC.
Acuerdo Nac.
Políticas 32
Política Nacional de
GRD
Plan Nac. GRD 2012-
2021
Estrategia Metropolitana de GRD
Plan Concertado de
Lima al 2025
PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PRRD
Identificación del peligro
Análisis de Vulnerabilidad
Estimación del escenarios de riesgo Problemática de la PRRD en la GRD
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etc. Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres, proporcionada por instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnología de la información (imágenes de satélite, entre otros documentos cartográficos), base de datos INEI, trabajos de campo, se han identificado tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad metropolitana, proponiendo objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la normatividad existente, desde el acuerdo Nacional la Política de estado 32 , la Ley de Gestión del Riesgo y su Reglamento (Ley 29664, D.S. 048-2011-PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867), Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), entre otros.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
Como se ha mencionado, Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. El nivel del riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos, y el grado o nivel de la exposición y de la vulnerabilidad. Las posibilidades de limitar, mitigar, reducir, prevenir o controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificación de los factores del riesgo y de sus características particulares, sus procesos de conformación o construcción, incluyendo los actores sociales involucrados en su concreción.
El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. Es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un
peligro2. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los
imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos3. El riesgo es la interacción de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos4. Para este PPRRD-LM pueden ser de dos clases según origen: por un lado de carácter natural y por otro de carácter tecnológico o generado por la acción humana:
a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la superficie de la tierra, fenómenos meteorológicos y oceanográficos y biológicos.
b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de modernización, industrialización, desindustrialización, informalidad o importación de desechos tóxicos.
Cuadro 03.- Clasificación de Peligros por su origen que se han identificado en Lima Metropolitana OR LA ACTIVIDAD HUMANA
2 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2011.
3 Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
4 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL PELIGROS INDUCIDOS P Sismos Derrumbe Incendio Tsunamis Erosión Derrame de sustancias peligrosas
Deslizamientos Inundación Contaminación ambiental Huaycos
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La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. El análisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida.
Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no puede existir. No son factores estáticos sino dinámicos y se debe considerar su tendencia en un lapso de tiempo. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo de daños y pérdidas puede considerarse riesgo de desastre. La noción de desastre exige niveles de daños y pérdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento normal de la sociedad, que afectan su cotidianeidad. Bajar el nivel de daños probables a niveles aceptables o manejables será una de las funciones más importantes de la prevención y reducción de riesgos de desastre.
Por lo tanto, este Plan está enmarcado en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de desastres (SINAGERD), siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestión prospectiva y
correctiva del riesgo, que a nivel nacional está a cargo del CENEPRED6.
Cuadro 04.-Componentes y procesos del SINAGERD
Componentes Procesos Acciones
Estimación del riesgo (*)*
Identificar y establecer el nivel de riesgo Gestión Prospectiva Prevención Acciones para evitar que surjan nuevas condiciones
de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo
Gestión Correctiva Reducción del riesgo Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes actualmente
Gestión Reactiva (enfrentar los desastres o peligros inminentes)
Preparación Planear, organizar desarrollar capacidades
Respuesta Atención del desastre
Rehabilitación Restablecer servicios básicos indispensables
Reconstrucción (**) Acciones con visión prospectiva y correctiva
(*)La estimación del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD. (**) La reconstrucción podría considerarse como parte de la Gestión Reactiva, pero debe ejecutarse con un enfoque de Gestión Prospectiva.
2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO
2.3.1. Marco legal En el Perú, en febrero de 2011, se promulgó la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), estableciéndose la base para un nuevo enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres.
5 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. 6
El CENEPRED, como organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM, tiene por funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de política y mecanismos sobre estimación, prevención y reducción del riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros, analizar vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para proyectar planes de prevención y reducción del riesgo, y para desarrollar instrumentos técnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la política nacional y el plan nacional de GRD.
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Cuadro 05.- Marco legal del PPRRD - LM
Constitución Política del Perú, de 1993. Cabe señalar que mediante Ley Nº 27680, de Reforma Constitucional de marzo de 2002 se modifica el capítulo XIV del título IV sobre descentralización, las regiones y las municipalidades, que incluyó un componente de participación ciudadana.
Ley N° 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD7), que propone el marco legal de la GRD en el Perú. Reglamento de la Ley N° 29664, D.S. 048-2011-PCM.
Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en el marco del proceso de descentralización del Estado, se rigen por sus propias leyes orgánicas.
Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
El marco legal existente para la planificación del desarrollo se encuentra en los siguientes documentos:
Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02)
Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley Nº 27867, del 08/11/02)
Ley orgánica de municipalidades (Ley Nº 27972, del 06/05/03)
Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 2841) Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas - SNIP (Ley Nº 27293, del 28/06/00) y
sus modificatorias (Ley Nº 28522, del 25/05/05)
Ley Nº 28802, del 21/07/06, D. L. Nº 1005, del 03/05/08, D. L. Nº 1091, del 21/06/08.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. L. Nº 1088, del 27/07/08) Acuerdo nacional (trigésimo segunda política de Estado)
Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su reglamento, DS Nº 008-2005-PCM)
Ley general del ambiente (Ley Nº 28611)
Zonificación ecológica económica - ZEE. (D. S. Nº 0087-2004-PCM) Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. Nº 004-2011-
VIVIENDA)
En cuanto a la legislación vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, tenemos:
Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión pública de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R. M. Nº 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008).
Plan nacional de prevención y reducción de riesgos.
Planes sectoriales de prevención y atención de desastres. Plan nacional de educación comunitaria en gestión del riesgo.
En mayo de 2012 se dio la Ley N° 29869 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable”, que contiene lineamientos de reducción del riesgo en cuanto a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicación de poblados y la prohibición de ocupación por ese motivo.
7 Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD. http://www.cenepred.gob.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.pdf
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2.3.2. Atribuciones Institucionales
La Municipalidad Metropolitana de Lima, emana de la voluntad popular. Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia municipal y regional, constituyendo dos Pliegos Presupuéstales para su administración económica y financiera. La Municipalidad Metropolitana de Lima, ejerce jurisdicción exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenómeno de conurbanización provincial, la decisión final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que señalan la Constitución del Estado, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y demás disposiciones legales vigentes. Dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad Metropolitana de Lima existe como órgano de línea la Gerencia de Seguridad Ciudadana que contiene a la Subgerencia de Defensa Civil, esta última encargada de gestionar la transversalización de las responsabilidades que dispone la ley de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley N° 29664) y su Reglamento (D.S. N° 048-2011- PCM).
2.3.3. Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de Lima Metropolitana
Actualmente la implementación y transversalización de los procesos de gestión de riesgos de desastres en toda la corporación se encuentra en proceso de formalización a través una Resolución de Alcaldía N° 247, de fecha 05 de Setiembre de 2012, que crea el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres; asimismo se está avanzando con la formulación de los instrumentos de gestión como este plan, además de los Planes de Operaciones de Emergencia, Preparación, Contingencia, Rehabilitación, Plan de Educación Comunitaria, que se elaboran de manera participativa con los representantes de los Municipios Distritales, así como en la inclusión en el presupuesto metropolitano todas las acciones identificadas en los planes para el año fiscal correspondiente. Estos documentos servirán de base para el diseño de todos los planes de las unidades orgánicas de la corporación en la que se consideran los componentes prospectivo, correctivo y reactivo. Por otro lado se han venido realizando talleres descentralizados con las autoridades de los municipios distritales y agrupamientos vecinales en la difusión de la GRD.
Se viene coordinando con el CENEPRED e INDECI la elaboración conjunta de los instrumentos estratégicos, cabe resaltar el valioso aporte de las organizaciones no gubernamentales en la implementación de los procesos de la GRD así como en la elaboración de los instrumentos de gestión, en especial de PRRD.
2.3.4. Diagnóstico de capacidades para la Gestión del riesgo de Lima Metropolitana
Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los principales actores del desarrollo de Lima Metropolitana. Dentro de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Gerencia de Seguridad Ciudadana - GSC - de la Municipalidad Metropolitana de Lima – MML, es el órgano de línea responsable de conducir y supervisar los procesos vinculados con la seguridad ciudadana y de defensa civil, y dentro de ella, la
Subgerencia de Defensa Civil8, es la responsable de preparar a la población para afrontar las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa Civil en la jurisdicción del Cercado de Lima cuando éstos se requieran, coordinando
8 Su denominación se encuentra en proceso de cambio al nombre de Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres
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Acciones con las demás Municipalidades en el ámbito de la jurisdicción de Lima Metropolitana.
Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres Metropolitano (GT-GRD-LM), de conformidad con los numerales 4 y 5 del artículo 14 de la Ley Nº 29664, Ley del SINAGERD, donde el numeral 7 del artículo 11 del Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la citada Ley, precisa que los Presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastre, como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia.
Asimismo, señala que el Grupo de Trabajo (GT-GRD-LM), coordinarán y articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Estos grupos están integrados por los responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos, que son responsables de la formulación de normas y planes, evaluación, organización, supervisión, fiscalización y ejecución de los procesos de GRD. Forman parte de este espacio de coordinación:
Cuadro 05.- Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgo de Desastres
Fuente: Resolución de Alcaldía N° 135 del 10 de Febrero de 2015
De la transversalización de la GRD
Actualmente y en el marco funcional, la Subgerencia de Defensa Civil viene asumiendo las funciones propias que enmarca la ley de la GRD, en ese sentido es inherente el proceso de involucramiento del proceso de transición y transversalización de las responsabilidades a
las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la corporación, cuya formación se ha establecido con un dispositivo legal a través de una Resolución de Alcaldía, en el cual la Subgerencia actúa como una Secretaría Técnica, responsable de conducir la transversalización de la Gestión del Riesgo en toda la corporación.
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Sin embargo es importante mencionar que los profesionales del área de prevención actúan coordinadamente con otras unidades orgánicas de la corporación, en diversos proyectos de la Gestión del Riesgo como el programa “Barrio Mío”, Autoridad Autónoma de la Costa Verde, Programa de Capacitación en Gestión de Riesgos de Desastres con la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, que articulan varias unidades orgánicas como Participación Vecinal, Desarrollo Urbano, IMP, ICL, INVERMET, etc.; en el caso de la gestión en las cuencas se realizan acciones coordinadas con el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana; además, se viene elaborando los instrumentos de gestión como el presente plan de prevención y reducción del riesgo, operaciones de emergencia, preparación, contingencias, con la activa participación de todas las unidades y empresas de la corporación municipal.
Cuadro 06: Actores con Capacidades en PPRRD dentro de la Jurisdicción de Lima Metropolitana
EJECUTANTES CAPACIDADES
Subgerencia de Defensa Civil, perteneciente a
la Gerencia de seguridad ciudadana
Coordinación de las acciones de PRRD en Lima Metropolitana. Ejecución y/o revisión de programas,
proyectos y acciones en PRRD de la MML.
Entidades de la Corporación de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Apoyo a la ejecución de acciones de PRRD de la MML.
Municipalidades distritales Coordinación de acciones en PPRD con MML. Ejecución
de acciones de PRRD en su jurisdicción y de acuerdo a sus competencias.
Sectores del Estado, principalmente salud, educación, vivienda, transportes y
comunicaciones. Instituciones científicas y universidades.
Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Ejecución de acciones de PRRD en su jurisdicción
y de acuerdo a sus competencias.
Empresas prestadoras de servicios públicos, que deben prevenir riesgo en su
infraestructura de distribución y fuentes de suministro, especialmente agua y
saneamiento.
Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Ejecución de acciones de PRRD en la provisión de
servicios y de acuerdo a sus competencias.
Actores de la sociedad civil, especialmente ONG’s especializadas en el tema. Agencias de
cooperación internacional
Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Ejecución de acciones de PRRD de acuerdo a sus
competencias.
Población organizada Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Apoyo a la ejecución de acciones de PRRD de que
son beneficiarios. Nota: adicionalmente estas capacidades se deben complementar con acciones coordinadas con la Municipalidad Provincial del Callao, la Región Callao y la Región Lima Provincias, que comparten el ámbito geográfico de las cuencas de los ríos Rímac y Chillón, así como el litoral del Océano Pacífico. Fuente: Talleres del Plan de Prevención y Reducción de riesgos de desastres de LM . Elaboración: PREDES.
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3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA
3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION
La ciudad de Lima es la capital del Perú y se encuentra ubicada en la provincia de Lima, en la costa central del país, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, frente al Océano Pacífico. Lima Metropolitana está dividida en 43 distritos y tiene una población cercana a los 10 millones de habitantes en un territorio de 2.672.28 Km2, sin incluir la Provincia Constitucional del Callao. Geográficamente, tomando como base la información sistematizada por (Muñiz, 2010), está ubicada entre las latitudes 11° 45’ y 12° 24’ Sur y las longitudes 76° 40’ y 77° 10’ Oeste, a una altitud que varía desde 0 a 850 m.s.n.m. Sus límites son:
- Por el norte limita con la Provincia de Huaral. - Por el sur con la Provincia de Cañete. - Por el Este con las provincias de Canta y Huarochirí. - Por el Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Océano Pacífico.
Lima Metropolitana ocupa las cuencas medias y bajas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín (que llevan agua solo en los meses de diciembre a marzo, debido a lluvias en la zona alta de sus cauces, Las descargas medias anuales de los ríos Chillón, Rímac y Lurín llegan a los 86,32 y 44 m3 /s, haciendo un total de 45 m3/s), así como la zona del litoral entre Ancón y los balnearios del sur.
Mapa 01. Cuencas Hidrográficas en Lima Fuente: PREDES 2010. Documento: Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: Identificación, priorización y propuestas de abordaje de áreas críticas en Lima Metropolitana y Callao.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD-LM.
Cuadro 09.- Caracterización física de Lima Metropolitana
Cuenca baja del río Chillón, ubicada en la parte norte de Lima, con micro-cuencas de fisiografía escarpada y abrupta, que están en proceso de urbanización, en la parte baja de planicies se desarrollan actividades urbanas, agrícolas e industriales. Peligros por deslizamientos, inundaciones y contaminación.
Cuenca baja y media del río Rímac, con las micro-cuencas principales de de S.J. de Lurigancho, Huaycoloro, Huaycán y La Molina (urbanizaciones en laderas), un valle bien definido donde se asientan las principales actividades urbanas; además, muestra condiciones de peligros por inundaciones, huaycos, deslizamientos y procesos de contaminación.
Cuenca del río Lurín, con procesos erosivos e inundaciones, actividades agrícolas, urbanas. Es la cuenca con menos habitantes de Lima.
Zona del Litoral, con una topografía variada, en las zonas norte y sur la pendiente es baja y se ubican actividades urbanas permanentes en áreas posiblemente inundables por un tsunami. La parte central cuenta con un acantilado (Costa Verde) generando una plataforma que protege a las actividades urbanas permanentes de un posible tsunami.
14
Lima, como ámbito urbano, es extensa, por lo cual ha sido dividida para ser estudiada, en 9 áreas: Esta subdivisión se dará para los casos de Emergencia de Niveles IV y V.
Cuadro 07.- Sectorización Para casos de Emergencia Niveles 4 y 5
Cuadro 08.- Población de Lima de Acuerdo a la Sectorización
SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA Ancón (+ ladera) Santa Rosa
San Martín de Porres (ribera y ladera) Los Olivos
Carabayllo Puente Piedra Comas Independencia
Barranco Magdalena del Mar Miraflores San Isidro San Miguel
Cercado de Lima Breña Pueblo Libre Jesús María La Victoria Lince San Luis Rímac Cieneguilla La Molina Pachacamac (ribera)
El Agustino (+ ribera) Ate (+ ribera) Chaclacayo (+ ribera) Lurigancho- Chosica (+ ribera) San Juan de Lurigancho Santa Anita (+ ribera)
Chorrillos (+ ladera) Lurín (+ ribera) Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo Santa María del Mar Villa El Salvador (+ ladera)
San Borja Surquillo Santiago de Surco
San Juan de Miraflores Villa María del triunfo
1 2 3
4
5
6
7 8 9
15
.,.
5J, <
N
.J
.
Mapa 1-02
PROPUESTA DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN:
LIMA METROPOLITANA -REGION CALLAO- REGION LIMA
EN CASO DE EMERGENCIA DE DESASTRES
1
3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
3.2.1. Población
La población de la ciudad de Lima, según proyecciones oficiales es de aproximadamente 8.890,792 millones de habitantes. La densidad poblacional está estimada para el 2015 de 3,055
Hab/Km2.
Según el INEI, los distritos más poblados son Comas y San Martín de Porres en el norte; San Juan de Lurigancho y Ate en el este, y San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en el sur. De manera general la mayor parte de la población pertenece al NSE C o “medio popular” (33.7%) y al NSE D o “pobre” ( 35,8%), seguidos por el NSE E o “muy pobre” (12,1%), mientras que la menor parte (3,4%) pertenece al NSE A o “alto o medio alto.
Cuadro 09. Distritos de Lima Metropolitana por población y área
DISTRITO
ÁREA URBANA
(km2)
POBLACIÓN 2007 (INEI)
POBLACIÓN 2015 (Proy
PNU)
DISTRITO
ÁREA URBAN A (km2)
POBLA CIÓN 2007 (INEI)
POBLA CIÓN 2015 (Proy PNU)
ANCÓN 10.97 33.367 39,600 SAN MARTIN DE PORRES
32.66 579.561 700,178
ATE 43.60 478.278 630,085 SANTIAGO DE SURCO
29.13 289.597 344,242
BARRANCO 2.42 33.903 29,984 V EL SALVADOR 34.05 381.790 463,014
CARABAYLLO 30.50 213.386 353,489 V M DEL TRIUNFO 27.38 378.470 448,545
CHACLACAYO 8.46 41.110 43,428 SANTA ANITA 10.30 184.614 228,422
CHORRILLOS 30.33 286.977 325,547 BREÑA 3.21 81.909 75,925
COMAS 33.63 486.977 524,894 SANTA MARIA DEL MAR
0.65 161 1,608
INDEPENDENCIA 9.88 207.647 301,978 SANTA ROSA 4.30 10,903 18,751
LA MOLINA 29.50 132.498 71,646 CIENEGUILLA 16.84 26.725 47,080
LA VICTORIA 9.08 192.724 171,779 EL AGUSTINO 12.15 180.262 191,365
LIMA 21.62 299.493 271,814 JESÚS MARIA 4.35 66.171 71,589
LOS OLIVOS 18.26 318.140 371,229 SURQUILLO 4.62 89.283 91,346
LURIGANCHO 56.79 169.359 218,976 LINCE 2.75 55.242 50,228
LURIN 36.66 62,940 85,132 PUEBLO LIBRE 4.61 74.164 76,114
MAGDALENA DEL MAR
3.06 50.764 54,656 PUNTA HERMOSA 2.97 5,762 7,609
MIRAFLORES 8.46 85.065 81,932 PUNTA NEGRA 3.57 5,284 7,934
PACHACAMAC 19.08 68,441 129,653 SAN BARTOLO 2.72 6,412 7,699
PUCUSANA 3.59 10,663 17,044 SAN BORJA 10.29 105.076 111,928
PUENTE PIEDRA 31.56 233.602 216,822 SAN ISIDRO 9.72 58.056 54,206
RÍMAC 9.02 176.169 164,911 SAN LUIS 3.49 54.634 57,600
SAN JUAN DE LURIGANCHO
56.87 898.443 1,091,303 SAN MIGUEL 9.73 129.107 135,506
SAN JUAN DE MIRAFLORES
26.10 362.643 404,001
Diseño de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao 2015 - PNUD.
3.2.2. Población económicamente activa Los resultados obtenidos con la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) correspondiente al trimestre móvil: Enero – Febrero Marzo 2015, revelan que en Lima Metropolitana existen 7 millones 303 mil 400 personas que tienen edad para desempeñar una actividad económica (PET)1.
Del total de la PET, el 71,2%, es decir, 5 millones 200 mil personas integran la Población Económicamente Activa (PEA) y el restante 28,8% que equivale a 2 millones 103 mil 400 personas la Población Económicamente Inactiva (PEI), que agrupa a las personas que no participan en la actividad económica ni como ocupados ni desocupados.
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17
Grafico 01 Población en Edad de Trabajar Trimestre Enero- Febrero Marzo 2015
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Técnico N° 04 – Marzo 2015. Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Móvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
Elaboración: Equipo GRD-SGDC
Cuadro 10: Lima Metropolitana: Población en edad de trabajar (PET), según condición de actividad. Trimestre móvil: Enero-Febrero- Marzo 2014 - Enero-Febrero- Marzo 2015 (Miles de personas)
Condición de
Actividades
Enero-Febrero
Marzo 2014 Enero Febrero Marzo 2015
Var.
Trimestre Movil
Valor
Estimado
Intervalo
Inferior
Valor
Estimado
Intervalo
Superior
Absoluta
Miles
Porcentual
%
Total de Población en Edad de Trabajar PET 7 173,2 7 165,4 7 303,4 7 441,1 130,2 1,8
Población Economicamente Activa PEA 4 992,8 4 881,1 5 000,2 5 119,3 7,4 0,2
Ocupada 4 646,0 4 536,0 4 649,0 4 762,0 3,0 0,1
Desocupada 346,9 318,0 351,3 384,5 4,4 1,3
Población Economicamente No Activa NO PEA 2 180,4 2 226,0 2 303,1 2 380,3 122,7 5,6
Fuente: INEI- Encuesta Permanente de Empleo- (EPE). Informe Técnico N° 04 – Marzo 2015. Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Móvil: Enero-Febrero- Marzo 2015.
En el trimestre móvil bajo análisis comparado con el trimestre móvil del año anterior, la PEA se incrementó en 1.8 % (130 mil 200 personas). Por su parte, la Población Económicamente NO activa (No PEA) presentó una variación porcentual de 5,6%. Cabe resaltar que el NO PEA está compuesto por los que se dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar, por los que solamente estudian, por los jubilados o pensionistas y por los que tienen impedimentos físicos, etc.
Al examinar los componentes de la PEA, se identifica a la población que participa en la generación de algún bien económico o en la prestación de un servicio (población ocupada), la cual en el trimestre móvil bajo estudio alcanzó los 5 millones 200 mil personas. Comparado con similar trimestre del periodo anterior, la PEA ocupada se incrementó en 2,0%,
POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR 1er. Trimestre 2015
NOPEA
2,103,400
28.80%
PEA 5,200,000
71.20%
18
lo que equivale a 3 mil personas. Por otra parte, la PEA desocupada- que viene a ser aquella que busca un empleo (desempleo abierto), en el trimestre móvil bajo estudio también se incrementó en 1,3%, la cual equivale a 4 mil 400 personas.
3.2.3. Actores sociales
En la metrópoli de Lima existen organizaciones sociales dentro de cada distrito que vienen actuando como actores ante la problemática social existente, en este contexto, El comité de vaso de leche, comedores populares, comité de vigilancia, comité proservicios, organismos no gubernamentales, sectores descentralizados de educación, salud.
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3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES
3.3.1 Características fisiográficas
El área metropolitana de Lima se ubica sobre diversas geo formas de deyección de los ríos Rímac y Chillón, pero en menor proporción en este último. El abanico de deyección original del río Rímac, que tenía un ápice en el área de Vitarte (350 msnm), se desarrollaba según la línea Vitarte-Quebrada de Armendáriz, o sea, a lo largo de lo que se conoce como río Surco, hoy canalizado, pasando por una apertura entre los cerros El Agustino y Monterrico, con una generatriz de 17 km de largo y una cuerda actual de unos 10 km (Morro Solar- Magdalena). El cono de deyección del Rímac cubre la línea de la costa, en el Área Metropolitana, teniendo una configuración típica que consiste en:
Un espolón rocoso, que actúa de pivote a las corrientes marinas (Morro Solar). Una ensenada degradacional (Perla Alta a la Punta) ubicada a continuación del espolón
y que produce una erosión marina sobre el abanico de deyección, originando, en el caso de Lima, una escarpa de hasta 60 m de altura.
El perfil de equilibrio, da forma de un segmento elíptico del acantilado que indican una evolución dinámica importante de la erosión marina del pasado y actualmente modificado por obras como rompeolas, defensas marinas, y el trazo de la carretera de la costa verde más áreas de relleno sin ningún control, los mismos que pueden ser destruidos en el futuro (Martínez, 1996).
Puede concebirse que el conjunto isla San Lorenzo-La Punta constituyó una sola unidad, y fue destruida posteriormente por la erosión en la “ensenada degradacional” Bellavista-Chorrillos. En efecto, la mayor intensidad actual de la dinámica marina se sitúa entre La Punta y San Miguel.
El abanico de deyección del río Chillón es muy pequeño y se circunscribe al área de la Hacienda Márquez. Éste tiene una generatriz de 12 km de largo, según la línea Cerro Mulería-Callao, con una probable cuerda original de unos 10 km.
3.3.2 Análisis de los procesos de ocupación del territorio
3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral
Desde el asentamiento existente en la época prehispánica, la ciudad de Lima se localizaba en la margen izquierda del río Rímac, fuente de abastecimiento de agua de la ciudad y de la actividad agrícola circundante. Según el INEI, Lima Metropolitana cuenta con más de 8 millones de habitantes, es decir, la tercera parte de la población nacional. Esta población se multiplicó más de 12 veces entre 1940 y el 2015. En 1940 solo contaba con 662.000 habitantes. El crecimiento de la superficie de la aglomeración también es explosivo (2700 km², más de 15 veces la superficie del 1940), realizado de manera caótica a través de un proceso de ocupación horizontal principalmente informal.
Esta explosión demográfica estuvo determinada por la búsqueda de oportunidades de trabajo de la población del interior del país, ya que la política centralista instituida no propició el desarrollo de las zonas de la sierra y la selva.
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Mapa 03.- Sentido de la Expansión Urbana de Lima a partir del Centro Histórico. Fuente: Desco. Observatorio Urbano
Las primeras áreas ocupadas formalmente fueron las agrícolas, a lo largo del eje central hacia Miraflores. Luego, poco a poco se fueron ocupando las áreas hacia Magdalena del Mar, el Callao y hacia las laderas de la zona sur-este y norte de la ciudad (estas últimas principalmente de manera informal, generando los denominados asentamientos humanos sobre terrenos agrícolas y eriazos, no aptos para ser urbanizados por la presencia de peligros naturales y antrópicos). Estos asentamientos humanos representan el 40% de la población de
Lima Metropolitana9.
La situación empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios básicos, recolección de desechos sólidos, delincuencia, conflictos de tenencia de tierra, etc.).
Podemos calificar a los 43 distritos de Lima Metropolitana por las características geomorfológicas de ocupación dentro del distrito:
Ocupación en zonas de riberas (cuencas) se tiene en 15 distritos. Ocupación en zonas de laderas se tiene en 25 distritos. Ocupación en zonas de litoral se tiene 16 distritos. Ocupación en zonas de Ciudad Consolidad se tiene 33 distritos.
9 La población de los Asentamientos Humanos en 1981 representaba 25,5% de Lima Metropolitana, en 1993
representaba 35% (INEI, Lima Metropolitana, perfil sociodemográfico, 1996).
21
Cuadro 14.- Ocupación territorial por distritos de acuerdo a sus características similares. DISTRITOS Ocupación en
zonas ribereñas (cuencas)
Ocupación en zonas de Ladera
Ocupación en zonas de Litoral
Ciudad Consolidada (usos de nivel
metropolitano e interdistrital)
Ancón Ate Barranco Breña Carabayllo Cercado de Lima Cieneguilla Comas Chaclacayo Chorrillos El Agustino Independencia Jesús María La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Chosica Lurín Magdalena del Mar Miraflores Pachacámac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rímac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martín de Porres San Miguel Santa Anita Santa María del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa María del Triunfo
Elaboración: Equipo del PPRRD – LM 2015.
Lima es estratégica para el desarrollo de todo el país, es el motor principal de la economía peruana. Se estima que al 2021 su población supere los 11 millones de habitantes y al 2035 sea más de 13 millones y medio. Las personas que viven en Lima, están aumentando la tendencia a cambiar de lugar de residencia dentro de la misma ciudad, lo cual acrecienta este proceso de expansión, densificación de la ciudad. Las personas de Lima Centro y de Lima Sur son las que preferirían mudarse más.
22
Cuadro 15.- Posibilidad de permanecer o mudarse a otro distrito – Lima Metropolitana
Fuente: Lima Como Vamos 2011 – PUCP
3.3.2.2. Proceso de ocupación formal
Se manifiesta por la ocupación de urbanizaciones en la parte plana de la ciudad donde se encuentran consolidado el equipamiento urbano, vías de comunicación totalmente asfaltada, infraestructura y los servicios básicos.
De acuerdo a la tendencia actual (denominada boom inmobiliario)10 existe una gran demanda de viviendas nuevas (demanda efectiva 25 veces mayor a la oferta inmobiliaria), sobre todo en los sectores B y C, a pesar del rápido aumento de los precios de estas viviendas (cada 2.5 años se duplica el valor del predio u 8% anual en términos reales,
aunque aún sigue siendo barata en relación con Bogotá o Santiago11).
Si tomamos como indicador del nivel de alza de precios el PER (Price earning ratio, por sus siglas en inglés) que refleja el número de años que tendría que alquilarse una propiedad para recuperar el valor del inmueble, ha tenido tendencia a la alza pero se mantiene por debajo de 19, es decir, dentro de su nivel de equilibrio (entre 12.5 y 25). Este estudio también indica que una familia limeña promedio tarda 17 años en generar ingresos para pagar el precio de una vivienda de 100 metros cuadrados (menor que Colombia – 29 años).
3.3.2.3. Proceso de ocupación informal
Estas situaciones se dan por la fuerte presión de ocupación del suelo, existiendo ciudades con crecimiento no planificado que no contemplan la normatividad urbanística.
La ocupación de áreas de difícil construcción, debido a las fuertes pendientes, a la mala calidad del suelo y su reducida extensión, estuvieron estrechamente relacionadas a la escasez de recursos económicos que impide conseguir terrenos mejores, más aptos para la función residencial. Al mismo tiempo, a pesar de los inconvenientes, son espacios que se benefician por la cercanía de los centros de actividades, así como, el centro de Lima por ejemplo la Margen Izquierda del Rímac y los grandes mercados por los cerros del Agustino, similar situación se presenta en los demás distritos metropolitanos.
Se acrecienta la informalidad y el patrón de crecimiento horizontal que incrementa el costo de servicios, así también, asentamientos poblacionales ubicados en áreas de alta vulnerabilidad y con conflictos ambientales. Estas se encuentran en laderas de cerro con alta pendiente, ribera de los ríos, acantilados, suelos inestables, entre otros, en los diferentes distritos que contiene lima metropolitana.
10 Extraído del Suplemento Dia 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2012, escrito por Débora Dongo-
Soria S. 11
Comentario de Javier Portocarrero, director ejecutivo del CEIS, citado en el diario El Comercio.
23
3.3.3. Uso del Suelo Urbano
En Lima predomina la vivienda como principal uso del suelo (adjunto a equipamientos educativos, de salud y recreación, así como usos institucionales a nivel distrital), sin embargo, al ser un ámbito metropolitano, se cuenta con usos de suelo (reflejados en la zonificación de
Lima Metropolitana12) que concentran actividades económicas de nivel metropolitano e interdistrital.
Estos usos de suelo que concentran gran cantidad de actividades económicas (principalmente comercio e industria) se aglutinan en base a ejes de desarrollo y buscan reflejarse en las áreas de tratamiento normativo diferenciado (de acuerdo al grado de homogeneidad de los usos de
suelo) de la Plan de Desarrollo Urbano de Lima13.
Mapa 04.-Areas de tratamiento normativo diferenciado
Cuadro 16.- Áreas de tratamiento normativo diferenciado
12 Aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y a cargo del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP).
13 El Plan de Desarrollo Urbano de Lima no está actualizado.
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3.3.3.1. Zonificación vigente
A partir de 1980, la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de las competencias y funciones que le asigna la Constitución asume la responsabilidad del urbanismo y de la zonificación general de Lima Metropolitana. Para efectos de la zonificación de los usos de suelo, mediante el Acuerdo de Concejo No 223 del 17 de Diciembre de 1985 que aprueba el Plan de Contingencia de Lima Metropolitana, la Municipalidad de Lima, delega funciones a las municipalidades distritales, como la elaboración de los planes urbanos y cambios de zonificación. A través del Decreto de Alcaldía No 092-90MML del 7 de mayo de 1990 aprobó “El programa para Actualización de la Zonificación General de Lima Metropolitana 1990-1996”. De acuerdo a la Ordenanza Nº620 –MML del 4 de Abril de 2004, se establece el proceso de aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualización de la Zonificación de los Usos de Suelo de Lima y define como políticas urbanas tendencias actuales que no toman en cuenta los riesgos de desastres como las siguientes:
Aumento de la densidad urbana en zonas específicas, principalmente en distritos centrales. Sin embargo, este proceso se da en la periferia de manera informal o por procesos de cambio de zonificación, sin tener en cuenta los peligros existentes.
Intensificación del uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las potencialidades que tienen las áreas urbanas de la ciudad. No se toma en cuenta dotación de servicios, espacios públicos como zonas seguras, concentración poblacional.
Flexibilización del uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad entre las actividades urbanas. Cada municipalidad genera compatibilizaciones de manera desordenada.
Estimular la inversión inmobiliaria dentro de una sana economía urbana, que no conoce los riesgos de desastres.
No existe compatibilidad entre el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de Planes Urbanos Distritales y Actualización de la Zonificación de los Usos de Suelo de Lima.
3.3.3.2. Problemática del uso de suelo actual
Carencia de grandes zonas recreacionales a nivel urbano en las zonas de expansión
urbana de la periferia, con adecuada provisión de servicios.
Asentamientos urbanos generados de manera informal con problemas de accesibilidad, suelos no competentes, sin servicios públicos y por lo tanto problemas en agua, saneamiento e higiene.
Áreas centrales densificadas sin un adecuado plan de acceso a servicios, impacto vial negativo, contaminación, bajo índice de áreas verdes, generando tugurios formales.
Mantenimiento de actividades informales o no controladas, que no cumplen con las normas de seguridad y salud.
El patrón de ocupación extensivo y de baja densidad ha producido el consumo de mucho suelo, encareciendo los costos de los servicios públicos, equipamiento y transporte; y con pocas áreas productivas generadoras de empleo. La concentración de actividades en el área central ha provocado una sobre utilización y deterioro de la infraestructura física de algunos sectores. Los distritos del área central y los colindantes a esta tienen las mayores densidades, sin embargo, las zonas deprimidas de la ciudad concentran las densidades netas mayores.
Macro concentración de los flujos nacionales e internacionales relacionados con la demografía, economía, industria, instituciones, comercio, energía, servicios turismo, entre otros.
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Existen áreas de gran extensión disponibles para la expansión urbana Pampas de Ancón hacia el Norte (6,600 Has.) y las Pampas de San Bartolo al Sur (8,000 Has.) que podrían albergar 2,5 millones de habitantes; así también refiere a áreas potenciales para la densificación en altura con edificaciones de 5 a 15 pisos como San Isidro, Miraflores, Surco, y San Borja orientados al sector de mayores ingresos.
3.3.3.3. Valor de suelo
En la última década, el capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia las áreas interdistritales, instalando grandes cadenas de establecimientos y supermercados que han aumentado la dinámica urbana y por consiguiente el valor del suelo. Ejemplos son a fines del 2002 el Mega Plaza Norte, distrito de Independencia, con una inversión mayor a US$ 50 millones; y en el 2006 el Centro Comercial Plaza Atocongo, distrito San Juan de Miraflores (US$ 13 millones). Lima es una mega urbe policéntrica; El eje industrial que penetra en la provincia del Callao, se ha debilitado destinando el suelo a programas de vivienda para sectores medios-bajos mediante la asociatividad público-privada (Fondo Mi Vivienda). En el centro de Lima, sede del poder político – Gobierno Nacional y Municipalidad Metropolitana– como el centro histórico ha dejado de ser “el” centro con relación a nuevas centralidades, como el eje San Isidro-Miraflores, que concentra el 45% de las agencias bancarias. En los procesos formales de precio de vivienda, de 1998 al 2006, los valores por m2 bajaron cerca de un 30% por la inestabilidad local y la crisis internacional. A partir del 2006 los precios han subido constantemente.
Cuadro 17.-Precio promedio por metro cuadrado de departamento entre 2009 – 2015
DISTRITOS
PRECIOS EN US $ POR M2
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Miraflores 1166 1285 1589 1668 1710 1676 1706
San Isidro 1330 1495 1610 1691 1733 1698 1729
La Molina 746 953 1131 1188 1217 1193 1214
Surco, San Borja 979 1120 1335 1402 1437 1408 1433
Jesus María, Lince Magdalena, 743 883 1029 1080 1107 1085 1105
Pueblo Libre, San Miguel
Barranco, Chorrillos, Surquillo 742 864 944 991 1016 996 1014
Ate, Cieneguilla, Chaclacayo 478 559 748 785 805 789 803
Lurigancho, Santa Anita Cercado de Lima, Breña, La Victoria
660 795 925 971 996 976 993 Rimac, San Luis Carabayllo, Comas, Independencia,
440 493 708 743 762 747 760 Los Olivos,Puente Piedra, S.M. Porres
El Agustino, S.J. de Lurigancho 365 381 618 649 665 652 664
Lurin Pachacamac, S.J. Miraflores 0 494 544 571 585 574 584
V. El Salvador, Villa María del Triunfo Pucusana, Punta Hermosa, Punta
681 1024 1097 1152 1181 1157 1178 Negra, San Bartolo Santa María del Mar Bellavista, Callao, Carmen de la
529 686 854 897 919 901 917 Legua, La Punta
Ventanilla 0 0 550 578 592 580 591
Promedio 814 966 1008 1058 1084 1063 1082
Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construcción.
3.3.3.4. Contradicciones de Uso
La ocupación del suelo por los usos urbanos en algunos casos es inadecuada, al producirse a expensas de valiosas tierras de cultivo, de manera horizontal, siendo de difícil administración, con altos costos económicos y ecológicos, y por supuesto, en el uso de la
26
ciudad, y por las complicaciones de transporte para acceder a las áreas de trabajo y servicios alejados de los núcleos habitacionales.
La disminución de la sostenibilidad de la ciudad metropolitana, por su crecimiento desproporcionado con procesos transformantes destructores, contaminantes de las cuencas de Lima, lo que genera una ciudad ecológica y ambientalmente insostenible como:
• Ciudad desarticulada del funcionamiento de las cuencas. • Transformación morfológica y geotécnica por la explotación minera no metálica en áreas
urbanizables, o cerca a zonas urbanizadas. • Contaminación del litoral y la zona marítima costera. • Inadecuada planificación y construcción de los sistemas de manejo, tratamiento y reciclaje de los
residuos líquidos y sólidos domésticos e industriales; vertiéndose en el mar sin tratamiento • Espacios de alta peligrosidad, dando lugar a una elevada vulnerabilidad para las
personas e infraestructura (sismicidad, tsunamis) • Degradación de la calidad del aire por emisiones toxicas del transporte terrestre, aéreo, marítimo e
industria pesada.
3.3.4. Sistema vial y de transporte
El segundo problema que afecta la calidad de vida de los limeños es el transporte público. Más de la mitad de la población (53.8%) lo considera como uno de los principales problemas de la ciudad (mantiene el segundo lugar desde hace cinco años). En cuanto al nivel de satisfacción, el 65% de encuestados se encuentra insatisfechos con el transporte público de la capital.
Es interesante resaltar que del total de personas que trabajan o estudian fuera de casa, un 17.7% del sector A/B se moviliza en automóvil propio. Este nivel socioeconómico es el que tiene el mayor porcentaje de personas que usa el transporte privado para movilizarse. Y son los adultos de 30 a 44 años y de 45 años a más, los dos grupos que más usan el auto privado para moverse: 14.9% y 15.1%, respectivamente. La insatisfacción respecto del transporte público por estos grupos puede tener relación con la experiencia de viaje que tienen en otros medios, comparándolo con ‘mejores’ alternativas o cuando la calidad del servicio no responde a sus expectativas. El conflicto en las pistas o la lucha por el espacio en el tránsito son otros factores para su mala calificación.
La Infraestructura es Importante
La importancia que tiene la infraestructura de pistas y veredas es notoria entre los limeños. Si bien pierde importancia frente a temas como la seguridad ciudadana, la contaminación ambiental, la cultura ciudadana o la acumulación de basura, cuando se indaga cuáles son las medidas más importantes en cuanto a movilidad y transporte, más de la mitad de encuestados (57.6%) considera que la mejora de pistas y veredas es una medida importante, percepción que aumenta particularmente en Lima Norte y Lima Sur. Casi dos terceras partes se siente insatisfecho respecto del estado de calles y avenidas (62%). Esta insatisfacción es mayor en los niveles socioeconómicos C y D/E (64% en ambos niveles), así como en Lima Norte y Lima Sur: 65% y 67%, respectivamente.
Modos de viaje para estudiar y/o trabajar fuera de casa
Con el objetivo de tener insumos que permitan determinar los patrones de viaje de los limeños, respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudiar o trabajar
respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudia
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Principal medio de transporte para ir a su trabajo o centro de estudio en Lima Metropolitana, 2014
Base: total de entrevistados que trabaja y/o estudia fuera de casa LIMA CÓMO VAMOS
Al igual que en años anteriores, el uso de combis o cústers ha seguido disminuyendo: de 46.8% en 2010 a 33.2% en 2014. A pesar de ello, en Lima Norte y entre los habitantes del nivel socioeconómico D/E, más del 40% utiliza la combi o la cúster para ir a estudiar o trabajar. Además –y según lo observado años atrás–, hay mayor uso de automóvil privado entre los hombres (13.2%) que entre las mujeres (3.7%).
Evaluación del medio de transporte utilizado Si bien alrededor del 50% de encuestados considera que el medio de transporte que usa principalmente (para ir a estudiar y/o trabajar) se mantiene igual que el año anterior, en 2014 son más las personas que consideran que su servicio de transporte ha empeorado (29.3%), superando Llama la atención que los usuarios de las combis y cústers (39.4%), así como los conductores de auto propio (29.7%), son los que peor evalúan la situación de su medio de transporte en comparación con el año anterior.
Calificación de usuarios por medio de transporte en Lima Metropolitana, 2014
Cústers o Mototaxis Buses Metropolitano Taxis Metro de Lima
Combis Malo/Muy malo: 54% Regular36% Bueno/Muy bueno: 10%
Malo/Muy malo: 36%
Regular: 43% Bueno/Muy bueno: 20%
Malo/Muy malo: 28% Regular: 50% Bueno/Muy bueno: 22%
Malo/Muy malo: 13% Regular:
29% Bueno/Muy bueno: 57%
Malo/Muy malo: 12%
Regular: 39% Bueno/Muy bueno: 49%
Malo/Muy malo: 9% Regular: 19%
Bueno/Muy bueno: 70%
8.8% Transporte no motorizado
8.0% camino o voy a pie
0.8% bicicleta
15.9% Transporte individual
9.6% auto propio
3.6% mototaxi *
1.7% taxi
1.0% motocicleta propia
2.8% NS/NR
71.4% Transporte Masiv
33.2% combi o cúster
24.8% bus
5.3% Metropolitano
5.6% colectivo
2.5% Metro de Lima
1.0% otro
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Base: total de entrevistados que usaron cada medio de transporte en los últimos 12 meses LIMA CÓMO VAMOS
El Metropolitano y el Metro de Lima
El impacto del Metropolitano y el Metro de Lima en la capital es notorio en los resultados de las encuestas Lima Cómo Vamos. En Lima Norte, el 14% de habitantes que estudia y/o trabaja fuera de casa utiliza el Metropolitano. El Metro de Lima, aunque presenta un menor uso entre los limeños, es utilizado por el 6% de personas de Lima Sur que estudia y/o trabaja fuera de casa. La importancia de estos dos sistemas de transporte es evidente, por lo que debe apostarse por la ampliación e interconexión entre ambos y con la red de rutas de buses tradicionales (que cubren la mayor cantidad de la demanda y la totalidad de la ciudad). En Lima Norte, por ejemplo, el 40% que sale de casa diariamente utiliza, principalmente, combis o cústers. Del universo total de encuestados en el 2014, un 30.1% de encuestados ha utilizado el Metro de Lima y un 38.7% el Metropolitano. De ellos, el 70% y el 57.5% califica de bueno o muy bueno el servicio del Metro de Lima y del Metropolitano, respectivamente. Hay que destacar estos medios pues son justamente los que tienen mejor calificación entre los medios de transporte que son evaluados por sus usuarios.
La necesidad de pensar en la bicicleta
Incrementar el uso de la bicicleta es un reto que tiene Lima para encaminarse a ser una ciudad sostenible. Para lograrlo se requiere de buena infraestructura que garantice seguridad para el tránsito y además que cuente con una red de ciclovías y ciclo parqueaderos a lo largo de la ciudad. No obstante, la ausencia de estas condiciones produce que haya poca utilización de este medio y en consecuencia, los limeños no la consideran un elemento ‘natural’ de la ciudad. Es por ello que al indagar por la satisfacción del estado y mantenimiento de las ciclovías, un 39% se declara insatisfecho, un 36% ni satisfecho ni insatisfecho, y solo un 13%, satisfecho. Hay que destacar que un 11% no sabe o no opina al respecto, un porcentaje relativamente elevado que se podría deber, precisamente, a la falta de conciencia de la bicicleta como un medio de transporte. Lamentablemente, en Lima solo el 0.8% utiliza la bicicleta para movilizarse a su centro de estudios y/o labores, porcentaje similar al de Quito, donde tampoco se llega al 1%. En Bogotá, por su parte, el porcentaje que utiliza la bicicleta en sus desplazamientos principales asciende a 8%. Lima podría tener muchos más viajes en bicicleta, ya que muchos viajes cortos que se hacen en auto particular, taxis, transporte público y mototaxis podrían ser sustituidos por la bicicleta, si es que se ofrecen las condiciones adecuadas. Esta situación se potenciaría si se contara con un sistema público de préstamo/alquiler de bicicletas.
Un problema que requiere articulación
Al igual que en el caso de la inseguridad ciudadana, el gobierno nacional, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es considerado el principal responsable de enfrentar los problemas del transporte público. Este organismo recoge el 49.2% de menciones entre los encuestados. La Municipalidad Metropolitana de Lima, por su parte, a pesar de haber llevado a cabo en esta gestión los pasos iniciales de una reforma, mantiene una cuota de responsabilidad menor, con un tercio de menciones (33.3%) en 2014. Es interesante señalar que esta percepción aumenta entre los habitantes de Lima Centro (38.3%). Un aumento adicional se refleja en la adjudicación de responsabilidad a los dueños de las empresas de transporte, que alcanza el 8.1%.
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3.3.5. Análisis ambiental del espacio metropolitano
Lima metropolitana dentro de sus funciones es la responsable de la investigación y de realizar el monitoreo sobre los componentes del ambiente; proponer las estrategias de prevención, erradicación o mitigación; la evaluación ambiental de las actividades que realizan las persona naturales o jurídicas, públicas o privadas; elaborar los instrumentos de gestión ambiental; generar las políticas de planeamiento ambiental y coordinar las acciones para su implementación en la Jurisdicción de Lima.
Los 3 ríos que contiene esta ciudad: Rímac, Chillón y Lurín, desde hace algún tiempo sirven como botadero y receptores de vertederos contaminantes tanto de la actividad industrial como de residuos orgánicos y descargas de aguas residuales domésticas. Se ha detectado a través de la Oficina General de Epidemiología del Ministerio de Salud datos sobre Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) ocasionadas por el consumo de agua contaminada. Se tiene registro que el Río Rímac recibe la descarga de 17m3/s de aguas servidas provenientes de 16 distritos de la capital14.
La contaminación de las aguas del mar se viene agravando con el desarrollo industrial no controlado y el crecimiento urbano y demográfico desmedido, porque estos dos factores producen residuos que, vertidos en los océanos, afectan la salud humana, los recursos naturales y la vida marina.
La DISA implementó un programa de “Calidad Sanitaria de las Playas del Litoral Peruano” para la ciudad de Lima como sistema de vigilancia en las playas de la Costa Verde y otras playas pertenecientes al ámbito metropolitano, con el objetivo de informar que playas presentan condiciones sanitarias adecuada para su uso como lugar de esparcimiento, prevenir a los bañistas y veraneantes de los posibles riesgos para su salud al estar en contacto con aguas no aptas para su uso, y para que la población tome conciencia de la importancia de la “sanidad ambiental” para mejorar la calidad de vida. Entre las enfermedades que pueden transmitirse por las aguas del mar son la gastroenteritis, fiebre tifoidea, paratifoidea, disentería bacilar y
14
Atlas Ambiental de Lima.
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amebiana, leptospirosis, infección a los ojos, oídos y piel, enfermedades respiratorias que compliquen las fosas nasales y garganta.
Lima es una de las ciudades más pobladas del Perú y se encuentra en la franja costera, la población establecida aquí requiere una gran cantidad de agua dulce, y la mayoría de los desechos es vertida directa o indirectamente al mar. Esto ha causado un severo problema de contaminación en áreas donde las aguas de los ríos y el mar se mezclan y donde los contenidos de colectores de aguas servidas son vertidos al mar. Así mismo, la actividad industrial vierte sus desechos al mar con poco o ningún tratamiento previo.
La Chira ubicada en Chorrillos vierte gran volumen de aguas sin tratamiento que causan la coloración del mar, las corrientes trasladan hacia la bahía de Miraflores estos vertidos y se produce contaminación
3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES
3.4.1. Sistemas constructivos
En Lima predominan las edificaciones de albañilería confinada con estructuras de concreto y albañilería por muro portante. Lamentablemente en la periferia de la ciudad se ha autoconstruido en base a este sistema constructivo, sin asistencia técnica.
La densificación de estas viviendas sin un control adecuado aumenta la vulnerabilidad de estas viviendas ante peligros como sismos o deslizamientos. Solo en algunas zonas como partes de Ventanilla, Villa El Salvador o San Juan de Lurigancho predominan viviendas de estera, madera y cartón, sin embargo, también las encontramos, en las otras zonas periféricas de la ciudad. También encontramos viviendas de adobe, sobre todo en algunas zonas periféricas y en viviendas antiguas de los distritos de Cercado de Lima, Rímac, Barranco, Chorrillos.
3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación
De acuerdo a la antigüedad de las edificaciones, así como a la intensidad de uso que ha soportado la edificación, en Lima predominan las edificaciones consolidadas, en buen y regular estado de conservación, en barrios residenciales de clase alta, media y media baja. Las edificaciones en consolidación o no acabadas, con un deficiente proceso constructivo a lo largo del tiempo que disminuye su rigidez estructural, predominan en sectores de distritos periféricos. En su mayoría carece de algunos elementos estructurales o tiene muros sin estos elementos.
En Lima también existen edificaciones deterioradas, en mal estado de conservación en zonas centrales, principalmente en los distritos de Cercado de Lima, Rímac, Barranco, Chorrillos, siendo estas de adobe y ladrillo.
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Mapa 05: Nivel de consolidación predominante por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao Fuente: INEI – Censo 2007 Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Mapa 6: Material de construcción predominante por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao Fuente: INEI – Censo 2007 Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
3.4.3. Altura de edificación
Mapa7: Altura de edificación predominante por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao Fuente: Trabajo de campo Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Lima es una ciudad que se ha expandido y expande horizontalmente (como se aprecia predomina en extensión edificaciones de uno y dos pisos), pero que en la última década ha desarrollado un proceso de crecimiento vertical por densificación, predominantemente en sectores de distritos centrales por construcción de edificios multifamiliares, debido a la presencia de lotes grandes en un primer momento, pero también por la presencia de servicios y equipamientos ya existentes. También se viene dando un proceso de densificación por el crecimiento de edificaciones unifamiliares a multifamiliares (predominantemente de 3 pisos) donde la modificación de la construcción original se realiza en la mayoría de los casos sin una adecuada asistencia técnica, generando viviendas insalubles, mal diseñadas y deteriorando la imagen urbana por falta de control.
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3.5. SERVICIOS BÁSICOS
3.5.1. Agua Potable y Alcantarillado
La ubicación de la infraestructura de agua y alcantarillado de Lima Metropolitana y Callao ha sido proporcionada en planos digitales por el Equipo de Control y Reducción de Fugas de SEDAPAL.
SEDAPAL15 es una empresa estatal de derecho privado, íntegramente de propiedad del Estado, constituida como Sociedad Anónima, a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera. SEDAPAL es una de las empresas de participación accionaria del estado administradas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). La cobertura actual de SEDAPAL incluye 46 de los 49 distritos que existen en la Provincia de Lima y la Provincia constitucional del Callao, siendo responsable del tratamiento y distribución de agua potable y la recolección y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Los principales servicios brindados por SEDAPAL son los siguientes:
Mapa 8: Redes primarias de distribución de agua potable – Lima Metropolitana y Callao Fuente: SEDAPAL Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Mapa 9: Redes primarias de alcantarllado – Lima Metropolitana y Callao Fuente: SEDAPAL Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
15 Plan Estratégico de las Tecnologías de Información. y Comunicaciones 2009 – 2018. SEDAPAL.
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1. Servicio de agua potable
Sistema de producción, que comprende: el aseguramiento de fuentes, la planificación del consumo, la captación, el tratamiento y conducción de agua cruda, el almacenamiento; y el tratamiento y conducción de agua tratada.
Sistema de distribución, que comprende: almacenamiento de agua tratada, redes de distribución, operación de pozos y equipos de bombeo para complementar el servicio y dispositivos de entrega al usuario; conexiones domiciliarias. Inclusive la medición, piletas públicas, unidad sanitaria y otros.
2. Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
Sistema de recolección que comprende: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y emisores.
Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas.
Sistema de recolección y disposición de aguas de lluvias. 3. Servicio de disposición sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas sépticas
SEDAPAL brinda servicio de conexión domiciliaria en la totalidad de los distritos centrales, sin embargo cerca de un millón de pobladores -ubicados en las zonas periféricas de la ciudad, mayoritariamente en zonas de pendiente media y alta, con un nivel socio económico bajo, y cada vez más distantes de las unidades de producción de agua potable por SEDAPAL- no puede ser atendido de manera directa.
La distribución de agua hacia estas zonas (a través del Programa Agua para Todos) y el servicio de desagüe domiciliario, exige el tendido de un mayor número de kilómetros de tuberías, construcción de reservorios, así como la búsqueda de fuentes más cercanas a su ubicación,
como son las aguas subterráneas16. En estas zonas, la población ha recurrido mayoritariamente a17:
Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua, predominando el de cisternas
(camiones privados con permiso municipal que se surten de pozos de SEDAPAL, en el mejor de los casos, u otras fuentes, que no aseguran la calidad del agua, generando problemas de
EDAs18) Sistemas alternativos de disposición de excretas, especialmente silos domiciliarios que
excavan en las partes posteriores de sus lotes. Las aguas servidas provenientes del lavado de ropa y otros, se esparcen en los patios o calles para mitigar el polvo del ambiente, generando erosión en las laderas.
Los distritos de Lurigancho, Chaclacayo y Santa María del Mar no están bajo su administración. De ellos, Lurigancho, que es una zona de alto riesgo (la zona de Huachipa, Jicamarca, Nievería y Cajamarquilla), tiene problemas de propiedad al ocupar terrenos sin zonificación de
viviendas.19 Chaclacayo funciona con pozos extraídos del acuífero del río Rímac y en Santa María del Mar tiene agua a través de pozos que se encuentran en el distrito de Chilca, provincia de Cañete.
16 WPS, SEDAPAL. Agua para las zonas periurbanas de Lima Metropolitana. Lecciones aprendidas y recomendaciones.
2003. 17
Medina Roberto, Sato José, Díaz Alfonso. PREDES, junio de 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: identificación, priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana. Documento financiado por Oxfam. En las zonas centrales se asume que los servicios están cubiertos casi en su totalidad. 18
EDA’s : Enfermedades Diarreicas Agudas. 19
Existe un proyecto de cambio de zonificación presentado por la ONG CESAL, al Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
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RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Zonas con recolección
Zonas sin recolección
Almacenes clandestinos
Zonas sin recolección y
almacenes clandestino
Mapa 10: Sistemas de abastecimiento de agua – zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: identificación, priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana.
Mapa 11: Sistemas de disposición de excretas – zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: identificación, priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana.
Nota: En las áreas centrales consolidadas (en plomo) se asume que el servicio es asumido por SEDAPAL
3.5.2. Recolección de residuos sólidos – Saneamiento Las zonas centrales y consolidadas tienen un servicio adecuado de recolección de residuos sólidos. Sin embargo, las zonas periféricas de Lima Metropolitana, al encontrarse en áreas de media y alta pendiente, tienen problemas graves de recojo de residuos sólidos y de desmonte. Generalmente las personas de las manzanas cercanas a las vías por donde pasa el camión recolector (2 a 3 cuadras), bajan a dicha vía antes de que produzca el recojo. Las poblaciones de las manzanas ubicadas a más altura y menos cercanas a las vías principales, llevan la basura a zonas más altas para quemarlas o generar botaderos clandestinos.
Mapa 12: Sistemas de recolección de residuos sólidos – zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: identificación, priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana.
- Acarreo, redes clandestina y otros
(Otros sistemas de abastecimiento)
-Camiones cisterna y Otros sistemas
-Pozo y camión cisterna
-Pozos y otros sistemas
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- Camiones cisterna
- Pozos
- Acarreo, redes clandestina y otros
(Otros sistemas de abastecimiento)
-Camiones cisterna y Otros sistemas
-Pozo y camión cisterna
-Pozos y otros sistemas
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- Camiones cisterna
- Pozos
DISPOSICION DE EXCRETAS
Sistema de SEDAPAL
Sistemas Alternativos
- silos-letrinas-pozo ciego
- Otros sistemas de
abastecimiento (redes
clandestinas, otros)
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3.5.3. Energía Eléctrica
Mapa 13: Energía, fuentes y distribución Lima Metropolitana y Callao Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana - 2010.
3.5.4. Telefonía y Comunicaciones
La distribución de energía eléctrica que alimenta Lima Metropolitana es un servicio provisto por dos compañías de distribución: Edelnor para la parte norte y parte del centro de la ciudad, y Luz del Sur, para la otra parte central y el sur de Lima. La energía eléctrica proviene de centrales hidroeléctricas, principalmente la del Valle del Mantaro, en el centro del país, así como de plantas generadoras que utilizan gas natural de petróleo.
Lima es la sede de las empresas de telefonía y de las principales empresas de telecomunicaciones del país. El servicio de telefonía y de internet lo proveen principalmente Telefónica del Perú (Movistar – transnacional con sede en España), Claro (transnacional con sede en Mexico), Nextel, entre otras. Entre las principales empresas de comunicaciones tenemos a Radio y Televisión del Perú (estatal) y privadas como el grupo RPP, el grupo El Comercio, EPENSA, etc.
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3.5.5. Gas Natural
Mapa 14. Distribución del ducto principal de Gas de Camisea en Lima Metropolitana.
Existen en Lima redes primarias y domiciliarias de distribución de gas natural de petróleo, provenientes de Camisea (Región Cusco). Este servicio es previsto en Lima por la empresa Cálidda, para usos residenciales, comerciales, vehiculares e industriales. Cálidda - Gas Natural de Lima y Callao S.A- es una empresa peruana que tiene la concesión del Estado por un plazo de 33 años prorrogables para diseñar, construir y operar el sistema de distribución de gas natural en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao en el Perú. La distribución del gas natural es un servicio público regulado por el Ministerio de Energía y Minas-MEM y el OSINERGMIN.
El MEM establece el marco legal normativo en el que se tiene que desarrollar la distribución del gas natural, y el OSINERGMIN vela por el cumplimiento del marco regulatorio y de las normas técnicas, comerciales y ambientales; igualmente, es el encargado de determinar las
tarifas aplicables20.
20 Extraído de la página web de Cálidda - ¿Quiénes Somos? www.calidda.com.pe
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CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS
1. ANALISIS DEL PELIGRO
Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenómeno físico de origen natural como provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, bienes, servicios y el medio ambiente.
El análisis de un peligro, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento determinado por dicho peligro, en un tiempo específico y en un área determinada. Por lo tanto, evaluaremos la cronología de los principales desastres para determinar la recurrencia de los peligros en Lima Metropolitana.
Factores antrópicos en una Lima en crecimiento, hacen vulnerables a sus ciudadanos ante fenómenos naturales, desastres y siniestros. Las limitadas políticas distritales de ordenamiento y acondicionamiento territorial, la tugurización y hacinamiento de grandes espacios de convivencia, el desordenado poblamiento de cerros proclives a deslizamientos, la ubicación y construcción de viviendas junto a los ríos, habitar en casonas o quintas con altos riesgos de derrumbe, etc; conlleva a la inseguridad ciudadana ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos.
1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES
En el siguiente cuadro y gráfico se muestra los daños ocasionados por los fenómenos naturales y antrópicos en Lima Metropolitana donde entre el 2005 y el 2015 se han atendido 236 casos de emergencia, han ocurrido 22 fallecidos, 1 desaparecido, se ha producido 82 heridos, 2472 damnificados y 1050 afectados. Todos estos datos proporcionados por el INDECI.
Los eventos más recurrentes para Lima Metropolitana corresponden a incendios (38%), seguidos de la contaminación ambiental (25.6%), así como colapso estructural (13.9%) y con un menor porcentaje, los sismo y movimientos de masa.
Cuadro 19: Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en Lima Metropolitana durante
el Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015.
21
Estos eventos han dejando un acumulado de pérdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y afectadas, además de los impactos sobre la infraestructura, las vías, las redes de servicios públicos, entre otros. 22
En los anexos se muestra los siguientes cuadros donde se reporta la cronología de los peligros de mayor impacto en Lima Metropolitana. Que son los sismos, Tsunamis y Huaycos.
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Cuadro20: Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en Lima Metropolitana durante el
Periodo; 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015
Fuente: Estadística del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú.
1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un periodo de tiempo y frecuencia definidos23.
Como se ha determinado en la cronología de desastres, Lima tiene una serie de peligros identificados, de origen natural o inducidos por la actividad humana, y de acuerdo a la información disponible, se toma en consideración los siguientes aspectos para su caracterización:
Características básicas: Duración, intensidad, frecuencia Territorio y noción del impacto Identificación de puntos críticos
Cuadro 21: Matriz de zonificación de peligros ante fenómenos de origen natural – INDECI
ZONAS PELIGRO
Muy Alto
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). Fondos de quebradas y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por deslizamientos. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo. Sectores amenazados por tsunamis. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones.
Alto Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días.
Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.
Medio
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.
Bajo Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por tsunamis.
En el siguiente gráfico se presenta los peligros de origen natural e inducidos por la actividad humana, para Lima Metropolitana.
23 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
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Cuadro Nº 22.- Clasificación de Los Peligros en Lima Metropolitana
Fuente: Manual de Estimación de Riesgo Elaboración: Equipo Técnico del PPRRD-LM
1.2.1. Peligros de origen natural
1.2.1.1. Sismos Lima, como parte de la costa peruana, está comprendida dentro de las regiones de más alta actividad sísmica que existe en la Tierra, por lo tanto está expuesto a este peligro, que trae consigo la pérdida de vidas humanas y materiales (ver cuadro de eventos sísmicos que han afectado Lima, en los anexos). La actividad sísmica que afecta Lima es el resultado de la interacción de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana (Ocola, 1989).
El peligro sísmico se define por la probabilidad de que en un lugar determinado ocurra un movimiento sísmico de una intensidad igual o mayor que un valor fijado. En el caso de Lima, las intensidad prevista como más probable para un escenario sísmico de gran
intensidad es de 7.2 Mw, y como máxima es de 8.00 Mw24.
La zonificación sísmica Lima y Callao es la información de base para el modelo de impacto sísmico, sintetizando las condiciones locales (geológicas, geomorfológicas y topográficas que permiten definir las áreas de la ciudad donde se generarían los mayores impactos al producirse un sismo severo. Las zonas geotécnicas sísmicas se determinan con las consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismorresistente del Reglamento Nacional de Construcciones (Norma E-030, 2003).
24 En base al estudio “diseño de un escenario sísmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2015”
realizado por PREDES, con financiamiento de Oxfam. Este actualizó el estudio realizado en el 2009 por PREDES con el financiamiento de COSUDE, para el INDECI. Para estimar el peligro sísmico se ha tomado como base el “Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42 distritos de Lima y Callao”, finalizado en abril de 2005 por el Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres – CISMID, de la Universidad Nacional de Ingeniería a pedido de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG)24 y considerado en el Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2009 (PREDES, COSUDE), completándolo con información con estudios más recientes (SIRAD 2010 – 2011) y MVCS-CISMID (2011).
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A.- ZONA I (PELIGRO BAJO) Afloramientos rocosos, estratos de grava potentes que conforman los conos de deyección de los ríos Rímac y Chillón, y los estratos de grava coluvial–aluvial de los pies de las laderas. Predomina en los distritos centrales y parte de los distritos de Lima Norte y Este.
B.- ZONA II (PELIGRO MEDIO) Estrato superficiales de suelos granulares finos y suelos arcillosos. Subyaciendo a estos se encuentra grava aluvial o coluvial. Comprende parte de los distritos de Lima Sur y algunas zonas de Lima Norte.
C.- ZONA III (PELIGRO ALTO) Depósitos de suelos finos y arenas de gran espesor, presentes en sectores de los distritos de Puente Piedra, La Molina y S.J.Lurigancho, y en los depósitos de arenas eólicas sueltas que cubren parte de los distritos de S.J. de Miraflores y Villa El Salvador
D.- ZONA IV (PELIGRO MUY ALTO) Depósitos de arenas eólicas de gran espesor y sueltas, depósitos marinos y suelos pantanosos que se ubican en los distritos de Lima Sur, S.J. Lurigancho, La Molina, etc.
Mapa 15.- Peligro sísmico 2015 - PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2015.
Elaboración PREDES.
E.- ZONA V (ZONAS PUNTUALES) Depósitos de rellenos sueltos de desmontes heterogéneos colocados en depresiones naturales o excavaciones realizadas en el pasado. Se incluyen rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban fuera del área urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Se han identificado áreas en los distritos del Rímac, Surquillo, S.J. de Miraflores y S.J. de Lurigancho, no descartándose otras áreas.
En el cuadro inferior se resumen las características de las diferentes zonas geotécnicas para Lima Metropolitana
Cuadro 23.-. Resumen de Zonificación Sísmica– Niveles de Peligro en Lima Metropolitana
Zonas Sísmicas Nivel de Peligro Periodos de
vibració n
Factor de amplificaci ó n sísmica
(S)
Periodo natural
del Suelo
Correspondencia con el Tipo
de Suelo de la Norma
ZONA I Bajo 0.1 a 0.3 1.0 0.4 s S1
ZONA II Medio 0.3 a 0.5 1.2 0.6 s S2
ZONA III Alto 0.5 a 0.7 1.4 0.9 s S3
ZONA IV Muy Alto 0.7 a > 1.6 1.2s S4
ZONA V Zona crítica puntual ND ND ND ND ND: No determinado. Fuente: CISMID. Elaboración: PREDES.
41
1.2.1.2. Tsunamis
Por su ubicación geográfica, Lima Metropolitana y Callao se ha visto atacada por una gran cantidad de sismos de gran intensidad y muchos de ellos han generado la ocurrencia de tsunamis. En las costas peruanas se tiene un registro de tsunamis desde más de 500 años, con 117 tsunamis generados por sismos (Silgado, 1978) los cuales se pueden volver a repetir si las condiciones del mecanismo sísmico los permiten. .
Para estimar el peligro por tsunami se obtiene la altura máxima de ola y el tiempo de llegada de la primera ola a las costas de Lima, producidas por un tsunami de origen cercano, así como la delimitación de los diferentes niveles de inundación en las costas de Lima Metropolitana. El área afectada se basa en los diferentes niveles topográficos hasta una altura de
ola máxima25.
De esta manera se determina como zonas de alto peligro ante inundaciones causadas por un tsunami asociado a un sismo de gran intensidad las siguientes:
Al norte la costa de Ventanilla. Al centro el distrito de Callao y La Punta debido a que los acantilados de la costa verde protegerían a los distritos centrales de Lima.
Mapa 16. Ubicación de zonas de peligro por tsunami – 2012 Fuente. PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012.
Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El Salvador y Lurín. En los distritos balnearios del sur de Lima, el peligro también está delimitado por las elevaciones de terreno existentes, abarcando solo playas.
1.2.1.3. Movimiento en masa
Los deslizamientos son desplazamientos lentos y progresivos de una porción de terreno, más o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la erosión del terreno o filtraciones de agua, teniendo en cuenta los factores locales de los terrenos: litología (tipo de rocas), pendiente de los terrenos, uso del suelo, geomorfología e hidrogeología (aguas subterráneas), la más alta susceptibilidad se
25 En diseño de un escenario sísmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2012” realizado por PREDES,
con financiamiento de Oxfam se ha tomado como base la información generada por el Diseño de Escenario Sísmico de Lima y Callao 2009, complementando las zonas no trabajadas con la misma metodología.
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distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ríos principales de las tres cuencas: Chillón, Rímac y Lurín; principalmente en los distritos de Comas, Independencia, Puente Piedra, San Martín de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El Salvador.
Los huaycos son movimientos, pendiente abajo, de material suelto (masa de rocas, tierra y agua mezclada) que se comporta como una masa fluida. Se origina en las quebradas donde las laderas están constituidas por materiales de consistencia variable. Se producen periódicamente cuando las lluvias estacionales que ocurren en el país de diciembre a marzo encuentran la tierra seca, polvorienta, con poca cohesión y con escasa o ninguna cobertura vegetal. Huaycos excepcionales son los que tienen un periodo de retorno mayor y están relacionados a crisis climáticas severas, como es el caso de El Niño, caso concreto Niño de 1997-1998. La más alta incidencia se ha dado en los siguientes distritos: Carabayllo, Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica.
Los derrumbes constituyen caídas repentinas de una franja de terreno, porción del suelo o roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración del agua, movimientos sísmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y superficie de deslizamiento. Este peligro, puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. Peligro presente en los distritos de Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Rímac, Lurín, Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, la zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur.
La erosión es la desintegración, desgaste o pérdida de suelo y/o rocas como resultado de la acción del agua y fenómenos de intemperismo. La erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales. Mientras que por erosión de laderas, se entiende a todos los procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca), por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno. Se encuentra este peligro en los distritos de San Martín de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurín, Cercado de Lima, Punta Hermosa, Villa El Salvador.
1.2.1.4. Inundaciones (Peligro Hidrometereológico y Oceanográfico)
Es el desborde lateral del agua de los ríos o del océano en el caso de Lima, cubriendo temporalmente los terrenos bajos adyacentes, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami)26.
Adicionalmente inundaciones en Lima ocurrirían en zonas bajas de quebradas o cárcavas, así como en ciertas zonas planas de la ciudad si ocurrieran lluvias de gran intensidad por efecto de la variabilidad climática y la ocurrencia del fenómeno El Niño (esto debido a que el sistema de alcantarillado no está diseñado para esta situación). Ocurre prioritariamente en los distritos de Ancón, Chorrillos, Lurín (por mareas altas), Carabayllo, Puente Piedra, San Martín de Porres (rio Chillón), Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho (Río Rímac y Huaycoloro), San Borja y Surco (río Surco).
26 Explicado en el punto 1.2.1.2 de este capítulo.
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1.2.2. Peligros inducidos por la actividad humana
Son aquellos causados directamente por el ser humano o que están relacionados con la tecnología, provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la operación de un sistema.
1.2.2.1. Incendios
Es la propagación libre y no programada del fuego, produciendo la destrucción total o parcial de edificaciones como las viviendas (casas o edificios), comercios, industrias u otros usos. Entre las principales causas se tiene la precariedad de las edificaciones (materiales inflamables sin protección como madera, esteras, otros), unido a conexiones eléctricas informales, sin tomar en cuenta la carga necesaria ni el tipo de cable o entubamiento, así como la acumulación de sustancias inflamables sin elementos de seguridad como alarmas o rociadores de agua.
Existe una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes en zonas con viviendas precarias (zonas altas de los distritos periféricos), zonas comerciales tugurizadas (distritos de Cercado de Lima, La Victoria, El Agustino, y en los alrededores de los mercados principales de los distritos periféricos), zonas de elaboración de artículos pirotécnicos ilegales (Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas industriales precarias (en diversos distritos de la periferia y el cercado de Lima).
1.2.2.2. Derrame de Sustancias Peligrosas
Principalmente este peligro se da por el traslado de estas sustancias dentro del área urbana de la ciudad de Lima, en las vías nacionales y principales, producto de accidentes de tráfico o de un mal almacenamiento.
1.2.2.3. Contaminación Ambiental
La dinámica urbana de Lima, el incremento del tráfico vehicular, el deterioro de pistas y el desarrollo desorganizado territorialmente de las actividades industriales, comerciales y de servicios, aunado a las condiciones meteorológicas y la presencia de las estribaciones andinas propician la presencia de zonas críticas de alta contaminación en Lima Metropolitana, siendo 4 las principales:
Lima Norte con zonas críticas en los distritos de Independencia y Puente Piedra, extendiéndose a los distritos de Comas, Carabayllo, Los Olivos y San Martín de Porres. Comas es uno de los distritos más contaminados llegando a alcanzar 46.2 T/Km2/mes, es decir nueve veces el valor aceptable para actividades humanas que es de 5 T/Km2/mes, según la OMS.
Lima Centro-Este con zonas críticas en los distritos de El Agustino, Cercado (lado este) y Lurigancho, extendiéndose a los distritos de San Juan de Lurigancho, Chaclacayo, Ate- Vitarte y Santa Anita.
Lima Sur-Este con zona crítica en el oeste del distrito de Pachacamac (microcuenca de Manchay), extendiéndose al sureste de La Molina y suroeste de Cieneguilla.
Lima Sur con núcleos en los distritos de Villa María del Triunfo y Lurín extendiéndose al distrito de Villa El Salvador.
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Los distritos cercanos al litoral costero y parte de algunos residenciales, se mantienen por debajo del límite permisible (5 TM/km2/mes), favorecidos por la influencia de las brisas marinas y políticas de gestión municipal saludables.
Cuadro 24.- concentraciones de polvo atmosférico sedimentable o contaminantes sólidos sedimentables – Lima Metropolitana Noviembre y Diciembre 2008 (TM/km2/mes)
FUENTE: Evaluación de la Contaminación Atmosférica en la Zona Metropolitana de Lima Callao/ Diciembre-2008. Boletín Hidrometeorológico del Perú. SENAMHI. Dirección General de Investigación y Asuntos Ambientales
Mapa 17 .- CONCENTRACIÓN ESPACIAL DE POLVO ATMOSFÉRICO SEDIMENTABLES EN LA CUENCA ATMOSFÉRICA DE
LIMA-CALLAO DURANTE EL MES DE DIC 2008
Fuente: SENAMHI
De acuerdo con la opinión de la ciudadanía, la congestión vehicular es el aspecto al que las autoridades deben darle mayor prioridad: 56.9% de las menciones. El sistema de recojo de basura y el acceso al agua potable son los temas que más preocupan a los niveles socioeconómicos D/E. Las áreas verdes y árboles son más importantes para Lima Norte y para los niveles socioeconómicos medios.
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Cuadro 25 Temas ambientales de deben tener mayor atención de las autoridades.
Fuente: Lima Como Vamos 2011.
1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA
Como se ha visto, la población de Lima Metropolitana está expuesta a múltiples peligros, tanto naturales como producidos por la misma actividad humana. Estos peligros se han consolidado por distrito en el siguiente cuadro.
Cuadro 26.- Resumen de existencias de peligro por distrito – Lima Metropolitana
DE ORIGEN NATURAL INDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD HUMANA
DISTRITOS SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN
CONTAMIN
O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO ACIÓN
AMBIEN LIMA NORTE
1 ANCON 2 CARABAYLLO 3 COMAS 4 INDEPENDENCIA 5 LOS OLIVOS 6 PUENTE PIEDRA
7 SAN MARTIN DE PORRES
8 SANTA ROSA LIMA ESTE
9 ATE 10 CHACLACAYO 11 CIENEGUILLA 12 EL AGUSTINO 13 LA MOLINA 14 LURIGANCHO
15 SAN JUAN DE LURIGANCHO
16 SANTA ANITA LIMA CENTRO
17 BARRANCO 18 BREÑA 19 CHORRILLOS 20 JESUS MARIA 21 LA VICTORIA
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DE ORIGEN NATURAL INDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD HUMANA
DISTRITOS SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN
CONTAMIN
O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO ACIÓN
AMBIEN
22 LIMA CERCADO 23 LINCE 24 MAGDALENA 25 MIRAFLORES 26 PUEBLO LIBRE 27 RIMAC 28 SAN BORJA 29 SAN ISIDRO 30 SAN LUIS 31 SAN MIGUEL 32 SANTIAGO DE SURCO 33 SURQUILLO LIMA SUR 34 LURIN 35 PACHACAMAC 36 PUCUSANA 37 PUNTA HERMOSA 38 PUNTA NEGRA 39 SAN BARTOLO 4
0
SAN JUAN DE MIRAFLORES 41 SM DEL MAR STA. MARÍA DEL M. 42 VILLA EL SALVADOR 43 VM DEL TRIUNFO
Elaboración: Equipo técnico del PPRR-LM
Podemos expresar, de acuerdo a este diagnóstico y a la Estrategia Metropolitana de Gestión de Riesgo de desastres, lo siguiente:
La probabilidad de ocurrencia de sismos constituye la principal amenaza para la ciudad de Lima, sobre todo en las zonas con suelos sueltos, con aguas superficiales. No es posible saber cuándo ocurrirá un gran sismo, sin embargo un sismo de 7.2Mw tiene un periodo de recurrencia de 50 años aprox., mientras que el de un sismo de 8.0 Mw es de más de 100 años.
Los sismos de gran magnitud pueden producir tsunamis que afectarían a la población metropolitana que habita a lo largo del litoral y a pocos metros de altura sobre el nivel del mar (de 0 a 6 m), en especial a las poblaciones ubicadas cerca de las desembocaduras de los ríos.
Los huaicos e inundaciones se presentan anualmente, han causado y pueden causar importantes pérdidas para familias que habitan en las riberas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín.
Los incendios corresponden al 79% de los eventos de desastre que se registran en la ciudad de Lima, afectando viviendas, industrias y áreas comerciales. En caso de un evento sísmico la ocurrencia de incendios y problemas de contaminación ambiental serían eventos concatenados. La contaminación ambiental es vivida diariamente, amenazando sobre todo a poblaciones vulnerables.
Una sequía prolongada puede afectar más a Lima más que a cualquier otra ciudad de la Región Andina. La ausencia o déficit de lluvias en las cabeceras de las cuencas del Rímac, Chillón o Lurín puede obligar a un racionamiento severo de agua en nuestra ciudad y disminuir la producción de energía eléctrica. El incremento de las lluvias intensas como la ausencia de éstas, está asociada al Cambio Climático y a la ocurrencia del Fenómeno El Niño
De acuerdo al ámbito de influencia de cada peligro, que puede determinar su importancia y el número de personas expuestas, tenemos el siguiente cuadro.
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Cuadro 27.- Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana
AMBITO DE PELIGROS METROPOLITANO Sismos de Alta y mediana intensidad – abarca toda Lima
Metropolitana y provincias anexas.
INTERDISTRITAL Tsunamis, inundaciones ribereñas, huaycos, deslizamientos, inundaciones por lluvias de alta intensidad, contaminación ambiental.
DISTRITAL / ZONAL Derrumbes, erosión, incendios urbanos.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – PREDES
En el ámbito de Lima Metropolitana, este Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres prioriza la importancia de los peligros analizados de acuerdo a su recurrencia o periodicidad en el tiempo, así proponemos lo siguiente:
Cuadro 28.- Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana
RECURRENCIA PELIGROS ZONAS CRÍTICAS
ALTA
Movimientos en masa (Huaycos,
deslizamientos, derrumbes,
erosión)
Deslizamientos (Comas, Independencia, Puente Piedra, San Martín de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica, Villa El Salvador). Huaycos (Carabayllo, Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica). Derrumbes (Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Rímac, Lurín, Pachacámac, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, la zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur) Erosión (San Martín de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurín, Cercado
de Lima, Punta Hermosa, Villa El Salvador)
Contaminación Ambiental
Independencia y Puente Piedra, El Agustino, Cercado (lado este) y Lurigancho, Pachacámac (microcuenca de Manchay), Villa María del Triunfo y Lurín.
Incendios
Zonas con viviendas precarias (zonas altas de distritos periféricos), Zonas comerciales tugurizadas (Cercado de Lima, La Victoria, El Agustino), zonas de elaboración de artículos pirotécnicos ilegales (Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Lurigancho Chosica), zonas industriales precarias (distritos de la periferia y cercado de Lima).
MEDIA
Inundaciones en
zonas ribereñas
Ancón, Chorrillos, Lurín (por mareas altas), Carabayllo, Puente Piedra, San Martín de Porres (rio Chillón), Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho (Río Rímac y Huaycoloro), San Borja y Surco (río Surco).
Sismo de mediana intensidad – 7.2
Mw
Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y V.El Salvador, Chorrillos, Pachacámac, Lima, El Agustino.
Lluvias de alta intensidad por
Variabilidad Climática (FEN)
Zonas altas y bajas de distritos con cárcavas y quebradas (Puente Piedra, Comas, Carabayllo, Independencia, Rímac, Lima, S.J.
Lurigancho, Lurigancho, Ate, El Agustino, S.J. de Miraflores, V.M.Triunfo, V.El Salvador)
BAJA
Sismo de gran intensidad – 8 Mw
Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra, La Molina y S.J.Lurigancho, S.J.Miraflores y Villa El Salvador, Chorrillos, Pachacámac, Lima, El Agustino.
Tsunami asociado Zonas inundables de Ancón, Santa Rosa, Chorrillos, Villa El Salvador, Lurín, Balnearios del Sur.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD-LM – PREDES
Los peligros de origen natural en la mayoría de los casos (sobre todo los de geodinámica interna e hidrometeorológicos) no es posible controlar, sin embargo es necesario conocer sus áreas de influencia o de máxima intensidad para minimizar sus impactos. Los peligros generados por la acción humana tienen una tendencia a aumentar, sin embargo, la tendencia a prevenirlos y
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Reducirlos mediante acciones urbanas de control (ver la propuesta de este plan) es creciente en el marco de la modernización de las actividades públicas y privadas, el cuidado ambiental y la búsqueda del bienestar del ciudadano.
Como apreciamos en el mapa, las zonas con peligros múltiples se concentran en la zona norte (deslizamientos, contaminación, incendios, inundaciones), San Juan de Lurigancho, la zona este (inundaciones u huaycos), la Molina (suelos poco competentes), y Lima Sur (deslizamientos, suelos poco competentes, contaminación ambiental, inundaciones)
Mapa 18.Peligros múltiples de Lima Metropolitana.
Fuentes: CISMID, INGEMMET, SENAHMI, Talleres del PPRR LM. Elaboración: PREDES 2012.
49
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD28, la vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. Además define el análisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de análisis es diferenciado:
Cuadro 29.- Componentes de la vulnerabilidad de zonas urbanas
Componente Concepto Tipo de Análisis Efectos
Grado de
exposición
Tiene que ver con las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social y medios de vida en zonas de influencia de un peligro o múltiples peligros.
Es un análisis básicamente físico, cuyas causas son económicas y sociales como aumento de migraciones, tráfico de terrenos, incumplimiento de normas.
Crecimiento y/o desarrollo acelerado y desordenado aumentando el riesgo. Inviabilidad del cumplimiento de regulaciones para la ocupación del territorio. Informalidad de la propiedad. Desconocimiento de la percepción del riesgo, genera la necesidad de determinar el “riesgo aceptable”. Inversión en proyectos de mitigación.
Fragilidad
Referida al nivel de resistencia frente al impacto del peligro: condiciones de desventaja o debilidad estructural o no estructural de acuerdo al uso.
Es un análisis integral, de debilidad física y las condiciones de uso a las cuales está sometido el elemento físico o los medios de vida, por desconocimiento, anomia social o carencia cultural o económica.
Formas constructivas y sistemas constructivos no apropiados al medio físico. Mal uso o sobreuso de las edificaciones. Usos no compatibles. Influye en la capacidad de transferencia del riesgo. Inversión para disminuir la fragilidad.
Resiliencia
Capacidad de asimilación, adaptación, resistencia o recuperación frente al impacto de un peligro.
Es un análisis fundamentalmente socioeconómico y cultural, de fortalezas y limitaciones para enfrentar el peligro.
Aumento de la vulnerabilidad por la escasa diversificación de actividades productivas. Posibilidad de transferencia del riesgo.
Fuente: Guía Metodológica para Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo. Arq. Olga Lozano Cortijo. Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES. Los datos de la columna efectos son extraídos del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón. Elaboración: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.
La vulnerabilidad se expresa en los diferentes niveles de fragilidad de la estructura y de elementos no estructurales, susceptibles de sufrir daños a consecuencia de un peligro (sismos, movimientos en masa, inundaciones, otros) por el grado de exposición o nivel de peligro.
Para este trabajo consideramos 4 niveles de vulnerabilidad, en consonancia con el INDECI:
28 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la
Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
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Cuadro 30. Matriz de Valoración de Vulnerabilidad –INDECI
ZONAS VULNERABILIDAD
Muy Alto
Altas fragilidades de edificaciones, precarias, mal construidas y/o mal conservadas, cimentación y plataforma no adecuadas a la topografía, suelos colapsables, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. Muy baja resiliencia por población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos, accesibilidad limitada o nula, para atención de emergencias.
Alto
Alta fragilidad de edificaciones, en mal y regular estado de construcción, adecuadas precariamente a la topografía, suelos con posibilidades de colapso si se materializa el desastre, con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. Población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias.
Medio
Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, en regular y buen estado de construcción. Cimentación y o plataforma medianamente adecuada a la topografía y a los suelos, suelos con pocas posibilidades de colapso. Uso de suelo para lo que fue destinado. Población con un ingreso económico medio, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades medias de acceso para atención de emergencias.
Bajo
Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura, edificaciones y servicios bien construidos y en buen estado de conservación. Cimentación y o plataforma adecuada a la topografía, suelos estables Población con un ingreso económico medio y alto, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura de servicios básicos, con alto nivel de accesibilidad para atención de emergencias
Fuente: Matriz de Zonificación de Riesgos, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (Página Web) Adaptación y elaboración:
PREDES
2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
Como principales indicadores de la vulnerabilidad por exposición tenemos los siguientes:
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas de ríos, cauces de huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas de alta concentración urbana, especialmente con el uso residencial.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan exposición ante incendios
Miles de viviendas no están acondicionadas para resistir lluvias intensas; la mayoría tienen techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un número significativo son de construcciones precarias.
El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos
2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
2.2.1. Factores físicos
2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
Debido a la gran extensión de Lima Metropolitana (2672 Km2) el nivel de detalle con el que se ha trabajado es el de distrito y, en algunos muy extensos donde se ha conseguido
información29, a nivel de sectores de planificación (áreas homogéneas urbanas). En nuestro caso, al ser el uso de suelo urbano predominante el residencial, se ha estudiado las principales características de las viviendas.
29 Esta información se ha recabado principalmente de los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la ciudad,
que se encuentran en sus respectivas páginas web.
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El análisis de la vulnerabilidad ante peligros de las edificaciones residenciales por sectores y distritos, depende de múltiples factores estructurales, de los cuales, este estudio prioriza los que determinan la fragilidad de dichas edificaciones:
Material de construcción predominante en muros, que de acuerdo al sistema constructivo predominante nos indica la fragilidad de las edificaciones ante los peligros especialmente sismos, deslizamientos y huaycos, obtenido del Censo de Población y Vivienda del año 2007, realizado por el INEI.
La tipología constructiva predominante de viviendas, que es uno de los indicadores de densidad, obtenido del Censo de Población y Vivienda del año 2007, realizado por el INEI.
El nivel de consolidación y estado de conservación, que refuerza el nivel de fragilidad. Los indicadores son determinados en base a los dos primeros, la ubicación, número de
las zonas en proceso de densificación dada por el INEI30 y de estudios realizados por PREDES sobre el tema, así como por bibliografía especializada.
La altura de edificación que nos indica el tipo de comportamiento del edificio en caso de un sismo, deslizamiento, huaycos, porque dan una idea de su peso. Se ha obtenido de un pequeño trabajo de campo en algunos distritos y del conocimiento del equipo técnico y los consultores sobre los diferentes distritos de Lima
En cuanto al proceso de densificación que se vive en Lima Metropolitana, especialmente en los distritos centrales, pero también en algunos periféricos como Villa El Salvador, Ate o Puente Piedra y Carabayllo, responde al crecimiento de la economía pero no se está asegurando la calidad de las nuevas construcciones. En la actualidad existen, según la ASPEC (Asociación peruana de consumidores y usuarios) edificios inconclusos, con rajaduras o grietas y entregas de departamentos postergadas. Se puede apreciar las siguientes características:
Edificaciones con estructuras mal diseñadas (según el Decano del Colegio de Ingenieros
del Perú, Juan Fernán Muñoz Rodriguez, en los dos últimos años, mas de 500 ingenieros han sido sancionados por faltas a la ética y deontología profesional31).
La informalidad de las empresas dedicadas al rubro inmobiliario (según Francisco Osores Sánchez, miembro del directorio de CAPECO, de las 1500 empresas inmobiliarias a nivel nacional, de las cuales la mayoría trabaja en Lima, solo 300 están afiliadas a CAPECO). Según el INDECOPI en los últimos cinco años las denuncias al sector inmobiliario aumentaron en más de un 65%.
El cumplimiento mínimo de la Ley 29080 o Ley de creación del Registro de Agente Inmobiliario. Cualquier persona sin mucho capital puede crear su empresa inmobiliaria y
desarrollar proyectos sin ningún inconveniente32.
La carencia de capacidad por parte de las Municipalidades de hacer su trabajo de fiscalización y supervisión de la calidad de las obras.
Tramite engorroso para conseguir la licencia de construcción de un proyecto: muchos pasan por alto estos procesos, pagan las multas y regularizan posteriormente los trabajos realizados, debido a la obtención de la licencia automática que permite levantar un inmueble de 5 pisos sin la debida verificación.
Vacios legales entre el RNE, normas urbanas, ordenanzas municipales, reglamentos de supervisión y leyes generales.
30 Compendio Estadístico Perú 2008. INEI.
31 Extraído del Suplemento Dia-1, del diario El Comercio, 12 de noviembre de 2015. Articulo nombrado “Edificaciones
Crujientes”, escrito por Juan Carlos Cuadros. 32
De acuerdo a la Asociación Peruana de Agentes Inmobiliarios (ASPAI).
52
Municipalidades aplican sin criterio el tema de la Ley de Simplificación administrativa y obvian detalles como la verificación de la firma de los profesionales que respaldan los planos de los proyectos.
Como se aprecia en el plano de vulnerabilidad de Lima Metropolitana y le Callao, las principales oznas con vulnerabilidad muy alta son el cercado de Lima, Rímac, El gAustino, Breña, la zona urs de San Martín de Porres, zonas de aBrranco, Chorrillos y el aCllao.
Zonas de alta vulnerabilidad se reparten tanto al norte, cur y este de Lima, así omo en la zona denominada Lima aMloderna, debido al uemento de densidad poblacional producto de a densificación de dificaciones.
Mapa 19.- Niveles de Vulnerabilidad Sísmica de Lima Metropolitana y Callao por sectores urbanos homogéneos. Fuente: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES.
2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentración pública - equipamiento básico33.
En la evaluación de vulnerabilidad física, realizada a una muestra aleatoria en todos los distritos de lima Metropolitana de un 10% aproximadamente, se tomaron en cuenta los siguientes indicadores: las condiciones de terreno sobre el que están construidas las edificaciones (categoría de suelos, pendiente) y el estado de los elementos estructurales de estas edificaciones (existencia de daños, mantenimiento, altura de edificación, irregularidad en planta y elevación).
Como resultado, un 34% de las edificaciones de establecimientos de salud se encuentran en alta vulnerabilidad, principalmente por la antigüedad y el mal estado de conservación de las construcciones. En cuanto a las edificaciones para instituciones educativas, tanto públicas como privadas, el 45% se encuentra en vulnerabilidad alta y muy alta, principalmente edificaciones antiguas en mal estado de conservación, edificaciones construidas sin
33 Extraído del documento: Evaluación de vulnerabilidad sísmica de instituciones educativas e edificaciones de salud de
Lima Metropolitana y Callao – J.Sato, R. Medina, A. Diaz - 2010. Realizado por PREDES con financiamiento de COSUDE.
53
Cantidad de Establecimientos
de Salud por nivel de
vulnerabilidad.
adecuada asistencia técnica por las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs) en la década de los 80, y en el sector privado edificaciones mal adaptadas para el uso de instituciones educativas.
Nivel de
Vulnerabilidad
Canti-
dad
Porcen-
taje
Bajo 8 20%
Medio 19 46%
Alto 14 34%
Mapa 20.- Vulnerabilidad Sismica de Establecimientos de Salud
Cantidad de Instituciones
Educativas por nivel de
vulnerabilidad.
Nivel de
Vulnerabilidad
Cantidad de
Centros
Educativos
Baja 14
Media 328
Alta 305
Muy Alta 4
Total 651
Elaboración: Equipo Técnico de PREDES
Mapa 21.- Mapa de vulnerabilidad sísmica de establecimientos de educación por distrito
54
2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentración de actividades económicas.
En el plano tenemos la ubicación de las principales actividades
económicas34 de la ciudad de Lima, tanto pública como privada. Su nivel de vulnerabilidad deriva de su nivel de formalidad o informalidad.
Cuanto mayor es el nivel de informalidad, esto se refleja en el aumento de vulnerabilidad de los trabajadores de estos lugares, pero también de los usuarios que acuden.
Esto se refleja en el sistema constructivo aplicado (fragilidad por construcciones sin asistencia técnica, deficientes conexiones eléctricas y sanitarias). También en el nivel de resiliencia, debido a la ausencia de seguros, señalización, vías de escape.
Mapa.22- Lugares de concentración económica de Lima Metropolitana Fuente: INEI. PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES.
2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios básicos: agua, desagüe, electricidad
Para apreciar la vulnerabilidad de los servicios básicos tomaremos en cuenta los materiales de las redes, su nivel de formalidad y su ubicación con respecto a las zonas en peligro.
En cuanto a las redes de agua y alcantarillado, sobre todo en las partes antiguas de la ciudad (Lima, Rímac) y en los distritos centrales como Breña, partes de Jesús María, La Victoria, San Martín de Porres, estas todavía en parte siguen siendo de material antiguo (fierro fundido, asbesto cemento, concreto simple). Sin embargo, SEDAPAL en los últimos años y por el aumento de demanda en estas zonas, esta procediendo a modernizar estas tuberías. En cuanto a los reservorios t pozos de agua, plantas de tratamiento de desagüe, su vulnerabilidad estará dada por su nivel de mantenimiento y su ubicación en zonas de peligro por suelo no competente, terrenos susceptibles a deslizamientos, huaycos o inundaciones.
34 Documento de Planos Estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana, según concentración de
establecimientos. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. Año 2009
55
En cuanto a las redes de electricidad, las redes de alta y media tensión tiene una vulnerabilidad media o baja ante peligros de origen natural, salvo casos de vandalismo de los cuales no se ocupa este plan. En caso de las redes domiciliarias, estas son altamente vulnerables y peligrosas a la vez en las ampliaciones de los asentamientos humanos, donde se utiliza cables sin asesoría técnica, que en algunos casos no están recubiertos y van uniendo varias viviendas (mayormente construidas de material inflamable). Lamentablemente estos casos se mantienen en número, pues mientras se van formalizando asentamientos informales en la periferia de la ciudad, se van generando otros. En las zonas tugurizadas todavía se vive esta situación, aunque en menor nivel. Las redes de gas natural son modernas, sin embargo, se debe tener cuidado con las zonas donde predominan los riesgos a partir de peligros naturales identificados en este plan.
2.3. Vulnerabilidad del sistema vial y de transporte
En cuanto al sistema vial, la vulnerabilidad se analizará de acuerdo a su jerarquía y material
de construcción, así como antigüedad y problemas ocurridos anteriormente.
En las vías regionales metropolitanas los puntos vulnerables son los intercambios viales a desnivel, así como su cercanía con zonas en pendiente. Así en la Panamericana Sur se tiene los puentes Atocongo y Benavides, el puente final de la Av. Huaylas (el puente Atocongo ha cerrado varias veces por hundimientos), también el trébol de Javier Prado (posible inundación del río Surco), en la Panamericana Norte se tiene la zona entre el Puente Trujillo y Abancay, y en el cruce de la Panamericana Norte con el río Chillón. En la Carretera Ramiro Pialé la zona pasando el peaje de inicio, donde siempre se suceden una serie de derrumbes y cierre del tránsito, así como el cruce con el río Huaycoloro. En la Carretera central, la zona de menor sección es la que atraviesa Chosica, y el cruce con el rio Rímac a la altura de Huachipa.
En las vías expresas y semi-expresas, como la vía expresa del Paseo de la República (mejorada por las obras del Metropolitano), Circuito de Playas de la Costa Verde (altamente vulnerable por tramos, algunos de ellos carecen de adecuadas defensas ante las caídas de rocas), la Av. Universitaria (cruce con el río Rímac).
vías colectoras, interdistritales o distritales, principales las vías de acceso y salida de las principales concentraciones de población, principalmente en el norte las avenidas que ocupan el cauce de las quebradas donde está asentada la población, en San Juan de Lurigancho las avenidas Canto Grande, Bayovar, en el sur las avenidas Miguel Iglesias (entre San Juan de Miraflores y VES), Salvador Allende (denominada Pista Nueva, entre San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo), al este la Av. La Molina y su penetración a Manchay, etc.
En cuanto al transporte de población, la vulnerabilidad se da por el parque automotor, así como por las distancias que estos recorren, y la cultura de quienes ejercen esta función, lo cual influiría en caso de materializarse un desastre. Como se puede apreciar, la opinión mas negativa es sobre el sistema de transporte que mas utiliza la población de Lima, es decir, las coasters y combis, y en segundo lugar las mototaxis, que son las que unen las zonas mas alejadas y sin acceso al transporte público con este.
56
Cuadro 31: Evaluaciones negativas de los servicios de transporte público según niveles socioeconómicos
Fuente: Lima Como Vamos 2015.
2.3.1. Factores Socioeconómicos
El Mapa de da Pobreza en Lima Metropolitana muestra como la pobreza se concentra en los distritos periféricos y en los distritos centrales deteriorados.
La población de menores recursos se localiza en las zonas de laderas de pendiente pronunciada y en zonas con muy baja calidad de habitabilidad urbana.
Los niveles socioeconómicos medios y altos, con una vulnerabilidad socio económica baja, han aumentado su capacidad de gasto, lo cual dinamiza el mercado. Según datos del BBVA desde el 2006 se han generado puestos de trabajo de mejor calidad a un ritmo promedio de 5.5%, con un aumento del PBI por
habitante del 7% anual35.
Mapa 23.- Segregación espacial de la población Área Metropolitana.
Según CAPECO, los créditos hipotecarios, que cuentan con seguro de desgravamen, han aumentado en un 167.5% en los últimos 5 años. Los créditos hipotecarios tienen un bajo nivel de morosidad, hay 165000 créditos con morosidad de 1%, que se suelen pagar anticipadamente entre 13 y 14 años. Para este año, se espera una venta de más de 25,000
35 Extraído del Suplemento Día 1, del diario El Comercio, 22 de octubre del 2015, escrito por Débora Dongo-
Soria S.
57
viviendas. También ha aumentado la velocidad de ventas al mes (de 1,134 a 1,189 unidades al mes entre 2008 y 2011).
Cuadro 32.- Evolución del Precio de la Vivienda en Lima por niveles socioeconómicos
Precios en soles
2012-2T 2012-3T 2012- 4T 2013-1T 2013-2T 2013-3T 2013-4T 2014-1T 2014-2T
NSE A 500 490 520 570 550 515 545 785 795 NSE AB 290 290 290 298 290 280 280 480 495
NSE B 160 155 160 165 175 185 185 220 220
NSE C 100 100 100 100 100 75 75 100 110 Fuente: TINSA Consultores de proyectos inmobiliarios
Cuadro 33.- Ingreso promedio por familia en Lima
Ingreso promedio en US$ 2009 2010 2011 2012 2013 2014
508 558 602 684 750 914 Fuente: INEI. Elaborado por Edifica.
2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
2.4.1. Factores políticos institucionales
El reciente cambio de la institucionalidad en el tema de la gestión de riesgo de desastres, generando el CENEPRED como entidad encargada de ver por la prevención y reducción del riesgo, ha creado un proceso de cambio, y de incertidumbre en el tema de la normatividad y su aplicación. Sin embargo, es necesario puntualizar la falta de capacidad de las instituciones por el control en el tema de hacer cumplir las normas urbanas, constructivas y organizaciones que permitan una adecuada prevención y reducción de los riesgos de desastres, tanto de origen natural como humano.
2.4.2. Factores culturales
De acuerdo a la encuesta realizadas por Lima Como Vamos, al 2011, donde los limeños expresan los problemas más importantes de la calidad de vida en la ciudad, estos mencionan algunos problemas afines como contaminación ambiental, el comercio informal, carencia de agua potable, pero no la posibilidad de la materialización de los riesgos de desastres.
Cuadro 34.- Problemas más importantes en Lima, según ciudadanos.
Fuente: Lima Como Vamos 2015.
58
2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO
Se tienen las siguientes conclusiones:
Vulnerabilidad por exposición (presiones urbanas dinámicas)
La ocupación del física del territorio de Lima Metropolitana es intensiva en las zonas centrales y periféricas, es decir, de alta densidad por tugurización debido a fraccionamiento (zonas centrales de alta vulnerabilidad como Cercado de Lima, Rímac, Breña, san Martín de Porres, Lurín), tugurización horizontal por origen (asentamientos humanos con lotes de terreno de 90m2 a menos, vulnerando el RNE), o por densificación formal (cambio de uso unifamiliar/bifamiliar a multifamiliar o edificios de oficinas – Jesus Maria, Pueblo Libre, Magdalena, San Miguel, Surquillo, San Isidro, Miraflores).
Se mantiene la tendencia de ocupación informal de zonas denominadas en los planes como no urbanizables (primero ocupación informal y luego habilitación), que impiden una adecuada vialidad y accesibilidad a servicios básicos, que son zonas de alto peligro de origen natural (zonas por la pendiente excesiva en la mayoría de los casos, cauces de huaycos o ríos rellenados con desmonte y/ basura, zonas de acantilados, parte inferior de líneas de alta tensión, etc.).
La consolidación de asentamientos en zonas de alto riesgo que se ha favorecido de políticas clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios a asentamientos ubicados en zonas de peligro.
Aumento de las zonas de concentración de actividades económicas y por consiguiente concentración de la población en horas diurnas y nocturnas.
Vulnerabilidad por fragilidad (condiciones inseguras de personas e infraestructura, físicas y socioeconómicas)
Tendencia negativa a la consolidación de viviendas precarias sin asesoría técnica (construcciones de dos pisos a mas con cimientos, plataformas y muros de contención inadecuados), aumentando la vulnerabilidad de la población que vive en ellas y de los vecinos, al ocupar en la mayoría de los casos zonas en pendiente. La multiplicación de los miembros de la familia con el tiempo aumenta esta vulnerabilidad.
Aumento de acciones de renovación urbana en Lima Metropolitana (a nivel de espacio públicos que puede servir de zonas de albergues, a nivel de obras de protección como escaleras, muros de contención), a nivel de accesibilidad (consolidación y asfaltado de vías vehiculares en zonas alejadas, acceso al transporte público).
Servicios básicos en proceso de mejoramiento y modernización de la infraestructura de soporte.
La precariedad existente en las escuelas, hospitales y diversos locales de uso público, especialmente por su antigüedad y falta de proyectos de renovación y mejoramiento de la infraestructura en base al aumento de la demanda.
El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las emergencias como son los centros hospitalarios, las estaciones de bomberos.
Miles de viviendas y gran parte de la ciudad de Lima no están acondicionadas para resistir lluvias intensas; la mayoría tienen techos planos, carecen de sistemas de drenaje y un número significativo son de construcciones precarias.
El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vías de comunicación, incluidos algunos puentes y pasos a desnivel.
La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas, y de estrategias para asegurar el aprovisionamiento y distribución de alimentos en caso de desastre.
Vulnerabilidad por resiliencia (causas subyacentes a nivel cultural, legal, institucional y financiero)
Situación de pobreza extrema en numerosos asentamientos y tugurios de lima Metropolitana.
El poco control urbano, especialmente en todos los distritos periféricos y altamente vulnerables. También en distritos centrales existe tendencia a la violación de normas y leyes, como zonificación, Reglamento nacional de edificaciones, entre otros. De esto también se desprende la tendencia a la disminución de espacios públicos con respecto al número de habitantes (en la periferia no cumplen con dejarlos y en otras zonas son cambiados de uso a comercio u otros), que pueden servir de zona de albergues.
La insuficiente información y conocimiento de los ciudadanos acerca de los riesgos y las medidas para reducirlos o para afrontar situaciones de emergencia.
La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores ingresos.
Carencia de una cultura de transferencia del riesgo. La carencia de un liderazgo y protagonismo metropolitano en la PRRD a pesar de que la ley
otorga tal responsabilidad. Carencia de coordinación entre los diversos actores de Lima Metropolitana, especialmente de los servicios públicos estratégicos sobre todo agua y saneamiento, para generar la seguridad sobre la dotación de dichos servicios.
Dificultades de coordinación entre el nivel metropolitano y distrital, así como entre Lima y Callao.
Insuficiente participación en la PRRD de todas las instancias de la administración municipal.
Duplicidad de funciones entre instituciones de gobierno de diferente nivel territorial: vivienda, salud, educación.
Cuadro 35.- Factores de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana
VULNERABILIDAD
POR EXPOSICION
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces de
huaycos, terrenos poco competentes) Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana. Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan
VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD FISICA SOCIO ECONOMICA
Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales, problemas de ASH Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas o antiguas) Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo.
VULNERABILIDAD POR
RESILIENCIA
Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el territorio
Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal de
sectores, empresas de servicio, etc.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD. Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros y vulnerabilidad. Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal, equipamiento y de conocimientos Existencia de antecedentes. Falta implementar voluntad política.
Elaboración: Equipo Técnico PPRRD-LM
3. ESCENARIOS DE RIESGOS
3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE RIESGOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y POBLACIÓN SEGÚN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO
El riesgo es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a consecuencia
36 a o de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro . Es la interacción de una amenaz
59
60
peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos.
1996. Elaboración: Arq. Roberto Medina. PREDES.
36 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2011.
61
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos37.
El riesgo de desastre para los ámbitos vecinal y provincial se ha establecido en 4 categorías o niveles, que son actualmente considerados como un estándar para los estudios de riesgo. En el siguiente cuadro se explican los efectos esperados de acuerdo a cada nivel:
Cuadro 37.- Nivel de riesgo y efectos probables
Nivel de riesgo Efectos esperados / probables
Bajo Daños leves o inexistentes en edificaciones y servicios
Ninguna víctima fatal, ni heridos. No hay interrupción de servicios básicos, ni de vías de acceso.
Medio Daños moderados en elementos no estructurales
No hay víctimas fatales, heridos leves.
Leve interrupción de servicios básicos, corte breve de vías de acceso.
Alto Daños importantes que debilitan elementos básicos de las estructuras. Hay pérdida de vidas y heridos de gravedad. Interrupción de servicios básicos por días.
Muy Alto Colapso de estructuras que las hacen inhabitables. Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad. Interrupción de servicios básicos por semanas.
Fuente: Estudio de Riesgo.- PREDES
Si el riesgo se materializara en base a los peligros y vulnerabilidades analizados, los posibles impactos son los siguientes:
Pérdidas de vidas humanas, sobre todo en los peligros de mayor intensidad y mayor área de
influencia, por falta de cultura de prevención.
Personas heridas y damnificadas, con necesidad de atención médica ambulatoria y hospitalaria, ejerciendo presión sobre el servicio de salud (MINSA, ESSALUD, SISOL, empresa privada).
Viviendas destruidas o inhabitables, necesitándose áreas de refugios con dotación de servicios. Posibilidad de la interrupción de servicios públicos, siendo crítico el tema de provisión de agua
segura y saneamiento, previniendo la reposición del servicio mediante mecanismos de coordinación entre gobiernos locales, el proveedor del servicio y el sector salud principalmente.
Posibilidad de la interrupción de la energía eléctrica, gas natural y posibilidades de incendios por conexiones precarias.
Posibilidad de interrupción de vías, colapso de mercados y centros de acopio, con el consiguiente desabastecimiento de productos alimenticios.
Posible interrupción de comunicaciones.
En base al resumen del peligro y la vulnerabilidad podemos generar los siguientes escenarios de riesgo, sobre la base de la recurrencia de los peligros y el impacto producto del nivel de vulnerabilidad encontrado.
37 Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
62
Cuadro 38.- Escenarios de riesgos propuestos para Lima Metropolitana
ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA EN ZONAS DE BAJO NIVEL SOCIOECONÓMICO (IMPACTO BAJO Y MEDIO)
Perdida en infraestructura (viviendas, servicios) por huaycos en la zona este (lluvias en las zonas altas los meses de diciembre a marzo) y deslizamientos en zonas de laderas (terrenos sueltos, en pendiente y aumento de peso por consolidación de viviendas, pequeñas lluvias) / Inundaciones entre diciembre y marzo en zonas ribereñas de los ríos Rímac, Chillón, Lurín y Huaycoloro / degradación de la salud y del paisaje urbano por contaminación ambiental. Perdida de infraestructura y vidas por incendios (informalidad de conexiones eléctricas, construcciones precarias)
MEDIA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA (IMPACTO MEDIO)
Sismo de mediana intensidad (7.2 Mw), con pérdida de infraestructura y vidas, damnificados Lluvias de alta intensidad, perdidas de infraestructura (construcciones precarias), colapso de transporte y de servicios públicos (alcantarillado principalmente). Inundaciones por marea alta.
BAJA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA (ALTO IMPACTO)
Sismos de alta magnitud (8.0 Mw) –Tsunami, con pérdida de infraestructura y vidas, cierre de actividades económicas, damnificados.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – Arq. Roberto Medina Manrique
Las conclusiones de la estimación de riesgos en base al análisis del peligro y la vulnerabilidad, nos permite plantear la coherencia con la propuesta de este plan, que se desarrolla a partir de los objetivos estratégicos que son tomados del Plan Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres.
Cuadro 39.- Conclusiones de riesgo versus los objetivos estratégicos del PPRRD
CONCLUSIONES
Alta probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de alta recurrencia (impacto bajo o medio)
Media probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de recurrencia media (impacto medio, alta probabilidad de pérdidas de vidas y bienes) Baja probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de poca recurrencia (impacto alto, pérdida segura de vidas y bienes)
Voluntad política de la MML en promover la PRRD. Antecedentes
nacionales e internacionales.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD.
Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros y
vulnerabilidad. Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal, equipamiento y de conocimientos
Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces de
huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana. Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan exposición ante incendios
Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el territorio.
Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal ,
de sectores, empresas de servicio, etc.
Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales,
problemas en ASH
Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas o antiguas) Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo.
OBJET IVOS EST RAT ÉGICOS
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:
Institucionalizar y
desarrollar los procesos de
la prevención y reducción del riesgo de desastres en la
Municipalidad de Lima Metropolitana.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Fortalecer el desarrollo de
capacidad es en todas las instancias de prevención y
reducción de riesgo, para la toma de decisión es en los niveles de gobierno
metropolitano y distrital. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Incorporar e implementar la
prevención y reducción del
riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y
la priorización de los recursos físicos y
financieros OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Fortalecer la cultura de
prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenibl
e de Lima Metropolitana.
63
Mapa 24.- Mapa de ubicación de escenarios de riesgo del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de
Desastres de Lima Metropolitana - 2015.
ESCENARIOS DE RIESGO
ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA EN ZONAS DE BAJO NIVEL
SOCIOECONÓMICO
MEDIA PROBABILIDAD DE
RECURRENCIA
64
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA
PPRRD-LM 201-2018
1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
1.1. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
La Política Nacional de GRD es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastre, así como a minimizar sus
efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente38.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, así como las Municipalidades distritales y otras entidades públicas presentes en Lima Metropolitana son las responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento39, como parte intrínseca de los procesos de planeamiento, generando una cultura de prevención en entidades públicas, privadas y en la ciudadanía en general, fortaleciéndose institucionalmente y generando capacidades en GRD en los procesos institucionales, evaluando su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria40.
El Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana – PPRRD-LM 2015, es un instrumento que busca implementar la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre, aprobado por D. S Nº 111- 2012-PCM; mediante el planeamiento, organización, dirección y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestión del desarrollo sostenible41.
1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
La finalidad del PPRRD-LM al año 2018, es la siguiente42:
• Implementar en Lima Metropolitana la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a
través de la responsabilidad compartida de los diversos actores públicos, privadas y la ciudadanía.
• Fortalecer el liderazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las capacidades de coordinación interinstitucional en grupos de trabajo, basada en el desarrollo y mantenimiento de capacidades operativas articuladas y complementarias, para la puesta en marcha de acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres.
38 Artículo 5º, punto 5.1, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD.
39 Artículo 5º, punto 5.2, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD.
40 Artículo 5º, punto 5.3, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD
41 Artículo 6º, punto 6.2, inciso b, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD
42 Se toma como base la estrategia metropolitana de GRD, del 2011.
65
• Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participación de los diversos actores, generando una cultura de prevención e incorporándola en el desarrollo sostenible.
• Asegurar la dotación de servicios y salud mediante acciones de prevención y reducción de riesgo inherentes en los procesos, especialmente en agua y saneamiento.
• Promover la consulta técnica participativa a todos los actores sobre la planificación de la PRRD.
• Promover la investigación científica y tecnológica para conocer las tendencias y proponer acciones de PRRD.
• Promover las alianzas estratégicas y de cooperación técnica a nivel nacional, regional e internacional.
• Fortalecer las capacidades de los diversos actores públicos y privados en la PRRD.
• Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los compromisos.
• Hacer efectivo en su jurisdicción el Acuerdo Nacional referido a la GRD, en cual se enmarca dentro de la Ley del SINAGERD y la Ley Orgánica de Municipalidades.
• Promover que este PPRRD-LM se articule con planes específicos por cada tipo de peligro, a nivel distrital y de instituciones públicas y privadas.
Cuadro 40.- Prioridades de la GRD en PRRD en Lima Metropolitana
Fuente: Exposición CENEPRED . Unidad de Diseño de Políticas. Elaboración: Equipo Técnico PPRRD-LM
1.3. FINANCIAMIENTO.
La Ley 29664 considera como uno de los instrumentos del SINAGERD, la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, constituida por el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD, así como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.
Las instituciones estatales, deberán priorizar la asignación de recursos presupuestarios destinados a desarrollar las acciones correspondientes a los procesos de la GRD, considerando la obligación de fiscalización por la Contraloría General de la República.
PRIORIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS
Fortalecimiento institucional-Grupos de Trabajo
Mejoramiento de capacidades de los diversos actores
Incorporación de la PRRD en el planeamiento del
desarrollo sostenible
Cultura de prevención y capacidad de resiliencia
Asegurar la dotación de servicios y salud mediante
acciones de prevención, especialmente en agua y
saneamiento.
Investigación científica y tecnológica e información en
PRRD
Cooperación técnica internacional y nacional en PRRD
PLAN DE
PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DE
RIESGO DE
DESASTRES DE
LIMA
METROPOLITAN
A
66
2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025, la visión que guía el desarrollo de Lima Metropolitana es la siguiente:
2.2. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA 2015-2018
Teniendo como base la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y la visión del Plan de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025 (actualmente en construcción), hemos construido una visión que fundamente la propuesta del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018.
Lima Metropolitana, pluricultural, inclusiva, mancomunada, empoderada, resiliente, segura, previene y reduce los riesgos de desastres contribuyendo a su desarrollo sostenible, capital humano altamente calificados y fortalecida en valores, con elevada calidad de vida, instituciones y organizaciones efectivas
con normas y principios establecidos44.
Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del pacífico sur occidental; hogar ordenado y
seguro de una ciudadanía inclusiva y emprendedora43
67
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
3.1. OBJETIVO GENERAL
Reducir las vulnerabilidades y evitar la generación de nuevos riesgos en la población de Lima Metropolitana y su patrimonio, mejorando la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia de su comunidad mediante la gestión de programas, proyectos y acciones que incorporen la prevención y reducción de riesgo de desastres en la planificación y presupuesto de la Municipalidad Metropolitana de Lima, gobiernos distritales y demás actores de Lima Metropolitana.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Prevenir y reducir los riesgos de desastres en Lima Metropolitana, especialmente en los sectores declarados críticos, institucionalizando y promoviendo procesos con la participación de los diversos actores públicos y privados.
Incorporar la PRRD en los planes estratégicos, de desarrollo, institucionales y otros, principalmente en la zonificación de usos de suelo urbano, áreas de expansión, vialidad y redes de servicios básicos, especialmente dotación de agua. Conformación de grupos de trabajo de GRD a nivel institucional e interinstitucional, con asesoramiento de especialistas provenientes de instituciones especializadas en GRD, especialmente en PRRD. Coordinaciones con el CENEPRED e INDECI para actualizar y adecuar este PPRRD-LM y planes complementarios de otras instituciones con la legislación vigente y futura. Conocer las tendencias mundiales en PRRD, especialmente la campaña Ciudades Resilientes que promueve la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas a fin de intercambiar experiencias y conocimientos.
Fortalecer capacidades institucionales para tomar medidas de prevención y reducción de riesgos.
Promover la generación participativa de Planes distritales de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres, priorizando los distritos donde confluyan la mayor cantidad de escenarios de riesgo. Coordinar entre gobiernos locales, sectores (especialmente salud y educación) y entidades prestadoras de servicios (especialmente SEDAPAL) que se planteen y hagan efectivas medidas de prevención y reducción de riesgos de desastres, tanto en infraestructura antigua como moderna. Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos de la ciudad, por cada una de las instituciones.
43
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025. Avance al 12 de octubre de 2015, Instituto Metropolitano de Planificación, IMP. 44
Elaborado por el equipo técnico del Plan y mejorado a través de aportes de los miembros del Grupo de Trabajo en GRD de la MML.
68
Reducir los riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes, en la planificación del desarrollo, de una manera participativa y coordinada por cada uno de los actores públicos, privados y la ciudadanía en conjunto.
Incorporar evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevención y reducción de riesgo en todas las obras que se ejecuten en Lima Metropolitana, tanto a nivel de gobierno metropolitano, local, sectores, empresas de servicios y otros. Actualizar y gestionar el control del medidas regulatorias de control del desarrollo y crecimiento urbano, calidad de las edificaciones, calidad y ampliación de la cobertura de la infraestructura de servicios, evitando aumentar los riesgos. Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos. Implementar programas de protección de usos de suelo (especialmente viviendas) ubicadas en zonas de peligro alto y muy alto, mediante obras de mitigación, educación y ejercicio de autoridad para hacer cumplir las normas ante delitos contra el ambiente y la seguridad de las personas. Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano y soluciones de saneamiento mediante estrategias centradas en la demanda de agua, su utilización y medidas de higiene, complementadas por obras de infraestructura. Priorizar reforzar obras en vías e intersecciones a nivel y desnivel priorizadas, así como en vías de acceso a zonas en pendiente, a fin de prevenir futuras aglomeraciones y desplazamientos de personas por carencias de accesibilidad a puntos estratégicos de la ciudad de Lima.
Desarrollar mayor conciencia de los riesgos existentes, promoviendo la responsabilidad
sobre la prevención de los riesgos.
Concertar planes de comunicación entre gobiernos locales, entidades públicas y privadas, y medios de comunicación para desarrollar campañas de prevención y reducción de riesgo a nivel urbano, de construcción, socioeconómicas y de organización. Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos de las diversas entidades públicas y privadas, especialmente empresas prestación de servicios básicos.
3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018
De los objetivos específicos descritos, podemos generar los objetivos estratégicos del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana:
Objetivo estratégico 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.
69
Objetivo estratégico 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.
Objetivo estratégico 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.
Objetivo estratégico 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana.
70
4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA
METROPOLITANA 2015-2018 OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA PRODUCTO
OBJETIVO ESTRATEGICO 1 Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.
ESTRATEGIA 1.1 Impulsar el fortalecimiento institucional en prevención y reducción de riesgos de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.
Instrumentos normativos, técnicos y de gestión para la prevención y reducción de riesgos de desastres generados y aprobados en la MML.
Instrumentos en PRRD de actores públicos y privados de la jurisdicción, conocidos y en relación con los instrumentos de la MML.
ESTRATEGIA 1.2 Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva en el horizonte del PPRRD-LM.
Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en Lima Metropolitana.
ESTRATEGIA 1.3 Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD.
Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML, las municipalidades distritales y actores públicos y privados en la jurisdicción, especialmente sectores públicos y empresas de prestación de servicios básicos.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y
ESTRATEGIA 2.1 Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local.
Instrumentos de gestión para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.
reducción del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital, así como en actores públicos y
ESTRATEGIA 2.2 Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades, funcionarios y especialistas técnicos en niveles metropolitano y local.
Autoridades, funcionarios y especialistas técnicos capacitados y operando en PRRD a nivel metropolitano y local
privados de la jurisdicción. ESTRATEGIA 2.3 Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales público-privado que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel metropolitano y local.
Red interinstitucional público- privada fortalecida y operando a nivel metropolitano y local
OBJETIVO ESTRATEGICO 3 Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la
ESTRATEGIA 3.1 Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo de Lima Metropolitana.
Proyectos e instrumentos eficientes para la priorización de recursos físicos y financieros en PRRD en la MML y actores públicos y privados.
planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros
ESTRATEGIA .3.2 Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo, correctivo y reactivo.
Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia, asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos, especialmente agua y saneamiento.
OBJETIVO ESTRATEGICO 4 Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana
ESTRATEGIA .4.1 Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención, respetando la diversidad cultural, multilingüe y conocimiento ancestral.
Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MML, municipalidades distritales y actores públicos y privados. Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
71
5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018
ESTRA Impuls de Lim
TEGIA 1.1 ar el fortalecimiento a Metropolitana en c
institucional en preven oordinación con actore
ción y reducción de s públicos y privado
riesgos de desastres en la Municipali s de la jurisdicción.
dad
Producto
Instrumentos normativos, generados y aprobados en l Instrumentos en PRRD de instrumentos de la MML.
técnicos y de gestión a MML.
actores públicos y pr
para la prevención y reducción de rie
ivados de la jurisdicción, conocidos y e
sgos de desas
n relación con
tres
los
Acciones
Proyectos
Meta Estimada Indicadores
Entidad Responsable
Costo Miles de S/.
1
Incorporar la gestión de riesgo de desastre en el PREDC al 2025 en el PI, y Plan de desarrollo de LM
60 Días
Capacidades técnicas- administrativas, nivel de conocimiento de la GRD evaluados.
GMM/SGDC
27
2
Inclusión de la PRRD en los instrumentos de Gestión y Desarrollo
31 Talleres participativos de implementación de la GRD en los instrumentos de gestión y desarrollo de la MML
100 % de las unidades de la MML han incluido el enfoque de la GRD en sus instrumentos de gestión 2014
% de las unidades orgánicas con conocimiento de GRD para incluirlos en los Instrumentos de gestión.
MML/SGDC
170
3
Implementar y ejecutar la PRRD con un enfoque participativo descentralizado
05 Talleres participativos de implementación de la GRD en los instrumentos de gestión y desarrollo.
50 % de los GGLL han incluido el enfoque de la GRD en sus instrumentos de gestión y desarrollo al 2014
Número de profesionales los gobiernos locales con conocimiento de la GRD para incluirlos en los instrumentos de gestión.
Gobiernos Locales
55
4
Implementación de normas complementarias de prevención que respalde el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano
Elaboración de
proyectos de normas de prevención participativo
Normas de respaldo en ordenamiento territorial y desarrollo urbano implementadas al 2015
44
OBJETIVO ESTRATEGICO 1 Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.
72
5
Fortalecimiento de acciones de control urbano para la prevención y reducción de riesgos de desastres
Normatividad, sanciones y acciones de control urbano, evitando construcciones y ocupación informal del territorio.
Procesos de edificación y ocupación del territorio formales en un 100% al 2015.
Número de licencias de construcción y de habilitaciones urbanas corresponden en un 100% a la realidad en todos los distritos de Lima Metropolitana.
MML, gobiernos locales, SEDAPAL, Edelnor, Luz del Sur.
220
6
Procesos de PRRD en SEDAPAL
Estudio de análisis funcional de los sistemas de agua y alcantarillado de SEDAPAL con fines de prevención y reducción de riesgos de desastres
Se conoce al 100% como
reducir y prevenir riesgos en los sistemas de agua y alcantarillado
de SEDAPAL
Numero de fichas de proyectos generados para la PRRD de los sistemas de SEDAPAL
SEDAPAL, MEF
1 100
7
Planificación de acciones en PRRD en sectores públicos
Plan de PRRD del sector salud, educación, vivienda, transportes
Proyectos y acciones a implementar en PRRD
Numero de proyectos generados para la PRRD
Sectores estatales, en Lima, MML
44
8
Planificación de acciones en PRRD en empresas público - privadas
Plan de PRRD de las entidades prestadoras de servicios básicos, principalmente SEDAPAL.
Proyectos y acciones a implementar en PRRD
Numero de proyectos generados para la PRRD
SEDAPAL, Luz del Sur, Edelnor, Cállida, SUNASS, MP
132
73
ESTRATEGIA .1.2 Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva en el horizonte del PPRRD-LM.
Producto
Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en Lima Metropolitana.
Acci ones P royecto M Esti
eta Ind mada
icadores Ent Respo
idad Costo nsable Miles de S/.
1 Programar en el 01 Taller de Número de presupuesto incorporación de profesionales con institucional de la acciones y proyectos conocimiento MML los recursos priorizados con metodológico del necesarios para horizonte MEF para la inclusión fortalecer la de ejecución de 60 Días de los proyectos MML/ PRRD acuerdo a identificados de la
lineamientos del MEF PRRD en el presupuesto institucional
SGDC
24
2 Programar en el 01 Taller de Número de presupuesto incorporación de profesionales con institucional de acciones y proyectos conocimiento instituciones priorizados con metodológico del publicas y horizonte MEF para la inclusión privadas, de ejecución de 60 Días de los proyectos Sectores, especialmente acuerdo a identificados de la SEDAPAL, sectores y lineamientos del MEF PRRD en el Luz del sur, espresas presupuesto Edelnor prestadoras de institucional servicios básicos, los recursos necesarios para fortalecer la PRRD
24
ESTRATEGIA .1.3 Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD. Producto
Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML, las municipalidades distritales y actores públicos y privados en la jurisdicción, especialmente sectores públicos y empresas de prestación de servicios básicos.
Acciones Proyecto Meta Estimada
Indicadores Entidad Responsable
Costo Miles de S/.
1 Contar con un sistema de información para la gestión de la PRRD en la MML.
Implementación de un sistema de información para la gestión de la PRRD por la MML.
180 Días Velocidad de flujo de información interactiva en tiempo real, versatilidad y cantidad de usuarios
MML
275
2 Identificar, registrar, difundir y sistematizar experiencias en PRRD como parte de la GRD
04 Talleres de difusión de acciones y actualización de la PRRD de las experiencias a nivel Metropolitano y Nacional
100% de GGLL registran e implementan mejoras en los PRRD de la GRD al 2014
Número de personal corporativo
Gobiernos Locales
66
74
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Responsable
Costo Miles de S/.
1
Incorporar el enfoque de GRD en los planes de desarrollo de capacidades en PRRD de MML
Incorporación de la GRD en el Plan de desarrollo de capacidades en PRRD de la MML y 42 Distritos.
100% de los gobiernos locales han incorporado la GRD en sus planes de desarrollo de capacidades al 2014
% de los GGLL cuentan con personal calificado con enfoque de la GRD en la PRRD para la transmisión de conocimientos.
Gobiernos Locales
1 892
2
Diseñar y difundir mecanismos y procedimientos para aplicar y replicar el conocimiento en PRRD a los gobiernos locales.
Taller de desarrollo de capacidades de los mecanismos y procedimientos para la aplicación y replica del conocimiento en PRRD en GGLL (42
Distritos)
100% de los gobiernos locales cuentan y difunden mecanismos y procedimientos para generación del conocimiento de GrD al 2014
% de los GGLL cuentan con personal calificado para la transmisión de conocimientos en PRRD.
Gobiernos
Locales
924
3
Promover y apoyar la definición de perfiles para incorporar profesionales y técnicos calificados en PRRD
Taller para la definición del perfil de especialistas en GRD en 43 GL’s
100% de los GL’s cuentan con el perfil idóneo para la GrD
% de GGLL con conocimiento del perfil idóneo para la GrD
Gobiernos Locales
110
4 Revisión y Actualización de materiales de capacitación en el ámbito
metropolitano
Actualización de materiales de capacitación según Ley 29664
Materiales de capacitación actualizados al 2014
Nivel de incorporación de la PRRD, objetivos, políticas y estrategias
MML/SGDC /GSC
4
5 Revisión de normatividad en el gasto público para sistemas de prevención y reducción de riesgos en suministro de agua.
Normatividad que aprueba en SEDAPAL el gasto en elementos redundantes de protección en la infraestructura del sistema de agua y alcantarillado del distrito para reducir los riesgos de fracturación o ruptura por sismos fuertes.
Capacidad de gasto público en elementos redundantes para PRRD en SEDAPAL
Normatividad y reglamentación aprobada por instancias correspondientes
MEF, SUNASS,
MVCS, MML
48
ESTRATEGIA .2.1 Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local
Producto Instrumentos de gestión para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.
OBJETIVO ESTRATEGICO 2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.
75
ESTRATEGIA .2.2 Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades, funcionarios y especial
metropolitano y local. Producto Autoridades, funcionarios y especialistas técnicos capacitados y operando en PRRD a nivel met
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores
Organización del Implementación de Nivel de organización,
1 Centro de Centro de Formación 2015 número de Formación de de competencias en profesionales competencias en PRRD incorporados.
PRRD
istas técnicos e
ropolitano y loc
Entidad Responsable
MML
n niveles
al
Costo Miles de
73
2
Capacitar y dar asistencia técnica en PRRD a las autoridades y funcionarios, especialistas técnicos y personal administrativo
Sensibilización al personal de la Municipalidad para la implementación de la gestión de riesgo en la planificación del territorio e incorporación en los instrumentos técnicos la PRRD, de gestión y proyectos normativos
4000 personas sensibilizadas
Nivel de conocimiento de la PRRD.
SGDC/GSC
110
3
Programa de desarrollo de capacidades del comité de cuencas para incorporar estrategias integrales de gestión de riesgo la PRRD.
03 Programas ejecutados 1 por cuenca
Nivel de conocimiento de la PRRD.
SGDC/GSC
50
4
Programa de capacitación, en gestión del riesgo de la PRRD a gobiernos locales (especialistas)
43 programas
Nivel de conocimiento de la PRRD.
SGDC/SC
473
5
Programa de capacitación en gestión de riesgo a autoridades de la PRRD, (funcionarios y trabajadores) de las entidades municipales
43 Programas
Nivel de conocimiento de la PRRD.
SGDC/GSC
473
76
ESTRATEGIA .2.3 Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales público-privado que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel metropolitano y local.
Producto
Red interinstitucional público-privada fortalecida y operando a nivel metropolitano y local Acc iones P royecto Meta Estimada Indi cadores Ent
Respo idad Costo nsable Miles de S/.
1 Diseñar e Mesa de trabajo 100% de % Instrumentos implementar para la instrumentos tecnológicos y instrumentos implementación tecnológicos y protocolos MML tecnológicos y estratégica de protocolos para el aprobados y GGLL protocolos para el instrumentos y funcionamiento aplicados funcionamiento de protocolos para el de redes de los redes de los funcionamiento de procesos de la procesos de la redes de los PRRD al 2014 PRRD procesos de la
PRRD
y
473
2 Impu fortal redes
lsar el 100% de redes % de redes Gobiernos ecimiento de 02 Talleres anuales fortalecidas y fortalecidas Locales, en PRRD en 43 Distritos funcionando al validadas y empresas
2015 funcionando. públicas y privadas.
473
77
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Responsable
Costo Miles de S/.
1 Realizar programas de sensibilización a las autoridades y funcionarios para internalizar la inclusión de la PRRD en los planes, programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial
Taller sobre la PRRD de la GRD dirigido a técnicos especialistas que elaboran los instrumentos de gestión
100% de programas de sensibilización y planes , programas y proyectos con PRRD incluido al 2014
Nivel de conocimiento de los especialistas en PRRD.
Gobiernos Locales
473
2 Promover la participación informada en PRRD en instituciones públicas y sociedad civil en el Presupuesto Participativo
Taller sobre la PRRD de la GRD dirigido a instituciones y sociedad civil en el presupuesto participativo
100% de participación informada en PRRD en GL’s y sociedad civil en los presupuestos participativos por resultados al 2014
Nivel de conocimiento en la sociedad civil en los presupuestos participativos por resultados
Gobiernos Locales
473
ESTRATEGIA .3.1 Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo de Lima Metropolitana.
Producto Proyectos e instrumentos eficientes para la priorización de recursos físicos y financieros en PRRD en la MML y actores públicos y privados.
OBJETIVO ESTRATEGICO 3 Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros
78
ESTRATEGIA .3.2 Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo, correctivo y reactivo.
Producto Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia, asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos, especialmente agua y saneamiento.
Acc iones Proy ectos Meta E stimada Indic adores Entidad Costo Responsable Miles de S/.
Fortalecer el marco Actualización de los 100% Normas normativo para marcos normativos dispuestas para %
orientar el proceso con criterio orientar el uso y vigentes 1 de uso y o ocupación prospectivo que ocupación del orientar
del territorio oriente el proceso territorio ocupació incluyendo la PRRD de uso y ocupación incluyendo la del territorio (ARRIBA) del territorio PRRD al 2014
Normas
para el uso y MML
n del
110
Incluir los Taller de
2 mecanismos de de incorp estimación de riesgo la estim en el proceso de riesgo en planificación de planific
100% de estrategia mecanismos de Nivel de
oración de estimación del conocimiento de ación de riesgo en el estrategia para MML el proceso proceso de incorporar los ación planificación al riesgos en los
2014 planes
22
Desarrollar e incluir medidas de Limpieza, prevención y descolmat reducción de riesgos encauzam
3 asociado a la los cauce localización, ríos Rímac construcción y Lurín funcionamiento de la infraestructura física
14 Sect cuencas
ación y Rímac, iento de Lurín. s de los 19,050 , Chillón y cauce
descolma encauzad
ores 03 ríos
Chillón y Nivel de
sectores ml. de
limpios, tados y os.
riesgo en
críticos
SGDC/GSC
4 946
4
Construcc defensas a trav gaviones
11 Sect ión de cuencas ribereñas Rímac, és de 5,300
gaviones construid
ores 02 ríos Nivel de
Chillón. sectores ml. de
os.
riesgo en SGDC/GSC 15 442
críticos
5
Construcción y Construcción y colocación de 758
colocación de hitos hitos en fajas Número de en zona de faja marginales de las sectores seguros marginal intangible cuencas de los incorporados al en las cuencas de ríos Rímac, orden territorial SGDC/GSC los ríos Rímac, Chillón y Lurín/en Chillón y Lurín. coordinación con
ALA/ANA/MINAG / y Gobiernos Locales.
379
6
Elaboración del estudio para 03 Estudios con Nivel de detalle Defensas Ribereñas propuestas del diagnóstico de de las cuencas del técnicas para puntos críticos, SGDC/GSC Río Lurín, Chillón y cada cuenca propuestas y Rímac en Sectores diseños Críticos planteados
3 300
79
7
Diagnóstico de Riesgo ante peligros naturales de las Laderas en Lima Metropolitana
Intervención en 17 zonas (Viviendas en proceso de formalización) comprendiendo 10 distritos
Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos, propuestas y diseños planteados
SGDC/GSC
3 520
8
Elaboración del estudio para Limpieza, Descolmatación, Protección de quebradas en Sectores Críticos
01 Estudio con propuestas técnicas para cada quebrada
Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos, propuestas y diseños planteados
SGDC/GSC
1 430
9
Elaboración de estudio de peligros físicos , tecnológicos con mayor probabilidad de ocurrencia en la jurisdicción, según antecedentes de daños
01 Informe y 02 mapas de peligros (Tecnológicos y Naturales)
Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos, propuestas y diseños planteados
SGDC/GSC
4 620
10
Estudio de las condiciones de vulnerabilidad de tipo físico teniendo en cuenta el emplazamiento y ubicación de la población a los peligros con probabilidad de ocurrencia, analizar proceso de ocupación, proceso constructivo de viviendas e infraestructura urbana
01 Informe y 01 mapa para cada vulnerabilidad (Física, Ambiental- Ecológico, Educativa, Económico, Social, Cultural e Ideológica, Política e Institucional, Científica y Tecnológica)
Nivel de detalle
de diagnóstico, propuesta técnica, identificación de proyectos
SGDC/GSC
19 800
11
Estudio de priorización de los sectores críticos por probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a condiciones de vulnerabilidad
01 Informe de análisis de Riesgo por sector critico
Nivel de detalle de diagnóstico, propuesta técnica, identificación de proyectos
SGDC/GSC
8 800
12
Evaluación de vulnerabilidad estructural de oficinas y locales públicos con fines de mejoramiento de condiciones de seguridad o determinación cambio de sede
Instituciones y locales públicos, de Lima Cercado evaluados estructuralmente, con informes de inspección técnica, para toma de decisiones de la institución o local público correspondiente al 2014
Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales.
SGDC/GSC
6 600
80
13
Programa de evaluación de riesgo en mercados y centros comerciales y supervisión de planes de preparación y respuesta.
Mercados y centros comerciales de Lima Cercado evaluados íntegramente en seguridad estructural y no estructural con informes de inspección técnica, Monitoreo de los planes de preparación y respuesta
Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales.
SGDC/GSC
11 000
14
Programa de evaluación y reducción de vulnerabilidad estructural y no estructural de centros educativos (87 IE en el Cercado de Lima) en coordinación con UNICEF y el Ministerio de educación
87 Instituciones Educativas de Lima Cercado evaluadas íntegramente en seguridad estructural y no estructural con informes de inspección técnica.
Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales.
SGDC/GSC
13 200
15
Estimación de valores expuestos a desastres en Lima en infraestructuras públicas (aseguramiento por riesgo ante desastres) con la eventual asesoría del BID y BM. (108 en total)
Infraestructura evaluados estructuralmente, con informes de inspección técnica y participación del BID Y BM, para toma de decisiones de la correspondiente.
Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales.
SGDC/GSC
1 100
16
Mejoramiento de servicios en tugurios del Centro Histórico de Lima y Rímac, mediante la rehabilitación del sistema de agua y desagüe, instalaciones eléctricas y limpieza de techos.
(100
Sistemas de agua, desagüe y luz, seguros y en buen estado de funcionamiento en tugurios de Lima Cercado y Rímac.
Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo e recomendaciones finales.
SEDAPAL, EDELNOR,
Luz del Sur
15 400
17
Obras de reducción del riesgo en quebradas (control de cárcavas, diques disipadores de energía, zanjas de coronación). (16 proyectos en formulación)
Construcción de diques y zanjas de coronación en las cárcavas y quebradas según corresponda según los 16 de Proyectos formulados.
Número de proyectos implementados, nivel de riesgo
SGDC/GSC
7 920
81
18
Formulación del Programa Metropolitano de Reubicación de poblaciones en alto riesgo no mitigable de tugurios y asentamientos vulnerables, en coordinación con el MVCS y Bienes Nacionales.
16 Estudios Formulados al 2014
Número de estudios realizados, número de agrupamientos vecinales favorecidos
SGDC/GSC
2 640
19
Programa de reducción de vulnerabilidades en asentamientos humanos de Lima Metropolitana con capacitación en prevención y reducción del riesgo (en 1000 AA. HH.)
1000 AA.HH con reducción de sus vulnerabilidades y capacitados en reducción del riesgo y preparación ante desastres al 2014
Número de agrupamientos poblaciones participantes, nivel de conocimiento de población en PRRD
SGDC/GSC
2 200
20
Programa de comunicación por medios masivos de prensa de reforzamiento de viviendas y preparación ante emergencias
43 distritos con conocimiento de metodologías para reforzar viviendas y conocimiento de cómo enfrentarse ante una emergencia.
Spot publicitarios y cuñas radiales elaboradas, nivel de percepción de información por población
SGDC/GSC
16 500
21
Programa de actualización y difusión a población de los planes ante tsunamis.
16 distritos ubicados en litoral con planes de prevención y planes operativos ante tsunamis.
Número de agrupamientos vecinales capacitados
SGDC/GSC
5 500
22
Programa de asesoría en procesos de autoconstrucción dirigido a población más vulnerable (ubicación, cimentación, diseños, etc.)
1000 AA.HH con asesoría en autoconstrucción.
Folletos, cartillas, trípticos difundidos, % de población con conocimiento
SGDC/GSC
8 800
23
Remodelación de Costa Verde (12 nuevos accesos 10 peatonales y dos vehiculares)
Construcción de 12 accesos peatonales y vehiculares como medidas de prevención y reducción del riesgo en la Costa
Proyectos declarados viables, adjudicación de buena pro
SGDC/GSC
2 640
24
Programa de evaluaciones de riesgo en programas de Barrio Mío (1012 AA. HH.)
1012 AA.HH con informe de estimación de riesgo
Ubicación y número de proyectos identificados para la reducción de los riesgos existentes
SGDC/GSC
1 650
82
Producto Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MML, municipalidades distritales y actores públicos y privados. Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad Responsable
Costo Miles de S/.
1
Implementar en la currícula de educación
básica y superior los contenidos de los procesos de la PRRD.
Incorporación en la currícula de
educación básica y superior los
contenidos de los procesos de la PRRD
Documento elaborado con
contenido de los sub procesos de la
PRRD en la educación básica
y superior al 2013
Nivel de contenido
de objetivos, políticas,
componentes y procesos de la GRD
en los documentos formativos
Gobiernos
Locales
110
2
Desarrollar programa d educación comunitaria
en PRRD en la población
Elaboración de programa de
educación comunitaria en PRRD para los
agrupamientos vecinales
100% cuentan co
programas d
educación
comunitaria en
PRRD al 2013
Nivel de contenido d
objetivos,
políticas,
componentes y
procesos de la GRD
en los
documentos
formativos
MML
55
3
Elaboración d
estrategia municipal
de comunicación y
educación orientada a
la PRRD,
priorizando
el componente ASH y
la preservación de los
medios de vida
Plan de comunicación
educación orientado
la PRRD, con énfasis e
el componente ASH
La MML cuenta co
el Plan d
comunicación
educación en PRRD,
lo difunde
Plan elaborado
aprobado y e
proceso de difusión
público
objetivo.
MML
66
4
Generación por part
de la Municipalida
de mesas de trabajo
en PRRD priorizando
el involucramiento de
los sectores .
Euniones de
coordinación en
PRRD
priorizando
el
involucramiento de los
sectores y de las
empresas
prestadoras
Funcionarios de la
MML, y de
las empresas
prestadoras de
servicios básicos,
Numero de
reuniones
realizadas.
Cronograma de
reuniones.
MML,SEDAP
AL, EDELNOR, LUSZ DEL
SUR, CALIDDA
22
83
Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad
Responsable Costo
Miles de S/.
1
Implementar en la currícula de
educación básica y superior
los 1 contenido de los procesos de la
PRRD
Incorporación en la currícula de educación
básica y superior los contenidos de los
procesos de la PRRD
Documento elaborado con contenido de
los sub procesos de la PRRD en la educación básica y superior al 2013
Nivel de contenido de
objetivos, políticas, componentes y
procesos de la GRD en los documentos
formativos
Gobiernos Locales
100,000
2
Desarrollar
programa de
educación
comunitaria en
PRRD
en la población
Elaboración de programa
de educación comunitari
en PRRD
para los agrupamientos
vecinales.
100% cuentan con
a programas de
educación
Comunitaria en
PRRD al 2013
Nivel de contenido d objetivos, Políticas,
componentes y procesos de La GRD en los Documentos Informativos.
MML
50,000
3
Elaboración de
estrategia municipal de comunicación
y educación
orientada a la
PRRD, priorizando el componente ASH y la preservación de los medios de vida
Plan de comunicación y
educación orientado a la
PRRD, con énfasis en el
componente ASH
La MML cuenta co el Plan de
comunicación y educación en PRRD
y lo difunde Funcionarios de
la MML, y de los componentes y procesos de la
GRD en los documentos formativos
n
Número de
reuniones
Realizadas.
MML
60,000
ESTRATEGIA .4.1 Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención, respetando la diversidad cultural, multilingüe y conocimiento ancestral
Producto Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MML, Municipalidades distritales y actores públicos y privados.
Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.
OBJETIVO ESTRATEGICO 4 Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana
84
4
Generación por parte
de la Municipalidad
de mesas de trabajo
en PRRD priorizando
el involucramiento de
los sectores y de las
Empresas prestadoras de servicios básicos,
especialmente SEDAPAL.
Reuniones de
coordinación en PRRD
Priorizando el
involucramiento de los
sectores y de las
empresas prestadoras
de servicios básicos, especialmente
SEDAPAL.
Empresas
prestadoras de
servicios básicos,
especialmente
SEDAPAL, coordinan
las acciones de
PRRD en los proyecto
a nivel metropolitano
Cronograma de
reuniones. Asistencia
a las reuniones.
MML, SEDAPAL,
EDELNOR, Luz
del Sur, Calidda,
20,000
5
Desarrollo de campañas
Preventivas sobre promoción de
la higiene.
Campañas de promoción
de la higiene en zonas
críticas y vulnerables
en el tema de agua,
saneamiento e higiene
en Lima Metropolitana.
100% de las
personas de las zonas críticas
conocen medida de promoción de la
higiene.
Numero de
campañas. Número de personas capacitadas
MINSA, MML, municipalid
ades distritales.
500,000
6
Evaluación por parte d
empresas de servicios de la estrategia de
transferencia del riesgo considerando
seguros y reaseguros para la infraestructura pública y bienes
privados.
Reglamentación de transferencia de riesgo de recursos de
infraestructura pública y privada de servicios
para prevención y reducción de riesgos.
Infraestructura pública y privada
de servicios considerada vital, asegurada para la
prevención y reducción de
riesgos.
Contratos de seguros.
MEF, MML, SEDAPAL,
EDELNOR, Luz del Sur,
empresas aseguradora s.
Por definir
7
Líderes participan en el presupuesto
participativo y mecanismos de
gestión financiera local y promueven
proyectos de PRRD con énfasis en
ASH.
Capacitación y
coordinación para inclusión de proyectos de PRRD en presupuest
participativo y mecanismos de gestión
financiera.
Priorización en presupuesto participativo y
o mecanismos de
gestión financiera de proyectos de
PRRD.
Número de proyecto priorizados, viabilizados y ejecutados.
Lideres locales, MML,
gobiernos locales,
SEDAPAL, MINSA, ongs.
20,000
85
CUADRO RESUMEN
Objetivo Prioritario Estrategia N° de Proyectos Monto en Miles S/.
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana
Impulsar el fortalecimiento institucional
07
1 892
Priorizar la asignación de recursos para acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva
02
48
Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD
02
341
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital
Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local
05
2 978
Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades, funcionarios y especialistas técnicos en niveles metropolitano y local.
05
1 179
Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel metropolitano y local
02
946
Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros
Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo y del territorio
02
946
Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo, correctivo y reactivo
24
157 519
Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana
Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención, respetando la diversidad cultural, multilingüe y conocimiento ancestral
05
825
Total 54 166 674
87
6. IMPLEMENTACION DEL PLAN
El PPRRD LM prioriza el diseño de estrategias para dar viabilidad a la priorización de zonas críticas, trabajo coordinado entre instituciones y el fortalecimiento de capacidades, generando una cultura de prevención, buscando la implementación de la nueva ley del SINAGERD.
El proceso de implementación del PPRRD – LM debe ser:
Integral, que englobe los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas, trabajando coordinadamente con la MML.
Basado en un desarrollo económico y social sostenible, con respeto a la población de más bajos recursos.
De corto plazo, para lograr su operatividad en base a la voluntad política actual y que sea actualizable, pues el desarrollo urbano de Lima Metropolitana es acelerado.
Basado en esfuerzo conjunto de todos los actores claves, siendo promotor el gobierno municipal, y principales operadores las entidades públicas y privadas, especialmente la MML, los sectores, SEDAPAL, entre otros.
Focalizado en una primera etapa sobre la base de áreas críticas de riesgo, que generen un gran impacto en la ciudad y fomenten la réplica, en base a grupos de proyectos y no a proyectos individuales.
Contar con subsidios para la población residente (bono), debido a sus características socioeconómicas (perfil del poblador), su vulnerabilidad y al costo social y humano que involucra algunos proyectos de PRRD.
Reconocer riesgos provenientes de proceso de transformación heterogénea con múltiples actores tanto públicos como privados, se debe cuidar que el proceso sea continuo en el tiempo y sea liderado por instituciones estatales.
Contar con acciones públicas complementarias que apoyen la realización de los proyectos (regulaciones, zonificación, tasas, excepciones, apoyo para créditos, etc.)
La empresa privada es actor indispensable que debe participar en estos procesos reconociendo:
Su potencial económico y de rédito por la experiencia ganada en proyectos como los de vivienda subsidiados – Mi Vivienda y Techo Propio.
Sus condiciones especiales que generan oportunidades y minimizan riesgos y sobre esa base establecer condiciones claras para su participación
La necesidad de la responsabilidad social empresarial Su aporte de valor agregado no financiero: liderazgo, garante de ciertos procesos o
intervenciones.
Además, hablando del factor urbano:
Las condiciones físicas de Lima Metropolitana (alta densidad, patrones de ocupación obsoletos, contaminación, tugurización, construcciones frágiles en pendiente, quebradas, cárcavas, carencia de agua y saneamiento, etc.) Demandan regulación especial y atención a ciertos aspectos especiales (especialmente la vivienda y el agua, saneamiento e higiene) que deben ser tratados de manera de que no se aliente la ocupación de zonas de riesgo no urbanizables, generando un círculo vicioso.