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Una aproximación desde el enfoque de derechos humanos a la política de cambio climático en México
Mtro. Roberto Muñoz Cruz
Seminario permanente de cambio climático, 2014
PINCC UNAM
Cambio Climático y Derechos Humanos
Reflexión de las implicaciones del cambio climático en materia de derechos humanos y la política pública
1. Impactos
2. México, respuestas y retos
3.Enfoque de Derechos Humanos
4.Una aproximación a la política pública de cambio climático
¿Porqué hablar
de
derechos humanos
y
cambio climático ?
Impactos
Pérdida de AGUA y SEQUIA
Derechos vulnerados:• Agua• Alimentación • Cultura• Trabajo• Vivienda digna – luz
Grupos específicos• Indígenas• Mujeres• Niñas y niños• Personas de la tercera edad
Impactos
Tormentas e inundaciones
Derechos vulnerados:• Agua• Alimentación • Cultura• Trabajo• Vivienda adecuada• Salud• Integridad personal• Vida
Poblaciones vulnerables• Pobres• Mujeres• Niñas y niños• Personas de la tercera edad
Impactos
Nivel del mar y ecosistemas marinos
"Understanding Sea-level Rise and Variability"
Derechos vulnerados:• Agua • Alimentación• Salud • Trabajo
- agricultura- silvicultura – pesca –acuicultura – biodiversidad
• Vivienda digna• Cultura
Grupos específicos• Indígenas• Pobres
Impactos
Incendios forestales
Derechos vulnerados:• Vida • Salud• Alimentación (acceso)• Vivienda
Grupos específicos• Mujeres - embarazo• Niñas y niños• Personas de la tercera edad• Enfermos crónicos
Impactos
Enfermedades transmitidas por calor y vectores
Derechos vulnerados:• Salud• Vida • Integridad física• Vida digna (estrés)
Grupos específicos• Pobres• Niñas y niños• Personas de la tercera edad• Enfermos crónicos
El CAMBIO CLIMÁTICO inducido por
los seres humanos es una “realidad”
(IPCC, 4AR)
El CAMBIO CLIMÁTICO amenaza el
disfrute de un amplio rango de
derechos humanos
OACDH
México, respuestas y retos
México, respuestas y retos
Protocolo de San Salvador
noviembre – 1988
DESCA
Adoptar Medidas Adoptar
Disposiciones
de Derecho Interno
no Discriminación
No Admisión de Restricciones
Alcance de las Restricciones y
Limitaciones
Derecho al Trabajo
Condiciones Justas, Equitativas y
Satisfactorias de Trabajo
Derechos Sindicales
Seguridad Social
SaludMedio Ambiente Sano
Alimentación
Educación
Beneficios de la Cultura
Constitución y Protección de la
Familia
De la niñez
De los ancianos
De los Minusválidos
Protección
San Salvador: Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos: Obligaciones
Convención de los derechos del niño
Asamblea General de la ONU. Consejo de Derechos Humanos
Examen Periódico Universal
2009 - Recomendación No 77
“Medidas necesarias para garantizar el derecho de los pueblos indígenas uotras comunidades marginadas por el desarrollo económico de planificación deproyectos y ser consultados de manera adecuada y justa”.
Garantizar los DESCA para la protección universal a los Derechos Humanos
Octubre 2013 – Cuatro recomendaciones
“Derecho a la consulta de las comunidades indígenas en lo referente a la implementación de megaproyectos del desarrollo que pueden llegar a afectarles”.
Desafíos DESCA- Políticas públicas
- Perspectiva DH
- Mecanismos PIE
México, respuestas y retos
La ampliación de las funciones
sociales del Estado, en áreas como
salud, vivienda, educación, trabajo,
seguridad social, consumo o fomento
a la participación de grupos sociales
en desventaja….
NO se ha traducido
necesariamente, desde el punto
de vista técnico, en la
configuración concreta de los
derechos.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Título Primero. Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías
Denominación del Capítulo reformada DOF 10-06-2011
• Reconocimiento pleno a la denominación universal de los derechos básicos de las personas
• Son derechos humanos y los instrumentos que le sirven de garantía
(investigación, amparo y acciones de inconstitucionalidad)
• !No hay duda¡: La Constitución prevé derechos humanos
México, respuestas y retos
De los Derechos Humanos y sus Garantías
El significado de los cambios
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Párrafo reformado DOF 10-06-2011
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Párrafo reformado DOF 10-06-2011
Principio pro-persona
Interpretación conforme
Los DERECHOS pueden orientar de
forma general a las políticas.
Los DERECHOS pueden brindar un
MARCO CONCEPTUAL que guíe su
formulación e implementación
Enfoque de Derechos Humanos
• Impone límites al uso del poder
• Materializa los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales
• Guía de las políticas públicas
• Mejora del funcionamiento de las instituciones
públicas
• Sumar acciones preventivas
• Las políticas se basan en normas y principios
establecidos en el derecho internacional sobre DH
• Reconocimiento de derechos: Empodera a los
sectores pobres y excluidos
• De la idea de “necesidades” a la idea de “personas con
derechos” – obligaciones jurídicas
Enfoque de Derechos Humanos, lógica
Enfoque de Derechos Humanos
Promover
• Condiciones de
acceso
Proteger
• Injerencias
• Obstaculizaciones
• Acceso
Respetar
• Injerencias
• Obstaculizaciones
• Acceso
Garantizar
• Acceso
Obligaciones, estrategias y
mecanismos para su efectividad
Principios rectores de derechos humanos: universales, intransferibles, interdependientes, progresivos eindivisibles.
Esto implica en términos de la gestión ambiental del INECC:
• Elaborar políticas públicas transversales de cambio climático, crecimiento verde y sustentabilidad que reconozcan de forma plena a los derechos humanos.
• Explorar y adaptar las políticas públicas al contexto de los compromisos internacionales para favorecer la protección “más” amplia de las personas (principio pro-persona), desde la perspectiva de derechos humanos.
• Explorar y adaptar las políticas públicas a los alcances de la multiplicidad de herramientas jurídicas vigentes.
• Explorar los alcances de las políticas públicas al nivel local y municipal , desde la perspectiva de derechos humanos.
• Explorar el empalme de la visión interamericana de derechos humanas con la visión latinoamericana de la sustentabilidad.
Enfoque de Derechos Humanos
Políticas públicas
DESCA
Marco de Referencia
Contenidos y Orientación
Elaboración
Implementación
Evaluación
Enfoque de Derechos Humanos, obligaciones
Obligaciones
positivasRelación con el beneficiario
• Servició público
• Oferta de programas de desarrollo
• Cobertura pública / privada
• Subsidios
• Beneficios o exenciones
tributarias
Obligaciones
negativasAbstenciones del Estado
• No detener arbitrariamente
• No impedir la expresión
• No impedir difusión de ideas
• No impedir acceso a salud,
educación…
•
Niveles aplicables a civiles, políticos y DESCA
Enfoque de Derechos Humanos, obligaciones
La lógica de derechos
No restringe las opciones de políticas
públicas abiertas al gobierno para cumplir
con sus obligaciones.
El derecho humano a un medio ambienteen un escenario de cambio climático global, implica la obligatoriedad institucional para su protección y salvaguarda (AIDA, 2011)
¿Cómo inciden las políticas públicas que se diseñan para la atención del cambio
climático?
Una aproximación a la política pública de cambio climático
Diagnóstico
• Transversalidad de política pública• Instrumentos económicos, financieros y fiscales• Investigación, desarrollo y adopción de tecnologías• Construcción de una cultura climática• Participación social, transparencia, acceso a la
información y a la justicia• Medición, Reporte y Verificación y Monitoreo y
Evaluación• Cooperación estratégica y liderazgo internacional
Participación social, transparencia, acceso a la información y a la justicia
Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, esta Estrategia recalca que “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente del que dispongan las autoridades públicas […] así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones.
Los estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos, el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”.
La responsabilidad ambiental, introducida en nuestra Constitución Política mediante una reforma constitucional al artículo 4° en febrero de 2012, y la reciente aprobación en abril de 2013 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirán a los particulares acceder al sistema nacional de justicia para exigir la reparación del daño ambiental. Esto abre la posibilidad a la sociedad de hacer valer su derecho a un medio ambiente sano y de cumplir
Participación
social
Transparencia
Justicia Obligatoriedad del Estado – resarcimiento
de daño
Derecho a un medio ambiente sano
Acceso
Los DERECHOS demandan
OBLIGACIONES
Las OBLIGACIONES requieren
mecanismos para hacerlas
EXIGIBLES y darles
CUMPLIMIENTO
Enfoque de Derechos
• El Estado como “dueño” de su estrategia
• La posibilidad de generar “opciones” de política pública –
autonomía del Estado
• Normas internacionales orientadoras y mecanismo de
evaluación- marcos de referencia
Una aproximación a la política pública de cambio climático
AdecuaciónRazonabilidad
Enfoque de Derechos
Mecanismos de supervisión - estándares
Progresividad Igualdad
Una aproximación a la política pública de cambio climático
Enfoque de
derechos en la P.
Pública
Decisiones fundadas
Plazos razonables
Enfoque de Derechos
Ingeniería Institucional
Revisión de instancias independientes
Derecho a ser informado de los recursos disponibles
Reforzar los sistemas internacionales de DH
Inclusión
Igualdad, material o estructural para equiparar a
ciertos sectores
No discriminaciónsectores de atención prioritaria
Enfoque de Derechos,
Principios y estándares
Mecanismos de supervisión
Distribución de presupuesto y gasto social
Participación
Asociación y reunión
Libertad de expresión
Enfoque de Derechos,
Principios y estándares
Mecanismos de supervisión
Influir en procesos políticos y orientar las decisiones
gubernamentales
Libertad de acceso a la información
Libertad de expresión
Rendición de
cuentas y
responsabilidad
Procedimientos administrativos de revisión de decisiones
Sistemas de administración de justicia
Enfoque de Derechos,
Principios y estándares
Mecanismos de supervisión
Mecanismos de exigibilidad
Fiscalización ciudadana
Instituciones que resguardan derechos fundamentales
Instancias parlamentarias
Sistemas internacionales de DH
La Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha establecido que es
obligación de los Estados:
Disponer mecanismos adecuados
de participación y consulta de los
pueblos indígenas respecto de
aquellas decisiones que puedan
incidir en el uso de sus recursos
naturales.
Rendición de cuentas
Pueden haber políticas exitosas en el
logro de sus objetivos,
pero que consagren la
vulneración de derechos.
Gracias
Límite ecológico inter-temporal Procesos naturales - íntegros
Deterioro ambiental
Cambio Climático
Crecimiento verde
Sustentabilidad
Equidad
Socio-biodiversidad
Democracia
Justicia
Cultura
Universalización
Derecho a un medio
ambiente sano
Derecho al agua
Derecho a una vivienda
adecuada
Derecho a la alimentación
Derecho a una vida digna
Derecho a la salud
Proceso de análisis y síntesis
implica reconocer
mecanismos adecuados
para reclamar esos
derechos de índole
individual y colectivo.
Reconocer esos servicios y políticas
como respuesta al ejercicio de los
Derechos Económicos Sociales y
Culturales,
La idoneidad de los mecanismos para
fiscalizar políticas depende de sus
características institucionales
y de la apropiación por parte de
las organizaciones sociales y la
existencia en la sociedad civil
de actores con vocación y
recursos para utilizarlos.
El reconocimiento de derechos en las
constituciones y en los tratados está
destinado a imponer obligaciones a
los poderes públicos,
por lo cual es preciso proclamar la
configuración de los derechos
exigibles.